欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      自考公共政策學(xué)考點總結(jié)[精選5篇]
      
        
       時間：2019-05-12 08:03:17下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《自考公共政策學(xué)考點總結(jié)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《自考公共政策學(xué)考點總結(jié)》。

      
	
      

      第一篇：自考公共政策學(xué)考點總結(jié)
      

      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http:///
      湖南省自考網(wǎng)：http:///整理
      關(guān)于人性、人道主義、人情味和共同美問題
      我國解放的三十年中，文藝出現(xiàn)過前所未有的繁榮景象，但發(fā)展道路是崎嶇曲折的。這期間，有右的和左的干擾，特別是林彪和“四人幫”對文藝界施行法西斯專政長達(dá)十年之久，對文藝創(chuàng)作和理論憑空設(shè)置了一些禁區(qū)，強(qiáng)迫文藝界就范，造成了萬馬齊喑的局面，滋長了一些歪風(fēng)邪氣，敗壞了學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。粉碎“四人幫”之后，局面才日漸好轉(zhuǎn)。但對過去形成的一些禁區(qū)仍畏首畏尾，裹足不前。這是和四個現(xiàn)代化的步伐不合拍的，是不可能促進(jìn)文藝繁榮的。當(dāng)前文藝界的最大課題就是解放思想，沖破禁區(qū)。
      要沖破的禁區(qū)很多。我只就文藝創(chuàng)作和美學(xué)中的一些禁區(qū)提出自己的看法。
      首先就是“人性論”這個禁區(qū)。什么叫做“人性”?它就是人類自然本性。古希臘有一句流行的文藝信條，說“藝術(shù)摹仿自然”，這個“自然”主要就指“人性”。西方從古希臘一直到現(xiàn)代還有一句流行的信條，說文藝作品的價值高低取決于它摹仿(表現(xiàn)、反映)自然是否真實。我想不出一個偉大作家或理論家曾經(jīng)否定過這兩個基本信條，或否定過這兩個信條的出發(fā)點“人性論”，盡管在性善性惡的問題上常有分歧。我們中國過去在人性論的問題上也基本上和西方一致?？墒墙鼇怼叭诵哉摗痹谖覀冎虚g卻成了一個罪狀或一個禁區(qū)。特別在流行的文學(xué)史課本中說某個作家的出發(fā)點是人性論，就是對他判了刑，至少是嫌他美中不足。為什么出現(xiàn)了這種論調(diào)呢?據(jù)說是相信人性論，就要否定階級觀點，仿佛是自從人有了階級性，就失去了人性，或是說，人性就不起作用。顯而易見，http:///這對馬克思主義者所強(qiáng)調(diào)的階級觀點是一種歪曲。人性和階級性的關(guān)系是共性與特殊性或全體與部分的關(guān)系。部分并不能代表或取消全體，肯定階級性并不是否定人性。馬克思《經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》整部書的論述，都是從人性論出發(fā)，他證明人的本身力量應(yīng)該盡量發(fā)揮，他強(qiáng)調(diào)的“人的肉體和精神兩方面的本質(zhì)力量”便是人性。馬克思正是從人性論出發(fā)來論證無產(chǎn)階級革命的必要性和必然性，論證要使人的本質(zhì)力量得到充分的自由發(fā)展，就必須消除私有制。因此，人性論和階級觀點并不矛盾，它的最終目的還是為無產(chǎn)階級服務(wù)。毛主席關(guān)于人性論的教導(dǎo)也很明確:“有沒有人性這種東西？當(dāng)然有的。但是只有具體的人性，在階級社會里就只有帶著階級性的人性，而沒有超階級的人性?！焙苊黠@，到了共產(chǎn)主義時代，階級消失了，人性不但不會消失，而且會日漸豐富化和高尚化。那時文藝雖不再具有階級性，卻仍然要反映人性，而且反映具體的人性。所謂“具體”，就是體現(xiàn)于階級性以外的其他定性，體現(xiàn)于另樣的具體人物和具體情節(jié)。就是說，那時候的文藝，將幫助人、影響人，把人性提得更高，更完美，更善良。
