第一篇：市政工程勘測與工程變更管理措施論文

摘要：隨著我國市政工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理的重要性也隨之凸顯出來，本文從市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理對(duì)于市政工程勘測工作的積極性出發(fā)，論述了當(dāng)前我國市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上深入的闡述了我國市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理存在問題的改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)闇\談市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理分析工作提供新的參考思路。

關(guān)鍵詞：市政工程；勘測環(huán)節(jié)；工程變更管理

一、市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理對(duì)于市政工程勘測工作的積極性闡述

1.有利于提升市政工程勘測環(huán)節(jié)的工作效率所謂的市政工程勘測工作指的是為市政工程的正常開展提供必要的地質(zhì)依據(jù)從而開展的一項(xiàng)涉及市政工程目標(biāo)區(qū)域的地形測量以及地下管道探測等相關(guān)工作。通過開展市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作，能夠確保市政工程的建設(shè)單位在掌握市政工程目標(biāo)區(qū)域的地層結(jié)構(gòu)、巖土類別、各巖土層的物理力學(xué)性質(zhì)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，從而對(duì)市政工程目標(biāo)區(qū)域是否存在影響市政工程施工工作進(jìn)程的諸如暗渠、地下障礙物等不良地質(zhì)現(xiàn)象的存在，切實(shí)有效的提升市政工程勘測環(huán)節(jié)的工作效率。

2.有利于加強(qiáng)對(duì)于市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更工作的控制通過開展市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作，能夠確保市政工程的建設(shè)單位全面的掌握市政工程目標(biāo)區(qū)域以及周邊可能涉及的范圍存在的排水、熱力以及通訊等地下管道的具體位置、埋深以及產(chǎn)權(quán)單位等相關(guān)信息，這些相關(guān)信息的存在能夠?yàn)槭姓こ痰慕ㄔO(shè)單位順利推動(dòng)市政工程的建設(shè)進(jìn)程提供必要的依據(jù)和參考，從源頭上加強(qiáng)對(duì)于市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更工作的控制。

二、當(dāng)前我國市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理存在的問題闡述

1.市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作難度大眾所周知，我國大部分的市政工程主要以線形工程為主，即涉及城市道路建設(shè)、城市河道開拓、地鐵建設(shè)以及橋梁施工等，這就使得市政工程呈現(xiàn)出施工區(qū)域面積廣、牽扯環(huán)節(jié)較多、市政工程施工周期長以及拆遷難度大等特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致市政工程容易受到外界因素的干擾而不得不進(jìn)行市政工程的變更，無形中提升了市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作難度。2.市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作容易受到外界因素的影響通常來說，市政項(xiàng)目的施工區(qū)域主要集中于地面線以下，由于地下工程的施工難度較大，容易受到不良水文等地質(zhì)干擾因素的影響。如果市政工程的建設(shè)單位并沒有事先對(duì)市政工程目標(biāo)區(qū)域以及周邊可能涉及的范圍進(jìn)行市政工程勘測工作，那么將會(huì)使得市政項(xiàng)目的不確定因素大幅度的增加，從而影響市政項(xiàng)目的施工進(jìn)程。3.市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作缺乏應(yīng)有的重視大部分的市政工程的建設(shè)單位并未意識(shí)到市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作對(duì)于市政項(xiàng)目的順利開展有著極其重要的意義。由于我國城市地下綜合管線主要采取的是直埋形式進(jìn)行鋪設(shè)，這就導(dǎo)致了市政項(xiàng)目在開展的過程中容易受到給水、燃?xì)庖约巴ㄐ诺裙艿涝O(shè)施的影響。如果市政工程的建設(shè)單位并未事先對(duì)這些給水、燃?xì)庖约巴ㄐ诺裙艿涝O(shè)施進(jìn)行事先的勘測，那么將會(huì)導(dǎo)致市政工程在建設(shè)的過程中有極大的幾率會(huì)碰到未知的燃?xì)庖约盁崃Φ雀呶９芫€，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡安全事故的發(fā)生。

三、當(dāng)前我國市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理存在問題的改進(jìn)措施闡述

