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      自考公共政策學(xué)考點(diǎn)總結(jié)（含五篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 09:44:57下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：自考公共政策學(xué)考點(diǎn)總結(jié)
      

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      平衡精神是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律價(jià)值二元取向的內(nèi)在要求。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有共同認(rèn)識(shí)。十多年前，美國(guó)學(xué)者Pat ter son 和Lindberg 在他們的著述中將一部現(xiàn)代著作權(quán)法描述為“協(xié)調(diào)創(chuàng)造者、傳播者、使用者權(quán)利的平衡法”。[1]筆者則在研究著作權(quán)合理使用制度時(shí)，提出了“著作權(quán)法的平衡精神這一新的理論命題”。[2]客觀地講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論研究是知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究領(lǐng)域中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法平衡理論的建構(gòu)有待進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化。值得關(guān)注的是，中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究所馮曉青教授2006 年出版了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》（以下簡(jiǎn)稱《平衡理論》）一書，讀后令人振奮。這部篇幅近百萬(wàn)字的專著是馮曉青教授繼《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)》之后的又一重要理論成果，也是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基礎(chǔ)理論研究的重要進(jìn)展。
      一、《平衡理論》在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究?jī)?nèi)容上的重要發(fā)展和觀點(diǎn)創(chuàng)新 《平衡理論》對(duì)法律中的利益平衡的基本理論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的目的與利益平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中私人利益與公共利益的確立及保障的正當(dāng)性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法私人利益與公共利益之間的平衡以及制度安排和價(jià)值構(gòu)造等一系列問(wèn)題，進(jìn)行了全方位的研究與探討。
      1.系統(tǒng)化的理論與理論的系統(tǒng)化
      《平衡理論》力圖建立以利益平衡原則為基礎(chǔ)和核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的理論框架和體系。以利益平衡為基點(diǎn)，其通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法諸重要問(wèn)題的深度挖掘，在理論系統(tǒng)化的基礎(chǔ)之上形成了系統(tǒng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的平衡理論。作者試圖對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所蘊(yùn)含的法理從哲學(xué)高度進(jìn)行提煉與升華，根據(jù)法哲學(xué)研究的基本框架，開(kāi)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的哲學(xué)理論探索：以利益平衡、財(cái)產(chǎn)權(quán)等范疇為基點(diǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定進(jìn)行研究——旨在為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法提供一個(gè)比較完整系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本屬性及其體現(xiàn)出來(lái)的特征進(jìn)行探討，從而勾勒出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本原。具體地說(shuō)，作者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基本原理為指導(dǎo)，在深刻理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本質(zhì)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的內(nèi)在價(jià)值構(gòu)造，發(fā)掘出知識(shí)產(chǎn)權(quán)法背后的利益平衡機(jī)制。以利益平衡為基點(diǎn)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性與社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)品需求這對(duì)基本矛盾，探討利益平衡機(jī)制在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的正當(dāng)性和合理性；通過(guò)剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中所涉及的各種權(quán)利的配置和利益的分配，提出了以利益平衡原則為基礎(chǔ)和核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的理論框架和體系，以提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門法的研究提供新方法、新視角和新模式。
      應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《平衡理論》構(gòu)建的利益平衡系統(tǒng)化理論適應(yīng)了我國(guó)法學(xué)研究中部門法學(xué)正積極向法理學(xué)靠攏、部門法學(xué)日益法理化的大趨勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究，特別是對(duì)豐富和發(fā)展我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論具有重要意義，并且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、司法、法律意識(shí)培養(yǎng)等也具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨
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      “法律的目的是在個(gè)人原則與社會(huì)原則之間形成一種平衡?！盵3]透徹認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨是掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的精髓之必需。作者以利益平衡為視角論述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與思想、信息、知識(shí)的表述和傳播有著密切的關(guān)系，在保障知識(shí)創(chuàng)造者權(quán)益的同時(shí)，必須兼顧促進(jìn)知識(shí)廣泛傳播和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的公益目標(biāo)。因此，作者提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法運(yùn)行的中間過(guò)程，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)擴(kuò)散，促進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和信息的交流與利用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)和文化進(jìn)步才是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的終極目的”。[4] 在《平衡理論》中，作者不僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法目的做了宏觀研究，分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的目的與利益平衡的關(guān)系，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡目標(biāo)模式，而且以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門法律即著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、商業(yè)秘密法為例進(jìn)行了細(xì)致的分析。這方面的系統(tǒng)研究在國(guó)內(nèi)也是很少見(jiàn)的。3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性及其擴(kuò)張
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性是建構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度理論大廈的前提。[5]在《平衡理論》中，作者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性進(jìn)行了考察，從法哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等層面回答和論證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)性的合理性，從而為利益平衡理論奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)這一分析，作者解決了為何應(yīng)給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)以專有權(quán)保護(hù)的本源問(wèn)題，使讀者對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有更深刻的認(rèn)識(shí)。
      不僅如此，作者以寬廣的理論視角，從技術(shù)發(fā)展、文化進(jìn)步、法律進(jìn)化等多個(gè)角度系統(tǒng)地探討了著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張及其背后的深層次的緣由。作者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)發(fā)展史，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張史。知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)的擴(kuò)張反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益與在一般社會(huì)公眾接近知識(shí)和信息基礎(chǔ)之上形成的更廣泛公共利益之間的動(dòng)態(tài)平衡。[6]作者關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張的系列研究已產(chǎn)生重要的學(xué)術(shù)影響，拓寬了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的研究視野。4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的公共利益
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的公共利益是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的一個(gè)重大理論問(wèn)題，但在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)研究中則沒(méi)有引起足夠的重視。事實(shí)上，正如英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)發(fā)布的《整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展政策》所指出的：不管對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取什么措辭，我們更傾向于把知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)成一種公共政策的工具，它將特權(quán)授予個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)完全是為了產(chǎn)生更大的公共利益。[7]在《平衡理論》中，作者以設(shè)專編的形式在探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與公共利益關(guān)系一般理論基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)研究了公共利益在著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法和商業(yè)秘密法中的體現(xiàn)。作者指出：著作權(quán)法中存在著廣泛的公共利益，它也是最終促進(jìn)公共利益的重要手段。從這個(gè)意義上看，可以根據(jù)公共利益的定義來(lái)研究著作權(quán)法及其相關(guān)的政策問(wèn)題。公共利益在著作權(quán)法研究中具有重要地位，甚至可以公共利益為核心來(lái)了解著作權(quán)法的概念性框架。[8]
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      在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情勢(shì)下，作者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中公共利益的系統(tǒng)揭示，很有理論見(jiàn)地且具政策實(shí)踐價(jià)值：這就是要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共政策和公共利益的工具，而不是僅當(dāng)成是保護(hù)權(quán)利人利益的工具。特別是在我國(guó)正在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的今天，如何運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在保障權(quán)利人利益的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，作者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討。
      5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的公有領(lǐng)域
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的公有領(lǐng)域也是作者研究的重要內(nèi)容之一。作者認(rèn)為，公有領(lǐng)域本身只是一個(gè)學(xué)理概念，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法中一般不存在這樣的術(shù)語(yǔ)。但是，它的提出對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值構(gòu)造，透視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制，具有十分重要的意義與作用。正是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法中存在公有領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法才能在保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)人專有權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)知識(shí)傳播與利用、社會(huì)公眾合理分享知識(shí)和信息，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化進(jìn)步的目的。[9]在該部分，作者除了一般性地論述知識(shí)產(chǎn)權(quán)法公有領(lǐng)域原理外，著重對(duì)“思想”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系、知識(shí)共有物與公有領(lǐng)域的保留等問(wèn)題進(jìn)行了探討。
      二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值構(gòu)造的深度挖掘：以利益平衡機(jī)制為軸心
      《平衡理論》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值構(gòu)造的深度挖掘，體現(xiàn)在以利益平衡機(jī)制作為軸心而建立的系統(tǒng)化的平衡理論思想方面。作者認(rèn)為，自知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立以來(lái)，利益平衡一直是其追求的價(jià)值目標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的諸多原則和具體規(guī)則背后，都反映了協(xié)調(diào)和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與社會(huì)公眾之間利益沖突的思想。整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在價(jià)值構(gòu)造上主要表現(xiàn)為一系列的平衡模式和與此相適應(yīng)的制度安排。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利與義務(wù)的平衡；知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益與社會(huì)公眾利益以及在此基礎(chǔ)上形成的公共利益間的平衡；專有權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)品最終進(jìn)入公共領(lǐng)域的平衡；公平與效率的平衡；權(quán)利行使內(nèi)容和方式與權(quán)利限制的平衡；知識(shí)創(chuàng)造與再創(chuàng)造的平衡；知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)的平衡；等等。即使在國(guó)際層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本理念和精神也仍然是平衡精神。甚至可以認(rèn)為，利益平衡是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的一個(gè)根本性問(wèn)題。利益平衡是一種價(jià)值判斷，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值取向的內(nèi)在要求。此外，作者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡機(jī)制的探討，還兼顧到“制度外的平衡”問(wèn)題以及國(guó)際層面的利益平衡問(wèn)題。作者分析了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在合理限制競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與競(jìng)爭(zhēng)法的協(xié)調(diào)以及在促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)方面的利益平衡，并剖析了國(guó)際層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益平衡存在的問(wèn)題與利益平衡的重構(gòu)。
      應(yīng)該指出的是，《平衡理論》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值構(gòu)造的深度挖掘，在立足于利益平衡視角的基礎(chǔ)上，還著重探討了確立利益平衡機(jī)制的法律制度安排。盡管相關(guān)主要內(nèi)容非作者獨(dú)創(chuàng)，但在具體研究上則可以看出其很多創(chuàng)新的觀點(diǎn)和思想。例如，作者剖析了著作權(quán)擴(kuò)張、限制與公共領(lǐng)域的關(guān)系以及獨(dú)創(chuàng)性與公共領(lǐng)域之關(guān)系，闡明了思想與表達(dá)二分法與公共領(lǐng)域和公共利益的關(guān)聯(lián)性。[10]又如，湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      關(guān)于著作權(quán)限制的主要形式——合理使用，盡管已有的研究成果已較成熟，但作者仍力圖從公共利益、鼓勵(lì)與接近之平衡視角以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度進(jìn)行新的探討。[11]
      三、多維視角、方法和思路透視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡理論
      基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及多學(xué)科以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的深刻聯(lián)系，《平衡理論》力圖從多維視角透視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的平衡精神，并利用法哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、社會(huì)學(xué)等分析方法全景展現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值構(gòu)造，從而使讀者能夠比較全面地把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡原理與精神。http://004km.cn/
      1.歷史之維度：從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的歷史演進(jìn)折射知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度理性 作者從知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化歷史、知識(shí)產(chǎn)權(quán)思想史以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的歷史演進(jìn)中，認(rèn)識(shí)和把握相關(guān)的原理、制度與規(guī)定。這種運(yùn)用歷史研究的方法在全書中很多地方可以見(jiàn)到，有利于作者論證邏輯體系的完整性，把握相關(guān)內(nèi)容分析的來(lái)龍去脈，從而達(dá)到融會(huì)貫通的目的。例如，在探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性部分，作者從私權(quán)的歷史演進(jìn)出發(fā)進(jìn)行分析，使人對(duì)私權(quán)性質(zhì)的把握更加完整；在從“壟斷”的角度探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性時(shí)，作者挖掘了早期英美法系國(guó)家和歐洲大陸法系國(guó)家相關(guān)的立法和學(xué)術(shù)資料，便于讀者理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有性的本源；在著作權(quán)的擴(kuò)張部分，作者以演繹權(quán)等權(quán)利為例論述了著作權(quán)擴(kuò)張的軌跡；在論述著作權(quán)法中的公共利益問(wèn)題時(shí)，作者從對(duì)《安娜女王法》的考察開(kāi)始，論述了著作權(quán)法中隱含的確保公共利益的目的。http://004km.cn/
      2.法哲學(xué)維度：從抽象的理論層面認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的內(nèi)在平衡精神 作者注重運(yùn)用法哲學(xué)研究方法，探討如何通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)不同主體間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的公平、正義等價(jià)值目標(biāo)，并分析通過(guò)相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的分配來(lái)確立知識(shí)產(chǎn)品資源分配的正義標(biāo)準(zhǔn)、正義模式和正義秩序。作者認(rèn)為，在個(gè)人與社會(huì)雙向本位的價(jià)值體系模式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中立足于個(gè)人權(quán)利本位的私權(quán)和立足于社會(huì)本位的公共利益，只有在利益平衡機(jī)制中才能都得到實(shí)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法也只有在利益平衡機(jī)制中才能保障實(shí)現(xiàn)其公平、正義的價(jià)值目標(biāo)。通讀全書可以發(fā)現(xiàn)，該書以利益平衡為軸心，充滿著對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排與價(jià)值的理性思考和理論探索，體現(xiàn)了作者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基本理論問(wèn)題探討的不懈追求和較高的理論水準(zhǔn)。http://004km.cn/
      3.經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)稟性出發(fā)探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的公平與效率的平衡、透視知識(shí)產(chǎn)權(quán)諸制度的經(jīng)濟(jì)理性
