第一篇：公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料 1~4

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生?？荚嚧笞钥颊荆愕淖钥紝＜?！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)

容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)

境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第二篇：公共政策 自考復(fù)習(xí)資料 自考小抄

公共政策學(xué)復(fù)習(xí)提要

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

1．公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。

P26 2．我國古代的思想家提出的政策思想：

P7 孟子：“民貴君輕”，“政在得民”；

荀況：君如舟而民如水，“水可載舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于國，國依于民”。

3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊補(bǔ)》，我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是《戰(zhàn)國策》。

P8 4．諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國的赫伯特·西蒙，其獲獎(jiǎng)主要著作《管理行為》一書，被認(rèn)為是對管理性的組織機(jī)構(gòu)的決策過程進(jìn)行開創(chuàng)性研究的著作，他在理論上貢獻(xiàn)主要有兩個(gè)方面：提出決策的有限理性命題，構(gòu)建了有限理性決策模型；概括出了決策過程理論。P22，P84 5．拉斯韋爾揭示公共政策學(xué)具有的特點(diǎn)：

民主性、邏輯實(shí)證性、時(shí)控性、跨學(xué)科性和動(dòng)態(tài)性。

P27-28 6．拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運(yùn)行分為七個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)即七個(gè)階段或步驟：情報(bào)（信息）、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評價(jià)、終止。

P28，P206-207 7．克勞塞維茨提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”、“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。

8．20世紀(jì)前半期，對公共政策學(xué)的形成產(chǎn)生了重大影響的主要條件有：P17-26（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生（2）決策科學(xué)的形成

（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展

1（4）凱恩思主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大

9．公共政策在其發(fā)展的第二個(gè)階段上，對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。

P34-43 10．公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)在哪些方面？（1）學(xué)會(huì)的成立（2）專業(yè)研究刊物的問世（3）專門研究機(jī)構(gòu)的建立（4）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置

11．馬克斯·韋伯對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)在方法論上提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。P13-15 12．公共政策學(xué)第二個(gè)發(fā)展階段的主要代表人物是德洛爾

P32-33 第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

1．公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。

2．政治系統(tǒng)決策模型的提出者是美國政治學(xué)家伊斯頓。

P89 3．伊斯頓的政治系統(tǒng)模型表明決策中“暗箱”的存在。P89-90 4．政治系統(tǒng)理論認(rèn)為輸入——決策——輸出——反饋是政治系統(tǒng)運(yùn)行的周期過程。

P90 5．漸進(jìn)主義政策模型的提出者是美國學(xué)者林德布洛姆。

P85 6．從精英決策模型這一視角所做的政策分析可以使人們認(rèn)識(shí)到公共政策在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的政策。

7．理性主義模型假定決策者是“理性人”。

8．“多數(shù)人民主”與“少數(shù)人決策”這一難于克服的悖論的解釋是基于公共政策的精英模型。P92-93 9．在克服理性主義模型和漸進(jìn)主義模型的局限性的過程中，德洛爾提出的綜合模型叫規(guī)范最佳模型。

10．試圖把經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義結(jié)合起來的公共政策研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí) 2 論是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義。P69 11．“上下來去”模型所依據(jù)的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論是辯證唯物主義。

12．公共政策學(xué)的概念體系分三個(gè)層次，即核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。核心概念是政策分析中不可或缺的概念；次級(jí)概念是核心概念的子概念或從屬性概念；邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過來的概念。P57-58 13．美國政治學(xué)家戴伊認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予公共政策三個(gè)顯著的特性，即合法性、普遍性和強(qiáng)制性。P91 14．公共政策可區(qū)分為三個(gè)層次，即具體的個(gè)別的政策、政策群（內(nèi)容各異，但產(chǎn)出理念同源，導(dǎo)向相近的政策集合體）、政策鏈（先后制定的同一政策問題在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策）和政策一般。P50-52 第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

1．著名政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為“公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。P108 2．戴伊認(rèn)為“凡是政府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，即認(rèn)為公共政策就是政府的作為或不作為。P108 3．公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

P109 4．公共政策的本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。

P152 5．謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共政策的靈魂和目的。6．現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。

7．以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策的內(nèi)容構(gòu)成可分為元政策、基本政策和部門政策。元政策或叫總政策，它是關(guān)于政策的政策。P135-136 8．中國的公共決策體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：黨的政策+人大決策+ 3 行政決策。

P118 9．美國的公共決策（政策）體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：立法決策+行政決策+司法決策。

10．在當(dāng)代中國的公共政策形式構(gòu)成中，不存在著司法決策這一形式，而美國則存在司法決策這一形式。

11．中國公共政策在縱向結(jié)構(gòu)上的形式為：中央政策（國家政策）+地方政策+基層政策，地方政策是省、市、縣三級(jí)政權(quán)分別制定的政策，是中央政策的具體化。（地方政府有權(quán)制定地方性規(guī)章）P128-131 12．我國行政法規(guī)以總理令的形式發(fā)布。P124 13．公共政策結(jié)構(gòu)大致可分為以下幾種類型，即政策的塔形結(jié)構(gòu)、政策的鏈形結(jié)構(gòu)、政策的圈層結(jié)構(gòu)、政策的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、政策的矩陣結(jié)構(gòu)、政策的群落結(jié)構(gòu)。鏈形結(jié)構(gòu)是政策的橫向結(jié)構(gòu)的一種重要表現(xiàn)形式。P147-148 14．在我國，全國人大有權(quán)修改憲法，但須經(jīng)過2/3的人大代表通過。對憲法的每一次修改和解釋都意味著我國公共政策的重大變動(dòng)。P120 15．依政策的社會(huì)內(nèi)容的不同，將公共政策分為如下基本類型，P141-142即：

政治政策：包括外交、國防、國家安全、公共安全、人力資源、階級(jí)、民族、政黨政策，等等。

經(jīng)濟(jì)政策：包括產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、環(huán)境、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展政策，等等。

