第一篇：公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)探討

公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)探討

摘 要： 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)改變了文獻(xiàn)資源建設(shè)的模式，文獻(xiàn)資源建設(shè)形成了多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，解決了文獻(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題，促進(jìn)了公共圖書館文獻(xiàn)資源的流通和應(yīng)用。公共圖書館是人類生產(chǎn)和生活文明的聚集地，它在傳播文化，提供文獻(xiàn)方面的重要作用不容忽視，其極大地豐富了我國社會(huì)大眾的精神文化生活。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就公共圖書館服務(wù)體系的特點(diǎn)和文獻(xiàn)資源建設(shè)的原則進(jìn)行分析，最后提出公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的途徑，希望通過本次研究對提升公共圖書館的文獻(xiàn)服務(wù)質(zhì)量有一定助益。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 服務(wù)體系 文獻(xiàn)資源 建設(shè)途徑

中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0048-01

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的核心是對圖書館分散的文獻(xiàn)資源進(jìn)行整合，優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)過程中的資源成本和效益，提高圖書館服務(wù)體系的整體服務(wù)效率。但是在現(xiàn)有公共圖書館管理體制下，圖書館文獻(xiàn)資源的整合勢必會(huì)涉及到文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)問題，這是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)需要面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。最近幾年，學(xué)術(shù)界對公共圖書館服務(wù)體系中的其它領(lǐng)域研究比較多，但是對公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的研究較少，本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)途徑進(jìn)行分析，以供同行借鑒。

一、公共圖書館服務(wù)體系的特點(diǎn)分析

公共圖書館服務(wù)體系一般具有以下幾方面特點(diǎn)：首先，公益性和公共性。服務(wù)體系的公益性是指公共圖書館為社會(huì)大眾提供免費(fèi)的資源服務(wù)，包括文獻(xiàn)資源咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、讀者講座和圖書借閱等免費(fèi)的文獻(xiàn)資源服務(wù)。而服務(wù)體系的公共性主要是指其服務(wù)對象很廣泛，包含了學(xué)生群體、知識學(xué)者以及社會(huì)各個(gè)階層的讀者；其次，創(chuàng)新性。服務(wù)體系的創(chuàng)新性主要是指服務(wù)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方面的創(chuàng)新和發(fā)展，從而對文獻(xiàn)資源服務(wù)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新；最后，開放性和平等性。開放性是指服務(wù)具有開放性特征，圖書館多數(shù)的文獻(xiàn)資源都可以向廣大的人民群眾開放。平等性是指全體社會(huì)大眾都有權(quán)利享受圖書館所提供的各種服務(wù)，不論社會(huì)地位的高低貧富。

二、公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的基本原則分析

在現(xiàn)有公共圖書館服務(wù)體系下，文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中應(yīng)該遵循以下幾方面原則：首先，連貫性和計(jì)劃性原則。連貫性是指公共圖書館的文獻(xiàn)資源應(yīng)該成為一個(gè)體系，并且要保證彼此之間的聯(lián)系性。計(jì)劃性是指結(jié)合讀者對文獻(xiàn)的需求以及社會(huì)文化變化趨勢，對圖書館的文獻(xiàn)資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更；其次，目的性和實(shí)用性原則。目的性是指要明確圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)重點(diǎn)和收藏范圍，避免資源體系建設(shè)的盲目性。實(shí)用性是指建設(shè)的文獻(xiàn)資源能夠發(fā)揮其應(yīng)用和科學(xué)研究等方面的重要作用；最后，分工協(xié)調(diào)原則。在文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中應(yīng)該明確各級圖書館自身的責(zé)任，做好各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展工作，將文獻(xiàn)資源中應(yīng)用價(jià)值不高的及時(shí)剔除，同時(shí)要結(jié)合讀者需求及時(shí)補(bǔ)充新的文獻(xiàn)資源。

三、公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)途徑分析

1.明確公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的責(zé)任主體

基層圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是構(gòu)建全面覆蓋社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的瓶頸，我國現(xiàn)行的公共圖書館管理體制是在分級財(cái)政基礎(chǔ)上所形成的多元化的建設(shè)主體和多層次的管理體系，形成了一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館的現(xiàn)狀，在這種體系下由于村鎮(zhèn)缺少所對應(yīng)的政府部門，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)圖書館公益性功能無法發(fā)揮出來，使得圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)工作難以有序開展。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道雖然有對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，但是這些責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)能力較弱，極大地制約了圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)進(jìn)程。面對這些問題可以通過調(diào)整與改變，將基層公共圖書館的經(jīng)濟(jì)主體上移到經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的上級政府部門，這樣可以有效改善公共圖書館中文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，更好地發(fā)揮公共圖書館服務(wù)體系的公益性職能，有利于提升政府部門對所轄區(qū)域文獻(xiàn)資源科學(xué)合理地整理與建設(shè)。

