第一篇：淺談高校后勤社會(huì)化抉擇的會(huì)計(jì)管理問(wèn)題

淺談高校后勤社會(huì)化抉擇的會(huì)計(jì)管理問(wèn)題 伴隨著后勤社會(huì)化改革，我國(guó)高校后勤會(huì)計(jì)管理吸收了我國(guó)上世紀(jì)90年代以來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的成果，摒棄了早先帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)了內(nèi)部控制體系的建設(shè)，強(qiáng)化了成本管理，實(shí)現(xiàn)了向管理要效益，追求經(jīng)濟(jì)效果的可喜進(jìn)步；促進(jìn)了高校后勤管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制、管理方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了后勤管理的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當(dāng)前全國(guó)范圍后勤社會(huì)化進(jìn)程受阻，出現(xiàn)了向“總務(wù)處”時(shí)代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會(huì)化后勤機(jī)制遭遇解體，其會(huì)計(jì)管理也向事業(yè)非營(yíng)利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問(wèn)題疊加，形成了會(huì)計(jì)管理的洼地。

一、當(dāng)前高校后勤會(huì)計(jì)管理的主要問(wèn)題

（一）后勤會(huì)計(jì)管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動(dòng)力

1.國(guó)家宏觀政策層面，稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊(cè)實(shí)體的稅收減免，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫(kù)”。十余年來(lái)的社會(huì)化運(yùn)行結(jié)果，后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊(cè)實(shí)體為大，并且以“小金庫(kù)”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊(cè)后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙。現(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊(cè)成為獨(dú)立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊(cè)登記，在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同

難以區(qū)分。

4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對(duì)等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對(duì)后勤改革的效果和績(jī)效評(píng)價(jià)，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會(huì)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。

（二）后勤會(huì)計(jì)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì)計(jì)管理方面，一些高校遵循企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì)計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會(huì)計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來(lái)，后勤會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì)計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式

浙大后勤以起步早規(guī)范好，開(kāi)創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理體制（本文稱(chēng)為浙大模式，以區(qū)別通常對(duì)浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱(chēng)謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤與會(huì)計(jì)組織架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱(chēng)浙大后勤集團(tuán)，從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子，對(duì)內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對(duì)外是注冊(cè)法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊(cè)，后來(lái)改由作為

大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊(cè)資本），中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位，對(duì)內(nèi)稱(chēng)為業(yè)務(wù)中心，對(duì)外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊(cè)了十一個(gè)二級(jí)公司，部分二級(jí)公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級(jí)中心和二級(jí)公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）及其下屬對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。

（二）浙大模式會(huì)計(jì)核算體系及運(yùn)作特點(diǎn)

浙大后勤各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）財(cái)務(wù)部分別對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套，獨(dú)立、平行核算各中心和注冊(cè)公司的營(yíng)業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng)，提供會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，所不同的是對(duì)外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每期財(cái)務(wù)報(bào)告由集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并，報(bào)送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部除核算本級(jí)收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）制定考核指標(biāo)，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息，并向?qū)W校匯報(bào)。每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束，在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中，浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門(mén)決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并（非匯總）反映。具體說(shuō)，浙大模式有以下特點(diǎn)：1）業(yè)務(wù)邊界清晰。對(duì)校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分，契合了后勤社會(huì)化做大做強(qiáng)、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅，對(duì)外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級(jí)會(huì)計(jì)組織內(nèi)職責(zé)明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶(hù)、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督到位；會(huì)計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學(xué)。3）會(huì)計(jì)管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會(huì)計(jì)考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個(gè)

校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財(cái)務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設(shè)專(zhuān)崗傳遞每日大量配送采購(gòu)與報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單據(jù)。會(huì)計(jì)管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4）實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校報(bào)表項(xiàng)目的整合，后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門(mén)決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)管理的漏洞。