      總之，憑階級觀點圍起來的這種“人性論”禁區(qū)是建筑在空虛中的，沒有結(jié)實基礎(chǔ)的。望人性論而生畏的作家們就必然要放棄對人性的深刻理解和忠實描繪，這樣怎么能產(chǎn)生名副其實的文藝作品呢?有不少的作家正犯此病，因而只能產(chǎn)生一些田園詩式或牧歌式的歌誦和一些概念的圖解。要打破這種公式化概念化，首先就要打破“人性論”這個禁區(qū)。打破這個禁區(qū)，文藝才能踏上康莊大道。這也是“不破不立”大原則中的一個事例。
      第二，與“人性論”這個禁區(qū)密切相聯(lián)系的還有壁壘同樣森嚴(yán)的“人道主義”禁區(qū)。人道主義事實上是存在的。有人性，就有人的道德。人道主義是西方文藝復(fù)興時代作為反封建
      反教會而提出來的一個口號，盡管它有時還披著宗教的偽裝，但是以人道代替神道的基本思想最后終于沖破了基督教會在西方長達(dá)一千余年的黑暗統(tǒng)治。在法國資產(chǎn)階級革命中《人權(quán)宣言》所標(biāo)榜的“自由”和“平等”以及后來添上的“博愛”就是人道主義的具體政治內(nèi)容。所以人道主義在近代西方起過推動歷史前進(jìn)的作用，盡管后來基督教會把“博愛”這個它早已用過的口號片面地加以夸大，成了帝國主義對內(nèi)宣揚(yáng)階級妥協(xié)對外宣揚(yáng)殖民統(tǒng)治的武器。總之，人道主義在西方是歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有不同的具體內(nèi)容，卻有一個總的核心思想，就是尊重人的尊嚴(yán)，把人放在高于一切的地位，因為人雖是一種動物，卻具有一般動物所沒有的自覺性和精神生活。人道主義可以說是人的“本位主義”，這就是古希臘人所說的“人是衡量一切事物的標(biāo)準(zhǔn)”，我們中國人所常說的“人為萬物之靈”。
      人的這種“本位主義”顯然有它的積極的社會功用，人自覺到自己的尊嚴(yán)地位，就要在言行上爭取配得上這種尊嚴(yán)地位。一切真正偉大的文藝作品無不體現(xiàn)出人的偉大和尊嚴(yán)的。從古代的神話、雕刻、史詩和悲劇到近代的小說和電影都是如此。馬克思不但沒有否定過人道主義，而且把人道主義與自然主義的統(tǒng)一看作真正共產(chǎn)主義的體現(xiàn)。在美學(xué)方面，且不說貫串康德和黑格爾美學(xué)著作中的都是人道主義，就連激進(jìn)派車爾尼雪夫斯基也說得很明確:“在整個感性世界里，人是最高級的存在物;所以人的性格是我們所能感覺到的世界上最高的美。至于世界上其它各級存在物只有按照它們暗示到人或令人想到人的程度，才或多或少地獲得美的價值?！?/p>
      為什么我們中間有些理論家特別是文學(xué)史課本的編寫者，一遇到人道主義就嗤之以鼻呢?據(jù)說因為它是資產(chǎn)階級貨色，反資產(chǎn)階級復(fù)辟，就必須反人道主義。這無異于要倒掉洗嬰兒的臟水，就連嬰兒也一齊倒掉。他們不但忘記了他們天天掛在口頭上的馬克思和車爾尼雪夫斯基，而且競忘記了許多善良的人從林彪和“四人幫”那里所受到慘無人道的法西斯迫害，這批人妖才是人道主義的死敵!
      第三，由于否定了人性論，“人情味”也就成了一個禁區(qū)，因為人情也還是人性中的一個重要因素。在文藝作品中人情味就是人民所喜聞樂見的東西。有誰愛好文藝而不要求其中有一點人情味呢?可是極左思潮泛濫時，人情味居然成了文藝作品的一個罪狀。對老舍、巴金等同志的一些小說杰作，艾青同志的一些詩歌以及對影片《早春二月》的批判和打擊至今記憶猶新，而余毒也似未盡消除。人情味的反面是呆板乏味。文藝作品而沒有人情味會成什么玩藝兒呢?那只能是公式教條的圖解式或七巧板式的拼湊。今天敲敲打打吹上了天，明日便成了泄了氣的氣球，難道這種“文藝作品”的命運我們看到的還少嗎?無論在中國還是在外國，最富于人情味的主題莫過于愛情。http:///自從否定了人情味，細(xì)膩深刻的愛情描繪就很難見到了。為什么有相當(dāng)長的一個時期人們都不愛看我們自己的詩歌、戲劇、小說和電影，等到“四人幫”一打倒，大家都愛看外國文藝作品和影片呢?還不是因為我們作品人情味太少，“道學(xué)氣”太重了嗎?道學(xué)氣都有一點偽善或弄虛作假。難道這和現(xiàn)實主義文藝或浪漫主義文藝有任何共同之處嗎?提到政治思想的高度來說，難道社會主義社會中的男男女女都要變成和尚尼姑，不許嘗到，也不許表現(xiàn)出人世間的悲歡離合嗎?
