第一篇：《公共政策學(xué)》學(xué)習(xí)心得

《公共政策學(xué)》學(xué)習(xí)心得

原創(chuàng)： 肖光軍

如何將意圖變?yōu)檎撸?/p>

問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評(píng)估和政策變遷。

一、問題界定

1.認(rèn)識(shí)到一種狀況。

2.為什么這種狀況是一個(gè)問題？

3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？

4.實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？

5.這個(gè)問題是可以解決的嗎？

6.這個(gè)狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？

7.誰會(huì)支持解決這個(gè)問題？

8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點(diǎn)？

9.什么樣的解決方法是可以接受的？

10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

11.這是一個(gè)正確的問題嗎？還是一個(gè)更深刻問題的表現(xiàn)？

12.有沒有不觸及這個(gè)問題卻能實(shí)現(xiàn)/維護(hù)那個(gè)價(jià)值的方法？

13.能通過改變價(jià)值、不改變狀況來消除問題嗎？

14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？

注意：人往往容易“針對(duì)錯(cuò)誤的問題尋找正確的答案”，所以要時(shí)刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實(shí)、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”——它不存在一個(gè)“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。

二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立

1.認(rèn)識(shí)價(jià)值，價(jià)值共識(shí)，絕對(duì)價(jià)值與相對(duì)價(jià)值。

2.用可行性約束明確價(jià)值觀。

3.價(jià)值的組合與沖突。

4.目標(biāo)搜尋。

5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)確立指標(biāo)。

6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。

注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。

不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價(jià)值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個(gè)人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會(huì)傾向于迎合選民而非社會(huì)利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對(duì)自己的限制。

目標(biāo)搜尋時(shí)，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識(shí)，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個(gè)滿足它的方案）。

三、備選方案搜尋

1.搜尋。

2.創(chuàng)造。（以上兩個(gè)步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動(dòng)機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）

3.初步檢驗(yàn)與評(píng)估、保留個(gè)位數(shù)的方案。

4.重新定義問題。

注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評(píng)估而排出備選方案，注意在條件變化時(shí)重新考慮之前被排除的方案。

四、未來預(yù)測

1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。

2.預(yù)測政策可能的變化。

3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。

4.預(yù)測政治參與者的行為。

五、方案選擇

1.技術(shù)可行性比較。

2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。

3.政治可行性比較。

4.行政可行性比較。

注意：技術(shù)可行性就是對(duì)當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個(gè)方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個(gè)比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。

經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本——效益分析、成本——效能分析、風(fēng)險(xiǎn)——效能分析等方法。

政治可行性既可接受性、道德性、好評(píng)性、合法性、公正性。

行政可行性就是貫徹落實(shí)能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財(cái)政資源、任務(wù)沖突等因素影響。

注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個(gè)方案具有互斥性。留下3-7個(gè)比較后的方案用于最終決策。

方案決策：這就不是我一個(gè)人說的算了。

六、政策執(zhí)行與監(jiān)測

1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。

2.選取政策工具。

3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計(jì)、核算、分析解釋

注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費(fèi)、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。

七、政策評(píng)估

1.確定評(píng)估對(duì)象。

2.制定評(píng)估方案。

3.挑選和培訓(xùn)人員。

4.全面收集信息。

5.綜合分析信息。

6.運(yùn)用方法得出結(jié)論。

7.撰寫評(píng)估報(bào)告

注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實(shí)際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。

難點(diǎn)在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費(fèi)缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。

PS：個(gè)人建議成立政策評(píng)估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”?？瑟?dú)立設(shè)置為一級(jí)部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級(jí)部門存在。

八、政策變遷

三個(gè)內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。

政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會(huì)輿論的壓力，高昂的成本。

第二篇：公共政策學(xué)

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡單性原則

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為 2 實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對(duì)公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評(píng)估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事

實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于

政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題 而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對(duì)性(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評(píng)估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評(píng)估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評(píng)估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解 5 決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

公共政策評(píng)估分類：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位 6 分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過程中所處的階段分事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。

政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。

政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。

影響公共政策評(píng)估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對(duì)比及“有－無”對(duì)比?！笆迹K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對(duì)比法；2）“投射－實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；

價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評(píng)估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這 8 幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析, 9 現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對(duì)象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對(duì)未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對(duì)未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評(píng)估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評(píng)估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對(duì)獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟。