社會(huì)政策：主要包括勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）、人口、宗教政策，等等。

教育政策：包括國民義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育政策，等等。

文化政策：包括大眾傳播、文學(xué)藝術(shù)、體育政策，等等。

科技政策：包括科技管理、高新技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化政策，等等。16．政策內(nèi)容構(gòu)成的其他分類方法，如：（1）美國學(xué)者西奧多·丁·洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分，分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策（政府制定的社會(huì)福利政策屬于再分配性政策）。

（2）安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)所做的類型劃分，即實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策。

（3）安德森以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，分為物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號(hào)性（或象征性）政策。

象征性公共政策是指哪些創(chuàng)造情感忠誠的政府行為（愛國主義，如國慶紀(jì)念日、忠誠、服從、民族自豪感）或把社會(huì)地位賦予社會(huì)精英（如授予稱號(hào)或勛章，“三八紅旗手”、“五四獎(jiǎng)?wù)隆钡龋┱€經(jīng)常用某種道德象征（如向雷鋒同志學(xué)習(xí)）來營造一種氛圍以支持國家制度。P145 17．政策與理論和實(shí)踐的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁，政策兼具理論與實(shí)踐的二重特征。P159 18．公共政策的主要功能有：管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能和分配功能。西部大開發(fā)戰(zhàn)略就體現(xiàn)了其調(diào)控功能。P163-164 第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

1．根據(jù)公共政策的主體在決策過程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策的主體分為直接主體和間接主體。

直接主體主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。間接主體主要包括在野黨、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和選民。

在間接主體中體現(xiàn)一定的利益表達(dá)和利益聚合功能是利益集團(tuán)。P167-169 2．劃分公共政策的主體和客體主要依據(jù)的是：是否參與并主導(dǎo)公共政策過程。

3．公共政策不僅表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)也表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，即表現(xiàn)為政策輸入→政策制定→政策輸出→政策反饋的不斷循環(huán)往復(fù)。P206 4．公共政策系統(tǒng)由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋這七個(gè)子 5 系統(tǒng)構(gòu)成。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。P171，P173 5．政府治理能力的構(gòu)成要素，或者說良好的政府治理能力的標(biāo)志包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。P190 6．政府能力是指政府將自己的意志和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，有效的公共政策制定與強(qiáng)政府能力是分不開的。有能力的政府對某一政治問題能夠提出多種解決方案。相反，無能政府對政治問題常常陷入“霍布森選擇”中，直至束手無策。無選擇余地的“選擇”被后人諷刺為“霍布森選擇”。P191-192 7．公共政策問題的形成路徑為：問題→社會(huì)問題→公共問題→政策問題。P216 當(dāng)社會(huì)問題的一部分涉及相當(dāng)多的社會(huì)成員或影響較大時(shí)，這部分社會(huì)問題就具有了公共的性質(zhì)，轉(zhuǎn)化為公共問題。但并不是所有的公共問題都必須通過政府政策來解決。只有在公共問題屬于政府的政策范圍，并能夠進(jìn)入政策議程時(shí)，公共問題才能轉(zhuǎn)化為政策問題。因此，不能一概而說社會(huì)問題就是政策問題。P169 8．公共決策過程是一個(gè)“公共選擇”過程，公共選擇理論有兩個(gè)基本假定：一是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即每個(gè)人都是“理性的自私者”，他關(guān)心的只是個(gè)人利益的最大化。二是交易政治學(xué)。P214 9．政策宣示（政策聲明）：即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)、白皮書、文件、憲報(bào)等。P210 10．公共政策體制實(shí)質(zhì)就是圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來的包括決策程序、決策規(guī)劃、決策方式等制度的總稱。P195 11．公民（選民、民眾）在公共決策中的地位：既是政策的主體，也是政策的客體（政策發(fā)生作用的基本對象），即無論是作為個(gè)體還是群體，公民往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。

一項(xiàng)合理的公共政策只能是由負(fù)責(zé)任并且勝任的公共權(quán)力機(jī)關(guān)做出。因此，形式上的少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人是不可能改變的，即，在多數(shù)情況下，公民只能作為政策對象而存在。12．綜合西方學(xué)者的看法，結(jié)合我國的政策實(shí)踐，我們認(rèn)為，公共政策運(yùn)行一般經(jīng)過五大環(huán)節(jié)完成其生命周期，或政策周期。即政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結(jié)。P208 第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

1．所謂問題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望（非社會(huì)需要）之間的差距。P216 2．公共政策問題的基本內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：（1）客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；（2）問題的覺察；（3）現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；（4）團(tuán)體與組織活動(dòng)；（5）政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。P218-219 3．公共政策問題的基本屬性有：（1）關(guān)聯(lián)性；（2）主觀性和人為性；（3）歷史性與動(dòng)態(tài)性

公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的，而是經(jīng)過一個(gè)逐步發(fā)展的過程才會(huì)達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化程度，這指的是公共政策問題的歷史性。一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，是隨著成因的變化而變化的，這是指公共政策問題的動(dòng)態(tài)性。P219-220 4．公共政策問題的分析方法很多，主要有邊界分析法、多角度分析法、類別分析法、層次分析法、類比分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等。P226 邊界分析法是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。它有三個(gè)步驟：（1）飽和抽樣；（2）誘導(dǎo)性提問；（3）邊界估計(jì)。

頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。該方法的核心機(jī)理不是依賴于邏輯上的一致性或過程的合理性，而是靠腦力激蕩團(tuán)體成員間的共識(shí)程度。P231 多角度分析通常從個(gè)人角度、組織角度和技術(shù)角度進(jìn)行分析。P227 5．政策議程是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。