2.確保公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支撐

設(shè)置專項(xiàng)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)是解決辦公經(jīng)費(fèi)緊缺的一項(xiàng)有效措施。可以借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障措施，批撥啟動(dòng)辦公經(jīng)費(fèi)，用于圖書館文獻(xiàn)資源整理和開發(fā)以及管理系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備和設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)共享化的數(shù)據(jù)庫。政府應(yīng)該將這項(xiàng)資金納入到財(cái)政年度預(yù)算中，定期撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給公共圖書館，用于文獻(xiàn)資源開發(fā)和建設(shè)。此外，公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支保持同步增長，還可以通過對公共圖書館經(jīng)費(fèi)劃撥方法進(jìn)行調(diào)整和完善，將經(jīng)費(fèi)集中用在某一級政府所轄范圍的公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)上，這也是解決地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑之一。

3.確定公共圖書館服務(wù)體系中心圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的責(zé)任

各種公共圖書館在進(jìn)行文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中都需要依托一個(gè)中心圖書館開展，這個(gè)中心圖書館負(fù)責(zé)其所在體系內(nèi)所有圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)工作，包括圖書館文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)建設(shè)，軟件開發(fā)，圖書文獻(xiàn)資源統(tǒng)一引進(jìn)和購買，統(tǒng)一編目，相關(guān)文獻(xiàn)資源的分配，數(shù)字化資源的整合等。中心圖書館是公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要帶頭人和中樞神經(jīng)，因此，在公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中，應(yīng)該將中心圖書館的責(zé)任和義務(wù)寫進(jìn)相應(yīng)的政策文件中，同時(shí)要給予人力、財(cái)力和物力等方面的使用權(quán)利，這樣有助于理順中心圖書館和成員圖書館之間的關(guān)系，方便中心圖書館合理分配文獻(xiàn)資源。此外，還要全面保證中心圖書館能夠得到充足的辦公經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)中心圖書館的文獻(xiàn)建設(shè)能力和專業(yè)技能培訓(xùn)能力，從而全面帶動(dòng)整個(gè)公共圖書館服務(wù)體系文獻(xiàn)資源建設(shè)發(fā)展，保證文獻(xiàn)資源建設(shè)有章可循，有據(jù)可依。另外，還要進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的職能作用，制定切實(shí)可行的文獻(xiàn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括文獻(xiàn)資源引進(jìn)和采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算、總的文獻(xiàn)資源建設(shè)量以及每年文獻(xiàn)資源的增加量、系統(tǒng)配置、文獻(xiàn)編目等標(biāo)準(zhǔn)。

4.改變公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)建設(shè)的評價(jià)方法

當(dāng)前很多公共圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中還存在自給自足以及主動(dòng)共享被動(dòng)建設(shè)的局面，很多地區(qū)的政府部門關(guān)于文獻(xiàn)資源建設(shè)只重視數(shù)量而輕視質(zhì)量，因此，必須通過政策和法律手段對公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的評價(jià)思路進(jìn)行完善，由單獨(dú)對圖書館進(jìn)行評價(jià)，向?qū)φ麄€(gè)公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行評價(jià)轉(zhuǎn)變，重新設(shè)計(jì)評價(jià)對象和指標(biāo)，加大考核和評價(jià)力度，通過改進(jìn)評價(jià)方式和內(nèi)容，引入圖書館貢獻(xiàn)值指標(biāo)，對公共圖書館整體布局以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系文獻(xiàn)資源建設(shè)不斷向著科學(xué)化、全面化和合理化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

王學(xué)熙（南京圖書館）

會(huì)議感言1：

1、如果說幾年前圖書館界有人提出”建設(shè)我國公共圖書館服務(wù)體系“問題，還只是一

個(gè)理論問題，并不會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注。但自2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”作為改革目標(biāo)后，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，其中包括建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系,就是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)的問題。關(guān)注和研究公共圖書館服務(wù)體系實(shí)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧文化的需要。如果圖書館界不首先研究，那是最大的失誤。

會(huì)議感言2:

? 這幾年來，學(xué)院派中的一批中青年學(xué)科帶頭人，如程煥文、李國新、范并思等十分

關(guān)注和研究公共圖書館事業(yè)建設(shè)，并為之大聲疾呼，以引起政府和社會(huì)對公共圖書館的高度關(guān)注和重視，其精神可敬可佩。

? 圖書館學(xué)的研究就是要面向圖書館事業(yè)建設(shè)，為政府決策提供理論依據(jù)。我國公共

文化服務(wù)體系需要理論的指導(dǎo)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的理論研究是圖書館學(xué)研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而有重大的課題。

會(huì)議感言3：

? 推進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)

上升為理論。調(diào)查研究的成果，不僅僅要在圖書館學(xué)刊上發(fā)，更要在黨政機(jī)關(guān)報(bào)上發(fā)，這樣才能擴(kuò)大社會(huì)影響，才能引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。正如程煥文教授講的：要理直氣壯地向上要錢。要抓好各種地方政府加強(qiáng)圖書館事業(yè)建設(shè)的典型，也要有重視公共圖書館事業(yè)建設(shè)的差的典型，正反對比才有說服力。

? 我在一份加強(qiáng)農(nóng)村文化站建設(shè)的的調(diào)研報(bào)告中，提出這樣的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

