第一篇：兜底的造句

兜底拼音

【注音】： dou di

兜底解釋

【意思】：＜口＞（～兒）把底細(xì)全部揭露出來（多指隱諱的事）。

兜底造句：

1、本項(xiàng)為一兜底條款，以適應(yīng)不斷發(fā)展的馳名商標(biāo)保護(hù)的實(shí)際需要。

2、在余論中，作者則提出“犯罪主體采用列舉式，不留口袋”的建議，盡量不使用兜底條款，避免引起司法混亂。

3、醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障制度的“兜底”制度，對維護(hù)人民健康發(fā)揮著非常重要的作用。

4、船兒兜底翻了過來，鼴鼠在河里撲騰著掙扎。

5、我把所有的抽屜都來了個兜底翻，希望能找到那把丟失的鑰匙。

6、理論界不少專家、學(xué)者作了大量的研究和探討，如“費(fèi)改稅”、“社會保障彩票”、“企業(yè)年金”、“財政補(bǔ)充兜底”等等籌資方式。

7、我國刑法中存在大量的兜底性條款，主要表現(xiàn)為類比推斷型和最后兜底型。

第二篇：社會救助兜底脫貧實(shí)施方案

社會救助兜底脫貧實(shí)施方案

社會救助兜底脫貧實(shí)施方案

為了全面貫徹落實(shí)《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，根據(jù)《**縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于明確辦公室組成人員及成員單位分工的通知》精神，更好發(fā)揮社會救助在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)14號）、《中共**省委

**省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見

》（陜發(fā)20號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)70號）和省、市相關(guān)政策文件為指導(dǎo)，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、分類保障、動態(tài)管理，資源統(tǒng)籌、因地制宜的原則，充分發(fā)揮社會救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其它扶貧政策一起形成合力，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。

二、兜底保障和社會救助扶持對象范圍

（一）兜底保障對象范圍

1、農(nóng)村低保。建檔立卡貧困戶中喪失勞動力，沒有自我發(fā)展能力，到期無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按條件和程序?qū)徍撕蠹{入農(nóng)村低保，給予兜底保障。

2、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力，無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無履行能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）社會救助扶持對象范圍

1、醫(yī)療救助。將符合條件的建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助和特重大疾病救助范圍，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，分類別、分層次給予救助。

2、臨時救助。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)生重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困戶；因基本生活必須品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必須費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的建檔立卡貧困戶以及因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困對象，給予應(yīng)急性、過渡性基本生活救助。

三、兜底保障和社會救助扶持政策措施

（一）兜底保障政策措施

1、農(nóng)村低保

——提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《咸陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于市民政局等部門關(guān)于提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策銜接工作的意見的通知》（咸政辦發(fā)108號）文件精神，從**年10月1日起，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2XX元/人年提高到3XX元/人年,達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

——完善“分類施?！?。對建檔立卡貧困家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重度患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)比例的XX%到XX%增發(fā)低保金，進(jìn)一步提高保障水平。

——實(shí)施“漸退幫扶”。對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的農(nóng)村低保對象，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，社會救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，按原政策給予XXX個月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可以在此基礎(chǔ)上適度延長救助時限。

——強(qiáng)化動態(tài)管理。鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和包村干部要定期開展農(nóng)村低保對象走訪核查。民政部門要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對象家庭人口、收入和財產(chǎn)變化情況及時增發(fā)、減發(fā)和停發(fā)低保金。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的農(nóng)村低保家庭，可每年復(fù)審一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的農(nóng)村低保家庭，可每半年復(fù)審一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農(nóng)村低保家庭，每季度復(fù)審一次。民政部門要每年將新增低保對象名單及時提供給同級扶貧部門；扶貧部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年初，縣扶貧部門將上一“建檔立卡”低保對象幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給縣民政部門，民政部門要以扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，將脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點(diǎn)，及時將家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退盡退。

2.農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。

——提高農(nóng)村特困人員標(biāo)準(zhǔn)。健全完善特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，縣民政部門按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理的需求合理確定并適時調(diào)整農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)最低限定的標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)用，由民政部門報人社部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)。

——加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，以區(qū)域性特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)加大建設(shè)力度，“十三五”期間，新建區(qū)域性供養(yǎng)機(jī)構(gòu)1——2個，新增床位300張左右。納入易地扶貧搬遷范圍的農(nóng)村特困人員，實(shí)行集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金統(tǒng)一用于農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，通過改建、擴(kuò)建和設(shè)施改造，使現(xiàn)有供養(yǎng)機(jī)構(gòu)單張床位面積、無障礙設(shè)施改造、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合對生活不能自理人員照料護(hù)理的要求。健全完善機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)水平，優(yōu)先安排完全或部分喪失自理能力的特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保他們及時得到穩(wěn)定的生活照料。

（二）社會救助扶持政策措施

1.醫(yī)療救助。

——資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對建檔立卡扶貧戶中特困供養(yǎng)人員參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)給予全額資助，對低保對象參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)按其家庭困難程度分類別、分標(biāo)準(zhǔn)給予定額資助，幫助其獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)。

