第一篇：上海高校后勤社會化改革總結(jié)

上海高校后勤社會化改革總結(jié)

來源： 日期：2006-12-11 15:55:56 人氣：2327 標簽：

高校后勤社會化改革是我國高等教育適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，通過整合社會資源，優(yōu)化教育資源，改變高校后勤在計劃經(jīng)濟體制下低效運作的體制和機制，構(gòu)建新型的高校后勤保障體系，從而打破后勤對高校發(fā)展的瓶頸制約，為高校發(fā)展和轉(zhuǎn)變辦學模式創(chuàng)造更有利條件的一項系統(tǒng)工程。它是實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展的有力保障，是提高辦學效益與教學質(zhì)量的歷史性選擇。

在國務院和上海市委市政府的大力支持下，在各高校行政和后勤部門的共同努力下，1999年以來，上海高校后勤社會改革取得了明顯進展和有目共睹的社會效益與經(jīng)濟效益，為上海高等教育的新一輪發(fā)展起到了積極的推動作用?？捎萌湓捀爬ó斍吧虾８咝：笄谏鐣母锏男蝿荩?）方向正確、推進有序，階段性目標基本實現(xiàn)；2）前途光明、道路艱難，深化改革面臨新問題3）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動改革需要新思路。

一、上海高校后勤社會改革的主要進展與成就

（一）通過推進后勤部門與學校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，初步建立了事企分開的管理體制

為了推進改革，上海成立了高校后勤服務中心與發(fā)展中心兩個改革載體，從學校行政系統(tǒng)分離出來的后勤實體，分別通過并入、托管等形式進入兩個市后勤中心，學校則相應建立了代表學校進行后勤管理的甲方部門。經(jīng)過兩年多的時間，上海全市30多所普通全日制高校基本完成了分離轉(zhuǎn)制工作。轉(zhuǎn)制后，各高校的后勤管理部門（甲方）與后勤服務部門（乙方）根據(jù)服務的內(nèi)容和要求建立了平等基礎(chǔ)上的民事契約關(guān)系。甲方代表學校充當管理、監(jiān)控與協(xié)調(diào)的主體，后勤實體則根據(jù)學校的要求提供優(yōu)質(zhì)的服務。后勤服務也逐步從原來的撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶枕椖亢蛢?nèi)容支付的付費制，學校實現(xiàn)了從“辦后勤”到“選后勤”、“管后勤”的轉(zhuǎn)變，后勤服務部門逐步從教學科研等事業(yè)型的行政系統(tǒng)中分離出來，成為按照企業(yè)化運作的獨立經(jīng)濟實體。這一根本性的轉(zhuǎn)變符合市場經(jīng)濟體制的要求，并初步體現(xiàn)了制度優(yōu)勢。

（二）后勤實體積極改革，適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)化運行機制初步形成 從學校行政系統(tǒng)中規(guī)范分離出來的后勤部門積極轉(zhuǎn)變思想，深化改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)變內(nèi)部運行機制，規(guī)范服務和管理，使高校后勤的服務水平顯著提高。改革著重在以下幾個方面進行：

1、人事制度改革。各高校后勤部門完成轉(zhuǎn)制之后，均按照 “老人老辦法，賦予新含義；新人新辦法，全部進中心”和“公開招聘、雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)錄用”原則建立了新的人事管理制度。

2、分配制度改革。多數(shù)高校實行了“以崗定責、以責定薪、以績定獎”的辦法，將職工酬勞與經(jīng)營業(yè)績和風險掛鉤，并適當拉開分配差距。新的工資序列由基礎(chǔ)工資、職務（崗位）工資和績效獎勵工資三部分組成。工資制度改革大大促進后勤職工的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

3、財務管理制度改革。作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體，各高校后勤實體在學校實行服務付費制度之后，也建立了相應的財務管理制度，比如化小核算單位，強化成本意識，建立內(nèi)部競爭機制等等，市后勤中心還對下屬的分中心實行會計委派制等。通過財務制度的改革，后勤系統(tǒng)的服務意識、質(zhì)量意識、成本意識都有很大的提高，運行效益也明顯提高。

（三）體現(xiàn)教育特性的專業(yè)服務公司逐漸興起、壯大

上海高校后勤服務中心與發(fā)展中心針對高校后勤服務市場的特殊需求，或以校園市場為依托，成立具有教育特性的專業(yè)公司，打造自己的后勤品牌；或以實力為后盾，繼續(xù)做強已經(jīng)成熟的專業(yè)公司，走出校園，服務社會；或以資產(chǎn)為紐帶，聯(lián)合組建、經(jīng)營專業(yè)公司，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。各專業(yè)公司在改革中逐步發(fā)展壯大。

1、教育超市。上海教育超市目前已經(jīng)發(fā)展到102家，遍布全市所有高校。2003年，教育超市的總營業(yè)額超過1.32億元，并且做到了總體物價低于華聯(lián)和聯(lián)華超市的水平。教育超市的建立改變了學校小商品市場臟、亂、差的購物環(huán)境，保證了商品質(zhì)量，規(guī)范了校內(nèi)市場，維護了師生利益，成為上海高校后勤社會化改革的一面旗幟。

2、連鎖餐廳。1999年，上海高校后勤服務中心和發(fā)展中心分別以“生樂”和“新世紀”為品牌在各高校開辦了多家連鎖餐廳。目前兩個品牌的連鎖餐廳已經(jīng)發(fā)展到了近50家，良好的就餐環(huán)境、規(guī)范的管理和優(yōu)質(zhì)的服務改變了傳統(tǒng)的學生餐飲理念，提升了上海高校學生餐飲的整體水平。

3、生樂物業(yè)。上海高校后勤服務中心下屬的生樂物業(yè)管理公司充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以管理學校、事業(yè)單位為主攻方向，兼而參與社會物業(yè)管理的競爭，形成了一套較為完整的管理體系。生樂物業(yè)管理有限公司本著“以人為本、規(guī)范管理、服務教育”的宗旨和“同舟共濟、奮發(fā)有為、海納百川”的精神，從只有十名員工，不到十萬平方米的管理量，發(fā)展到擁有637名員工的服務隊伍，150萬平方米的管理量。2002年度生樂物業(yè)在上海2600多家物業(yè)管理公司中，排名第35位。同時，生樂以抓好物業(yè)管理質(zhì)量為核心，部分小區(qū)物業(yè)管理通過了ISO9001(2000版)的質(zhì)量認證，使小區(qū)達標、創(chuàng)優(yōu)工作有了操作規(guī)范，使各項業(yè)務工作上了一個新的臺階。

4、配貨中心。上海高校后勤配貨管理中心是上海高校后勤服務中心所屬的分支機構(gòu)。配貨管理中心堅持“公開、公正、公平”的原則，遵循“市場統(tǒng)籌、項目分擔、統(tǒng)一結(jié)算、按股分紅”的經(jīng)營思路，與社會大中型企業(yè)聯(lián)合建立了主副食品、燃料、豆制品等10個集中配貨基地，確保把質(zhì)優(yōu)價廉、服務上乘的商品引進高校。經(jīng)過六年的實踐，已經(jīng)初步建立了招商、采購、配送、服務、監(jiān)控一條龍的配貨體系。目前全市90%的高校后勤進入集中采購行列，主副食品集中配貨比例占總需求量的35%。六年累計為高校后勤組織、提供餐飲物品13萬6千噸，金額3.99億元。通過公開招標，團體采購，各類商品的價格比原來學校單獨采購平均下降8％。集中配貨不僅體現(xiàn)了集約化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟效益，同時在應對“非典”、“禽流感”與物價上漲等突發(fā)事件時，體現(xiàn)出統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控的管理優(yōu)勢。

（四）通過多元投資建造學?；A(chǔ)設(shè)施，上海高校跨越式發(fā)展的瓶頸基本打破

1、利用新機制，學生公寓與食堂建設(shè)基本滿足學校發(fā)展的需求

從1999年到2003年，上海在基本沒有政府投資的情況下共新建學生公寓180多萬平方米，改造舊學生宿舍近50萬平方米。五年的建設(shè)規(guī)模相當于建國后近48年間上海利用政府投資建設(shè)的學生公寓總數(shù)的2倍。學生公寓的建設(shè)不僅打破了高等教育發(fā)展的瓶頸制約，滿足了高校大幅度擴招的需要，而且大大改善了學生的住宿條件。從1999年到2003年，上海高校在校生數(shù)凈增近20萬人，由于有了社會化建設(shè)學生公寓的新機制，不但這些新增大學生的住宿問題得到了很好解決，而且大多數(shù)學校的學生住宿已經(jīng)從原來設(shè)施簡陋的6-8人一間宿舍的擁擠狀況，改善為四人一間的寬敞明亮、設(shè)施齊全的學生公寓。

同時通過多元投資2000年至2003年上海高校新建食堂220723.7平方米，改建舊食堂82757平方米，基本滿足了高校擴招學生的需要。而且多數(shù)校園餐飲服務實現(xiàn)了“一卡通”，服務效率和服務水平都有了明顯的提高。

2、借鑒高校后勤社會化改革的創(chuàng)新思路，大學園區(qū)與高校新校區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展