政策議程分為系統(tǒng)議程（又稱公眾議程）和政府議程（又稱正式議程）。P234 政府議程執(zhí)照其建立過程中多項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，可分為四種階段性類型：（1）界定議程；（2）規(guī)劃議程；（3）磋商議程；（4）循環(huán)議程。P235 6．進(jìn)入公共政策議程的條件主要有：（1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動(dòng)；（3）要有正常、民主和開放的覺察機(jī)制、過程。P236-238 有了正常、民主、開放的覺察機(jī)制、過程，一些有可能嚴(yán)重的社會(huì)問題才能正常地進(jìn)入政府議程，并不必非等到特別嚴(yán)重時(shí)才引起人們的重視，并不必非要個(gè)別權(quán)威人物的認(rèn)同、支持和提出才倍受關(guān)注。

7．政策訴求是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求政策對某一社會(huì)問題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。政策訴求也被稱作政策要求、政策倡議或政策主張。P222 8．人們根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問題）以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問題的程度和方向，提出三種政策議程的構(gòu)建模型，即外在創(chuàng)始模型、動(dòng)員模型和內(nèi)在創(chuàng)始模型。P239 9．在現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的決策實(shí)踐中，提出政策議程的主要主體是政府。

第六章 公共政策的制定

1．公共政策的制定是公共組織特別是政府針對有關(guān)的重要政策問題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過程。P242 2．公共政策問題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)（非擬定政策方案）。

3．公共政策目標(biāo)是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。P242 公共政策目標(biāo)具有問題的針對性和未來的預(yù)期性兩大特征。

4．確定政策目標(biāo)的原則主要有：（1）實(shí)事求是；（2）面向未來；（3）系統(tǒng) 8 協(xié)調(diào)；（4）明確具體；（5）倫理考量。P245 “跳一跳，夠得著”說明公共政策目標(biāo)的確定要具有挑戰(zhàn)性與可行性。5．政策規(guī)劃，也稱政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行為步驟的過程。P247-248 6．為了實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃主體的多元化，不少國家通常采取聽證制度，其核心要求是政府在作決策方案時(shí)要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。

我國個(gè)別地方（如深圳）自80年代價(jià)格決策領(lǐng)域就引入了聽證制度。公共政策聽證與公共政策論證，二者不是一回事。P251 7．公共政策方案設(shè)計(jì)的基本原則有：（1）緊扣政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨(dú)立；（4）方案要有創(chuàng)新；（5）方案切實(shí)可行

P252-253 8．公共政策方案的評估與擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地??；（5）政策實(shí)施的副作用盡可能地小。P255 9．公共政策方案評估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預(yù)測性評估和可行性評估。P256 能用于預(yù)測性評估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預(yù)測，也有非直觀的預(yù)測；有演繹式預(yù)測，也有歸納式預(yù)測等。P258 德爾菲法是一種由專家匿名介入的直覺預(yù)測法。

時(shí)間序列分析是一種歸納式外推或后推預(yù)測法，是指根據(jù)事物從過去到現(xiàn)在隨時(shí)間而變化的形態(tài)，來為今后該種事物的演變趨勢作預(yù)測。

10．政策合法化涵蓋三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化、決策過程的合法化和有關(guān)政策的法律化。政策內(nèi)容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致；決策過程的合法化就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。

政策的抉擇過程因抉擇主體不同而抉擇過程不同，一般有行政系統(tǒng)的決策程序和立法系統(tǒng)的決策程序。立法系統(tǒng)的決策程序較行政決策程序復(fù)雜得多，一般 包括提出議案、審議議案，通過議案和公布議案這四個(gè)階段。P270-272 從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化，而是哪些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策，即政策立法所具備的三要件。

第七章 公共政策執(zhí)行

1．公共政策政執(zhí)行是指公共政策被采納之后，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。P273 公共政策執(zhí)行是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。2．政策執(zhí)行的總原則就是堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。P277 政策變通就是原則性、時(shí)效性和靈活性辯證統(tǒng)一的關(guān)系在政策執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，“求神似，去形似”是合理、正確的政策變通形式。

鄧小平同志關(guān)于“一個(gè)國家，兩種制度”的構(gòu)想，是政策變通的典型范例。P279 把政策的基本精神和實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決政策執(zhí)中的新情況、新問題，這是政策合理變通的關(guān)鍵所在。P280 3．政策執(zhí)行理論有行動(dòng)理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論和系統(tǒng)理論。P280-281 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。4．政策執(zhí)行理論模型主要有：P281（1）過程模型，由美國學(xué)者T.B史密斯提出，又稱史密斯模型。（2）互適模型，亦稱“互動(dòng)理論模型”，美國學(xué)者M(jìn).麥克拉夫林創(chuàng)建。結(jié)論：成功的政策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴于成功的互相調(diào)適過程。

（3）循環(huán)模型，美國學(xué)者M(jìn).雷恩和F.拉賓諾維茨構(gòu)建。他們認(rèn)為政策執(zhí)行經(jīng)歷三個(gè)階段，其順序?yàn)閿M定綱領(lǐng)階段→分配資源階段→監(jiān)督執(zhí)行階段。

政策執(zhí)行須遵循三個(gè)原則，即合法原則、理性原則、共識(shí)原則。

（4）博奕模型，以美國學(xué)者E·巴德克為主要代表。以完全理性人為假設(shè) 10 前提，視政策執(zhí)行為一種“游戲”或“賽局”。

（5）系統(tǒng)模型，美國學(xué)者霍恩和D.米特提出，又稱“霍恩一米特模型”。（6）綜合模型，美國學(xué)者D.梅茲曼尼安和P.薩巴提爾提出，又稱梅茲曼尼安—薩巴提爾模型。

5．政策執(zhí)行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施等環(huán)節(jié)。P287 制定計(jì)劃，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，指的就是政策分解。P288 “摸著石頭過河”體現(xiàn)的就是政策實(shí)驗(yàn)。

6．公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策是實(shí)施過程的部分中斷，而非完全中斷。P291 公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策同時(shí)兼有政策執(zhí)行和制定的雙重特征，它屬于既有政策執(zhí)行過程中的一部分活動(dòng)，其目的是直接為既有政策的對象服務(wù)。P295 7．政策執(zhí)行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經(jīng)濟(jì)手段；（4）思想引導(dǎo)手段 P297-299 8．政策執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性是政策目標(biāo)的偏離。