      第四，人性論和人情味既然都成了禁區(qū)，共同美感當(dāng)然也就不能幸免。人們也認(rèn)為肯定了共同美感，就勢必否定階級觀點。毫無疑間，不同的階級確實有不同的美感。焦大并不欣賞賈寶玉所篤愛的林妹妹，文人學(xué)士也往往嫌民間大紅大綠的裝飾“俗氣”。可是這只是事情的一個方面，事情還有許多其它方面。因為美感這個概念是很模糊的，美感的來源也
      是很復(fù)雜的。過去有些美學(xué)家認(rèn)為美僅在形色的勻稱，聲音的諧和之類形式美，另外一些美學(xué)家卻把重點放在內(nèi)容意義上，辯證唯物主義者則強(qiáng)調(diào)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就美感作為一種情感來說，它也是非常復(fù)雜的，過去美學(xué)家大半認(rèn)為美感是一種愉快的感覺，可是它又不等于一般的快感，不像渴時飲水或困倦后酣睡那種快感。有時美感也不全是快感，悲劇和一般崇高事物如狂風(fēng)巨浪懸崖陡壁等所產(chǎn)生的美感之中卻夾雜著痛感。喜劇和滑稽事物所產(chǎn)生的美感也是如此，同一美感中就有發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，往往是生理和心理交互影響的。過去心理學(xué)在這方面已做過不少的實驗和分析工作，得到了一些公正的結(jié)論，但未得到公認(rèn)結(jié)論，待進(jìn)一步研究的問題還很多?，F(xiàn)在我們中間很多人對這方面的科學(xué)研究還毫無所知，或只是道聽途說，就對美感下結(jié)論，輕易把“共同美感”擺入禁區(qū)，這也是一個學(xué)風(fēng)間題。究竟有沒有共同美感呢?
      根據(jù)何其芳同志在一九七七年《人民文學(xué)》第九期里回憶毛主席談話的文章，毛主席是肯定了共同美感的。他說:“各個階級有各個階級的美，各個階級也有共同的美，‘口之于味，有同嗜焉’?！蔽覀冊谇懊娼榻B《經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》和《資本論》論勞動的部分也己經(jīng)看到馬克思肯定了人類物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)都因為人在勞動一中發(fā)揮了肉體和精神兩方面的本質(zhì)力量而感到樂趣。這種樂趣不就是美感嗎?馬克思因此進(jìn)一步肯定了藝術(shù)起源于勞動。勞動是人類的共同職能，它所產(chǎn)生的美感能不是人類共同美感嗎?
      馬克思和毛主席都是全世界無產(chǎn)階級革命的導(dǎo)師，同時也都是“共同美感”的見證人。馬克思在一系列著作中高度評價過奴隸社會、封建社會和資本主義社會的一系列的文藝杰作，從古希臘的神話、史詩、悲劇、喜劇，文藝復(fù)興時代的但丁《神曲》，莎士比亞的悲劇，塞萬提斯的《唐·吉訶德》，直至近代巴爾扎克的《人間喜劇》，http:///而且早年還親自寫過愛情詩。毛主席也是如此，現(xiàn)代沒有哪一位“國故”專家對中國古典有毛主席那樣淵博而深湛的認(rèn)識和終生不倦的鉆研和愛好，而且在自己的光輝的詩詞中吸取了中國古典精華，甚至不放棄古典詩詞的格律，真正做到了推陳出新。難道這兩位革命導(dǎo)師對各種類型社會古典文藝的愛好，不足以證明不同時代、不同民族和不同階級有共同的美感嗎?
      還不僅如此，否定共同美感，就勢必要破壞馬克思主義關(guān)于文化(包括文藝在內(nèi))的兩大基本政策:一是對傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)的批判繼承;一是對世界各民族的文化的交流借鑒，截長補(bǔ)短。在文藝方面這兩大政策的實施不但促進(jìn)了文藝繁榮，也促進(jìn)了各民族之間的互相了解，和平共處。否定共同美感，就勢必割斷歷史，不可能有批判繼承;也勢必閉關(guān)自守，坐井觀天，不可能有交流借鑒。于今之世，能否定文化繼承和文化交流嗎?
