第一篇：夯實(shí)高校后勤社會(huì)化 提升高校后勤管理質(zhì)量論文

摘要：高校后勤社會(huì)化改革適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育內(nèi)部管理體制改革的總體要求，使得高校在節(jié)省管理成本、增加辦學(xué)收入、解決人力資源、提高工作效率等方面取得了顯著成效，為高校的改革與發(fā)展注入了新的活力。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化；管理

做好高校后勤管理工作，從提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)涵來(lái)講[1]，就是要實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，通過(guò)打破高校封閉式的管理模式，將高校后勤置身于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)化分工格局之中，按高校后勤應(yīng)有的功能，重構(gòu)政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的關(guān)系，并且處理好上述社會(huì)化改革過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，排除主要障礙，按照現(xiàn)代企業(yè)規(guī)律將高校后勤產(chǎn)業(yè)組建成為既便于學(xué)校控制又具有相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體，建立適應(yīng)高校發(fā)展需要的新型服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、融資和勞資管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

一、加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和高校的不斷擴(kuò)招，高校后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)電算化手段正被越來(lái)越多的高校后勤所采用，貸款機(jī)制的引入加劇了高校后勤的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，高校后勤應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作。

（一）制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量

高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性與完整性，而制定和實(shí)施的政策與措施。[2]

（二）運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部控制

高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化能將財(cái)會(huì)人員從繁雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和復(fù)核中解脫出來(lái)，把更多精力投入到財(cái)務(wù)監(jiān)督控制上去。同時(shí)，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理能有效地控制內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。

（三）明確學(xué)校后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)責(zé)任

高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是使后勤脫離學(xué)校走向社會(huì)，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能[3]。在后勤部門(mén)與學(xué)校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在機(jī)制上，把撥款使用制過(guò)度為服務(wù)收費(fèi)制，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照企業(yè)方式運(yùn)作，通過(guò)服務(wù)、勞務(wù)收費(fèi)養(yǎng)活自己。

（四）建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度

在校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。對(duì)于校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，[4]通報(bào)制度可以及時(shí)向后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體傳達(dá)上級(jí)職能部門(mén)的財(cái)稅政策以及關(guān)于后勤社會(huì)化改革的政策，傳達(dá)學(xué)校的有關(guān)決策和師生對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)狀況的反饋信息等。

二、構(gòu)建完善的后勤保障服務(wù)體系

結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務(wù)實(shí)體自身生存和發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應(yīng)該是立足于具體高校實(shí)際，構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系可以圍繞以下四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

（一）搞好服務(wù)，辦師生員工滿(mǎn)意后勤

在日常工作中，后勤系統(tǒng)時(shí)刻都要注意加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職工的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提高所在高校廣大師生對(duì)后勤工作的滿(mǎn)意度。

（二）加強(qiáng)保障，助高校快速發(fā)展

一流的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)，如果高校沒(méi)有一流的后勤保障就不可能建設(shè)一流的校園，就不可能有一流的教學(xué)、科研水平，也就談不上建設(shè)一流的大學(xué)。

（三）注重公益性，兼顧經(jīng)濟(jì)性

學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象是學(xué)生和教師，這點(diǎn)決定了后勤保障服務(wù)的公益性特點(diǎn)。同時(shí)，作為以學(xué)校為特定服務(wù)對(duì)象的后勤服務(wù)實(shí)體，從其經(jīng)濟(jì)組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)自覺(jué)服從社會(huì)效益。

三、堅(jiān)持后勤改革為教育教學(xué)服務(wù)

高校后勤社會(huì)化的根本宗旨是服務(wù)教育教學(xué)。總體來(lái)講，高校應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：

（一）做好食堂服務(wù)管理，提高飯菜質(zhì)量

學(xué)生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應(yīng)高度重視食堂的管理，通過(guò)后勤社會(huì)化改革的方式，實(shí)行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門(mén)的壓力。主要可以通過(guò)后勤社會(huì)化改革，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)微利承包、部分全額承包、全額承包等過(guò)程循序漸進(jìn)做好食堂管理。實(shí)踐證明，通過(guò)一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時(shí)還改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、食堂、師生三方面共贏的局面。

（二）做好校園物業(yè)管理，提高校園形象

目前，我國(guó)部分高校仍然采用聘請(qǐng)校工的形式來(lái)進(jìn)行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時(shí)也增加了學(xué)校的行政成本。因此，通過(guò)后勤社會(huì)化的模式，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行管理，通過(guò)外包的形式進(jìn)行物業(yè)管理是可取的管理途徑。

（三）做好教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)，提高硬件設(shè)施

做好教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)工作仍然需要通過(guò)后勤社會(huì)化的模式來(lái)進(jìn)行，教學(xué)設(shè)備與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置以及自身教學(xué)硬件設(shè)備的配置有著直接的聯(lián)系，高校應(yīng)該在學(xué)年初編制好本學(xué)年應(yīng)采購(gòu)的設(shè)備目錄，對(duì)設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)等作出明確的要求，再交由后勤部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)形式來(lái)完成采購(gòu)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，要做好高校后勤管理工作沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也并非短時(shí)間能做到，需要不斷的摸索著前進(jìn)。但總體說(shuō)來(lái)，高校后勤社會(huì)化改革是高校后勤管理質(zhì)量提高的有效途徑，只要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟靥剿?，高校的后勤服?wù)質(zhì)量一定會(huì)更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海戰(zhàn).對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的再認(rèn)識(shí)[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005，（3）：152-153.[2]鄧易元.高校后勤社會(huì)化改革的風(fēng)險(xiǎn)分析和抗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（5）：124.[3]張林，董春陽(yáng).我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的探討[J].中國(guó)冶金教育，2006，（3）：69.[4]權(quán)淼鑫.深化高校后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2006，（9）：88

第二篇：規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足高校發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說(shuō)，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開(kāi)放性的高校后勤市場(chǎng)，滿(mǎn)足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開(kāi)放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的三個(gè)階段

高校后勤社會(huì)化是我國(guó)高校在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)程中的一個(gè)特定課題，是我國(guó)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國(guó)高校后勤社會(huì)化將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說(shuō)的半企業(yè)化階段。盡管我國(guó)的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來(lái)說(shuō)，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)高校后勤通過(guò)改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個(gè)階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來(lái)的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開(kāi)始運(yùn)作。但在一定時(shí)間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會(huì)與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場(chǎng)主要還會(huì)由后勤企業(yè)占有。這個(gè)保護(hù)性的過(guò)程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會(huì)化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會(huì)的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，讓后勤企業(yè)從專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成標(biāo)志著完全社會(huì)化階段的開(kāi)始。

目前我國(guó)高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段或剛剛開(kāi)始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來(lái)的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時(shí)間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本意識(shí)，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”的原則，逐步過(guò)渡到真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開(kāi)，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場(chǎng)；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺(jué)地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國(guó)高校后勤經(jīng)過(guò)十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長(zhǎng)期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場(chǎng)、陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會(huì)化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來(lái)面目，融入市場(chǎng)，按市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對(duì)高校后勤來(lái)說(shuō)才是一場(chǎng)真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來(lái)，組建成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對(duì)實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場(chǎng)，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來(lái)，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競(jìng)聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動(dòng)態(tài)分配制度，充分調(diào)動(dòng)后勤職工的勞動(dòng)積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組