——門診醫(yī)療救助。建檔立卡低保對象、特困供養(yǎng)人員患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負(fù)費(fèi)用較高的，特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)給予全額救助。低保對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用在限額以內(nèi)按XX%的比例給予救助，日常門診每人每年給予XX元救助。

——住院醫(yī)療救助。按照救助對象類別和困難程度，分類設(shè)定救助比例和封頂線。救助對象醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)費(fèi)用，建檔立卡特困供養(yǎng)人員給予XX%救助，建檔立卡低保對象救助比例不低于XX%；其他建檔立卡貧困戶根據(jù)家庭收入和財產(chǎn)狀況，分別按低收入對象（XX%）和因病致貧救助對象（XX%）的比例救助。建檔立卡低保對象基本醫(yī)療住院救助累計封頂線提高到XX.X萬元，重特大疾病住院救助累計封頂線提高到3萬元。其他建檔立卡貧困戶基本醫(yī)療住院救助累計封頂線提高到XX.X萬元；重特大疾病住院救助累計封頂線，根據(jù)家庭收入和財產(chǎn)狀況分別按低收入救助對象（2萬元）因病致貧救助對象（XX.X萬元）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

——全費(fèi)用定額醫(yī)療救助。納入建檔立卡范圍的低保對象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本住院醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助后，當(dāng)次個人自負(fù)部分超過當(dāng)?shù)厣先司≡横t(yī)療費(fèi)用的，給予2XX元的全費(fèi)用定額醫(yī)療救助。全費(fèi)用定額醫(yī)療救助每人每年不超過一次。

——加大未成年人救助力度。救助對象中0-14周歲（含）的未成年人救助比例上浮XX%。

上述所有救助流程結(jié)束后，剩余個人自負(fù)部分救助程序及標(biāo)準(zhǔn)按《**縣精準(zhǔn)脫貧攻堅醫(yī)療救助基金管理使用辦法》執(zhí)行。

2.臨時救助。

——合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按我縣1至6個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。

——加快推進(jìn)“救急難”試點(diǎn)。加大建檔立卡貧困戶的臨時救助力度，規(guī)范救助范圍和流程，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性基本生活困難的建檔立卡貧困戶，有效解決困難群眾面臨的急難事項(xiàng)，及時兜住困難群眾生活底線。積極建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。不斷總結(jié)推廣前期“救急難”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大救助面。

3.其他專項(xiàng)救助。

——受災(zāi)人員救助。完善自然災(zāi)害救助政策，確保自然災(zāi)害發(fā)生后，建檔立卡貧困戶有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病能得到及時醫(yī)治。全面開展農(nóng)村住房保險，最大限度降低受災(zāi)建檔立卡貧困戶災(zāi)害損失。建檔立卡特困供養(yǎng)人員倒損房屋原則上不再重建，統(tǒng)一納入集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的建檔立卡貧困低保戶、特困供養(yǎng)人員給予教育救助。對在學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的建檔立卡低保戶、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況將其納入教育救助的重點(diǎn)群體，給予教育救助。

——住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的建檔立卡低保戶、分散供養(yǎng)的特困人員，通過農(nóng)村危房改造、提供建房技術(shù)服務(wù)等方式實(shí)施給予住房救助。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）要高度重視社會救助兜底脫貧工作，將其納入黨委、政府脫貧規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的工作機(jī)制。民政部門要履行統(tǒng)籌牽頭職責(zé)，做好社會救助兜底脫貧方案制定、日常管理、兜底對象資格認(rèn)定等工作并組織實(shí)施。財政部門要加大社會救助資金投入力度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的資格認(rèn)定和幫扶項(xiàng)目的落實(shí)工作，確保符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入建檔立卡并享受到相關(guān)幫扶措施。

（二）建立保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制。各鎮(zhèn)（辦）要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，有效確保困難群眾基本生活。采取消費(fèi)支出比例法，依據(jù)我縣上居民人均消費(fèi)支出水平，確保我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，隨著農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出水平的提高按動態(tài)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧政策銜接。

對低保或低收入以及扶貧建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。農(nóng)村低保對象，按照家庭人均收入，實(shí)行分檔救助。

建檔立卡貧困人口，根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶，明確建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保資格條件和工作程序。

對喪失勞動能力，缺乏自我發(fā)展能力，無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧，且人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的建檔立卡貧困戶，按程序?qū)徍藢徟蠹{入農(nóng)村低保范圍；對于脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序，分別納入農(nóng)村低保和建檔立卡覆蓋范圍。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)直接將任何群體和個人納入農(nóng)村低保。

對于不在扶貧建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象，要確保其和其他建檔立卡貧困戶一起共享易地搬遷、生態(tài)保護(hù)教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等脫貧攻堅政策。

扶貧部門在核定建檔立卡對象時，以縣為單位，在宣布脫貧前，低保金暫不計入家庭收入，在宣布脫貧當(dāng)年，再將低保金計入家庭收入。

（四）強(qiáng)化資金保障。社會救助兜底脫貧所需資金納入財政預(yù)算。財政、民政等部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、規(guī)范發(fā)放。