1.加強(qiáng)市政工程勘測環(huán)節(jié)的管理工作市政工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)意識(shí)到市政工程勘測環(huán)節(jié)所出具的地質(zhì)勘察報(bào)告的質(zhì)量和深度將對(duì)后續(xù)的市政工程的地基處理以及基坑支護(hù)等相關(guān)施工進(jìn)程的實(shí)施有著極其關(guān)鍵的影響，特別是對(duì)于市政工程而言，更是有著舉足輕重的作用，這是因?yàn)槭姓こ淘陂_展的過程中將會(huì)涉及到大量的地基基礎(chǔ)工程。為此，一方面，市政工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政工程勘測環(huán)節(jié)的管理工作，為了確保市政工程的勘察單位能夠嚴(yán)格按照巖土工程勘察標(biāo)準(zhǔn)來開展地質(zhì)勘察工作，市政工程的建設(shè)單位需要為市政工程的勘察單位提供諸如場地、交通等必要的后勤保障。另一方面，市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)把控好市政工程勘測環(huán)節(jié)的管理工作進(jìn)度，防止出現(xiàn)因?yàn)椴疬w不到位等原因而隨意要求市政工程的勘察單位破壞土工程勘察標(biāo)準(zhǔn)，自行調(diào)整勘探鉆孔位。除此之外，市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合市政工程的實(shí)際施工特點(diǎn)在關(guān)鍵的施工區(qū)域適當(dāng)增加勘察密度，從而切實(shí)有效的提升市政工程勘測工作的準(zhǔn)確率。

2.加強(qiáng)市政工程測量環(huán)節(jié)的管理工作所謂的工程測量指的是對(duì)市政工程目標(biāo)區(qū)域以及周邊可能涉及的范圍的地表地形以及地下管線等障礙物具體標(biāo)高、走向以及埋深等情況。由于我國的市政項(xiàng)目往往呈現(xiàn)出土方挖填量大以及施工區(qū)域面積廣等特點(diǎn)，為此，市政工程測量工作所提交的工程測量數(shù)據(jù)將在其中發(fā)揮至關(guān)重要的影響。一方面，市政工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府相關(guān)職能部門獲取市政工程目標(biāo)區(qū)域以及周邊可能涉及的范圍的地形及地下管線等相關(guān)數(shù)據(jù)，并輔以工程測量專業(yè)機(jī)構(gòu)所反饋的數(shù)據(jù)，從而編制出市政工程的測量報(bào)告。另一方面，市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注市政工程土方工程量的計(jì)量以及地下障礙物的處理方案，從源頭上控制市政工程過程中出現(xiàn)工程變更的幾率。

四、結(jié)束語

綜上所述，市政工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理分析工作，準(zhǔn)確的把握當(dāng)前我國市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理存在的諸如市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作難度大以及工程變更管理工作缺乏應(yīng)有的重視等問題發(fā)生的主要原因，從加強(qiáng)市政工程勘測環(huán)節(jié)的管理工作以及測量環(huán)節(jié)的管理工作這兩個(gè)方面入手，切實(shí)有效的控制市政工程勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]鄔迪.城市景觀工程設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)變更控制[D].天津大學(xué),2017.[2]劉勝男.動(dòng)態(tài)管理模式在市政道路邊坡工程中的應(yīng)用研究[D].中南大學(xué),2015.[3]張永剛.重慶地區(qū)市政供水工程中項(xiàng)目管理的應(yīng)用研究[D].重慶交通大學(xué),2015.作者：張驍鵬 單位：貴州貴安置業(yè)投資有限公司

第二篇：淺析工程變更與索賠的管理措施

淺析工程變更與索賠的管理措施

摘要：文章主要分析了設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因、處理方法、費(fèi)用結(jié)算以及工程簽證的原因與辦理范圍；歸納了工程索賠的發(fā)生原因；探討了設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠施工過程中的管理措施。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更 工程簽證索賠 管理原因 處理方法 引言

設(shè)計(jì)變更、工簽證以及工程索賠是工程項(xiàng)目難以避免的內(nèi)容，由于這些問題涉及面廣，產(chǎn)生原因復(fù)雜，可預(yù)見性小，規(guī)律性差，精準(zhǔn)確定其具體費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠發(fā)生的費(fèi)用占據(jù)整個(gè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的8%-23%之間。因此，做好設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的利益最大化具有重要意義。

一、工程變更的管理

從工程現(xiàn)場施工情況與工程變更原因的角度來看，工程變更主要變現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更與工程簽證兩大部分。