織，并召開(kāi)職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會(huì)制度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會(huì)上通過(guò)，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹(shù)立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時(shí)抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹(shù)立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競(jìng)爭(zhēng)策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營(yíng)的根本保證。

第三篇：高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

1、高校后勤社會(huì)化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。它產(chǎn)生于軍隊(duì)，是一個(gè)軍事概念和軍事術(shù)語(yǔ)?，F(xiàn)在，“后勤”一詞的涵義逐步擴(kuò)大，并已被民間廣泛使用，“機(jī)關(guān)后勤”、“學(xué)校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現(xiàn)。后勤已成為服務(wù)性部門(mén)和工作的代用語(yǔ)。后勤的產(chǎn)生來(lái)源于戰(zhàn)爭(zhēng)，其后隨著軍事理論的發(fā)展而發(fā)展。

隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企、事業(yè)單位等各種社會(huì)組織。現(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個(gè)組織正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的各種財(cái)務(wù)供給保障和生活服務(wù)及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類(lèi)型的社會(huì)組織的性質(zhì)、任務(wù)和活動(dòng)方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)也不相同。從實(shí)質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

（2）高校后勤社會(huì)化的含義

高校后勤社會(huì)化的提出：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。1999年6月15日第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來(lái)，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確指出“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡(jiǎn)分流富余人員?！薄盃?zhēng)取3-5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化?！睆拇?，后勤社會(huì)化成為高校后勤改革的方向和目標(biāo)。

高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。這個(gè)含義包含四層意思，一是高校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場(chǎng)，使市場(chǎng)而不是行政計(jì)劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是高校后勤社會(huì)化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會(huì)承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會(huì)，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開(kāi)包袱。三是社會(huì)化的高校后勤必需滿(mǎn)足高校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時(shí)，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會(huì)化、市場(chǎng)化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

2、高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國(guó)高校的辦學(xué)活力；改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國(guó)高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。過(guò)去高校長(zhǎng)期由“學(xué)校辦社會(huì)”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學(xué)生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學(xué)?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴(kuò)招一個(gè)大學(xué)生，國(guó)家就需投入4.5萬(wàn)元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。

高校后勤的社會(huì)化改革將促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高等教育的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。高等教育發(fā)展了，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的人才，必然有利于科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

高校后勤設(shè)施建設(shè)，又會(huì)增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。

高校后勤社會(huì)化改革還要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校和學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高高校的辦學(xué)活力；有利于高校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。

高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

為了消除制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)了第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，有力地推進(jìn)了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革。之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開(kāi)一次會(huì)議推動(dòng)改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開(kāi)了第二、第三次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清同志三次親臨會(huì)議并做了重要講話，對(duì)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國(guó)高等教育近些年的快速發(fā)展。改革在整體上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會(huì)化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。這種活力的提高表現(xiàn)在：過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校后勤服務(wù)模式已被基本打破，各普通高校普遍實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會(huì)化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。

（2）高校后勤社會(huì)化改革帶動(dòng)并吸引了大量社會(huì)資金的投入，極大地推動(dòng)了學(xué)生食堂、公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會(huì)化改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1999年至去年年底，全國(guó)新建大學(xué)生公寓3800多萬(wàn)平方米，改造1000萬(wàn)平方米；新建學(xué)生食堂約500萬(wàn)平方米，改造130萬(wàn)平方米。這幾年新建的學(xué)生公寓和食堂超過(guò)1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過(guò)了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國(guó)新建的學(xué)生公寓和食堂，約可解決400多萬(wàn)大學(xué)生的食宿問(wèn)題，有力地支撐了這幾年我國(guó)高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來(lái)自社會(huì)資金。僅學(xué)生公寓一項(xiàng)，就拉動(dòng)社會(huì)資金投入330億元。可以說(shuō)，如果沒(méi)有高校后勤社會(huì)化改革的巨大成就，這幾年我國(guó)高校的擴(kuò)招工作是無(wú)法順利完成的。

（3）高校后勤社會(huì)化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高。近年來(lái)，各地和各高校都十分注意以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，改善校園面貌和周邊環(huán)境。長(zhǎng)沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會(huì)化改革的機(jī)遇，對(duì)校園進(jìn)行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的空間。各地教育行政部門(mén)和各高校，還注意不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓的管理，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公寓內(nèi)學(xué)生思想政治工作。

（4）改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認(rèn)真研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，精心指導(dǎo)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離。近幾年來(lái)，由于措施得當(dāng)，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒(méi)有下崗，還接受了學(xué)校其他部門(mén)部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務(wù)等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會(huì)人員就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。上海市的教育超市，為社會(huì)提供了上千個(gè)就業(yè)崗位；華中科技大學(xué)后勤集團(tuán)為社會(huì)新提供就業(yè)崗位900多個(gè)；西安交通大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為社會(huì)下崗人員提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。

主要問(wèn)題

（1）改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠

目前仍然有的領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)，抓高校后勤改革，“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要?！鄙线呁埔煌疲瑒?dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。

（2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問(wèn)題的面就寬了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)難一致，改革進(jìn)展緩慢。

職工思想觀念還不能適應(yīng)改革的要求。后勤社會(huì)化前，部分后勤職工以“工頭”身分進(jìn)行管理，在工作上“等、靠、要”，沒(méi)有危機(jī)感，而隨著人們生活水平的提高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會(huì)化，師生對(duì)后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內(nèi)觀念難以改變，認(rèn)為自己拿的工資、獎(jiǎng)金不如以前多，工作任務(wù)反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

（3）剝離尚不規(guī)范

后勤實(shí)體仍直接隸屬學(xué)校，承擔(dān)為師生服務(wù)的職能，后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)對(duì)待，其做法是把“多實(shí)體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無(wú)償型服務(wù)。由于這種模式仍是學(xué)校自己辦，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開(kāi)展，后勤實(shí)體進(jìn)行全員競(jìng)聘上崗。后勤實(shí)體逐步推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長(zhǎng)期以來(lái)“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)

合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，學(xué)校對(duì)陳舊設(shè)施的維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)不到位。隨著學(xué)校擴(kuò)招，后勤陳舊的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能保證師生正常需要和供應(yīng)。后勤實(shí)體成立后，服務(wù)質(zhì)量普遍提高了，工作量增多了，而學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)卻減少了，學(xué)校既要后勤實(shí)體在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不愿意對(duì)后勤陳舊的服務(wù)設(shè)施投入足夠的維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)。

（6）后勤隊(duì)伍人才奇缺，職工及管理人員素質(zhì)有待提高。

高校后勤實(shí)體逐步與市場(chǎng)相融合，對(duì)管理人員提出了更高的要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，后勤部門(mén)在吃“財(cái)政飯”的動(dòng)作方式下，我們的部分后勤職工，無(wú)論思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、工作視野、還是工作方法都是難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