      第五，特別要沖破的是江青和她的走卒們所吹噓的“三突出”謬論對于人物性格所設(shè)置的一些禁區(qū)。文藝作品總離不開人，特別是有故事情節(jié)的戲劇和小說，亞里斯多德把戲劇中的角色叫做“在行動中的人”，馬克思主義者把他們叫做“典型環(huán)境中的典型性格”。角色之中有主次之分，首要的角色叫做主角，在西文為hero，這個西文詞的一般意義是“英雄”，主角可以是英雄人物，也可以是所謂“中間人物”和“小人物”。在封建時代，戲劇和小說的主角大半是些英雄人物，因為當(dāng)時只有封建社會上層人物才能作為主角反映在文藝作品里，為著維護(hù)或表揚(yáng)他們身份的高貴尊嚴(yán)，他們大半被描寫成為英雄人物。不過只是在悲劇性或嚴(yán)肅性的作品里如此，至于在喜劇性的作品里，如莫里哀的《偽君子》和《暴發(fā)戶紳士》之類喜劇主角卻都不是什么英雄而是些卑鄙可笑的人。到了近代資產(chǎn)階級登上了政治舞臺，因而也登上了文藝舞臺，文學(xué)創(chuàng)作中現(xiàn)實主義也占上風(fēng)了，情形就有了徹底的變化?，F(xiàn)實主
      義派拋棄過去歌頌英雄人物和偉大事跡的習(xí)尚，有意識地描寫社會下層人物。馬克思、恩格斯在《神圣家族》里評歐仁·蘇的《巴黎的秘密》時曾指出:“最近十年來小說的性質(zhì)發(fā)生了一次徹底的革命，先前這類作品的主人公(主角)是國王和王子，現(xiàn)在卻是窮人和受輕視的階級了?！瘪R克思、恩格斯還稱贊這新派作家“無疑是時代的旗幟”，在十九世紀(jì)俄國現(xiàn)實主義中，寫“小人物”和“多余的人”是作為一個正式口號提出來的。萊蒙托夫的著名小說《當(dāng)代英雄》(應(yīng)譯為《現(xiàn)時代的主角》)中的主角畢喬林就不是什么英雄人物而是典型的小人物或多余的人物。過去時代的主角是統(tǒng)治階級的領(lǐng)導(dǎo)人物，而“現(xiàn)時代的主角”卻是畢喬林之類沒落階級悲觀厭世行為卑鄙的人物了。
      我約略敘述這種歷史轉(zhuǎn)變，因為從此可以揭示江青及其走卒們所吹噓的“三突出”謬論的反動性。這批害人蟲妄圖把封建時代突出統(tǒng)治階層首腦人物的老辦法拖回到現(xiàn)代戲里來，骨子里還是為著突出他們自己，為他們篡黨奪權(quán)作思想準(zhǔn)備。他們理想中的英雄人物有兩大特點;第一是十全十美，沒有一點瑕疵;其次是始終一致，人物沒有發(fā)展，結(jié)果使文藝作品中的主角不是有血有肉的人，而是概念公式的圖解或漫畫式的夸張。近代英國小說家佛斯特(E.M.Forster)在《論小說的各方面》一書中指出小說人物可分兩種:一種是看不出沖突發(fā)展的“平板人物”(Flat character),另一種是看得出沖突發(fā)展的“圓整人物”(Round
      character)。他認(rèn)為小說不應(yīng)寫出前一種人物而應(yīng)寫出后一種人物。http:/// “四人幫”所吹捧的恰是前一種，所禁忌的恰是后一種，仿佛宋江不應(yīng)有“坐樓殺惜”，李逵也應(yīng)該莽撞到底，他們狂妄無知竟到了這種程度!
      其次，由于他們要片面地突出“英雄人物的高大形象”，就把所謂“中間人物”和“小人物”列入禁區(qū)，把描繪小人物和中間人物的能手趙樹理的作品打入冷宮，并把他迫害至死。想起無數(shù)類似的事例，誰不痛心疾首!遭殃的并不限于一些優(yōu)秀作家和優(yōu)秀作品，還應(yīng)想一想由江青盜竊來加以篡改歪曲的八部“樣板戲”成了兒多大大小小作家的“樣板，’有多少人有意識地或無意識地陷入那批人妖所設(shè)置的陷阱?結(jié)果形成了什么樣的文風(fēng)?在青年一代思想中造成了多么大的危害?
