第一篇：區(qū)公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的工作總結(jié)

XX區(qū)是政治、經(jīng)濟、文化中心，20xx年7月，XX區(qū)圖書館新館在城南新區(qū)石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至20xx年底，擁有紙質(zhì)圖書13萬余冊，報刊240多種，XX區(qū)公共圖書館總分館均實現(xiàn)圖書通借通還。

XX區(qū)圖書館的做法是：為將免費服務(wù)送到讀者家門口，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圖書館積極申請圖書館總分館建設(shè)項目，20xx年10月“XX區(qū)圖書館總分館體系建設(shè)工程”納入XX區(qū)發(fā)改委區(qū)級重大項目，總投資200萬元，以XX區(qū)的人口分布為依據(jù)，建設(shè)17個分館，以部分條件成熟的街道、社區(qū)圖書室、部隊、學(xué)校、企業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)27個圖書館外流動服務(wù)地點，以流動服務(wù)車為延伸服務(wù)手段，從而構(gòu)建管理、流通、服務(wù)一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務(wù)站統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一配備硬件設(shè)備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊以上，報刊20余種，計算機10臺，閱覽座位30個左右；流動服務(wù)點面積20平方米以上，藏書2000冊以上。運行模式是以XX區(qū)圖書館為總館，所有經(jīng)費由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，所有圖書由總分館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，人員管理上，實行一體化管理，由文體旅廣局統(tǒng)一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實施聘用和考核，每個分館配備2名工作人員，圖書館負(fù)責(zé)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各館人員可互相流動，工資由財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。

在加強分館、服務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)上，利用總分館項目搭建起XX區(qū)公共文化數(shù)字平臺和總分館運行監(jiān)控平臺，整合文廣系統(tǒng)資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數(shù)字化、職能化手段配合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館功能的綜合性建設(shè)項目。該項目是在文化傳播方式變革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系大背景下的XX區(qū)進行的一次探索和嘗試，旨在通過數(shù)字技術(shù)、設(shè)備進一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務(wù)功能，豐富文化產(chǎn)品的內(nèi)容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務(wù)，實現(xiàn)管理智能化、服務(wù)信息化、資源數(shù)字化的目的。

XX區(qū)圖書館總分館項目的建設(shè)，使讀者可以在全區(qū)任何一個圖書館辦理借閱手續(xù)，實現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務(wù)。

第二篇：分宜縣圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè) 工作總結(jié)

分宜縣是政治、經(jīng)濟、文化中心，2014年7月，分宜縣圖書館新館在城南新區(qū)石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至2016年底，擁有紙質(zhì)圖書13萬余冊，報刊240多種，分宜縣公共圖書館總分館均實現(xiàn)圖書通借通還。

分宜縣圖書館的做法是：為將免費服務(wù)送到讀者家門口，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圖書館積極申請圖書館總分館建設(shè)項目，2015年10月“分宜縣圖書館總分館體系建設(shè)工程”納入分宜縣發(fā)改委縣級重大項目，總投資200萬元，以分宜縣的人口分布為依據(jù)，建設(shè)17個分館，以部分條件成熟的街道、社區(qū)圖書室、部隊、學(xué)校、企業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)27個圖書館外流動服務(wù)地點，以流動服務(wù)車為延伸服務(wù)手段，從而構(gòu)建管理、流通、服務(wù)一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務(wù)站統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一配備硬件設(shè)備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊以上，報刊20余種，計算機10臺，閱覽座位30個左右；流動服務(wù)點面積20平方米以上，藏書2000冊以上。運行模式是以分宜縣圖書館為總館，所有經(jīng)費由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，所有圖書由總分館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，人員管理上，實行一體化管理，由文體旅廣局統(tǒng)一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實施聘用和考核，每個分館配備2名工作人員，圖書館負(fù)責(zé)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各館人員可互相流動，工資由財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。在加強分館、服務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)上，利用總分館項目搭建起分宜縣公共文化數(shù)字平臺和總分館運行監(jiān)控平臺，整合文廣系統(tǒng)資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數(shù)字化、職能化手段配合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館功能的綜合性建設(shè)項目。該項目是在文化傳播方式變革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系大背景下的分宜縣進行的一次探索和嘗試，旨在通過數(shù)字技術(shù)、設(shè)備進一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務(wù)功能，豐富文化產(chǎn)品的內(nèi)容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務(wù)，實現(xiàn)管理智能化、服務(wù)信息化、資源數(shù)字化的目的。

分宜縣圖書館總分館項目的建設(shè)，使讀者可以在全區(qū)任何一個圖書館辦理借閱手續(xù)，實現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務(wù)。

第三篇：我國公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置及總分館服務(wù)體系構(gòu)建方案研究

我國公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置及總分館服務(wù)體系構(gòu)建方案研究

——“4-4模式”構(gòu)想

蔣永福/張世穎

2012-9-27 12:00:34 來源：《國家圖書館學(xué)刊》(京)2010年4期

【英文標(biāo)題】On the Subject for the Development of Public Libraries in China and Construction Program of Central-branch Library Service System: Conception of“4-4 Pattern”

【作者簡介】蔣永福教授黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心主任；張世穎黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)碩士研究生。哈爾濱 150080

【內(nèi)容提要】實現(xiàn)提供覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務(wù)的基本目標(biāo)，必須合理設(shè)置建設(shè)主體，并構(gòu)建相應(yīng)的總分館服務(wù)體系。由于我國地區(qū)差異懸殊，公共圖書館建設(shè)主體的設(shè)置及其總分館服務(wù)體系的構(gòu)建必須因地制宜地采取多元化模式。本文以分析我國現(xiàn)實國情為基礎(chǔ)，提出我國公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置及其總分館服務(wù)體系構(gòu)建的“4-4模式”。表1。參考文獻3。

【關(guān) 鍵 詞】公共圖書館治理/建設(shè)主體/總分館服務(wù)體系/模式構(gòu)建/中國

從公共治理角度，我國公共圖書館治理的目標(biāo)可概括為：提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務(wù)①。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，是合理設(shè)置公共圖書館的建設(shè)主體并在一定建設(shè)主體格局下建立能夠“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務(wù)”的總分館服務(wù)體系。這需要按照“4-4模式”設(shè)置建設(shè)主體和構(gòu)建總分館體系：設(shè)置四類建設(shè)主體，并相應(yīng)的建立四套總分館服務(wù)體系。