后勤實(shí)體內(nèi)部各行業(yè)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動(dòng)力節(jié)能、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等都應(yīng)當(dāng)盡量采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工具、先進(jìn)的管理方法與管理手段，充分利用校內(nèi)資源及其消費(fèi)市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應(yīng)該向社會(huì)上輻射推廣，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)向社會(huì)展示高校后勤先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益。目前后勤隊(duì)伍人員承擔(dān)上述各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是科技含量高的服務(wù)，尚有很大的差距。喪失了許多市場(chǎng)，更談不上在校外開(kāi)拓市場(chǎng)，因而也就沒(méi)有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的檔次。

改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

改革的重點(diǎn)

高校后勤改革進(jìn)行到如今，再往前走，如何深入，重點(diǎn)是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革重點(diǎn)。

高校后勤要成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi)部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的牛車(chē)，照樣快不了，效率高不了?，F(xiàn)在進(jìn)行后勤體制改革，有的在搞形式，實(shí)質(zhì)沒(méi)有改，機(jī)制根本沒(méi)有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)沒(méi)改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來(lái)，高校后勤改革要深入，機(jī)制是關(guān)鍵，只有完成了管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校的規(guī)范分離，高校后勤改革才能踏上快車(chē)道。

難點(diǎn)問(wèn)題分析

（1）資產(chǎn)關(guān)系界定難

高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，后勤占用資產(chǎn)的界定和重估，直接影響國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、轉(zhuǎn)移問(wèn)題。眾所周知，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制的核心和主要內(nèi)容，對(duì)于后勤資產(chǎn)清查核定工作，即便不考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等連鎖問(wèn)題。首先應(yīng)該論證后勤社會(huì)化是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系，如果存在，要按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》開(kāi)展工作。

（2）經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范難

連續(xù)四次召開(kāi)的全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，全面推動(dòng)了高校后勤深化改革。正是在這種環(huán)境下，高校后勤出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)營(yíng)模式。盡管有的學(xué)校比照《企業(yè)法》或《公司法》開(kāi)展活動(dòng)，甚至成立了后勤董事會(huì)與后勤集團(tuán)，但就高?，F(xiàn)有體制下的后勤機(jī)構(gòu)，選定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式是推進(jìn)后勤社會(huì)化基本保障。當(dāng)前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)行非常艱難。

（3）經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順難

后勤改革的重點(diǎn)就是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行體制與機(jī)制上的調(diào)整，實(shí)際上這種整合的難點(diǎn)主要是涉及到利益的再調(diào)整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務(wù)與盈利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。通過(guò)理順后勤管理與服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)與利益關(guān)系，保證后勤服務(wù)集團(tuán)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展權(quán)，解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)營(yíng)性經(jīng)費(fèi)混淆、收入差異、利潤(rùn)再分配等問(wèn)題。

（4）人事關(guān)系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關(guān)系是最困難的問(wèn)題，后勤服務(wù)集團(tuán)缺乏用人的自主權(quán)。如果后勤不享有獨(dú)立的人事權(quán)，人力資源就不能充分調(diào)配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，后勤隊(duì)伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時(shí)工。應(yīng)該執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅(jiān)持能上能下，能進(jìn)能出的基本原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)簽訂聘任協(xié)議和勞動(dòng)合同。

（5）利益關(guān)系調(diào)整難

學(xué)校與后勤之間利益調(diào)整是最棘手的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤服務(wù)與保障功能不是靠“市場(chǎng)運(yùn)作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現(xiàn)象成為制約了后勤事業(yè)發(fā)展的弊端。一定要突破觀念上的誤區(qū)，高校后勤社會(huì)化的重要原則是高校后勤必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，正確處理好利益驅(qū)動(dòng)與物質(zhì)驅(qū)動(dòng)對(duì)后勤服務(wù)保障功能的影響和關(guān)系。

（6）配套改革難

改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢(shì)下，如何充分利用金融機(jī)構(gòu)愿意積極投資，建筑行業(yè)及社會(huì)上開(kāi)發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后勤社會(huì)化的配套改革。必須通盤(pán)規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套：包括①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套；④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場(chǎng)的開(kāi)拓要配套；⑤服務(wù)市場(chǎng)的完善與生產(chǎn)要素的發(fā)展要配套：⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場(chǎng)與資金市場(chǎng)的形成要配套；⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套；⑧價(jià)格改革與工資改革要配套 若干問(wèn)題的思路及其對(duì)策

1、進(jìn)一步明確高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)與方向

針對(duì)有些高校所提出的改革目標(biāo)不明確，下一步不知道怎不做的疑問(wèn)，我們需要進(jìn)一步明確后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系。其根本目的在于高校后勤通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。

高校系統(tǒng)在堅(jiān)持根本目標(biāo)和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)，開(kāi)展具有前瞻性的理論研究與實(shí)踐，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)前六年全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總趨勢(shì)，當(dāng)前的后勤改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進(jìn)高校改革與學(xué)校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場(chǎng)化程度與采取特定手段相對(duì)穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場(chǎng)相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學(xué)校資產(chǎn)分離、注冊(cè)多元化股份公司等體制改革應(yīng)符合國(guó)家宏觀改革政策與法規(guī)，實(shí)行先試點(diǎn)后推廣，先局部后全面的漸進(jìn)式改革，著重加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)梯隊(duì)建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊(duì)伍的體制不管怎么變，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會(huì)化改革是為了進(jìn)一步的發(fā)展教育；是為了更好地為教育、科研服務(wù)，決不能因?yàn)橐M(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)了成本核算，而影響或延誤教學(xué)、科研工作。要在后勤員工中認(rèn)真開(kāi)展“三服務(wù)、兩育人”的宗旨教育，開(kāi)展“全心全意為人民服務(wù)”愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的專(zhuān)題教育。建立、健全行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，紀(jì)律嚴(yán)明，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。建立后勤職工的道德評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合后勤職工道德規(guī)范的行為要給予鼓勵(lì)和贊揚(yáng)；對(duì)違反道德規(guī)范的行為要進(jìn)行批評(píng)和教育，直至給予紀(jì)律處分。通過(guò)有效地監(jiān)督約束機(jī)制，使廣大職工自覺(jué)按照職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵(lì)人，注意職工的自我教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。自覺(jué)自愿地獻(xiàn)身于祖國(guó)的教育事業(yè)。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司），真正從組織上完成企業(yè)體制改革

（1）成立董事會(huì)。董事會(huì)代表學(xué)校利益，是后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行后勤服務(wù)集團(tuán)(公司)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督，聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理，并對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，以及保證對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的真誠(chéng)支持。由校領(lǐng)導(dǎo)出任董事長(zhǎng)。董事會(huì)要有職工代表參加。

（2）成立監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）財(cái)務(wù)和總經(jīng)理行為的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由學(xué)校的后勤管理處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、后勤黨總支等負(fù)責(zé)人組成，也應(yīng)有職工代表參加。

（3）制定后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）章程。章程必須是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、切實(shí)可行、科學(xué)合理、相對(duì)先進(jìn)、較為嚴(yán)密的系統(tǒng)規(guī)章制度，作為后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）職工和企業(yè)的行為規(guī)范。

（4）注冊(cè)成立具有法人資格的后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）組織機(jī)構(gòu)。注冊(cè)可由學(xué)校出資或以后勤國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后折算的資金注冊(cè)。