      沖破他們所設(shè)置的禁區(qū)，解放思想，恢復(fù)文藝應(yīng)有的創(chuàng)作自由，現(xiàn)在正是時候了!
      第二篇：自考公共政策學(xué)考點總結(jié)
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      湖南省自考網(wǎng)：http://004km.cn/整理
      平衡精神是知識產(chǎn)權(quán)法律價值二元取向的內(nèi)在要求。對此，國內(nèi)外學(xué)者已有共同認(rèn)識。十多年前，美國學(xué)者Pat ter son 和Lindberg 在他們的著述中將一部現(xiàn)代著作權(quán)法描述為“協(xié)調(diào)創(chuàng)造者、傳播者、使用者權(quán)利的平衡法”。[1]筆者則在研究著作權(quán)合理使用制度時，提出了“著作權(quán)法的平衡精神這一新的理論命題”。[2]客觀地講，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論研究是知識產(chǎn)權(quán)研究領(lǐng)域中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)法平衡理論的建構(gòu)有待進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化。值得關(guān)注的是，中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所馮曉青教授2006 年出版了《知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》（以下簡稱《平衡理論》）一書，讀后令人振奮。這部篇幅近百萬字的專著是馮曉青教授繼《知識產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)》之后的又一重要理論成果，也是我國知識產(chǎn)權(quán)法基礎(chǔ)理論研究的重要進(jìn)展。
      一、《平衡理論》在知識產(chǎn)權(quán)法研究內(nèi)容上的重要發(fā)展和觀點創(chuàng)新 《平衡理論》對法律中的利益平衡的基本理論、知識產(chǎn)權(quán)法的目的與利益平衡、知識產(chǎn)權(quán)法中私人利益與公共利益的確立及保障的正當(dāng)性、知識產(chǎn)權(quán)法私人利益與公共利益之間的平衡以及制度安排和價值構(gòu)造等一系列問題，進(jìn)行了全方位的研究與探討。
      1.系統(tǒng)化的理論與理論的系統(tǒng)化
      《平衡理論》力圖建立以利益平衡原則為基礎(chǔ)和核心的知識產(chǎn)權(quán)制度的理論框架和體系。以利益平衡為基點，其通過對知識產(chǎn)權(quán)法諸重要問題的深度挖掘，在理論系統(tǒng)化的基礎(chǔ)之上形成了系統(tǒng)化的知識產(chǎn)權(quán)法的平衡理論。作者試圖對知識產(chǎn)權(quán)所蘊(yùn)含的法理從哲學(xué)高度進(jìn)行提煉與升華，根據(jù)法哲學(xué)研究的基本框架，開展對知識產(chǎn)權(quán)法的哲學(xué)理論探索：以利益平衡、財產(chǎn)權(quán)等范疇為基點，對知識產(chǎn)權(quán)的界定進(jìn)行研究——旨在為知識產(chǎn)權(quán)法提供一個比較完整系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，對知識產(chǎn)權(quán)的根本屬性及其體現(xiàn)出來的特征進(jìn)行探討，從而勾勒出知識產(chǎn)權(quán)的本原。具體地說，作者以知識產(chǎn)權(quán)法基本原理為指導(dǎo)，在深刻理解知識產(chǎn)權(quán)法本質(zhì)的基礎(chǔ)之上，通過剖析知識產(chǎn)權(quán)法中的內(nèi)在價值構(gòu)造，發(fā)掘出知識產(chǎn)權(quán)法背后的利益平衡機(jī)制。以利益平衡為基點，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的專有性與社會公眾對知識產(chǎn)品需求這對基本矛盾，探討利益平衡機(jī)制在知識產(chǎn)權(quán)法中的正當(dāng)性和合理性；通過剖析知識產(chǎn)權(quán)法中所涉及的各種權(quán)利的配置和利益的分配，提出了以利益平衡原則為基礎(chǔ)和核心的知識產(chǎn)權(quán)法的理論框架和體系，以提升對知識產(chǎn)權(quán)法理論的系統(tǒng)認(rèn)識，為知識產(chǎn)權(quán)部門法的研究提供新方法、新視角和新模式。
      應(yīng)當(dāng)說，《平衡理論》構(gòu)建的利益平衡系統(tǒng)化理論適應(yīng)了我國法學(xué)研究中部門法學(xué)正積極向法理學(xué)靠攏、部門法學(xué)日益法理化的大趨勢，對于加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)理論研究，特別是對豐富和發(fā)展我國知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論具有重要意義，并且對知識產(chǎn)權(quán)立法、司法、法律意識培養(yǎng)等也具有較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)價值。2.知識產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      “法律的目的是在個人原則與社會原則之間形成一種平衡?！盵3]透徹認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨是掌握知識產(chǎn)權(quán)法的精髓之必需。作者以利益平衡為視角論述了知識產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨。由于知識產(chǎn)權(quán)與思想、信息、知識的表述和傳播有著密切的關(guān)系，在保障知識創(chuàng)造者權(quán)益的同時，必須兼顧促進(jìn)知識廣泛傳播和推動社會文明進(jìn)步的公益目標(biāo)。