1、基本思路與依據(jù)

1.1基本思路

“4-4模式”的基本思路是：以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，以公共服務(wù)普遍均等原則為指導(dǎo)思想，從國情現(xiàn)實出發(fā)，在不與現(xiàn)行國家管理體制發(fā)生根本沖突的前提下，探尋合理設(shè)置公共圖書館建設(shè)主體的新模式，同時構(gòu)建相應(yīng)的總分館服務(wù)體系，為實現(xiàn)“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務(wù)”的治理目標(biāo)提供適宜的制度安排。

1.2依據(jù)

1.2.1政策依據(jù)

本文所依據(jù)的政策主要包括：黨的“十七大”報告；中共中央關(guān)于和諧社會建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀，公共文化服務(wù)體系建設(shè)；中共中央、國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；中共中央、國務(wù)院關(guān)于文化體制改革，農(nóng)村文化建設(shè)以及國務(wù)院的“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃等一系列政治、經(jīng)濟、文化政策（以上所有政策的具體名稱略）。這些政策中所指明或包含的有關(guān)公共圖書館建設(shè)的定位、要求、目標(biāo)等內(nèi)容，就是本文論述的政策背景。

1.2.2實踐依據(jù)

近十幾年，國內(nèi)一些地方公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)實踐，如北京、上海、天津、深圳、廣東、蘇州、東莞、佛山、杭州、嘉興、長春等省市進行的總分館或區(qū)域聯(lián)合服務(wù)體系的建設(shè)實踐，為我們繼續(xù)探索和完善公共圖書館治理模式提供了非常寶貴的經(jīng)驗。國外的實踐，如美國的以多類型地方政府和聯(lián)合政府為主體的多元化的建設(shè)主體設(shè)置模式、州政府和聯(lián)邦政府充當(dāng)支持性建設(shè)主體的做法，澳大利亞的州政府和市政府聯(lián)合成為建設(shè)主體的做法，英國、挪威、丹麥等國通過法律規(guī)定“提供全面有效的公共圖書館服務(wù)是地方政府的責(zé)任”的政府“強制”做法，等等，為我國探索和完善公共圖書館治理模式提供了有益的借鑒。

1.2.3方法依據(jù)

我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，現(xiàn)有的公共圖書館建設(shè)基礎(chǔ)差異懸殊，這就要求在我國公共圖書館治理中建設(shè)主體的設(shè)置以及總分館服務(wù)體系的構(gòu)建必須采取因地制宜的多元化模式。為此，我們依據(jù)統(tǒng)計學(xué)中的次數(shù)分布理論(Frequency Distribution Theory)，對我國各省（自治區(qū)、直轄市）的人均GDP進行了統(tǒng)計分組（表1），并以此作為因地制宜地設(shè)置建設(shè)主體的主要依據(jù)。

根據(jù)統(tǒng)計學(xué)中的次數(shù)分布理論(Frequency Distribution Theory)，先把各省區(qū)人均GDP數(shù)據(jù)按從小到大排序，再求出這31個數(shù)據(jù)的極差（即這些數(shù)據(jù)的差異幅度）。用最大值減去最小值，72536-8824=63712，即極差為63712。然后確定組數(shù)和組距：根據(jù)Montgomery(1996)提出的“組數(shù)一般可以近似等于樣本量的平方根”，設(shè)定組數(shù)為6，組距為極差除以組數(shù)63712/6=10618.7，由此得出如表1所示的各省區(qū)人均GDP分組狀態(tài)。

2、四類建設(shè)主體與四種總分館服務(wù)體系構(gòu)建模式：“4-4模式”

在公共圖書館建設(shè)主體的設(shè)置模式上，國際上比較通行的模式有兩種：一種以單一的獨立地方政府為建設(shè)主體，全面負(fù)責(zé)提供所轄區(qū)域的公共圖書館服務(wù)，其方式要么是建立一個或多個實體性圖書館來覆蓋全區(qū)域，要么是以總分館方式覆蓋全區(qū)域；另一種以兩個或兩個以上政府組成聯(lián)合建設(shè)主體，共同為所涉區(qū)域提供全覆蓋的圖書館服務(wù)。聯(lián)合建設(shè)主體在美國和澳大利亞較普遍施行。另外，以地方政府為主要建設(shè)主體、以省級政府和中央政府為“支持性建設(shè)主體”的情況，在國外也普遍存在。本文借鑒國際通行做法并根據(jù)我國現(xiàn)實國情（表1），提出四類建設(shè)主體和四套總分館服務(wù)體系模式。

2.1“大城市政府+區(qū)（縣）政府”聯(lián)合建設(shè)主體的總分館模式

在我國大陸所有的大城市中，實行“市政府+區(qū)（縣）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式。這里所說的“大城市”包括：所有省會城市和自治區(qū)首府城市（28個）、副省級計劃單列市（大連、青島、廈門、寧波、深圳）以及京、津、滬三個直轄市。②對每個城市來說，由于市政府和區(qū)（縣）政府處于同一個大的行政區(qū)域，而且市政府是區(qū)（縣）政府的直接上級政府，所以這種“市政府+區(qū)（縣）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式比較可行。在“市政府+區(qū)（縣）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式中，市政府應(yīng)該成為“主要建設(shè)主體”，區(qū)（縣）政府應(yīng)該成為積極加入并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的“加入性建設(shè)主體”。兩級政府的責(zé)任分工，應(yīng)視具體情況而定，其決定方式應(yīng)由兩級政府共同協(xié)商而定（政府間協(xié)議）。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的杭州市“一證通”模式、長春市“協(xié)作圖書館”模式等，均說明了“市政府+區(qū)（縣）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式的可行性。