（5）董事會(huì)聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是法人代表，由董事會(huì)將學(xué)校的后勤國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)，依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等。

這種具有法人資格的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于轉(zhuǎn)制時(shí)期的后勤服務(wù)中心。它除了經(jīng)營(yíng)權(quán)外，還注入了所有權(quán)的內(nèi)容，有利于盤(pán)活資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用率，并為確立后勤實(shí)體科學(xué)化的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為高校后勤企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。這種的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)法人資格的獲得而具有在銀行申請(qǐng)抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產(chǎn)后，將集團(tuán)改制為股份責(zé)任公司，通過(guò)證券，與金融機(jī)構(gòu)上市融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，加速后勤實(shí)體的發(fā)展。

4、進(jìn)行后勤國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

明確產(chǎn)權(quán)，確立責(zé)權(quán)關(guān)系

（1）學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提出后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體數(shù)量報(bào)告，報(bào)請(qǐng)相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)審批。

（2）有關(guān)上級(jí)主管部門(mén)審批后，正式立項(xiàng)，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（3）董事會(huì)給后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理辦理授權(quán)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，確立權(quán)責(zé)關(guān)系。

在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)，必須客觀、公正，為學(xué)校和后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）等各方面都能接受。一旦產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系確立，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）法人代表總經(jīng)理在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就要對(duì)后勤國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值或增值的責(zé)任，不可讓其流失，否則將依法追究責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)于服務(wù)性后勤資產(chǎn)，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）對(duì)此只承擔(dān)管理和不流失責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的終極目標(biāo)，必然要求高校后勤實(shí)體真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的規(guī)范完整的企業(yè)法人實(shí)體。只有如此，高校后勤實(shí)體才能提高效率和效益，才能融入社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，才能吸引社會(huì)各方面的資金、資產(chǎn)，多方投資辦后勤，壯大后勤實(shí)力。資產(chǎn)評(píng)估，確立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)關(guān)系后，可發(fā)動(dòng)后勤職工入股參與服務(wù)經(jīng)營(yíng)，更有利于后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的發(fā)展。

5、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

高校后勤社會(huì)化改革，是高等教育改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。后勤社會(huì)化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)高校改革的穩(wěn)定與發(fā)展。保證高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行，需要處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

（1）穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

與中國(guó)的改革一樣，穩(wěn)定是大前提，發(fā)展是硬道理。尤其是在高校后勤集團(tuán)（公司）社會(huì)化改革之初，要特別注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

穩(wěn)定是大前提。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心穩(wěn)定，后勤社會(huì)化改革，不可避免地會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的局面，則要通過(guò)一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”，有了相對(duì)平安的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。這也是歷史唯物主義的態(tài)度。

發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展，后勤集團(tuán)（公司）才能壯大。后勤集團(tuán)（公司）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一靠充分挖掘校內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容；二靠積極向外拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，等、靠、要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)本，開(kāi)拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是為了發(fā)展，為了平穩(wěn)地發(fā)展；發(fā)展是為了提高效益，效益提高了，才能達(dá)到新的穩(wěn)定。后勤集團(tuán)（公司）的運(yùn)作，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要保證絕對(duì)發(fā)展。沒(méi)有穩(wěn)定的局面，談發(fā)展是一句空話；沒(méi)有發(fā)展的前景，最終會(huì)挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩(wěn)定。

（2）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

堅(jiān)持社會(huì)效益第一，兩個(gè)效益統(tǒng)一的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有堅(jiān)持、“三服務(wù)”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在學(xué)校這個(gè)市場(chǎng)站住腳，獲得學(xué)校和師生的信任，從而獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系

高校后勤集團(tuán)（公司）到底是事業(yè)單位還是獨(dú)立法人，目前在實(shí)踐上有兩種模式，一是事業(yè)單位，企業(yè)化管理；二是獨(dú)立法人，注冊(cè)為集團(tuán)或公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

事業(yè)單位企業(yè)化管理。這種模式的高校后勤集團(tuán)（公司）其工作內(nèi)容基本上還是總務(wù)處的工作范圍，工作程序仍然是學(xué)校下達(dá)任務(wù)，后勤集團(tuán)（公司）完成，只不過(guò)是增加了一紙合同，后勤獨(dú)立核算而已。這種單位沒(méi)有獨(dú)立法人資格，對(duì)外無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)。

獨(dú)立法人，注冊(cè)為集團(tuán)或公司。這種模式，一般由學(xué)院出具現(xiàn)金資本或?qū)嵨镔Y本，在工商管理部門(mén)登記注冊(cè)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的能力，其組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其運(yùn)作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對(duì)校內(nèi)的服務(wù)，稱(chēng)作后勤集團(tuán)（公司），其業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行程序和事業(yè)單位的后勤集團(tuán)（公司）一致，實(shí)行內(nèi)部結(jié)算，其優(yōu)點(diǎn)是可以合法避稅（費(fèi)）；另一塊牌子注冊(cè)公司名稱(chēng)，用于承攬社會(huì)上的業(yè)務(wù)，占領(lǐng)社會(huì)市場(chǎng)，和社會(huì)上的其它企業(yè)沒(méi)有二致。目前，全國(guó)的高校中，有少部分實(shí)力雄厚高校后勤集團(tuán)（公司）采用了這種運(yùn)作模式。

事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系。一是無(wú)論那種模式，高校后勤集團(tuán)（公司）姓教的本質(zhì)是不能變，為高校教學(xué)，科研和師生員工服務(wù)的宗旨不能變。二是高校后勤集團(tuán)（公司）統(tǒng)一這兩種模式，這一點(diǎn)在第二種模式中得到了體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)時(shí)是事業(yè)單位，對(duì)外時(shí)是獨(dú)立法人注冊(cè)企業(yè)。三是企事業(yè)單位的相互包含。表現(xiàn)為高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)本身是事業(yè)單位（高校）的下屬企業(yè)，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團(tuán)（公司）看作是企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，它內(nèi)部還有注冊(cè)的獨(dú)立法人。無(wú)論那一種模式并不重要，重要的是能服務(wù)好學(xué)校，自身又能有所發(fā)展。

（4）甲方與乙方的關(guān)系

就后勤社會(huì)化改革來(lái)看，甲、乙方關(guān)系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學(xué)校，充當(dāng)固定的甲方，乙方為后勤集團(tuán)；二是多個(gè)甲方一個(gè)乙方模式，即后勤集團(tuán)為誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)就是甲方；三是一個(gè)甲方多個(gè)乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰(shuí)為學(xué)校提供服務(wù)誰(shuí)即為乙方。大多數(shù)學(xué)校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關(guān)系。甲乙方關(guān)系首先是一種扶持與被扶持的關(guān)系，這種扶持在社會(huì)化改革方案中，源于后勤集團(tuán)出身于學(xué)校這樣的事業(yè)單位，是學(xué)校的最低層次的勞動(dòng)者，承擔(dān)著學(xué)校最具體最繁重的服務(wù)保障性工作。后勤無(wú)疑是學(xué)校的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)需要幫助和扶持；其次是一種服務(wù)契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無(wú)理爭(zhēng)要都是不符合契約精神的。再次是監(jiān)督、管理關(guān)系。甲方對(duì)乙方的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（5）正式工與外聘工關(guān)系