三、浙大模式的啟示

（一）浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化

作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐，對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告，符合現(xiàn)行政策框架；會(huì)計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。浙大模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會(huì)計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會(huì)計(jì)管理不是被動(dòng)適應(yīng)，它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái)，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒(méi)有迂回和反復(fù)、更沒(méi)有停滯，堅(jiān)持走出了自己的特色，也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理應(yīng)綱目并舉，堅(jiān)持規(guī)范化路徑

實(shí)現(xiàn)后勤會(huì)計(jì)管理的實(shí)效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持，三個(gè)“規(guī)范化”指會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會(huì)計(jì)管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來(lái)保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確，管理科學(xué)。我國(guó)高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé)，還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會(huì)計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。

（三）加強(qiáng)后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)

1）關(guān)于后勤會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué)，浙大后勤人在更高平臺(tái)上，對(duì)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國(guó)范圍看，后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對(duì)政策法規(guī)的理解和對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷存在偏差，對(duì)新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)成才機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識(shí)去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績(jī)的共贏。

2）關(guān)于會(huì)計(jì)核心人才遴選問(wèn)題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會(huì)計(jì)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用，形成了會(huì)計(jì)管理的核心能力。核心會(huì)計(jì)人才身份地位與負(fù)責(zé)對(duì)象，是影響眾多高校后勤會(huì)計(jì)管理的重大事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)高校后勤會(huì)計(jì)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

當(dāng)前，無(wú)論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)，對(duì)高校后勤會(huì)計(jì)的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對(duì)薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對(duì)有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門(mén)的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、完善，以形成行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，政府審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)效益效果和管理過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和

體系，要完善對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

后勤會(huì)計(jì)管理是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，面向新世紀(jì)和未來(lái)的高等教育改革，不能回避后勤社會(huì)化問(wèn)題，自然也不能對(duì)其會(huì)計(jì)管理問(wèn)題避而不談。后勤社會(huì)化的根本路徑在頂層設(shè)計(jì)上非常明確。而浙大后勤會(huì)計(jì)管理模式解決了當(dāng)前后勤會(huì)計(jì)管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范操作，依法納稅，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)報(bào)告均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，因應(yīng)了國(guó)家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應(yīng)，值得在當(dāng)前后勤社會(huì)化阻力重重、高校艱難抉擇的時(shí)刻進(jìn)行推廣，以切實(shí)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。

第二篇：高校后勤社會(huì)化國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探1

高校后勤社會(huì)化國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討

[摘要] 豐文從高校同有貸產(chǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)性阿冉資產(chǎn)的管理噩經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用的骨理等三方面來(lái)探討高校后勤社會(huì)化同有資產(chǎn)管理問(wèn)題

[關(guān)鍵詞] 后勤社會(huì)化 資產(chǎn)；管理

高校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。其形成渠道和組成主要有六方面：一是國(guó)家財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)；二是高校按照國(guó)家政策規(guī)定，運(yùn)用高校資源組織收八(包括預(yù)算外收^ 和其他收^)形成的資產(chǎn)；三是接受企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)；四是高校對(duì)外投資收益(含校辦企業(yè)上繳款)形成的資產(chǎn)：五是高校在科研、科技合作形成的知識(shí)資產(chǎn) 廈商譽(yù)(比如校譽(yù)等)等無(wú)形資產(chǎn)；六是通過(guò)銀行貸款建設(shè)形成的資產(chǎn)。般而言，到目前，高校資產(chǎn)形成的主渠道仍然是國(guó)家財(cái)政接款，屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。由于高校在組織收^ 等過(guò)程中運(yùn)用的學(xué)校資源基本上是國(guó)家資產(chǎn)，固此其形成的資產(chǎn)亦為國(guó)有資產(chǎn)。且前，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中存在著幾個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題：一是高校資產(chǎn)存量不清，賬物不符，不少資產(chǎn)游離于賬外：二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的制約手段；三是高校國(guó)有資產(chǎn)使用管理缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，資產(chǎn)使用效益意識(shí)淡薄，成車(chē)核算觀念不強(qiáng)，造成高校資產(chǎn)低效．且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的新形勢(shì)，如何在后勤機(jī)l掏改革 人員卦流、校企分離等改革過(guò)程中營(yíng)理好國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的不流失．使之保值、增值、已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 筆者就高校后勤社會(huì)化國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題．發(fā)表管之見(jiàn)。

