第一篇：高校后勤社會(huì)化改革存在的問題及其思考

高校后勤社會(huì)化改革存在的問題及其思考

高校后勤改革是我國高等教育體制改革的重要組成部分，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，高校后勤改革就一直沒有停止過。從最早實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目的“承包制”、到后來的全面“承包責(zé)任制”，經(jīng)過實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程，終于在1999年確定了高等學(xué)?！昂笄谏鐣?huì)化”的改革方向。特別是教育部、國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》后，高校后勤社會(huì)化改革步伐明顯加快。但是，我們也必須看到：當(dāng)前后勤社會(huì)化的改革進(jìn)程，離《意見》的要求還有很大的差距。從目前的情況看，大部分地區(qū)的高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，多數(shù)高校還處在后勤社會(huì)化的初級(jí)階段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來，后勤依然是高校引發(fā)不穩(wěn)定因素的重要方面。對于這些問題，需要我們認(rèn)真研究。下面，本人結(jié)合自己的工作，就高校后勤社會(huì)化問題談些體會(huì)和看法，希能引起同行的共鳴。

1高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

后勤社會(huì)化是高等教育改革的重要步驟，得到了有關(guān)部門的高度重視，教育部等六部委在1999年聯(lián)合下發(fā)的《意見》中明確規(guī)定：高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。為了實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的遠(yuǎn)大目標(biāo)，各高校都結(jié)合自己的實(shí)際情況做了許多有益的嘗試，至2008年，這一目標(biāo)已在大部分高校得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化歸納起來主要有以下兩種形式：一是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹笄诠芾?，后勤服?wù)工作由社會(huì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化；二是為現(xiàn)有的后勤發(fā)展創(chuàng)造條件，組建后勤服務(wù)集團(tuán)，在后勤服務(wù)集團(tuán)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與高校的剝離，使之走向社會(huì)。應(yīng)該說，不管采取哪一種形式，其目的都是一樣的，都是通過剝離或精簡越來越龐大的后勤服務(wù)隊(duì)伍，提高辦學(xué)效益，最終實(shí)現(xiàn)后勤工作的社會(huì)化服務(wù)。

2高校后勤社會(huì)化管理的模式

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它既沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也沒有以前的經(jīng)驗(yàn)可以照抄。目前，全國高校后勤改革主要有三種形式：一是政府主導(dǎo)，成立大后勤集團(tuán)；二是校際聯(lián)合成立后勤公司、后勤集團(tuán)；三是高校自身成立后勤集團(tuán)、后勤中心。許多高校還創(chuàng)造出適合自己學(xué)校的改革模式，如“小甲方、大乙方”、“多甲方、小乙方”、“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”、“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”、“總公司”、“一處兩制”等等，多種形式的試點(diǎn)經(jīng)過一段時(shí)間改革實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)近年來各地高校后勤改革的實(shí)際，目前高校后勤管理模式主要有：

2.1獨(dú)立法人模式：俗稱“完全企業(yè)化”，指學(xué)校后勤與學(xué)校行政分離時(shí)，以后勤占用學(xué)校固定資產(chǎn)和后勤積累為資金注冊，成立后勤產(chǎn)業(yè)有限公司，并保留后勤管理處作為學(xué)校的職能部門，代表學(xué)校后勤進(jìn)行“規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)核算、組織協(xié)調(diào)”，在理順資產(chǎn)關(guān)系的前提下，利用市場機(jī)制將學(xué)校所有經(jīng)營服務(wù)實(shí)體并入后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)事、企分開，兩權(quán)分離。

2.2甲乙雙方協(xié)議模式：指高校后勤集團(tuán)作為學(xué)校的產(chǎn)業(yè)以乙方身份為學(xué)校提供后勤保障，后勤產(chǎn)業(yè)管理處以甲方身份代表學(xué)校行使后勤管理職能，學(xué)校以協(xié)議形式聯(lián)系甲、乙雙方，使學(xué)校后勤與行政企業(yè)分離、權(quán)責(zé)明確。

2.3主體乙方模式：指高校在后勤社會(huì)化改革中原總務(wù)處整體轉(zhuǎn)制為后勤集團(tuán)，由主管

院長、財(cái)務(wù)、審計(jì)等組成甲方替代原擬設(shè)置的后勤處，減少鏈條管理，以全方位提高服務(wù)質(zhì)量為目的，甲、乙雙方責(zé)權(quán)利相約，穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.4集團(tuán)化服務(wù)模式：指在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革中，以聯(lián)合后勤集團(tuán)改革為龍頭，帶動(dòng)和推進(jìn)地區(qū)高校社會(huì)改革，這種模式打破了一校一戶辦后勤的舊格局，使地區(qū)高校后勤資源得到優(yōu)化配置、合理利用，并服務(wù)于校內(nèi)和校外的兩個(gè)市場。

2.5高校中企業(yè)化行政部門模式：指改革不夠徹底的高校后勤，名稱上為高校后勤集團(tuán)，但性質(zhì)沒有變，還是作為學(xué)校的一個(gè)行政部門，只是帶著企業(yè)的性質(zhì)。

2.6社會(huì)化服務(wù)模式：主要是一批民辦高校不要國家投資，由社會(huì)聯(lián)辦后勤，這種模式以學(xué)校后勤市場為資源，吸引社會(huì)力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，并以市場競爭機(jī)制來保障服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高。

3高校后勤社會(huì)化管理面臨的問題

現(xiàn)有的高校后勤管理模式中，還未突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)成的“學(xué)校辦社會(huì)”格局，高校辦學(xué)主體不能完全放棄向師生提供后勤服務(wù)安排，后勤企業(yè)無法完全社會(huì)化，真正獨(dú)立于高校按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行。目前我國的高等教育體系基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的格局，投資體制、用人制度、經(jīng)費(fèi)管理、領(lǐng)導(dǎo)任免等沒有根本變化，高校仍是以政府進(jìn)行行政管理為主，沒有完全引入市場運(yùn)行機(jī)制。如此便出現(xiàn)了高校后勤改革中的種種問題。