正式工是指學(xué)校編制的員工，享受由國(guó)家財(cái)政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學(xué)校正式編制的職工，后勤集團(tuán)承擔(dān)其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關(guān)系，一是要從體制上解決員工的身份一致問(wèn)題，定位為后勤企業(yè)員工全部實(shí)行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點(diǎn)的提出來(lái)比較容易，但真正實(shí)行起來(lái)是非常困難的。二是同工同酬的問(wèn)題，身份問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動(dòng)報(bào)酬，這才是真正的平等；三是加強(qiáng)人才資源的培訓(xùn)、管理和儲(chǔ)備。通過(guò)培訓(xùn)提高員工綜合素質(zhì)，通過(guò)管理，充分發(fā)揮員工的能量。而高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)的人員現(xiàn)狀是只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)（是指正式工），從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也要求儲(chǔ)備人才，尤其是儲(chǔ)備外聘工中的優(yōu)秀勞動(dòng)者。

6、加大改革力度

加強(qiáng)后勤集團(tuán)內(nèi)部管理，繼續(xù)深化后勤社會(huì)化改革

（1）建立衡量后勤工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

什么是衡量后勤工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？最簡(jiǎn)單的也是最全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是廣大的教師對(duì)后勤工作滿(mǎn)意不滿(mǎn)意；廣大的學(xué)生對(duì)后勤工作滿(mǎn)意不滿(mǎn)意；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤工作滿(mǎn)意不滿(mǎn)意；后勤戰(zhàn)線的職工對(duì)自身的工作滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。四個(gè)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當(dāng)然還應(yīng)有一系列的參考值，例如：職工隊(duì)伍思想是否穩(wěn)定；后勤班子是否團(tuán)結(jié)；工作開(kāi)展的是否有聲有色；各項(xiàng)制度是否健全；崗位職責(zé)是否明確；國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值；企業(yè)效益是否提高；企業(yè)信譽(yù)是否建立；企業(yè)發(fā)展是否充滿(mǎn)后勁等等。

（2）建立新的激勵(lì)機(jī)制

在所有的激勵(lì)理論中，都承認(rèn)某種分配方式可以誘發(fā)人的積極性，試圖建立與現(xiàn)有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強(qiáng)化效益工資的發(fā)放力度，按崗位、效益優(yōu)先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級(jí)掛鉤而與實(shí)際職務(wù)崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的不合理分配制度，改為按實(shí)際所在崗位的職責(zé)，任務(wù)復(fù)雜程度和完成工作的數(shù)量質(zhì)量確定所得報(bào)酬，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，才能激發(fā)職工隊(duì)伍的活力。

強(qiáng)化人事分配制度改革。在轉(zhuǎn)制時(shí)期采用新的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破后勤職工隊(duì)伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實(shí)行合同制，公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對(duì)后勤隊(duì)伍人才奇缺，科技含量低的弱勢(shì)，加大人才引進(jìn)力度，吸納一批有技術(shù)的人員充實(shí)后勤隊(duì)伍，不斷提升后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)的科技含量。

高校后勤隊(duì)伍，由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基本形成了定時(shí)、定崗、定事的工作作風(fēng)，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂(lè)于安穩(wěn)，不思進(jìn)取。個(gè)別同志想的是工作輕松點(diǎn)、工資高一點(diǎn)、獎(jiǎng)金多拿點(diǎn)。更有一些個(gè)別單位形成了干部轉(zhuǎn)、職工看、臨時(shí)工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和用人機(jī)制。

（3）加強(qiáng)后勤思想政治工作

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作是后勤社會(huì)化改革的重要保障。在后勤改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和思想政治工作。后勤的各級(jí)黨組織在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，要十分注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，做過(guò)細(xì)的思想工作和正確的宣傳輿論導(dǎo)向，使每位后勤職工都認(rèn)識(shí)并理解到改革的意義，杜絕發(fā)生任何影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。同時(shí)，黨團(tuán)組織和教代會(huì)、工會(huì)組織積極配合改革的需要，加強(qiáng)民主管理的制度建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)和豐富多彩的文體活動(dòng)，極大地增強(qiáng)職工愛(ài)校愛(ài)崗愛(ài)后勤的凝聚力，保證學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定和后勤改革的順利進(jìn)行。

不僅要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)性的措施來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理，還要用優(yōu)秀的價(jià)值觀指導(dǎo)員工的行為，用高校后勤獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)理念——“三服務(wù)、兩育人”宗旨規(guī)范企業(yè)運(yùn)行秩序，以誠(chéng)信的形象提高信譽(yù)，從而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立監(jiān)督、考核的制約機(jī)制

高校實(shí)行甲、乙方契約關(guān)系的管理模式，甲方為學(xué)校行政管理部門(mén)（后勤管理處），乙方為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)明確甲乙雙方關(guān)系及其職責(zé)范圍，建立起監(jiān)督、考核的指標(biāo)體系，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)和定額，使合同契約關(guān)系的管理模式有序進(jìn)行，從而保證后勤實(shí)體的服務(wù)經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)。也使甲方的行政管理部門(mén)在行使監(jiān)督、考核職能時(shí)有章可循。

學(xué)校對(duì)后勤保障工作的費(fèi)用開(kāi)支，由行政撥款改為有償服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。今后，后勤實(shí)體對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、師生員工生活等方面的服務(wù)，非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，一律采取有償服務(wù)方式收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)報(bào)酬，考核、驗(yàn)收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部成本核算。

增強(qiáng)成本管理意識(shí)，提高管理隊(duì)伍水平。成本管理是高校后勤在社會(huì)化改革過(guò)程中的一項(xiàng)重要管理工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)體要靠管理出效益，而增強(qiáng)成本管理意識(shí)是前提，提高管理隊(duì)伍水平是保障。堵賽漏洞，規(guī)范采購(gòu)行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障和促進(jìn)后勤服務(wù)的正常發(fā)展，建立集中統(tǒng)—的采購(gòu)制。因此，高校要努力提高后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自律意識(shí)和當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任感、使命感。

制定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)的采購(gòu)制度，以及相應(yīng)的供應(yīng)商必備條件等，對(duì)違規(guī)采購(gòu)、無(wú)監(jiān)督采購(gòu)制定相應(yīng)的懲罰制度作保障。靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段，消除物價(jià)變動(dòng)帶來(lái)的成本補(bǔ)償不足問(wèn)題。以財(cái)務(wù)資本保全理論為依據(jù)，采取必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段來(lái)消除物價(jià)上漲的影響，以補(bǔ)足成本補(bǔ)償。具體操作方法是：①改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊方法，適度提高后勤實(shí)體的固定資產(chǎn)折舊率，擴(kuò)大加速折舊法的使用范圍；②建立物價(jià)變動(dòng)補(bǔ)償基金，如從成本中提取“存貨變現(xiàn)損失準(zhǔn)備”等；③加強(qiáng)資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制時(shí)期制訂的規(guī)章制度，用制度管人，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓舞人調(diào)動(dòng)人的積極性，使職工的勞動(dòng)態(tài)度由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。尤其要強(qiáng)化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高，一方面要加強(qiáng)管理，通過(guò)檢查、督促等方式，促進(jìn)后勤不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，另一方面通過(guò)建立一系列的規(guī)范，使后勤服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展。有些學(xué)校已經(jīng)在后勤管理中引進(jìn)了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，這些對(duì)后勤服務(wù)的規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對(duì)上海高校后勤服務(wù)的要求和特點(diǎn)所建立的一系列后勤管理與服務(wù)規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進(jìn)高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會(huì)成為后勤部門(mén)提高社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可能成為一所學(xué)校乃至整個(gè)高校后勤工作的一個(gè)金字招牌，不斷提升高校工作在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（7）加大開(kāi)拓市場(chǎng)力度。