高校后勤社會化改革的經(jīng)驗表明，利用社會力量是加快高等教育發(fā)展的重要途徑。上海利用社會力量建設(shè)學生公寓的成功經(jīng)驗，為高校擴展新的辦學空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了啟示。許多大學園區(qū)和高校新校區(qū)在新的投資與管理體制下，獲得飛速發(fā)展。這些大學園區(qū)或新校區(qū)的建設(shè)大多采取了地方政府支持、多元化籌資建設(shè)、社會化后勤服務的改革思路。比如，松江大學園區(qū)、南匯科教園區(qū)、閔行紫竹園區(qū)、楊浦高教園區(qū)以及浦東等地大學新校區(qū)在很短的時間內(nèi)迅速崛起。通過多元化的籌資手段，總投資額達100多億元，這在僅靠政府投資的情況下是不可想象的。新的大學園區(qū)在投資體制，管理機制、辦學模式、資源共享等方面的新突破，不僅對上海高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革具有重要意義，而且對地方經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來了契機。

（五）以提高效益為目標，有序競爭的校內(nèi)服務市場初步形成

上海各大學按照從“辦后勤”向“管后勤”轉(zhuǎn)變的工作思路，積極引進競爭、構(gòu)建校內(nèi)市場。復旦大學目前校內(nèi)餐飲服務和物業(yè)管理市場分別有4家社會公司參與服務競爭，校外企業(yè)占據(jù)的市場份額已分別占到總營業(yè)額的55%和70%。學校后勤管理部門則集中精力通過規(guī)范、科學的辦法，加強對校內(nèi)后勤服務市場的管理，取得了很好的效果。他們對校內(nèi)后勤實體和引進的社會企業(yè)采取一視同仁的態(tài)度，比如在餐飲市場上做到五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一起點、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一補貼、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一評估。規(guī)范的競爭機制的建立，使后勤服務水平和質(zhì)量都有了大幅度提高，也為將來后勤服務真正實現(xiàn)社會化打下了基礎(chǔ)。華東師范大學、上海大學等高校也在營造學校后勤服務市場方面進行了有益的探索。各高校通過有序引進社會企業(yè)競爭校內(nèi)服務市場，不僅激活了后勤實體，廣大師生也在競爭中享受到了質(zhì)優(yōu)價廉的后勤服務。

（六）發(fā)揮“高校后勤”的品牌優(yōu)勢，做強、做大后勤實體

高校后勤集團以其特有的品牌優(yōu)勢在競爭校園后勤服務市場時體現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢。交通大學后勤集團和同濟后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司通過塑造既體現(xiàn)教育特性又體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的管理與經(jīng)營機制，以其良好的信譽與優(yōu)質(zhì)的服務以及雄厚的綜合實力和對教育規(guī)律的理解，贏得了學校和銀行的信任。同濟后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司贏得了同濟嘉定新校區(qū)的后勤服務市場，而上海應用技術(shù)學院將其后勤整建制地托管給交大后勤集團，并成立了“上海交大后勤集團應用技術(shù)學院后勤服務總公司”，這是上海市高校后勤改革中的一種全新模式。上海交大和同濟大學后勤集團以及其他高校還分別通過新建后勤行業(yè)專業(yè)公司，改造重組原有后勤公司，開拓新型后勤產(chǎn)業(yè)，加強資本運作，投資新型領(lǐng)域，增強企業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力，在改革中不斷發(fā)展、壯大。

（七）高校后勤社會化改革理論研究不斷創(chuàng)新

上海在推進高校后勤社會化改革的過程中，不斷完善后勤管理和研究的組織隊伍，同時積極組織力量進行理論探索，取得了一定的成果。在這幾年間，我們依托上海高校后勤研究中心和各高校的力量，先后開展了《高校后勤社會化改革戰(zhàn)略研究》、《新型高校后勤服務產(chǎn)業(yè)研究》、以及《21世紀新型高校后勤保障體系研究》以及《高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)研究》等課題，出版了一些專著，并向領(lǐng)導提供了相關(guān)研究報告，有的已經(jīng)形成了工作方案。在研究的基礎(chǔ)上，我們先后頒發(fā)了一系列的指導文件，包括《上海市高校后勤社會化改革方案（試行稿）》、《上海高校后勤社會化改革三年規(guī)劃（2000-2002）》、《上海市教委關(guān)于加強高校副食品集中采購的通知》、《上海市教育委員會關(guān)于加強學生公寓管理的通知》以及《上海市教委關(guān)于推進高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)的若干意見》等。同時市教委還組織了多次高校甲、乙方負責人的座談會和針對市內(nèi)高校的調(diào)研工作，并對西安、武漢、廣東、北京等地高校后勤社會化改革進行了考察。這些調(diào)研工作對我市的后勤改革工作有重要的啟示意義。

二、上海高校后勤社會化改革的經(jīng)驗與特色。

（一）“政府主導、學校主體、社會參與”的立體式改革模式

上海高校后勤社會改革體現(xiàn)出政府主導，整體推進的特色。在改革初期，上海市委市政府根據(jù)中央和國務院的統(tǒng)一部署，大力推進高校后勤實體剝離和分離轉(zhuǎn)制工作，并且配合改革推進出臺了有關(guān)人事、勞動、稅收等的優(yōu)惠政策與辦法。同時，在這場改革過程中，各學校充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)各自的特點大膽探索各具特色的改革模式，創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗。另外，政府部門在改革推進過程中的充分發(fā)揮了宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)督辦的作用，鼓勵和引導社會企業(yè)和有關(guān)部門積極參與后勤社會化改革，形成了合力。高校后勤社會化改革是一項系統(tǒng)工程，它涉及到社會安定與學校的穩(wěn)定，涉及到高等教育的發(fā)展大局和后勤職工的根本利益，必須發(fā)揮各方面的力量和積極性。

（二）“適度開放、有序競爭、依法管理”的校園市場管理模式

在高校后勤社會化改革過程中，許多高校大膽引進社會企業(yè)參與校內(nèi)服務市場的競爭，同時通過契約規(guī)范校內(nèi)市場的管理和監(jiān)督，建立起了有序競爭的市場機制。高校后勤服務市場是帶有一定公益性的特殊服務市場，而由于體制限制，高校后勤實體還缺乏全面融入市場的競爭能力，因此上海高校在開放市場的過程堅持了有序開放、適度競爭、依法管理的原則。上海市高校根據(jù)市教委的工作要求，參照有關(guān)行業(yè)標準，相應制定了學校后勤的準入制度和嚴密的監(jiān)控辦法，形成了“公開、公平、公正”的市場競爭體系和制度化、規(guī)范化的約束機制，從而確保了高校后勤市場的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

（三）“因地、因校、因事制宜”的多元化改革模式

由于各個學校的改革的基礎(chǔ)不同，改革的力度與措施也存在較大差異，因此高校后勤社會化改革不應只有一種模式，不能一刀切。上海在推進改革的過程中，堅持了“因地、因校、因事制宜”的多元化改革模式，在基本改革原則確定，基本方向與最終目標一致的前提下，鼓勵各個高校根據(jù)自己的情況大膽探索，積極創(chuàng)新。在上海的改革實踐中，出現(xiàn)了三種各有特點的改革模式。第一種，著眼于后勤實體的發(fā)展壯大，如交大、同濟等高校。后勤服務實體在推進改革的過程中迅速壯大起來，管理水平不斷提高，不但越來越好地保證了校內(nèi)后勤服務工作，還走向社會承擔了其他學校、機關(guān)、醫(yī)院的服務工作。第二種，著眼于校內(nèi)服務市場的構(gòu)建，如復旦、華師大等高校。著重引進社會力量參與后勤服務和經(jīng)營工作，同時規(guī)范對校內(nèi)市場的管理和監(jiān)督，建立起了有序競爭的市場機制。第三種，在后勤實體發(fā)展壯大的同時積極構(gòu)建校內(nèi)市場，如財大、上外等高校。在鼓勵和扶持后勤服務集團拓展校外市場、實現(xiàn)發(fā)展壯大的同時，兼顧校內(nèi)市場的構(gòu)建，對部分后勤服務項目采取對外公開招標的辦法，引進社會競爭，效果十分明顯。其他一些規(guī)模較小、老人負擔較輕或新建校區(qū)也各自根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢實現(xiàn)了后勤社會化與市場化。

（四）理論研究與大膽實踐相互促進的改革策略

上海在推進高校后勤社會化改革的過程中十分注重理論研究，為此我們成立了上海高校后勤社會化改革研究中心，并依托高校的力量開展了大量的理論研究和情況調(diào)查，這些理論研究和調(diào)查對于確保上海高校后勤社會化改革堅持正確方向和策略起到了重要作用，許多理論研究成果轉(zhuǎn)化成推進改革的文件與措施。另外一方面，上海還非常重視實踐探索作用，我們鼓勵各高校根據(jù)自己的具體情況大膽實踐，通過改革實踐摸索最有效和最適合的改革模式，也取得了明顯成效。復旦大學、東華大學、華東師范大學等高校都在深化改革方面進行了很有特色的探索，取得了顯著成效，對其他學校的改革也有啟示意義。為了推廣先進經(jīng)驗，探索改革道路，上海市教委聯(lián)合職能部門開展了“雙月座談”和“季度論壇”，組織甲、乙方負責人研討階段性改革和管理工作，同時邀請理論界和政府決策部門的專家講授宏觀經(jīng)濟形勢和改革政策、思路，為下一步改革打好了理論基礎(chǔ)。

三、上海高校后勤社會化改革面臨的新問題

高校后勤社會化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的復雜因素，而且也是一場利益的重新分配與調(diào)整的過程，因此必然會引發(fā)許多問題與矛盾。上海高校社會改革中所遇到的問題具有自身的獨特性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不同層面的利益群體對后勤社會化改革目的的認識有顯著分歧，影響了改革的進程