在這種模式下，其總分館服務(wù)體系的構(gòu)建方式是：市政府成立全市公共圖書館事務(wù)主管部門（在國外一般叫“圖書館委員會”或“圖書館理事會”等），在這一主管部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以市館為總館，以各區(qū)（縣）所轄區(qū)域居民都能夠就近獲得圖書館服務(wù)為目標(biāo)，設(shè)立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館，逐步形成總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體統(tǒng)一（經(jīng)費來源統(tǒng)一），總館主管部門與分館主管部門統(tǒng)一（人財物統(tǒng)一管理，亦即管理統(tǒng)一），服務(wù)規(guī)范與水準(zhǔn)統(tǒng)一（服務(wù)統(tǒng)一）的總分館服務(wù)體系[1]。

需要指出的是，在前述總分館特征（“三統(tǒng)一”）中，“服務(wù)統(tǒng)一”不難理解，也相對容易做到，但人們對“經(jīng)費來源統(tǒng)一”和“人財物統(tǒng)一管理”可能認(rèn)為難以實現(xiàn)，其理由主要是現(xiàn)行的分級行政管理體制和“分灶吃飯”的財政管理體制難以突破。但實際上這一問題主要屬于制度安排問題——只要做出合理的制度安排，公共圖書館的人財物作為“國有資源”，完全可以通過政府間的人員編制的重新調(diào)整、財政預(yù)決算轉(zhuǎn)兌核算（相互轉(zhuǎn)付），文獻資源產(chǎn)權(quán)分立、流動使用，固定資產(chǎn)托存、劃撥與增值分成等方式方法得到解決。當(dāng)然，這些技術(shù)處理過程要規(guī)范化、制度化，以免出現(xiàn)歸屬不明、責(zé)任不清以及固定資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。在這方面，上海市、杭州市、廣東?。鲃訄D書館模式）等已有各自不同的實踐方式，這說明上述問題并非不可逾越的障礙。

2.2中小城市政府為建設(shè)主體的總分館模式

所有的中小城市政府作為單級獨立的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)為所轄區(qū)域提供全覆蓋的公共圖書館服務(wù)。這里的“中小城市”均指現(xiàn)設(shè)有的地級市，全國共有333個[2]。把中小城市政府設(shè)置為獨立的建設(shè)主體，突出體現(xiàn)了地方政府是公共圖書館的主要建設(shè)主體的基本原則。我國至今仍然實行“地級市政府主管縣級政府”的體制，但現(xiàn)在人們對“省管縣”體制的呼聲越來越高。無論將來是“地管縣”還是“省管縣”，都不影響中小城市政府成為獨立的公共圖書館建設(shè)主體的安排。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的蘇州、東莞、嘉興等地的實踐，從不同側(cè)面分別說明了中小城市政府作為獨立建設(shè)主體的可行性。為什么這些中小城市都地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)？這是否證明了“中小城市政府作為獨立建設(shè)主體”的模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不可行？答案是否定的。因為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之所以尚未出現(xiàn)前述蘇州等地那樣的實踐，并非全因“經(jīng)濟落后”，而是由經(jīng)濟相對落后、居民需求未能充分顯現(xiàn)、政府公共服務(wù)理念相對滯后、缺乏利益相關(guān)者推動等多種因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)然，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行“中小城市政府作為獨立建設(shè)主體”的模式不可能立即達到蘇州等地的效果，由此造成實施程度上的差別（這在短期內(nèi)是不可避免的），但并不能證明“中小城市政府作為獨立建設(shè)主體”的模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不可行。也就是說，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)能否實施“中小城市政府作為獨立建設(shè)主體”模式的問題，本質(zhì)上是制度安排問題，而主要不是經(jīng)濟問題。

在“中小城市政府作為獨立建設(shè)主體”模式下，其總分館服務(wù)體系的構(gòu)建方式是：市政府指定或成立公共圖書館事務(wù)的主管部門，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市館為總館，以全市區(qū)居民都能夠就近獲得圖書館服務(wù)為目標(biāo)，在全市區(qū)設(shè)立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館（不設(shè)獨立建制的區(qū)館），以此形成標(biāo)準(zhǔn)的總分館服務(wù)體系。

2.3“經(jīng)濟較發(fā)達的省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體的總分館模式

在經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)，實施“省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式。那么，“經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)”如何確定呢？可以以某省區(qū)人均GDP水平在全國所有省區(qū)中所處的位置為主要標(biāo)準(zhǔn)來確定，據(jù)此，把表1中的第三組、第四組所屬的省區(qū)確定為“經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)”較為合適。也就是說，在浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、福建六省實施“省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式③。在這一模式中，省政府作為“支持性建設(shè)主體”，其主要責(zé)任是為所屬縣（市）政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)提供有區(qū)別的、適度的經(jīng)費支持。這里的“有區(qū)別”指的是：對那些無力獨立提供覆蓋全區(qū)域的、普遍均等的圖書館服務(wù)的縣（市）政府多提供經(jīng)費支持，而對那些基本能夠獨立提供服務(wù)的，經(jīng)費支持可以少一些。這就需要判斷對各縣（市）政府的圖書館服務(wù)能力及其程度作出判斷?？梢阅７卤?的做法以某縣（市）人均GDP水平在全省所有縣（市）中所處的位置為主要標(biāo)準(zhǔn)來衡量，具體的衡量尺度應(yīng)由有關(guān)省政府和縣（市）政府協(xié)商確定。

從理論上說，這一模式的實施可能存在一個動態(tài)變化的過程。在實施過程中，一旦某縣（市）政府發(fā)展成為能夠獨立提供覆蓋全區(qū)域的、普遍均等的圖書館服務(wù)的主體，則省政府有必要不再繼續(xù)予以經(jīng)費支持，從而有可能使“省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式解體，出現(xiàn)縣（市）政府成為獨立建設(shè)主體的、新的建設(shè)主體類型。這當(dāng)然是值得期待的愿景，因為它更能體現(xiàn)“提供公共圖書館服務(wù)主要是地方政府的責(zé)任”的國際通行理念。但從現(xiàn)實情況看，除了京津滬之外，即使在經(jīng)濟最發(fā)達的省區(qū)，能夠獨立提供覆蓋全區(qū)域的、普遍均等的圖書館服務(wù)的縣（市）政府也是少之又少。可見，大量出現(xiàn)縣（市）政府獨立成為建設(shè)主體的局面，恐怕是一個較長遠的事情。故本文暫且不把縣（市）政府成為獨立建設(shè)主體的情況作為單一類型來對待。