3.1管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面?，F(xiàn)行的高校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，高校后勤管理模式的改革，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為國有產(chǎn)權(quán)主體的高校，在后勤管理模式的改革不同于社會(huì)一般的企業(yè)，其興衰牽扯面較大。目前各地高校普遍存在四個(gè)擔(dān)心：擔(dān)心后勤管理模式的改革對學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平無法保障，還不如學(xué)校自己直接指揮，直接管理；擔(dān)心后勤管理模式的轉(zhuǎn)變造成學(xué)校國有資產(chǎn)流失；擔(dān)心后勤管理模式的改革不是減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，而是增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。所有這些并非沒有理由。在高校管理體制未進(jìn)行根本變革情況下，高校管理層缺乏將后勤企業(yè)真正而完全社會(huì)化的內(nèi)在動(dòng)力，使后勤社會(huì)化不具備實(shí)質(zhì)意義。

3.2思想觀念方面。目前，后勤管理模式的改革，最難堅(jiān)決的問題是“人”的問題。許多職工的思想行為受舊模式、舊體制的影響很深。他們害怕在改革過程中，丟掉“鐵飯碗”，怕自己的生活得不到保障；還有許多干部、職工不愿意從學(xué)校的行政系列中剝離，即使剝離，也多數(shù)只愿意留在學(xué)校甲方。另外，服務(wù)對象的思想觀念也存在不適應(yīng)，一些師生員工習(xí)慣于享受福利服務(wù)，對新體制下的服務(wù)方式不適應(yīng)，也不完全理解。

3.3改革目標(biāo)和實(shí)施方面。高校后勤改革的目標(biāo)是要使高校與后勤機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)后勤企業(yè)社會(huì)化的公平競爭，但在實(shí)際操作中，把一所學(xué)校的所有后勤經(jīng)營服務(wù)部門成立一個(gè)服務(wù)集團(tuán)，從形式上看雖然可以掛牌盡快與學(xué)校分離，形成一步到位，但實(shí)質(zhì)上，學(xué)校管理部門習(xí)慣于對后勤“統(tǒng)、管、包”的工作方式未完全轉(zhuǎn)變。有時(shí)為了可行性和減少人員變動(dòng)的阻力，學(xué)校對后勤機(jī)構(gòu)給予了大量的優(yōu)惠政策，偏離了社會(huì)化的本意；在需要投資時(shí)，希望后勤社會(huì)化；在需要服務(wù)時(shí)，又希望后勤福利化、無償化，使高校后勤改革有時(shí)處于進(jìn)退兩難的境地；而后勤在走向社會(huì)的同時(shí)，如何保證為學(xué)校、科研服務(wù)，二者之間也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和碰撞。

3.4服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模效益方面。從整體上看高校后勤改革步伐趨慢，各地各高校改革進(jìn)展不平衡，模式單調(diào)，特色不明顯。在現(xiàn)行后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制下，資源利用率低下，運(yùn)行機(jī)制不活，因此服務(wù)水平和質(zhì)量難以提高，師生們對后勤服務(wù)也不盡滿意。此外，后勤的“小而全”狀況使后勤自身的發(fā)展受到制約，不能形成較大的規(guī)模和實(shí)力，因而使學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越背越重，并在很大程度是分散了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)的精力，也浪費(fèi)了本來就十分寶貴的教育資源。

4加快后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)建議

根據(jù)高校后勤社會(huì)化過程中遇到的困難和問題，目前應(yīng)重點(diǎn)采取措施，解決如下幾個(gè)方面的問題：

4.1在全社會(huì)范圍內(nèi)，加大高校后勤社會(huì)化的宣傳力度，堅(jiān)決在社會(huì)、家長、學(xué)生中形成的生活服務(wù)等由高校包下來的落后觀念，營造高校后勤社會(huì)化改革的優(yōu)越環(huán)境。

4.2國家職能部門在宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要組織力量，結(jié)合后勤社會(huì)化過程中出現(xiàn)的新問題，調(diào)查研究，制定出符合高校后勤社會(huì)化實(shí)際的具體政策和方案，指導(dǎo)各校的后勤社會(huì)化工作。

4.3地方政府要根據(jù)本地區(qū)各高校的情況，抓緊研究組建跨高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)等事宜，為各高校加速后勤社會(huì)化，真正做到“只管后勤，不辦后勤”提供保障。

4.4各高校應(yīng)根據(jù)“高校只管后勤，不辦后勤”的要求盡快轉(zhuǎn)換角色，逐步開放校內(nèi)服務(wù)市場，減少服務(wù)人員，使高校成為真正的后勤工作管理者。成立后勤服務(wù)集團(tuán)的學(xué)校，要減少對剝離后的后勤服務(wù)集團(tuán)的指揮。并考慮學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)參與本地區(qū)組建的、跨高等學(xué)校的、后勤服務(wù)集團(tuán)后的相關(guān)問題，盡快脫離具體學(xué)校。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的三個(gè)階段

高校后勤社會(huì)化是我國高校在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)程中的一個(gè)特定課題，是我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國高校后勤社會(huì)化將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說的半企業(yè)化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個(gè)階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開始運(yùn)作。但在一定時(shí)間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會(huì)與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)校對后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場主要還會(huì)由后勤企業(yè)占有。這個(gè)保護(hù)性的過程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會(huì)化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會(huì)的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會(huì)市場進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場向社會(huì)開放，讓后勤企業(yè)從專營市場轉(zhuǎn)向競爭市場，競爭市場的形成標(biāo)志著完全社會(huì)化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過渡階段或剛剛開始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

企業(yè)作為市場的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時(shí)間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營過程中的成本意識(shí)，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具。現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開，擁有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國高校后勤經(jīng)過十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場、陳舊的經(jīng)營觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會(huì)化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過參與市場競爭和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來，組建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場競爭中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動(dòng)態(tài)分配制度，充分調(diào)動(dòng)后勤職工的勞動(dòng)積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組

織，并召開職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會(huì)制度對進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會(huì)上通過，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時(shí)抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競爭策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營的根本保證。

第三篇：大綱 關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革再思考

大綱 關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革再思考 摘要

關(guān)鍵詞

一、引言

二、高校后勤社會(huì)化改革內(nèi)涵及其問題

(一)高校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)涵

(二)傳統(tǒng)高校后勤體系存在的問題

三、高校后勤社會(huì)化改革的新形勢與任務(wù)

(一)高校后勤社會(huì)化改革面臨的新形勢

(二)深化高校后勤社會(huì)化改革面臨的新任務(wù)