因此，作者提出“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是知識產(chǎn)權(quán)法運行的中間過程，促進(jìn)知識創(chuàng)造和知識擴(kuò)散，促進(jìn)技術(shù)、知識和信息的交流與利用，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)和文化進(jìn)步才是知識產(chǎn)權(quán)法的終極目的”。[4] 在《平衡理論》中，作者不僅對知識產(chǎn)權(quán)法的立法目的做了宏觀研究，分析知識產(chǎn)權(quán)法的目的與利益平衡的關(guān)系，提出了知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡目標(biāo)模式，而且以知識產(chǎn)權(quán)的專門法律即著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、商業(yè)秘密法為例進(jìn)行了細(xì)致的分析。這方面的系統(tǒng)研究在國內(nèi)也是很少見的。3.知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性及其擴(kuò)張
      知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性是建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)制度理論大廈的前提。[5]在《平衡理論》中，作者對知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性進(jìn)行了考察，從法哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等層面回答和論證了知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)性的合理性，從而為利益平衡理論奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過這一分析，作者解決了為何應(yīng)給予知識產(chǎn)權(quán)以專有權(quán)保護(hù)的本源問題，使讀者對當(dāng)前加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有更深刻的認(rèn)識。
      不僅如此，作者以寬廣的理論視角，從技術(shù)發(fā)展、文化進(jìn)步、法律進(jìn)化等多個角度系統(tǒng)地探討了著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張及其背后的深層次的緣由。作者認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)發(fā)展史，也就是知識產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張史。知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)的擴(kuò)張反映了知識產(chǎn)權(quán)人的利益與在一般社會公眾接近知識和信息基礎(chǔ)之上形成的更廣泛公共利益之間的動態(tài)平衡。[6]作者關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張的系列研究已產(chǎn)生重要的學(xué)術(shù)影響，拓寬了知識產(chǎn)權(quán)法的研究視野。4.知識產(chǎn)權(quán)法中的公共利益
      知識產(chǎn)權(quán)法中的公共利益是知識產(chǎn)權(quán)法中的一個重大理論問題，但在我國知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)研究中則沒有引起足夠的重視。事實上，正如英國知識產(chǎn)權(quán)委員會發(fā)布的《整合知識產(chǎn)權(quán)與發(fā)展政策》所指出的：不管對知識產(chǎn)權(quán)采取什么措辭，我們更傾向于把知識產(chǎn)權(quán)當(dāng)成一種公共政策的工具，它將特權(quán)授予個人或單位應(yīng)當(dāng)完全是為了產(chǎn)生更大的公共利益。[7]在《平衡理論》中，作者以設(shè)專編的形式在探討知識產(chǎn)權(quán)法與公共利益關(guān)系一般理論基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)研究了公共利益在著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法和商業(yè)秘密法中的體現(xiàn)。作者指出：著作權(quán)法中存在著廣泛的公共利益，它也是最終促進(jìn)公共利益的重要手段。從這個意義上看，可以根據(jù)公共利益的定義來研究著作權(quán)法及其相關(guān)的政策問題。公共利益在著作權(quán)法研究中具有重要地位，甚至可以公共利益為核心來了解著作權(quán)法的概念性框架。[8]
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      在當(dāng)前國際社會普遍加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情勢下，作者對知識產(chǎn)權(quán)法中公共利益的系統(tǒng)揭示，很有理論見地且具政策實踐價值：這就是要將知識產(chǎn)權(quán)作為一種實現(xiàn)國家公共政策和公共利益的工具，而不是僅當(dāng)成是保護(hù)權(quán)利人利益的工具。特別是在我國正在制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的今天，如何運用知識產(chǎn)權(quán)制度在保障權(quán)利人利益的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)國家和社會的公共利益，作者對這一問題進(jìn)行了有益的探討。
      5.知識產(chǎn)權(quán)法中的公有領(lǐng)域