促進(jìn)后勤實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制不斷改進(jìn)，不斷完善。后勤實(shí)體要練好內(nèi)功，完善管理，提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的水平和質(zhì)量，開(kāi)拓市場(chǎng)、提升市場(chǎng)占有率，同時(shí)又要轉(zhuǎn)變觀念，克服壟斷市場(chǎng)的陳舊思想，要敢于開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入社會(huì)力量和資金參與后勤事業(yè)，通過(guò)多方面競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，把高校后勤事業(yè)搞活。

培育校園市場(chǎng)，謀求新的發(fā)展空間。積極尋求具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿土己贸砷L(zhǎng)前景的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以全新的發(fā)展思路、超常規(guī)反傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式，搶占校園新增市場(chǎng)。

拓展社會(huì)市場(chǎng)，介入新的服務(wù)領(lǐng)域。充分利用多年來(lái)積累的密集型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及擅長(zhǎng)大團(tuán)隊(duì)餐飲、校園綜合配套服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，拓展與教育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)市場(chǎng)；還要依托交大優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，突破原有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，積極介入全新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。已經(jīng)形成的校外市場(chǎng)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固陣地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模。

（8）全面提升服務(wù)水平

全心全意為師生服務(wù)，是后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，后勤服務(wù)要堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人”的宗旨，合理收費(fèi)，提高質(zhì)量，主動(dòng)熱情服務(wù)。

要大力加強(qiáng)對(duì)職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念的教育，通過(guò)教育，要使職工認(rèn)識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量是占領(lǐng)市場(chǎng)的唯一途徑，提高服務(wù)質(zhì)量是師生滿(mǎn)意、學(xué)校滿(mǎn)意的前提，要從以前的“要我服務(wù)”變成“我要服務(wù)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。嚴(yán)格要求服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)效率，要求后勤職工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，經(jīng)常深入到服務(wù)對(duì)象當(dāng)中去，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，虛心接受來(lái)自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實(shí)施24小時(shí)無(wú)障礙服務(wù)，開(kāi)設(shè)后勤服務(wù)110熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個(gè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)代管理理念是高校后勤現(xiàn)代化的基本保證。后勤現(xiàn)代化管理就是要科學(xué)地實(shí)施管理，體現(xiàn)以人為本，單純的嚴(yán)管是不行的，要與“情治”相結(jié)合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務(wù)質(zhì)量和品位，（9）創(chuàng)建企業(yè)特色文化

企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的建設(shè)也會(huì)起到推動(dòng)，有助于企業(yè)整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實(shí)增加企業(yè)管理中文化的含量，努力提高企業(yè)文化品味，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的新飛躍，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。高校后勤實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，企業(yè)文化將起到催化劑的作用。結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革特點(diǎn)，可總結(jié)出“三化”的企業(yè)文化特點(diǎn)，即科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。

（10）納入事業(yè)單位分類(lèi)改革框架

高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)納入事業(yè)單位分類(lèi)改革范疇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在十幾年高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，嘗試變高校主導(dǎo)的社會(huì)化改革為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務(wù)實(shí)體，稀釋和平衡高校對(duì)后勤社會(huì)化的行政干預(yù)，把高校后勤服務(wù)工作交給市場(chǎng)，變行政代理關(guān)系為經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系。當(dāng)然，如完成以上工作需政府的整體設(shè)計(jì)和高校后勤服務(wù)資源的利益調(diào)整。

高校后勤社會(huì)化改革取得的成效有目共睹。它推進(jìn)了高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校擴(kuò)招提供了有力支撐；它減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展；它激活了高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量；它刺激了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會(huì)化改革的道路還很長(zhǎng)，改革存在的困難和問(wèn)題還很多：高校后勤設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然繁重，高校后勤實(shí)體的發(fā)展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯(lián)辦后勤還沒(méi)有起步，后勤的集約化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第四篇：論高校后勤管理體制的社會(huì)化

論高校后勤管理體制的社會(huì)化

發(fā)布時(shí)間：2006年01月06日

一、高校后勤管理體制改革的內(nèi)容

1.管理體制的改革

高校后勤服務(wù)社會(huì)化，就是要把高校后勤融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使學(xué)校后勤服務(wù)成為社會(huì)的有機(jī)組成部分。高校后勤服務(wù)工作應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的原則來(lái)動(dòng)作，鼓勵(lì)社會(huì)上多種所有制的服務(wù)行業(yè)參與高校后勤服務(wù)工作，參與平等競(jìng)爭(zhēng)。在管理體制上，要改變由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式，將高校后勤服務(wù)部門(mén)成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的原則融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)體系之中，把原來(lái)事業(yè)型、福利化的高校后勤發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的教育產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作社會(huì)化的關(guān)鍵是改革高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事企（管理職能部門(mén)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門(mén)）分開(kāi)和兩權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離的原則，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的體制?！靶C(jī)關(guān)”就是按照行政管理職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能分開(kāi)，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則來(lái)調(diào)整后勤機(jī)構(gòu)，并且明確職能分工，劃清職責(zé)權(quán)限。“多實(shí)體”就是后勤服務(wù)工作要按照擔(dān)負(fù)的任務(wù)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)組建各種服務(wù)單位，并實(shí)行半企業(yè)化管理（差額補(bǔ)貼單位）或企業(yè)化管理（自收自支單位）。

2.人事及分配制度改革

高校后勤服務(wù)部門(mén)在轉(zhuǎn)制為企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的模式進(jìn)行管理，實(shí)行公開(kāi)招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用和競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人制度，減員增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員人事管理實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，有條件的學(xué)?？蓤?zhí)行提前退休等有關(guān)政策，在到達(dá)退休年齡后按學(xué)校在編職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，由學(xué)校計(jì)發(fā)退休金。而經(jīng)濟(jì)實(shí)體新引進(jìn)的人才，干部實(shí)行聘任制、工人實(shí)行勞動(dòng)合同制，人事關(guān)系掛靠當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校人才交流中心，其勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)按企業(yè)辦法實(shí)施，學(xué)校在職稱(chēng)評(píng)定方面提供便利。

后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要貫徹按勞分配為主、其他分配方式為輔的方針，克服原來(lái)后勤分配大鍋飯的弊端，要按照崗位職責(zé)多少、技能高低、工作難易程度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，同時(shí)積極引入激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以調(diào)動(dòng)廣大后勤干部職工的積極性。