(三)影響深化后勤社會(huì)化改革基本問題的剖析

四、深化高校后勤社會(huì)化改革的基本構(gòu)想

(一)新型高校后勤保障體系的基本框架

(二)構(gòu)建新型高校后勤保障體系的幾個(gè)基本問題

五、結(jié)語

參考文獻(xiàn)

第四篇：高校后勤社會(huì)化改革后學(xué)生公寓管理存在的主要問題及對策分析

摘 要 高校后勤社會(huì)化是加快發(fā)展我國高等教育事業(yè)的必由之路，后勤社會(huì)化改革給高校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和生活方式帶來了變化，新形勢下高校學(xué)生公寓管理面臨了許多新情況，新問題。適應(yīng)不斷變化的形勢，改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生公寓的管理成為高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要而且迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 學(xué)生宿舍 后勤社會(huì)化 問題 對策

高校實(shí)行后勤社會(huì)化，是我國高等教育的一項(xiàng)重大改革措施。這項(xiàng)改革對于高校擺脫發(fā)展束縛，集中精力抓教育，無疑是大有益處的。同時(shí)，后勤社會(huì)化給高校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和生活方式帶來了變化，學(xué)生的教育與管理工作出現(xiàn)了更加復(fù)雜的新情況、新問題，有待我們?nèi)ヌ剿餮芯俊? 后勤社會(huì)化后學(xué)生教育與管理出現(xiàn)的問題分析1.1 學(xué)生自主性增強(qiáng)，自由度增大，帶來了很多執(zhí)行上的困難

以往高校學(xué)生的住宿模式往往是一個(gè)院系集中在一個(gè)宿舍樓，一個(gè)專業(yè)基本上都在一個(gè)樓層，同宿舍都是本班同學(xué)，大家彼此熟悉，管理集中。入住學(xué)生公寓后，由于宿舍類型不同、價(jià)格不同，學(xué)生們有了選擇的空間。這樣，一棟樓里、一個(gè)樓層、甚至一個(gè)宿舍，可能住不同班級(jí)、不同專業(yè)、不同院系的學(xué)生，給常規(guī)的思想政治教育和學(xué)生管理工作帶來了很大沖擊。同時(shí)，也會(huì)造成學(xué)生之間、師生之間交流減少，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的距離拉大，學(xué)校對學(xué)生的集體約束力減弱以及同班同學(xué)之間互比性減少等現(xiàn)象的發(fā)生。如果我們引導(dǎo)不當(dāng)，管理不到位，學(xué)生在思想上和行為上就有可能出現(xiàn)自由散漫，懶惰和生活無規(guī)律等不良現(xiàn)象。1.2 學(xué)生干部監(jiān)督管理作用削弱，信息反饋渠道不暢

入住公寓后，學(xué)生居住特別分散，加之高校學(xué)生學(xué)年制向?qū)W分制的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)意義上的班級(jí)將由寢室代替。學(xué)生的情感交流，思想、文化、政治和價(jià)值觀的交流、交鋒在宿舍，學(xué)生的自我教育、相互影響也在宿舍。因此，班委會(huì)、團(tuán)支部的監(jiān)督作用有所削弱，管理相對松散，信息反饋渠道不暢。學(xué)生在宿舍中及生活區(qū)內(nèi)的表現(xiàn)院系里難以較早知道。往往等問題發(fā)展到了比較嚴(yán)重的程度以后，才反映到院系里或年級(jí)，這就錯(cuò)過了及時(shí)教育與管理的良機(jī)。1.3 學(xué)生認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變給舊管理體制帶來的沖擊

后勤服務(wù)社會(huì)化后，學(xué)生對管理的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，由于住宿變成了一種商業(yè)行為，因此相當(dāng)多的學(xué)生認(rèn)為，我交錢，就是上帝；你服務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)。學(xué)生對于各項(xiàng)服務(wù)的要求更強(qiáng)烈，更高。而對于一些公寓管理人員的管理，則有較大的抵觸心理，只要我不毀壞你的設(shè)施你就無權(quán)干涉我的生活自由。比如宿管部門對宿舍安全進(jìn)行檢查時(shí)，有少數(shù)學(xué)生鎖上門拒絕檢查的情況。這些都給學(xué)生教育和管理提出了新課題。1.4 社會(huì)信息化給學(xué)生帶來廣闊的認(rèn)知空間

學(xué)生入住公寓后，接觸到不同班級(jí)、專業(yè)、院系，甚至不同學(xué)校的同齡人交往的機(jī)率比以往大得多。另外，學(xué)生可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)更方便地接受全面的信息服務(wù)，更廣泛地接觸社會(huì)，信息交流頻率也不斷增加，不同的觀念，對事物的不同看法相互撞擊。對青年大學(xué)生群體來講，他們的世界觀、價(jià)值觀、人生觀尚未成熟，容易受外界文化、觀念的干擾和影響。意識(shí)形態(tài)、培育人才的思想政治工作所遇到的挑戰(zhàn)也比以往任何時(shí)候都大。先行學(xué)生的思想教育與管理工作條例中的一些內(nèi)容和條款，已經(jīng)不再適應(yīng)高校后勤社會(huì)化后所出現(xiàn)的新形勢，需要盡快變更和完善。1.5 投資者的經(jīng)營思想與學(xué)校培養(yǎng)人才目標(biāo)不一致問題

學(xué)生公寓管理具有雙重屬性，不僅滿足服務(wù)功能，而且還有擔(dān)負(fù)公寓精神文明的建設(shè)，并且學(xué)生公寓的育人環(huán)境在學(xué)校整體學(xué)生工作中占有非常重要的位置。學(xué)生公寓實(shí)行社會(huì)化管理，由于投資主題的變化，原來學(xué)校保障型的自我服務(wù)向社會(huì)經(jīng)營型物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，過去作為學(xué)生管理工作重要組成部分的寢室文明建設(shè)的職能由誰承擔(dān)，如何保證投資者的經(jīng)營思想符合和滿足學(xué)校培養(yǎng)人才目標(biāo)的特殊要求，等等。這無疑是我們工作中遇到的最現(xiàn)實(shí)的問題，也是必須解決的問題。2 改革后學(xué)生公寓管理對策分析