要像抓農(nóng)村中小學(xué)教育一樣抓好農(nóng)村文化站建設(shè)。

? 去年10月至11月我對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化工作進(jìn)行了一次調(diào)研，其調(diào)研報(bào)

告《中國文化報(bào)》分三次在3月17、24，4月17日版發(fā)表，前兩篇分別以《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化需求的新變化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展面臨的問題》為題，發(fā)于是頭版頭條。第三以《〈發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化站工作的對策〉 為在《 中國文化報(bào)》頭版發(fā)表，共9000字。只要你的調(diào)研有時(shí)代性和針對性，報(bào)社會(huì)采用的。

會(huì)議感言4：

? 圖書館界要善于利用人大、政協(xié)會(huì)議，組織撰寫有關(guān)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的提案。

要十分重視提案的作用。提案講公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題，提建設(shè)性意見。這一點(diǎn)我的體會(huì)很深：南京圖書館新館建設(shè)，我們在1992年南京圖書館一萬平方米古籍部新館建成后，即搞新館建設(shè)的提案，被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。

論文的主要觀點(diǎn)：

1、在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公共圖書館、博物館、社區(qū)文化和農(nóng)村文化服

務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)成了公共文化服務(wù)體系主體。公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府實(shí)現(xiàn)面向廣大群眾的文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式。在整個(gè)公共文化體系建設(shè)中具有十分重要的作用。

? 2公共圖書館服務(wù)體系是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻(xiàn)信息資源，傳播先進(jìn)文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。

? 從縱向來看，公共圖書館服務(wù)體系包括中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

六級公共圖書館服務(wù)體系；

? 從橫向來看，是地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，即省、市、縣。在地區(qū)公共圖書館服務(wù)

體系中主要有城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系兩大塊。

? 地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，是我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。

? 城市公共圖書館體系主要是指大中城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共圖書館服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)，它在整個(gè)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中具有引導(dǎo)性。

? 農(nóng)村公共圖書館體系主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共圖書館服務(wù)體系，它則具有基

礎(chǔ)性。我國的國情決定了我國公共圖書館事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，沒有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和繁榮，就根本談不上公共圖書館事業(yè)公共圖書館的繁榮，就沒有健全的公共圖書館服務(wù)體系。

? 我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村。

公共圖書館服務(wù)體系的基本特征：

1、公共性。

? 公共圖書館的核心在于“公共”，公共性是圖書館的第一性，應(yīng)成為公共圖書館的第一要素。

2、公益性。

? 公益性公共圖書館服務(wù)體系最本質(zhì)、基本的特征，它最直接的表現(xiàn)就在于圖書館為

人民大眾提供公益性服務(wù)——免費(fèi)服務(wù)。

公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)是公共性的具體體現(xiàn)，這種免費(fèi)服務(wù)應(yīng)是全方位的，不僅傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借閱免費(fèi)，陣地服務(wù)免費(fèi)，參考咨詢服務(wù)基本免費(fèi)，讀者活動(dòng)和講座免費(fèi)，而且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也應(yīng)免費(fèi)。

3、均等性。

? 均等性是指公共圖書館提供的公共文化服務(wù)，要惠及全體人民，為全體人民所普遍

享有。

? 均等性就是平等服務(wù)。

4、開放性。

? 一是公共圖書館是一個(gè)全開放的公共文化場所，人民大眾無需任何證件，無需要任

何手續(xù)，都可以進(jìn)入圖書館看書，以保證公民的基本閱讀權(quán)利；

? 二是保證讀者獲取正當(dāng)?shù)奈墨I(xiàn)信息的權(quán)利，館藏大部份文獻(xiàn)應(yīng)向讀者開放。?

5、創(chuàng)新性。

? 公共圖書館服務(wù)觀念創(chuàng)新、服務(wù)體系創(chuàng)新、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新

? 省級圖書館是地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的龍頭館。省級圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀，直接關(guān)系到這一地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的速度和效益。

? 市級圖書館是聯(lián)系省級與縣級圖書館的橋梁，在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中起

著承上啟下的作用。并對全市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)起關(guān)鍵作用，對農(nóng)村圖書館

服務(wù)體系建設(shè)起到輔導(dǎo)和促進(jìn)作用，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)有著重大影響。

? 縣級公共圖書館是我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要支柱，可謂是公共圖書館服

務(wù)體系的根基。它在公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。

? 縣級圖書館發(fā)展迅速，特別在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館建設(shè)成績喜人，一批上

規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化縣級圖書館成為了縣（市）的文化建設(shè)亮點(diǎn)，這為農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

? 只有首先建設(shè)好縣（市）圖書館，才能談建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)了多元化模式。