（五）建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。建立健全跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高低保等社會救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（六）加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（辦）兩級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建設(shè)村（居）社會救助協(xié)管員隊伍，進(jìn)一步提高基層社會救助經(jīng)辦能力。通過政府購買服務(wù)方式，根據(jù)社會救助對象人數(shù)的一定比例量化配備工作人員，確保有人做事。健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

第三篇：做好兜底保障，助力脫貧攻堅

做好兜底保障，助力脫貧攻堅

一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？

最低生活保障是國家對共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕罴彝ヘ敭a(chǎn)規(guī)定的家庭，給予一定現(xiàn)金救助的一種社會救助制度，應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。

認(rèn)定最低生活保障對象的基本條件有哪些？

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本條件。

如何申請最低生活保障？

由共同生活家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)級人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村委會代為向鎮(zhèn)級人民政府提出申請，受理主體一定是我們的鎮(zhèn)級人民政府。

申請最低生活保障需要提供哪些材料？

申請人應(yīng)填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》和提供共同生活的家庭成員的戶口本、身份證、婚姻狀況、疾病、殘疾證明、房產(chǎn)證、房屋租憑協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、收入證明、失業(yè)人員應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》等相關(guān)證明材料。

最低生活保障申請審批的流程

以家庭為單位，由戶主（或戶主委托村民委員會）向當(dāng)?shù)劓?zhèn)級人民政府提出低保書面申請及其相關(guān)材料，鎮(zhèn)級人民政府在收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后鎮(zhèn)級人民政府要在村委會的協(xié)助下100%入戶作全面詳細(xì)的調(diào)查，核實(shí)申請人的家庭狀況，并組織召開村級民主評議會進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果張榜公示。公示無異議后鎮(zhèn)級人民政府召開會議進(jìn)行審核后報縣民政局，縣民政局在收到報告及相關(guān)資料后，按不低于低保申報戶數(shù)30%的比例入戶抽查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的對象書面說明理由。批準(zhǔn)結(jié)果將在村、鎮(zhèn)、縣級相關(guān)媒體進(jìn)行長期末端公示。

不符合納入最低保障的情形？

1.不按規(guī)定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的；

2.拒絕有關(guān)部門工作人員入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財產(chǎn)和收入的；

3.申請農(nóng)村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力且拒絕勞動的；

4.家庭實(shí)際生活水平和財產(chǎn)狀況明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，如新購貴重首飾、奢侈性消費(fèi)的；

5.家庭水、電、燃?xì)?、通訊等費(fèi)用單項(xiàng)支出超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的。

6.家庭存款、有價證劵、債券總值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；

7.擁有機(jī)動車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的；

8.擁有兩套（含）以上住房，且人均建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的；

9.擁有租憑門面、店鋪的；

10.有注冊企業(yè)、公司的；

11.在銀行有貸款購買車與房；

12.家庭成員中有擇校付費(fèi)上學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)的；

13.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

14.因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；

15.審核和復(fù)核期進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易買入行為的。

如何來認(rèn)定共同生活的家庭成員？

堅持以戶籍為單位，同時考慮共同生活的家庭成員，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女、在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女、具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員、現(xiàn)役軍（警）官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會證明的新生兒。

其中在部隊服役的義務(wù)兵、低收入家庭中已喪失勞動能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄服刑的人員不計入共同生活家庭成員。

家庭收入包括哪些內(nèi)容？

1.工資性收入（指任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金以及津貼與補(bǔ)貼）

2.家庭經(jīng)營純收入（指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得）

3.財產(chǎn)性收入指動產(chǎn)與不動產(chǎn)兩方面收入（動產(chǎn)是儲蓄存款利息與儲存性保險投資以及股息和紅利收入、集體財產(chǎn)收入分紅）（不動產(chǎn)是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)與房屋出租所得收入）

4.轉(zhuǎn)移性收入（指土地補(bǔ)賞、退耕還林、拆遷征地補(bǔ)賞等收入）

哪些收入不計入家庭收入？

1.各級政府給予的獎勵金，見義勇為獎勵金和撫恤金

2.優(yōu)撫對象享受的撫恤金和生活補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的生活補(bǔ)助，烈士褒揚(yáng)金；

3.義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金和高原條件兵的一次性獎勵金；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金和自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

4.獎學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

5.職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；

6.計劃生育獎勵金、獨(dú)生子女費(fèi)、殘疾人定期生活補(bǔ)助、廉租住房補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼和孤殘兒童基本生活費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（“十三五”期間暫不計入家庭收入）；

7.醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療救助金，臨時性的社會救助款物；

8.政府發(fā)放的物價補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)如何計算？

（1）有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；

（2）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)的，視為無能力承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)；

（3）協(xié)議對贍養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議且義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)的，每個成年子女家庭每月應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)按下列公式核定：

贍養(yǎng)費(fèi)=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入－當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕?biāo)準(zhǔn)×贍養(yǎng)義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)）×30%

撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)參照以上公式計算。

（4）實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計算。

現(xiàn)行農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)：共分三個檔。一檔：333元/人/月；二擋：260元/人/月；三檔：170元/人/月。

什么叫分類施保

分類施保是對城鎮(zhèn)低保家庭中的特殊困難人員，在已核定補(bǔ)助金額的基礎(chǔ)上，根據(jù)其困難程度適當(dāng)增加補(bǔ)助金額，以更好保障他們的基本生活。

分類施保有哪些？

哺乳期婦女

在校大中專生、在校高中生

盲人、低視力（矯正視力低于

0.3）、智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾重病人員

父母一方死亡未成年人、父母一方離異未成年人

聽力、言語、肢體三級以上

十四周歲以下兒童、70

歲以上老人

落實(shí)好“漸退幫扶”政策

對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定，對接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，可按原政策繼續(xù)享受12個月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上適度延長救助時限。（在原則上漸退幫扶政策只享受一年）

二、特困供養(yǎng)人員救助

哪些人能享受特困人員供養(yǎng)

凡持有當(dāng)?shù)貞艏疅o勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應(yīng)依法按規(guī)定程序?qū)⑵淙考{入特困人員救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、動態(tài)管理。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力

（1）60周歲以上的老年人；

（2）未滿16周歲的未成年人；

（3）殘疾等級為1、2級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

無生活來源。

個人或家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。

法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

（1）具備特困人員條件的；

（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

申請?zhí)乩ЧB(yǎng)人員救助供養(yǎng)需提供哪些資料？

本人身份證、勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況書面聲明，承諾信息真實(shí)、完整承諾書，有殘疾的應(yīng)當(dāng)提供第二代殘疾證。

什么情況下可以終止供養(yǎng)？

死亡、被宣告失蹤、監(jiān)獄服刑、收入財產(chǎn)不再符合相關(guān)規(guī)定的、法定義務(wù)人具有履行能力義務(wù)的。

特困人員救助供養(yǎng)包括哪些內(nèi)容？

1.提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會或者其親屬辦理?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照不高于特困人員救助供養(yǎng)對象一年的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬等補(bǔ)助費(fèi)。

三、醫(yī)療救助

救助對象主要包括：

重點(diǎn)對象（指特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對象）、在冊貧困戶、特定對象（見義勇為負(fù)傷人員中無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的；艾滋病機(jī)會感染患者），因病致貧對象和縣級政府規(guī)定的特殊困難人員

醫(yī)療救助資助參合的具體內(nèi)容是什么？

對重點(diǎn)救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼。特困供養(yǎng)人員給予全額資助，最低生活保障對象按籌資辦法給予定額資助。

住院醫(yī)療救助都包括哪些內(nèi)容？

住院醫(yī)療救助包括基本醫(yī)療住院救助、重特大疾病住院救助和全費(fèi)用定額醫(yī)療救助。

基本醫(yī)療救助住院救助適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)？

基本醫(yī)療住院救助，主要適用于重點(diǎn)救助對象、低收入和特定救助對象。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)部分不超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU起付線的，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，累計封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，累計封頂線不低于1.2萬。

重特大疾病醫(yī)療救助適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)？

重特大疾病住院救助適用與所有救助對象。救助對象單次住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)部分超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險報銷后，特困供養(yǎng)人員給予全額救助；最低生活保障對象按不低于70%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于3萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于2萬元；因病致貧對象按照不低于30%的比例救助，累計救助封頂線不低于1.5萬元。救助對象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自負(fù)部分累計超過當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU起付線的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民大病保險支付后，按照以上標(biāo)準(zhǔn)扣除當(dāng)年基本醫(yī)療住院救助和全費(fèi)用定額醫(yī)療救助以救助金額后給予救助。

什么是醫(yī)療救助“一站式”救助

經(jīng)民政部門認(rèn)定救助的重點(diǎn)救助對象，到定點(diǎn)醫(yī)院治療實(shí)施“一站式”救助，其所有醫(yī)療費(fèi)用，可先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，救助對象支付自負(fù)部分即可出院。

醫(yī)療門診救助標(biāo)準(zhǔn)？

1.特困供養(yǎng)人員門診治療費(fèi)用，策范圍內(nèi)個人自付部分給予全額救助。

2.最低生活保障對象因患慢病需要長期服藥的，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人自付費(fèi)用按50%比例給予救助，每人每年不超過1000元；重特大疾?。ㄖ攸c(diǎn)救助惡腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物等）需長期門診治療的，政策范圍內(nèi)個人自付費(fèi)用按50%比例給予救助，每人每年不超過5000元。

3.對城鄉(xiāng)特困群眾患重特大疾病，無錢無條件住院治療申請大病醫(yī)療救助的，可根據(jù)家庭貧困狀況，參照慢病門診和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)酌情救助。

四、臨時救助

什么是臨時救助？

臨時救助是國家對遭遇特發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋，獲救助之后基本生活保障暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

臨時救助的對象有哪些？

1.因火災(zāi)、交通事故、溺水、人生傷害等以外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭

2.因家庭成員突發(fā)重大疾病造成醫(yī)療費(fèi)用支出過大，暫時導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭

3、因基本生活必需品漲價、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、就受非義務(wù)階段教育的原因?qū)е律畋匦柚С鲑M(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭

哪些情景不予臨時救助？

1、申請人拒絕配合經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的、隱瞞家庭真實(shí)收入、財產(chǎn)、支出、弄虛作假的。

五、貧困殘疾人對象的補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)（殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）

1.補(bǔ)貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共合國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補(bǔ)貼對象：

（1）已納入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的殘疾人；

（2）屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。18周歲以下（不含18周歲）生活困難的殘疾人（以下統(tǒng)稱“殘疾兒童”），生活補(bǔ)貼按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（已享受殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高至100元）；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補(bǔ)貼按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

1.補(bǔ)貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；二級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放

六、孤兒救助認(rèn)定依據(jù)和提交材料

①申請書；②孤兒及監(jiān)護(hù)人戶口復(fù)印件；③確認(rèn)孤兒身份證明材料原件或復(fù)印件；④審批表原件；⑤監(jiān)護(hù)人身份證、銀行卡復(fù)印件；⑥社會散居孤兒監(jiān)護(hù)協(xié)議書；⑦其他有關(guān)材料。父母死亡的必須附公安、派出所的銷戶證明，父母失蹤的必須附法院的宣告失蹤證明。艾滋感染兒童需提供疾控中心證明、HIV抗體確認(rèn)檢測報告單（抗體檢測呈陽性）。

孤兒救助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；社會散居孤兒、艾滋病毒感染兒童，每月發(fā)放基本生活費(fèi)800元，采取財政直發(fā)的形式動態(tài)管理做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”，對符合條件的孤兒及時審批，對超齡孤兒及時核減，年滿18周歲但仍在校就讀的孤兒可以繼續(xù)享受政策。

第四篇：突出兜底思維 緊抓細(xì)節(jié)進(jìn)度

突出兜底思維 緊抓細(xì)節(jié)進(jìn)度

——新華鎮(zhèn)全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程落實(shí)

（本報通訊員 楊永旺）新華鎮(zhèn)在推動“十個全覆蓋“工程落實(shí)過程中，突出兜底思維，從最困難的群眾入手，從落實(shí)細(xì)節(jié)抓起，加快工程進(jìn)展速度，提升群眾滿意度。立面改造，讓貧困老人的居住環(huán)境提升。農(nóng)村現(xiàn)住人口可以用一串?dāng)?shù)字來概括“386199”，意思常住人口多為婦女、兒童、老人。在落實(shí)“十個全覆蓋”工程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)許多老人還居住在土房中，較好一點(diǎn)的是“腰線房”?！爱?dāng)然是想住新房了，可是我已經(jīng)67歲了，娃娃們都在城里打工，光景也都一般，他們也不打算再回鄉(xiāng)下住了，所以我就一直住的是土房。”隆勝村村民高翠蘭在自己家“立面改造”完成后的房屋前，高興的跟我說：“這次村里搞‘十個全覆蓋’工程，把我這老婆兒的房也列入了危房改造的計劃當(dāng)中，算下賬來花得錢也不多，幾個兒女也同意，都給我拿錢翻修房子了。你敢是來我們家走串了好幾遭了，變化你也看得見，嶄活多了哇?！?/p>

掛圖作戰(zhàn)，讓示范村工作更細(xì)一步。再美的承諾不落實(shí)終是一句空話。為讓“十個全覆蓋”工程更好更細(xì)的落實(shí)到位，新華鎮(zhèn)推行掛圖作戰(zhàn)，銷號報告制度。“一戶一戶的走訪查看，房前屋后都要走一圈，無論是柴草堆，還是危房改造的工程進(jìn)度，現(xiàn)都已明確責(zé)任人，限定完成時限。這樣做下來，咱心里有底。群眾來問，咱也能說得明白?！毙聵s村包村領(lǐng)導(dǎo)劉潤清每天都給自己限定了消滅7個問題的最低標(biāo)準(zhǔn)，力爭將新榮村“十個全覆蓋”工程早日實(shí)現(xiàn)。

第五篇：2018年1月3日兜底保障講課稿

民政兜底脫貧政策宣講稿

縣民政局 王存科（2018年1月3日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

下面，按照培訓(xùn)會的安排，我就兜底脫貧農(nóng)村低保政策向大家作以匯報交流。

一、低保對象的認(rèn)定條件

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是確認(rèn)低保對象資格的三個基本條件。低保以家庭為單位，以收入為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)行差額救助。凡具有我縣戶籍，其共同生活的家庭成員人均收入低于低保保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合市政府規(guī)定，均可納入低保保障范圍。低收入家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人（指視力殘疾一級、二級；聽力殘疾一級；言語殘疾一級；肢體殘疾一級、二級；智力殘疾一級、二級；精神殘疾一級、二級；多重殘疾一級、二級），經(jīng)本人申請，可以按單人戶納入最低生活保障范圍。