大學(xué)是為國家培養(yǎng)高級(jí)建設(shè)人才的園地，大學(xué)教育的科學(xué)性、嚴(yán)密的計(jì)劃性、學(xué)校教學(xué)和生活節(jié)奏的規(guī)律性，要求學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活在一定秩序狀態(tài)下進(jìn)行，這就需要對學(xué)生的管理不同于學(xué)校以外其他行業(yè)的管理，因此企業(yè)經(jīng)營思想和管理手段要服從于社會(huì)效益的政治要求，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和教育目標(biāo)的重合。所以，學(xué)生公寓實(shí)行社會(huì)化管理不可能完全是社會(huì)上商務(wù)公寓或招待所的物業(yè)管理，簡單地推向市場，完全市場化運(yùn)做。對于學(xué)生的管理就要兼顧管理目標(biāo)與教育目標(biāo)的結(jié)合。2.1 建立合理的管理體制和高效的工作機(jī)制

首先，學(xué)生宿舍的管理可由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生教育管理（學(xué)生工作部門）和后勤服務(wù)部門（后勤集團(tuán)）派人聯(lián)合組成工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍的日常工作。建立科學(xué)的溝通渠道和方式，形成縱向指揮有力，橫向配合密切的管理格局，以解決學(xué)生宿舍管理中出現(xiàn)的條塊分割，互相推諉現(xiàn)象，既能保證學(xué)生的教育管理落到實(shí)處，又能使維修、保潔等各項(xiàng)服務(wù)及時(shí)，周到、保證質(zhì)量。其次，進(jìn)一步完善保障機(jī)制。一是確保學(xué)生宿舍管理的資金來源，經(jīng)費(fèi)到位，?？顚Ｓ?；二是加快各項(xiàng)教育管理服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、信息化，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高工作質(zhì)量與效率。最后，形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的制度。按照學(xué)生宿舍管理特點(diǎn)開展工作，改變以往僅靠行政方法及單純福利性的政策，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)方法和行政方法相結(jié)合的管理方式。明確管理人員承擔(dān)的責(zé)任，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，使責(zé)權(quán)利一致。

第五篇：高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

1、高校后勤社會(huì)化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務(wù)的簡稱。它產(chǎn)生于軍隊(duì)，是一個(gè)軍事概念和軍事術(shù)語。現(xiàn)在，“后勤”一詞的涵義逐步擴(kuò)大，并已被民間廣泛使用，“機(jī)關(guān)后勤”、“學(xué)校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現(xiàn)。后勤已成為服務(wù)性部門和工作的代用語。后勤的產(chǎn)生來源于戰(zhàn)爭，其后隨著軍事理論的發(fā)展而發(fā)展。

隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和人類的進(jìn)步，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企、事業(yè)單位等各種社會(huì)組織。現(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個(gè)組織正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的各種財(cái)務(wù)供給保障和生活服務(wù)及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會(huì)組織的性質(zhì)、任務(wù)和活動(dòng)方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)也不相同。從實(shí)質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

（2）高校后勤社會(huì)化的含義

高校后勤社會(huì)化的提出：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。1999年6月15日第三次全國教育工作會(huì)議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確指出“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡分流富余人員?！薄盃幦?-5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化。”從此，后勤社會(huì)化成為高校后勤改革的方向和目標(biāo)。

高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。這個(gè)含義包含四層意思，一是高校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場，使市場而不是行政計(jì)劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是高校后勤社會(huì)化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會(huì)承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會(huì)，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開包袱。三是社會(huì)化的高校后勤必需滿足高校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時(shí)，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會(huì)化、市場化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

2、高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)活力；改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。過去高校長期由“學(xué)校辦社會(huì)”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學(xué)生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學(xué)?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴(kuò)招一個(gè)大學(xué)生，國家就需投入4.5萬元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。

高校后勤的社會(huì)化改革將促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高等教育的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。高等教育發(fā)展了，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的人才，必然有利于科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。

高校后勤設(shè)施建設(shè)，又會(huì)增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。

高校后勤社會(huì)化改革還要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校和學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高高校的辦學(xué)活力；有利于高校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。

高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

為了消除制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對改革進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，有力地推進(jìn)了全國高校后勤社會(huì)化改革。之后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開一次會(huì)議推動(dòng)改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。原國務(wù)院副總理李嵐清同志三次親臨會(huì)議并做了重要講話，對推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發(fā)展。改革在整體上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會(huì)化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。這種活力的提高表現(xiàn)在：過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校后勤服務(wù)模式已被基本打破，各普通高校普遍實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會(huì)化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。

（2）高校后勤社會(huì)化改革帶動(dòng)并吸引了大量社會(huì)資金的投入，極大地推動(dòng)了學(xué)生食堂、公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會(huì)化改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1999年至去年年底，全國新建大學(xué)生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學(xué)生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學(xué)生公寓和食堂超過1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國新建的學(xué)生公寓和食堂，約可解決400多萬大學(xué)生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來自社會(huì)資金。僅學(xué)生公寓一項(xiàng)，就拉動(dòng)社會(huì)資金投入330億元?？梢哉f，如果沒有高校后勤社會(huì)化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴(kuò)招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會(huì)化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，改善校園面貌和周邊環(huán)境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會(huì)化改革的機(jī)遇，對校園進(jìn)行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓的管理，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公寓內(nèi)學(xué)生思想政治工作。

（4）改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認(rèn)真研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，精心指導(dǎo)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離。近幾年來，由于措施得當(dāng)，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒有下崗，還接受了學(xué)校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務(wù)等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會(huì)人員就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。上海市的教育超市，為社會(huì)提供了上千個(gè)就業(yè)崗位；華中科技大學(xué)后勤集團(tuán)為社會(huì)新提供就業(yè)崗位900多個(gè)；西安交通大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為社會(huì)下崗人員提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。

主要問題

（1）改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠

目前仍然有的領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要?！鄙线呁埔煌?，動(dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。

（2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)難一致，改革進(jìn)展緩慢。

職工思想觀念還不能適應(yīng)改革的要求。后勤社會(huì)化前，部分后勤職工以“工頭”身分進(jìn)行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機(jī)感，而隨著人們生活水平的提高，對服務(wù)質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會(huì)化，師生對后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內(nèi)觀念難以改變，認(rèn)為自己拿的工資、獎(jiǎng)金不如以前多，工作任務(wù)反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