第三篇：公共政策學(xué)論文

我國當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的解決措施。

Abstract：In recent years, as China's college graduates employment rate of decline, brings to the society employment pressure day by day serious, college students' employment difficult has become an issue of universal concern in today's society.How our country should solve the serious social problems become the future social development important tasks and responsibilities.Thus the current college students' employment situation, analyzed the reason and on this basis, from the perspective of public policy, and put forward the corresponding solving measures.關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 公共政策 問題 解決措施

正文：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生

就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：

據(jù)調(diào)察，就新疆而言，2011年底，7.5萬名實(shí)名登記的2009年前未就業(yè)大學(xué)生依靠政府，通過多種渠道順利就業(yè)；年初，自治區(qū)明確力爭今年7萬高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%的目標(biāo)。盡管各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度都超過往年，但大學(xué)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，總會(huì)有一些學(xué)生面臨就業(yè)難的難題。是繼續(xù)觀望，還是及時(shí)放低身段？是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁壘，破除政策性障礙?，F(xiàn)在影響和制約畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要因素是各地、特別是中心城市的進(jìn)入壁壘或地方保護(hù)主義政策。消除壁壘，破除障礙勢在必行；（2）、拓寬渠道，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。政府要鼓勵(lì)用人單位多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，為各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)；鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到非公有制單位就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，最大限度地給畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮畢業(yè)生的聰

明才智，給畢業(yè)生提供一個(gè)建功立業(yè)的舞臺(tái)。真正形成人盡其才、人盡其用、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的良性宏觀運(yùn)行機(jī)制；（3）、發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，不斷培育和完善市場，讓市場在就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府只創(chuàng)造條件，加大宣傳力度，建立公平、競爭、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，積極推動(dòng)和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)；（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工作的大學(xué)生呈增多的趨勢, 國家對(duì)此應(yīng)給予足夠重視，弄清楚暫時(shí)待業(yè)的原因，分門別作采取不同的措施。建議建立培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步培訓(xùn)那些真正想工作但因?qū)I(yè)和能力問題暫時(shí)無法就業(yè)的畢業(yè)生，進(jìn)一步激活畢業(yè)生就業(yè)市場，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力；

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照, 在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)

質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長, 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的, 其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需

要大批的高級(jí)技術(shù)工人, 即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。總結(jié)：

在這個(gè)21世紀(jì)這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，我個(gè)人認(rèn)為，在國家制度和市場機(jī)制上做到盡量完善的同時(shí)，我們大學(xué)生也應(yīng)該端正自己的就業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

參考文獻(xiàn)：

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)

2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對(duì)策研究[D]張舉福建師范大學(xué) 2002年

3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功

4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用

5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009

第四篇：公共政策學(xué)作業(yè)

中國房地產(chǎn)調(diào)控政策

為了抑制我國房地產(chǎn)價(jià)格過快增長，我國政府先后出臺(tái)“國八條”和“國六條”，但正如大家知道的“國八條”基本是失敗的，我國房地產(chǎn)價(jià)格只在短時(shí)間內(nèi)減緩上漲步伐，但之后繼續(xù)猛漲。而此時(shí)國家出臺(tái)“國六條”的政策希望以此壓制房地產(chǎn)的價(jià)格過快上漲。