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      經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與效率，研究如何充分利用各種資源以實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置。盡管《平衡理論》知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的平衡精神與平衡理論——馮曉青教授《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》評(píng)析一書不是一部專門探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的專著，但作者對(duì)利益平衡理論的探討和理論構(gòu)建卻同時(shí)也充滿了經(jīng)濟(jì)學(xué)思考的因素。在該書中，作者廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，包括產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理分析相關(guān)的問(wèn)題。在該書中，作者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)公平與效率間的均衡途徑，以及實(shí)現(xiàn)知識(shí)財(cái)富公平與合理分享、知識(shí)財(cái)富社會(huì)效用最大化的方式；以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過(guò)透視知識(shí)的公共性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性、知識(shí)產(chǎn)品的外部性與知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)的非直接控制性、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與非產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比較等，深刻闡明知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中建立利益平衡機(jī)制的經(jīng)濟(jì)理性，并以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理透徹分析了知識(shí)產(chǎn)權(quán)諸制度體現(xiàn)的利益平衡機(jī)理。4.公共政策學(xué)維度：從工具主義層面審視知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 根據(jù)筆者觀察，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們重視的重要方面有實(shí)用主義態(tài)度、公共政策立場(chǎng)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇等。其中公共政策立場(chǎng)是從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是政府公共政策的有機(jī)組成部分，既是國(guó)內(nèi)政策也是國(guó)際政策，并且是以服務(wù)國(guó)家利益為政策取向的。從公共政策學(xué)層面思考和研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法問(wèn)題，是筆者近年研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法時(shí)關(guān)注的方面之一。筆者注意到在《平衡理論》一書中，作者也在一定程度上重視從公共政策學(xué)維度研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的理論問(wèn)題。http://004km.cn/
      例如，作者在系統(tǒng)分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之目的與利益平衡問(wèn)題時(shí)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度價(jià)值與公共政策平衡的角度考察，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公共政策目標(biāo)給予了足夠的關(guān)注；在探討“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與公共利益”時(shí)，作者在很多方面考慮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公共政策問(wèn)題；在分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系時(shí)，作者重視創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和表達(dá)自由政策等公共政策在與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域的運(yùn)用。[13] 《平衡理論》是作者研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的系統(tǒng)研究成果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它不僅僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究領(lǐng)域具有突出的理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展意義，而且對(duì)其他部門法學(xué)研究特別是部門法理學(xué)研究具有一定的借鑒意義。http://004km.cn/
      當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡整個(gè)理論體系的構(gòu)建，有很多問(wèn)題仍需要進(jìn)一步探討，書中提出的某些觀點(diǎn)也需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。即使是這部近百萬(wàn)字的理論專著也不能解決所有問(wèn)題。例如，對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家保護(hù)失衡問(wèn)題的解決，就需要給予更多的關(guān)注。不過(guò)，這絲毫不會(huì)影響該書的完整性和學(xué)術(shù)價(jià)值?！镀胶饫碚摗凡皇槲覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究領(lǐng)域一部具有相當(dāng)理論品位的學(xué)術(shù)著作。
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      在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的專有權(quán)利與社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的合法需求之間的矛盾，需要對(duì)具有公共商品和私人商品雙重屬性的知識(shí)產(chǎn)品的使用、分配和利益分享做出合理的安排，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公平正義價(jià)值目標(biāo)。正是在此意義上，筆者提出利益平衡論可以作為建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的理論基礎(chǔ)。
      （一）“在法的創(chuàng)制過(guò)程中，認(rèn)識(shí)各種社會(huì)利益是法的創(chuàng)制活動(dòng)的起點(diǎn)??對(duì)各種利益作出取舍和協(xié)調(diào)，是法的創(chuàng)制的關(guān)鍵?！?作為協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益與知識(shí)產(chǎn)品中其他利益主體的利益關(guān)系的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法更不例外。從“利益”的角度考察，可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法看成是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會(huì)公共利益之間的一種利益分配、法律選擇和整合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制，是國(guó)家平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的專有利益或者說(shuō)壟斷利益與社會(huì)公眾接近知識(shí)和信息的公眾利益以及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的促進(jìn)科技、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)公共利益的制度安排。毋庸指出，人類社會(huì)的創(chuàng)造性活動(dòng)在很早即已存在。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái)，智力創(chuàng)造者和使用者之間的矛盾和沖突一直存在。隨著商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這種矛盾和沖突表現(xiàn)愈來(lái)愈激烈，在客觀上提出了以有效的方式加以協(xié)調(diào)的需要，于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在幾百年前誕生了。http://004km.cn/
      這種制度，一開(kāi)始就是作為協(xié)調(diào)和平衡知識(shí)創(chuàng)造者和使用者之間的利益關(guān)系，作為平衡知識(shí)創(chuàng)造者的專有利益或者說(shuō)壟斷利益與公共利益的制度安排而出現(xiàn)的。
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是一種激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步的重要法律制度。社會(huì)的發(fā)展需要豐富多樣的知識(shí)產(chǎn)品。賦予知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造者對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的專有權(quán)是激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要法律機(jī)制。無(wú)論是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勞動(dòng)理論還是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論2等視角看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種私權(quán)的授予和保護(hù)具有充分的正當(dāng)性。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法這種產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行是有代價(jià)的，這表現(xiàn)為專有權(quán)的授予限制了知識(shí)和信息的自由流動(dòng)。為此，需要在知識(shí)專有權(quán)和知識(shí)共享權(quán)之間進(jìn)行利益平衡，以最大限度地增進(jìn)社會(huì)的整體福利。在幾百年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，利益平衡原則作為一項(xiàng)根本的指導(dǎo)原則起著實(shí)質(zhì)性的作用。國(guó)外有關(guān)著作權(quán)、專利、商標(biāo)和商業(yè)秘密的案件，無(wú)不表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中利益平衡原則通http://004km.cn/
      3過(guò)司法實(shí)踐得到了發(fā)展，回過(guò)頭來(lái)又明確地用于指導(dǎo)司法實(shí)踐和立法的修改與完善。國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)則表明，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中利益平衡原則與機(jī)制越來(lái)越達(dá)成共識(shí)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的整個(gè)歷史發(fā)4展過(guò)程中，利益平衡始終是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法發(fā)展的主旋律。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在歷史上總的趨勢(shì)是不斷擴(kuò)張，這種擴(kuò)張的背后即是利益平衡機(jī)制在起作用。在當(dāng)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約中，利益平衡依然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上永恒的主題。如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS 協(xié)議）明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)之間的平衡?！妒澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》（WPPT）序言部分
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      則將“保持作者的權(quán)利（表演者、唱片制作者的權(quán)利）與廣大公眾的利益尤其是教育、研究和獲得信息的利益之間的平衡”作為公約的重要目的。這可以說(shuō)是國(guó)際上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡原則達(dá)成共識(shí)的標(biāo)志。
      （二）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡的總體框架中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益與公共利益的平衡，構(gòu)成了利益平衡的核心內(nèi)容，也是本文主張以利益平衡建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法理論基礎(chǔ)的主線。法律是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法也不例外。由于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中存在著不同的利益主體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法需要在這些利益主體的利益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)公眾的利益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡。這是因?yàn)?，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法調(diào)整的利益關(guān)系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益和社會(huì)公眾的利益及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的社會(huì)公共利益是這種利益關(guān)系的核心，而基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法定專有性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的專有利益與社會(huì)公眾接近知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)品的利益是沖突和矛盾的——知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接表現(xiàn)為對(duì)他人在法律有特別規(guī)定情況之外未經(jīng)許可使用行為的禁止。http://004km.cn/
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的根本目的是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不可能只對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益和社會(huì)公眾的利益及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的公共利益這兩種沖突的利益之一加以保護(hù)，而必須本著既有利于刺激知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造又有利于知識(shí)產(chǎn)品被公眾接近、利用、傳播的原則做出具體的制度安排。為此，就必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益和公共利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。
      知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本身是作為平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會(huì)公共利益而做出的制度設(shè)計(jì)，旨在激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造和對(duì)知識(shí)產(chǎn)品需求的社會(huì)利益之間實(shí)現(xiàn)理想的平衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的私權(quán)利益與公共利益之間的利益平衡，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基石。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種具有很強(qiáng)公共利益性質(zhì)的私權(quán)也表明，需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的個(gè)人利益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益和社會(huì)整體利益之間維持一種平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法通過(guò)平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)公眾的利益關(guān)系，最大限度地促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法公平、正義社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，利益平衡也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本著這一原則，充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與社會(huì)公眾的合理權(quán)益，協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)既鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造又促進(jìn)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)品接近的關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法也只有在對(duì)利益平衡目標(biāo)的不斷追求中，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源最合理的配置。http://004km.cn/
      由于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造與確保公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的合法需求是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的一個(gè)主要矛盾，通過(guò)透析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性、公共利益以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法目標(biāo)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益與公共利益之間的平衡問(wèn)題變得很重要。這種平衡反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是一種激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造特別是智力創(chuàng)造的機(jī)制和協(xié)調(diào)、平衡利益關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。從這種平衡中，可以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      整個(gè)制度框架做出完整的認(rèn)識(shí)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的目的、價(jià)值構(gòu)造與制度設(shè)計(jì)原則。
      利益平衡在實(shí)質(zhì)上反映了法律上的權(quán)利和義務(wù)的公正和適當(dāng)?shù)姆峙?。通過(guò)分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡原理以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律中著作權(quán)人的利益、專利權(quán)人的利益、商標(biāo)權(quán)人的利益、商業(yè)秘密權(quán)人的利益與相應(yīng)的公共利益的平衡問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的利益平衡，主要體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法設(shè)計(jì)上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和利益與社會(huì)公眾的權(quán)利和利益，在兼顧公平與效率的情況下做出公正的、適度的、合理的劃分。這種劃分是確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有領(lǐng)域和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公有領(lǐng)域的適當(dāng)、合理的界限。
      進(jìn)一步說(shuō)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的整個(gè)制度看，利益平衡要求授予的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅應(yīng)當(dāng)“充分而有效”，而且應(yīng)當(dāng)“適度與合理”。解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的充分與有效，是發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法激勵(lì)機(jī)制的前提。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為一種規(guī)范知識(shí)產(chǎn)品歸屬、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、利用的法律制度，其直接目的是充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。
      “知識(shí)產(chǎn)權(quán)”概念本身也體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種法定壟斷權(quán)的依法確認(rèn)和保護(hù)。但是，這只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益天平的一面。另一面即是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“適度和合理”的問(wèn)題。根據(jù)法理學(xué)原理，權(quán)利作為利益的法律化，是法律設(shè)定的在一定范圍內(nèi)的自由。這表明任何權(quán)利都是有邊界的。這種邊界是權(quán)利人與其他任何人利益的分界線或者說(shuō)平衡點(diǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，同樣存在這一平衡點(diǎn)。http://004km.cn/
      具體體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)范要求上則是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)而合理的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的適度和合理要求對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)既不能過(guò)度，也不能保護(hù)嚴(yán)重不足，而是應(yīng)當(dāng)維持一種適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水準(zhǔn)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的權(quán)利配置看，適度和合理要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利設(shè)置既保障了激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造的需要，又使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授予不至于成為社會(huì)公眾接近知識(shí)和信息的障礙。私權(quán)保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡的前提，“適度和合理”保護(hù)的要求則使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)保護(hù)受到利益平衡原則的制約，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的私權(quán)保護(hù)不能超越知識(shí)產(chǎn)權(quán)法需要保障的利益平衡目標(biāo)。
      不僅如此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的角度看，這種權(quán)利設(shè)置與作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的替代機(jī)制的其他制度相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在總的社會(huì)效用上、在增進(jìn)社會(huì)的總的福利上，應(yīng)當(dāng)是具有最佳效果的。也就是說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在激勵(lì)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造的利益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷權(quán)對(duì)社會(huì)公眾利用知識(shí)和信息限制的社會(huì)成本之間相比，其取得的社會(huì)凈利益仍然大于允許知識(shí)產(chǎn)品被自由使用的“社會(huì)所有權(quán)”環(huán)境下的對(duì)知識(shí)產(chǎn)品使用的利益。雖然要精確地“計(jì)算”現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法界定的專有權(quán)范圍是否代表了在激勵(lì)和接近之間的理想的平衡是很困難的，這卻并不意味著不存在這樣一種平衡。http://004km.cn/