（一）設(shè)計(jì)變更的管理 1.設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因

引起設(shè)計(jì)變更的原因有多方面，總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）由于設(shè)計(jì)部門的疏忽，使原設(shè)計(jì)圖有誤，出現(xiàn)漏項(xiàng)等問題，施工無法進(jìn)行，必須要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（2）施工中出現(xiàn)的意外或具體情況，不在原設(shè)計(jì)中的預(yù)料之中，例如，需要進(jìn)行加深處理的基礎(chǔ)特殊情況，業(yè)主出于對(duì)實(shí)際情況的考慮，決定增加地下一層的建造，必須增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（3）新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，可以提高工程施工效率，有利于加快工程施工進(jìn)度，在不影響整體施工質(zhì)量的前提下，建議改用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，從而引起設(shè)計(jì)變更。

（4）由于市場供求關(guān)系的變化，材料、設(shè)備、勞動(dòng)力等資源發(fā)生緊缺或價(jià)格上漲，導(dǎo)致施工條件受到限制，必須尋找其他可代替使用的材料、設(shè)備，或更改施工時(shí)間或施工方案，也會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。2.設(shè)計(jì)變更的處理方法

（1）對(duì)于原設(shè)計(jì)方案中存在的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)以及與施工現(xiàn)場條件不符，不改無法施工的情況，必須果斷按照程序，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，確保施工可行。

（2）對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵循合理經(jīng)濟(jì)的原則，在考慮技術(shù)可行的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)盡可能將索賠產(chǎn)生的損失降到最低，比較分析之后，做出經(jīng)濟(jì)可行的變更決策。

（3）對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的成本增加或下降，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析其中原因，盡量將成本增幅控制在預(yù)算范圍內(nèi)，對(duì)于超出預(yù)算的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇變更方案。

（4）對(duì)于需要替代使用的材料、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程洽商記錄，明確材料、設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、使用數(shù)量、使用部位等，確保材料、設(shè)備變更有理有據(jù)。

3.設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用結(jié)算

必要的設(shè)計(jì)變更實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)派遣監(jiān)理單位到現(xiàn)場對(duì)變更的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，施工單位工程師回收相關(guān)的現(xiàn)場變更實(shí)施資料，確保本次變更符合設(shè)計(jì)變更單的要求。對(duì)變更發(fā)生的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行匯總，簽署設(shè)計(jì)變更單，作為竣工階段結(jié)算的增減依據(jù)。

（二）工程簽證 1.工程簽證的原因

（1）由于業(yè)主方自身原因，例如未能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照要求提供施工場地，對(duì)于甲方供應(yīng)材料、設(shè)備等未能及時(shí)提供齊全，導(dǎo)致施工方出現(xiàn)停工、窩工，發(fā)生重大損失，必須要進(jìn)行工程簽證。

（2）由于甲方原因，例如停電、停水等原因?qū)е鹿こ淌┕ぶ袛?、施工延期；由于設(shè)計(jì)有誤、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的施工中斷、停工、窩工，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。（3）由于施工中出現(xiàn)合同之外的技術(shù)，需要進(jìn)行處理，例如由于施工中遇到作業(yè)空間太過狹小、作業(yè)位置超出一定高度，必須要采用大型機(jī)械設(shè)備或更為先進(jìn)技術(shù)方能保證繼續(xù)施工，而新設(shè)備、新技術(shù)的增加使用會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用。（4）由于設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)變更造成的已完成的項(xiàng)目部分，需要拆除重新施工，造成額外成本。

（5）由于施工所在地施工材料、設(shè)備資源不足，需從外地采購而增加的人工成本、運(yùn)輸成本等，必須要辦理簽證手續(xù)。2.工程簽證的辦理范圍

可以辦理工程簽證的費(fèi)用主要包括：由于建設(shè)方原因?qū)е碌墓こ淌┕ぶ袛?，造成的工期延誤損失以及發(fā)生的停工、窩工損失；由于不可預(yù)見的障礙物導(dǎo)致已建項(xiàng)目拆除或重建的費(fèi)用；出現(xiàn)非常施工條件，不得不使用特殊設(shè)備、采用特殊技術(shù)而產(chǎn)生的措施費(fèi)；由于建設(shè)方或設(shè)計(jì)方造成的設(shè)計(jì)變更，材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)等；由于業(yè)主方、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理部門的原因造成的項(xiàng)目變更費(fèi)用等等。