9．“上有對策，下有對策”，“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”是替代式政策執(zhí)行。

“原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)”是照搬式政策執(zhí)行。10．政策執(zhí)行偏差矯正的途徑主要有：（1）政策修正；（2）政策增刪；（3）政策更新

11．政策執(zhí)行偏差的矯正方法：對政策執(zhí)行偏差的矯正，應(yīng)采取綜合治理的系統(tǒng)方法。（1）完善管理體制；（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)；（3）科學(xué)診斷問題；（4）及時(shí)跟蹤評估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

12．政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式主要有下列幾種：

（1）象征式政策執(zhí)行。主要指在政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體僅做表面文章或只做政策宣傳而不務(wù)實(shí)際，或“陽奉陰違”或前緊手松，或敷衍塞責(zé)。其總的 特點(diǎn)是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題。

（2）附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新目標(biāo)?！巴琳摺蓖歉郊邮秸邎?zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式。

（3）殘缺式政策執(zhí)行。主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則棄置不顧，使政策內(nèi)容殘缺不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。

（4）替代式政策執(zhí)行主要是指在政策執(zhí)行過程中，被換上了與現(xiàn)行政策表面一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴(yán)重的執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺本褪堑湫偷奶娲秸邎?zhí)行。

（5）觀望式政策執(zhí)行。主要是在政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體總是被動(dòng)觀望：觀上面的招數(shù)，等新政策出臺(tái)；觀上面的態(tài)度，看是否來真的；觀左右行動(dòng)，看是否行動(dòng)。特點(diǎn)是執(zhí)行者采取“軟拖”的手法，能拖的就拖，實(shí)在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。

（6）照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄?！霸颈緜鬟_(dá)，不折不扣落實(shí)”，它的特點(diǎn)是執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴(yán)重地分離。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因主要是：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷；（4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因有：

（1）政策質(zhì)量低劣，主要包括以下幾種情況：A政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清。B政策內(nèi)容混亂。C政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。

（2）政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特征，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。

（3）利益集團(tuán)的壓力。（4）政策資源的不足。（5）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

1．公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的多個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。P319 政策評估的目的就是取得關(guān)于政策過程、政策效益和政策效率的信息，作為決定政策變化、分配政策資源、改進(jìn)政策系統(tǒng)和制定新政策的依據(jù)。

2．美國學(xué)者J.E安德森認(rèn)為政策評估是對政策全過程的評估。P318-319 3．政策評估是決定政策去向的依據(jù)，政策執(zhí)行一段時(shí)間后，其去向一般可分為三種：（1）政策延續(xù)；（2）政策革新；（3）政策終結(jié)，無論選擇哪種去向，都必須對原有的政策的實(shí)際效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，做出科學(xué)、合理的評估，作為決定政策去向的依據(jù)。P321 4．公共政策評估者是公共政策評估的主體，政策評估主體由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、政策對象等構(gòu)成。P322-323 由于政策對象既是政策的受體，又可能是政策活動(dòng)的主體，他們對政策的成敗得失有切身的體會(huì)，因而有可能做出客觀、公正的評估。P324 5．政策評估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。它關(guān)注的中心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小投入獲得最有效的產(chǎn)出。

（2）政策效能，即某項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策的成本與效能之間的比例關(guān)系。它關(guān)注的是通過可計(jì)算的政策成本與可比較的政策效果來考量政策的合理程度。

（3）政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。

（4）回應(yīng)的充分性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后政策結(jié)果滿足人們需求，價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。

13（5）執(zhí)行力即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關(guān)系。

6．政策評估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展（2）社會(huì)健康發(fā)展（3）社會(huì)公正

7．影響政策評估的重要因素。

一個(gè)完整的政策評估系統(tǒng)包含了五個(gè)要素，即評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)政策評估的結(jié)果便是政策評估系統(tǒng)的輸出結(jié)果，那么政策系統(tǒng)的輸入情況，政策評估系統(tǒng)的內(nèi)部諸要素的相互作用以及系統(tǒng)的外部環(huán)境，都要對其評估結(jié)果發(fā)生直接或間接的影響。具體地講，影響公共政策評估的重要因素有下面幾個(gè)：

（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策涉及面廣，要使其得到理解和支持，順利地通過并付諸實(shí)施，就必須兼顧方方面面的利益要求，而且這些利益往往互相矛盾，政策目標(biāo)就會(huì)很不確定。

（2）政策影響的廣泛性。一項(xiàng)政策的影響有直接影響或間接的、共時(shí)的和歷時(shí)的，象征性和實(shí)質(zhì)性的等等。政策影響的如此廣泛和多樣，常使有責(zé)任感的評估者感到評估困難，尤其感到對深層的影響和長遠(yuǎn)的影響做出評估是力不從心的。

（3）政策資源的混合和政策重疊。這使評估者不易確定某項(xiàng)政策的投入與產(chǎn)出或成本與效益之間的因果關(guān)系。

（4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制。政策評估不但是對政策的價(jià)值判斷，而且還是對政策主體的行為及其客體化的價(jià)值判斷。這是政策評估常常遭到有關(guān)人員抵制的根本原因。

（5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤。有些政策評估者為達(dá)到某種不良目的，可能有意識(shí)地夸大或縮小、掩蓋或曲解有關(guān)政策的某些事實(shí)，或試圖由看似科學(xué)的評估形式將評估引向自己期望的方向。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。評估有賴于充分的信息。但是，在我國政策信息工作剛剛起步，信息系統(tǒng)尚不完備，在這種情況下政策評估的科學(xué)性、可靠性就會(huì)有不少問題。

（7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易。政策評估者在不接受委托的情況下獨(dú)立地進(jìn)行政策評估，經(jīng)常面臨的窘境是所需經(jīng)費(fèi)不易獲取。