在“省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體模式下，其總分館服務(wù)體系的構(gòu)建方式是：在省政府的經(jīng)費支持下，由縣（市）政府指定或建立的公共圖書館事務(wù)主管部門來領(lǐng)導(dǎo)，以縣（市）館為總館，以提供使全縣（市）居民都能夠就近獲得公共圖書館服務(wù)為目標(biāo)，在轄區(qū)內(nèi)逐步設(shè)立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館（一般情況下，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都不設(shè)獨立建制的館），以此最終形成標(biāo)準(zhǔn)的總分館服務(wù)體系。在這種模式下，省館應(yīng)無償承擔(dān)為縣（市）館進行業(yè)務(wù)／技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)的責(zé)任。

2.4“中央政府+經(jīng)濟欠發(fā)達的省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體的總分館模式

中央政府、經(jīng)濟欠發(fā)達的省政府與其省內(nèi)縣（市）政府聯(lián)合成為縣（市）公共圖書館的建設(shè)主體。確定“經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，可以該省區(qū)人均GDP水平在全國所處的位置為主要標(biāo)準(zhǔn)來確定。表1中第一組、第二組的21個省區(qū)可確定為“經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)”，加上第三組的內(nèi)蒙古自治區(qū)，共22個省區(qū)，施行“中央政府+經(jīng)濟欠發(fā)達的省政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體的模式。在這一模式中，中央政府和省政府是必要的“支持性建設(shè)主體”，有責(zé)任為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供經(jīng)費支持。

在這一模式中，中央政府、省政府對縣（市）政府的支持應(yīng)該體現(xiàn)差異原則，即經(jīng)濟實力越弱的縣（市）應(yīng)該得到越多的支持，反之亦反。每一個省區(qū)確定各縣（市）經(jīng)濟實力的強弱，同樣可以模仿表1做法，以某縣（市）人均GDP水平在全省所有縣（市）中所處的位置為主要標(biāo)準(zhǔn)來確定。再者，在這一模式中，中央政府、省政府、縣（市）政府對圖書館建設(shè)的投入比例如何確定呢？這一比例不可能、也不應(yīng)該是統(tǒng)一和固定的，而應(yīng)該因省、因縣（市）而異。確定具體的實施比例，其程序大體可以安排為：先由中央政府的執(zhí)行機構(gòu)（如文化部、財政部、發(fā)改委等）拿出專門的意見及相關(guān)要求（形成文件，其中應(yīng)該包括投入比例計算標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費撥付方式與使用范圍，審批程序等內(nèi)容），各省據(jù)此呈報各縣（市）的分配比例核算數(shù)據(jù)及依據(jù)，最后由中央政府的執(zhí)行機構(gòu)綜合／修改后確定、落實。在國外，這種中央政府、省級政府與地方政府之間按比例追加圖書館經(jīng)費投入的做法較普遍，如美國聯(lián)邦政府根據(jù)《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》(LSTA, 1996)向各州撥付圖書館經(jīng)費，接受撥款的各州須以至少34%的比例追加本州的圖書館經(jīng)費，州所屬的地方政府在接受州政府撥款時也按一定比例追加本級政府的圖書館經(jīng)費[3]。

在“中央政府+經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)政府+縣（市）政府”聯(lián)合建設(shè)主體的模式下，其總分館服務(wù)體系的構(gòu)建方式是：在中央政府和省政府的經(jīng)費支持下，以每個縣（市）館為總館，以全縣（市）居民都能夠就近獲得圖書館服務(wù)為目標(biāo)，在全縣（市）區(qū)逐步設(shè)立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館（一般情況下，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都不設(shè)獨立建制的館），以此逐步形成標(biāo)準(zhǔn)的總分館服務(wù)體系。在這一模式下，省館仍然有責(zé)任為縣（市）館無償進行業(yè)務(wù)／技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。

3、對“4-4模式”的幾點說明

(1)“4-4模式”的實施需要諸多前提條件，而我國目前尚不完全具備。相關(guān)法律尚不健全或完善，各級政府決策人員的觀念有待轉(zhuǎn)變，各級地方政府在實際行動上還需要更加積極的作為、承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，相關(guān)管理體制亟待理順，等等?！?-4模式”提出的主要目的，是要為思考本論題的人們提供啟發(fā)，為今后類似模式的可能實施提供參考思路。

(2)“4-4模式”的前提之一，是“不與現(xiàn)行的有關(guān)管理體制發(fā)生根本沖突”，但這并不表明現(xiàn)行的有關(guān)管理體制是完全合理的或無需改革的，更不表明其合理性和合法性得以完全認(rèn)同。眾所周知，我國建設(shè)覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務(wù)，在現(xiàn)行管理體制上存在諸多障礙?！?-4模式”的實施，必然要求對現(xiàn)行體制有所突破或調(diào)整。本文關(guān)于“4-4模式”的內(nèi)涵及實施路徑的闡述，盡量降低了對現(xiàn)行體制的要求。

(3)本文把合理設(shè)置建設(shè)主體及其總分館服務(wù)體系的目標(biāo)預(yù)設(shè)為實現(xiàn)“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務(wù)”，但這并不意味著只要合理設(shè)置建設(shè)主體及其總分館服務(wù)體系，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要合理設(shè)置建設(shè)主體及構(gòu)建因地制宜的總分館服務(wù)體系外，還需要其他有關(guān)條件，如足夠的經(jīng)費投入，軟硬件技術(shù)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整個服務(wù)體系的運行管理，保證可持續(xù)發(fā)展的制度化政策環(huán)境，等等，這些條件都會影響到提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務(wù)的質(zhì)量及其效果。

(4)四類模式中，有三種屬于聯(lián)合建設(shè)主體模式，而且都屬于上下級政府間的縱向聯(lián)合主體，沒有包括非隸屬關(guān)系的政府間的橫向聯(lián)合主體，這是因為在我國的地方政府組織法中，沒有關(guān)于非隸屬關(guān)系政府間如何聯(lián)合提供公共服務(wù)的規(guī)定，目前我國非隸屬關(guān)系的政府間聯(lián)合提供公共圖書館服務(wù)的可行性空間極小，因此，本文沒有討論橫向聯(lián)合建設(shè)主體的問題。