（3）剝離尚不規(guī)范

后勤實(shí)體仍直接隸屬學(xué)校，承擔(dān)為師生服務(wù)的職能，后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來對待，其做法是把“多實(shí)體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務(wù)。由于這種模式仍是學(xué)校自己辦，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開展，后勤實(shí)體進(jìn)行全員競聘上崗。后勤實(shí)體逐步推向市場，參與市場競爭，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)

合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，學(xué)校對陳舊設(shè)施的維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)不到位。隨著學(xué)校擴(kuò)招，后勤陳舊的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能保證師生正常需要和供應(yīng)。后勤實(shí)體成立后，服務(wù)質(zhì)量普遍提高了，工作量增多了，而學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)卻減少了，學(xué)校既要后勤實(shí)體在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不愿意對后勤陳舊的服務(wù)設(shè)施投入足夠的維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)。

（6）后勤隊(duì)伍人才奇缺，職工及管理人員素質(zhì)有待提高。

高校后勤實(shí)體逐步與市場相融合，對管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財(cái)政飯”的動(dòng)作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識(shí)、工作視野、還是工作方法都是難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

后勤實(shí)體內(nèi)部各行業(yè)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動(dòng)力節(jié)能、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等都應(yīng)當(dāng)盡量采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工具、先進(jìn)的管理方法與管理手段，充分利用校內(nèi)資源及其消費(fèi)市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應(yīng)該向社會(huì)上輻射推廣，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)向社會(huì)展示高校后勤先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊(duì)伍人員承擔(dān)上述各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是科技含量高的服務(wù)，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過來，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。

改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

改革的重點(diǎn)

高校后勤改革進(jìn)行到如今，再往前走，如何深入，重點(diǎn)是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革重點(diǎn)。

高校后勤要成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi)部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了?，F(xiàn)在進(jìn)行后勤體制改革，有的在搞形式，實(shí)質(zhì)沒有改，機(jī)制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機(jī)制是關(guān)鍵，只有完成了管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校的規(guī)范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點(diǎn)問題分析

（1）資產(chǎn)關(guān)系界定難

高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，后勤占用資產(chǎn)的界定和重估，直接影響國有資產(chǎn)保值、增值、轉(zhuǎn)移問題。眾所周知，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制的核心和主要內(nèi)容，對于后勤資產(chǎn)清查核定工作，即便不考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值等連鎖問題。首先應(yīng)該論證后勤社會(huì)化是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系，如果存在，要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》開展工作。

（2）經(jīng)營模式規(guī)范難

連續(xù)四次召開的全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，全面推動(dòng)了高校后勤深化改革。正是在這種環(huán)境下，高校后勤出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)營模式。盡管有的學(xué)校比照《企業(yè)法》或《公司法》開展活動(dòng)，甚至成立了后勤董事會(huì)與后勤集團(tuán)，但就高校現(xiàn)有體制下的后勤機(jī)構(gòu)，選定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式是推進(jìn)后勤社會(huì)化基本保障。當(dāng)前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營過程中運(yùn)行非常艱難。

（3）經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順難

后勤改革的重點(diǎn)就是按照市場運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行體制與機(jī)制上的調(diào)整，實(shí)際上這種整合的難點(diǎn)主要是涉及到利益的再調(diào)整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務(wù)與盈利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。通過理順后勤管理與服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制等問題，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)與利益關(guān)系，保證后勤服務(wù)集團(tuán)的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營發(fā)展權(quán)，解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關(guān)系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關(guān)系是最困難的問題，后勤服務(wù)集團(tuán)缺乏用人的自主權(quán)。如果后勤不享有獨(dú)立的人事權(quán)，人力資源就不能充分調(diào)配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，后勤隊(duì)伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時(shí)工。應(yīng)該執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅(jiān)持能上能下，能進(jìn)能出的基本原則，競爭上崗，同時(shí)簽訂聘任協(xié)議和勞動(dòng)合同。

（5）利益關(guān)系調(diào)整難

學(xué)校與后勤之間利益調(diào)整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務(wù)與保障功能不是靠“市場運(yùn)作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現(xiàn)象成為制約了后勤事業(yè)發(fā)展的弊端。一定要突破觀念上的誤區(qū)，高校后勤社會(huì)化的重要原則是高校后勤必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，正確處理好利益驅(qū)動(dòng)與物質(zhì)驅(qū)動(dòng)對后勤服務(wù)保障功能的影響和關(guān)系。

（6）配套改革難

改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢下，如何充分利用金融機(jī)構(gòu)愿意積極投資，建筑行業(yè)及社會(huì)上開發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后勤社會(huì)化的配套改革。必須通盤規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套：包括①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套；④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場的開拓要配套；⑤服務(wù)市場的完善與生產(chǎn)要素的發(fā)展要配套：⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場與資金市場的形成要配套；⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套；⑧價(jià)格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對策

1、進(jìn)一步明確高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)與方向

針對有些高校所提出的改革目標(biāo)不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進(jìn)一步明確后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。

高校系統(tǒng)在堅(jiān)持根本目標(biāo)和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)，開展具有前瞻性的理論研究與實(shí)踐，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)前六年全國高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革總趨勢，當(dāng)前的后勤改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期措施與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進(jìn)高校改革與學(xué)校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場化程度與采取特定手段相對穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學(xué)校資產(chǎn)分離、注冊多元化股份公司等體制改革應(yīng)符合國家宏觀改革政策與法規(guī)，實(shí)行先試點(diǎn)后推廣，先局部后全面的漸進(jìn)式改革，著重加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)、市場規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)服務(wù)梯隊(duì)建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊(duì)伍的體制不管怎么變，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會(huì)化改革是為了進(jìn)一步的發(fā)展教育；是為了更好地為教育、科研服務(wù)，決不能因?yàn)橐M(jìn)了市場機(jī)制，加強(qiáng)了成本核算，而影響或延誤教學(xué)、科研工作。要在后勤員工中認(rèn)真開展“三服務(wù)、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務(wù)”愛崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，紀(jì)律嚴(yán)明，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。建立后勤職工的道德評價(jià)體系，對符合后勤職工道德規(guī)范的行為要給予鼓勵(lì)和贊揚(yáng)；對違反道德規(guī)范的行為要進(jìn)行批評和教育，直至給予紀(jì)律處分。通過有效地監(jiān)督約束機(jī)制，使廣大職工自覺按照職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵(lì)人，注意職工的自我教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，無私奉獻(xiàn)。自覺自愿地獻(xiàn)身于祖國的教育事業(yè)。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司），真正從組織上完成企業(yè)體制改革