一、加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化中國(guó)有資產(chǎn)的管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴(lài)L』生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)踐創(chuàng)新的重要條件，在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，必然要涉及到國(guó)有資產(chǎn)的分離與重組，固此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，需做好 下四方面的工作。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 許多學(xué)校在資產(chǎn)管理方面缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)和成本棱算觀念，由學(xué)校財(cái)務(wù)、設(shè)備、物業(yè)等部門(mén)多頭管理國(guó)有資產(chǎn)，而后勤改革必然要涉及清產(chǎn)核資、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)等工作，國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式不能適應(yīng)后勤改革國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。要建立一十統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)分明、集中管理國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理涮度體系 根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)，結(jié)合高校后勤改革的實(shí)際，應(yīng)建立健全一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度．如：財(cái)產(chǎn)清查制度 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批制度、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)管理制度、資產(chǎn)保值增值考棱制度、資產(chǎn)有償使用及收益分配制度等等。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。一要加強(qiáng)后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整中的國(guó)有資產(chǎn)管理=嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的界限，認(rèn)真做好資產(chǎn)的清理、劃轉(zhuǎn)、收繳、交接等工作。按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的規(guī)定，辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批手續(xù)和資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二要搞好后勤人員分流中的國(guó) 有資產(chǎn)清理 移交工作。學(xué)校要組織后勤各部門(mén)認(rèn)真搞好資產(chǎn)清理、移交、退庫(kù)工作 及債權(quán)債務(wù)的清理工作。

強(qiáng)化和完善固有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作。一足學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，登__記造冊(cè)，建 健全 定資產(chǎn)賬簿記錄．覘范會(huì)It核算 二是建市精干的曰有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，存組 l 右計(jì)劃地對(duì)后勤部門(mén)帕管理和對(duì)會(huì)人員進(jìn)行堵¨是要移交、交接財(cái)務(wù)票據(jù)檔案資料等。

二、加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)．屜指從事產(chǎn)品牛產(chǎn)、商品疏硒和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域．以盈利為}要目的．依法佳f_n和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一·切資產(chǎn) 目，大多數(shù)高校只是將校辦產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)納人經(jīng)營(yíng)性田有資產(chǎn)，還沒(méi)有將后勤服務(wù)部門(mén)占有的國(guó)有資產(chǎn)納^ 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。為了順利實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，將這部分資產(chǎn)也納A 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理范疇．以避免在改革中造成國(guó)有資產(chǎn)的流失對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行以?xún)r(jià)值管理為主，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到臺(tái)法有序、保值增值的管理目的，為此，要做好以下四方面工作。

做好清理登記工作。枝辦企業(yè)有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般都進(jìn)行了清理登記 目前清理重點(diǎn)應(yīng)放在后勤眼務(wù)部門(mén)占有的資產(chǎn) 首先應(yīng)進(jìn)行分婁審查，按固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、無(wú)形資產(chǎn)等幾大婁，嚴(yán)格界定，避免將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。清理工作應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)組、規(guī)范有序的進(jìn)行。做好資產(chǎn)評(píng)估工作。目前高校的固定資產(chǎn)一般是按購(gòu)置價(jià)格或建造價(jià)格人賬的，隨著物價(jià)指數(shù)的太幅上漲 按賬面計(jì)算的固定資產(chǎn)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差很大，因此，必須將有關(guān)資產(chǎn)重新估價(jià) 按照新估后的價(jià)值重新登記人賬，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