（8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。政府在公共政策的制定和執(zhí)行過程中會(huì)受到一定意識(shí)形態(tài)的約束，而這種意識(shí)形態(tài)有可能使政策主體置人民群眾的根本利益和要求于不顧，在這種情況下，政策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性是與政策評估的科學(xué)追求完全對立的，因此政策主體會(huì)堅(jiān)決地拒絕和阻撓真正意義上的政策評估。

8．公共政策評估的方法很多，常見的有：

（1）過程對比法，指的是評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。該方法被稱之為政策評估的基本方法，因?yàn)樗爬苏咴u估的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求。

該方法主要包括“始—終”、“始—中”對比以及“有—無”對比。在始—中對比分析中要特別注意政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律中政策效力規(guī)律的影響，政策效力規(guī)律是政策運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。政策效力是指一項(xiàng)政策付諸實(shí)施后所產(chǎn)生的對現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際效力，可分為政策正效力和政策負(fù)效力。相應(yīng)地，政策效力規(guī)律也可分為正效力周期規(guī)律和負(fù)效力周期規(guī)律。政策正效力周期規(guī)律表明，政策正效力運(yùn)動(dòng)過程有三個(gè)階段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期和政策效力遞減期。P342 有—無對比法是測量“純效果”的主要方法。P343（2）價(jià)值分析法：是對政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析分為三個(gè)基本步驟：（1）分析對象的選擇；（2）功能分析與功能評價(jià)；（3）制定和實(shí)施改進(jìn)方案。

價(jià)值分析功能評價(jià)公式為V=f/C（其中V為功能值，C為某功能的實(shí)際成本，f為實(shí)現(xiàn)該功能的最低成本）。9．政策監(jiān)督的主體是從事監(jiān)控活動(dòng)的個(gè)人、團(tuán)體和組織，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、利益集團(tuán)以及政黨和公民等。P346 10．我國日前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成 ：

（1）各級(jí)人民代表大會(huì)，政協(xié)和各民主黨派；（2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；（3）紀(jì)檢，監(jiān)察部門；（4）審計(jì)，統(tǒng)計(jì)部門；（5）社會(huì)公眾和新聞媒體。

11．政策監(jiān)督的主要目的就是發(fā)現(xiàn)，采集和分析政策過程中的有關(guān)信息，找出偏差和錯(cuò)誤，采取及時(shí)，必要的措施，予以糾正。

12．公共政策控制是指政策監(jiān)控者對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。

政策控制的程序由三個(gè)步驟組成，即確立標(biāo)準(zhǔn)，衡量績效和糾正偏差。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

1．政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)以實(shí)行。P355 政策持續(xù)是一把雙刃劍，它的一個(gè)消極后果就是可能導(dǎo)致政策僵化。P355 2．政策的變動(dòng)有兩種類型：斷裂型和漸進(jìn)調(diào)整型，斷裂型的政策變動(dòng)是原政策的部分或全部終結(jié)。政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修證。P359 3．公共政策調(diào)整的內(nèi)容：P360-361 政策調(diào)整的內(nèi)容也是多種多樣，涉及公共政策的各個(gè)子系統(tǒng)，主要包括：（1）主體調(diào)整，這指的是公共政策主體系統(tǒng)發(fā)生的變更；（2）客體調(diào)整，這指的是政策問題的調(diào)整；（3）目標(biāo)調(diào)整；（4）方案調(diào)整；（5）關(guān)系調(diào)整。

4．政策調(diào)整的最佳時(shí)期應(yīng)在政策的上升期。

5．政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要 16 的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

在政生終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。

6．政策縮減是通過逐步減少對政策的投入，縮小政策實(shí)施范圍，放松對政策執(zhí)行的控制等措施，來達(dá)到最終完全終止政策的目的。

7．阻礙政策終結(jié)的力量有：

（1）政策制定者，政策終結(jié)的決定是由決策者自己做出的，他們作出判斷時(shí)會(huì)權(quán)衡利弊得失。首先，制定者在心理上會(huì)有顧慮，抵觸情緒。其次，政策制定者不愿付出太大的代價(jià)。

（2）政策執(zhí)行者，這有兩個(gè)方面：一是政策執(zhí)行者也像決策者一樣，不愿承認(rèn)政策的失敗，尤其是終結(jié)某項(xiàng)政策，危及他們的利益時(shí)，抵觸會(huì)更為強(qiáng)烈；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的阻力。

（3）政策受益者，這些即得利益者包括政府官員，利益集團(tuán)和普通大眾，他們囿于既得的利益，擔(dān)心政策的終結(jié)會(huì)使自己喪失已有的實(shí)際利益，因此產(chǎn)生逆反心理。

8．政策周期指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

9．政策終結(jié)及其對象、方式與作用。（1）政策終結(jié)的定義，詳見前第5點(diǎn)。（2）政策終結(jié)的對象：

A、功能，功能的終結(jié)就是終止由政策執(zhí)行而帶來的某種或某些服務(wù)，在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。

B、組織，組織終結(jié)指伴隨著政策終結(jié)的組織縮減或撤銷。

C、政策，政策本身的終結(jié)指承擔(dān)政策活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，而政策所承當(dāng)?shù)墓δ軇t由新的政策來擔(dān)負(fù)。

D、計(jì)劃，計(jì)劃終結(jié)指的是執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)，在所有終結(jié)對象中，計(jì)劃的終結(jié)最易達(dá)成。（3）政策終結(jié)的方式：

為了順利實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)，在實(shí)施過程中多采用一些阻力較小的局部的、漸進(jìn)的終結(jié)方式。主要有：

A、替代，政策替代是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題，所要滿足的種種需求基本不變；

B、合并，政策合并指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。

C、分解，政策分解指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)劃分解出幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。