（1）成立董事會(huì)。董事會(huì)代表學(xué)校利益，是后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行后勤服務(wù)集團(tuán)(公司)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督，聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理，并對其業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)，以及保證對后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的真誠支持。由校領(lǐng)導(dǎo)出任董事長。董事會(huì)要有職工代表參加。

（2）成立監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)對后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）財(cái)務(wù)和總經(jīng)理行為的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由學(xué)校的后勤管理處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、后勤黨總支等負(fù)責(zé)人組成，也應(yīng)有職工代表參加。

（3）制定后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）章程。章程必須是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、切實(shí)可行、科學(xué)合理、相對先進(jìn)、較為嚴(yán)密的系統(tǒng)規(guī)章制度，作為后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）職工和企業(yè)的行為規(guī)范。

（4）注冊成立具有法人資格的后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）組織機(jī)構(gòu)。注冊可由學(xué)校出資或以后勤國有資產(chǎn)評估后折算的資金注冊。

（5）董事會(huì)聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是法人代表，由董事會(huì)將學(xué)校的后勤國有資產(chǎn)授權(quán)公司經(jīng)營，依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等。

這種具有法人資格的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于轉(zhuǎn)制時(shí)期的后勤服務(wù)中心。它除了經(jīng)營權(quán)外，還注入了所有權(quán)的內(nèi)容，有利于盤活資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用率，并為確立后勤實(shí)體科學(xué)化的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為高校后勤企業(yè)化、市場化和社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。這種的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產(chǎn)后，將集團(tuán)改制為股份責(zé)任公司，通過證券，與金融機(jī)構(gòu)上市融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，加速后勤實(shí)體的發(fā)展。

4、進(jìn)行后勤國有資產(chǎn)評估

明確產(chǎn)權(quán)，確立責(zé)權(quán)關(guān)系

（1）學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提出后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體數(shù)量報(bào)告，報(bào)請相關(guān)上級(jí)主管部門審批。

（2）有關(guān)上級(jí)主管部門審批后，正式立項(xiàng)，并委托中介機(jī)構(gòu)對后勤資產(chǎn)進(jìn)行評估，辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（3）董事會(huì)給后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理辦理授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，確立權(quán)責(zé)關(guān)系。

在評估資產(chǎn)時(shí)，必須客觀、公正，為學(xué)校和后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）等各方面都能接受。一旦產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系確立，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）法人代表總經(jīng)理在經(jīng)營活動(dòng)中就要對后勤國有資產(chǎn)負(fù)有保值或增值的責(zé)任，不可讓其流失，否則將依法追究責(zé)任。當(dāng)然，對于服務(wù)性后勤資產(chǎn)，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）對此只承擔(dān)管理和不流失責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的終極目標(biāo)，必然要求高校后勤實(shí)體真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)的規(guī)范完整的企業(yè)法人實(shí)體。只有如此，高校后勤實(shí)體才能提高效率和效益，才能融入社會(huì)參與競爭，才能吸引社會(huì)各方面的資金、資產(chǎn)，多方投資辦后勤，壯大后勤實(shí)力。資產(chǎn)評估，確立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)關(guān)系后，可發(fā)動(dòng)后勤職工入股參與服務(wù)經(jīng)營，更有利于后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的發(fā)展。

5、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

高校后勤社會(huì)化改革，是高等教育改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。后勤社會(huì)化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)高校改革的穩(wěn)定與發(fā)展。保證高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行，需要處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

（1）穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

與中國的改革一樣，穩(wěn)定是大前提，發(fā)展是硬道理。尤其是在高校后勤集團(tuán)（公司）社會(huì)化改革之初，要特別注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

穩(wěn)定是大前提。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心穩(wěn)定，后勤社會(huì)化改革，不可避免地會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個(gè)相對穩(wěn)定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機(jī)制”，有了相對平安的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。這也是歷史唯物主義的態(tài)度。

發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展，后勤集團(tuán)（公司）才能壯大。后勤集團(tuán)（公司）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一靠充分挖掘校內(nèi)市場，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容；二靠積極向外拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，等、靠、要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)本，開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是為了發(fā)展，為了平穩(wěn)地發(fā)展；發(fā)展是為了提高效益，效益提高了，才能達(dá)到新的穩(wěn)定。后勤集團(tuán)（公司）的運(yùn)作，既要保持相對穩(wěn)定，又要保證絕對發(fā)展。沒有穩(wěn)定的局面，談發(fā)展是一句空話；沒有發(fā)展的前景，最終會(huì)挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩(wěn)定。

（2）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

堅(jiān)持社會(huì)效益第一，兩個(gè)效益統(tǒng)一的原則。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有堅(jiān)持、“三服務(wù)”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在學(xué)校這個(gè)市場站住腳，獲得學(xué)校和師生的信任，從而獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系

高校后勤集團(tuán)（公司）到底是事業(yè)單位還是獨(dú)立法人，目前在實(shí)踐上有兩種模式，一是事業(yè)單位，企業(yè)化管理；二是獨(dú)立法人，注冊為集團(tuán)或公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

事業(yè)單位企業(yè)化管理。這種模式的高校后勤集團(tuán)（公司）其工作內(nèi)容基本上還是總務(wù)處的工作范圍，工作程序仍然是學(xué)校下達(dá)任務(wù)，后勤集團(tuán)（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨(dú)立核算而已。這種單位沒有獨(dú)立法人資格，對外無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)。

獨(dú)立法人，注冊為集團(tuán)或公司。這種模式，一般由學(xué)院出具現(xiàn)金資本或?qū)嵨镔Y本，在工商管理部門登記注冊，成為獨(dú)立的法人實(shí)體單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的能力，其組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其運(yùn)作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對校內(nèi)的服務(wù)，稱作后勤集團(tuán)（公司），其業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行程序和事業(yè)單位的后勤集團(tuán)（公司）一致，實(shí)行內(nèi)部結(jié)算，其優(yōu)點(diǎn)是可以合法避稅（費(fèi)）；另一塊牌子注冊公司名稱，用于承攬社會(huì)上的業(yè)務(wù)，占領(lǐng)社會(huì)市場，和社會(huì)上的其它企業(yè)沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實(shí)力雄厚高校后勤集團(tuán)（公司）采用了這種運(yùn)作模式。