高校后勤社會化改革最終目標是建立高等教育新型后勤保障體系。但不同利益群體在建構(gòu)高校新型后勤保障體系的進程中抱有不同的目的：國家主導高校后勤社會化改革是從整個高等教育發(fā)展的大局來考慮的，目的是為了突破高校后勤對我國高等教育發(fā)展的瓶頸制約，滿足高等教育連續(xù)擴招后對后勤的需求。而有些學校則希望通過后勤社會化改革，利用市場機制，減少對后勤資產(chǎn)的投入，減少精力的投入，減輕負擔，減輕責任，希望“花最少的錢，辦最大的事”。而規(guī)范分離之后的后勤實體，則希望通過后勤社會化改革，轉(zhuǎn)換管理體制與經(jīng)營機制，爭取更大的自主權(quán)，解決老人問題，輕松上陣，做大、做強，在服務學校的同時，走向市場，參與競爭。廣大師生則希望通過后勤社會化改革，希望通過市場競爭機制，可以享受優(yōu)質(zhì)低價的服務。正是因為不同層面利益群體目的取向的不同，導致后勤社會化改革步履維艱，困難重重。

（二）后勤實體面臨市場規(guī)律與教育規(guī)律的兩難問題

盡管大多數(shù)的后勤實體還未注冊為企業(yè)法人，但是規(guī)范分離出來的后勤集團有了自己獨立的經(jīng)濟利益，進行獨立的成本核算，而且，后勤職工的工資收益也直接與后勤的經(jīng)濟效益掛鉤。這樣，后勤實體將不可避免要追求利潤最大化，以滿足自身發(fā)展壯大和參與市場競爭的需要。然而，高校后勤有其自身的特殊性，它是高校發(fā)展的重要組成部分，必須堅持姓“教”的原則，必須體現(xiàn)出高校后勤“公益性”特點，為教學科研服務，為師生服務的宗旨始終不能改變。這就要求后勤在以師生為主要服務群體時，必須堅持保本微利經(jīng)營。處在兩難境地的后勤實體要進一步發(fā)展，急需明確后勤的公益性支出應當由誰“買單”的問題。而目前這方面的政策仍然很模糊。

（三）規(guī)范分離所遺留的責、權(quán)、利的不平衡問題

高校后勤管理體制和運行機制的改革尚遠未到位，許多高校的后勤服務運營并未實現(xiàn)徹底分離，一校一戶自辦后勤的狀況并未得到根本改變，距真正實現(xiàn)辦學模式的轉(zhuǎn)變還有很大距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）產(chǎn)權(quán)不清晰。高校后勤成立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是清晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要條件。企業(yè)法人作為獨立的民事責任主體存在的基礎(chǔ)和前提是必須擁有獨立產(chǎn)權(quán)，這是法人享有民事權(quán)利和承擔民事義務的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于沒有落實財產(chǎn)權(quán)，高校后勤作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)法人地位便不能確立，真正的企業(yè)化、市場化、社會化也就不可能實現(xiàn)。高校后勤要真正實現(xiàn)將原有行政事業(yè)型后勤改制為現(xiàn)代公司制企業(yè)型后勤，就必須要初始界定后勤企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其有自我生存條件與自我發(fā)展能力。2）人事制度雙軌制。由于后勤實體還不是獨立法人，后勤員工與學校僅僅是有限分離。由于近幾年學校教師的工資調(diào)整幅度較大，享受“老人老辦法”的后勤職工的工資增長部分卻難以落實，職工的思想情緒波動比較大。另外一方面，因為后勤實體不是獨立法人，缺乏用人自主權(quán)，新人難以引進，“新人新辦法”難以落實，后勤系統(tǒng)面臨后繼無人的窘境。3）學校承擔無限責任。由于目前的教育管理體制的制約，領(lǐng)導一直強調(diào)，學校對學生而言永遠是第一責任人。在這種狀態(tài)下，學校領(lǐng)導在改革過程中總是心存疑慮，放不開手腳，這對于后勤服務市場的最終形成有很大的負面影響。

高校后勤社會化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，上海雖然在最近幾年的后勤社會化改革過程中取得了一些進展，有了初步的成效，但是也面臨許多問題和困難，這些問題和困難有的是思想觀念上的，有的是體制環(huán)境上的，有的是政策條件上的，這些問題和困難必須在不斷探索中加以解決和克服。

四、深化上海高校后勤社會化改革的新思路

（一）進一步明確高校后勤社會化改革的目標與方向

針對有些高校所提出的改革目標不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進步一步明確后勤社會化改革的最終目標和階段性目標。高校后勤社會化改革的最終目標是建立“政府宏觀調(diào)控、市場提供服務、學校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。上海具有高校集中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，改革基礎(chǔ)較好，有快速發(fā)展的啟動力特點。上海高校后勤社會化改革必須堅持高起點、高質(zhì)量。本市高校系統(tǒng)在堅持根本目標和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點，制定相應的階段性目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

根據(jù)前五年全國高校后勤社會化改革經(jīng)驗和我國經(jīng)濟體制改革總趨勢，當前的后勤改革必須堅持從實際出發(fā)，實現(xiàn)短期措施與長遠目標相結(jié)合；整體推進全市高校改革與學校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務市場化程度與采取特定手段相對穩(wěn)定高校后勤服務市場相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學校資產(chǎn)分離、注冊多元化股份公司等體制改革應符合國家宏觀改革政策與法規(guī)，實行先試點后推廣，先局部后全面的漸進式改革，著重加強高校后勤隊伍建設(shè)、市場規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)服務梯隊建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實具有上海特色的高校后勤規(guī)模經(jīng)營、集約管理基礎(chǔ)平臺，用三年時間完善本市高校后勤服務運行機制，即中心統(tǒng)籌組織、校后勤甲、乙方保證落實，專業(yè)公司提供服務，行業(yè)協(xié)會（上海學校生活后勤協(xié)會）協(xié)調(diào)監(jiān)督，教育行政部門政策支持，進而創(chuàng)建實行公益性服務，受政策法規(guī)調(diào)控、基本符合市場經(jīng)濟規(guī)律，滿足師生日益增長需求的高校后勤服務保障新體制。

（二）整合載體，打造后勤社會化改革的新航母

成立兩個市中心作為高校后勤改革的載體是上海高校后勤社會化改革的標志之一。在實踐中，這種模式也對改革起到了積極的推動作用。但是隨著改革的深化與細化，以及高校后勤實體自身的發(fā)展與壯大，兩個中心對學校后勤的承載能力與凝集力需要進一步得到加強。這就要求兩個市后勤中心根據(jù)自身的性質(zhì)、任務與特點，進一步明確其在后勤社會化改革中的功能定位。走“內(nèi)聯(lián)外爭”的道路，通過發(fā)展增強自己的承載力與凝集力是一條有效的途徑。

“內(nèi)聯(lián)”就是堅持“有所為，有所不為”的指導方針，充分發(fā)揮市中心的品牌與龍頭作用，結(jié)合各高校有市場競爭優(yōu)勢的項目，與下屬各高校后勤實體實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。包括三個方面：一是聯(lián)合分散的高校市場，形成規(guī)模優(yōu)勢；二是聯(lián)合資源，把各高校分散的人、財、物等市場資源集中起來，實現(xiàn)優(yōu)化配置；三是聯(lián)合發(fā)展。后勤企業(yè)之間盡可能按連鎖、連辦等多元投資方式取長補短，高校后勤行業(yè)內(nèi)部則按出資、出市場、才人才的多少為標準來分配市場收益。通過“三聯(lián)”，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，降低運營成本，提高運營效率。

“外爭”就是針對社會企業(yè)逐步進入高校市場，中心企業(yè)也要立足高校，面向社會增強競爭力。要做到“三爭”：一爭社會支持。包括各級政府的政策支持，學校和人才市場的專業(yè)人才支持，社會企業(yè)的投資資金和優(yōu)勢項目的合作支持；二爭市場份額。按照社會分工越來越細，市場份額朝專業(yè)化程度高的企業(yè)越來越集中的趨勢，支持中心下屬的專業(yè)公司積極拓展新的社會市場份額；三爭投資效益。對外投資與合作主要“精、穩(wěn)、高”，一定要確保投資效益。

兩個市后勤中心要練好內(nèi)功，規(guī)范管理，整合資源，充分發(fā)揮自己的品牌優(yōu)勢，開發(fā)、利用好“高校后勤”在社會上所形成的無形資產(chǎn)，以專業(yè)公司為支撐，打造高校后勤社會改革的航母，成為后勤社會化改革的新載體。

（三）明確規(guī)范，推進高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)

為了確保后勤服務質(zhì)量不斷提高，一方面要加強管理，通過檢查、督促等方式，促進后勤不斷強化管理意識，另一方面通過建立一系列的規(guī)范，使后勤服務向規(guī)范化發(fā)展。有些學校已經(jīng)在后勤管理中引進了ISO質(zhì)量認證體系，這些對后勤服務的規(guī)范化起到了很大的促進作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務的要求和特點所建立的一系列后勤管理與服務規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進高校后勤管理水平和服務質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會成為后勤部門提高社會形象，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動力，而且可能成為一所學校乃至上海高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升上海教育工作在全國范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（四）成立協(xié)會，加強對后勤實體的協(xié)調(diào)與行業(yè)管理