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      （三）從平衡的性質(zhì)上看，它既表現(xiàn)為一種過(guò)程也表現(xiàn)為一種狀態(tài)。在從利益平衡角度審視和認(rèn)知知識(shí)產(chǎn)權(quán)法時(shí)，也需要認(rèn)識(shí)到平衡的這一性質(zhì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為一種過(guò)程的平衡表現(xiàn)的是一種動(dòng)態(tài)平衡。由于理想的平衡是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，對(duì)這種狀況的不斷追求就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不斷完善的過(guò)程。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與公共利益的平衡都有一定的環(huán)境和條件，一旦這種環(huán)境和條件被改變，原有的平衡狀況將被打破、原有的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制就會(huì)變得不適當(dāng)，這就需要在新的環(huán)境和條件下重構(gòu)利益平衡機(jī)制，如實(shí)行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制的反限制來(lái)重新協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系。
      本文研究的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之利益平衡本身也是一種狀態(tài)，是一種靜態(tài)的平衡。作為一種狀態(tài)，它表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在對(duì)知識(shí)產(chǎn)品權(quán)益分配、權(quán)利義務(wù)關(guān)系總體上的和諧協(xié)調(diào)。就作為一種狀態(tài)的平衡來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與社會(huì)公眾的利益以及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的社會(huì)公共利益的平衡體現(xiàn)為一系列情勢(shì)，并具體反映在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制度設(shè)計(jì)中。具體地說(shuō)，作為狀況的平衡主要體現(xiàn)為：
      一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有限專有與最終進(jìn)入公有領(lǐng)域的平衡。這種平衡體現(xiàn)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限或者說(shuō)有效期的限制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有有限的保護(hù)期，其目的在于避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)永久性地被個(gè)人占有，使知識(shí)產(chǎn)品來(lái)源于社會(huì)而最終又回歸于社會(huì)，使社會(huì)公眾最終能夠不受任何限制地自由獲取知識(shí)和信息。正如David Nimmer在剖析著作權(quán)公共利益問(wèn)題時(shí)所指出的一樣：根據(jù)著作權(quán)法的傳統(tǒng)的公共利益原理，代表公有領(lǐng)域的作品成為人類的繼承物的一部分，并且著作權(quán)只是在通向更大利益的道路中報(bào)償作者的一個(gè)臨時(shí)的站臺(tái)。5可以說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)間限制是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)個(gè)人利益和社會(huì)利益之間平衡的一種重要制度機(jī)制。美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告即討論過(guò)在確定著作權(quán)的適當(dāng)?shù)钠谙奚系募?lì)與接近之間的平衡機(jī)制。
      二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能均衡。權(quán)能均衡是指“各行為主體依法享有的權(quán)利之種類、數(shù)量處于一種相對(duì)的平衡狀態(tài)。”7本文所稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)類稱，它是由一系列專有權(quán)構(gòu)成的一個(gè)權(quán)利系統(tǒng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)每一個(gè)權(quán)能的設(shè)立，都需要考慮當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展?fàn)顩r。并且，每增加一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，需要在這一權(quán)能層次上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)的平衡、權(quán)利所有人的專有權(quán)與受權(quán)利人控制的社會(huì)公眾的合法需求的平衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張，無(wú)不體現(xiàn)了這一情況。8知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能均衡，一般地說(shuō)需要避免兩種情況：一是社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了使用知識(shí)產(chǎn)品的新的方式，而這種方式嚴(yán)重地影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法卻沒(méi)有及時(shí)增加新的權(quán)能；二是盲目追求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張，使一定時(shí)期授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能太多，以致引起知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與社會(huì)公眾之間利益沖突。
      三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利行使方式的平衡。這種平衡也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法涉及利益平衡的最廣泛和關(guān)鍵的內(nèi)容。該平衡體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人方面就是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在行使自己的專有權(quán)時(shí)，以不損害社會(huì)公眾利益為前提。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以充分地行使自己的權(quán)利，社會(huì)公眾也應(yīng)當(dāng)保障權(quán)利的正常行使。但是，湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      權(quán)利的行使不能因此影響到公眾對(duì)知識(shí)和信息的正常利用。如商標(biāo)的保護(hù)范圍在傳統(tǒng)上通過(guò)通用化原則、描述性原則等受到限制，這將商標(biāo)保護(hù)范圍限制為商業(yè)性質(zhì)的、市場(chǎng)交易領(lǐng)域。在不是這些領(lǐng)域的使用范圍時(shí)，商標(biāo)權(quán)人原則上不能干預(yù)。就著作權(quán)行使來(lái)說(shuō)，著作權(quán)人行使著作權(quán)不能阻止他人為學(xué)術(shù)研究、教育等目的使用其著作權(quán)作品。就專利權(quán)的行使來(lái)說(shuō)，專利權(quán)人也不得壟斷技術(shù)排斥他人對(duì)技術(shù)的正常接近和使用。
      （四）需要指出的是，在從利益平衡角度“解讀”知識(shí)產(chǎn)權(quán)法時(shí)，有可能會(huì)存在這樣一種認(rèn)識(shí)，即平衡總是與不平衡相伴，與不平衡構(gòu)成一對(duì)矛盾；而且平衡只是一種暫時(shí)的和相對(duì)的平衡，不平衡才是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系狀態(tài)的特征。應(yīng)當(dāng)看到，從平衡與不平衡這對(duì)矛盾來(lái)看，在以利益平衡作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基石時(shí)，并沒(méi)有否認(rèn)不平衡的現(xiàn)實(shí)性。主張平衡，正是因?yàn)榇嬖诓黄胶猓ㄊШ猓?。http://004km.cn/
      在存在失衡狀況時(shí)，才有必要實(shí)現(xiàn)平衡。盡管基于平衡是暫時(shí)的現(xiàn)象和狀態(tài)而可能隨時(shí)被打破，卻不能因?yàn)檫@種“暫時(shí)”的平衡而否認(rèn)平衡的價(jià)值——原有的平衡被打破后，會(huì)在新的環(huán)境下形成新的平衡。另外，平衡的相對(duì)性也表明平衡是有條件的。平衡的條件性對(duì)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡有重要意義。正是因?yàn)槔嫫胶庥袟l件限制，為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡目標(biāo)，就需要?jiǎng)?chuàng)建并維持平衡的一套知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，作為實(shí)現(xiàn)“利益—權(quán)利”協(xié)調(diào)機(jī)制的平衡條件。像知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的權(quán)利歸屬制度、權(quán)利限制制度、權(quán)利有限保護(hù)期制度、權(quán)利許可和轉(zhuǎn)讓制度、權(quán)利救濟(jì)制度等就是體現(xiàn)。沒(méi)有這些制度保障，或者這些制度之一部分不太完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的有條件的利益平衡就難以實(shí)現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展也正是在利益平衡與不平衡的矛盾中發(fā)展的，而總體上是趨向于平衡的。特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有極大的關(guān)系。隨著技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基石的利益平衡狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。這種變化的一個(gè)趨向就是原來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益格局被打破，致使原有的平衡狀態(tài)走向失衡狀態(tài)。為了使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在新的環(huán)境下繼續(xù)協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)公眾利益關(guān)系，以產(chǎn)生理想的社會(huì)效用，這就需要對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度進(jìn)行調(diào)整，重新規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。也只有這樣才能使之繼續(xù)成為鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造和擴(kuò)散、促進(jìn)文化進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。這里所說(shuō)的調(diào)整和重新規(guī)制，一般體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的修改和完善。從這里也可以理解到，為何與其他的法律制度相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的修改比較頻繁。
      另外，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制與原理的探討，一般是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的幾部專門法律即著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法和商業(yè)秘密法為例剖析的。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，能夠納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的范圍在不斷擴(kuò)大。像集成電路布圖設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、生物技術(shù)發(fā)明等，迄今為止已經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系中占據(jù)“一席之地”。這樣就提出了上述四部知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法以外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，是否也同時(shí)適用本文分析的利益平衡原理，以及新出現(xiàn)的客體是否也適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的一般利益平衡原理的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，本文探討的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的利益平衡原
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      理，原則上是同樣適合于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的，只是在不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，權(quán)利人的利益與公共利益的表現(xiàn)各不相同。http://004km.cn/
      一般地說(shuō)，屬于其他創(chuàng)作性成果類別的，像計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種，其立法保護(hù)在利益平衡機(jī)制上更接近于專利法、著作權(quán)法——在智力創(chuàng)造者的權(quán)利和公眾接近、利用這些智力成果的權(quán)利及在此基礎(chǔ)上的更廣泛的促進(jìn)知識(shí)、信息、技術(shù)、思想的廣泛傳播和使用的公共利益之間的平衡；而屬于其他標(biāo)識(shí)性類別的，像廠商名稱、貨源標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱之類，其立法保護(hù)在利益平衡機(jī)制上更接近于商標(biāo)法——識(shí)別標(biāo)志權(quán)人的權(quán)利與消費(fèi)者利益、競(jìng)爭(zhēng)廠商的利益及在此基礎(chǔ)上的促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的公共利益的平衡。從這里不難理解為何像計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法律、集成電路保護(hù)法律和植物品種保護(hù)法律規(guī)定了類似于專利法或著作權(quán)法的內(nèi)容，特別是對(duì)專有權(quán)利的確保和對(duì)權(quán)利的適當(dāng)限制，而像廠商名稱、貨源標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱之類的保護(hù)法律則在注 重對(duì)這些名稱或標(biāo)記權(quán)利人保護(hù)的同時(shí)更注重防止名稱或標(biāo)記被混淆而導(dǎo)致消費(fèi)者受損和競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂，從而維護(hù)了在保護(hù)廣大消費(fèi)者和有效競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上更廣泛的公共利益。
      （五）本文需要指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中利益平衡原則和機(jī)制總是針對(duì)特定的歷史環(huán)境和條件的。這是由于利益平衡作為平衡的范疇，它也總是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。在不同的國(guó)家不同的科技、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的環(huán)境中，一定時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中利益平衡在價(jià)值取向上相對(duì)來(lái)說(shuō)有所側(cè)重。例如，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化發(fā)展比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相比，在利益平衡的天平上可能更加傾向于公眾接近和使用知識(shí)與信息的利益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平略低，而對(duì)專有權(quán)的限制較多。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展，這種利益的天平則有向權(quán)利人傾斜的趨勢(shì)，當(dāng)然這與在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化影響下不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也有一定關(guān)系。http://004km.cn/
      總的來(lái)說(shuō)，盡管利益平衡在不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中表現(xiàn)不一，在不同國(guó)家不同發(fā)展階段側(cè)重點(diǎn)也有所不同，它作為建構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度框架的一個(gè)重要原則和機(jī)制是毋庸質(zhì)疑的。正是在此義上，本文將其視為建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的理論基礎(chǔ)。
      第二篇：自考公共政策學(xué)考點(diǎn)總結(jié)
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      關(guān)于人性、人道主義、人情味和共同美問(wèn)題
      我國(guó)解放的三十年中，文藝出現(xiàn)過(guò)前所未有的繁榮景象，但發(fā)展道路是崎嶇曲折的。這期間，有右的和左的干擾，特別是林彪和“四人幫”對(duì)文藝界施行法西斯專政長(zhǎng)達(dá)十年之久，對(duì)文藝創(chuàng)作和理論憑空設(shè)置了一些禁區(qū)，強(qiáng)迫文藝界就范，造成了萬(wàn)馬齊喑的局面，滋長(zhǎng)了一些歪風(fēng)邪氣，敗壞了學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。粉碎“四人幫”之后，局面才日漸好轉(zhuǎn)。但對(duì)過(guò)去形成的一些禁區(qū)仍畏首畏尾，裹足不前。這是和四個(gè)現(xiàn)代化的步伐不合拍的，是不可能促進(jìn)文藝繁榮的。當(dāng)前文藝界的最大課題就是解放思想，沖破禁區(qū)。
      要沖破的禁區(qū)很多。我只就文藝創(chuàng)作和美學(xué)中的一些禁區(qū)提出自己的看法。
      首先就是“人性論”這個(gè)禁區(qū)。什么叫做“人性”?它就是人類自然本性。古希臘有一句流行的文藝信條，說(shuō)“藝術(shù)摹仿自然”，這個(gè)“自然”主要就指“人性”。西方從古希臘一直到現(xiàn)代還有一句流行的信條，說(shuō)文藝作品的價(jià)值高低取決于它摹仿(表現(xiàn)、反映)自然是否真實(shí)。我想不出一個(gè)偉大作家或理論家曾經(jīng)否定過(guò)這兩個(gè)基本信條，或否定過(guò)這兩個(gè)信條的出發(fā)點(diǎn)“人性論”，盡管在性善性惡的問(wèn)題上常有分歧。我們中國(guó)過(guò)去在人性論的問(wèn)題上也基本上和西方一致。可是近來(lái)“人性論”在我們中間卻成了一個(gè)罪狀或一個(gè)禁區(qū)。特別在流行的文學(xué)史課本中說(shuō)某個(gè)作家的出發(fā)點(diǎn)是人性論，就是對(duì)他判了刑，至少是嫌他美中不足。為什么出現(xiàn)了這種論調(diào)呢?據(jù)說(shuō)是相信人性論，就要否定階級(jí)觀點(diǎn)，仿佛是自從人有了階級(jí)性，就失去了人性，或是說(shuō)，人性就不起作用。顯而易見(jiàn)，http:///這對(duì)馬克思主義者所強(qiáng)調(diào)的階級(jí)觀點(diǎn)是一種歪曲。人性和階級(jí)性的關(guān)系是共性與特殊性或全體與部分的關(guān)系。部分并不能代表或取消全體，肯定階級(jí)性并不是否定人性。馬克思《經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》整部書的論述，都是從人性論出發(fā)，他證明人的本身力量應(yīng)該盡量發(fā)揮，他強(qiáng)調(diào)的“人的肉體和精神兩方面的本質(zhì)力量”便是人性。馬克思正是從人性論出發(fā)來(lái)論證無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的必要性和必然性，論證要使人的本質(zhì)力量得到充分的自由發(fā)展，就必須消除私有制。因此，人性論和階級(jí)觀點(diǎn)并不矛盾，它的最終目的還是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。毛主席關(guān)于人性論的教導(dǎo)也很明確:“有沒(méi)有人性這種東西？當(dāng)然有的。但是只有具體的人性，在階級(jí)社會(huì)里就只有帶著階級(jí)性的人性，而沒(méi)有超階級(jí)的人性?！焙苊黠@，到了共產(chǎn)主義時(shí)代，階級(jí)消失了，人性不但不會(huì)消失，而且會(huì)日漸豐富化和高尚化。那時(shí)文藝雖不再具有階級(jí)性，卻仍然要反映人性，而且反映具體的人性。所謂“具體”，就是體現(xiàn)于階級(jí)性以外的其他定性，體現(xiàn)于另樣的具體人物和具體情節(jié)。就是說(shuō)，那時(shí)候的文藝，將幫助人、影響人，把人性提得更高，更完美，更善良。
      總之，憑階級(jí)觀點(diǎn)圍起來(lái)的這種“人性論”禁區(qū)是建筑在空虛中的，沒(méi)有結(jié)實(shí)基礎(chǔ)的。望人性論而生畏的作家們就必然要放棄對(duì)人性的深刻理解和忠實(shí)描繪，這樣怎么能產(chǎn)生名副其實(shí)的文藝作品呢?有不少的作家正犯此病，因而只能產(chǎn)生一些田園詩(shī)式或牧歌式的歌誦和一些概念的圖解。要打破這種公式化概念化，首先就要打破“人性論”這個(gè)禁區(qū)。打破這個(gè)禁區(qū)，文藝才能踏上康莊大道。這也是“不破不立”大原則中的一個(gè)事例。
      第二，與“人性論”這個(gè)禁區(qū)密切相聯(lián)系的還有壁壘同樣森嚴(yán)的“人道主義”禁區(qū)。人道主義事實(shí)上是存在的。有人性，就有人的道德。人道主義是西方文藝復(fù)興時(shí)代作為反封建
      反教會(huì)而提出來(lái)的一個(gè)口號(hào)，盡管它有時(shí)還披著宗教的偽裝，但是以人道代替神道的基本思想最后終于沖破了基督教會(huì)在西方長(zhǎng)達(dá)一千余年的黑暗統(tǒng)治。在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中《人權(quán)宣言》所標(biāo)榜的“自由”和“平等”以及后來(lái)添上的“博愛(ài)”就是人道主義的具體政治內(nèi)容。所以人道主義在近代西方起過(guò)推動(dòng)歷史前進(jìn)的作用，盡管后來(lái)基督教會(huì)把“博愛(ài)”這個(gè)它早已用過(guò)的口號(hào)片面地加以夸大，成了帝國(guó)主義對(duì)內(nèi)宣揚(yáng)階級(jí)妥協(xié)對(duì)外宣揚(yáng)殖民統(tǒng)治的武器?？傊?，人道主義在西方是歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有不同的具體內(nèi)容，卻有一個(gè)總的核心思想，就是尊重人的尊嚴(yán)，把人放在高于一切的地位，因?yàn)槿穗m是一種動(dòng)物，卻具有一般動(dòng)物所沒(méi)有的自覺(jué)性和精神生活。人道主義可以說(shuō)是人的“本位主義”，這就是古希臘人所說(shuō)的“人是衡量一切事物的標(biāo)準(zhǔn)”，我們中國(guó)人所常說(shuō)的“人為萬(wàn)物之靈”。
      人的這種“本位主義”顯然有它的積極的社會(huì)功用，人自覺(jué)到自己的尊嚴(yán)地位，就要在言行上爭(zhēng)取配得上這種尊嚴(yán)地位。一切真正偉大的文藝作品無(wú)不體現(xiàn)出人的偉大和尊嚴(yán)的。從古代的神話、雕刻、史詩(shī)和悲劇到近代的小說(shuō)和電影都是如此。馬克思不但沒(méi)有否定過(guò)人道主義，而且把人道主義與自然主義的統(tǒng)一看作真正共產(chǎn)主義的體現(xiàn)。在美學(xué)方面，且不說(shuō)貫串康德和黑格爾美學(xué)著作中的都是人道主義，就連激進(jìn)派車爾尼雪夫斯基也說(shuō)得很明確:“在整個(gè)感性世界里，人是最高級(jí)的存在物;所以人的性格是我們所能感覺(jué)到的世界上最高的美。至于世界上其它各級(jí)存在物只有按照它們暗示到人或令人想到人的程度，才或多或少地獲得美的價(jià)值?！?/p>
      為什么我們中間有些理論家特別是文學(xué)史課本的編寫者，一遇到人道主義就嗤之以鼻呢?據(jù)說(shuō)因?yàn)樗琴Y產(chǎn)階級(jí)貨色，反資產(chǎn)階級(jí)復(fù)辟，就必須反人道主義。這無(wú)異于要倒掉洗嬰兒的臟水，就連嬰兒也一齊倒掉。他們不但忘記了他們天天掛在口頭上的馬克思和車爾尼雪夫斯基，而且競(jìng)忘記了許多善良的人從林彪和“四人幫”那里所受到慘無(wú)人道的法西斯迫害，這批人妖才是人道主義的死敵!