事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系。一是無論那種模式，高校后勤集團(tuán)（公司）姓教的本質(zhì)是不能變，為高校教學(xué)，科研和師生員工服務(wù)的宗旨不能變。二是高校后勤集團(tuán)（公司）統(tǒng)一這兩種模式，這一點(diǎn)在第二種模式中得到了體現(xiàn)，對內(nèi)時(shí)是事業(yè)單位，對外時(shí)是獨(dú)立法人注冊企業(yè)。三是企事業(yè)單位的相互包含。表現(xiàn)為高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)本身是事業(yè)單位（高校）的下屬企業(yè)，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團(tuán)（公司）看作是企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，它內(nèi)部還有注冊的獨(dú)立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務(wù)好學(xué)校，自身又能有所發(fā)展。

（4）甲方與乙方的關(guān)系

就后勤社會(huì)化改革來看，甲、乙方關(guān)系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學(xué)校，充當(dāng)固定的甲方，乙方為后勤集團(tuán)；二是多個(gè)甲方一個(gè)乙方模式，即后勤集團(tuán)為誰服務(wù)，誰就是甲方；三是一個(gè)甲方多個(gè)乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學(xué)校提供服務(wù)誰即為乙方。大多數(shù)學(xué)校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關(guān)系。甲乙方關(guān)系首先是一種扶持與被扶持的關(guān)系，這種扶持在社會(huì)化改革方案中，源于后勤集團(tuán)出身于學(xué)校這樣的事業(yè)單位，是學(xué)校的最低層次的勞動(dòng)者，承擔(dān)著學(xué)校最具體最繁重的服務(wù)保障性工作。后勤無疑是學(xué)校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務(wù)契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監(jiān)督、管理關(guān)系。甲方對乙方的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（5）正式工與外聘工關(guān)系

正式工是指學(xué)校編制的員工，享受由國家財(cái)政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學(xué)校正式編制的職工，后勤集團(tuán)承擔(dān)其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關(guān)系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業(yè)員工全部實(shí)行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點(diǎn)的提出來比較容易，但真正實(shí)行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經(jīng)濟(jì)地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動(dòng)報(bào)酬，這才是真正的平等；三是加強(qiáng)人才資源的培訓(xùn)、管理和儲(chǔ)備。通過培訓(xùn)提高員工綜合素質(zhì)，通過管理，充分發(fā)揮員工的能量。而高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)的人員現(xiàn)狀是只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)（是指正式工），從長遠(yuǎn)來看，也要求儲(chǔ)備人才，尤其是儲(chǔ)備外聘工中的優(yōu)秀勞動(dòng)者。

6、加大改革力度

加強(qiáng)后勤集團(tuán)內(nèi)部管理，繼續(xù)深化后勤社會(huì)化改革

（1）建立衡量后勤工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

什么是衡量后勤工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？最簡單的也是最全面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是廣大的教師對后勤工作滿意不滿意；廣大的學(xué)生對后勤工作滿意不滿意；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對后勤工作滿意不滿意；后勤戰(zhàn)線的職工對自身的工作滿意不滿意。四個(gè)滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當(dāng)然還應(yīng)有一系列的參考值，例如：職工隊(duì)伍思想是否穩(wěn)定；后勤班子是否團(tuán)結(jié)；工作開展的是否有聲有色；各項(xiàng)制度是否健全；崗位職責(zé)是否明確；國有資產(chǎn)是否保值增值；企業(yè)效益是否提高；企業(yè)信譽(yù)是否建立；企業(yè)發(fā)展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵(lì)機(jī)制

在所有的激勵(lì)理論中，都承認(rèn)某種分配方式可以誘發(fā)人的積極性，試圖建立與現(xiàn)有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強(qiáng)化效益工資的發(fā)放力度，按崗位、效益優(yōu)先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級(jí)掛鉤而與實(shí)際職務(wù)崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的不合理分配制度，改為按實(shí)際所在崗位的職責(zé)，任務(wù)復(fù)雜程度和完成工作的數(shù)量質(zhì)量確定所得報(bào)酬，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，才能激發(fā)職工隊(duì)伍的活力。

強(qiáng)化人事分配制度改革。在轉(zhuǎn)制時(shí)期采用新的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破后勤職工隊(duì)伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實(shí)行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對后勤隊(duì)伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進(jìn)力度，吸納一批有技術(shù)的人員充實(shí)后勤隊(duì)伍，不斷提升后勤服務(wù)經(jīng)營的科技含量。

高校后勤隊(duì)伍，由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基本形成了定時(shí)、定崗、定事的工作作風(fēng)，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩(wěn)，不思進(jìn)取。個(gè)別同志想的是工作輕松點(diǎn)、工資高一點(diǎn)、獎(jiǎng)金多拿點(diǎn)。更有一些個(gè)別單位形成了干部轉(zhuǎn)、職工看、臨時(shí)工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和用人機(jī)制。

（3）加強(qiáng)后勤思想政治工作

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作是后勤社會(huì)化改革的重要保障。在后勤改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和思想政治工作。后勤的各級(jí)黨組織在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，要十分注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，做過細(xì)的思想工作和正確的宣傳輿論導(dǎo)向，使每位后勤職工都認(rèn)識(shí)并理解到改革的意義，杜絕發(fā)生任何影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。同時(shí)，黨團(tuán)組織和教代會(huì)、工會(huì)組織積極配合改革的需要，加強(qiáng)民主管理的制度建設(shè)，開展企業(yè)文化建設(shè)和豐富多彩的文體活動(dòng)，極大地增強(qiáng)職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定和后勤改革的順利進(jìn)行。

不僅要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)性的措施來進(jìn)行企業(yè)管理，還要用優(yōu)秀的價(jià)值觀指導(dǎo)員工的行為，用高校后勤獨(dú)具特色的經(jīng)營理念——“三服務(wù)、兩育人”宗旨規(guī)范企業(yè)運(yùn)行秩序，以誠信的形象提高信譽(yù)，從而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立監(jiān)督、考核的制約機(jī)制