二、工程索賠的發(fā)生原因

工程索賠發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）施工過程中發(fā)生氣候、環(huán)境的變化，例如地下水上漲，地質(zhì)斷層，出現(xiàn)化石、古跡，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、地震等。

（二）建設(shè)單位的原因，例如由于發(fā)生社會(huì)**、游行等，甲方無法在合同規(guī)定時(shí)期內(nèi)，按照要求提供施工現(xiàn)場，無法滿足施工條件。由于業(yè)主的自身原因，發(fā)生違約行為，沒有按照要求支付施工單位已完成工程的款項(xiàng)，或由于其他原因終止雙方合同。

（三）合同本身存在漏洞與不合理。合同規(guī)定的條款內(nèi)容不具體，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義；合同額的增減幅度過大，超出預(yù)算范圍；國家法律與行業(yè)法規(guī)的變化、貨幣政策、銀行匯率發(fā)生變化等原因?qū)е碌某杀驹黾踊蚬て谘诱`，甲方應(yīng)當(dāng)給予施工方相應(yīng)的賠償。

（四）工程變更導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖變更，導(dǎo)致項(xiàng)目增加或減少，施工方法、技術(shù)變更以及合同規(guī)定的其他變更等。

（五）監(jiān)理方或工程師的指令有誤，發(fā)生的工程變更。

三、設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠施工過程中的管理

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理

項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員以及預(yù)算人員等都應(yīng)當(dāng)各司其職，尤其需要做好設(shè)計(jì)變更與簽證審核工作。

完善合同交底制度，確保每個(gè)項(xiàng)目參與人員都能全面了解和熟悉合同規(guī)定的條款與內(nèi)容，做好交底記錄，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任。（原作者：潘煜）嚴(yán)格劃分設(shè)計(jì)變更與工程簽證的界限，設(shè)計(jì)變更屬于設(shè)計(jì)單位下發(fā)通知單的范疇，所發(fā)費(fèi)用根據(jù)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更情況來計(jì)算。工程簽證屬于建設(shè)部門、監(jiān)理部門現(xiàn)場確認(rèn)的范疇，建設(shè)部門、監(jiān)理部門的現(xiàn)場代表確認(rèn)變更工程量，工程變更費(fèi)用根據(jù)變更發(fā)生原因來處理。

（二）加強(qiáng)工程索賠的管理

1.加強(qiáng)工作索賠的管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)施工過程中的索賠資料進(jìn)行收集、整理，做好現(xiàn)場其簽證工作。由于索賠牽涉到業(yè)主與施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益，切不可采用非正當(dāng)手段牟利，應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，收集現(xiàn)場真實(shí)資料，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及雙方簽訂的合同條款，作為真正的索賠依據(jù)。

2.工程項(xiàng)目的各專業(yè)、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)文件、相關(guān)法律法規(guī)以及合同條款。在工程開工之前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的交通條件、供水情況、供電情況等進(jìn)行視察，對(duì)地下水位高度、地下障礙物等進(jìn)行認(rèn)真勘查，做好詳細(xì)的記錄與準(zhǔn)確的標(biāo)記，確保所有情況都能夠滿足施工需求。

3.組織各專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)會(huì)審各專業(yè)的施工圖紙，做好詳細(xì)的會(huì)審紀(jì)要，將圖紙中不明確、不詳細(xì)、與現(xiàn)場實(shí)際情況有出入的地方標(biāo)志出來，作為索賠的重要依據(jù)，要求各方簽證。

4.施工過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的預(yù)測性分析，預(yù)測可能出現(xiàn)惡劣天氣、自然災(zāi)害、地下障礙物、化石、古跡、文物以及征地拆遷、施工條件發(fā)生變化等外部環(huán)境因素造成的索賠事項(xiàng)。

5.全面了解建設(shè)單位要求變更施工項(xiàng)目的具體部分、規(guī)模以及變更材料、設(shè)備等的規(guī)格、數(shù)量等；變更的施工工藝、技術(shù)等；發(fā)生停水、停電超出的時(shí)限；業(yè)主方、監(jiān)理部門主動(dòng)要求延期、返工而導(dǎo)致施工單位發(fā)生的停工、窩工損失以及增加的工程量等。