      第三，由于否定了人性論，“人情味”也就成了一個(gè)禁區(qū)，因?yàn)槿饲橐策€是人性中的一個(gè)重要因素。在文藝作品中人情味就是人民所喜聞樂(lè)見(jiàn)的東西。有誰(shuí)愛(ài)好文藝而不要求其中有一點(diǎn)人情味呢?可是極左思潮泛濫時(shí)，人情味居然成了文藝作品的一個(gè)罪狀。對(duì)老舍、巴金等同志的一些小說(shuō)杰作，艾青同志的一些詩(shī)歌以及對(duì)影片《早春二月》的批判和打擊至今記憶猶新，而余毒也似未盡消除。人情味的反面是呆板乏味。文藝作品而沒(méi)有人情味會(huì)成什么玩藝兒呢?那只能是公式教條的圖解式或七巧板式的拼湊。今天敲敲打打吹上了天，明日便成了泄了氣的氣球，難道這種“文藝作品”的命運(yùn)我們看到的還少嗎?無(wú)論在中國(guó)還是在外國(guó)，最富于人情味的主題莫過(guò)于愛(ài)情。http:///自從否定了人情味，細(xì)膩深刻的愛(ài)情描繪就很難見(jiàn)到了。為什么有相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期人們都不愛(ài)看我們自己的詩(shī)歌、戲劇、小說(shuō)和電影，等到“四人幫”一打倒，大家都愛(ài)看外國(guó)文藝作品和影片呢?還不是因?yàn)槲覀冏髌啡饲槲短?，“道學(xué)氣”太重了嗎?道學(xué)氣都有一點(diǎn)偽善或弄虛作假。難道這和現(xiàn)實(shí)主義文藝或浪漫主義文藝有任何共同之處嗎?提到政治思想的高度來(lái)說(shuō)，難道社會(huì)主義社會(huì)中的男男女女都要變成和尚尼姑，不許嘗到，也不許表現(xiàn)出人世間的悲歡離合嗎?
      第四，人性論和人情味既然都成了禁區(qū)，共同美感當(dāng)然也就不能幸免。人們也認(rèn)為肯定了共同美感，就勢(shì)必否定階級(jí)觀點(diǎn)。毫無(wú)疑間，不同的階級(jí)確實(shí)有不同的美感。焦大并不欣賞賈寶玉所篤愛(ài)的林妹妹，文人學(xué)士也往往嫌民間大紅大綠的裝飾“俗氣”?？墒沁@只是事情的一個(gè)方面，事情還有許多其它方面。因?yàn)槊栏羞@個(gè)概念是很模糊的，美感的來(lái)源也
      是很復(fù)雜的。過(guò)去有些美學(xué)家認(rèn)為美僅在形色的勻稱，聲音的諧和之類形式美，另外一些美學(xué)家卻把重點(diǎn)放在內(nèi)容意義上，辯證唯物主義者則強(qiáng)調(diào)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就美感作為一種情感來(lái)說(shuō)，它也是非常復(fù)雜的，過(guò)去美學(xué)家大半認(rèn)為美感是一種愉快的感覺(jué)，可是它又不等于一般的快感，不像渴時(shí)飲水或困倦后酣睡那種快感。有時(shí)美感也不全是快感，悲劇和一般崇高事物如狂風(fēng)巨浪懸崖陡壁等所產(chǎn)生的美感之中卻夾雜著痛感。喜劇和滑稽事物所產(chǎn)生的美感也是如此，同一美感中就有發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程，往往是生理和心理交互影響的。過(guò)去心理學(xué)在這方面已做過(guò)不少的實(shí)驗(yàn)和分析工作，得到了一些公正的結(jié)論，但未得到公認(rèn)結(jié)論，待進(jìn)一步研究的問(wèn)題還很多。現(xiàn)在我們中間很多人對(duì)這方面的科學(xué)研究還毫無(wú)所知，或只是道聽(tīng)途說(shuō)，就對(duì)美感下結(jié)論，輕易把“共同美感”擺入禁區(qū)，這也是一個(gè)學(xué)風(fēng)間題。究竟有沒(méi)有共同美感呢?
      根據(jù)何其芳同志在一九七七年《人民文學(xué)》第九期里回憶毛主席談話的文章，毛主席是肯定了共同美感的。他說(shuō):“各個(gè)階級(jí)有各個(gè)階級(jí)的美，各個(gè)階級(jí)也有共同的美，‘口之于味，有同嗜焉’?！蔽覀?cè)谇懊娼榻B《經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》和《資本論》論勞動(dòng)的部分也己經(jīng)看到馬克思肯定了人類物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)都因?yàn)槿嗽趧趧?dòng)一中發(fā)揮了肉體和精神兩方面的本質(zhì)力量而感到樂(lè)趣。這種樂(lè)趣不就是美感嗎?馬克思因此進(jìn)一步肯定了藝術(shù)起源于勞動(dòng)。勞動(dòng)是人類的共同職能，它所產(chǎn)生的美感能不是人類共同美感嗎?
      馬克思和毛主席都是全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的導(dǎo)師，同時(shí)也都是“共同美感”的見(jiàn)證人。馬克思在一系列著作中高度評(píng)價(jià)過(guò)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)的一系列的文藝杰作，從古希臘的神話、史詩(shī)、悲劇、喜劇，文藝復(fù)興時(shí)代的但丁《神曲》，莎士比亞的悲劇，塞萬(wàn)提斯的《唐·吉訶德》，直至近代巴爾扎克的《人間喜劇》，http:///而且早年還親自寫過(guò)愛(ài)情詩(shī)。毛主席也是如此，現(xiàn)代沒(méi)有哪一位“國(guó)故”專家對(duì)中國(guó)古典有毛主席那樣淵博而深湛的認(rèn)識(shí)和終生不倦的鉆研和愛(ài)好，而且在自己的光輝的詩(shī)詞中吸取了中國(guó)古典精華，甚至不放棄古典詩(shī)詞的格律，真正做到了推陳出新。難道這兩位革命導(dǎo)師對(duì)各種類型社會(huì)古典文藝的愛(ài)好，不足以證明不同時(shí)代、不同民族和不同階級(jí)有共同的美感嗎?
      還不僅如此，否定共同美感，就勢(shì)必要破壞馬克思主義關(guān)于文化(包括文藝在內(nèi))的兩大基本政策:一是對(duì)傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)的批判繼承;一是對(duì)世界各民族的文化的交流借鑒，截長(zhǎng)補(bǔ)短。在文藝方面這兩大政策的實(shí)施不但促進(jìn)了文藝繁榮，也促進(jìn)了各民族之間的互相了解，和平共處。否定共同美感，就勢(shì)必割斷歷史，不可能有批判繼承;也勢(shì)必閉關(guān)自守，坐井觀天，不可能有交流借鑒。于今之世，能否定文化繼承和文化交流嗎?
      第五，特別要沖破的是江青和她的走卒們所吹噓的“三突出”謬論對(duì)于人物性格所設(shè)置的一些禁區(qū)。文藝作品總離不開(kāi)人，特別是有故事情節(jié)的戲劇和小說(shuō)，亞里斯多德把戲劇中的角色叫做“在行動(dòng)中的人”，馬克思主義者把他們叫做“典型環(huán)境中的典型性格”。角色之中有主次之分，首要的角色叫做主角，在西文為hero，這個(gè)西文詞的一般意義是“英雄”，主角可以是英雄人物，也可以是所謂“中間人物”和“小人物”。在封建時(shí)代，戲劇和小說(shuō)的主角大半是些英雄人物，因?yàn)楫?dāng)時(shí)只有封建社會(huì)上層人物才能作為主角反映在文藝作品里，為著維護(hù)或表?yè)P(yáng)他們身份的高貴尊嚴(yán)，他們大半被描寫成為英雄人物。不過(guò)只是在悲劇性或嚴(yán)肅性的作品里如此，至于在喜劇性的作品里，如莫里哀的《偽君子》和《暴發(fā)戶紳士》之類喜劇主角卻都不是什么英雄而是些卑鄙可笑的人。到了近代資產(chǎn)階級(jí)登上了政治舞臺(tái)，因而也登上了文藝舞臺(tái)，文學(xué)創(chuàng)作中現(xiàn)實(shí)主義也占上風(fēng)了，情形就有了徹底的變化?，F(xiàn)實(shí)主
      義派拋棄過(guò)去歌頌英雄人物和偉大事跡的習(xí)尚，有意識(shí)地描寫社會(huì)下層人物。馬克思、恩格斯在《神圣家族》里評(píng)歐仁·蘇的《巴黎的秘密》時(shí)曾指出:“最近十年來(lái)小說(shuō)的性質(zhì)發(fā)生了一次徹底的革命，先前這類作品的主人公(主角)是國(guó)王和王子，現(xiàn)在卻是窮人和受輕視的階級(jí)了?！瘪R克思、恩格斯還稱贊這新派作家“無(wú)疑是時(shí)代的旗幟”，在十九世紀(jì)俄國(guó)現(xiàn)實(shí)主義中，寫“小人物”和“多余的人”是作為一個(gè)正式口號(hào)提出來(lái)的。萊蒙托夫的著名小說(shuō)《當(dāng)代英雄》(應(yīng)譯為《現(xiàn)時(shí)代的主角》)中的主角畢喬林就不是什么英雄人物而是典型的小人物或多余的人物。過(guò)去時(shí)代的主角是統(tǒng)治階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人物，而“現(xiàn)時(shí)代的主角”卻是畢喬林之類沒(méi)落階級(jí)悲觀厭世行為卑鄙的人物了。
      我約略敘述這種歷史轉(zhuǎn)變，因?yàn)閺拇丝梢越沂窘嗉捌渥咦鋫兯祰u的“三突出”謬論的反動(dòng)性。這批害人蟲妄圖把封建時(shí)代突出統(tǒng)治階層首腦人物的老辦法拖回到現(xiàn)代戲里來(lái)，骨子里還是為著突出他們自己，為他們篡黨奪權(quán)作思想準(zhǔn)備。他們理想中的英雄人物有兩大特點(diǎn);第一是十全十美，沒(méi)有一點(diǎn)瑕疵;其次是始終一致，人物沒(méi)有發(fā)展，結(jié)果使文藝作品中的主角不是有血有肉的人，而是概念公式的圖解或漫畫式的夸張。近代英國(guó)小說(shuō)家佛斯特(E.M.Forster)在《論小說(shuō)的各方面》一書中指出小說(shuō)人物可分兩種:一種是看不出沖突發(fā)展的“平板人物”(Flat character),另一種是看得出沖突發(fā)展的“圓整人物”(Round
      character)。他認(rèn)為小說(shuō)不應(yīng)寫出前一種人物而應(yīng)寫出后一種人物。http:/// “四人幫”所吹捧的恰是前一種，所禁忌的恰是后一種，仿佛宋江不應(yīng)有“坐樓殺惜”，李逵也應(yīng)該莽撞到底，他們狂妄無(wú)知竟到了這種程度!
      其次，由于他們要片面地突出“英雄人物的高大形象”，就把所謂“中間人物”和“小人物”列入禁區(qū)，把描繪小人物和中間人物的能手趙樹(shù)理的作品打入冷宮，并把他迫害至死。想起無(wú)數(shù)類似的事例，誰(shuí)不痛心疾首!遭殃的并不限于一些優(yōu)秀作家和優(yōu)秀作品，還應(yīng)想一想由江青盜竊來(lái)加以篡改歪曲的八部“樣板戲”成了兒多大大小小作家的“樣板，’有多少人有意識(shí)地或無(wú)意識(shí)地陷入那批人妖所設(shè)置的陷阱?結(jié)果形成了什么樣的文風(fēng)?在青年一代思想中造成了多么大的危害?