低保工作堅持的四個原則。即：堅持應(yīng)保盡保，把所有符合條件的困難群眾全部納入；堅持公平公正，做到審批過程公開透明、審批結(jié)果公平公正；堅持動態(tài)管理，做到對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；堅持統(tǒng)籌兼顧，做到低保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜

接，有效保障困難群眾基本生活。

二、規(guī)范低保辦理程序

1、規(guī)范申請程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。

2、規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。受理低保申請后，鎮(zhèn)人民政府在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)組織駐村干部、民政工作站等工作人員，對最低生活保障申請家庭按照100%比例逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

3、規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議；

注意：關(guān)于民主評議會的人員構(gòu)成、人員要求、評議時間、評議對象、會前準(zhǔn)備、評議程序、結(jié)果確認(rèn)等內(nèi)容，《寶雞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障民主評議辦法（試行）》都有明確規(guī)定，大家可以參考。再強(qiáng)調(diào)一下，民主評議會應(yīng)由鎮(zhèn)干部主持，每次參加評議的人員從低保評議人員庫（村（居）人口1000人以內(nèi)的 2

不少于30人；1000---2000人的不少于40人；2000人以上的不少于50人）中隨機(jī)抽取20-40人參加。其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于參會人數(shù)的三分之二，每個村民小組均要有代表參加。隨機(jī)抽取的參會人員必須有80%以上參加，所作決議必須經(jīng)到會全體成員80%通過，方為有效。人員要求：民主評議小組成員要求熟悉村（居）基本情況、政策觀念強(qiáng)、堅持原則、敢講真話、群眾基礎(chǔ)好、熱心村（居）事務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、處事公道正派。

4、規(guī)范審批程序。鎮(zhèn)人民政府復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級民政部門?？h民政局是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在審批前，除全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。擬批準(zhǔn)給予低保的，同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，通過鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

5、規(guī)范公示程序。公示制度是做好新時期低保工作的有效措施。按照寶市民發(fā)[2013]55號文件要求，村（居）委會除在辦公地點(diǎn)設(shè)臵固定的常年公示欄外，還必須在本轄區(qū)交通便利、視野開闊、人口集中，群眾易于聚集、停留、觀看的地方設(shè)立常年公示欄。對申請低保家庭入戶調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)果和審核審批結(jié)果進(jìn)行公示。并在三榜公示的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村低保政策和農(nóng)村低保對象等信息常年公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。公示內(nèi) 3

容主要包括戶主和家庭成員姓名、致貧原因、保障人口、保障類別、享受金額及縣、鎮(zhèn)兩級投訴舉報電話。對每次公示情況，都要保留資料或照片，作為檔案保存。注意：公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。（新增對象公示至少7天、批準(zhǔn)享受低保人員名冊長期公示）

6、規(guī)范發(fā)放程序。低保金實(shí)行社會化、按月上卡發(fā)放，將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。健全監(jiān)督管理機(jī)制，開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村居委會干部近親屬享受低保備案制度，嚴(yán)格核查管理。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)和分類施保

目前，低保金由基礎(chǔ)低保金、分類施保金和電價補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。大家可以從低保金領(lǐng)取存折，即惠農(nóng)一卡通上查詢，或是從低保對象持有的低保證上查詢得知。

1、基礎(chǔ)低保金：從2017年10月1日起，我縣城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)為502元/人.月，實(shí)行差額救助(按人補(bǔ)差)；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為3470元/人.年，分A類、B類、C類，按三個檔次補(bǔ)差，A類每人每月286元、B類每人每月251元、C類每人每月216元。

2、分類施保金：根據(jù)陜民發(fā)?2013?33號文件有關(guān)精神，4

對最低生活保障家庭中的特別困難人員（城市10種人，農(nóng)村9種人），采取“分類施?！钡拇胧┙o予重點(diǎn)救助，增發(fā)20%至70%不等低保金。即：

（1）對低保家庭中的70周歲以上老年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)低保金（58）；

（2）對低保家庭中的兒童（14歲周歲以下），每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金（87元）；

（3）對低保家庭中的一、二級重度殘疾人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金（145元）；

（4）對三級殘疾人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金（87元）；

（5）對低保家庭中的重病患者（共22種，憑三級以上醫(yī)院出具的檢查報告及相關(guān)病史材料確認(rèn)），每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金（145元）；

（6）對低保家庭中父母離異的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金（87元）；

（7）對低保家庭中父母一方去世的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金（145元）；

（8）對低保家庭中的哺乳期婦女，在哺乳期內(nèi)每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的70%增發(fā)低保金（203元）；

（9）對低保家庭中的非義務(wù)制教育階段學(xué)生（高中生、大中專生、四年制大學(xué)生和高職?？疲咳嗣吭掳吹捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 5 的60%增發(fā)低保金（174元）。

3、電價補(bǔ)貼。農(nóng)村低保家庭還享受電價補(bǔ)貼5元/戶.月。對上述各類人員增發(fā)的低保金不得高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；低保對象同時符合上述多項(xiàng)條件的，按其中增發(fā)比例最高一項(xiàng)補(bǔ)助，不得累加享受。