6.監(jiān)理部門作為索賠的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有得到監(jiān)理部門的認(rèn)可，索賠才有效。索賠關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)單位的態(tài)度直接決定了施工企業(yè)索賠成功與否。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)處理好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的關(guān)系，提高自身施工技術(shù)，樹立良好的形象，提高自身信譽(yù)度，堅(jiān)持誠信為本的原則，貫徹操守為重的理念，提高管理水平，完善質(zhì)量保證體系，贏得建設(shè)單位與監(jiān)理單位的信賴與認(rèn)可，真誠相待，創(chuàng)造索賠的平和氣氛。

四、結(jié)語

為提高施工項(xiàng)目的管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的管理效果，必須正確處理好設(shè)計(jì)變更、工程簽證、以及工程索賠等糾紛與矛盾，做到事前預(yù)測、事中調(diào)整、事后控制，實(shí)時(shí)掌握工程項(xiàng)目的變更情況與造價(jià)的變化，為竣工結(jié)算做好有理有據(jù)的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)工程各方利益的協(xié)調(diào)與最佳。

第三篇：市政工程施工進(jìn)度管理與控制論文

市政工程施工進(jìn)度控制的含義及重要性

市政工程施工進(jìn)度管理是將各個(gè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、銜接關(guān)系以及持續(xù)的時(shí)間編制成進(jìn)度計(jì)劃，并且按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，同時(shí)在施工環(huán)節(jié)還需要注意到實(shí)際進(jìn)度的檢查，確保其能夠與計(jì)劃的要求并行前進(jìn)。一旦出現(xiàn)偏差，就需要采取有效的補(bǔ)救措施，通過市政工程施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，將不必要的干擾剔除，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全部活動(dòng)。在市政工程的現(xiàn)場施工管理中，施工進(jìn)度控制占據(jù)了重要地位。對(duì)于市政工程而言，其是否能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，直接關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是否可以完美地發(fā)揮出來，具體表現(xiàn)在：第一，拖延施工工期，會(huì)增加施工管理費(fèi)用；第二，延期投產(chǎn)，會(huì)產(chǎn)生利息的損失；第三，拖延投產(chǎn)，會(huì)錯(cuò)失投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而面對(duì)巨大的損失。一直以來，質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及投資控制這三者的目標(biāo)都是對(duì)立并且相互統(tǒng)一的，也就是說施工進(jìn)度加快會(huì)導(dǎo)致成本的增加，但是工期加快也會(huì)提升投資效益；而加快了施工進(jìn)度，就會(huì)影響施工的質(zhì)量，但是質(zhì)量的控制對(duì)于進(jìn)度也會(huì)產(chǎn)生直接的影響；如果質(zhì)量得到嚴(yán)格的控制，避免不必要的返工出現(xiàn)，也會(huì)加快施工進(jìn)度。所以，質(zhì)量、進(jìn)度以及成本三個(gè)目標(biāo)之間是相互統(tǒng)一的關(guān)系，做好進(jìn)度控制，就是為了將三者之間的矛盾解決掉。

市政工程施工進(jìn)度管理存在的問題

針對(duì)市政工程進(jìn)度管理之中存在的問題，主要需要分析制約的因素，研究進(jìn)度、成本以及質(zhì)量之間的關(guān)系，同時(shí)分析計(jì)劃與實(shí)際之間是否脫節(jié)，這樣才可以將影響施工進(jìn)度管理的問題分析得更為透徹。

（一）制約因素偏多

在具體的施工環(huán)節(jié)，給施工項(xiàng)目帶來影響的因素有很多，如勞動(dòng)力的需求、管理水平、現(xiàn)場施工條件等?？紤]受到各種因素的制約，市政工程項(xiàng)目的施工單位需要考慮應(yīng)采取怎樣的措施，但是也有可能因?yàn)槟骋粋€(gè)因素直接帶來共振效應(yīng)，影響到其他方面。所以在事前就應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性的分析，合理制定應(yīng)急計(jì)劃，避免出現(xiàn)一旦有變就手忙腳亂的局面。

（二）沒有把握好進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系

對(duì)于市政工程項(xiàng)目而言，進(jìn)度、成本與質(zhì)量之間是相互聯(lián)系的，從理論上來說，加快進(jìn)度就會(huì)增加成本；追趕工期，則會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用的消耗；進(jìn)度與質(zhì)量之間，進(jìn)度會(huì)直接影響質(zhì)量。另外，高強(qiáng)度的人工作業(yè)也會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生相應(yīng)的影響，但是承包商在實(shí)際的施工環(huán)節(jié)對(duì)于三者彼此之間是否平衡考慮得很少，要么是追趕工期，要么是緊縮成本。