做好資產(chǎn)保值增值考核工作。應(yīng)根據(jù)1995年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)的《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)眭資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法：一是要專(zhuān)項(xiàng)登記，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)用國(guó)有資產(chǎn)的臺(tái)賬．登記和反映轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)用國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式和投資單位名稱(chēng)二是要專(zhuān)項(xiàng)考棱，對(duì)投人經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格的指標(biāo)考棱和監(jiān)督檢查= 具體考核方式，考棱指標(biāo)和考棱辦法應(yīng)根據(jù)具體情況而有所不同。育視野做好成車(chē)?yán)怃h和效益分配T 作 學(xué)校對(duì)投人后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理．監(jiān)督椅查資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使Hj睛況．制定相血的分配制度 對(duì)已經(jīng)是獨(dú)立洼人的經(jīng)濟(jì)宴體．要從人、財(cái)、物等力面與高校完全脫離，按照 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確 政企分開(kāi)、管 理科學(xué)一的原則建立現(xiàn)代企業(yè) 度 明確較企關(guān)系，界定產(chǎn)權(quán)歸填，規(guī)擅收益分配．提高管理水甲

三、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用的管理

目前后勤 門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)是無(wú)償占用的 所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)尚沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的成本棱算，有些部門(mén)表面看來(lái)好像是自負(fù)盈虧，獨(dú)立棱算．但屬于經(jīng)營(yíng)成本的支出如水、電、煤、氣等還在學(xué)校列支，因此應(yīng)及時(shí)建立資產(chǎn)有償使用制度．根據(jù)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)情況，區(qū)別對(duì)待，能夠收取資產(chǎn)占有費(fèi)的應(yīng)盡快收取，暫不具備條件的，應(yīng)積檻準(zhǔn)備，為后勤服務(wù)的最終剝離創(chuàng)造條件。在近二 三年的后勤公司試運(yùn)行期間，尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)前，可通過(guò)簽訂合同棱定應(yīng)上交學(xué)校的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。甘前各高校做法不一 但大多數(shù)高校以零租賃的形式交給后勤公司，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。筆者認(rèn)為，這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在后勤公司試運(yùn)行時(shí)期不僅以資產(chǎn)占有量為依據(jù)，而更重要的是要充分考慮對(duì)高技內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估。對(duì)于枝內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)收入的評(píng)估 首先，應(yīng)從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行評(píng)估。一是顯性市場(chǎng)收人，即為社會(huì)化前后勤部門(mén)上交學(xué)校的收入，如學(xué)生住宿費(fèi)、商場(chǎng)承包費(fèi) 食堂上繳的利潤(rùn)等，二是隱性市場(chǎng)收人，即為沒(méi)有上交學(xué)校但已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，被后勤部門(mén)收取的部分，如各類(lèi)培訓(xùn)生住宿費(fèi)、車(chē)棚、洗衣房等附屬服務(wù)項(xiàng)目的收_^，三是潛在市場(chǎng)收人，這是需要經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)才能增加收A的部分，包括空床位的運(yùn)作、開(kāi)辦陜餐業(yè)、節(jié)約水電、降低管理成本等 其次，校內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)收人隨在校學(xué)生』、數(shù)的變動(dòng)而變化學(xué)生人數(shù)多了，消費(fèi)群體大了，校內(nèi)的市場(chǎng)相應(yīng)地就擴(kuò)大了 只有這樣，才能使學(xué)校的收^ 增加，并且在這個(gè)指標(biāo)中，后勤員工的收人也不低于改革前的水平如果后勤公司經(jīng)營(yíng)有方，降低管理成本．挖掘潛在市場(chǎng)，這部分的收人全部歸 勤公司，也有利于調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性__

第三篇：規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足高校發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說(shuō)，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開(kāi)放性的高校后勤市場(chǎng)，滿(mǎn)足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開(kāi)放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的三個(gè)階段

高校后勤社會(huì)化是我國(guó)高校在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)程中的一個(gè)特定課題，是我國(guó)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國(guó)高校后勤社會(huì)化將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說(shuō)的半企業(yè)化階段。盡管我國(guó)的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來(lái)說(shuō)，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)高校后勤通過(guò)改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個(gè)階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來(lái)的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開(kāi)始運(yùn)作。但在一定時(shí)間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會(huì)與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場(chǎng)主要還會(huì)由后勤企業(yè)占有。這個(gè)保護(hù)性的過(guò)程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會(huì)化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會(huì)的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，讓后勤企業(yè)從專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成標(biāo)志著完全社會(huì)化階段的開(kāi)始。