二、實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化成功的保證

1．政府要為高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的關(guān)鍵在于，改革現(xiàn)行高校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把高校后勤從學(xué)校母體中分離出去，充分依靠社會(huì)力量及資源為高校提供后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程社會(huì)化。這就要求高校后勤實(shí)體要積極擴(kuò)大原有服務(wù)范圍和內(nèi)容，充分占領(lǐng)校內(nèi)市場(chǎng)，為高校師生員工提供全方位、高質(zhì)量、多形式的后勤服務(wù)，同時(shí)積極向校園周邊開(kāi)發(fā)，利用高校的人力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)及外地發(fā)展，開(kāi)拓社會(huì)市場(chǎng)，吸引外單位承攬校內(nèi)服務(wù)活動(dòng)等，而所有這一切都需要得到當(dāng)?shù)卣闹С?。因此，高校后勤服?wù)社會(huì)化改革的成功有賴(lài)于各級(jí)政府的支持和政策性引導(dǎo)。

在政府的支持和引導(dǎo)下，可在高校比較集中的城市組建地區(qū)性、專(zhuān)業(yè)化的后勤服務(wù)集團(tuán)--高校系統(tǒng)聯(lián)合建立獨(dú)立于高校之外的統(tǒng)一的高校后勤服務(wù)股份有限公司，可以由各高校參股。公司下設(shè)子公司，以聯(lián)鎖、聯(lián)營(yíng)的方式運(yùn)行，面向高校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)，形成完善、統(tǒng)一的校園后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，從而徹底改變“一校一戶(hù)辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的狀況，實(shí)現(xiàn)后勤與高校的徹底分離。

2．建立有效機(jī)制，加強(qiáng)后勤管理與監(jiān)督

有效的管理必須是嚴(yán)格的，任何缺乏外部監(jiān)督、制約的管理必定會(huì)造成缺口，給投機(jī)取巧、懶散怠工者以空子可鉆。任何一種新機(jī)制的確立都需要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則，非但不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益，反而會(huì)擾亂正常的秩序。所以，高校后勤體制改革后，越是給服務(wù)實(shí)體下放權(quán)力，越是要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和制約。從目前部分高校后勤體制改革的運(yùn)行情況看，不少高校專(zhuān)門(mén)設(shè)立的后勤行政管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

(1)權(quán)責(zé)不明。有的高校雖然設(shè)立了對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的管理、監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有賦予其相應(yīng)的權(quán)力--既無(wú)權(quán)對(duì)服務(wù)實(shí)體進(jìn)行獎(jiǎng)懲，也無(wú)責(zé)任對(duì)其提出表?yè)P(yáng)和批評(píng)，對(duì)服務(wù)實(shí)體沒(méi)有任何支持和威懾的力量。這些監(jiān)察管理部門(mén)本身也沒(méi)有責(zé)任壓力，這樣的管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，往往對(duì)存在的問(wèn)題睜一只眼，閉一只眼。(2)管理人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)不熟練。后勤部門(mén)實(shí)施兩權(quán)分離后，有的高校只重視對(duì)服務(wù)實(shí)體的干部及人員的配備，認(rèn)為管理部門(mén)是安排老、弱、病、差等干部和職工的養(yǎng)老院，可有可無(wú)。這些管理部門(mén)的同志自知領(lǐng)導(dǎo)不重視，因而對(duì)后勤服務(wù)工作不研究、不學(xué)習(xí)，自然無(wú)力承擔(dān)起服務(wù)實(shí)體的監(jiān)督和制約責(zé)任。個(gè)別同志甚至被服務(wù)實(shí)體的小恩小惠所收買(mǎi)，而掩蓋服務(wù)實(shí)體工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至與服務(wù)實(shí)體聯(lián)合起來(lái)坑騙學(xué)校，或使學(xué)校后勤資產(chǎn)大量流失，或向?qū)W校索要超量的服務(wù)費(fèi)。(3)政出多門(mén)，嚴(yán)重影響和干擾了正常的督查工作。由于習(xí)慣勢(shì)力的影響，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的同志仍然按老一套的工作模式，對(duì)分離出去的后勤服務(wù)實(shí)體說(shuō)三道四，指手劃腳，完全忽略了后勤管理部門(mén)的存在，甚至撇開(kāi)他們，直接插手對(duì)后勤服務(wù)工作的調(diào)查和處理，而且有的調(diào)查處理程序和意見(jiàn)明顯不符合后勤管理工作規(guī)程，這就直接影響和干擾了后勤管理部門(mén)的正常工作。

因此，隨著高校后勤管理體制改革的不斷深入，為確實(shí)保障后勤管理的目標(biāo)化、規(guī)范化和科學(xué)化，高校必須建立相應(yīng)的后勤監(jiān)督制約機(jī)制，主要功能有三個(gè)方面：一是要督促服務(wù)實(shí)體做好對(duì)高校的后勤服務(wù)工作；二是要管理好學(xué)校的后勤資產(chǎn)，保證后勤資產(chǎn)的保值增值;三是要監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保其做到遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)。為此，高校要派得力干部充實(shí)后勤監(jiān)督管理部門(mén)，建立行之有效的考核機(jī)制和權(quán)責(zé)相對(duì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)他們的積極性，并加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校還應(yīng)設(shè)立由行政、后勤管理部門(mén)和師生代表組成的評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)后勤服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道暢通有利于督促后勤實(shí)體的健康發(fā)展?！?/p>

第五篇：高校后勤社會(huì)化國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探1

高校后勤社會(huì)化國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討

[摘要] 豐文從高校同有貸產(chǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)性阿冉資產(chǎn)的管理噩經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用的骨理等三方面來(lái)探討高校后勤社會(huì)化同有資產(chǎn)管理問(wèn)題

[關(guān)鍵詞] 后勤社會(huì)化 資產(chǎn)；管理

高校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。其形成渠道和組成主要有六方面：一是國(guó)家財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)；二是高校按照國(guó)家政策規(guī)定，運(yùn)用高校資源組織收八(包括預(yù)算外收^ 和其他收^)形成的資產(chǎn)；三是接受企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)；四是高校對(duì)外投資收益(含校辦企業(yè)上繳款)形成的資產(chǎn)：五是高校在科研、科技合作形成的知識(shí)資產(chǎn) 廈商譽(yù)(比如校譽(yù)等)等無(wú)形資產(chǎn)；六是通過(guò)銀行貸款建設(shè)形成的資產(chǎn)。般而言，到目前，高校資產(chǎn)形成的主渠道仍然是國(guó)家財(cái)政接款，屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。由于高校在組織收^ 等過(guò)程中運(yùn)用的學(xué)校資源基本上是國(guó)家資產(chǎn)，固此其形成的資產(chǎn)亦為國(guó)有資產(chǎn)。且前，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中存在著幾個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題：一是高校資產(chǎn)存量不清，賬物不符，不少資產(chǎn)游離于賬外：二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的制約手段；三是高校國(guó)有資產(chǎn)使用管理缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，資產(chǎn)使用效益意識(shí)淡薄，成車(chē)核算觀念不強(qiáng)，造成高校資產(chǎn)低效．且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的新形勢(shì)，如何在后勤機(jī)l掏改革 人員卦流、校企分離等改革過(guò)程中營(yíng)理好國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的不流失．使之保值、增值、已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 筆者就高校后勤社會(huì)化國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題．發(fā)表管之見(jiàn)。