（三）計(jì)劃與實(shí)際工作脫節(jié)

計(jì)劃與實(shí)際工作相互脫節(jié)，可能是因?yàn)檫M(jìn)度計(jì)劃本身達(dá)不到要求，真實(shí)的施工情況得不到直接的反應(yīng)；也有可能是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致進(jìn)度計(jì)劃的施工同實(shí)際的施工之間出現(xiàn)差異。

市政工程施工進(jìn)度管理與控制

（一）合理制定施工進(jìn)度控制計(jì)劃

施工進(jìn)度控制目標(biāo)的編制是為了確保在合同所規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，工程能夠順利地完成施工，針對(duì)這一目標(biāo)需要參照市政工程的經(jīng)營方針，做好目標(biāo)責(zé)任書的合理設(shè)定，并且明確施工進(jìn)度控制目標(biāo)。在施工目標(biāo)的進(jìn)度計(jì)劃控制方面，作為項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做好相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃來控制目標(biāo)，合理地編制進(jìn)度控制計(jì)劃，進(jìn)一步分解目標(biāo)。具體而言，又包含了總進(jìn)度和單項(xiàng)進(jìn)度兩方面的控制計(jì)劃。

1.施工總進(jìn)度計(jì)劃

總進(jìn)度計(jì)劃的合理編制，可以推動(dòng)市政工程項(xiàng)目的順利開展。由于市政工程本身需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，并且涉及到的內(nèi)容非常多，所以施工進(jìn)度的控制就非常的關(guān)鍵。工程項(xiàng)目施工的總進(jìn)度計(jì)劃的編制需要考慮進(jìn)度目標(biāo)、施工方案以及施工合同等。在總進(jìn)度計(jì)劃之中，編制說明、資金的需求量、供應(yīng)平衡表以及總進(jìn)度計(jì)劃表都是需要格外關(guān)注的。進(jìn)度計(jì)劃表作為總進(jìn)度計(jì)劃控制的核心，主要是做好各個(gè)工序、工期、項(xiàng)目等的合理安排，而供應(yīng)平衡表和資源需求量則是按照施工設(shè)備、預(yù)制構(gòu)件、材料等資源的供應(yīng)關(guān)系來進(jìn)行分析。

2.單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃

單位工程管理的施工進(jìn)度計(jì)劃主要是針對(duì)單個(gè)工程。編制單項(xiàng)工程的施工進(jìn)度控制計(jì)劃包含了施工進(jìn)度計(jì)劃圖、風(fēng)險(xiǎn)的控制、編制說明以及資源需求量等方面，是最直接的施工進(jìn)度控制依據(jù)，其中，施工進(jìn)度計(jì)劃圖的編制最為關(guān)鍵。在施工進(jìn)度計(jì)劃圖中包含工程量、分項(xiàng)工程、每一天的工作班數(shù)和日程進(jìn)度控制等多個(gè)方面，只有做好施工進(jìn)度控制計(jì)劃圖的繪制，才能確保每一項(xiàng)工序都可以順利地進(jìn)行下去。

（二）利用技術(shù)措施來控制工程進(jìn)度

為了保證市政工程能夠按照預(yù)期的要求進(jìn)行施工，做好預(yù)控處理，需要施工單位針對(duì)施工進(jìn)度做好事前控制。在具體的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應(yīng)該按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的實(shí)際要求，做好承包單位施工總進(jìn)度計(jì)劃的審批；在審批過程中，應(yīng)該包含、月度以及季度的施工進(jìn)度計(jì)劃；作為專業(yè)的監(jiān)理工程師還需要認(rèn)真地檢查與分析進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況，當(dāng)實(shí)際的施工進(jìn)度滿足計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，就要求承包的施工單位做好下一期進(jìn)度計(jì)劃的編制，但是如果實(shí)際的施工進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度，專業(yè)監(jiān)理工程師就應(yīng)該告知承包單位，要求其通過有效的措施來進(jìn)行調(diào)整，如減少技術(shù)的間歇、縮短工藝的時(shí)間、采用交叉平行流水的作業(yè)。