? 2．1廣東“流動(dòng)圖書館”模式。

? 2．2 “圖書館之城”模式

? “聯(lián)合圖書館”模式

? 2．3天津圖書館的“社區(qū)分館、行業(yè)分館模式”。

? 2．4上海的“中心圖書館模式”。

? 2．5 江蘇多元化模式

? 2．5．1 蘇州模式

? 2．5．2 吳江市分館制模式

? 2.5．3 張家港市鎮(zhèn)、村分館制模式

? 2．5．4 靖江市小學(xué)校園館際聯(lián)盟工程與農(nóng)村農(nóng)家書屋建設(shè)模式

? 2．5． 5 溧陽市村級圖書流動(dòng)點(diǎn)模式

“文化信息資源共享工程” 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村級圖書館（室）建設(shè)，納入了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這為農(nóng)村公共圖書館體系服務(wù)體系建設(shè)提供了很好的機(jī)遇

? “共享工程”的推進(jìn)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）的建設(shè)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新模式。

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主要問題。

? 一是我國公共圖書館均衡發(fā)展問題：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，東、中、西部地區(qū)，城市和農(nóng)村的公共圖書館建設(shè)存在著很大的差距。直接反映在地區(qū)間公共圖書館的建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入差距太大。以江蘇縣級館為例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣圖書館全年購書費(fèi)只有2—4萬元，而昆山市圖書館（縣級）全年購書費(fèi)達(dá)200萬。

如何加強(qiáng)西部地區(qū)的公共圖書館事業(yè)建設(shè)，縮小地區(qū)間的差距，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又亟待研究解決的重大問題。

有人寫文章說，深圳建一個(gè)大劇院要化14個(gè)億，這14個(gè)億能救活多少縣圖書館。不采取有力措施解決我國公共圖書館的均衡發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)就難以進(jìn)展。深圳的這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深圳的錢，不可能支持西部的縣館建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。

為縮小東西部地區(qū)縣館的差距，扶植西部地區(qū)縣的發(fā)展，建議文化部實(shí)施西部地區(qū)縣圖書館建設(shè)工程。

? 二是公共圖書館的建設(shè)規(guī)模問題 ：各級公共圖書館究竟建多大？是集中財(cái)力搞超大

型公共圖書館好，還多建設(shè)一些中小型的公共圖書館？

? 三是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中各級公共圖書館進(jìn)行科學(xué)定位問題：上海圖書館副館

長周德明同志在《關(guān)于上海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與完善的思考》一文中提出了上海各級公共圖書館的科學(xué)定位問題。省、市、縣圖書館在公共圖書館服務(wù)體系

建設(shè)中有分工有合作，各有自己的重點(diǎn)。省級圖書館熱衷于搞社區(qū)分館，一定程度上分散了財(cái)力、人力，勢必影響重點(diǎn)工作的開展，而且也不利于調(diào)動(dòng)力市、區(qū)、縣圖書館的積極性。

? 四是如何將和“農(nóng)家書屋工程”納入農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系的問題。“農(nóng)家書屋工

程”是中宣部和新聞出版署搞的，文化部沒有參與，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

? 五是如何借鑒國外公共圖書館服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)問題，從本地實(shí)踐出發(fā)建立有地域特

色的公共圖書館服務(wù)體系新模式

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策研究

? 1 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

? 公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)也是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)：結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平

衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系。

? 2 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。

? 2．1城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是區(qū)圖書館、街道和社區(qū)圖書館 ? 2．2中、西部農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是縣（市）圖書館

? 2．3東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）

圖書館建設(shè)上來。

? 3 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的模式問題

? 多元化的模式，這完全符合我國國情。

? 廣東的“流動(dòng)圖書館”，需要省政府資金的大量投入，省館也要投入大量人力和設(shè)備，數(shù)量不可能無限制的擴(kuò)大，其他省級館也未必都能將效仿。

? 深圳“圖書館之城”模式，在我國特大城市和大城市中有推廣價(jià)值。

? 天津圖書館模式分館面鋪得太開。上海的中心圖書館模式，從嚴(yán)格意義上講上海圖

書館與區(qū)縣圖書館的關(guān)系并非真正意義上的總館與分館的關(guān)系

? 江蘇多元化的模式適用于蘇南地區(qū)

? 縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館鞏固發(fā)展的關(guān)鍵。

4、公共圖書館服務(wù)服務(wù)體系的保障機(jī)制問題。

? 第一、充分發(fā)揮政府在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快圖書館立法步

伐。

? 第二、加大投入，逐步建立公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對中西部地區(qū)縣級圖書

館財(cái)政支持。

? 第三、建立公共圖書館評估服務(wù)指標(biāo)體系。

第三篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會(huì)的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和。可見,提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會(huì)效益,是為社會(huì)提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會(huì)平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能;在發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時(shí)對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長足發(fā)展。通過實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國家有關(guān)政策,各級財(cái)政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會(huì)文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力。省、市、縣三級都要制定出臺(tái)專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第四篇：公共服務(wù)體系建設(shè)報(bào)告

建立健全廣播影視公共服務(wù)體系 推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化

什邡市廣播電影電視局

建立和完善廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段。大力發(fā)展廣播影視事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的廣播影視公共服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。什邡廣電局將按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)理念的要求，加快廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，努力形成比較完備的廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化。