黨的十六屆三中全會提出：“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化”，同時提出：“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”。隨著高校后勤社會化改革的進一步深入和高等教育管理體制改革的深化，教育主管部門必須進一步轉(zhuǎn)變職能，體現(xiàn)政策導向和監(jiān)管督促的作用。成立學校生活后勤協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)管理作用，將成為一項重要工作。擬成立的學校生活后勤協(xié)會，是各類學校后勤部門、學校后勤實體以及為學校提供后勤服務的各類企業(yè)組成的自律組織，它以行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能，是政府與市場之間的中介。學校生活后勤協(xié)會的成立必將進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范后勤管理，促進后勤行業(yè)的自律，成為加強后勤管理的新平臺。要通過行業(yè)協(xié)會的形式，建立起符合上海教育后勤服務的一系列行業(yè)標準，發(fā)揮行業(yè)指導的作用，同時開展后勤人員培訓、政策咨詢、信息交流、檢查評估等工作。

（五）探索、試點股份制，實現(xiàn)后勤股權(quán)多元化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步確立和高校后勤社會化改革的進一步深化，高校后勤實體法人化和產(chǎn)權(quán)多元化的改革也必然要提上議事日程。推進后勤實體產(chǎn)權(quán)多元化改革，基本思路是依照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立學校國有資本、集體資本和非公有資本（即后勤企業(yè)管理者和骨干職工個人或社會民營資本）等參股的混合所有制企業(yè)。對一些非主營后勤服務項目實行產(chǎn)權(quán)多元化改革，有助于明確責任主體、利益主體和風險主體，減少行政干預，實現(xiàn)校企分開、事企分開。隨著高校后勤的創(chuàng)業(yè)主體和運營主體，即后勤企業(yè)的管理者和骨干職工成為出資人，企業(yè)的生存發(fā)展與管理者的利益息息相關(guān)，必然會有效地調(diào)動他們創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)新的激情。

高校后勤社會化改革是一個系統(tǒng)復雜工程，需要全社會的共同參與和通力合作；需要配套的政策支持，尤其需要人事、勞動方面的政策支持；也需要物價、質(zhì)檢、衛(wèi)生以及其它相關(guān)部門建立相關(guān)的評價標準與服務體系，但關(guān)鍵還是依靠后勤系統(tǒng)自身通過不斷創(chuàng)新來開創(chuàng)一片新天地。讓我們根據(jù)十六屆三中全會精神，以第一輪改革的成果為起點，以提高效益為中心，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點，充分依靠市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過不斷深化改革和大膽實踐來構(gòu)建和完善面向新世紀的新型高校后勤保障體系。

第二篇：規(guī)范高校后勤社會化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現(xiàn)高等學校管理體制與運行機制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應市場經(jīng)濟的需要，提高高校后勤服務的質(zhì)量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經(jīng)濟和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業(yè)化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點，我國高校后勤社會化將經(jīng)歷三個階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說的半企業(yè)化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟組織，既做不到經(jīng)濟上的完全獨立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個階段內(nèi)，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業(yè)的形式開始運作。但在一定時間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會與學校保持著千絲萬縷的聯(lián)系，學校對后勤企業(yè)采取一定的保護措施，校內(nèi)市場主要還會由后勤企業(yè)占有。這個保護性的過程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實力的壯大，后勤企業(yè)要和學校徹底分離，實現(xiàn)后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業(yè)從專營市場轉(zhuǎn)向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業(yè)化運作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過渡階段或剛剛開始企業(yè)化運作。如何正確引導和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會化改革

企業(yè)作為市場的主體，是一種獨立經(jīng)濟核算的經(jīng)濟組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學校分離出來的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟實體，只能模擬企業(yè)的運作方式，強化服務和經(jīng)營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我發(fā)展的法人實體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應市場經(jīng)濟需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業(yè)制度，它是市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實現(xiàn)政企職責真正分開，擁有獨立的經(jīng)營管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達到進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會化進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國高校后勤經(jīng)過十幾年的風風雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經(jīng)濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場、陳舊的經(jīng)營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認識，同時結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會化改革，實行法人治理結(jié)構(gòu)。通過管理體制和運行機制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復其經(jīng)濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經(jīng)濟規(guī)律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現(xiàn)社會化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來，組建成自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質(zhì)的經(jīng)濟實體。同時學校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監(jiān)控。后勤實體實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業(yè)機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業(yè)編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學校人事機構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態(tài)分配制度，充分調(diào)動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學校把后勤經(jīng)營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎(chǔ)性建設(shè)項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業(yè)的經(jīng)營情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個企業(yè)從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨特的歷史背景和經(jīng)營環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業(yè)恒定的競爭策略，也是高校后勤企業(yè)實現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營的根本保證。

第三篇：高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的重大意義

1、高校后勤社會化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它產(chǎn)生于軍隊，是一個軍事概念和軍事術(shù)語?，F(xiàn)在，“后勤”一詞的涵義逐步擴大，并已被民間廣泛使用，“機關(guān)后勤”、“學校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現(xiàn)。后勤已成為服務性部門和工作的代用語。后勤的產(chǎn)生來源于戰(zhàn)爭，其后隨著軍事理論的發(fā)展而發(fā)展。

隨著社會歷史的發(fā)展和人類的進步，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關(guān)、學校、團體和企、事業(yè)單位等各種社會組織?，F(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運轉(zhuǎn)所必需的各種財務供給保障和生活服務及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質(zhì)、任務和活動方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點也不相同。從實質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術(shù)等方面保證組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

（2）高校后勤社會化的含義

高校后勤社會化的提出：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務”?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》中也明確指出“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員?！薄盃幦?-5年內(nèi)大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤社會化?！睆拇耍笄谏鐣蔀楦咝：笄诟母锏姆较蚝湍繕?。

高校后勤社會化是指將高校后勤服務納入社會主義市場經(jīng)濟體制，建立由政府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。這個含義包含四層意思，一是高校后勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務體系納入社會主義市場經(jīng)濟體制。二是高校后勤社會化應由政府引導、社會承擔為主。政府引導起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會承擔主要是剝離學校辦社會的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟屬性較強的行業(yè)回歸社會，恢復其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開包袱。三是社會化的高校后勤必需滿足高校辦學需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務”的本質(zhì)職能的同時，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價值。四是社會化、市場化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

2、高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質(zhì)是社會主義市場經(jīng)濟在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計劃經(jīng)濟的必然結(jié)果。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4.5萬元左右。計劃經(jīng)濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴重制約了高等教育的發(fā)展。

高校后勤的社會化改革將促進高校辦學規(guī)模的擴大和辦學模式的轉(zhuǎn)變，推動高等教育的發(fā)展，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。高等教育發(fā)展了，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的人才，必然有利于科教興國戰(zhàn)略的實施。

高校后勤設(shè)施建設(shè)，又會增加投資、拉動內(nèi)需、刺激消費、創(chuàng)造就業(yè)機會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

高校后勤社會化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉(zhuǎn)變，促進了教育資源的優(yōu)化配置。

高校后勤社會化改革還要有利于提高服務質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學校和學生個人負擔；有利于降低服務成本，提高辦學效益；有利于提高高校的辦學活力；有利于高校的可持續(xù)發(fā)展和學校的穩(wěn)定。

高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀

為了消除制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校后勤社會化改革。之后，根據(jù)國務院領(lǐng)導每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會化改革工作會議。原國務院副總理李嵐清同志三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制和高校辦學規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發(fā)展。改革在整體上實現(xiàn)了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高。這種活力的提高表現(xiàn)在：過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的高校后勤服務模式已被基本打破，各普通高校普遍實現(xiàn)了后勤服務系統(tǒng)與學校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務實體。

（2）高校后勤社會化改革帶動并吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等后勤服務設(shè)施建設(shè)。加快學生公寓、食堂等后勤服務設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會化改革的突破點和重點。學生公寓、食堂等高校后勤服務設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進展。

據(jù)初步統(tǒng)計，自1999年至去年年底，全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來自社會資金。僅學生公寓一項，就拉動社會資金投入330億元?？梢哉f，如果沒有高校后勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環(huán)境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，采取切實措施，加強公寓內(nèi)學生思想政治工作。

（4）改革總體進展平穩(wěn)、健康、順利，在社會上產(chǎn)生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認真研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，及時化解可能出現(xiàn)的風險，精心指導高校后勤服務系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離。近幾年來，由于措施得當，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會人員就業(yè)壓力做出了貢獻。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業(yè)崗位；華中科技大學后勤集團為社會新提供就業(yè)崗位900多個；西安交通大學后勤服務集團為社會下崗人員提供了1500多個就業(yè)崗位。

主要問題

（1）改革的領(lǐng)導，力度不夠

目前仍然有的領(lǐng)導不主動，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要?！鄙线呁埔煌?，動一動，下邊推不動；不懂不怕，就怕不懂又不學；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動局面。

（2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會更多，路子就會更廣闊。所以，解放思想是一個法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習慣，顧慮重重，認識不統(tǒng)一，步調(diào)難一致，改革進展緩慢。

職工思想觀念還不能適應改革的要求。后勤社會化前，部分后勤職工以“工頭”身分進行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機感，而隨著人們生活水平的提高，對服務質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會化，師生對后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內(nèi)觀念難以改變，認為自己拿的工資、獎金不如以前多，工作任務反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學校的安定團結(jié)。

（3）剝離尚不規(guī)范

后勤實體仍直接隸屬學校，承擔為師生服務的職能，后勤實體與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟關(guān)系來對待，其做法是把“多實體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務。由于這種模式仍是學校自己辦，后勤實體難以逾越學校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會化改革在學校率先開展，后勤實體進行全員競聘上崗。后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質(zhì)問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經(jīng)費不到位，政策不落實

合理的收費標準，準確的考核、標準的制定和實施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實，才能真正推動高校后勤社會化進程，學校對陳舊設(shè)施的維護和改造經(jīng)費不到位。隨著學校擴招，后勤陳舊的設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能保證師生正常需要和供應。后勤實體成立后，服務質(zhì)量普遍提高了，工作量增多了，而學校核撥的經(jīng)費卻減少了，學校既要后勤實體在原來的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)質(zhì)服務，又不愿意對后勤陳舊的服務設(shè)施投入足夠的維護、改造經(jīng)費。