（三）利用組織措施來控制工程進(jìn)度

在市政工程的施工之中，為了滿足工程施工進(jìn)度的要求，在開始施工之前，就需要編制項(xiàng)目施工管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政工程施工的實(shí)際來劃分管理職責(zé)和具體的任務(wù)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工序都有專人負(fù)責(zé)，確保市政工程能夠順利、保質(zhì)保量地進(jìn)行。在項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的編制中，應(yīng)該注重協(xié)調(diào)施工和交叉施工之間的相互配合。因?yàn)檫@一部分是最容易出現(xiàn)問題的地方，在遇到需要進(jìn)行協(xié)調(diào)施工的時(shí)候，首先由項(xiàng)目的管理人員舉行會(huì)議，確保每一分項(xiàng)工程的管理人員都能夠參與其中，在會(huì)議之中，針對(duì)影響進(jìn)度目標(biāo)的干擾因素進(jìn)行合理的分析，并且針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，按照歷年以來的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行合理的分析，這樣才可以針對(duì)出現(xiàn)的影響因素做好概率統(tǒng)計(jì)，同時(shí)也可以預(yù)測并計(jì)算進(jìn)度拖延可能出現(xiàn)的損失值，最終才可以將項(xiàng)目進(jìn)度受到影響的控制因素分析出來，進(jìn)而監(jiān)督施工單位針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的改正，確保施工能夠順利進(jìn)行下去。

（四）嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)度的執(zhí)行情況

在市政工程的施工中，監(jiān)理人員還需要按照施工的實(shí)際進(jìn)度做好監(jiān)控，這是施工進(jìn)度按時(shí)完成，同時(shí)還能夠保證施工質(zhì)量的有效措施之一。在市政工程的項(xiàng)目監(jiān)控中，為了確保監(jiān)理人員方便進(jìn)行監(jiān)控，將原本的工程細(xì)化成為若干個(gè)進(jìn)度計(jì)劃，之后再根據(jù)分部分項(xiàng)的工程，將其進(jìn)一步細(xì)化，讓各項(xiàng)施工進(jìn)度能夠更加具體，對(duì)于小的分項(xiàng)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，這樣不但可以滿足工程的進(jìn)度要求，同時(shí)還能強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程的施工管理控制，進(jìn)而滿足施工的需求。

總而言之，對(duì)于市政工程而言，施工進(jìn)度控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其包含的因素很多，作為施工人員不但要編制好施工組織設(shè)計(jì)，同時(shí)還需要熟悉工程施工、預(yù)算定額以及工程勞動(dòng)等相關(guān)方面的知識(shí)。在實(shí)際的實(shí)施過程中，還應(yīng)該按照“進(jìn)度計(jì)劃先行，現(xiàn)場監(jiān)督及時(shí)跟上，常?？偨Y(jié)比較，善于發(fā)現(xiàn)問題的根源，從而利用理論與實(shí)踐相互結(jié)合的方式將影響進(jìn)度的因素逐一打破”的施工工序，這樣就可以降低工作之中偏差對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃帶來的影響，最終滿足項(xiàng)目總工期的要求，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第四篇：工程變更控制管理工學(xué)論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺(tái)班、材料和土方的運(yùn)輸距離等等變更或者計(jì)價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺(tái)班、運(yùn)輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。不僅重復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱耍@可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識(shí)和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語之所無，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，也就是說，根據(jù)上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對(duì)無中生有通常有著明確無誤的認(rèn)識(shí)和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機(jī)無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)本身沒有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對(duì)于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美?，從它的定義可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質(zhì)量控制無關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒有區(qū)別，中國的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無中生有者對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)，而主觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者成為更堅(jiān)定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟(jì)好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國家和社會(huì)集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學(xué)涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來描述這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對(duì)立面反高估冒算，無中生有的對(duì)立面是反無中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無中生有者的對(duì)立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問題而言，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)立的關(guān)系，盡管筆者并不否認(rèn)統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對(duì)象，相應(yīng)的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因?yàn)槠鋵?duì)立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒有區(qū)別，中國的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度也沒有關(guān)系。對(duì)于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對(duì)高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。

九、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個(gè)意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對(duì)監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對(duì)業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對(duì)施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因?yàn)樗髻r具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。