      沖破他們所設(shè)置的禁區(qū)，解放思想，恢復(fù)文藝應(yīng)有的創(chuàng)作自由，現(xiàn)在正是時(shí)候了!
      第三篇：公共政策學(xué)
      第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
      公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。
      公共政策學(xué)的內(nèi)涵：
      1、這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。
      2、按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。
      3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。
      4、具有鮮明的功利性。
      公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。
      公共政策構(gòu)成要素：
      1、政策主體系統(tǒng)。
      2、政策支持系統(tǒng)。
      3、反饋系統(tǒng)。
      公共政策學(xué)的三個(gè)層次：
      1、具體的個(gè)別的政策
      2、政策群和政策鏈
      3、政策一般
      公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念
      公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：
      1、理性主義模型。
      2、漸進(jìn)主義模型。
      3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。
      4、政治系統(tǒng)模型。
      5、機(jī)構(gòu)一制度模型。
      6、集團(tuán)模型。
      7、精英模型?？?試 大
      上下來(lái)去決策模型 是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型
      構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)
      科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原則
      第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
      公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
      其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。
      公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。
      公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。
      公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。
      元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。
      基本政策：是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。
      部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。
      公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見(jiàn)性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性
      政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。
      政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。
      政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。
      公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能
      大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過(guò)影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過(guò)選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來(lái)持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。
      第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
      公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題（b）目標(biāo)群體。
      公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。
      決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問(wèn)題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
      執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。
      評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。
      監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為 2 實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。
      反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。
      公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國(guó)情與國(guó)策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。
      國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
      國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
      政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策
      3）政府體制與公共政策
      4）公共決策體制及其類型
      5）決策者的素質(zhì)與公共政策
      政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
      公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民
      公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
      公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。
      政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。
      公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
      公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過(guò)程的理性化2）政策過(guò)程的專業(yè)化3）政策過(guò)程的科學(xué)化4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。
      第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定
      社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題: 公共問(wèn)題范圍最大.公共政策問(wèn)題范圍最小.公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問(wèn)題的察覺(jué);3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問(wèn)題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問(wèn)題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事
      實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺(jué),大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于
      政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定
      公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題 而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問(wèn)題的針對(duì)性(2)未來(lái)的預(yù)期性.：
      政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說(shuō),價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法 德?tīng)柗品?, 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法
      確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量
      政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過(guò),或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過(guò)程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過(guò)程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱政策立法。
      行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。
      立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策。
      第七章 公共政策執(zhí)行
      政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。
      政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)
      政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。
      怎樣確保政策的合理變通:
      1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。
      公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。
      政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。
      政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解 5 決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。
      政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:
      1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
      影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問(wèn)題的性質(zhì)；2）政策問(wèn)題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
      政策問(wèn)題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問(wèn)題本身所涉及的范圍；2）問(wèn)題本身的復(fù)雜程度；3）問(wèn)題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。
      衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。
      公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。
      政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺(jué)悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。
      公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受者。
      公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀差異性。
      影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。
      第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控
      政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
      政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
      公共政策評(píng)估分類：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位 6 分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段分事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。
      政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。
      政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。
      政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。
      政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。
      政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。
      政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。
      影響公共政策評(píng)估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。
      過(guò)程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。
      前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對(duì)比及“有－無(wú)”對(duì)比?！笆迹K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對(duì)比法；2）“投射－實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；
      價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
      價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。
      公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。
      政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。
      政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。
      政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
      政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。
      政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。
      公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。
      公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。
      第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
      政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。
      政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問(wèn)題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
      政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。
      政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開(kāi)始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。
      影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。
      政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過(guò)制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這 8 幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開(kāi)始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說(shuō)明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過(guò)程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說(shuō)是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。
      政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。
      第十章 公共政策的分析和預(yù)測(cè)
      政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來(lái)看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來(lái)看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開(kāi)發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來(lái)看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來(lái)看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過(guò)程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過(guò)制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問(wèn)題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過(guò)程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問(wèn)題.目標(biāo).方案.模型.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過(guò)程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析, 9 現(xiàn)實(shí)與未來(lái)這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對(duì)象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測(cè)未來(lái),不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問(wèn)題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測(cè)的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測(cè)科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對(duì)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢(shì)以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響的過(guò)程.公共政策預(yù)測(cè)的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測(cè)的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè);2.按方法不同,分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè);3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測(cè)和探索性預(yù)測(cè);4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測(cè).預(yù)測(cè)的方法:.1趨勢(shì)外推法;2.專家評(píng)估法;3.模型預(yù)測(cè)法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測(cè)和評(píng)估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問(wèn)題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對(duì)獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢(shì)放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟。
      第四篇：公共政策 自考復(fù)習(xí)資料 自考小抄
      公共政策學(xué)復(fù)習(xí)提要
      第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展
      1．公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。
      P26 2．我國(guó)古代的思想家提出的政策思想：
      P7 孟子：“民貴君輕”，“政在得民”；
      荀況：君如舟而民如水，“水可載舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于國(guó)，國(guó)依于民”。
      3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊補(bǔ)》，我國(guó)歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是《戰(zhàn)國(guó)策》。
      P8 4．諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)的赫伯特·西蒙，其獲獎(jiǎng)主要著作《管理行為》一書，被認(rèn)為是對(duì)管理性的組織機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性研究的著作，他在理論上貢獻(xiàn)主要有兩個(gè)方面：提出決策的有限理性命題，構(gòu)建了有限理性決策模型；概括出了決策過(guò)程理論。P22，P84 5．拉斯韋爾揭示公共政策學(xué)具有的特點(diǎn)：
      民主性、邏輯實(shí)證性、時(shí)控性、跨學(xué)科性和動(dòng)態(tài)性。
      P27-28 6．拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運(yùn)行分為七個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)即七個(gè)階段或步驟：情報(bào)（信息）、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)、終止。
      P28，P206-207 7．克勞塞維茨提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”、“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。
      8．20世紀(jì)前半期，對(duì)公共政策學(xué)的形成產(chǎn)生了重大影響的主要條件有：P17-26（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生（2）決策科學(xué)的形成
      （3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展
      1（4）凱恩思主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大
      9．公共政策在其發(fā)展的第二個(gè)階段上，對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。
      P34-43 10．公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)在哪些方面？（1）學(xué)會(huì)的成立（2）專業(yè)研究刊物的問(wèn)世（3）專門研究機(jī)構(gòu)的建立（4）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置
      11．馬克斯·韋伯對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)在方法論上提出了理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。P13-15 12．公共政策學(xué)第二個(gè)發(fā)展階段的主要代表人物是德洛爾
      P32-33 第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
      1．公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。
      2．政治系統(tǒng)決策模型的提出者是美國(guó)政治學(xué)家伊斯頓。
      P89 3．伊斯頓的政治系統(tǒng)模型表明決策中“暗箱”的存在。P89-90 4．政治系統(tǒng)理論認(rèn)為輸入——決策——輸出——反饋是政治系統(tǒng)運(yùn)行的周期過(guò)程。
      P90 5．漸進(jìn)主義政策模型的提出者是美國(guó)學(xué)者林德布洛姆。
      P85 6．從精英決策模型這一視角所做的政策分析可以使人們認(rèn)識(shí)到公共政策在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的政策。
      7．理性主義模型假定決策者是“理性人”。
      8．“多數(shù)人民主”與“少數(shù)人決策”這一難于克服的悖論的解釋是基于公共政策的精英模型。P92-93 9．在克服理性主義模型和漸進(jìn)主義模型的局限性的過(guò)程中，德洛爾提出的綜合模型叫規(guī)范最佳模型。
      10．試圖把經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義結(jié)合起來(lái)的公共政策研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí) 2 論是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義。P69 11．“上下來(lái)去”模型所依據(jù)的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論是辯證唯物主義。