四、關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接中的幾個問題 1.關(guān)于建檔立卡人口和農(nóng)村低保對象重合問題。在兩類人群的重合問題上，省市要求加大重合力度，是指該重合的重合，不該重合的就不能片面強(qiáng)調(diào)重合。原來要求農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保戶除宗教神職人員外，要全部納入建檔立卡范圍。也就是老說法，低保戶一定是貧困戶，但貧困戶不一定是低保戶。但是從目前政策要求來看，兩者不存在包含關(guān)系，也不存在替代關(guān)系，只是部分交叉關(guān)系。具體來說，新辦法要求我們從民政角度上要理清楚，說清楚，并且在配合脫貧攻堅過程中注意這個問題。在兩項(xiàng)制度有效銜接中，要充分考慮農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在資格條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收入計算等方面存在的差異，堅持實(shí)事求是，不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例。要改變簡單以有無勞動能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象的做法，堅決杜絕搞平衡“二選一”，對象識別“互斥”等問題。要按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整時，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對象、特困人員 6

等作為重點(diǎn)；農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的及時納入，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。那么，從兩項(xiàng)制度銜接的新要求來看，大家就會形成這樣一種認(rèn)識，理論上講，如扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低保對象全部納入建檔立卡范圍；如低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶應(yīng)全部納入低保范圍。但實(shí)際上，我們要“一看標(biāo)準(zhǔn)”：如扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低保對象全部納入建檔立卡范圍；“二看三保障”：如低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“三保障”尚未落實(shí)，仍需納入建檔立卡范圍。所以說，貧困戶不一定是低保戶，低保戶也不一定是貧困戶，“兩線合一”的說法并不準(zhǔn)確。建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象兩者產(chǎn)生差異是必然。

2.關(guān)于貧困發(fā)生率和低保覆蓋面的問題。貧困人口發(fā)生率是 建檔立卡貧困人口與農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤?，而農(nóng)村低保覆蓋面是農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤邲]有任何聯(lián)系。按照陜西省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知要求，我們不能將貧困縣和貧困村“摘帽”時允許存在的貧困發(fā)生率3%，視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面；更不應(yīng)將農(nóng)村低保覆蓋面硬性降低到3%。只要住房等“三保障”問題已經(jīng)解決的農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員，就可以不計入貧困人口，不進(jìn)入建檔立卡貧困人口范圍，也不受貧困人口發(fā)生率3%的影響，必須按照農(nóng)村低保的政策規(guī)定，堅持農(nóng)村低保制度的定力，應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納，要堅決杜絕農(nóng)村低保“人 7

為減量、人為縮減”的現(xiàn)象。

3.目前存在的幾個認(rèn)識誤區(qū)。一是以有無勞動能力作為建檔立卡貧困戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是對低保工作和扶貧政策銜接理解有偏差，一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶的重合率，甚至將是否建檔立卡作為申請低保的前臵條件；三是將農(nóng)村低保保障人數(shù)與脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，片面的按貧困發(fā)生率3%控制低保覆蓋面或硬性將低保覆蓋面下降到貧困發(fā)生率3%以下；四是存在低保與貧困戶搞平衡“二選一”、對象認(rèn)定互斥等現(xiàn)象。上述問題也是“全省社會救助兜底脫貧暨脫貧攻堅工作推進(jìn)會”和“全市兜底脫貧暨低保提標(biāo)擴(kuò)面工作會”上通報的問題，省市要求各級干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，盡快行動起來，及時消除以往對低保與扶貧政策銜接理解的偏差和誤區(qū)，積極穩(wěn)妥做好低保擴(kuò)面工作，把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭以及扶貧退出家庭作為重點(diǎn)，對符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的及時納入，做到應(yīng)保盡保。

4.關(guān)于貧困戶落實(shí)幫扶和救助政策的問題。一是要按照“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，將“三保障”沒有解決的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員納入扶貧建檔立卡范圍，通過扶貧開發(fā)政策，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶。二是“三保障”已經(jīng)解決的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員不納入扶貧建檔立卡范圍，也不計入貧困人口。三是對有勞動能力的，在解決好“三保障”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)問題，努力提高其自我發(fā)展能力，防止低?！耙欢盗酥薄?

四是對沒有勞動能力的，除享受相關(guān)幫扶政策外，重點(diǎn)解決“三保障”問題；無安全住房的，采用易地搬遷和危房改造給予幫扶；醫(yī)療、教育等問題要按照現(xiàn)有政策落實(shí)，脫貧攻堅期內(nèi)“脫貧不脫政策”。對于收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可按照政策規(guī)定享受低保，做到“脫貧不脫?！?。五是對于收入水平已超過低保標(biāo)準(zhǔn)（比如說100元），但收入不穩(wěn)定的低保對象，通過“漸退幫扶”政策，延長低保12個月，殘疾人低保對象延長18個月（注意，漸退幫扶救助的前提是接受扶貧開發(fā)政策后收入尚不穩(wěn)定的建檔立卡家庭。操作時一要謹(jǐn)慎，二要選準(zhǔn)對象，三要建立臺帳，明確期限）。六是未解決“三保障”問題的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭、特困供養(yǎng)人員，均不能宣布脫貧。當(dāng)年計劃摘帽的貧困縣、非貧困縣中當(dāng)年計劃退出的貧困村中，建檔立卡低保戶、特困人員在已解決“三保障”前提下，低保金、救助供養(yǎng)金計入家庭收入，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照程序退出建檔立卡范圍，符合低保條件和特困人員條件的，可以繼續(xù)享受，做到“脫貧不脫保”。