D、縮減，政策縮減是指采用漸進(jìn)的方式對政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。

（4）政策終結(jié)的作用：

A、政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時(shí)終止一項(xiàng)已經(jīng)過時(shí)或是無效的政策，那將是對有限的政策資源的極大浪費(fèi)。

B、政策終結(jié)有利于提高政策績效。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無法解決面臨的問題時(shí)，舊政策的終結(jié)意味著新政策的啟動(dòng)，這無疑有利于更好地解決問題，促進(jìn)政策績效的提高。

C、政策終結(jié)可以避免政策僵化。

D、政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織的優(yōu)化。

第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用

1．公共政策的研究指的是對公共政策進(jìn)行的分析和預(yù)測行為。

2．公共政策研究組織是政策科學(xué)的研究工作者、實(shí)踐工作者和政治與社會(huì)活動(dòng)者共同合作的場所，是融科學(xué)、知識(shí)與藝術(shù)為一體的綜合性政策研究和政策咨詢組織形式。

3．改進(jìn)政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo)。

4．公共政策分析的目的在于尋找解決公共問題的適當(dāng)方案。5．公共政策分析過程模式具有代表性的有三種：

（1）麥考爾—韋伯分析模式：側(cè)重政策內(nèi)容與政策過程結(jié)合的規(guī)范性分析與描述性分析。

（2）沃爾夫分析模式：側(cè)重從政策過程和步驟分析公共政策分析過程。（3）鄧恩分析模式：側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析過程。鄧恩認(rèn)為，公共政策分析基本上要解決三類問題，即事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“計(jì)劃—規(guī)劃—預(yù)算系統(tǒng)”方法，是一種系統(tǒng)分析方法。P400 8．現(xiàn)代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)。P404 9．公共政策分析的常見的定性方法有價(jià)值分析、可行性分析、超理性分析、創(chuàng)造性分析方法、辯證分析方法。

對公共政策進(jìn)行直覺、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。

10．公共政策預(yù)測的方法很多，常用的、效果較好的有趨勢外推法、專家評估法、模型預(yù)測法、動(dòng)態(tài)分析法（又稱歷史分析法）。

趨勢外推法屬于定量預(yù)測方法。P428 11．公共政策咨詢按其性質(zhì)和功能，可分為決策咨詢與政策信息咨詢兩類。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進(jìn)行的政策咨詢。政策信息咨詢是一種自下而上的視角進(jìn)行的政策咨詢。

附：

案例分析

1．A市著名的風(fēng)景區(qū)燕湖原本風(fēng)景秀美，近年來由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴(yán)重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠(yuǎn)郊的河里排放污水，經(jīng)過燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴(yán)重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場勘察，采集有關(guān)水樣檢驗(yàn)、監(jiān)測，證實(shí)燕湖的水質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民和游客對此很有意見，紛紛呼吁政策機(jī)構(gòu)著手治理燕湖。

你認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問題能否進(jìn)入政策議程呢？為什么？ 答：一項(xiàng)政策問題進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。

（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動(dòng)。（3）要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制。

燕湖水質(zhì)污染問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至引起了居民和游客的強(qiáng)烈不滿；市環(huán)保局也對此問題進(jìn)行檢測，證實(shí)水質(zhì)確實(shí)不符合要求，該市政府應(yīng)對此嚴(yán)重明朗化的問題有適當(dāng)?shù)姆从常已嗪秋L(fēng)景區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染問題更易引起政府的重視。因此，我認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問題應(yīng)該能進(jìn)入政策議程。

2．A市是一個(gè)古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來，由于大部分企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴(yán)重污染，河中的部分魚蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。由于問題的日益嚴(yán)重，2001年元月A市政府決策采取措施治理清泉河。

請你幫A市政府?dāng)M定清泉河污染治理的政策目標(biāo)。

答：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。根據(jù)本案的實(shí)際情況，清泉河污染治理目標(biāo)可被具體界定為：

（1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）到2005年底，使清泉河的水質(zhì)達(dá)到地面水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清泉河 水體變清。

（3）到2010年基本解決清泉河富營養(yǎng)化問題，河區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國有名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直低迷不前，雖然糧食產(chǎn)量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政增長的目標(biāo)，該縣政府廣泛聽取各方面的意見，形成了下列四種政策方案。

（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過科學(xué)種田來提高產(chǎn)量。（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展黃牛、兔子等養(yǎng)殖業(yè)。（3）全部土地用來種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。你認(rèn)為哪一個(gè)方案是最優(yōu)方案，為什么？ 答：方案（4）是最優(yōu)方案。

政策方案評估擇優(yōu)應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)有：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)度盡可能小；（5）政策實(shí)施的副作盡可能小等。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，方案（1）幾乎不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因?yàn)殡m然糧食產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)有所增長，但漲幅畢竟有限，對農(nóng)民脫貧沒有實(shí)質(zhì)性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風(fēng)險(xiǎn)程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區(qū)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來，風(fēng)險(xiǎn)程度低，副作用小，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此是最佳選擇。

4．某年7月29-31日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫蓄水量已大大超過了設(shè)計(jì)能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險(xiǎn)指揮部馬上召開緊急會(huì)議，經(jīng)過討論，大部分人認(rèn)為：炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法。當(dāng)即電告在水庫指揮搶險(xiǎn)的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會(huì)造成巨大損失，并說自己在現(xiàn)場，對壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩，他的理由如下：

一是認(rèn)為水庫水壩的負(fù)荷雖已達(dá)到設(shè)計(jì)承受能力的極限。而且天還要降雨，據(jù)預(yù)測，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫水壩的負(fù)荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具備在大洪峰到來之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術(shù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)和搶險(xiǎn)人員的誓與大壩共存亡的精神。

二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無論在哪個(gè)地段炸壩，都至少?zèng)_毀三個(gè)自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會(huì)使上游淹沒2000畝莊稼。

三是即使退一步說，大壩經(jīng)過搶險(xiǎn)沒有保住，水庫上游雖然會(huì)受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時(shí)間，使下游的群眾及其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到安全地帶，減少人員傷亡。