      12．公共政策學(xué)的概念體系分三個(gè)層次，即核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。核心概念是政策分析中不可或缺的概念；次級(jí)概念是核心概念的子概念或從屬性概念；邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過(guò)來(lái)的概念。P57-58 13．美國(guó)政治學(xué)家戴伊認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予公共政策三個(gè)顯著的特性，即合法性、普遍性和強(qiáng)制性。P91 14．公共政策可區(qū)分為三個(gè)層次，即具體的個(gè)別的政策、政策群（內(nèi)容各異，但產(chǎn)出理念同源，導(dǎo)向相近的政策集合體）、政策鏈（先后制定的同一政策問(wèn)題在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策）和政策一般。P50-52 第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
      1．著名政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。P108 2．戴伊認(rèn)為“凡是政府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，即認(rèn)為公共政策就是政府的作為或不作為。P108 3．公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
      P109 4．公共政策的本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。
      P152 5．謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共政策的靈魂和目的。6．現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。
      7．以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策的內(nèi)容構(gòu)成可分為元政策、基本政策和部門政策。元政策或叫總政策，它是關(guān)于政策的政策。P135-136 8．中國(guó)的公共決策體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：黨的政策+人大決策+ 3 行政決策。
      P118 9．美國(guó)的公共決策（政策）體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：立法決策+行政決策+司法決策。
      10．在當(dāng)代中國(guó)的公共政策形式構(gòu)成中，不存在著司法決策這一形式，而美國(guó)則存在司法決策這一形式。
      11．中國(guó)公共政策在縱向結(jié)構(gòu)上的形式為：中央政策（國(guó)家政策）+地方政策+基層政策，地方政策是省、市、縣三級(jí)政權(quán)分別制定的政策，是中央政策的具體化。（地方政府有權(quán)制定地方性規(guī)章）P128-131 12．我國(guó)行政法規(guī)以總理令的形式發(fā)布。P124 13．公共政策結(jié)構(gòu)大致可分為以下幾種類型，即政策的塔形結(jié)構(gòu)、政策的鏈形結(jié)構(gòu)、政策的圈層結(jié)構(gòu)、政策的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、政策的矩陣結(jié)構(gòu)、政策的群落結(jié)構(gòu)。鏈形結(jié)構(gòu)是政策的橫向結(jié)構(gòu)的一種重要表現(xiàn)形式。P147-148 14．在我國(guó)，全國(guó)人大有權(quán)修改憲法，但須經(jīng)過(guò)2/3的人大代表通過(guò)。對(duì)憲法的每一次修改和解釋都意味著我國(guó)公共政策的重大變動(dòng)。P120 15．依政策的社會(huì)內(nèi)容的不同，將公共政策分為如下基本類型，P141-142即：
      政治政策：包括外交、國(guó)防、國(guó)家安全、公共安全、人力資源、階級(jí)、民族、政黨政策，等等。
      經(jīng)濟(jì)政策：包括產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、環(huán)境、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展政策，等等。
      社會(huì)政策：主要包括勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）、人口、宗教政策，等等。
      教育政策：包括國(guó)民義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育政策，等等。
      文化政策：包括大眾傳播、文學(xué)藝術(shù)、體育政策，等等。
      科技政策：包括科技管理、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化政策，等等。16．政策內(nèi)容構(gòu)成的其他分類方法，如：（1）美國(guó)學(xué)者西奧多·丁·洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分，分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策（政府制定的社會(huì)福利政策屬于再分配性政策）。
      （2）安德森以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)所做的類型劃分，即實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策。
      （3）安德森以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，分為物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號(hào)性（或象征性）政策。
      象征性公共政策是指哪些創(chuàng)造情感忠誠(chéng)的政府行為（愛(ài)國(guó)主義，如國(guó)慶紀(jì)念日、忠誠(chéng)、服從、民族自豪感）或把社會(huì)地位賦予社會(huì)精英（如授予稱號(hào)或勛章，“三八紅旗手”、“五四獎(jiǎng)?wù)隆钡龋┱€經(jīng)常用某種道德象征（如向雷鋒同志學(xué)習(xí)）來(lái)營(yíng)造一種氛圍以支持國(guó)家制度。P145 17．政策與理論和實(shí)踐的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁，政策兼具理論與實(shí)踐的二重特征。P159 18．公共政策的主要功能有：管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能和分配功能。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就體現(xiàn)了其調(diào)控功能。P163-164 第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
      1．根據(jù)公共政策的主體在決策過(guò)程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策的主體分為直接主體和間接主體。
      直接主體主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。間接主體主要包括在野黨、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和選民。
      在間接主體中體現(xiàn)一定的利益表達(dá)和利益聚合功能是利益集團(tuán)。P167-169 2．劃分公共政策的主體和客體主要依據(jù)的是：是否參與并主導(dǎo)公共政策過(guò)程。
      3．公共政策不僅表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)也表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，即表現(xiàn)為政策輸入→政策制定→政策輸出→政策反饋的不斷循環(huán)往復(fù)。P206 4．公共政策系統(tǒng)由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反饋這七個(gè)子 5 系統(tǒng)構(gòu)成。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。P171，P173 5．政府治理能力的構(gòu)成要素，或者說(shuō)良好的政府治理能力的標(biāo)志包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。P190 6．政府能力是指政府將自己的意志和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，有效的公共政策制定與強(qiáng)政府能力是分不開(kāi)的。有能力的政府對(duì)某一政治問(wèn)題能夠提出多種解決方案。相反，無(wú)能政府對(duì)政治問(wèn)題常常陷入“霍布森選擇”中，直至束手無(wú)策。無(wú)選擇余地的“選擇”被后人諷刺為“霍布森選擇”。P191-192 7．公共政策問(wèn)題的形成路徑為：?jiǎn)栴}→社會(huì)問(wèn)題→公共問(wèn)題→政策問(wèn)題。P216 當(dāng)社會(huì)問(wèn)題的一部分涉及相當(dāng)多的社會(huì)成員或影響較大時(shí)，這部分社會(huì)問(wèn)題就具有了公共的性質(zhì)，轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題。但并不是所有的公共問(wèn)題都必須通過(guò)政府政策來(lái)解決。只有在公共問(wèn)題屬于政府的政策范圍，并能夠進(jìn)入政策議程時(shí)，公共問(wèn)題才能轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。因此，不能一概而說(shuō)社會(huì)問(wèn)題就是政策問(wèn)題。P169 8．公共決策過(guò)程是一個(gè)“公共選擇”過(guò)程，公共選擇理論有兩個(gè)基本假定：一是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即每個(gè)人都是“理性的自私者”，他關(guān)心的只是個(gè)人利益的最大化。二是交易政治學(xué)。P214 9．政策宣示（政策聲明）：即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過(guò)法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)、白皮書、文件、憲報(bào)等。P210 10．公共政策體制實(shí)質(zhì)就是圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來(lái)的包括決策程序、決策規(guī)劃、決策方式等制度的總稱。P195 11．公民（選民、民眾）在公共決策中的地位：既是政策的主體，也是政策的客體（政策發(fā)生作用的基本對(duì)象），即無(wú)論是作為個(gè)體還是群體，公民往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。
      一項(xiàng)合理的公共政策只能是由負(fù)責(zé)任并且勝任的公共權(quán)力機(jī)關(guān)做出。因此，形式上的少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人是不可能改變的，即，在多數(shù)情況下，公民只能作為政策對(duì)象而存在。12．綜合西方學(xué)者的看法，結(jié)合我國(guó)的政策實(shí)踐，我們認(rèn)為，公共政策運(yùn)行一般經(jīng)過(guò)五大環(huán)節(jié)完成其生命周期，或政策周期。即政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)估、政策終結(jié)。P208 第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定
      1．所謂問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望（非社會(huì)需要）之間的差距。P216 2．公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：（1）客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；（2）問(wèn)題的覺(jué)察；（3）現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；（4）團(tuán)體與組織活動(dòng)；（5）政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。P218-219 3．公共政策問(wèn)題的基本屬性有：（1）關(guān)聯(lián)性；（2）主觀性和人為性；（3）歷史性與動(dòng)態(tài)性
      公共政策問(wèn)題從它的成因來(lái)看都不是突發(fā)的，而是經(jīng)過(guò)一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程才會(huì)達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化程度，這指的是公共政策問(wèn)題的歷史性。一定的政策問(wèn)題的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，是隨著成因的變化而變化的，這是指公共政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性。P219-220 4．公共政策問(wèn)題的分析方法很多，主要有邊界分析法、多角度分析法、類別分析法、層次分析法、類比分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等。P226 邊界分析法是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。它有三個(gè)步驟：（1）飽和抽樣；（2）誘導(dǎo)性提問(wèn)；（3）邊界估計(jì)。
      頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。該方法的核心機(jī)理不是依賴于邏輯上的一致性或過(guò)程的合理性，而是靠腦力激蕩團(tuán)體成員間的共識(shí)程度。P231 多角度分析通常從個(gè)人角度、組織角度和技術(shù)角度進(jìn)行分析。P227 5．政策議程是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。
      政策議程分為系統(tǒng)議程（又稱公眾議程）和政府議程（又稱正式議程）。P234 政府議程執(zhí)照其建立過(guò)程中多項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，可分為四種階段性類型：（1）界定議程；（2）規(guī)劃議程；（3）磋商議程；（4）循環(huán)議程。P235 6．進(jìn)入公共政策議程的條件主要有：（1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)；（3）要有正常、民主和開(kāi)放的覺(jué)察機(jī)制、過(guò)程。P236-238 有了正常、民主、開(kāi)放的覺(jué)察機(jī)制、過(guò)程，一些有可能嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題才能正常地進(jìn)入政府議程，并不必非等到特別嚴(yán)重時(shí)才引起人們的重視，并不必非要個(gè)別權(quán)威人物的認(rèn)同、支持和提出才倍受關(guān)注。
      7．政策訴求是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求政策對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。政策訴求也被稱作政策要求、政策倡議或政策主張。P222 8．人們根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問(wèn)題）以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問(wèn)題的程度和方向，提出三種政策議程的構(gòu)建模型，即外在創(chuàng)始模型、動(dòng)員模型和內(nèi)在創(chuàng)始模型。P239 9．在現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的決策實(shí)踐中，提出政策議程的主要主體是政府。
      第六章 公共政策的制定
      1．公共政策的制定是公共組織特別是政府針對(duì)有關(guān)的重要政策問(wèn)題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評(píng)估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過(guò)程。P242 2．公共政策問(wèn)題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)（非擬定政策方案）。
      3．公共政策目標(biāo)是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。P242 公共政策目標(biāo)具有問(wèn)題的針對(duì)性和未來(lái)的預(yù)期性兩大特征。
      4．確定政策目標(biāo)的原則主要有：（1）實(shí)事求是；（2）面向未來(lái)；（3）系統(tǒng) 8 協(xié)調(diào)；（4）明確具體；（5）倫理考量。P245 “跳一跳，夠得著”說(shuō)明公共政策目標(biāo)的確定要具有挑戰(zhàn)性與可行性。5．政策規(guī)劃，也稱政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行為步驟的過(guò)程。P247-248 6．為了實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃主體的多元化，不少國(guó)家通常采取聽(tīng)證制度，其核心要求是政府在作決策方案時(shí)要聽(tīng)取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見(jiàn)，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。
      我國(guó)個(gè)別地方（如深圳）自80年代價(jià)格決策領(lǐng)域就引入了聽(tīng)證制度。公共政策聽(tīng)證與公共政策論證，二者不是一回事。P251 7．公共政策方案設(shè)計(jì)的基本原則有：（1）緊扣政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨(dú)立；（4）方案要有創(chuàng)新；（5）方案切實(shí)可行
      P252-253 8．公共政策方案的評(píng)估與擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地??；（5）政策實(shí)施的副作用盡可能地小。P255 9．公共政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。P256 能用于預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預(yù)測(cè)，也有非直觀的預(yù)測(cè)；有演繹式預(yù)測(cè)，也有歸納式預(yù)測(cè)等。P258 德?tīng)柗品ㄊ且环N由專家匿名介入的直覺(jué)預(yù)測(cè)法。
      時(shí)間序列分析是一種歸納式外推或后推預(yù)測(cè)法，是指根據(jù)事物從過(guò)去到現(xiàn)在隨時(shí)間而變化的形態(tài)，來(lái)為今后該種事物的演變趨勢(shì)作預(yù)測(cè)。
      10．政策合法化涵蓋三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化、決策過(guò)程的合法化和有關(guān)政策的法律化。政策內(nèi)容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致；決策過(guò)程的合法化就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。
      政策的抉擇過(guò)程因抉擇主體不同而抉擇過(guò)程不同，一般有行政系統(tǒng)的決策程序和立法系統(tǒng)的決策程序。立法系統(tǒng)的決策程序較行政決策程序復(fù)雜得多，一般 包括提出議案、審議議案，通過(guò)議案和公布議案這四個(gè)階段。P270-272 從政策立法的政策范圍來(lái)說(shuō)，并不是所有的政策都要法律化，而是哪些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策，即政策立法所具備的三要件。
      第七章 公共政策執(zhí)行
      1．公共政策政執(zhí)行是指公共政策被采納之后，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。P273 公共政策執(zhí)行是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。2．政策執(zhí)行的總原則就是堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。P277 政策變通就是原則性、時(shí)效性和靈活性辯證統(tǒng)一的關(guān)系在政策執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)，“求神似，去形似”是合理、正確的政策變通形式。
      鄧小平同志關(guān)于“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的構(gòu)想，是政策變通的典型范例。P279 把政策的基本精神和實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決政策執(zhí)中的新情況、新問(wèn)題，這是政策合理變通的關(guān)鍵所在。P280 3．政策執(zhí)行理論有行動(dòng)理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論和系統(tǒng)理論。P280-281 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。4．政策執(zhí)行理論模型主要有：P281（1）過(guò)程模型，由美國(guó)學(xué)者T.B史密斯提出，又稱史密斯模型。（2）互適模型，亦稱“互動(dòng)理論模型”，美國(guó)學(xué)者M(jìn).麥克拉夫林創(chuàng)建。結(jié)論：成功的政策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴于成功的互相調(diào)適過(guò)程。
      （3）循環(huán)模型，美國(guó)學(xué)者M(jìn).雷恩和F.拉賓諾維茨構(gòu)建。他們認(rèn)為政策執(zhí)行經(jīng)歷三個(gè)階段，其順序?yàn)閿M定綱領(lǐng)階段→分配資源階段→監(jiān)督執(zhí)行階段。
      政策執(zhí)行須遵循三個(gè)原則，即合法原則、理性原則、共識(shí)原則。
      （4）博奕模型，以美國(guó)學(xué)者E·巴德克為主要代表。以完全理性人為假設(shè) 10 前提，視政策執(zhí)行為一種“游戲”或“賽局”。
      （5）系統(tǒng)模型，美國(guó)學(xué)者霍恩和D.米特提出，又稱“霍恩一米特模型”。（6）綜合模型，美國(guó)學(xué)者D.梅茲曼尼安和P.薩巴提爾提出，又稱梅茲曼尼安—薩巴提爾模型。
      5．政策執(zhí)行過(guò)程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施等環(huán)節(jié)。P287 制定計(jì)劃，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，指的就是政策分解。P288 “摸著石頭過(guò)河”體現(xiàn)的就是政策實(shí)驗(yàn)。
      6．公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策是實(shí)施過(guò)程的部分中斷，而非完全中斷。P291 公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策同時(shí)兼有政策執(zhí)行和制定的雙重特征，它屬于既有政策執(zhí)行過(guò)程中的一部分活動(dòng)，其目的是直接為既有政策的對(duì)象服務(wù)。P295 7．政策執(zhí)行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經(jīng)濟(jì)手段；（4）思想引導(dǎo)手段 P297-299 8．政策執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性是政策目標(biāo)的偏離。
      9．“上有對(duì)策，下有對(duì)策”，“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”是替代式政策執(zhí)行。
      “原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)”是照搬式政策執(zhí)行。10．政策執(zhí)行偏差矯正的途徑主要有：（1）政策修正；（2）政策增刪；（3）政策更新
      11．政策執(zhí)行偏差的矯正方法：對(duì)政策執(zhí)行偏差的矯正，應(yīng)采取綜合治理的系統(tǒng)方法。（1）完善管理體制；（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)；（3）科學(xué)診斷問(wèn)題；（4）及時(shí)跟蹤評(píng)估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。
      12．政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式主要有下列幾種：
      （1）象征式政策執(zhí)行。主要指在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體僅做表面文章或只做政策宣傳而不務(wù)實(shí)際，或“陽(yáng)奉陰違”或前緊手松，或敷衍塞責(zé)。其總的 特點(diǎn)是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問(wèn)題。
      （2）附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過(guò)程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新目標(biāo)?！巴琳摺蓖歉郊邮秸邎?zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式。
      （3）殘缺式政策執(zhí)行。主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則棄置不顧，使政策內(nèi)容殘缺不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。
      （4）替代式政策執(zhí)行主要是指在政策執(zhí)行過(guò)程中，被換上了與現(xiàn)行政策表面一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴(yán)重的執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”就是典型的替代式政策執(zhí)行。
      （5）觀望式政策執(zhí)行。主要是在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體總是被動(dòng)觀望：觀上面的招數(shù)，等新政策出臺(tái)；觀上面的態(tài)度，看是否來(lái)真的；觀左右行動(dòng)，看是否行動(dòng)。特點(diǎn)是執(zhí)行者采取“軟拖”的手法，能拖的就拖，實(shí)在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。
      （6）照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄?！霸颈緜鬟_(dá)，不折不扣落實(shí)”，它的特點(diǎn)是執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴(yán)重地分離。