按照規(guī)劃,什邡廣電局確立了廣播電視災(zāi)后重建基本工作思路，即一個(gè)目標(biāo)：三年夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，五年形成全新格局。三大工程：全面恢復(fù)和提升宣傳工作水平；努力拓展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能；大力推進(jìn)和規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。六項(xiàng)任務(wù)：形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系；形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)；建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍；發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制。

形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系，主要工作包括建成功能齊備的廣播電視業(yè)務(wù)大樓和設(shè)備設(shè)施，為廣播電視宣傳工作提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障；繼續(xù)推進(jìn)“三名工程”，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)宣傳工作新機(jī)制；加強(qiáng)宣傳人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，為全面提升宣傳 工作質(zhì)量全面提供智力保障。

形成城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，主要工作包括建成高質(zhì)量、高水平的廣播電視主干數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；搭建廣播電視數(shù)字平臺(tái)；城鄉(xiāng)群眾享有高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)。

建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，主要工作包括建成功能齊備的農(nóng)村廣播電視中心業(yè)務(wù)用房和設(shè)備設(shè)施；形成立體的廣播電視服務(wù)工作機(jī)制；建成適應(yīng)農(nóng)村廣播電視服務(wù)的工作隊(duì)伍。

培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍，主要工作包括制定廣播電視人才培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施廣播電視人才培養(yǎng)工程；大力引進(jìn)廣播電視專門人才；全面提升廣播電視專業(yè)人才素質(zhì)。

發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要工作包括認(rèn)真分析調(diào)研廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性；找準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)；制定發(fā)展規(guī)劃，依托廣播電視事業(yè)，科學(xué)有序的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制，主要工作包括制定完善廣播電視工作績效評估體系；改革廣播電視工資薪酬體系；完善全面激勵(lì)廣播電視從業(yè)人員的工作創(chuàng)業(yè)激情的機(jī)制。

我市從農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通工程，先后抓了已通電行政村的廣播電視村村通、50戶以上自然村的廣播電視村村通和、20戶以上自然村的廣播電視村村通建設(shè)，全市共投入資金4000多萬元。同時(shí)，重點(diǎn)對廣播電視發(fā)射臺(tái)的調(diào)頻和電視發(fā)射設(shè)備進(jìn)行更 新改造，堅(jiān)持?jǐn)U大廣播電視無線覆蓋，取得了明顯成效?！?〃12”大地震之后，我們結(jié)合災(zāi)后重建工作，大力推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程，加大有線電視分配網(wǎng)工程建設(shè)力度，逐漸增加廣播電視入戶率，截止目前，共發(fā)展有線電視用戶70000余戶。

2007年，我市分片區(qū)成立五個(gè)廣播電視服務(wù)中心，分別為鎣華廣播電視服務(wù)中心、洛水廣播電視服務(wù)中心、師古廣播電視服務(wù)中心、雙盛廣播電視服務(wù)中心、方亭廣播電視服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的廣播電視宣傳協(xié)調(diào)工作和廣播電視公共服務(wù)的具體工作，把廣電服務(wù)機(jī)構(gòu)往下延伸，逐步建立和健全廣播影視農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展我市廣播電視的對策

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）服務(wù)內(nèi)容

1、廣播傳媒

繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無線廣播節(jié)目，一套有線廣播節(jié)目，隨著社會(huì)的需要，不斷調(diào)整節(jié)目板塊結(jié)構(gòu)與節(jié)目內(nèi)容，精辦節(jié)目，針對廣播靈活、快速的特點(diǎn)，擴(kuò)充實(shí)時(shí)信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的階段性優(yōu)勢。

2、電視傳媒

在數(shù)字電視開播以前，繼續(xù)辦好已有的兩套有線、一套無線節(jié)目。待數(shù)字電視開通后，仍然采用模擬與數(shù)字同時(shí)并存，逐步過渡到數(shù)字化。在內(nèi)容上要和社會(huì)需求保持與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。

3、增值業(yè)務(wù)

廣播電視網(wǎng)絡(luò)的資源十分豐富，就有線廣播電視網(wǎng)而言，目前的利用率不到40%。采用數(shù)字編碼調(diào)制技術(shù)后，網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力可以成倍的增加。因此，利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，開拓增值業(yè)務(wù)是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個(gè)十分重要的增長領(lǐng)域，增值業(yè)務(wù)的主要形式是滿足個(gè)體需求的點(diǎn)播，如：視頻點(diǎn)播（VOD）、音頻點(diǎn)播（AOD）與信息點(diǎn)播（IOD）等。

（二）經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與投資

發(fā)展廣播電視離不開經(jīng)濟(jì)上的支持，隨著廣播電視的全面走向市場，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收已是廣電行業(yè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)。在2004年全市廣播電視創(chuàng)收1237萬元的基礎(chǔ)上，2010年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收翻番的目標(biāo)，達(dá)到3500萬元。

（三）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

為廣大受眾提供廣電節(jié)目與信息內(nèi)容服務(wù)是廣電產(chǎn)業(yè)的目的，事業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)是手段。建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過衛(wèi)星、有線傳輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目的電子交換，提高節(jié)目、節(jié)目數(shù)字庫的利用率；逐步建立一個(gè)有線、無線與空間的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)體系。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策與措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)“村村通”工程。