馮興同志沒有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過緊張的搶險(xiǎn)，大壩保住了。

你認(rèn)為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？

答：這是政策執(zhí)行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實(shí)際情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。馮興同志的作法是與以上三點(diǎn)相一致的。縣委炸壩決定的精神實(shí)質(zhì)是為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。因?yàn)轳T興同志在抗洪現(xiàn)場對實(shí)際情況更了解，是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實(shí)際情況相結(jié)合，馮興同志才做了保壩的決定。

5．根據(jù)下列材料回答問題 材料1 把1978年統(tǒng)計(jì)：政府定價(jià)的比重在商品零售總額中為97%，在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中為94.4%，在生產(chǎn)資料銷售總額在為99.7%。而由中央政府直接定價(jià)的比重在商品零售總額中就占70%。

摘自《當(dāng)前幾項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革電視系統(tǒng)講座專輯》

材料2 目前生產(chǎn)資料價(jià)格80%以上，農(nóng)產(chǎn)品90%左右，市場零售商品價(jià)格90%以上，都是在市場上形成的，由企業(yè)根據(jù)市場供求情況自主確定。

搞自《中國物價(jià)》1994年第6期

材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價(jià)格改革出臺(tái)之機(jī)搭車漲價(jià)；有的地方、部門亂收費(fèi)用；有的經(jīng)營者不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，漫天要價(jià)，壟斷價(jià)格，欺行霸市，牟取暴利。

某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動(dòng)中，從原價(jià)46.8萬元降至9.8萬元，竟“讓利”37萬元；某地一家夜總會(huì)飲料標(biāo)價(jià)：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。

據(jù)測算，1993年在社會(huì)零售物價(jià)上升13%的總幅度中，自發(fā)漲價(jià)部分為6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中有相當(dāng)部分是由于價(jià)格秩序混亂而引起。

摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1994年5月4日

材料4 1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的通知》。監(jiān)審是指：通過調(diào)價(jià)備案制度，監(jiān)測其價(jià)格走勢，為宏觀決策提供信息；必要時(shí)對其中的部分品種提價(jià)行為進(jìn)行審核，并視情況進(jìn)行管制干預(yù)。監(jiān)審價(jià)格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來水、學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、市內(nèi)公共交通費(fèi)等20項(xiàng)。

國務(wù)院決定1994年繼續(xù)開展全國物價(jià)大檢查，制止價(jià)格違法行為，規(guī)范市場價(jià)格秩序，抑制物價(jià)總水平過度上漲。

國家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格管理的通知》，1994年5月20日起執(zhí)行，規(guī)定鐵路專用鋼材繼續(xù)實(shí)行國家定價(jià)，對關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)重要的基建生產(chǎn)用鋼材用及軍用、農(nóng)用鋼材實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，對重要的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)調(diào)價(jià)備案制度，其他鋼鐵產(chǎn)品，繼續(xù)由企業(yè)根據(jù)市場供求自主定價(jià)。

摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《中國物價(jià)》1994年第6期。

請回答：

（1）在計(jì)劃價(jià)格機(jī)制向市場價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)變中，材料3反映出了政策執(zhí)行的 什么現(xiàn)象，為什么會(huì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象？

（2）材料4屬于公共政策執(zhí)行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。答：（1）材料3的一些情況說明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。產(chǎn)生這些執(zhí)行偏差的主要原因有：A、執(zhí)行者的利益驅(qū)使；B、政策問題本身的復(fù)雜性（價(jià)格問題涉及的領(lǐng)域很多）；C、缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

（2）材料4屬于政策執(zhí)行再?zèng)Q策。其作用和意義有：A、再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；B、再?zèng)Q策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計(jì)劃價(jià)格機(jī)制順利向市場價(jià)格機(jī)制過渡；C、再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。

6．眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，特別是建國以后人口增長尤為迅速，我國著名的人口學(xué)家馬寅初早在20世紀(jì)50年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到70年代末才得到應(yīng)有的重視。1978年3月5日第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的新憲法明確規(guī)定：“國家提倡和推行計(jì)劃生育”1981年3月6日設(shè)立國家計(jì)劃生育委員會(huì)，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項(xiàng)基本國策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時(shí)間，人口增長有所減緩，1981年為10億，1988年達(dá)11億，1995年突破12億，雖然沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但若不實(shí)行計(jì)劃生育，中國人口可能在1987年就達(dá)到12億了?，F(xiàn)在黨和政府對提出到21世紀(jì)中期要把總?cè)丝诳刂圃?6億以內(nèi)，因此現(xiàn)行計(jì)劃生育政策作為我國的一項(xiàng)基本國策仍長期繼續(xù)執(zhí)行。

請回答：

（1）馬寅初對人口問題的察覺及政策建議為什么沒有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來很長一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？ 計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？

答：（1）僅有專家學(xué)者對問題的察覺是不易于建立政策議程的，必須同時(shí)也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當(dāng)時(shí)是毛主席所反對的，所以不會(huì)被政府采納。

（2）計(jì)劃生育政策長期持續(xù)執(zhí)行是因?yàn)檫@項(xiàng)政策所指向的問題——中國人 口問題仍未解決。

計(jì)劃生育政策的持續(xù)會(huì)帶來很多積極的效果，主要表現(xiàn)在：A、政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；B、政策的持續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定；C、政策的持續(xù)可以有效降低政府的成本

7．據(jù)報(bào)載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長劉雄介紹了本企業(yè)由于實(shí)行股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制所帶來的巨大變化。他介紹說，1993年企業(yè)搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習(xí)慣于對上級(jí)、政府負(fù)責(zé)，有事也是找主管領(lǐng)導(dǎo)。1993年根據(jù)上年盈利650萬元的情況，定下當(dāng)年盈利850萬元的目標(biāo)。可再一算細(xì)帳，4500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會(huì)根本沒辦法向股東們交待。當(dāng)時(shí)他們真是緊張，這時(shí)才真正理解股份制帶來的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任。企業(yè)也正時(shí)從這時(shí)開始大刀闊斧走向市場，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)的部門，由37個(gè)減少到只剩下12個(gè)。各部門負(fù)責(zé)人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993直及1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤以78%的速度遞增，目前，企業(yè)正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國企業(yè)500強(qiáng)。