索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補(bǔ)償）非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是建設(shè)方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)利，受建設(shè)方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真考慮，此時(shí)，只要求監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建設(shè)方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監(jiān)理方也應(yīng)當(dāng)考慮，但一般來說，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無所謂監(jiān)理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對(duì)監(jiān)理工作的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設(shè)方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對(duì)獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的工作責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設(shè)方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)利于正當(dāng)權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項(xiàng)工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補(bǔ)償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補(bǔ)償）——非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失”，其余屬工程變更，嚴(yán)格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，是一種意識(shí)形態(tài)，也是客觀現(xiàn)實(shí)存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，一種意識(shí)形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識(shí)形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監(jiān)理工作如何才能合乎實(shí)質(zhì)公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)。”沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導(dǎo)反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)，指導(dǎo)投資控制的行動(dòng)。本文旨在定義概念，澄清概念，對(duì)這些問題，限于篇幅，這里不進(jìn)一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實(shí)踐中，常常把索賠按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無中生有者陣營中的一名成員，筆者深知，考慮實(shí)質(zhì)公正問題與考慮純粹的工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員的心理活動(dòng)狀態(tài)大不一樣，原因是責(zé)任壓力的來源、方向、強(qiáng)度、性質(zhì)不同；而施工單位采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略可能也大不一樣，原因是戰(zhàn)略訴求迥異。尤其是當(dāng)沒有消除、或者沒有完全消除信息不對(duì)稱的時(shí)候；尤其是當(dāng)施工單位具備人格化的性質(zhì)，而一些用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位不具備人格化的性質(zhì)的時(shí)候。

第五篇：市政工程管理論文安全管理論文

市政工程管理論文安全管理論文 淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理站、垃圾填埋場、煤氣廠（站）、自來水廠（站）、隧道工程日益增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢(shì)的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢(shì)亦不容樂觀。

市政工程“安全管理”現(xiàn)狀與對(duì)策

一、市政公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1、施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差；市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況?？v觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看，市政公用施工企業(yè)各級(jí)施工人員對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

其次，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門。但也有不少企業(yè)，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門。從而企業(yè)內(nèi)部的安全教育、檢查等各項(xiàng)工作無從淡起。更多成了應(yīng)對(duì)檢查的紙上淡兵工作。同時(shí)，由于缺乏縱深的安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)，現(xiàn)場的安全管理信息無法及時(shí)上傳。

2、安全管理意識(shí)匱乏；安全意識(shí)淡薄說到底就是安全管理意識(shí)的缺乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發(fā)生。而我認(rèn)為，施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在：

3、安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對(duì)性；盡管有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無

論在形式、內(nèi)容時(shí)間以及在對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。僅僅由政府機(jī)構(gòu)采取的課堂式培訓(xùn)起到的效果是有限的。具體到工程中。企業(yè)三級(jí)安全教育臺(tái)帳，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安生生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素

1、建設(shè)安全法律法規(guī)體系尚不完善；《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規(guī)遲遲沒有出臺(tái)，安全管理缺乏必要的法律依據(jù)，如今隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也于2004年2月1日起正式實(shí)施。如何正確理解并予以貫徹落實(shí)，是安全監(jiān)督管理一個(gè)迫切需要解決的課題。

2、市場不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮；招投標(biāo)市場不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)，不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競爭。致使中標(biāo)后為盈利違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍。施工總包工單位對(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。

3、安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善；隨著工程量的大幅增加，技術(shù)含量的不斷提高，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有

人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些區(qū)安監(jiān)部門由于經(jīng)費(fèi)、人員問題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)較差。

三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

1、強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度；國務(wù)院新頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以了明確，并對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面。使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)。可以建立單位工程的施工動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對(duì)性和長效性。

2、從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠信機(jī)制；監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松?。這就需要建立企業(yè)的誠信機(jī)制。

在2013年12月1日起實(shí)施的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為建市施工企業(yè)誠信機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善內(nèi)部安全保證體系。從而使企業(yè)內(nèi)部的安全管理與監(jiān)督部門采取的一系列管理手段和培訓(xùn)教育得以接軌，使法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求能在施工現(xiàn)場得以充分體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)管理和現(xiàn)場的真正聯(lián)動(dòng)。

3、規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方主體的安全責(zé)任予以了明確，作為政府管理部門來說。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。在這方面，需要進(jìn)一步對(duì)條例中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化分解，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設(shè)單位納入在內(nèi)。

本文作者：吉宏平鹽城市乾盛房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司