(5)該模式是面向全國的全國性方案（國家方案），沒有正面涉及省級方案（地方方案）。為每個省、市制定具體實施方案，并非本文探討的重點。而依據(jù)人均GDP水平差異因地制宜地設(shè)置建設(shè)主體及其總分館服務(wù)體系的方法，則可為各地設(shè)計地方方案提供一種參考。

(6)“4-4模式”的提出，是為了盡力適應(yīng)我國目前現(xiàn)實情況而設(shè)計的，具有較強的時代性。隨著時間的推移和現(xiàn)實情況的變化，此模式有進一步加以改善，甚至重新設(shè)置的必要和可能。

注釋：

①關(guān)于“覆蓋全社會”和“普遍均等”的含義，請參見：邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008:3-5

②重慶直轄市成立較晚，且其經(jīng)濟實力與京、津、滬相比差距較大，故將其列入“一般省區(qū)”范疇。這也體現(xiàn)了“因地制宜”的原則

③因第三組中的內(nèi)蒙古屬于“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”中的“西部”省區(qū)，同時考慮其屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，為了體現(xiàn)“優(yōu)惠”政策，將其排除在“經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)”之外。當(dāng)然，這種“排除”是否合理或有必要，有待討論

【參考文獻】

[1]于良芝，陸秀萍，劉亞.公共圖書館總分館建設(shè)的法律保障：法定建設(shè)主體及相關(guān)問題[J].圖書情報工作，2008(7):6-11,31

[2]中華人民共和國民政部網(wǎng)站[ER/OL].[2010-02-20].http://qhs.mca.gov.cn/article/zlzx/qhtj/200711/20071100003177.shtml

[3]蔣樹勇.美國的州立圖書館及其作用——美國圖書館的管理與運營概述之一[J].圖書與情報，2010(1):8-15,73

第四篇：鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)研究

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鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)研究

鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)研究

摘要：本文通過對鹽城市直、大豐、射陽三個公共圖書館總分館建設(shè)情況和發(fā)展歷程的梳理,分析了鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)存在的問題,并從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館總分館制的發(fā)展模式和具體對策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館；可持續(xù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G251文獻標(biāo)識碼： A

近年來，在普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)背景下，全國各地紛紛開始了公共圖書館總分館體系建設(shè)的探索和實踐，并形成了多種建設(shè)模式。盡管其中很多種方式在業(yè)內(nèi)專家眼里并不算是真正意義上的總分館，而更應(yīng)該稱為“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，但這些探索取得的成績，都在不同程度上推動了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展，彰顯了其服務(wù)價值，也受到了讀者的肯定，并引起了政府和社會的關(guān)注。圖書館總分館制是歐美國家及我國港澳臺地區(qū)普遍采取的一種公共圖書館服務(wù)組織機制，被認(rèn)為是實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最有效形式之一?？偡逐^制建設(shè)不僅可以激活服務(wù)能力不足、水平不高的基層圖書館，而且可以將各自為政的單體圖書館服務(wù)整合為覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，同時還具有經(jīng)濟高效的優(yōu)勢，對于節(jié)約圖書館建設(shè)成本和運營成本效果明顯。鹽城地處蘇北的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共圖書館總分館建設(shè)時間只有一兩年，但服務(wù)成效顯著，其做法已引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，被譽為打破“籬笆墻”的公共圖書館。鹽城市下轄七縣（市）二區(qū)，2012年省文化廳對鹽城市圖書館和大豐市圖書館的總分館建設(shè)情況進行了調(diào)研，縣（市、區(qū)）政府部門按鹽城市政府文化惠民要求統(tǒng)一部署，先后出臺了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)文件，圖書館總分館制建設(shè)在各縣（市、區(qū)）正式啟動。本文將以鹽城市圖書館、大豐市圖書館、射陽縣圖書館為例，回顧總分館建設(shè)歷程，分析各分館運行過程中出現(xiàn)的主要問題，探索鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展之路。

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一、鹽城地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)基本情況

（一）以市級為代表的鹽城市圖書館總分館

1、分館數(shù)量

鹽城市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖兩個區(qū)和鹽城開發(fā)區(qū)，總面積1.7萬平方公里，人口810萬，是江蘇面積第一、人口第二的市。建有鹽城市少兒圖書館、東南村、五星村、顧吾書社等4個分館，迎賓橋社區(qū)、雙語小學(xué)、特殊學(xué)校、消防特勤中隊、市福利院、青墩村、城南消防大隊、鹽城市地稅局等8個送書點，1個流動圖書館（新購圖書流動車1輛）。

2、管理模式

少兒圖書館是2012年經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立的，屬于直管型分館，是鹽城市圖書館的直屬機構(gòu), 其館舍、經(jīng)費、人員、藏書全部屬于市圖書館所有。東南村分館和五星村分館采用的是單位合作式聯(lián)辦型分館，由村委會提供場所、人員和設(shè)備, 鹽城市圖書館提供1萬冊圖書，并負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo), 雙方聯(lián)合辦館, 共同管理。顧吾書社采用的是單位與個人合作式聯(lián)辦型分館，由個人提供場所、人員、設(shè)備，鹽城市圖書館根據(jù)其場地，提供圖書，并負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo), 雙方聯(lián)合辦館, 共同管理。送書點采用定期上門換書的方式服務(wù)，由送書點單位提供服務(wù)場所、人員和設(shè)備, 自購部分圖書，鹽城市圖書館每月為其提供100-500冊圖書，定期更換。

3、服務(wù)情況

少兒圖書館隸屬于市圖書館，服務(wù)陣地面積3000多平方米，與市圖書館通借通還，年接待讀者量達40萬人次以上，年開展讀者活動30多場次。東南村分館和五星村分館自建成以來，立足本村村民和地方企業(yè)員工，通過與市圖書館通借通還方式借閱書刊，目前有專人管理，定時開放，每年有近1000冊新書量添加，年開展讀者活動10多場次，年接待讀者量達3000人次以上。新建的8家送書點每年累計更換新書5000多冊次，圖書室有專人管理，能按照市圖書館要求獨立開展業(yè)務(wù)活動，同時組織讀者到圖書館開展閱讀課、聽講座、觀看免費電影、辦集體借書證，服務(wù)成果十分顯著。