高校實(shí)行甲、乙方契約關(guān)系的管理模式，甲方為學(xué)校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過明確甲乙雙方關(guān)系及其職責(zé)范圍，建立起監(jiān)督、考核的指標(biāo)體系，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)和定額，使合同契約關(guān)系的管理模式有序進(jìn)行，從而保證后勤實(shí)體的服務(wù)經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)。也使甲方的行政管理部門在行使監(jiān)督、考核職能時(shí)有章可循。

學(xué)校對后勤保障工作的費(fèi)用開支，由行政撥款改為有償服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。今后，后勤實(shí)體對學(xué)校教學(xué)、科研、師生員工生活等方面的服務(wù)，非經(jīng)營性質(zhì)的，一律采取有償服務(wù)方式收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)報(bào)酬，考核、驗(yàn)收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部成本核算。

增強(qiáng)成本管理意識(shí)，提高管理隊(duì)伍水平。成本管理是高校后勤在社會(huì)化改革過程中的一項(xiàng)重要管理工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)體要靠管理出效益，而增強(qiáng)成本管理意識(shí)是前提，提高管理隊(duì)伍水平是保障。堵賽漏洞，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障和促進(jìn)后勤服務(wù)的正常發(fā)展，建立集中統(tǒng)—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自律意識(shí)和當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任感、使命感。

制定通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)的采購制度，以及相應(yīng)的供應(yīng)商必備條件等，對違規(guī)采購、無監(jiān)督采購制定相應(yīng)的懲罰制度作保障。靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段，消除物價(jià)變動(dòng)帶來的成本補(bǔ)償不足問題。以財(cái)務(wù)資本保全理論為依據(jù)，采取必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段來消除物價(jià)上漲的影響，以補(bǔ)足成本補(bǔ)償。具體操作方法是：①改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊方法，適度提高后勤實(shí)體的固定資產(chǎn)折舊率，擴(kuò)大加速折舊法的使用范圍；②建立物價(jià)變動(dòng)補(bǔ)償基金，如從成本中提取“存貨變現(xiàn)損失準(zhǔn)備”等；③加強(qiáng)資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制時(shí)期制訂的規(guī)章制度，用制度管人，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來鼓舞人調(diào)動(dòng)人的積極性，使職工的勞動(dòng)態(tài)度由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。尤其要強(qiáng)化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高，一方面要加強(qiáng)管理，通過檢查、督促等方式，促進(jìn)后勤不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，另一方面通過建立一系列的規(guī)范，使后勤服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展。有些學(xué)校已經(jīng)在后勤管理中引進(jìn)了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，這些對后勤服務(wù)的規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務(wù)的要求和特點(diǎn)所建立的一系列后勤管理與服務(wù)規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進(jìn)高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會(huì)成為后勤部門提高社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可能成為一所學(xué)校乃至整個(gè)高校后勤工作的一個(gè)金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進(jìn)后勤實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制不斷改進(jìn)，不斷完善。后勤實(shí)體要練好內(nèi)功，完善管理，提高服務(wù)經(jīng)營的水平和質(zhì)量，開拓市場、提升市場占有率，同時(shí)又要轉(zhuǎn)變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機(jī)制，引入社會(huì)力量和資金參與后勤事業(yè)，通過多方面競爭，學(xué)習(xí)先進(jìn)，取人之長補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，把高校后勤事業(yè)搞活。

培育校園市場，謀求新的發(fā)展空間。積極尋求具有市場發(fā)展?jié)摿土己贸砷L前景的經(jīng)營項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以全新的發(fā)展思路、超常規(guī)反傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)方式，搶占校園新增市場。

拓展社會(huì)市場，介入新的服務(wù)領(lǐng)域。充分利用多年來積累的密集型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及擅長大團(tuán)隊(duì)餐飲、校園綜合配套服務(wù)等優(yōu)勢，拓展與教育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)市場；還要依托交大優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，突破原有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，積極介入全新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。已經(jīng)形成的校外市場，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固陣地，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模。

（8）全面提升服務(wù)水平

全心全意為師生服務(wù)，是后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，后勤服務(wù)要堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人”的宗旨，合理收費(fèi)，提高質(zhì)量，主動(dòng)熱情服務(wù)。

要大力加強(qiáng)對職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念的教育，通過教育，要使職工認(rèn)識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量是占領(lǐng)市場的唯一途徑，提高服務(wù)質(zhì)量是師生滿意、學(xué)校滿意的前提，要從以前的“要我服務(wù)”變成“我要服務(wù)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。嚴(yán)格要求服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)效率，要求后勤職工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，經(jīng)常深入到服務(wù)對象當(dāng)中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實(shí)施24小時(shí)無障礙服務(wù)，開設(shè)后勤服務(wù)110熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個(gè)服務(wù)和經(jīng)營過程?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)代管理理念是高校后勤現(xiàn)代化的基本保證。后勤現(xiàn)代化管理就是要科學(xué)地實(shí)施管理，體現(xiàn)以人為本，單純的嚴(yán)管是不行的，要與“情治”相結(jié)合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務(wù)質(zhì)量和品位，（9）創(chuàng)建企業(yè)特色文化

企業(yè)文化對企業(yè)的建設(shè)也會(huì)起到推動(dòng)，有助于企業(yè)整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實(shí)增加企業(yè)管理中文化的含量，努力提高企業(yè)文化品味，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的新飛躍，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。高校后勤實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，企業(yè)文化將起到催化劑的作用。結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革特點(diǎn)，可總結(jié)出“三化”的企業(yè)文化特點(diǎn)，即科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。

（10）納入事業(yè)單位分類改革框架

高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)納入事業(yè)單位分類改革范疇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在十幾年高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，嘗試變高校主導(dǎo)的社會(huì)化改革為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務(wù)實(shí)體，稀釋和平衡高校對后勤社會(huì)化的行政干預(yù)，把高校后勤服務(wù)工作交給市場，變行政代理關(guān)系為經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系。當(dāng)然，如完成以上工作需政府的整體設(shè)計(jì)和高校后勤服務(wù)資源的利益調(diào)整。

高校后勤社會(huì)化改革取得的成效有目共睹。它推進(jìn)了高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校擴(kuò)招提供了有力支撐；它減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展；它激活了高校后勤服務(wù)市場，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量；它刺激了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會(huì)化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然繁重，高校后勤實(shí)體的發(fā)展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯(lián)辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。