“國六條”主要內(nèi)容：

(一)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。

(三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過快增長。

(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價(jià)行為。

(五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

(六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

自“國六條”發(fā)布后，各地都加緊“國六條”的實(shí)施。首先，上海、北京等大中型城市都出臺(tái)了具有各自城市特點(diǎn)的政策，例如：每一戶人家只能買一套房子，并且提高了買房所需的付的首付比例，并且限制房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房等等。并且政府加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)政府實(shí)施“國六條”政策的監(jiān)督和指導(dǎo)，各地都較好的實(shí)施了“國六條”的相關(guān)政策。由于“國六條”良好的實(shí)施狀況，各地的房地產(chǎn)的價(jià)格出現(xiàn)放緩增長的步伐，并且在一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)小幅下降，雖然下降幅度不大并且隨后又出現(xiàn)緩慢上漲現(xiàn)象，但上漲腳步放慢。并且以前出現(xiàn)的大型房地產(chǎn)開發(fā)商拍下地塊拖延開工的現(xiàn)象賺取土地溢價(jià)的現(xiàn)象得以遏制，而且各地炒房人都由于政策的限制而無法大量買房進(jìn)行買賣房產(chǎn)的交易從而使房產(chǎn)價(jià)格上漲幅度得到一定的壓制。從而可以看出“國六條”的實(shí)施獲得一定的成功，但這只是短期的成果長期的成果的繼續(xù)關(guān)注。但“國六條”的實(shí)施也帶來了一定的問題，例如：由于政策的實(shí)施，許多本來準(zhǔn)備買個(gè)人首套住房的人士放棄馬上購買轉(zhuǎn)而稱觀望的態(tài)度使得房屋空置率大大的增加從而增長了土地閑置的概率；并且各地的政策實(shí)施的快慢程度不一樣，導(dǎo)致某些地方房地產(chǎn)價(jià)格下降，而有些地方由于政策實(shí)施的滯后導(dǎo)致房價(jià)在短時(shí)間內(nèi)過快增長使得某些地方的群眾更買不起房。

總之，“國六條”的整體效果是不錯(cuò)的，少數(shù)地方值得改進(jìn)，并且應(yīng)該加強(qiáng)政策的實(shí)施力度及速度，并且“國六條”的長遠(yuǎn)效果還值得繼續(xù)觀望和關(guān)注。

第五篇：公共政策學(xué)論文

2010————2011學(xué)年第2學(xué)期

課程名稱：公共政策學(xué)

專業(yè)： 公共事業(yè)管理

姓名：趙偉倩

任課教師：王永桂

年級(jí)：09公管 學(xué)號(hào)：20903031085成績：

公共政策合法性視角下對(duì)城管的思考

“城管來啦！”頓時(shí)路邊的小攤主如驚弓之鳥，推著車或卷起商品四散奔逃，穿著制服的城管隊(duì)員包抄追上，把商品打翻在地，把經(jīng)營商品的小車或工具在與小攤主的爭搶中扔上城管的卡車，城管開車揚(yáng)長而去，留下的是小販主的哭喊和過路行人憤怒的眼神。這是現(xiàn)實(shí)生活中，中國城市在走向“現(xiàn)代化”中城管執(zhí)法最典型的一幕！這與我們過去在抗戰(zhàn)電影中看到的“鬼子進(jìn)村啦”的景象非常相像。隨著城市問題日益增多,城市管理矛盾日益復(fù)雜,城管與被管理者之問發(fā)生的激烈沖突屢見報(bào)端,尤其是城管和路邊小攤販之間的矛盾：沖突時(shí)有發(fā)生，而且不斷升級(jí)，有的甚至傷及無辜群眾，引發(fā)群體事件。城管問題已經(jīng)成為一個(gè)被廣泛關(guān)注的社會(huì)問題。城市管理公共執(zhí)法這項(xiàng)公共政策的合法性受到引起人們的關(guān)注。針對(duì)這一問題，有人提出撤銷城管機(jī)構(gòu)，開放馬路市場，從根子上解決這一矛盾沖突。

據(jù)了解，全國各地城管的身份和職能各有不同。目前國家層面上還沒有與地方城管部門對(duì)接的機(jī)構(gòu)。各地城管的職能與工作也不盡相同。由于對(duì)城管這一機(jī)構(gòu)和職能缺乏更高層次的統(tǒng)一定位，一些城市的城管工作包羅萬象，成了一個(gè)無所不能的部門，還有的地方干脆將城市中的各種執(zhí)法難點(diǎn)都劃歸城管執(zhí)行，也將所有社會(huì)矛盾全部集中在城管身上。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)專門成立了城市管理專業(yè)執(zhí)法委員會(huì)，對(duì)全國城市管理工作進(jìn)行研究，但只是研究，和城管隊(duì)伍之間沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這就造成了公眾對(duì)城管的以下方面的質(zhì)疑：一是認(rèn)為城管的全部工作就是管小商小販，并且與小商小販?zhǔn)翘烊粩橙?；二是質(zhì)疑城管隊(duì)員的素質(zhì)和人員；三是對(duì)沖突性事件表面的報(bào)道多，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少，對(duì)城管工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義宣傳少；四是認(rèn)為城管執(zhí)法無據(jù)，師出無名；五是認(rèn)為城管權(quán)力無限，沒有監(jiān)督。