（6）后勤隊伍人才奇缺，職工及管理人員素質(zhì)有待提高。

高校后勤實體逐步與市場相融合，對管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財政飯”的動作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識、工作視野、還是工作方法都是難以適應市場經(jīng)濟的要求。

后勤實體內(nèi)部各行業(yè)包括規(guī)劃設(shè)計、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動力節(jié)能、物業(yè)管理、財務管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務、運輸服務等都應當盡量采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、先進的生產(chǎn)工具、先進的管理方法與管理手段，充分利用校內(nèi)資源及其消費市場，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高社會效益和經(jīng)濟效益，為學校的教學、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應該向社會上輻射推廣，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務向社會展示高校后勤先進的生產(chǎn)力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊伍人員承擔上述各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務，特別是科技含量高的服務，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟實力。反過來，沒有經(jīng)濟實力或經(jīng)濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經(jīng)營的檔次。

改革的重點、難點分析

改革的重點

高校后勤改革進行到如今，再往前走，如何深入，重點是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點我個人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換運行機制，實現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當前改革重點。

高校后勤要成建制地從學校行政系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體；同時要建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財務會計制度，服務質(zhì)量的管理制度，自主靈活的勞動用工制度，激勵約束相結(jié)合的分配制度，嚴格的責任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi)部每個干部、職工的各項工作都能夠有章可循。體制改革了如果機制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了。現(xiàn)在進行后勤體制改革，有的在搞形式，實質(zhì)沒有改，機制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實質(zhì)沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機制是關(guān)鍵，只有完成了管理體制的改革，實現(xiàn)了后勤與學校的規(guī)范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點問題分析

（1）資產(chǎn)關(guān)系界定難

高校后勤實現(xiàn)社會化，后勤占用資產(chǎn)的界定和重估，直接影響國有資產(chǎn)保值、增值、轉(zhuǎn)移問題。眾所周知，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制的核心和主要內(nèi)容，對于后勤資產(chǎn)清查核定工作，即便不考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，還應該強調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值等連鎖問題。首先應該論證后勤社會化是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系，如果存在，要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》開展工作。

（2）經(jīng)營模式規(guī)范難

連續(xù)四次召開的全國高校后勤社會化改革工作會議，全面推動了高校后勤深化改革。正是在這種環(huán)境下，高校后勤出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)營模式。盡管有的學校比照《企業(yè)法》或《公司法》開展活動，甚至成立了后勤董事會與后勤集團，但就高?，F(xiàn)有體制下的后勤機構(gòu)，選定恰當?shù)慕?jīng)營模式是推進后勤社會化基本保障。當前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據(jù)，導致經(jīng)營過程中運行非常艱難。

（3）經(jīng)濟關(guān)系理順難

后勤改革的重點就是按照市場運行規(guī)律進行體制與機制上的調(diào)整，實際上這種整合的難點主要是涉及到利益的再調(diào)整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務與盈利關(guān)系，實現(xiàn)市場經(jīng)濟運行模式。通過理順后勤管理與服務的體制和運行機制等問題，進一步調(diào)整經(jīng)濟與利益關(guān)系，保證后勤服務集團的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營發(fā)展權(quán)，解決行政事業(yè)經(jīng)費與其他經(jīng)營性經(jīng)費混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關(guān)系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關(guān)系是最困難的問題，后勤服務集團缺乏用人的自主權(quán)。如果后勤不享有獨立的人事權(quán)，人力資源就不能充分調(diào)配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結(jié)構(gòu)復雜，后勤隊伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時工。應該執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅持能上能下，能進能出的基本原則，競爭上崗，同時簽訂聘任協(xié)議和勞動合同。

（5）利益關(guān)系調(diào)整難

學校與后勤之間利益調(diào)整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務與保障功能不是靠“市場運作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現(xiàn)象成為制約了后勤事業(yè)發(fā)展的弊端。一定要突破觀念上的誤區(qū)，高校后勤社會化的重要原則是高校后勤必須適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律，正確處理好利益驅(qū)動與物質(zhì)驅(qū)動對后勤服務保障功能的影響和關(guān)系。

（6）配套改革難

改革需要配套進行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險制度、住房制度、養(yǎng)老保險制度等社會保障制度都在積極推進改革的形勢下，如何充分利用金融機構(gòu)愿意積極投資，建筑行業(yè)及社會上開發(fā)商等有關(guān)單位主動參與的良好社會環(huán)境進行高校后勤社會化的配套改革。必須通盤規(guī)劃，使各項改革與重組相互配套：包括①所有制關(guān)系的改革與運行機制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內(nèi)部機制的改革與外部關(guān)系的改革要配套；④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場的開拓要配套；⑤服務市場的完善與生產(chǎn)要素的發(fā)展要配套：⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場與資金市場的形成要配套；⑦運行機制改革中價格、稅收和財務要配套；⑧價格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對策

1、進一步明確高校后勤社會化改革的目標與方向

針對有些高校所提出的改革目標不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進一步明確后勤社會化改革的最終目標和階段性目標。高校后勤社會化改革的最終目標是建立“政府宏觀調(diào)控、市場提供服務、學校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。

高校系統(tǒng)在堅持根本目標和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點，制定相應的階段性目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)前六年全國高校后勤社會化改革經(jīng)驗和我國經(jīng)濟體制改革總趨勢，當前的后勤改革必須堅持從實際出發(fā)，實現(xiàn)短期措施與長遠目標相結(jié)合；整體推進高校改革與學校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務市場化程度與采取特定手段相對穩(wěn)定高校后勤服務市場相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學校資產(chǎn)分離、注冊多元化股份公司等體制改革應符合國家宏觀改革政策與法規(guī)，實行先試點后推廣，先局部后全面的漸進式改革，著重加強高校后勤隊伍建設(shè)、市場規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)服務梯隊建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、堅持“三服務、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊伍的體制不管怎么變，堅持“三服務、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會化改革是為了進一步的發(fā)展教育；是為了更好地為教育、科研服務，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響或延誤教學、科研工作。要在后勤員工中認真開展“三服務、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務”愛崗敬業(yè)、服務奉獻、遵紀守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監(jiān)督約束機制，做到獎懲有據(jù)，紀律嚴明，弘揚正氣，打擊歪風邪氣。建立后勤職工的道德評價體系，對符合后勤職工道德規(guī)范的行為要給予鼓勵和贊揚；對違反道德規(guī)范的行為要進行批評和教育，直至給予紀律處分。通過有效地監(jiān)督約束機制，使廣大職工自覺按照職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵人，注意職工的自我教育，堅持正面引導、發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，無私奉獻。自覺自愿地獻身于祖國的教育事業(yè)。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務集團（公司），真正從組織上完成企業(yè)體制改革

（1）成立董事會。董事會代表學校利益，是后勤服務集團（公司）的最高決策機構(gòu)，進行后勤服務集團(公司)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督，聘任后勤服務集團（公司）總經(jīng)理，并對其業(yè)績進行考核和評價，以及保證對后勤服務集團（公司）的真誠支持。由校領(lǐng)導出任董事長。董事會要有職工代表參加。

（2）成立監(jiān)事會。負責對后勤服務集團（公司）財務和總經(jīng)理行為的監(jiān)督。監(jiān)事會由學校的后勤管理處、財務處、監(jiān)察處、后勤黨總支等負責人組成，也應有職工代表參加。

（3）制定后勤服務集團（公司）章程。章程必須是責、權(quán)、利相統(tǒng)一、切實可行、科學合理、相對先進、較為嚴密的系統(tǒng)規(guī)章制度，作為后勤服務集團（公司）職工和企業(yè)的行為規(guī)范。

（4）注冊成立具有法人資格的后勤服務集團（公司）組織機構(gòu)。注冊可由學校出資或以后勤國有資產(chǎn)評估后折算的資金注冊。

（5）董事會聘任后勤服務集團（公司）總經(jīng)理。實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理是法人代表，由董事會將學校的后勤國有資產(chǎn)授權(quán)公司經(jīng)營，依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等。

這種具有法人資格的后勤經(jīng)濟實體，不同于轉(zhuǎn)制時期的后勤服務中心。它除了經(jīng)營權(quán)外，還注入了所有權(quán)的內(nèi)容，有利于盤活資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用率，并為確立后勤實體科學化的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為高校后勤企業(yè)化、市場化和社會化奠定基礎(chǔ)。這種的后勤經(jīng)濟實體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產(chǎn)后，將集團改制為股份責任公司，通過證券，與金融機構(gòu)上市融資，實現(xiàn)投資多元化，加速后勤實體的發(fā)展。

4、進行后勤國有資產(chǎn)評估

明確產(chǎn)權(quán)，確立責權(quán)關(guān)系

（1）學校根據(jù)實際情況提出后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體數(shù)量報告，報請相關(guān)上級主管部門審批。

（2）有關(guān)上級主管部門審批后，正式立項，并委托中介機構(gòu)對后勤資產(chǎn)進行評估，辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（3）董事會給后勤服務集團（公司）總經(jīng)理辦理授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，確立權(quán)責關(guān)系。

在評估資產(chǎn)時，必須客觀、公正，為學校和后勤服務集團（公司）等各方面都能接受。一旦產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責關(guān)系確立，后勤服務集團（公司）法人代表總經(jīng)理在經(jīng)營活動中就要對后勤國有資產(chǎn)負有保值或增值的責任，不可讓其流失，否則將依法追究責任。當然，對于服務性后勤資產(chǎn)，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務集團（公司）對此只承擔管理和不流失責任。