根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結(jié)的哪種方式，結(jié)合題意說明這種終結(jié)方式有何作用？

答：它屬于政策替代。

變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進(jìn)政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結(jié)舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國有企業(yè)制度政企不分，企業(yè)是行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，沒有自主權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度有利于政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。

8．我國的戶籍政策一直建立在城市和農(nóng)村二元對立的基礎(chǔ)上，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，甚至成為市場經(jīng)濟(jì)的阻礙力量，必須盡早予以調(diào)整。改革開發(fā)以后，隨著取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的限制以及物價(jià)、特別是主要食品價(jià) 格的全面市場化，城鄉(xiāng)之間的制度化壁壘有所松動(dòng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有從根本上改變，特別是城市的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、保障和教育等方面，仍然與城市籍身份密切相連。農(nóng)民越來越意識(shí)到，戶籍身分帶來的福利差距是一種社會(huì)分配的不平等。城鄉(xiāng)之間的利益差距不僅沒有縮小，反而在擴(kuò)大；1985年-1995年，城鎮(zhèn)居民平均生活費(fèi)收入從685元增加到3893元，農(nóng)村居民人均純收入從398元增加到1578元。二者的比差（以后者為1）從1.7:1擴(kuò)大到2.5:1，同期城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平比差從2.3:1擴(kuò)大到3.4:1。這還不包括城市居民的住房、醫(yī)療、物價(jià)等方面所享受的補(bǔ)貼待遇。1995年，僅國家財(cái)政用于價(jià)格補(bǔ)貼支出就高達(dá)365億元。為了減輕國家的城市福利負(fù)擔(dān)，國家采取了嚴(yán)格控制城市人口增長的政策，并鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)行“離土不離鄉(xiāng)”式的就地工業(yè)化。但付出的代價(jià)是，城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展，分散的農(nóng)村工業(yè)成本甚高，環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。而且，在利益原則的驅(qū)動(dòng)下，民工進(jìn)城的潮流又難以阻擋，經(jīng)濟(jì)規(guī)律在自發(fā)地調(diào)整著城市化水平滯后的狀況。

以上材料說明政策持續(xù)會(huì)帶來一些消極后果，會(huì)導(dǎo)致政策僵化，請你根據(jù)材料說明政策僵化的內(nèi)涵。

答：政策僵化是指一項(xiàng)長期存在，沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而會(huì)成為解決問題的阻力和障礙，政策僵化將帶來嚴(yán)重的不良后果，戶籍政策的僵化付了慘重的代價(jià)，象環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。

9．我國原有的社會(huì)保障是戰(zhàn)爭年代供給制的基礎(chǔ)上建立起來的，它對于保障廣大干部職工生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序、調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起了重要作用。但是這種根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的社會(huì)保障制度有它的局限性。因此必須進(jìn)行改革，建立健全社會(huì)保障制度，主要變動(dòng)體現(xiàn)在：

（1）擴(kuò)大社會(huì)保障的對象，原來社會(huì)保障的對象僅為城鎮(zhèn)國有和集體所有制單位的干部和固定工，覆蓋面窄，要建立一種所有勞動(dòng)者都能合理、平等享受的社會(huì)保障制度。

（2）國有企業(yè)職工的保障經(jīng)費(fèi)，原來一般都由企業(yè)直接支付，是企業(yè)的沉 重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在要逐步還社會(huì)保障以社會(huì)辦保障的本來面目。

（3）原有的社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備，如沒有失業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)項(xiàng)目。（4）原有社會(huì)保障制度籌資渠道過窄，需要建立國家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障籌資體系。

答：我國社會(huì)保障制度調(diào)整的原因主要有：

（1）政策環(huán)境的變化。原有的社會(huì)保障制度是戰(zhàn)爭年代供給制的基礎(chǔ)上建立的，也許適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原有的保障制度必須改革。

（2）政策資源方面的原因。原有的社會(huì)保障制度的保障對象少，資金來源少（而且給國家和企業(yè)造成了很大負(fù)擔(dān)）、項(xiàng)目也不完備，經(jīng)過調(diào)整后在人、財(cái)、物各方面都能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

10．我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“看不起病”、“看不了病”、“看不好病”的病困現(xiàn)狀普遍存在，試分析這一現(xiàn)象背后包含的農(nóng)村公共政策問題？你所在地農(nóng)民就醫(yī)狀況如何？對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的構(gòu)建你有何政策建議？

第三篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具。”2.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行

為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取

向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事

物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有

關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也

就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策

目標(biāo)的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社

會(huì)公正。

政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取

不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控

制對象－試驗(yàn)對象”對比法；

價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)

部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）

對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目

標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利

用和反饋五大步驟?？荚嚧笫占?/p>

1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個(gè)方面對公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學(xué)在中國的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及國務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實(shí)踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻(xiàn)？

答：（1）他強(qiáng)烈地主張對社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。

8、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究內(nèi)容包括國家、政府、政黨每一項(xiàng)職能活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)路線和行動(dòng)方案。（4）研究活動(dòng)具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個(gè)突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

第四篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

********************************************************************* 學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科行政管理專業(yè)、教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)

第五篇：公共政策

公共政策

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具。”2.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價(jià)值取向及其對現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔?shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理 理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

公共政策評估分類：從活動(dòng)形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個(gè)階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實(shí)施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。

政策評估系統(tǒng)五個(gè)要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比?！笆迹K”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實(shí)施后”對比法；3）“控制對象－試驗(yàn)對象”對比法；

價(jià)值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對政策評估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實(shí)際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對未來各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