小攤販在當(dāng)前中國城市化過程中的存在有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求。一方面，他們?yōu)楫?dāng)?shù)氐氖忻駧砹藘r(jià)廉物美的服務(wù)，小商販主要提供各種時(shí)令新鮮水果和蔬菜，快餐小吃和小紀(jì)念品等。很多市民非常愿意在下班后回家的路上買點(diǎn)新鮮蔬菜和水果回家，而不必去集市或超市，又方便又省錢，市民的這種強(qiáng)烈需求是小攤販存在的重要理由。

相比其他國家的城管制度，我們不僅有一支管“城管”的隊(duì)伍，事實(shí)上還管得很嚴(yán)。

美國并無城管，只有警察有權(quán)開罰單。對(duì)于違規(guī)擺攤的無照小販，警察采取只開罰單，無肢體接觸的驅(qū)逐辦法，也不沒收小販貨物和交通工具，除非販賣的是名牌仿制品。同時(shí)政府還會(huì)定期組織各種特色集市，小販只需完成簡單的申請(qǐng)手續(xù)，再交納少許費(fèi)用便可獲得一個(gè)攤位。政府還會(huì)請(qǐng)來演出隊(duì)助陣，以吸引游客。

法國城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。在具體執(zhí)法管理上，法國警察采取了較靈活的辦法：對(duì)于無執(zhí)照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴(yán)格，一般做法是把人帶走，但不沒收財(cái)物。

對(duì)比就可以知道中國式城管有很多的癥結(jié)。一直以來，城管的歸屬非?；靵y。有的掛靠在建設(shè)局如濟(jì)南濟(jì)源市，有的掛靠在規(guī)劃局如廣東清遠(yuǎn)市，也有的成立了城管執(zhí)法局。各地情況十分復(fù)雜。而且它的不明確之處還在于它所執(zhí)法的內(nèi)容，其它部門往往都有執(zhí)法職能，城管和其它部門到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系比并不明

確，它綜合執(zhí)法的綜合性到底體現(xiàn)也不甚明確，行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使，讓城管部門有了很大權(quán)力。而且有些城管隊(duì)員存在不作為、消極作為、濫作為等行為。這些因素下面，實(shí)質(zhì)則是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的矛盾在城管執(zhí)法中的反映：一是市民公共通行權(quán)與小商販個(gè)人占用權(quán)之間的矛盾；二是市民的日常購物需求與城市公共設(shè)施不足之間的矛盾。正確認(rèn)識(shí)發(fā)展階段，回歸到正確的發(fā)展階段，這才是解決矛盾的關(guān)鍵。辯證法告訴我們，主要矛盾解決了，其他矛盾也會(huì)迎刃而解。

城管和百姓本不該是對(duì)立的。城管作為城市管理者，其職責(zé)就是維護(hù)城市的正常運(yùn)行，使老百姓的生活更加舒適，這其中當(dāng)然也包括小商販。但城管卻把自己的服務(wù)對(duì)象視為自己的對(duì)立面，不是想辦法去解決小商販們的困難，惹事采取將近暴力的手段來制裁。其實(shí)，擺個(gè)小攤，擦個(gè)皮鞋，對(duì)城市正常運(yùn)行能有多大危害呢？偌大的城市就容不下他們生存嗎？管執(zhí)法的對(duì)象相當(dāng)多的人不過是靠小生意來掙點(diǎn)生活費(fèi)，一旦他們的商品被沒收，他們的摩的、三輪車被沒收，對(duì)城管不算什么，對(duì)無證商販來講，他們可能損失了幾個(gè)月，甚至一年的收入。他們置辦一個(gè)摩的有時(shí)需要花幾千塊錢，一年沒收一次，也許還能承受，如果一年沒收兩次，可能就會(huì)使生活陷入非常困頓的局面，難以為生。

人在極端貧困的情況下，行為就會(huì)有所失常，對(duì)城管就會(huì)痛恨，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。你抓他幾次，他自然就跟你對(duì)立起來。從某方面來說，這顯然不是在維護(hù)人民的利益，而是在破壞黨和人民的魚水關(guān)系。