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因主要是：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷；（4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因有：
      （1）政策質(zhì)量低劣，主要包括以下幾種情況：A政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清。B政策內(nèi)容混亂。C政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。
      （2）政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特征，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。
      （3）利益集團(tuán)的壓力。（4）政策資源的不足。（5）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
      第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控
      1．公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的多個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。P319 政策評(píng)估的目的就是取得關(guān)于政策過(guò)程、政策效益和政策效率的信息，作為決定政策變化、分配政策資源、改進(jìn)政策系統(tǒng)和制定新政策的依據(jù)。
      2．美國(guó)學(xué)者J.E安德森認(rèn)為政策評(píng)估是對(duì)政策全過(guò)程的評(píng)估。P318-319 3．政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)，政策執(zhí)行一段時(shí)間后，其去向一般可分為三種：（1）政策延續(xù)；（2）政策革新；（3）政策終結(jié)，無(wú)論選擇哪種去向，都必須對(duì)原有的政策的實(shí)際效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，做出科學(xué)、合理的評(píng)估，作為決定政策去向的依據(jù)。P321 4．公共政策評(píng)估者是公共政策評(píng)估的主體，政策評(píng)估主體由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、政策對(duì)象等構(gòu)成。P322-323 由于政策對(duì)象既是政策的受體，又可能是政策活動(dòng)的主體，他們對(duì)政策的成敗得失有切身的體會(huì)，因而有可能做出客觀、公正的評(píng)估。P324 5．政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：
      （1）政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。它關(guān)注的中心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小投入獲得最有效的產(chǎn)出。
      （2）政策效能，即某項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策的成本與效能之間的比例關(guān)系。它關(guān)注的是通過(guò)可計(jì)算的政策成本與可比較的政策效果來(lái)考量政策的合理程度。
      （3）政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。
      （4）回應(yīng)的充分性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后政策結(jié)果滿足人們需求，價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。
      13（5）執(zhí)行力即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程的能力之間的比例關(guān)系。
      6．政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展（2）社會(huì)健康發(fā)展（3）社會(huì)公正
      7．影響政策評(píng)估的重要因素。
      一個(gè)完整的政策評(píng)估系統(tǒng)包含了五個(gè)要素，即評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)政策評(píng)估的結(jié)果便是政策評(píng)估系統(tǒng)的輸出結(jié)果，那么政策系統(tǒng)的輸入情況，政策評(píng)估系統(tǒng)的內(nèi)部諸要素的相互作用以及系統(tǒng)的外部環(huán)境，都要對(duì)其評(píng)估結(jié)果發(fā)生直接或間接的影響。具體地講，影響公共政策評(píng)估的重要因素有下面幾個(gè)：
      （1）政策目標(biāo)的不確定性。政策涉及面廣，要使其得到理解和支持，順利地通過(guò)并付諸實(shí)施，就必須兼顧方方面面的利益要求，而且這些利益往往互相矛盾，政策目標(biāo)就會(huì)很不確定。
      （2）政策影響的廣泛性。一項(xiàng)政策的影響有直接影響或間接的、共時(shí)的和歷時(shí)的，象征性和實(shí)質(zhì)性的等等。政策影響的如此廣泛和多樣，常使有責(zé)任感的評(píng)估者感到評(píng)估困難，尤其感到對(duì)深層的影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響做出評(píng)估是力不從心的。
      （3）政策資源的混合和政策重疊。這使評(píng)估者不易確定某項(xiàng)政策的投入與產(chǎn)出或成本與效益之間的因果關(guān)系。
      （4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制。政策評(píng)估不但是對(duì)政策的價(jià)值判斷，而且還是對(duì)政策主體的行為及其客體化的價(jià)值判斷。這是政策評(píng)估常常遭到有關(guān)人員抵制的根本原因。
      （5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤。有些政策評(píng)估者為達(dá)到某種不良目的，可能有意識(shí)地夸大或縮小、掩蓋或曲解有關(guān)政策的某些事實(shí)，或試圖由看似科學(xué)的評(píng)估形式將評(píng)估引向自己期望的方向。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。評(píng)估有賴于充分的信息。但是，在我國(guó)政策信息工作剛剛起步，信息系統(tǒng)尚不完備，在這種情況下政策評(píng)估的科學(xué)性、可靠性就會(huì)有不少問(wèn)題。
      （7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易。政策評(píng)估者在不接受委托的情況下獨(dú)立地進(jìn)行政策評(píng)估，經(jīng)常面臨的窘境是所需經(jīng)費(fèi)不易獲取。
      （8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。政府在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中會(huì)受到一定意識(shí)形態(tài)的約束，而這種意識(shí)形態(tài)有可能使政策主體置人民群眾的根本利益和要求于不顧，在這種情況下，政策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性是與政策評(píng)估的科學(xué)追求完全對(duì)立的，因此政策主體會(huì)堅(jiān)決地拒絕和阻撓真正意義上的政策評(píng)估。
      8．公共政策評(píng)估的方法很多，常見(jiàn)的有：
      （1）過(guò)程對(duì)比法，指的是評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。該方法被稱之為政策評(píng)估的基本方法，因?yàn)樗爬苏咴u(píng)估的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求。
      該方法主要包括“始—終”、“始—中”對(duì)比以及“有—無(wú)”對(duì)比。在始—中對(duì)比分析中要特別注意政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律中政策效力規(guī)律的影響，政策效力規(guī)律是政策運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。政策效力是指一項(xiàng)政策付諸實(shí)施后所產(chǎn)生的對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際效力，可分為政策正效力和政策負(fù)效力。相應(yīng)地，政策效力規(guī)律也可分為正效力周期規(guī)律和負(fù)效力周期規(guī)律。政策正效力周期規(guī)律表明，政策正效力運(yùn)動(dòng)過(guò)程有三個(gè)階段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期和政策效力遞減期。P342 有—無(wú)對(duì)比法是測(cè)量“純效果”的主要方法。P343（2）價(jià)值分析法：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
      價(jià)值分析分為三個(gè)基本步驟：（1）分析對(duì)象的選擇；（2）功能分析與功能評(píng)價(jià)；（3）制定和實(shí)施改進(jìn)方案。
      價(jià)值分析功能評(píng)價(jià)公式為V=f/C（其中V為功能值，C為某功能的實(shí)際成本，f為實(shí)現(xiàn)該功能的最低成本）。9．政策監(jiān)督的主體是從事監(jiān)控活動(dòng)的個(gè)人、團(tuán)體和組織，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、利益集團(tuán)以及政黨和公民等。P346 10．我國(guó)日前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成 ：
      （1）各級(jí)人民代表大會(huì)，政協(xié)和各民主黨派；（2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；（3）紀(jì)檢，監(jiān)察部門；（4）審計(jì)，統(tǒng)計(jì)部門；（5）社會(huì)公眾和新聞媒體。
      11．政策監(jiān)督的主要目的就是發(fā)現(xiàn)，采集和分析政策過(guò)程中的有關(guān)信息，找出偏差和錯(cuò)誤，采取及時(shí)，必要的措施，予以糾正。
      12．公共政策控制是指政策監(jiān)控者對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。
      政策控制的程序由三個(gè)步驟組成，即確立標(biāo)準(zhǔn)，衡量績(jī)效和糾正偏差。
      第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
      1．政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)以實(shí)行。P355 政策持續(xù)是一把雙刃劍，它的一個(gè)消極后果就是可能導(dǎo)致政策僵化。P355 2．政策的變動(dòng)有兩種類型：斷裂型和漸進(jìn)調(diào)整型，斷裂型的政策變動(dòng)是原政策的部分或全部終結(jié)。政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修證。P359 3．公共政策調(diào)整的內(nèi)容：P360-361 政策調(diào)整的內(nèi)容也是多種多樣，涉及公共政策的各個(gè)子系統(tǒng)，主要包括：（1）主體調(diào)整，這指的是公共政策主體系統(tǒng)發(fā)生的變更；（2）客體調(diào)整，這指的是政策問(wèn)題的調(diào)整；（3）目標(biāo)調(diào)整；（4）方案調(diào)整；（5）關(guān)系調(diào)整。
      4．政策調(diào)整的最佳時(shí)期應(yīng)在政策的上升期。
      5．政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要 16 的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。
      在政生終結(jié)的所有對(duì)象中，以功能的終結(jié)最難。
      6．政策縮減是通過(guò)逐步減少對(duì)政策的投入，縮小政策實(shí)施范圍，放松對(duì)政策執(zhí)行的控制等措施，來(lái)達(dá)到最終完全終止政策的目的。
      7．阻礙政策終結(jié)的力量有：
      （1）政策制定者，政策終結(jié)的決定是由決策者自己做出的，他們作出判斷時(shí)會(huì)權(quán)衡利弊得失。首先，制定者在心理上會(huì)有顧慮，抵觸情緒。其次，政策制定者不愿付出太大的代價(jià)。
      （2）政策執(zhí)行者，這有兩個(gè)方面：一是政策執(zhí)行者也像決策者一樣，不愿承認(rèn)政策的失敗，尤其是終結(jié)某項(xiàng)政策，危及他們的利益時(shí)，抵觸會(huì)更為強(qiáng)烈；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的阻力。
      （3）政策受益者，這些即得利益者包括政府官員，利益集團(tuán)和普通大眾，他們囿于既得的利益，擔(dān)心政策的終結(jié)會(huì)使自己?jiǎn)适б延械膶?shí)際利益，因此產(chǎn)生逆反心理。
      8．政策周期指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。
      9．政策終結(jié)及其對(duì)象、方式與作用。（1）政策終結(jié)的定義，詳見(jiàn)前第5點(diǎn)。（2）政策終結(jié)的對(duì)象：
      A、功能，功能的終結(jié)就是終止由政策執(zhí)行而帶來(lái)的某種或某些服務(wù)，在政策終結(jié)的所有對(duì)象中，以功能的終結(jié)最難。
      B、組織，組織終結(jié)指伴隨著政策終結(jié)的組織縮減或撤銷。
      C、政策，政策本身的終結(jié)指承擔(dān)政策活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，而政策所承當(dāng)?shù)墓δ軇t由新的政策來(lái)?yè)?dān)負(fù)。
      D、計(jì)劃，計(jì)劃終結(jié)指的是執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)，在所有終結(jié)對(duì)象中，計(jì)劃的終結(jié)最易達(dá)成。（3）政策終結(jié)的方式：
      為了順利實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)，在實(shí)施過(guò)程中多采用一些阻力較小的局部的、漸進(jìn)的終結(jié)方式。主要有：
      A、替代，政策替代是用新政策代替舊政策，但所面對(duì)的政策問(wèn)題，所要滿足的種種需求基本不變；
      B、合并，政策合并指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能沒(méi)有取消，而是將其合并到其他的政策中去。
      C、分解，政策分解指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)劃分解出幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。
      D、縮減，政策縮減是指采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。
      （4）政策終結(jié)的作用：
      A、政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時(shí)終止一項(xiàng)已經(jīng)過(guò)時(shí)或是無(wú)效的政策，那將是對(duì)有限的政策資源的極大浪費(fèi)。
      B、政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無(wú)法解決面臨的問(wèn)題時(shí)，舊政策的終結(jié)意味著新政策的啟動(dòng)，這無(wú)疑有利于更好地解決問(wèn)題，促進(jìn)政策績(jī)效的提高。
      C、政策終結(jié)可以避免政策僵化。
      D、政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織的優(yōu)化。
      第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用
      1．公共政策的研究指的是對(duì)公共政策進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)行為。
      2．公共政策研究組織是政策科學(xué)的研究工作者、實(shí)踐工作者和政治與社會(huì)活動(dòng)者共同合作的場(chǎng)所，是融科學(xué)、知識(shí)與藝術(shù)為一體的綜合性政策研究和政策咨詢組織形式。
      3．改進(jìn)政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo)。
      4．公共政策分析的目的在于尋找解決公共問(wèn)題的適當(dāng)方案。5．公共政策分析過(guò)程模式具有代表性的有三種：
      （1）麥考爾—韋伯分析模式：側(cè)重政策內(nèi)容與政策過(guò)程結(jié)合的規(guī)范性分析與描述性分析。
      （2）沃爾夫分析模式：側(cè)重從政策過(guò)程和步驟分析公共政策分析過(guò)程。（3）鄧恩分析模式：側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過(guò)程去研究公共政策分析過(guò)程。鄧恩認(rèn)為，公共政策分析基本上要解決三類問(wèn)題，即事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國(guó)蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“計(jì)劃—規(guī)劃—預(yù)算系統(tǒng)”方法，是一種系統(tǒng)分析方法。P400 8．現(xiàn)代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)。P404 9．公共政策分析的常見(jiàn)的定性方法有價(jià)值分析、可行性分析、超理性分析、創(chuàng)造性分析方法、辯證分析方法。
      對(duì)公共政策進(jìn)行直覺(jué)、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。
      10．公共政策預(yù)測(cè)的方法很多，常用的、效果較好的有趨勢(shì)外推法、專家評(píng)估法、模型預(yù)測(cè)法、動(dòng)態(tài)分析法（又稱歷史分析法）。
      趨勢(shì)外推法屬于定量預(yù)測(cè)方法。P428 11．公共政策咨詢按其性質(zhì)和功能，可分為決策咨詢與政策信息咨詢兩類。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進(jìn)行的政策咨詢。政策信息咨詢是一種自下而上的視角進(jìn)行的政策咨詢。
      附：
      案例分析
      1．A市著名的風(fēng)景區(qū)燕湖原本風(fēng)景秀美，近年來(lái)由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴(yán)重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒(méi)有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠(yuǎn)郊的河里排放污水，經(jīng)過(guò)燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴(yán)重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)勘察，采集有關(guān)水樣檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，證實(shí)燕湖的水質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民和游客對(duì)此很有意見(jiàn)，紛紛呼吁政策機(jī)構(gòu)著手治理燕湖。
      你認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問(wèn)題能否進(jìn)入政策議程呢？為什么？ 答：一項(xiàng)政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重。
      （2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。（3）要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制。
      燕湖水質(zhì)污染問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至引起了居民和游客的強(qiáng)烈不滿；市環(huán)保局也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)，證實(shí)水質(zhì)確實(shí)不符合要求，該市政府應(yīng)對(duì)此嚴(yán)重明朗化的問(wèn)題有適當(dāng)?shù)姆从?，而且燕湖是風(fēng)景區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染問(wèn)題更易引起政府的重視。因此，我認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問(wèn)題應(yīng)該能進(jìn)入政策議程。
      2．A市是一個(gè)古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中大多沒(méi)有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來(lái)，由于大部分企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴(yán)重污染，河中的部分魚蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。由于問(wèn)題的日益嚴(yán)重，2001年元月A市政府決策采取措施治理清泉河。
      請(qǐng)你幫A市政府?dāng)M定清泉河污染治理的政策目標(biāo)。
      答：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。根據(jù)本案的實(shí)際情況，清泉河污染治理目標(biāo)可被具體界定為：
      （1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
      （2）到2005年底，使清泉河的水質(zhì)達(dá)到地面水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清泉河 水體變清。
      （3）到2010年基本解決清泉河富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，河區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國(guó)有名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直低迷不前，雖然糧食產(chǎn)量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政增長(zhǎng)的目標(biāo)，該縣政府廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成了下列四種政策方案。
      （1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過(guò)科學(xué)種田來(lái)提高產(chǎn)量。（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展黃牛、兔子等養(yǎng)殖業(yè)。（3）全部土地用來(lái)種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。你認(rèn)為哪一個(gè)方案是最優(yōu)方案，為什么？ 答：方案（4）是最優(yōu)方案。
      政策方案評(píng)估擇優(yōu)應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)有：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)度盡可能??；（5）政策實(shí)施的副作盡可能小等。
      根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，方案（1）幾乎不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因?yàn)殡m然糧食產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)有所增長(zhǎng)，但漲幅畢竟有限，對(duì)農(nóng)民脫貧沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風(fēng)險(xiǎn)程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區(qū)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)程度低，副作用小，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此是最佳選擇。
      4．某年7月29-31日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫(kù)蓄水量已大大超過(guò)了設(shè)計(jì)能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險(xiǎn)指揮部馬上召開(kāi)緊急會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論，大部分人認(rèn)為：炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法。當(dāng)即電告在水庫(kù)指揮搶險(xiǎn)的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會(huì)造成巨大損失，并說(shuō)自己在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩，他的理由如下：
      一是認(rèn)為水庫(kù)水壩的負(fù)荷雖已達(dá)到設(shè)計(jì)承受能力的極限。而且天還要降雨，據(jù)預(yù)測(cè)，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫(kù)水壩的負(fù)荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具備在大洪峰到來(lái)之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和搶險(xiǎn)人員的誓與大壩共存亡的精神。
      二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無(wú)論在哪個(gè)地段炸壩，都至少?zèng)_毀三個(gè)自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會(huì)使上游淹沒(méi)2000畝莊稼。
      三是即使退一步說(shuō)，大壩經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)沒(méi)有保住，水庫(kù)上游雖然會(huì)受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時(shí)間，使下游的群眾及其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到安全地帶，減少人員傷亡。
      馮興同志沒(méi)有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過(guò)緊張的搶險(xiǎn)，大壩保住了。
      你認(rèn)為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？