國家新一輪“村村通”的目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有 多個(gè)“村村通”建設(shè)點(diǎn)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落 后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鎮(zhèn)、村兩級廣播站（室）節(jié)省大量費(fèi)用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機(jī)，力爭在2010年9月之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。充分利用災(zāi)后重建的大好機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程。

以加緊實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化為突破口，全面推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化。大力推動(dòng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)程，全面推進(jìn)有線廣播電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，以“政府支持、行業(yè)指導(dǎo)、用戶接受、公司運(yùn)作”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展付費(fèi)廣播電視業(yè)務(wù)和多種信息服務(wù)，建立信息平臺(tái)，使數(shù)字電視用戶初具規(guī)模，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。極積推進(jìn)電臺(tái)、電視臺(tái)制作播出系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立節(jié)目制作平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)新聞節(jié)目制作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高媒體資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)廣播電視媒體的市場竟?fàn)幜Α?/p>

3、確保廣播電視安全播出。

牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)廣播電視技術(shù)人員的政治學(xué)習(xí)，提高政治責(zé)任感。建立一整套的廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出體系，把傳輸、覆蓋等部門有機(jī)地融于一體。制訂各種標(biāo)準(zhǔn)和制度，為廣播電視各部門提供強(qiáng)有力的制度保障。建立一支反映速度快、業(yè)務(wù)精、政治嗅覺的管理維護(hù)隊(duì)伍，采取多種技術(shù)手段，保障播出安全。通過建立安全播出長效機(jī)制，搭建市、鎮(zhèn)貫通的 廣播電視安全指揮調(diào)度體系，制定安全播出應(yīng)急機(jī)制預(yù)案，不斷提高反應(yīng)速度和強(qiáng)化安全播出防范意識。做到平時(shí)安全不放松，關(guān)鍵時(shí)刻能上去，確保安全播出萬無一失。

（二）探索優(yōu)良的運(yùn)行模式。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

建立廣播影視公共服務(wù)體系，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要各相關(guān)部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廣電公共服務(wù)體系工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是建立健全廣播影視公共服務(wù)體系的根本保障。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的根本動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。

3、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

廣播電視局既履行公共服務(wù)的職能，又承擔(dān)經(jīng)營和創(chuàng)收任務(wù)。在財(cái)政體制方面，公共財(cái)政投入應(yīng)逐漸增加，實(shí)施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡(luò)等準(zhǔn)公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行多元化籌資；內(nèi)容服務(wù)投入主要依靠電臺(tái)電視臺(tái)創(chuàng)收和自籌經(jīng)費(fèi)。對服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)兩個(gè)方面都實(shí)行免費(fèi)制；有線電視作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)方面收取一定的收視維護(hù)費(fèi)。

4、注重制度建設(shè)。

不斷探索“村村通”的新路子和新經(jīng)驗(yàn)。著力把我市“村村通”工程的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，用政策固定下來，并推廣開去。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的廣播影視公共服務(wù)制度，探索以組織支撐、財(cái)源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

5、實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村廣電公共服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)、民營資本進(jìn)入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設(shè)；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺(tái)電視臺(tái)外，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝。

（三）構(gòu)建人才保障體系。

加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和文化觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，積極深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長才干、服務(wù)人民。

加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全廣播影視公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共服務(wù)人才為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善選拔和激勵(lì)競爭機(jī)制。制定落實(shí)選拔、任用、激勵(lì)、評價(jià)等方面的措施，吸引各類 優(yōu)秀人才進(jìn)入廣播影視公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，對作出突出貢獻(xiàn)的廣播影視公共服務(wù)工作者進(jìn)行表彰宣傳，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的廣播影視公共服務(wù)隊(duì)伍。

關(guān)于災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的情況

我局列入“5〃12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目共4個(gè)，分別是“什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程”、“有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)”、“電影院建設(shè)”，現(xiàn)將災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目分項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國家廣電總局《汶川地震廣播影視災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，我局認(rèn)真做好各項(xiàng)目的分項(xiàng)規(guī)劃工作。