（二）以縣級市為代表的大豐市圖書館總分館

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大豐地處江蘇東部，黃海之濱，目前全市總?cè)丝?2.53萬人，其中城區(qū)人口37.285萬人，農(nóng)村地區(qū)人口35.255萬人，面積3059平方公里。擁有1個市級公共圖書館、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、259個村級、社區(qū)圖書室。截止目前共建有分館數(shù)30個，文獻資料流通點為30個。

總分館制管理模式屬于加盟型分館，以一個中心館為主導(dǎo), 實行各級公共圖書館的全面合作。各自獨立、規(guī)模完備的公共圖書館, 在不改變原有行政隸屬、人事和財政關(guān)系的情況下, 通過簽訂協(xié)議參加城市圖書館公共服務(wù)體系, 接受這個合作組織的管理與指導(dǎo), 成為其成員館之一。

大豐市圖書通借通還三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

圖書館以及各個分館必須使用相同的圖書自動化管理系統(tǒng)，否則則無法實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)通借通還，讀者可以任意到自己所在村（社區(qū)）、文化站、圖書館借還書。

（三）以縣級為代表的射陽縣圖書館總分館

1、推行圖書館總分館制的考慮

射陽縣圖書館是國家二級圖書館，位于縣城最繁華地段，建于1956年，目前館舍建筑面積達2100平方米，藏書近20萬余冊。方便和滿足了縣城更多的讀者需求，但是，服務(wù)對象也僅局限于縣城市民，服務(wù)人數(shù)不到全縣總?cè)丝诘乃姆种弧ｋS著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村群眾對文化生活的需求日益增長，“想看書，看好書”成為眾多農(nóng)村群眾文化生活中的迫切愿望，但是“借書難”又成為近年來的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個突出的問題。為了延伸圖書館的服務(wù)，盡可能使圖書館豐富的書報資源讓更多的人享用，該縣采取了辦理“一證通”實行通借通還、定期送書進村、進學(xué)校、進企業(yè)等形

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式來緩解農(nóng)村群眾的“借書難”問題，但是，送書下基層的時間畢竟有限，農(nóng)村的書刊資源相當(dāng)缺乏，仍然滿足不了群眾日益增長的文化需求。

2、全縣鎮(zhèn)區(qū)條件日漸成熟

該縣70%的鎮(zhèn)區(qū)都完成了文廣中心綜合樓的新建或擴建任務(wù)，而且功能完善、設(shè)施齊全，是集綜合活動、圖書閱覽室、綜合培訓(xùn)、數(shù)字化文化服務(wù)、廣播宣傳、展覽展示、體育健身等幾大功能于一體的綜合性公共文體服務(wù)設(shè)施。在各鎮(zhèn)區(qū)文廣中心建圖書館分館既是充分發(fā)揮文廣中心作用的需要，也為圖書館分館提供了較好的場地保障。

二、鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)存在的問題

1、政府缺乏重視，經(jīng)費難有保證

圖書館分館實施的模式是“多級投入，集中管理”。一個分館從開辦經(jīng)費、維護經(jīng)費到人員經(jīng)費，需要支出的經(jīng)費不少，如果政府財政不予支持，分館很難建成?，F(xiàn)在政府十分重視社區(qū)事業(yè)，大部分社區(qū)都建了文化服務(wù)中心，配備了圖書室，但目前缺人缺書缺設(shè)備，需要政府相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確職責(zé)，整合好現(xiàn)有人財物等資源，通過總分館的模式，把社區(qū)圖書室辦成公共圖書館的分館，以更好地為群眾提供精神文化服務(wù)。

2、管理員配備不足，圖書作用發(fā)揮不夠

一些分館和送書點雖與市（縣、區(qū)）圖書館簽了合作協(xié)議，開始也很配合，借了些圖書回去，擺上了書架，看起來也象個圖書館（室），但他們沒有安排專人管理，圖書很少流通。有的送書點圖書室未為大多數(shù)群眾服務(wù)，甚至把送書點辦成了專為機關(guān)干部服務(wù)的圖書室，沒有真正為群眾服務(wù)、發(fā)揮好分館和送書點的作用，造成了藏書資源浪費。為此，我們需要建立完善的分館考核體系，符合條件的才允許成立，成立以后還需要加強考核管理，確保每本書都能發(fā)揮出它的作用。

3、主權(quán)隸屬關(guān)系模糊，開放時間不足

從我們了解到的，因為市（縣、區(qū)）圖書館與非直管的分館、送書點沒有行政和經(jīng)費上的隸屬關(guān)系，管理上幾乎是形同虛設(shè)，沒有多少壓縮力。目前除學(xué)校圖書館外，大部分分館和送書點開放時間嚴(yán)重不足，不能滿足地方群眾閱讀需要。其原因是因為在行政體制上分

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館和送書點隸屬于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或某個單位管理，開放時間是由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會或單位自定的，分館和送書點的開放時間自然就難有保證。

4、書刊資源偏少，自動化管理水平太低

市（縣、區(qū)）圖書館目前建立的非直管分館、送書點普遍存在書刊資源嚴(yán)重不足，自動化管理水平太低等問題，購書經(jīng)費十分有限，與市（縣、區(qū)）圖書館合作，也就是想彌補自身圖書不足，有些送書點的圖書室連一臺電腦都沒有。與我們目前規(guī)劃的建立通借通還分館還有很大距離。

5、分館數(shù)量較少，地理位置分布不夠均勻

分館所處地理位置和讀者量有直接的關(guān)系，一般遠離中小學(xué)校和大中型社區(qū)的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。鹽城市因政府缺乏總分館整體規(guī)劃，經(jīng)費又無保證，分館建設(shè)速度較滯后，數(shù)量較少，規(guī)模也不大，位置分布也不夠均勻。