很多城市明確規(guī)定，城管在執(zhí)法過程中應(yīng)避免與商販發(fā)生肢體上的沖突。這說明矛盾沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，而“肢體沖突”中的受害者大多數(shù)都是處在弱勢群體的商販。城管隊(duì)伍中工作人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏文明執(zhí)法教育。事實(shí)上，法律并沒有賦予城管沒收、罰款的權(quán)利，但我們卻可以經(jīng)?？吹匠枪苁绽U、砸爛商販的攤位和物品的現(xiàn)象。

當(dāng)然，城管的工作也有難處。一方面，他們是一個(gè)新生部門，各種規(guī)章制度都還不完善；另一方面，各個(gè)行政部門都將一些“燙手的山芋”丟給了他們。比如工商部門的無證商販和建設(shè)部門的違章建筑管理，這些很容易得罪人的活都落到了城管的頭上。歸根到底，就是不要制定超越階段的“豪華型城市”的管理目標(biāo)，要實(shí)事求是。如果按照豪華型目標(biāo)給城管下達(dá)任務(wù)，那么城管在工作過程中就很難不與商販發(fā)生沖突，因?yàn)樯特準(zhǔn)恰俺跫?jí)階段”的商販，而城管卻成了“高級(jí)階段”的城管，很難不發(fā)生矛盾。而且不可否認(rèn)的是，十多年來，城管也做出了很多成績。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，11年來，城管隊(duì)員們共查處各類違法違章行為309萬起，罰款3.3億元，解決群眾舉報(bào)投訴60.8萬件，2005至2007年，市民對(duì)城管執(zhí)法工作的滿意度達(dá)到了70分以上，接近比較滿意的水平。

所以，城管暴力執(zhí)法也并不完全歸咎于城管人員素質(zhì)低這么簡單的原因，更在于政府讓其承擔(dān)了一些不適當(dāng)?shù)某鞘泄芾砣蝿?wù)，即要在城市取消小攤小販。而中國城市化過程中，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，還有大量的失業(yè)下崗工人，他們很多人靠街頭擺攤維持生計(jì)。取消街頭攤販這無異于讓城管去虎口奪食，必然會(huì)引起攤販的強(qiáng)烈反抗和市民對(duì)他們的同情。這實(shí)際上是政府要去做自己能力難及的事，城管只有使用暴力去達(dá)到那些難以達(dá)到的執(zhí)法目標(biāo)就無可避免了。政府取締小商販的背后存在著深刻的政府管理目標(biāo)與管理理念的矛盾。而這種管理目標(biāo)來自一種很奇怪的想法，就是很多城市管理者認(rèn)為，中國城市要現(xiàn)代化，意味著要有高樓大廈，街面上要干凈靚麗，馬路砑子要用大理石、釉面磚輔設(shè)，街上裝上華麗的霓虹燈，自然街頭就不應(yīng)再有小攤小販，更不應(yīng)有流浪乞討人員了，這才體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化水平。如果城管工作很順利，最理想的效果是否就是政府

真正實(shí)現(xiàn)了無攤城市。但無攤城市根本就不可能實(shí)現(xiàn)，就象我們希望社會(huì)上沒有犯罪和交通事故一樣，都是不可能的。一個(gè)城市可不可以有攤販，應(yīng)該由廣大市民來決定。日常工作中，市民的投訴和意見應(yīng)該成為政府重要的參考指標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。北京城市熱線是統(tǒng)一的一個(gè)，他們有專人接聽，然后把任務(wù)分到各城管大隊(duì)，大隊(duì)再到分隊(duì)。

而且，一些上層或者是“有經(jīng)驗(yàn)”人士的指導(dǎo)，也讓中國城管走了一些不被大眾所認(rèn)可的路。就像執(zhí)法操作系統(tǒng)一樣，其中的一些指導(dǎo)內(nèi)容有待商榷。《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》一書由國家行政學(xué)院出版社于2006年公開出版，目前在新華書店及中國圖書網(wǎng)等處有售。該書由北京市城管執(zhí)法局與北京市市政管委培訓(xùn)中心成立的城管培訓(xùn)教材課題研發(fā)組統(tǒng)一編寫，是全國首部指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)城管執(zhí)法的專業(yè)教材，主要介紹了城管治法的基本原則、城管執(zhí)法的四大難點(diǎn)、城管執(zhí)法的管理相對(duì)人等內(nèi)容。部分段落摘錄：