五、在低保辦理中應(yīng)把握的幾個政策環(huán)節(jié)

一要重點(diǎn)把握的對象和范圍。家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠，沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年等家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭；由于突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活暫時困難的家庭；有一定收入來源，但是生 9

活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。優(yōu)先將建檔立卡貧困戶中符合條件的納入保障范圍。

二要嚴(yán)格把握申請對象隱性收入。由于農(nóng)民收入很難核算，根據(jù)農(nóng)村居民生活水平，現(xiàn)行低保政策規(guī)定了一些反映隱性收入的情形（也就是16種不予納入的情形規(guī)定）。如：在銀行貸款購買汽車、房屋等；農(nóng)村在城鎮(zhèn)擁有商品房；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有足夠的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，卻把家中老人單獨(dú)分離出來辦理低保的；子女擇校付費(fèi)上學(xué)；進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險投資的。

三要始終堅持低保制度的定力。通過“低保兜底”對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口“應(yīng)保盡?！?；完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各鎮(zhèn)應(yīng)定期復(fù)核低保家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況，對保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，及時報告縣民政局，辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)手續(xù)；對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，實(shí)施分類施保，提高救助水平，確保基本生活。

四要把握好以下幾項(xiàng)政策規(guī)定：

一是關(guān)于家庭人口界定，必須是申請低保家庭共同生活的家庭成員，堅決不允許搞拆戶保、分戶保、合戶保。老人保僅限于兒女意外或?qū)儆诶щy人群，沒有贍養(yǎng)能力者。多子女家庭有老人分戶現(xiàn)象的，應(yīng)至少綁定一個子女合并核算收入，其他子女必須按規(guī)定計入贍養(yǎng)費(fèi)。這里強(qiáng)調(diào)一下，若在今后的兜底脫貧工作檢 10

查中再發(fā)現(xiàn)拆戶保、分戶保、合戶保等違規(guī)低保，我們將依照按照寶雞市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

二是關(guān)于收入核算，必須嚴(yán)格按照寶雞市民政局新制定的收入核算辦法，也就是寶民發(fā)?2017?204號《關(guān)于在低保對象資格認(rèn)定中城鄉(xiāng)居民家庭收入核算有關(guān)問題的通知》精神執(zhí)行，并注意其中的政策調(diào)整和細(xì)節(jié)變化，準(zhǔn)確、完整核算申請家庭人均收入帳，該計入的計入，該扣減的扣減。并按照收入?yún)^(qū)間劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定享受類別。即：人均620元以下A類，621--1620元之間B類，1621--3470元C類。

三是關(guān)于家庭財產(chǎn)界定，必須按照市政府文件規(guī)定執(zhí)行。凡農(nóng)村在城市購買商品房的、家庭成員有小轎車和大型農(nóng)機(jī)具的、有工商注冊門店的、有在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)工作等16種不予納入情形，撞政策紅線的，堅決不得納入低保保障范圍。

四是關(guān)于申請審核公示程序，還要注意以下幾點(diǎn)：第一，書面申請?zhí)ь^寫鎮(zhèn)政府；第二，民主評議會應(yīng)由鎮(zhèn)上組織召開，至少參加一名鎮(zhèn)干部，且要講清楚只是評議入戶調(diào)查和收入核算結(jié)果的客觀性和真實(shí)性；第三，公示表格要按照縣上統(tǒng)一的格式公示，寫明監(jiān)督電話；第四，鎮(zhèn)政府復(fù)核，可與村評議會同步進(jìn)行，審核通過的，則予錄入系統(tǒng)，并以鎮(zhèn)政府文件上報審批。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，低保工作是社會救助體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，也是社會保障的最后一道“安全網(wǎng)”和“兜底線”。低保工作離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，離不開大家的支持和幫 11

助，把低保對象核準(zhǔn)確，把該保的保進(jìn)來，把不符合條件的堅決退出去，力爭做到不錯、不漏，是各級民政干部的職責(zé)所在。因此，作為第一線的工作者，不僅是直接操作者，更是低保工作的“守門員”，責(zé)任重大，肩上的擔(dān)子十分繁重。培訓(xùn)會后，希望與會的各級干部大力宣傳低保政策，督促所在單位聯(lián)系鎮(zhèn)和包抓村，加快工作進(jìn)度，按時限要求完成好兜底保障各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接脫貧攻堅國家考核檢查。同時，也請大家積極建言獻(xiàn)策，幫助我們把低保評審工作做得更實(shí)更細(xì)更有成效。讓各級領(lǐng)導(dǎo)滿意，人民群眾滿意，低保對象滿意，我們對自已的工作滿意！