      答：這是政策執(zhí)行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實(shí)際情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。馮興同志的作法是與以上三點(diǎn)相一致的?？h委炸壩決定的精神實(shí)質(zhì)是為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。因?yàn)轳T興同志在抗洪現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際情況更了解，是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實(shí)際情況相結(jié)合，馮興同志才做了保壩的決定。
      5．根據(jù)下列材料回答問(wèn)題 材料1 把1978年統(tǒng)計(jì)：政府定價(jià)的比重在商品零售總額中為97%，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額中為94.4%，在生產(chǎn)資料銷售總額在為99.7%。而由中央政府直接定價(jià)的比重在商品零售總額中就占70%。
      摘自《當(dāng)前幾項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革電視系統(tǒng)講座專輯》
      材料2 目前生產(chǎn)資料價(jià)格80%以上，農(nóng)產(chǎn)品90%左右，市場(chǎng)零售商品價(jià)格90%以上，都是在市場(chǎng)上形成的，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定。
      搞自《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期
      材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價(jià)格改革出臺(tái)之機(jī)搭車漲價(jià)；有的地方、部門亂收費(fèi)用；有的經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，漫天要價(jià)，壟斷價(jià)格，欺行霸市，牟取暴利。
      某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動(dòng)中，從原價(jià)46.8萬(wàn)元降至9.8萬(wàn)元，竟“讓利”37萬(wàn)元；某地一家夜總會(huì)飲料標(biāo)價(jià)：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽(tīng)青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。
      據(jù)測(cè)算，1993年在社會(huì)零售物價(jià)上升13%的總幅度中，自發(fā)漲價(jià)部分為6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中有相當(dāng)部分是由于價(jià)格秩序混亂而引起。
      摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1994年5月4日
      材料4 1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的通知》。監(jiān)審是指：通過(guò)調(diào)價(jià)備案制度，監(jiān)測(cè)其價(jià)格走勢(shì)，為宏觀決策提供信息；必要時(shí)對(duì)其中的部分品種提價(jià)行為進(jìn)行審核，并視情況進(jìn)行管制干預(yù)。監(jiān)審價(jià)格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來(lái)水、學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、市內(nèi)公共交通費(fèi)等20項(xiàng)。
      國(guó)務(wù)院決定1994年繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)物價(jià)大檢查，制止價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，抑制物價(jià)總水平過(guò)度上漲。
      國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格管理的通知》，1994年5月20日起執(zhí)行，規(guī)定鐵路專用鋼材繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要的基建生產(chǎn)用鋼材用及軍用、農(nóng)用鋼材實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，對(duì)重要的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)調(diào)價(jià)備案制度，其他鋼鐵產(chǎn)品，繼續(xù)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求自主定價(jià)。
      摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期。
      請(qǐng)回答：
      （1）在計(jì)劃價(jià)格機(jī)制向市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)變中，材料3反映出了政策執(zhí)行的 什么現(xiàn)象，為什么會(huì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象？
      （2）材料4屬于公共政策執(zhí)行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。答：（1）材料3的一些情況說(shuō)明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。產(chǎn)生這些執(zhí)行偏差的主要原因有：A、執(zhí)行者的利益驅(qū)使；B、政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性（價(jià)格問(wèn)題涉及的領(lǐng)域很多）；C、缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
      （2）材料4屬于政策執(zhí)行再?zèng)Q策。其作用和意義有：A、再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；B、再?zèng)Q策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計(jì)劃價(jià)格機(jī)制順利向市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制過(guò)渡；C、再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。
      6．眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，特別是建國(guó)以后人口增長(zhǎng)尤為迅速，我國(guó)著名的人口學(xué)家馬寅初早在20世紀(jì)50年代就提出控制人口的問(wèn)題，但該問(wèn)題及其政策建議直到70年代末才得到應(yīng)有的重視。1978年3月5日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新憲法明確規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”1981年3月6日設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時(shí)間，人口增長(zhǎng)有所減緩，1981年為10億，1988年達(dá)11億，1995年突破12億，雖然沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但若不實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)人口可能在1987年就達(dá)到12億了?，F(xiàn)在黨和政府對(duì)提出到21世紀(jì)中期要把總?cè)丝诳刂圃?6億以內(nèi)，因此現(xiàn)行計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策仍長(zhǎng)期繼續(xù)執(zhí)行。
      請(qǐng)回答：
      （1）馬寅初對(duì)人口問(wèn)題的察覺(jué)及政策建議為什么沒(méi)有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？ 計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？
      答：（1）僅有專家學(xué)者對(duì)問(wèn)題的察覺(jué)是不易于建立政策議程的，必須同時(shí)也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當(dāng)時(shí)是毛主席所反對(duì)的，所以不會(huì)被政府采納。
      （2）計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期持續(xù)執(zhí)行是因?yàn)檫@項(xiàng)政策所指向的問(wèn)題——中國(guó)人 口問(wèn)題仍未解決。
      計(jì)劃生育政策的持續(xù)會(huì)帶來(lái)很多積極的效果，主要表現(xiàn)在：A、政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；B、政策的持續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定；C、政策的持續(xù)可以有效降低政府的成本
      7．據(jù)報(bào)載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長(zhǎng)劉雄介紹了本企業(yè)由于實(shí)行股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制所帶來(lái)的巨大變化。他介紹說(shuō)，1993年企業(yè)搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬(wàn)元。以前習(xí)慣于對(duì)上級(jí)、政府負(fù)責(zé)，有事也是找主管領(lǐng)導(dǎo)。1993年根據(jù)上年盈利650萬(wàn)元的情況，定下當(dāng)年盈利850萬(wàn)元的目標(biāo)?？稍僖凰慵?xì)帳，4500萬(wàn)元的募集股，如無(wú)1000萬(wàn)元的利潤(rùn)，第二屆股東大會(huì)根本沒(méi)辦法向股東們交待。當(dāng)時(shí)他們真是緊張，這時(shí)才真正理解股份制帶來(lái)的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任。企業(yè)也正時(shí)從這時(shí)開(kāi)始大刀闊斧走向市場(chǎng)，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)的部門，由37個(gè)減少到只剩下12個(gè)。各部門負(fù)責(zé)人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競(jìng)爭(zhēng)上崗。1993直及1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤(rùn)以78%的速度遞增，目前，企業(yè)正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。
      根據(jù)以上材料，說(shuō)明變傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度為股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結(jié)的哪種方式，結(jié)合題意說(shuō)明這種終結(jié)方式有何作用？
      答：它屬于政策替代。
      變傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進(jìn)政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結(jié)舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度政企不分，企業(yè)是行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，沒(méi)有自主權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度有利于政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
      8．我國(guó)的戶籍政策一直建立在城市和農(nóng)村二元對(duì)立的基礎(chǔ)上，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，甚至成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻礙力量，必須盡早予以調(diào)整。改革開(kāi)發(fā)以后，隨著取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的限制以及物價(jià)、特別是主要食品價(jià) 格的全面市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)之間的制度化壁壘有所松動(dòng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有從根本上改變，特別是城市的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、保障和教育等方面，仍然與城市籍身份密切相連。農(nóng)民越來(lái)越意識(shí)到，戶籍身分帶來(lái)的福利差距是一種社會(huì)分配的不平等。城鄉(xiāng)之間的利益差距不僅沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大；1985年-1995年，城鎮(zhèn)居民平均生活費(fèi)收入從685元增加到3893元，農(nóng)村居民人均純收入從398元增加到1578元。二者的比差（以后者為1）從1.7:1擴(kuò)大到2.5:1，同期城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平比差從2.3:1擴(kuò)大到3.4:1。這還不包括城市居民的住房、醫(yī)療、物價(jià)等方面所享受的補(bǔ)貼待遇。1995年，僅國(guó)家財(cái)政用于價(jià)格補(bǔ)貼支出就高達(dá)365億元。為了減輕國(guó)家的城市福利負(fù)擔(dān)，國(guó)家采取了嚴(yán)格控制城市人口增長(zhǎng)的政策，并鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)行“離土不離鄉(xiāng)”式的就地工業(yè)化。但付出的代價(jià)是，城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展，分散的農(nóng)村工業(yè)成本甚高，環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。而且，在利益原則的驅(qū)動(dòng)下，民工進(jìn)城的潮流又難以阻擋，經(jīng)濟(jì)規(guī)律在自發(fā)地調(diào)整著城市化水平滯后的狀況。
      以上材料說(shuō)明政策持續(xù)會(huì)帶來(lái)一些消極后果，會(huì)導(dǎo)致政策僵化，請(qǐng)你根據(jù)材料說(shuō)明政策僵化的內(nèi)涵。
      答：政策僵化是指一項(xiàng)長(zhǎng)期存在，沒(méi)有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)成為解決問(wèn)題的阻力和障礙，政策僵化將帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果，戶籍政策的僵化付了慘重的代價(jià)，象環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。
      9．我國(guó)原有的社會(huì)保障是戰(zhàn)爭(zhēng)年代供給制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它對(duì)于保障廣大干部職工生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序、調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起了重要作用。但是這種根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)的社會(huì)保障制度有它的局限性。因此必須進(jìn)行改革，建立健全社會(huì)保障制度，主要變動(dòng)體現(xiàn)在：
      （1）擴(kuò)大社會(huì)保障的對(duì)象，原來(lái)社會(huì)保障的對(duì)象僅為城鎮(zhèn)國(guó)有和集體所有制單位的干部和固定工，覆蓋面窄，要建立一種所有勞動(dòng)者都能合理、平等享受的社會(huì)保障制度。
      （2）國(guó)有企業(yè)職工的保障經(jīng)費(fèi)，原來(lái)一般都由企業(yè)直接支付，是企業(yè)的沉 重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在要逐步還社會(huì)保障以社會(huì)辦保障的本來(lái)面目。
      （3）原有的社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備，如沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)項(xiàng)目。（4）原有社會(huì)保障制度籌資渠道過(guò)窄，需要建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障籌資體系。
      答：我國(guó)社會(huì)保障制度調(diào)整的原因主要有：
      （1）政策環(huán)境的變化。原有的社會(huì)保障制度是戰(zhàn)爭(zhēng)年代供給制的基礎(chǔ)上建立的，也許適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原有的保障制度必須改革。
      （2）政策資源方面的原因。原有的社會(huì)保障制度的保障對(duì)象少，資金來(lái)源少（而且給國(guó)家和企業(yè)造成了很大負(fù)擔(dān)）、項(xiàng)目也不完備，經(jīng)過(guò)調(diào)整后在人、財(cái)、物各方面都能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
      10．我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“看不起病”、“看不了病”、“看不好病”的病困現(xiàn)狀普遍存在，試分析這一現(xiàn)象背后包含的農(nóng)村公共政策問(wèn)題？你所在地農(nóng)民就醫(yī)狀況如何？對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的構(gòu)建你有何政策建議？
      第五篇：公共政策學(xué)論文
      我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策解決措施
      摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的解決措施。
      Abstract：In recent years, as China's college graduates employment rate of decline, brings to the society employment pressure day by day serious, college students' employment difficult has become an issue of universal concern in today's society.How our country should solve the serious social problems become the future social development important tasks and responsibilities.Thus the current college students' employment situation, analyzed the reason and on this basis, from the perspective of public policy, and put forward the corresponding solving measures.關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 公共政策 問(wèn)題 解決措施
      正文：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生
      就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
      一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢(shì)：
      據(jù)調(diào)察，就新疆而言，2011年底，7.5萬(wàn)名實(shí)名登記的2009年前未就業(yè)大學(xué)生依靠政府，通過(guò)多種渠道順利就業(yè)；年初，自治區(qū)明確力爭(zhēng)今年7萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%的目標(biāo)。盡管各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度都超過(guò)往年，但大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總會(huì)有一些學(xué)生面臨就業(yè)難的難題。是繼續(xù)觀望，還是及時(shí)放低身段？是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
      二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因：
      第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問(wèn)題。
      第二，對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
      第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
      三、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策解決措施：
      在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施：
      （一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
      政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁壘，破除政策性障礙?，F(xiàn)在影響和制約畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要因素是各地、特別是中心城市的進(jìn)入壁壘或地方保護(hù)主義政策。消除壁壘，破除障礙勢(shì)在必行；（2）、拓寬渠道，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。政府要鼓勵(lì)用人單位多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，為各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)；鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到非公有制單位就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，最大限度地給畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮畢業(yè)生的聰
      明才智，給畢業(yè)生提供一個(gè)建功立業(yè)的舞臺(tái)。真正形成人盡其才、人盡其用、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的良性宏觀運(yùn)行機(jī)制；（3）、發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，不斷培育和完善市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府只創(chuàng)造條件，加大宣傳力度，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，積極推動(dòng)和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)；（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工作的大學(xué)生呈增多的趨勢(shì), 國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予足夠重視，弄清楚暫時(shí)待業(yè)的原因，分門別作采取不同的措施。建議建立培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步培訓(xùn)那些真正想工作但因?qū)I(yè)和能力問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的畢業(yè)生，進(jìn)一步激活畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；
      （5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照, 在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗?wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
      （二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；
      大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)
      質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
      （三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
      解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng), 這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
      據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的, 其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
      此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需
      要大批的高級(jí)技術(shù)工人, 即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景?？偨Y(jié)：
      在這個(gè)21世紀(jì)這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，我個(gè)人認(rèn)為，在國(guó)家制度和市場(chǎng)機(jī)制上做到盡量完善的同時(shí)，我們大學(xué)生也應(yīng)該端正自己的就業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。
      參考文獻(xiàn)：
      1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)
      2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的分析及對(duì)策研究[D]張舉福建師范大學(xué) 2002年
      3、《關(guān)于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的理性思考》孫續(xù)功
      4、《就業(yè)問(wèn)題的公共政策思考》董克用
      5、《新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009
       
      
    
      

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