目前我國(guó)高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段或剛剛開(kāi)始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來(lái)的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時(shí)間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本意識(shí)，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”的原則，逐步過(guò)渡到真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具。現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開(kāi)，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場(chǎng)；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺(jué)地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國(guó)高校后勤經(jīng)過(guò)十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長(zhǎng)期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場(chǎng)、陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會(huì)化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來(lái)面目，融入市場(chǎng)，按市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對(duì)高校后勤來(lái)說(shuō)才是一場(chǎng)真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來(lái)，組建成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對(duì)實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場(chǎng)，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來(lái)，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競(jìng)聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動(dòng)態(tài)分配制度，充分調(diào)動(dòng)后勤職工的勞動(dòng)積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組

織，并召開(kāi)職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會(huì)制度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會(huì)上通過(guò)，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹(shù)立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時(shí)抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹(shù)立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競(jìng)爭(zhēng)策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營(yíng)的根本保證。

第四篇：高校后勤社會(huì)化改革存在的問(wèn)題及其思考

高校后勤社會(huì)化改革存在的問(wèn)題及其思考

高校后勤改革是我國(guó)高等教育體制改革的重要組成部分，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，高校后勤改革就一直沒(méi)有停止過(guò)。從最早實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目的“承包制”、到后來(lái)的全面“承包責(zé)任制”，經(jīng)過(guò)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程，終于在1999年確定了高等學(xué)校“后勤社會(huì)化”的改革方向。特別是教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》后，高校后勤社會(huì)化改革步伐明顯加快。但是，我們也必須看到：當(dāng)前后勤社會(huì)化的改革進(jìn)程，離《意見(jiàn)》的要求還有很大的差距。從目前的情況看，大部分地區(qū)的高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，多數(shù)高校還處在后勤社會(huì)化的初級(jí)階段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來(lái)，后勤依然是高校引發(fā)不穩(wěn)定因素的重要方面。對(duì)于這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究。下面，本人結(jié)合自己的工作，就高校后勤社會(huì)化問(wèn)題談些體會(huì)和看法，希能引起同行的共鳴。

1高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

后勤社會(huì)化是高等教育改革的重要步驟，得到了有關(guān)部門(mén)的高度重視，教育部等六部委在1999年聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。為了實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的遠(yuǎn)大目標(biāo)，各高校都結(jié)合自己的實(shí)際情況做了許多有益的嘗試，至2008年，這一目標(biāo)已在大部分高校得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化歸納起來(lái)主要有以下兩種形式：一是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹笄诠芾?，后勤服?wù)工作由社會(huì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化；二是為現(xiàn)有的后勤發(fā)展創(chuàng)造條件，組建后勤服務(wù)集團(tuán)，在后勤服務(wù)集團(tuán)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與高校的剝離，使之走向社會(huì)。應(yīng)該說(shuō)，不管采取哪一種形式，其目的都是一樣的，都是通過(guò)剝離或精簡(jiǎn)越來(lái)越龐大的后勤服務(wù)隊(duì)伍，提高辦學(xué)效益，最終實(shí)現(xiàn)后勤工作的社會(huì)化服務(wù)。

2高校后勤社會(huì)化管理的模式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，也沒(méi)有以前的經(jīng)驗(yàn)可以照抄。目前，全國(guó)高校后勤改革主要有三種形式：一是政府主導(dǎo)，成立大后勤集團(tuán)；二是校際聯(lián)合成立后勤公司、后勤集團(tuán)；三是高校自身成立后勤集團(tuán)、后勤中心。許多高校還創(chuàng)造出適合自己學(xué)校的改革模式，如“小甲方、大乙方”、“多甲方、小乙方”、“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”、“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”、“總公司”、“一處兩制”等等，多種形式的試點(diǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間改革實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)近年來(lái)各地高校后勤改革的實(shí)際，目前高校后勤管理模式主要有：