6、分館宣傳不到位，忽視自身作用發(fā)揮

分館建設(shè)是一個新生事物，雖然通過政府主導(dǎo)、多方努力辦了起來，但就分館的服務(wù)對象而言，一開始就知道自己身邊有圖書館的民眾很少，更不知道館內(nèi)有些什么設(shè)施多少書籍。那就需要分館學(xué)會主動宣傳，在分館開館前向轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、社區(qū)民眾、企業(yè)員工廣泛發(fā)放宣傳單，鼓勵辦理讀者證。

三、適合鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的模式及建議

1、協(xié)議共建合作型管理

合作共建協(xié)議是圖書館主管部門（甲方）和分館所在地政府（乙方）為推進分館建設(shè)，經(jīng)過協(xié)商后雙方達成的一致意見。通過簽訂協(xié)議，分館所在地政府、文化主管部門、圖書總館以及分館各方對各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)會更清晰，一旦分館工作某個環(huán)節(jié)跟不上節(jié)奏，不會出現(xiàn)有關(guān)單位相互推萎的現(xiàn)象，因此，簽訂合作共建協(xié)議是保證分館可持續(xù)發(fā)展的有力措施之一。

2、委托總館統(tǒng)一管理

委托總館統(tǒng)一管理是指社區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將分館所需的地方管理員基本支出、日常開放維護支出等費用及分館管理權(quán)

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轉(zhuǎn)交總館，委托總館統(tǒng)一管理，總館對分館的經(jīng)費實行嚴(yán)格專項管理，在經(jīng)費充分保障下，總館統(tǒng)一招聘分館管理員，對所有分館管理員實行統(tǒng)一管理、考核和獎勵措施。

3、總館集中權(quán)力管理

總館集中權(quán)力管理是指改變目前分館行政體制，分館隸屬文化部門主管，分館人財物由總館全權(quán)集中管理，這在最大程度上消除了分級投入可能給管理運行帶來的負(fù)面影響，為分館的建設(shè)提供了體制保證，從而構(gòu)建起一個能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的公共圖書館服務(wù)體系。實施總館集中管理，在人員上，每個分館需增加2人（可錄用編制外社會化用工），在運行經(jīng)費上，每個分館支出約10萬元，人員及經(jīng)費保障后，分館的可持續(xù)發(fā)展值得期待。

當(dāng)然，分館所需運行經(jīng)費及人員經(jīng)費由社區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政全額保障，總館將分館作為一個部門進行規(guī)范化全方位管理，這種運行體制要基于市級財政承擔(dān)能力，也許目前還有一定的距離，但不可否認(rèn)，這是圖書分館可持續(xù)發(fā)展的最有力保障。

四、加快鹽城地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)的對策

1、明確責(zé)任，加強制度建設(shè)

要想本地區(qū)總分館建設(shè)得以持續(xù)有效地發(fā)展，必須明確總館和各分館各自的責(zé)任和目標(biāo)，以制度化的形式出現(xiàn)。各分館從立項論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運行，全部由總館統(tǒng)一規(guī)劃和管理。部分分館的資源由總館統(tǒng)一采購、加工和配送，對分館的資源定期進行輪換，總館和分館共享同一個資源體系和同一個自動化管理體系，總分館之間實行統(tǒng)一借書證和通借通還服務(wù)。總館對分館擔(dān)負(fù)的責(zé)任歸納如下：制定并監(jiān)督落實分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范（具體見下表）；部分分館資源的采購、加工和配送；總分館自動化管理系統(tǒng)的維護；分館的技術(shù)支持；向分館提出開展讀者活動的要求，組織指導(dǎo)其實施；對各分館全年的工作進行評價等。以制度的形式來明確總館和各分館的工作職責(zé)和范圍，以便更好地實現(xiàn)資源共享，確?？偡逐^建設(shè)健康持續(xù)地發(fā)展。

面積 ≥150㎡

藏書量 ≥2.5萬冊

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報紙 ≥25種

期刊 ≥50種

電腦終端 ≥20臺

人員配置 1至2名專職

每周開放時間 ≥40個小時

年借閱量 ≥2萬人次

年開展讀書活動 ≥15次

分館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)規(guī)范

2、政府支持，緩解總館壓力

總分館體系運行是否高效，布局、資源、技術(shù)、服務(wù)都很重要，同時要求體系內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量基本一致，這需要總館在資源、技術(shù)、人才、管理等方面具有非常強的支援能力。分館的設(shè)置、資源建設(shè)、技術(shù)維護、人員培訓(xùn)、后勤保障、乃至服務(wù)質(zhì)量保障等，都是對總館能力和實力的考驗，體系內(nèi)分館數(shù)量越多，對總館支撐整個總分館體系運行的要求越高。如果沒有財政持續(xù)增長的資金，作為體系核心的總館負(fù)擔(dān)將會加重，為實現(xiàn)總館基礎(chǔ)性服務(wù)的延伸疲于奔命，總分館服務(wù)體系的整體服務(wù)質(zhì)量將會遭遇瓶頸。因此，只有政府持續(xù)增長的資金支持，才能緩解總館的壓力，也是總分館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、定期考核,完善評估體系

定期考核、完善標(biāo)準(zhǔn)、評估定級是指文化主管部門和總館依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)定期對分館進行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定分館等級的行為?！斗逐^考核細則》是分館考核定級的依據(jù)，是各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展分館工作的指導(dǎo)性文件，一般由文化主管部門和財政部門聯(lián)合發(fā)文，在考核細則中先要明確考評的程序，如先自我評估，后實地考評等；其次要明確評估定級標(biāo)準(zhǔn)，要詳細羅列出不同級別分館所應(yīng)達到的必備條件（如面積、年補助經(jīng)費、閱覽座位以及開放時間等等）及考評總分?jǐn)?shù)；最后明確具體考評標(biāo)準(zhǔn)，考評指標(biāo)可包括辦館條件、人才隊伍、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、讀者服務(wù)、社會活動、內(nèi)部管理和提高分館軟、硬件建設(shè)指標(biāo)七個方面。在推進分館可持續(xù)發(fā)展過程中，考核定級是一項有力措施。通過對分館全面綜合考核，視分值實行定級制度，獎勵與級別掛勾，通過“以獎代補”形式，建立健全激勵約束機制，進

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

一步鼓勵街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的積極性，利于分館的可持續(xù)發(fā)展。