實現(xiàn)高校后勤社會化改革的終極目標，必然要求高校后勤實體真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)分明、政企分開、管理科學的規(guī)范完整的企業(yè)法人實體。只有如此，高校后勤實體才能提高效率和效益，才能融入社會參與競爭，才能吸引社會各方面的資金、資產(chǎn)，多方投資辦后勤，壯大后勤實力。資產(chǎn)評估，確立產(chǎn)權(quán)、責權(quán)關(guān)系后，可發(fā)動后勤職工入股參與服務經(jīng)營，更有利于后勤服務集團（公司）的發(fā)展。

5、正確處理好幾個關(guān)系

高校后勤社會化改革，是高等教育改革的一項十分重要的內(nèi)容。后勤社會化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個高校改革的穩(wěn)定與發(fā)展。保證高校后勤社會化改革的順利進行，需要處理好以下五個方面的關(guān)系。

（1）穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

與中國的改革一樣，穩(wěn)定是大前提，發(fā)展是硬道理。尤其是在高校后勤集團（公司）社會化改革之初，要特別注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

穩(wěn)定是大前提。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心穩(wěn)定，后勤社會化改革，不可避免地會觸動部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個相對穩(wěn)定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機制”，有了相對平安的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。這也是歷史唯物主義的態(tài)度。

發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展，后勤集團（公司）才能壯大。后勤集團（公司）的經(jīng)濟發(fā)展，一靠充分挖掘校內(nèi)市場，擴大服務范圍，增加服務內(nèi)容；二靠積極向外拓展，尋求新的經(jīng)濟增長點，等、靠、要是計劃經(jīng)濟的標本，開拓、創(chuàng)新、進取是市場經(jīng)濟的要求。

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是為了發(fā)展，為了平穩(wěn)地發(fā)展；發(fā)展是為了提高效益，效益提高了，才能達到新的穩(wěn)定。后勤集團（公司）的運作，既要保持相對穩(wěn)定，又要保證絕對發(fā)展。沒有穩(wěn)定的局面，談發(fā)展是一句空話；沒有發(fā)展的前景，最終會挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩(wěn)定。

（2）社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系

堅持社會效益第一，兩個效益統(tǒng)一的原則。在市場經(jīng)濟社會中，只有堅持、“三服務”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務質(zhì)量，在學校這個市場站住腳，獲得學校和師生的信任，從而獲得更佳的經(jīng)濟效益。

（3）事業(yè)單位與獨立法人的關(guān)系

高校后勤集團（公司）到底是事業(yè)單位還是獨立法人，目前在實踐上有兩種模式，一是事業(yè)單位，企業(yè)化管理；二是獨立法人，注冊為集團或公司，實行企業(yè)化運作。

事業(yè)單位企業(yè)化管理。這種模式的高校后勤集團（公司）其工作內(nèi)容基本上還是總務處的工作范圍，工作程序仍然是學校下達任務，后勤集團（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨立核算而已。這種單位沒有獨立法人資格，對外無法獨立承擔民事責任和義務。

獨立法人，注冊為集團或公司。這種模式，一般由學院出具現(xiàn)金資本或?qū)嵨镔Y本，在工商管理部門登記注冊，成為獨立的法人實體單位，具有獨立承擔民事責任和義務的能力，其組織機構(gòu)實行的董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。其運作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對校內(nèi)的服務，稱作后勤集團（公司），其業(yè)務范圍和運行程序和事業(yè)單位的后勤集團（公司）一致，實行內(nèi)部結(jié)算，其優(yōu)點是可以合法避稅（費）；另一塊牌子注冊公司名稱，用于承攬社會上的業(yè)務，占領(lǐng)社會市場，和社會上的其它企業(yè)沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實力雄厚高校后勤集團（公司）采用了這種運作模式。

事業(yè)單位與獨立法人的關(guān)系。一是無論那種模式，高校后勤集團（公司）姓教的本質(zhì)是不能變，為高校教學，科研和師生員工服務的宗旨不能變。二是高校后勤集團（公司）統(tǒng)一這兩種模式，這一點在第二種模式中得到了體現(xiàn)，對內(nèi)時是事業(yè)單位，對外時是獨立法人注冊企業(yè)。三是企事業(yè)單位的相互包含。表現(xiàn)為高校后勤集團（公司）企業(yè)本身是事業(yè)單位（高校）的下屬企業(yè)，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團（公司）看作是企業(yè)化運作的事業(yè)單位，它內(nèi)部還有注冊的獨立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務好學校，自身又能有所發(fā)展。

（4）甲方與乙方的關(guān)系

就后勤社會化改革來看，甲、乙方關(guān)系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學校，充當固定的甲方，乙方為后勤集團；二是多個甲方一個乙方模式，即后勤集團為誰服務，誰就是甲方；三是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學校提供服務誰即為乙方。大多數(shù)學校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關(guān)系。甲乙方關(guān)系首先是一種扶持與被扶持的關(guān)系，這種扶持在社會化改革方案中，源于后勤集團出身于學校這樣的事業(yè)單位，是學校的最低層次的勞動者，承擔著學校最具體最繁重的服務保障性工作。后勤無疑是學校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監(jiān)督、管理關(guān)系。甲方對乙方的服務內(nèi)容及質(zhì)量實施監(jiān)督。

（5）正式工與外聘工關(guān)系

正式工是指學校編制的員工，享受由國家財政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學校正式編制的職工，后勤集團承擔其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關(guān)系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業(yè)員工全部實行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點的提出來比較容易，但真正實行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經(jīng)濟地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動報酬，這才是真正的平等；三是加強人才資源的培訓、管理和儲備。通過培訓提高員工綜合素質(zhì)，通過管理，充分發(fā)揮員工的能量。而高校后勤集團（公司）企業(yè)的人員現(xiàn)狀是只準出不準進（是指正式工），從長遠來看，也要求儲備人才，尤其是儲備外聘工中的優(yōu)秀勞動者。

6、加大改革力度

加強后勤集團內(nèi)部管理，繼續(xù)深化后勤社會化改革

（1）建立衡量后勤工作的評價標準

什么是衡量后勤工作的評價標準？最簡單的也是最全面的評價標準就是廣大的教師對后勤工作滿意不滿意；廣大的學生對后勤工作滿意不滿意；學校的領(lǐng)導對后勤工作滿意不滿意；后勤戰(zhàn)線的職工對自身的工作滿意不滿意。四個滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當然還應有一系列的參考值，例如：職工隊伍思想是否穩(wěn)定；后勤班子是否團結(jié)；工作開展的是否有聲有色；各項制度是否健全；崗位職責是否明確；國有資產(chǎn)是否保值增值；企業(yè)效益是否提高；企業(yè)信譽是否建立；企業(yè)發(fā)展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵機制

在所有的激勵理論中，都承認某種分配方式可以誘發(fā)人的積極性，試圖建立與現(xiàn)有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強化效益工資的發(fā)放力度，按崗位、效益優(yōu)先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級掛鉤而與實際職務崗位和實際貢獻嚴重脫節(jié)的不合理分配制度，改為按實際所在崗位的職責，任務復雜程度和完成工作的數(shù)量質(zhì)量確定所得報酬，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，才能激發(fā)職工隊伍的活力。

強化人事分配制度改革。在轉(zhuǎn)制時期采用新的用人機制基礎(chǔ)上，重點突破后勤職工隊伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對后勤隊伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進力度，吸納一批有技術(shù)的人員充實后勤隊伍，不斷提升后勤服務經(jīng)營的科技含量。

高校后勤隊伍，由于受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，基本形成了定時、定崗、定事的工作作風，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩(wěn)，不思進取。個別同志想的是工作輕松點、工資高一點、獎金多拿點。更有一些個別單位形成了干部轉(zhuǎn)、職工看、臨時工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經(jīng)濟條件下的新的企業(yè)運行機制和用人機制。

（3）加強后勤思想政治工作

加強黨的建設(shè)和思想政治工作是后勤社會化改革的重要保障。在后勤改革的實踐中，始終堅持黨的建設(shè)和思想政治工作。后勤的各級黨組織在改革的各個環(huán)節(jié)，要十分注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，做過細的思想工作和正確的宣傳輿論導向，使每位后勤職工都認識并理解到改革的意義，杜絕發(fā)生任何影響學校穩(wěn)定的事件。同時，黨團組織和教代會、工會組織積極配合改革的需要，加強民主管理的制度建設(shè)，開展企業(yè)文化建設(shè)和豐富多彩的文體活動，極大地增強職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學校發(fā)展的穩(wěn)定和后勤改革的順利進行。

不僅要學會用經(jīng)濟手段和技術(shù)性的措施來進行企業(yè)管理，還要用優(yōu)秀的價值觀指導員工的行為，用高校后勤獨具特色的經(jīng)營理念——“三服務、兩育人”宗旨規(guī)范企業(yè)運行秩序，以誠信的形象提高信譽，從而提高社會效益和經(jīng)濟效益。

（4）建立監(jiān)督、考核的制約機制

高校實行甲、乙方契約關(guān)系的管理模式，甲方為學校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經(jīng)濟實體。通過明確甲乙雙方關(guān)系及其職責范圍，建立起監(jiān)督、考核的指標體系，細化、量化標準和定額，使合同契約關(guān)系的管理模式有序進行，從而保證后勤實體的服務經(jīng)營高標準。也使甲方的行政管理部門在行使監(jiān)督、考核職能時有章可循。