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目由北京市對口援建，項(xiàng)目規(guī)劃由我局負(fù)責(zé)擬制，經(jīng)過認(rèn)真、反復(fù)的調(diào)研、論證，形成了《什邡市廣電中心項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程，在什邡市廣播電視現(xiàn)在的辦公區(qū)選址，項(xiàng)目總投資6000萬元（由北京對口援建資金解決），包括維修加固原辦公用房2900平方米，新建技術(shù)業(yè)務(wù)用房2700平方米，遷建廣播電視發(fā)射塔一座（550萬元），新購攝錄編設(shè)備系統(tǒng)（1200 萬元），該項(xiàng)目為交鑰匙工程。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由我局自籌資金完成，我局工程技術(shù)人員在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了《什邡市廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。項(xiàng)目書完成后，我局還根據(jù)實(shí)際，分別制定了《直播衛(wèi)星覆蓋方案》、《新農(nóng)村綜合信息網(wǎng)建設(shè)方案》、《市區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)整方案》、《增值業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，作為《項(xiàng)目書》的有機(jī)組成部分。有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)主干網(wǎng)絡(luò)1480公里，安裝有線電視用戶7萬戶兩大建設(shè)內(nèi)容，總投資4200萬元，自籌資金解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站項(xiàng)目規(guī)劃意見書》己擬定，包括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站重建和設(shè)備購置，按國務(wù)院《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設(shè)，在具體規(guī)劃時(shí)，我局還規(guī)劃了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，投資規(guī)模為469萬元（中央專項(xiàng)資金解決），并先后向市發(fā)展和改革局、市規(guī)劃和建設(shè)局遞交了《關(guān)于鎮(zhèn)綜合文化站<農(nóng)村廣播電視站>增加投入的說明》。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目包括兩大部分，一是城市電影院建設(shè)，二是農(nóng)村電影院建設(shè)。城市電影院建設(shè)，己列入什邡市文化藝術(shù)中心大項(xiàng)目中，我局?jǐn)M定了《什邡電影院項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，總投資規(guī)模1480萬元（由北京對口援建資金解決），設(shè)放映廳4個(gè)，座位900個(gè)?！掇r(nóng)村電影院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，規(guī)劃建12個(gè)電影院，其中150座電影院3個(gè)；200座電影院7個(gè)；250座電影院2個(gè)；12個(gè)農(nóng)村電影院總投資1868萬元，由中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金解決。

（五）廣播村村響工程

我局以什廣發(fā)[2009]23號文報(bào)發(fā)改局,并經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審議通過,將“廣播村村響”工程納入中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金預(yù)算，包括鎮(zhèn)、村兩級廣播站（室）的建設(shè)和配套設(shè)備設(shè)施，總投資388.12萬元。

二、項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年4月2日正式開工，之前完成了拆遷、環(huán)評、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前己進(jìn)行地基部分（消防水池）的建設(shè)。廣播電視發(fā)射塔建設(shè)的用地手續(xù)正在辦理之中，環(huán)評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作己進(jìn)行完畢，攝錄編播設(shè)備采購方案己初步確定，待土建項(xiàng)目完工后，迅速實(shí)施。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

我局制定了詳細(xì)的《工作規(guī)程》，并規(guī)程實(shí)施。目前己完成主干線架設(shè)170公里，栽埋電桿2000余根，己完成農(nóng)戶安裝簽字手續(xù)27000余戶，安裝農(nóng)村有線電視21000余戶。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目還未開工建設(shè)。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未開工建設(shè)。

二〇〇九年七月十三日

第五篇：公共法律服務(wù)體系建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件?！稕Q議》提出，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”，這是司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的有效手段，也是踐行群眾路線建設(shè)服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應(yīng)形勢要求和群眾期待，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，整合資源、縱深推進(jìn)、橫向拓展，積極在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進(jìn)網(wǎng)格式法律服務(wù)體系建設(shè)。在縣司法行政部門整合內(nèi)部9項(xiàng)業(yè)務(wù)職能，創(chuàng)建“八位一體”的“司法行政法律服務(wù)中心”，為群眾搭建了一個(gè)社會(huì)化、專業(yè)化、便民化的“一站式”綜合法律服務(wù)新平臺(tái);在社區(qū)形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務(wù);在村組以全國、省、州優(yōu)秀人民調(diào)解員為對象，打造個(gè)人冠名的“個(gè)人調(diào)解室”，發(fā)揮品牌調(diào)解員口碑好、威信高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、貼近群眾的優(yōu)勢，深入一線服務(wù)群眾;在行業(yè)中成立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務(wù)。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(wù)(援助)中心1個(gè)，基層一線公共法律服務(wù)所11個(gè)，“律師事務(wù)所”2個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)805個(gè)，“個(gè)人調(diào)解室”1個(gè),聯(lián)調(diào)室11個(gè)，道路交通事故損害賠償、醫(yī)療糾紛、婦女兒童、環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)各1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站13個(gè)(含武警邊防大隊(duì)法律援助工作站和兩個(gè)移民法律援助工作站)，各村(居)都設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(含兩個(gè)移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務(wù)中心為龍頭;基層一線公共法律服務(wù)中心為杻紐;律師事務(wù)所、個(gè)人調(diào)解室、調(diào)解委員會(huì)、法律援助聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)為基點(diǎn)的立體化網(wǎng)格式服務(wù)體系。在案件受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)對接共享、層層有人辦事的服務(wù)新格局。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的措施和成效

一是理清思路，找準(zhǔn)公共法律服務(wù)發(fā)展定位。為適應(yīng)形勢需要，縣司法局將推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政重點(diǎn)工作，抽調(diào)專人開展深入調(diào)研，梳理現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，召開法律服務(wù)行業(yè)人員座談會(huì)廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)資源合理配置、科學(xué)組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務(wù)的發(fā)展思路。