促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)總分館的可持續(xù)發(fā)展的措施還有許多，如分館管理員的穩(wěn)定、業(yè)務(wù)的科學(xué)管理等等，而體制、機制、政策以及考評等措施相對更為重要。我們認(rèn)為分館的可持續(xù)發(fā)展是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的期待、也是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的期待、更是圖書館人的期待，希望通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化主管部門、公共圖書館總館及分館全體員工的共同努力，讓總分館體制之花在鹽阜大地越開越艷，并結(jié)出豐碩果實。

參考文獻：

1、于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系、模式、技術(shù)支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008：53—62.2、王小云.分館制的組織形態(tài)、模式選擇與實施對策.圖書館雜志，2004(6)：30—32.3、韋艷芳.總館分館制——一種有效的資源共享模式.圖書館建設(shè)，2006(2)：31—33，36.4、于良芝，邱冠華，許曉霞.走進普遍均等服務(wù)時代：近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究.中國圖書館學(xué)報，2008(3)：31—40.作者簡介：

戈建虎（1974-），男，江蘇阜寧人，鹽城市圖書館副館長、副研究館員，主要研究方向：總分館建設(shè)與管理。

本文系2013鹽城市社科應(yīng)用研究立項課題（項目編號：2013YCSKT084）。

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第五篇：公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案

公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案

為了深入貫徹落實《關(guān)于開展縣域公共圖書館總分館制試點工作的通知》（陜文公共【2016】5號）精神，進一步發(fā)揮各級公共圖書館在||區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)有作用，依據(jù)||市公共圖書館一體化建設(shè)的豐富經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下建設(shè)實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實總書記視察陜西時的“五個扎實”的要求，以中央兩辦《意見》及我省《實施意見》精神為指針，以突出現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均衡供給，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”為目的，按照建設(shè)主體上移、服務(wù)重心下移的工作方針，積極開展我區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過總分館制建設(shè)，形成以||區(qū)公共圖書館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心圖書館為分館、以村（社區(qū)）農(nóng)家書屋等基層圖書室為館外基層服務(wù)點的公共圖書館總分館制服務(wù)體系，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻信息服務(wù)全覆蓋、無死角。

三、具體內(nèi)容

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建立全區(qū)統(tǒng)一的總分館制管理體制和運作機制，所有基層服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦統(tǒng)一使 用“||區(qū)圖書館XX分館”的名稱；社區(qū)、村圖書室服務(wù)點沿用原有名稱，并加掛“||區(qū)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）綜合文化中心圖書館館外服務(wù)點”的牌子）、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一購書經(jīng)費調(diào)度、統(tǒng)一文獻采訪和編目、統(tǒng)一數(shù)字資源提供、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)模式

1、我區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)依托省圖書館sirsi管理系統(tǒng)及陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟搭建的工作平臺開展建設(shè)。分館配備和總館借閱活動場所相同的圖書借閱管理軟件和設(shè)備。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提供分館的場館、設(shè)施、設(shè)備、管理人員；文獻購置經(jīng)費，按照轄區(qū)人均1.00元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級財政解決?？傪^負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)文獻資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一分編，同時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作;分館負(fù)責(zé)各種讀者服務(wù)工作。

3、總分館之間文獻的物流配送，由||區(qū)公共圖書館通過流動圖書車統(tǒng)一組織配送，此項不收取任何服務(wù)費用;村（社區(qū)）館外服務(wù)點文獻的配送，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館負(fù)責(zé)。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保我區(qū)總分館制建設(shè)的順利推進，決定成立||區(qū)公共圖書館總分館制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：（||區(qū)副區(qū)長）副組長：（區(qū)文廣新局局長）成員：（區(qū)文廣新局紀(jì)工委書記）

（||區(qū)圖書館館長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）圖書館、村（社區(qū)）圖書室管理員

五、實施步驟

（一）啟動階段

2016年4月，成立||市||區(qū)公共圖書館總分館制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。開始調(diào)研，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館協(xié)調(diào)、溝通，做好各項準(zhǔn)備工作。

（二）實施階段

2016年5月——6月，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書管理人員進行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由區(qū)館與省、市館聯(lián)系、協(xié)調(diào)，建立全區(qū)聯(lián)合編目中心，初步實現(xiàn)全區(qū)公共圖書館文獻編目標(biāo)準(zhǔn)化。

2016年7月，全區(qū)各館之間初步實現(xiàn)一館辦證，多館借書，多館還書、通借通還，提高圖書館群體為城鄉(xiāng)配套服務(wù)和服務(wù)覆蓋。

2016年8月，由區(qū)館網(wǎng)絡(luò)部負(fù)責(zé)建立全區(qū)共享共建各類資源，激活現(xiàn)有文化資源存量，實現(xiàn)圖書館資源的優(yōu)化和共享。

2016年9月，初步實現(xiàn)公共圖書館信息資源服務(wù)免費注 冊、免費上網(wǎng)、免費查詢、免費借閱。

（三）總結(jié)階段

2016年10月，||市||區(qū)總分館制建設(shè)已初步完成，總結(jié)前期工作，現(xiàn)場檢查完善，迎接省文化廳組織工作組的評估驗收.六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。

1、成立||區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以主管區(qū)長為組長，區(qū)文廣新局主管局長為副組長，各相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工作、資金統(tǒng)籌、重大問題的研究解決等。

2、組建以區(qū)文廣新局主管局長為組長的工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化骨干為成員的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)總分館制建設(shè)的落實和工作的正常開展、日常事務(wù)的處理等。

（二）提升服務(wù)，擴大宣傳。

總館、各分館以及館外流通服務(wù)點要積極面向當(dāng)?shù)厝罕娞峁鴪罂栝?、閱讀推廣、講座展覽、數(shù)字資源推廣、實用技術(shù)信息推送等基本服務(wù)項目，保障開館時間?？偡逐^制建設(shè)期間，各成員單位要利用各種形式加強公共圖書館總分館制建設(shè)的宣傳力度，讓廣大社會公眾了解總分館制，進一步增強建設(shè)工作的輻射力和影響力，讓我區(qū)總分館制建設(shè)真

||市||區(qū)圖書館 二零一六年三月八日5 正成為造福民眾的惠民工程。