2.1獨(dú)立法人模式：俗稱(chēng)“完全企業(yè)化”，指學(xué)校后勤與學(xué)校行政分離時(shí)，以后勤占用學(xué)校固定資產(chǎn)和后勤積累為資金注冊(cè)，成立后勤產(chǎn)業(yè)有限公司，并保留后勤管理處作為學(xué)校的職能部門(mén)，代表學(xué)校后勤進(jìn)行“規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)核算、組織協(xié)調(diào)”，在理順資產(chǎn)關(guān)系的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體并入后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)事、企分開(kāi)，兩權(quán)分離。

2.2甲乙雙方協(xié)議模式：指高校后勤集團(tuán)作為學(xué)校的產(chǎn)業(yè)以乙方身份為學(xué)校提供后勤保障，后勤產(chǎn)業(yè)管理處以甲方身份代表學(xué)校行使后勤管理職能，學(xué)校以協(xié)議形式聯(lián)系甲、乙雙方，使學(xué)校后勤與行政企業(yè)分離、權(quán)責(zé)明確。

2.3主體乙方模式：指高校在后勤社會(huì)化改革中原總務(wù)處整體轉(zhuǎn)制為后勤集團(tuán)，由主管

院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等組成甲方替代原擬設(shè)置的后勤處，減少鏈條管理，以全方位提高服務(wù)質(zhì)量為目的，甲、乙雙方責(zé)權(quán)利相約，穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.4集團(tuán)化服務(wù)模式：指在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革中，以聯(lián)合后勤集團(tuán)改革為龍頭，帶動(dòng)和推進(jìn)地區(qū)高校社會(huì)改革，這種模式打破了一校一戶(hù)辦后勤的舊格局，使地區(qū)高校后勤資源得到優(yōu)化配置、合理利用，并服務(wù)于校內(nèi)和校外的兩個(gè)市場(chǎng)。

2.5高校中企業(yè)化行政部門(mén)模式：指改革不夠徹底的高校后勤，名稱(chēng)上為高校后勤集團(tuán)，但性質(zhì)沒(méi)有變，還是作為學(xué)校的一個(gè)行政部門(mén)，只是帶著企業(yè)的性質(zhì)。

2.6社會(huì)化服務(wù)模式：主要是一批民辦高校不要國(guó)家投資，由社會(huì)聯(lián)辦后勤，這種模式以學(xué)校后勤市場(chǎng)為資源，吸引社會(huì)力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，并以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保障服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高。

3高校后勤社會(huì)化管理面臨的問(wèn)題

現(xiàn)有的高校后勤管理模式中，還未突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)成的“學(xué)校辦社會(huì)”格局，高校辦學(xué)主體不能完全放棄向師生提供后勤服務(wù)安排，后勤企業(yè)無(wú)法完全社會(huì)化，真正獨(dú)立于高校按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行。目前我國(guó)的高等教育體系基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的格局，投資體制、用人制度、經(jīng)費(fèi)管理、領(lǐng)導(dǎo)任免等沒(méi)有根本變化，高校仍是以政府進(jìn)行行政管理為主，沒(méi)有完全引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。如此便出現(xiàn)了高校后勤改革中的種種問(wèn)題。

3.1管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面?，F(xiàn)行的高校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，高校后勤管理模式的改革，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的高校，在后勤管理模式的改革不同于社會(huì)一般的企業(yè)，其興衰牽扯面較大。目前各地高校普遍存在四個(gè)擔(dān)心：擔(dān)心后勤管理模式的改革對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平無(wú)法保障，還不如學(xué)校自己直接指揮，直接管理；擔(dān)心后勤管理模式的轉(zhuǎn)變?cè)斐蓪W(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失；擔(dān)心后勤管理模式的改革不是減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，而是增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。所有這些并非沒(méi)有理由。在高校管理體制未進(jìn)行根本變革情況下，高校管理層缺乏將后勤企業(yè)真正而完全社會(huì)化的內(nèi)在動(dòng)力，使后勤社會(huì)化不具備實(shí)質(zhì)意義。