二是縱深推進(jìn)，構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為延伸縣鄉(xiāng)兩級中心服務(wù)，按照《云南省司法廳關(guān)于下發(fā)<推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規(guī)范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調(diào)委會(huì)等各種法律服務(wù)資源和社會(huì)力量，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)職能、充實(shí)工作人員，實(shí)行窗口服務(wù)、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實(shí)體化服務(wù)平臺(tái)。為提供專業(yè)、快捷的法律服務(wù)，縣級法律服務(wù)中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會(huì)、婦聯(lián)等10多個(gè)部門相對接，實(shí)現(xiàn)銜接互動(dòng)。在基層公共法律服務(wù)中心，設(shè)立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區(qū)矯正等服務(wù)窗口，將司法行政干部、專業(yè)律師、專職調(diào)解員、法律援助和公證聯(lián)絡(luò)員推向一線，增強(qiáng)窗口服務(wù)力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務(wù)，最大限度地發(fā)揮法律服務(wù)效能，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。

四是內(nèi)部增容，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)水平。為使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務(wù)，我們注重加強(qiáng)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快人民調(diào)解室、法律援助規(guī)范化站點(diǎn)創(chuàng)建力度，充實(shí)重點(diǎn)建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)、政府法律顧問團(tuán)、新農(nóng)村建設(shè)法律志愿團(tuán)，成立律師講師團(tuán)深入一線、深入社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細(xì)管理，提升規(guī)范化服務(wù)效能。為提高綜合服務(wù)效能，我們把完善機(jī)制作為規(guī)范管理的有效手段。針對窗口服務(wù)平臺(tái)出臺(tái)了《隴川縣司法行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務(wù)用語、標(biāo)牌標(biāo)識三統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)承諾、受理?xiàng)l件、辦理結(jié)果、滿意度六公開。同時(shí)，還建立健全了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、指紋考核、重大事項(xiàng)報(bào)告、工作紀(jì)律、輪值主任、預(yù)約服務(wù)等內(nèi)部制度規(guī)范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實(shí)現(xiàn)各窗口服務(wù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對法律服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務(wù)行業(yè)六規(guī)范、公證行業(yè)三零目標(biāo)考核等制度，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保誠信服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三、推進(jìn)隴川縣公共法律服務(wù)深入發(fā)展的思考

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長期努力久久為功的系統(tǒng)工程，目前尚處于探索和起步階段，推進(jìn)這項(xiàng)工作還面臨著不少的困難和問題。我們認(rèn)為，推進(jìn)公共法律服務(wù)長效發(fā)展需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是整合資源，推進(jìn)基層一線公共法律服務(wù)中心建設(shè)。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，積極整合司法行政服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務(wù)中心建設(shè)，全方位解決群眾法律服務(wù)需求。

二是注重培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，提高法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵(lì)通過司法考試的人員到各基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，為基層一線公共法律服務(wù)平臺(tái)提供人力支持。

三是創(chuàng)新思路，豐富法律服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注法律服務(wù)需求的內(nèi)容和方式，逐級建立群眾法律服務(wù)需求分析研判機(jī)制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，使服務(wù)真正讓群眾滿意。

四是落實(shí)保障，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，需要強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。采取政府購買服務(wù)的方式，逐步建立在村居(社區(qū))專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。另一方面要組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與公共法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。

四、公共法律服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)工作建議

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)識公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和長遠(yuǎn)意義。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)惠及全民的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務(wù)僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認(rèn)識。更重要的是要認(rèn)識到，通過各法律服務(wù)工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和幫助，對引導(dǎo)老百姓依法維權(quán)，息訴罷訪，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境有積極促進(jìn)作用。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法制建設(shè)的高度充分認(rèn)識到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠(yuǎn)慮，投入資金越有保障，購買的法律服務(wù)資源越充足，老百姓得到的法律保障實(shí)惠就越多，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定。政府必須完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，在縣級財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中均應(yīng)列支公共法律服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政預(yù)算。甚至可以考慮建立健全政府財(cái)政保障公益性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度，激發(fā)律師和法律服務(wù)工作者的工作熱情。同時(shí)因地制宜，對各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新性建設(shè)，比如在有條件有財(cái)力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵(lì)他們自行出資(或部分出資)購買法律服務(wù)，一來減輕政府財(cái)政壓力，二來可以因地制宜突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)建工作。同時(shí)建議有關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)投入使用情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，防止有令不行，敷衍應(yīng)付。

三是科學(xué)考核，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查考核機(jī)制。建議由縣政府牽頭相關(guān)成員單位每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。重點(diǎn)對各法律服務(wù)工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務(wù)工作者開展工作進(jìn)行監(jiān)督、考核。主要按照公共法律服務(wù)工作要求，督導(dǎo)法律顧問協(xié)議落實(shí)情況，提供四項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品實(shí)物工作量，檢查各法律服務(wù)工作站(室)建設(shè)完備，臺(tái)賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務(wù)的投入等等，具體由縣司法局結(jié)合工作實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，由享受服務(wù)的個(gè)人或者單位對律師及法律服務(wù)工作者提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，以此衡量各地開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)的效果。縣政府綜合考慮服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和檢查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作予以年終考核評定，司法行政機(jī)關(guān)可以此來作為對律師及基層法律服務(wù)工作者考核的依據(jù)。