      知識產(chǎn)權(quán)法中的公有領(lǐng)域也是作者研究的重要內(nèi)容之一。作者認(rèn)為，公有領(lǐng)域本身只是一個學(xué)理概念，在知識產(chǎn)權(quán)專門法中一般不存在這樣的術(shù)語。但是，它的提出對于深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)法的價值構(gòu)造，透視知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制，具有十分重要的意義與作用。正是因為知識產(chǎn)權(quán)法中存在公有領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)法才能在保障知識產(chǎn)權(quán)人專有權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)知識傳播與利用、社會公眾合理分享知識和信息，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化進(jìn)步的目的。[9]在該部分，作者除了一般性地論述知識產(chǎn)權(quán)法公有領(lǐng)域原理外，著重對“思想”與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系、知識共有物與公有領(lǐng)域的保留等問題進(jìn)行了探討。
      二、知識產(chǎn)權(quán)法價值構(gòu)造的深度挖掘：以利益平衡機(jī)制為軸心
      《平衡理論》對知識產(chǎn)權(quán)法價值構(gòu)造的深度挖掘，體現(xiàn)在以利益平衡機(jī)制作為軸心而建立的系統(tǒng)化的平衡理論思想方面。作者認(rèn)為，自知識產(chǎn)權(quán)制度建立以來，利益平衡一直是其追求的價值目標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)法中的諸多原則和具體規(guī)則背后，都反映了協(xié)調(diào)和解決知識產(chǎn)權(quán)人與社會公眾之間利益沖突的思想。整個知識產(chǎn)權(quán)法在價值構(gòu)造上主要表現(xiàn)為一系列的平衡模式和與此相適應(yīng)的制度安排。例如，知識產(chǎn)權(quán)人權(quán)利與義務(wù)的平衡；知識產(chǎn)權(quán)人利益與社會公眾利益以及在此基礎(chǔ)上形成的公共利益間的平衡；專有權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)品最終進(jìn)入公共領(lǐng)域的平衡；公平與效率的平衡；權(quán)利行使內(nèi)容和方式與權(quán)利限制的平衡；知識創(chuàng)造與再創(chuàng)造的平衡；知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)的平衡；等等。即使在國際層面，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本理念和精神也仍然是平衡精神。甚至可以認(rèn)為，利益平衡是知識產(chǎn)權(quán)法中的一個根本性問題。利益平衡是一種價值判斷，是知識產(chǎn)權(quán)法價值取向的內(nèi)在要求。此外，作者對知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡機(jī)制的探討，還兼顧到“制度外的平衡”問題以及國際層面的利益平衡問題。作者分析了知識產(chǎn)權(quán)法在合理限制競爭的基礎(chǔ)之上促進(jìn)競爭的機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)法與競爭法的協(xié)調(diào)以及在促進(jìn)有效競爭方面的利益平衡，并剖析了國際層面知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益平衡存在的問題與利益平衡的重構(gòu)。
      應(yīng)該指出的是，《平衡理論》對知識產(chǎn)權(quán)法價值構(gòu)造的深度挖掘，在立足于利益平衡視角的基礎(chǔ)上，還著重探討了確立利益平衡機(jī)制的法律制度安排。盡管相關(guān)主要內(nèi)容非作者獨創(chuàng)，但在具體研究上則可以看出其很多創(chuàng)新的觀點和思想。例如，作者剖析了著作權(quán)擴(kuò)張、限制與公共領(lǐng)域的關(guān)系以及獨創(chuàng)性與公共領(lǐng)域之關(guān)系，闡明了思想與表達(dá)二分法與公共領(lǐng)域和公共利益的關(guān)聯(lián)性。[10]又如，湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      關(guān)于著作權(quán)限制的主要形式——合理使用，盡管已有的研究成果已較成熟，但作者仍力圖從公共利益、鼓勵與接近之平衡視角以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度進(jìn)行新的探討。[11]
      三、多維視角、方法和思路透視知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡理論
      基于知識產(chǎn)權(quán)涉及多學(xué)科以及知識產(chǎn)權(quán)制度與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的深刻聯(lián)系，《平衡理論》力圖從多維視角透視知識產(chǎn)權(quán)法的平衡精神，并利用法哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、社會學(xué)等分析方法全景展現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的價值構(gòu)造，從而使讀者能夠比較全面地把握知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡原理與精神。http://004km.cn/