3.2思想觀念方面。目前，后勤管理模式的改革，最難堅(jiān)決的問(wèn)題是“人”的問(wèn)題。許多職工的思想行為受舊模式、舊體制的影響很深。他們害怕在改革過(guò)程中，丟掉“鐵飯碗”，怕自己的生活得不到保障；還有許多干部、職工不愿意從學(xué)校的行政系列中剝離，即使剝離，也多數(shù)只愿意留在學(xué)校甲方。另外，服務(wù)對(duì)象的思想觀念也存在不適應(yīng)，一些師生員工習(xí)慣于享受福利服務(wù)，對(duì)新體制下的服務(wù)方式不適應(yīng)，也不完全理解。

3.3改革目標(biāo)和實(shí)施方面。高校后勤改革的目標(biāo)是要使高校與后勤機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)后勤企業(yè)社會(huì)化的公平競(jìng)爭(zhēng)，但在實(shí)際操作中，把一所學(xué)校的所有后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門(mén)成立一個(gè)服務(wù)集團(tuán)，從形式上看雖然可以?huà)炫票M快與學(xué)校分離，形成一步到位，但實(shí)質(zhì)上，學(xué)校管理部門(mén)習(xí)慣于對(duì)后勤“統(tǒng)、管、包”的工作方式未完全轉(zhuǎn)變。有時(shí)為了可行性和減少人員變動(dòng)的阻力，學(xué)校對(duì)后勤機(jī)構(gòu)給予了大量的優(yōu)惠政策，偏離了社會(huì)化的本意；在需要投資時(shí)，希望后勤社會(huì)化；在需要服務(wù)時(shí)，又希望后勤福利化、無(wú)償化，使高校后勤改革有時(shí)處于進(jìn)退兩難的境地；而后勤在走向社會(huì)的同時(shí)，如何保證為學(xué)校、科研服務(wù)，二者之間也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和碰撞。

3.4服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模效益方面。從整體上看高校后勤改革步伐趨慢，各地各高校改革進(jìn)展不平衡，模式單調(diào)，特色不明顯。在現(xiàn)行后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制下，資源利用率低下，運(yùn)行機(jī)制不活，因此服務(wù)水平和質(zhì)量難以提高，師生們對(duì)后勤服務(wù)也不盡滿(mǎn)意。此外，后勤的“小而全”狀況使后勤自身的發(fā)展受到制約，不能形成較大的規(guī)模和實(shí)力，因而使學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越背越重，并在很大程度是分散了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)的精力，也浪費(fèi)了本來(lái)就十分寶貴的教育資源。

4加快后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)建議

根據(jù)高校后勤社會(huì)化過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，目前應(yīng)重點(diǎn)采取措施，解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

4.1在全社會(huì)范圍內(nèi)，加大高校后勤社會(huì)化的宣傳力度，堅(jiān)決在社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生中形成的生活服務(wù)等由高校包下來(lái)的落后觀念，營(yíng)造高校后勤社會(huì)化改革的優(yōu)越環(huán)境。

4.2國(guó)家職能部門(mén)在宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要組織力量，結(jié)合后勤社會(huì)化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，調(diào)查研究，制定出符合高校后勤社會(huì)化實(shí)際的具體政策和方案，指導(dǎo)各校的后勤社會(huì)化工作。

4.3地方政府要根據(jù)本地區(qū)各高校的情況，抓緊研究組建跨高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)等事宜，為各高校加速后勤社會(huì)化，真正做到“只管后勤，不辦后勤”提供保障。

4.4各高校應(yīng)根據(jù)“高校只管后勤，不辦后勤”的要求盡快轉(zhuǎn)換角色，逐步開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，減少服務(wù)人員，使高校成為真正的后勤工作管理者。成立后勤服務(wù)集團(tuán)的學(xué)校，要減少對(duì)剝離后的后勤服務(wù)集團(tuán)的指揮。并考慮學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)參與本地區(qū)組建的、跨高等學(xué)校的、后勤服務(wù)集團(tuán)后的相關(guān)問(wèn)題，盡快脫離具體學(xué)校。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：高校后勤社會(huì)化面臨五大問(wèn)題