1、不能輕易放過相對(duì)人，要把相對(duì)人帶上執(zhí)法車，扭送公安機(jī)關(guān)，或帶回隊(duì)部。問清是哪里兒女，來這里多久了，為什么膽敢動(dòng)用暴力抗法，是否知道今天的嚴(yán)重時(shí)間應(yīng)當(dāng)接受什么樣的處罰。

2、采取安放內(nèi)暴力的抗法的布局動(dòng)作，注意要使相對(duì)人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動(dòng)作一次性做完，不留尾巴。一旦進(jìn)入實(shí)施，一定要干凈利落不可遲疑。要將所有力量全部用上。

中國政府必須從“全能政府”的觀念中徹底解放出來，放松管制，給人民以充分的人身自由和經(jīng)濟(jì)自由，或許是走政府過渡管理帶來的大量社會(huì)矛盾的根本解決之道。

因此，伴隨著攤販與城管之間矛盾的普遍化與激烈化，各級(jí)各地政策開始松動(dòng)。建設(shè)部和國家工商總局表態(tài)要讓攤販經(jīng)濟(jì)合法化；北京市要求城管執(zhí)法人性化；上海試點(diǎn)攤販合法化……經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也提倡“不要對(duì)小攤販管得太緊，多雇人打掃衛(wèi)生和引導(dǎo)交通就可以了。”

理論上沒有問題，但實(shí)際操作起來很難。城市空間和資源有限，通常無照商販們?cè)敢鈹[攤的地方，都是居民聚居區(qū)、十字路口等，大多是老百姓會(huì)反對(duì)、會(huì)投訴，也極易引起各類交通問題的地方，他們不愿意也不會(huì)到偏僻的地方擺攤。按照現(xiàn)行的行政處罰法，城管對(duì)小販進(jìn)行處罰，至少應(yīng)當(dāng)表明身份、告知權(quán)利、收集證據(jù)等，而實(shí)際上小販瞥見城管就溜之大吉。當(dāng)法律規(guī)則難以操作而上級(jí)命令又必須執(zhí)行時(shí)，城管只能自創(chuàng)規(guī)則。一旦城管擺脫正式規(guī)則的約束時(shí)，執(zhí)法就只能憑紀(jì)律和良知。紀(jì)律和良知若再失守，暴力就開始了。法律不允許城管使用暴力，而完成任務(wù)又必須借助暴力，非法施暴成了必然選擇。

而實(shí)際上，對(duì)無照商販的寬松也侵害了正當(dāng)攤販的權(quán)益。以北京市南二環(huán)右安門為例，有正規(guī)的市場，但市場門口有許多無照商販占道經(jīng)營，已經(jīng)擺到馬路中間，以至于城管隊(duì)員必須天天在那里盯著。其實(shí)，他們的行為對(duì)市場內(nèi)交稅、交衛(wèi)生費(fèi)的攤販權(quán)益來說，是一種侵害。如果說無照商販大多是外來人口，生活不容易，其實(shí)市場內(nèi)的攤販80%-90%也是外來人口，他們的權(quán)益誰去維護(hù)？此外，還有食品質(zhì)量等問題存在。

有調(diào)查表明，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強(qiáng)勢利益集團(tuán)占有，弱勢群體實(shí)際可分享空間太少，要給與弱勢群體更多的可分享與發(fā)展空間就需要完善包括地邊攤等小細(xì)節(jié)在內(nèi)的弱勢群體的就業(yè)等路子。舉報(bào)需要查處，無照商販也要生存，民生和城市環(huán)境也需要保障。“城市管理是一種藝術(shù)。”政府需要做的應(yīng)該就是協(xié)調(diào)好這些利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變城市管理觀念，樹立以人為本的城管理念，完善城管

法制，將依法治城與以德治城相結(jié)合，出臺(tái)更符合中國實(shí)際的公共政策，別讓更完善政策的出臺(tái)成為未知簡單的時(shí)間數(shù)字。做好城市管理公共執(zhí)法工作，加強(qiáng)疏導(dǎo)而不是打擊力度，強(qiáng)化服務(wù)型政府的形象，讓大家都生活得更加舒適！