一、加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化中國(guó)有資產(chǎn)的管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴(lài)L』生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)踐創(chuàng)新的重要條件，在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，必然要涉及到國(guó)有資產(chǎn)的分離與重組，固此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，需做好 下四方面的工作。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 許多學(xué)校在資產(chǎn)管理方面缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)和成本棱算觀念，由學(xué)校財(cái)務(wù)、設(shè)備、物業(yè)等部門(mén)多頭管理國(guó)有資產(chǎn)，而后勤改革必然要涉及清產(chǎn)核資、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)等工作，國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式不能適應(yīng)后勤改革國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。要建立一十統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)分明、集中管理國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理涮度體系 根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)，結(jié)合高校后勤改革的實(shí)際，應(yīng)建立健全一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度．如：財(cái)產(chǎn)清查制度 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批制度、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)管理制度、資產(chǎn)保值增值考棱制度、資產(chǎn)有償使用及收益分配制度等等。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。一要加強(qiáng)后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整中的國(guó)有資產(chǎn)管理=嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的界限，認(rèn)真做好資產(chǎn)的清理、劃轉(zhuǎn)、收繳、交接等工作。按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的規(guī)定，辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批手續(xù)和資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二要搞好后勤人員分流中的國(guó) 有資產(chǎn)清理 移交工作。學(xué)校要組織后勤各部門(mén)認(rèn)真搞好資產(chǎn)清理、移交、退庫(kù)工作 及債權(quán)債務(wù)的清理工作。

強(qiáng)化和完善固有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作。一足學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，登__記造冊(cè)，建 健全 定資產(chǎn)賬簿記錄．覘范會(huì)It核算 二是建市精干的曰有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，存組 l 右計(jì)劃地對(duì)后勤部門(mén)帕管理和對(duì)會(huì)人員進(jìn)行堵¨是要移交、交接財(cái)務(wù)票據(jù)檔案資料等。

二、加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)．屜指從事產(chǎn)品牛產(chǎn)、商品疏硒和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域．以盈利為}要目的．依法佳f_n和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一·切資產(chǎn) 目，大多數(shù)高校只是將校辦產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)納人經(jīng)營(yíng)性田有資產(chǎn)，還沒(méi)有將后勤服務(wù)部門(mén)占有的國(guó)有資產(chǎn)納^ 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。為了順利實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，將這部分資產(chǎn)也納A 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理范疇．以避免在改革中造成國(guó)有資產(chǎn)的流失對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行以?xún)r(jià)值管理為主，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到臺(tái)法有序、保值增值的管理目的，為此，要做好以下四方面工作。

做好清理登記工作。枝辦企業(yè)有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般都進(jìn)行了清理登記 目前清理重點(diǎn)應(yīng)放在后勤眼務(wù)部門(mén)占有的資產(chǎn) 首先應(yīng)進(jìn)行分婁審查，按固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、無(wú)形資產(chǎn)等幾大婁，嚴(yán)格界定，避免將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。清理工作應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)組、規(guī)范有序的進(jìn)行。做好資產(chǎn)評(píng)估工作。目前高校的固定資產(chǎn)一般是按購(gòu)置價(jià)格或建造價(jià)格人賬的，隨著物價(jià)指數(shù)的太幅上漲 按賬面計(jì)算的固定資產(chǎn)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差很大，因此，必須將有關(guān)資產(chǎn)重新估價(jià) 按照新估后的價(jià)值重新登記人賬，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

做好資產(chǎn)保值增值考核工作。應(yīng)根據(jù)1995年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)的《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)眭資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法：一是要專(zhuān)項(xiàng)登記，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)用國(guó)有資產(chǎn)的臺(tái)賬．登記和反映轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)用國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式和投資單位名稱(chēng)二是要專(zhuān)項(xiàng)考棱，對(duì)投人經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格的指標(biāo)考棱和監(jiān)督檢查= 具體考核方式，考棱指標(biāo)和考棱辦法應(yīng)根據(jù)具體情況而有所不同。育視野做好成車(chē)?yán)怃h和效益分配T 作 學(xué)校對(duì)投人后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理．監(jiān)督椅查資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使Hj睛況．制定相血的分配制度 對(duì)已經(jīng)是獨(dú)立洼人的經(jīng)濟(jì)宴體．要從人、財(cái)、物等力面與高校完全脫離，按照 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確 政企分開(kāi)、管 理科學(xué)一的原則建立現(xiàn)代企業(yè) 度 明確較企關(guān)系，界定產(chǎn)權(quán)歸填，規(guī)擅收益分配．提高管理水甲

三、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用的管理

目前后勤 門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)是無(wú)償占用的 所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)尚沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的成本棱算，有些部門(mén)表面看來(lái)好像是自負(fù)盈虧，獨(dú)立棱算．但屬于經(jīng)營(yíng)成本的支出如水、電、煤、氣等還在學(xué)校列支，因此應(yīng)及時(shí)建立資產(chǎn)有償使用制度．根據(jù)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)情況，區(qū)別對(duì)待，能夠收取資產(chǎn)占有費(fèi)的應(yīng)盡快收取，暫不具備條件的，應(yīng)積檻準(zhǔn)備，為后勤服務(wù)的最終剝離創(chuàng)造條件。在近二 三年的后勤公司試運(yùn)行期間，尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)前，可通過(guò)簽訂合同棱定應(yīng)上交學(xué)校的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。甘前各高校做法不一 但大多數(shù)高校以零租賃的形式交給后勤公司，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。筆者認(rèn)為，這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在后勤公司試運(yùn)行時(shí)期不僅以資產(chǎn)占有量為依據(jù)，而更重要的是要充分考慮對(duì)高技內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估。對(duì)于枝內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)收入的評(píng)估 首先，應(yīng)從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行評(píng)估。一是顯性市場(chǎng)收人，即為社會(huì)化前后勤部門(mén)上交學(xué)校的收入，如學(xué)生住宿費(fèi)、商場(chǎng)承包費(fèi) 食堂上繳的利潤(rùn)等，二是隱性市場(chǎng)收人，即為沒(méi)有上交學(xué)校但已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，被后勤部門(mén)收取的部分，如各類(lèi)培訓(xùn)生住宿費(fèi)、車(chē)棚、洗衣房等附屬服務(wù)項(xiàng)目的收_^，三是潛在市場(chǎng)收人，這是需要經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)才能增加收A的部分，包括空床位的運(yùn)作、開(kāi)辦陜餐業(yè)、節(jié)約水電、降低管理成本等 其次，校內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)收人隨在校學(xué)生』、數(shù)的變動(dòng)而變化學(xué)生人數(shù)多了，消費(fèi)群體大了，校內(nèi)的市場(chǎng)相應(yīng)地就擴(kuò)大了 只有這樣，才能使學(xué)校的收^ 增加，并且在這個(gè)指標(biāo)中，后勤員工的收人也不低于改革前的水平如果后勤公司經(jīng)營(yíng)有方，降低管理成本．挖掘潛在市場(chǎng)，這部分的收人全部歸 勤公司，也有利于調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性__