高校后勤社會(huì)化面臨五大問(wèn)題

一、對(duì)為高校提供服務(wù)的后勤實(shí)體和社會(huì)企業(yè)的定位不清

高校后勤是按照純市場(chǎng)化的機(jī)制運(yùn)作，還是按照公益或半公益性質(zhì)的機(jī)制運(yùn)作？浙江省教育廳有關(guān)人士分析認(rèn)為，定位模糊，是高校后勤社會(huì)化急需解決的根本問(wèn)題。

高校后勤服務(wù)實(shí)體和進(jìn)入后勤市場(chǎng)的社會(huì)企業(yè)面對(duì)的是學(xué)生這個(gè)特殊的消費(fèi)群體，服務(wù)項(xiàng)目都嚴(yán)格實(shí)行政府限價(jià)，不能和社會(huì)一般企業(yè)一樣，以追求利益最大化為目的，只能按照保本微利的原則運(yùn)作。但有些職能部門(mén)和學(xué)校視其為一般盈利性企業(yè)，導(dǎo)致該給的政策不給，該落實(shí)的政策不落實(shí)，甚至亂收費(fèi)、亂罰款；有的學(xué)校對(duì)新組建的實(shí)體該投入的不投入，該支持的不支持，存在“甩包袱”傾向，甚至要求不切實(shí)際的回報(bào)，挫傷了改革的積極性，影響了改革的持續(xù)推進(jìn)。

二、改革的相關(guān)配套政策亟待完善

據(jù)分析，改革實(shí)施幾年來(lái)，省級(jí)政府在用地、規(guī)費(fèi)減免方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，落實(shí)情況也比較好，加快了高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程．但高校后勤服務(wù)企業(yè)（實(shí)體）在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)該享受哪些支持政策，除稅收政策外，大多沒(méi)有明確，導(dǎo)致政府、學(xué)校和企業(yè)（實(shí)體）的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清。

隨著物價(jià)持續(xù)上漲，目前高校食堂、公寓經(jīng)營(yíng)過(guò)程中教育公益性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾非常突出。為穩(wěn)定食堂飯菜價(jià)格，保證伙食質(zhì)量，國(guó)務(wù)院和教育部明文要求各地按照財(cái)政隸屬關(guān)系，對(duì)學(xué)生食堂給予補(bǔ)貼，但這一要求落實(shí)情況并不好。有的學(xué)校食堂，不但沒(méi)有給予補(bǔ)貼，反而把學(xué)生食堂當(dāng)成賺錢(qián)項(xiàng)目。此外，隨著土地、建材、水電、用工費(fèi)用的上漲，加上銀行貸款利息持續(xù)攀高，各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多，社會(huì)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的學(xué)生公寓建設(shè)與運(yùn)行成本大幅度上升，而學(xué)生住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未動(dòng)，使得許多學(xué)生公寓、公寓區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困難，因拖欠農(nóng)民工工資和水電費(fèi)等而引發(fā)的糾紛已發(fā)生多起，社會(huì)企業(yè)開(kāi)發(fā)的學(xué)生公寓“回購(gòu)”風(fēng)日盛。

三、對(duì)高校后勤的監(jiān)督須進(jìn)一步加大

湖南省教育廳認(rèn)為，這幾年，通過(guò)改革，一方面學(xué)校原有的后勤部門(mén)與學(xué)校初步分離，組建了相對(duì)獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體，與學(xué)校形成了甲、乙方的契約關(guān)系；同時(shí)，一大批社會(huì)企業(yè)包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也進(jìn)入了學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)，使高校后勤服務(wù)主體趨于多元化，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系趨于復(fù)雜化，高校后勤管理面臨新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)高校后勤市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)管不到位導(dǎo)致后勤服務(wù)市場(chǎng)失序、學(xué)校和師生利益受損的事件時(shí)有發(fā)生，已影響到改革的成效，成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。面對(duì)高校后勤這樣一個(gè)不完全的市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)中介組織及廣大師生員工的監(jiān)管合力，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列“游戲規(guī)則”，顯得十分必要和緊迫。