學校對后勤保障工作的費用開支，由行政撥款改為有償服務，收取服務費用。今后，后勤實體對學校教學、科研、師生員工生活等方面的服務，非經(jīng)營性質(zhì)的，一律采取有償服務方式收取服務費。服務收費標準按服務水平、服務質(zhì)量標準給予相應報酬，考核、驗收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強化集團內(nèi)部成本核算。

增強成本管理意識，提高管理隊伍水平。成本管理是高校后勤在社會化改革過程中的一項重要管理工作。在市場經(jīng)濟條件下，后勤實體要靠管理出效益，而增強成本管理意識是前提，提高管理隊伍水平是保障。堵賽漏洞，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)費使用效益，保障和促進后勤服務的正常發(fā)展，建立集中統(tǒng)—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實體領(lǐng)導者和財務人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強其愛崗敬業(yè)、遵紀守法的自律意識和當家理財?shù)呢熑胃?、使命感?/p>

制定通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價的采購制度，以及相應的供應商必備條件等，對違規(guī)采購、無監(jiān)督采購制定相應的懲罰制度作保障。靈活運用財務會計手段，消除物價變動帶來的成本補償不足問題。以財務資本保全理論為依據(jù)，采取必要的財務會計手段來消除物價上漲的影響，以補足成本補償。具體操作方法是：①改進固定資產(chǎn)折舊方法，適度提高后勤實體的固定資產(chǎn)折舊率，擴大加速折舊法的使用范圍；②建立物價變動補償基金，如從成本中提取“存貨變現(xiàn)損失準備”等；③加強資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強質(zhì)量管理。

推進高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制時期制訂的規(guī)章制度，用制度管人，運用激勵機制來鼓舞人調(diào)動人的積極性，使職工的勞動態(tài)度由被動變?yōu)橹鲃印Ｓ绕湟獜娀贤贫裙芾?，充分利用合同的法律效力，提高管理效益?/p>

為了確保后勤服務質(zhì)量不斷提高，一方面要加強管理，通過檢查、督促等方式，促進后勤不斷強化管理意識，另一方面通過建立一系列的規(guī)范，使后勤服務向規(guī)范化發(fā)展。有些學校已經(jīng)在后勤管理中引進了ISO質(zhì)量認證體系，這些對后勤服務的規(guī)范化起到了很大的促進作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務的要求和特點所建立的一系列后勤管理與服務規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進高校后勤管理水平和服務質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會成為后勤部門提高社會形象，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動力，而且可能成為一所學校乃至整個高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進后勤實體的運行機制不斷改進，不斷完善。后勤實體要練好內(nèi)功，完善管理，提高服務經(jīng)營的水平和質(zhì)量，開拓市場、提升市場占有率，同時又要轉(zhuǎn)變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機制，引入社會力量和資金參與后勤事業(yè)，通過多方面競爭，學習先進，取人之長補己之短，互相促進，把高校后勤事業(yè)搞活。

培育校園市場，謀求新的發(fā)展空間。積極尋求具有市場發(fā)展?jié)摿土己贸砷L前景的經(jīng)營項目和新的經(jīng)濟增長點。要以全新的發(fā)展思路、超常規(guī)反傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務方式，搶占校園新增市場。

拓展社會市場，介入新的服務領(lǐng)域。充分利用多年來積累的密集型企業(yè)管理經(jīng)驗及擅長大團隊餐飲、校園綜合配套服務等優(yōu)勢，拓展與教育服務相關(guān)的社會市場；還要依托交大優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，突破原有傳統(tǒng)服務領(lǐng)域，積極介入全新的經(jīng)營服務領(lǐng)域。已經(jīng)形成的校外市場，要總結(jié)經(jīng)驗，鞏固陣地，擴大經(jīng)營服務規(guī)模。

（8）全面提升服務水平

全心全意為師生服務，是后勤工作的出發(fā)點和落腳點。把加強和改進服務作為作風建設(shè)的切入點，開展“優(yōu)質(zhì)服務年”“優(yōu)質(zhì)服務月”活動，后勤服務要堅持為教學、科研、師生服務，要實現(xiàn)“管理育人、服務育人”的宗旨，合理收費，提高質(zhì)量，主動熱情服務。

要大力加強對職工優(yōu)質(zhì)服務觀念的教育，通過教育，要使職工認識到提高服務質(zhì)量是占領(lǐng)市場的唯一途徑，提高服務質(zhì)量是師生滿意、學校滿意的前提，要從以前的“要我服務”變成“我要服務”，變“被動服務”為“主動服務”。嚴格要求服務質(zhì)量，不斷提高服務效率，要求后勤職工端正服務態(tài)度，提高服務水平，經(jīng)常深入到服務對象當中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實施24小時無障礙服務，開設(shè)后勤服務110熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個服務和經(jīng)營過程?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)代管理理念是高校后勤現(xiàn)代化的基本保證。后勤現(xiàn)代化管理就是要科學地實施管理，體現(xiàn)以人為本，單純的嚴管是不行的，要與“情治”相結(jié)合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務質(zhì)量和品位，（9）創(chuàng)建企業(yè)特色文化

企業(yè)文化對企業(yè)的建設(shè)也會起到推動，有助于企業(yè)整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實增加企業(yè)管理中文化的含量，努力提高企業(yè)文化品味，才能實現(xiàn)企業(yè)管理的新飛躍，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。高校后勤實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，企業(yè)文化將起到催化劑的作用。結(jié)合高校后勤社會化改革特點，可總結(jié)出“三化”的企業(yè)文化特點，即科學化、標準化、人性化。

（10）納入事業(yè)單位分類改革框架

高校后勤社會化改革應納入事業(yè)單位分類改革范疇，強化頂層設(shè)計。在十幾年高校后勤社會化改革的經(jīng)驗積累基礎(chǔ)上，嘗試變高校主導的社會化改革為行業(yè)協(xié)會主導的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務實體，稀釋和平衡高校對后勤社會化的行政干預，把高校后勤服務工作交給市場，變行政代理關(guān)系為經(jīng)濟代理關(guān)系。當然，如完成以上工作需政府的整體設(shè)計和高校后勤服務資源的利益調(diào)整。

高校后勤社會化改革取得的成效有目共睹。它推進了高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校擴招提供了有力支撐；它減輕了學校負擔，促進了高校事業(yè)的發(fā)展；它激活了高校后勤服務市場，提高了后勤服務質(zhì)量；它刺激了消費，拉動了內(nèi)需，帶動了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務業(yè)的發(fā)展，并為社會提供了大量就業(yè)崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設(shè)施建設(shè)的任務依然繁重，高校后勤實體的發(fā)展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯(lián)辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第四篇：高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革，是市場經(jīng)濟條件下教育體制改革的必然要求。改革的目的是改變計劃經(jīng)濟體制下形成的“學校辦社會”的運行機制，實現(xiàn)高校后勤管理模式與運行機制的根本性轉(zhuǎn)變。具體作法是組建后勤實體，以承擔本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤服務保障工作。同時，組建的后勤實體必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營實體，是產(chǎn)權(quán)界定明晰、有權(quán)舉債、鑒定合同、享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人企業(yè)。由此，后勤與學校的關(guān)系發(fā)生了變化，一是由行政隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊贤?、契約聯(lián)結(jié)的關(guān)系，后勤實體對學校委托的財產(chǎn)負責保值、增值，學?！皳芸钪啤鞭D(zhuǎn)變?yōu)槭召M制和有償服務制；另一方面，后勤實行與社會開放式地聯(lián)系則是以市場為中介，按價值規(guī)律發(fā)生關(guān)系。在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過程如何合理有效地利用國有資產(chǎn)，如何保持國有資產(chǎn)的保值和增值，避免國有資產(chǎn)的大量流失，是我們必須解決的一個重要問題。而導致這個問題的原因主要在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，從而使國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實有效的保護，所以為解決這個問題，就要實施產(chǎn)權(quán)保護，通過產(chǎn)權(quán)界定使產(chǎn)權(quán)明晰化。

第五篇：關(guān)于高校后勤社會化改革中資金管理機制的探討

關(guān)于高校后勤社會化改革中資金管理機制的探討

摘要：在高校后勤社會化改革中，我國各高校后勤實體雖然實現(xiàn)了比較快速的發(fā)展，但是其資金管理機制卻相對滯后，存在一些不足和缺陷。本文在分析高校后勤資金數(shù)據(jù)不可靠、預算管理難、資金閑置浪費、投資盲目性大、內(nèi)部控制薄弱等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對高校后勤社會化改革中的資金管理機制進行探討，以建立一個公平、合理、規(guī)范的資金管理機制。關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化改革；資金管理

十幾年的高校后勤社會化改革給我國高校后勤工作帶來了勃勃生機，全國絕大多數(shù)高校都進行了體質(zhì)改革, 建立了后勤集團或后勤總公司，模擬企業(yè)化運行，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)營機制。近年來,許多高校的后勤實體發(fā)展規(guī)模越來越大, 但隨之而來的卻是高校后勤實體內(nèi)部財務資金管理制度建設(shè)的相對滯后,其資金管理過程中普遍存在使用分散、效率低下等突出問題, 這些都嚴重限制了高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。資金作為一項具有高流動性的資產(chǎn), 值得高度重視。因此, 資金管理已成為目前高校后勤集團財務管理的核心內(nèi)容。但是目前我國大多數(shù)高校后勤實體對資金管理缺乏足夠的認識，管理手段比較落后，導致資金未能合理的運用。高校后勤要在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，只有抓住資金管理這個中心，深入研究聚財、生財和用財之道，采取行之有效的管理和控制措施，疏通資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，才能提高自身的經(jīng)濟效益。

一、現(xiàn)階段高校后勤實體資金管理中存在的不足方面

（一）資金預算管理困難。大部分后勤集團的財務管理體系還未健全，缺乏科學合理、全面整體的預算管理，難以做到資金預算編制的科學性、完整性和準確性，這種沒有預算或預算失控的財務管理使得資金管理過于粗放和簡單，無法科學、合理、準確、詳細地對資金進行安排。

（二）資金管理分散, 使用效率低。集團無法對資金流動實施有效監(jiān)管，資產(chǎn)的管理缺乏科學性，控制薄弱，閑置資金比例過高，資金沉淀嚴重，周轉(zhuǎn)緩慢，多頭管理、無計劃性，使有限資金得不到更大的發(fā)揮，資金浪費現(xiàn)象突出。

（三）投資盲目性大。有些高校后勤產(chǎn)業(yè)集團公司不顧自身的能力和發(fā)展目標, 熱衷于鋪新攤子，盲目投資甚至擅自改變資金用途，導致資金風險增加。一部分項目投資決策缺乏民主化, 科學化，投資失誤多, 損失嚴重, 資金周轉(zhuǎn)也更加困難，使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜，導致整體投資效益差

（四）財務制度不健全, 資金管理混亂。一些高校后勤實體財務內(nèi)部控制制度不健全, 財務

監(jiān)督不到位, 事后審計走過場, 缺乏可行的考核辦法, 導致后勤實體資金的流向與控制脫節(jié), 資金安全問題突出, 少數(shù)人甚至利用“小金庫”為手段進行貪污、挪用等犯罪活動, 造成國有資產(chǎn)流失。另外，有些高校后勤實體名為企業(yè), 實為事業(yè)單位, 不按資本市場規(guī)律運做資金, 資金借貸隨意性大, 使用混亂, 帳務處理非常不規(guī)范, 應收款項長期掛帳, 不進行庫存物資核算, 導致資金周轉(zhuǎn)緩慢。

（五）財會人員素質(zhì)不高。隨著后勤社會化進程不斷加快，財務人員的業(yè)務素質(zhì)水平更新出現(xiàn)相對的脫節(jié)。后勤財務人員基本上是從高校財務處或財務處二級財務分離出來的，他們熟悉和習慣了高校事業(yè)會計核算制度，而高校的會計制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和走向，輕于財務核算和管理，成本意識淡薄，無法對資金實施有效的管理。

二、高校后勤集團公司資金管理的對策

(一)建立和完善高校后勤預算管理

高校后勤應制定一套適合本集團企業(yè)發(fā)展的預算管理制度，提高預算意識，進一步加強預算管理。首先, 要根據(jù)后勤的經(jīng)濟運行情況, 建立健全后勤預算管理體制。其次, 要明確預算的收支范圍、編制程序、編制的方法和原則, 預算管理的執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定, 明確集團與下屬各中心各自在預算編制和執(zhí)行中的職責和權(quán)限，對后勤集團及下屬各中心提交的預算進行合理性、準確性和科學性的調(diào)查、論證。最后，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營需要的前提下, 努力挖掘高校后勤集團內(nèi)部資金潛力，以經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)，以部門計劃為依據(jù)編制合理的資金預算，加強資金的計劃管理, 分析資金動態(tài), 根據(jù)計劃, 核定需要, 可使資金的使用達到最優(yōu)化。因此，建立一個有效的預算資金系統(tǒng)，編制資金計劃, 確定資金的合理需要量，集團才能使有限的資金能充分發(fā)揮其最大效益。同時，在預算建立過程中，集團需對預算收入的完成情況、預算支出的執(zhí)行情況和進度以及資金使用效益進行分析、考評，以及對預算調(diào)整的合理性和必要性進行論證。

（二）加強資金管理意識，實行資金集中管理

增強資金時間價值觀念，樹立資金成本意識，合理運用資金，可使后勤集團掌握市場的運行方向，提高資金使用效率，增加機遇，減少風險與損失，以最低成本創(chuàng)造最大利潤。尤其在投資、籌資、分配、現(xiàn)金預算以及財務控制等具體環(huán)節(jié)上，應根據(jù)不同清況編制現(xiàn)金流量計劃和長、短期現(xiàn)金流量報告，提高資金使用效率和流動性，避免盲目投資和資金不到位而帶來的損失。同時，要遵循現(xiàn)金收益性與流動性統(tǒng)一原則，有效使用資金，合理控制現(xiàn)金流量，使現(xiàn)金流量最優(yōu)化。為了保證資金的高速有效運轉(zhuǎn),財務部門應對資金統(tǒng)一歸口管理,并對以下幾方面實行資金集中管理、集中核算、集中調(diào)控：一是使實體各部門、各下級單位的資金往來全部納人財務部門的控制之下。二是加強對資金的支出管理。各部門要根據(jù)計劃和目標核定的資金預算,合理編制各部門的月度資金支出預算。三是成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，加強對資金的統(tǒng)一調(diào)度。資金結(jié)算中心是由實體內(nèi)部設(shè)立的,辦理內(nèi)部所屬單位現(xiàn)金收付及往來結(jié)算的專門機構(gòu),通過資金結(jié)算中心，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

（三）加強資金投資、籌資管理

資金的管理需要節(jié)源開流，面對高校后勤集團出現(xiàn)自有資金不足的情況，資金使用既要節(jié)約合理，又要增加來源，拓展資金投資、籌資渠道。一方面，集團要確定合理的投資方向，投資前進行科學論證，充分估計投資項目的總成本、資本回收期、目標效益等，以確定資金的需要量和籌資渠道，并提出可行性方案，面向市場進行資本投資風險分析，制定投資規(guī)劃，包括投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等，確保投資項目實現(xiàn)。實行投資主體多元化的同時，要與國家鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)以及高校后勤改革政策相符合，積極爭取國家政策支持, 通過貸款、融資、引進外資、發(fā)行債券等途徑來增加可利用資金，并充分利用高校后勤產(chǎn)業(yè)集團公司內(nèi)部之間資金供應與使用的時間差，調(diào)度資金，節(jié)約支出，提高資金的使用效益。另一方面，高校后勤實體從學校分離出來之后，除吸收學校的直接投資外，還要利用其他方式籌資，努力拓寬籌資渠道，確定合理的籌資決策。對于長期資金籌集,宜采取發(fā)行股票、債券、長期貸款、租賃、項目融資、內(nèi)部融資等方式籌集。對于短期資金籌集,可采用民間借款、商業(yè)信用、向金融機構(gòu)借款、從其他單位融資等方式。同時還應運用自有資本金融資,將企業(yè)經(jīng)營利潤滾動投人,對外投資收益再投資,出售不良資產(chǎn)或與實體不符的資產(chǎn),職工持股或向職工集資等。總之,無論采用何種籌資方式,都應力求選擇資金成本最低的籌資渠道和籌資方式,并結(jié)合本集團實體的內(nèi)外部環(huán)境，科學地制定短、中、長期資金需求計劃，估算籌資風險,依此確定籌資總體方案，選擇合理的籌資結(jié)構(gòu)。

（四）及時回收資金

財會部門應每旬定期提供逾期未收回賬款明細表, 及時向分管經(jīng)營和有關(guān)業(yè)務部門反映,加強應收賬款的回收,盡量壓縮應收賬款發(fā)生的頻率與額度,降低資金風險。對已發(fā)生了的應收款項,應加強日常動態(tài)狀況的傳遞與報送, 按照“誰造成, 誰催收”的原則,以口頭、文書、表格等形式向有關(guān)部門、責任經(jīng)辦人和領(lǐng)導傳遞動態(tài)信息,督促和催收應收款項。

（五）建立健全各種財務管理制度體系。

首先，必須健全集團的資金管理制度。實施資金的集中管理, 積極規(guī)避財務風險。推行全面資金預算管理, 實行資金集中化管理, 嚴格控制事前、事中資金支出, 保證資金的有序

流動。其次，后高校后勤亟需完善內(nèi)部結(jié)算中心制度, 以嚴格控制多頭開戶和資金賬外循環(huán), 保證資金管理的集中統(tǒng)一。高校后勤產(chǎn)業(yè)集團公司通過建立財務結(jié)算中心, 實現(xiàn)了內(nèi)部資金的集中管理、統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控。此外，還需完善財務監(jiān)管制度，加強財務內(nèi)部控制制度的建設(shè)，形成有效的的監(jiān)督機制，積極開展內(nèi)部審計，進一步規(guī)范資金的合理分配。

（六）優(yōu)化財會人員素質(zhì)

財會人員的素質(zhì)是影響財務管理質(zhì)量的重大因素之一, 對集權(quán)式的財務管理體制尤為重要?，F(xiàn)階段的后勤財務管理人員綜合素質(zhì)普遍低, 其原因有多種多樣, 提高財會人員的綜合素質(zhì)對后勤財務管理水平的提高起到十分重要的意義。會計職業(yè)道德是會計人員綜合素質(zhì)的起點和根本, 因此, 優(yōu)化財會人員的綜合素質(zhì)應從提高會計人員的職業(yè)道德著手。遵守會計職業(yè)道德是對會計人員提高素質(zhì)的內(nèi)在要求。通過培訓, 使會計人員強化愛崗敬業(yè)、客觀公正、依法辦事等方面的會計職業(yè)道德, 從而提高自身的綜合素質(zhì), 樹立良好的職業(yè)形象和人格尊嚴, 敢于抵制歪風邪氣, 按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的程序和要求進行會計工作, 保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整, 努力為改善單位的內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益服務。