      1.歷史之維度：從知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史演進(jìn)折射知識產(chǎn)權(quán)法的制度理性 作者從知識產(chǎn)權(quán)文化歷史、知識產(chǎn)權(quán)思想史以及知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史演進(jìn)中，認(rèn)識和把握相關(guān)的原理、制度與規(guī)定。這種運用歷史研究的方法在全書中很多地方可以見到，有利于作者論證邏輯體系的完整性，把握相關(guān)內(nèi)容分析的來龍去脈，從而達(dá)到融會貫通的目的。例如，在探討知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性部分，作者從私權(quán)的歷史演進(jìn)出發(fā)進(jìn)行分析，使人對私權(quán)性質(zhì)的把握更加完整；在從“壟斷”的角度探討知識產(chǎn)權(quán)的專有性時，作者挖掘了早期英美法系國家和歐洲大陸法系國家相關(guān)的立法和學(xué)術(shù)資料，便于讀者理解知識產(chǎn)權(quán)專有性的本源；在著作權(quán)的擴(kuò)張部分，作者以演繹權(quán)等權(quán)利為例論述了著作權(quán)擴(kuò)張的軌跡；在論述著作權(quán)法中的公共利益問題時，作者從對《安娜女王法》的考察開始，論述了著作權(quán)法中隱含的確保公共利益的目的。http://004km.cn/
      2.法哲學(xué)維度：從抽象的理論層面認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)法的內(nèi)在平衡精神 作者注重運用法哲學(xué)研究方法，探討如何通過知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制來協(xié)調(diào)不同主體間的利益沖突，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的公平、正義等價值目標(biāo)，并分析通過相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的分配來確立知識產(chǎn)品資源分配的正義標(biāo)準(zhǔn)、正義模式和正義秩序。作者認(rèn)為，在個人與社會雙向本位的價值體系模式下，知識產(chǎn)權(quán)法中立足于個人權(quán)利本位的私權(quán)和立足于社會本位的公共利益，只有在利益平衡機(jī)制中才能都得到實現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)法也只有在利益平衡機(jī)制中才能保障實現(xiàn)其公平、正義的價值目標(biāo)。通讀全書可以發(fā)現(xiàn)，該書以利益平衡為軸心，充滿著對知識產(chǎn)權(quán)制度安排與價值的理性思考和理論探索，體現(xiàn)了作者對知識產(chǎn)權(quán)法基本理論問題探討的不懈追求和較高的理論水準(zhǔn)。http://004km.cn/
      3.經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：從知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)稟性出發(fā)探討知識產(chǎn)權(quán)法律制度的公平與效率的平衡、透視知識產(chǎn)權(quán)諸制度的經(jīng)濟(jì)理性
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法強(qiáng)調(diào)市場與效率，研究如何充分利用各種資源以實現(xiàn)其優(yōu)化配置。盡管《平衡理論》知識產(chǎn)權(quán)法的平衡精神與平衡理論——馮曉青教授《知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》評析一書不是一部專門探討知識產(chǎn)權(quán)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的專著，但作者對利益平衡理論的探討和理論構(gòu)建卻同時也充滿了經(jīng)濟(jì)學(xué)思考的因素。在該書中，作者廣泛運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，包括產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理分析相關(guān)的問題。在該書中，作者運用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，探討知識產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)公平與效率間的均衡途徑，以及實現(xiàn)知識財富公平與合理分享、知識財富社會效用最大化的方式；以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過透視知識的公共性與知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性、知識產(chǎn)品的外部性與知識產(chǎn)品保護(hù)的非直接控制性、產(chǎn)權(quán)激勵與非產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比較等，深刻闡明知識產(chǎn)權(quán)法中建立利益平衡機(jī)制的經(jīng)濟(jì)理性，并以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理透徹分析了知識產(chǎn)權(quán)諸制度體現(xiàn)的利益平衡機(jī)理。4.公共政策學(xué)維度：從工具主義層面審視知識產(chǎn)權(quán)立法與實踐的現(xiàn)實問題 根據(jù)筆者觀察，西方發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)制度運用方面的經(jīng)驗，值得我們重視的重要方面有實用主義態(tài)度、公共政策立場、國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇等。其中公共政策立場是從國際、國內(nèi)兩個層面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)政策。西方發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)制度是政府公共政策的有機(jī)組成部分，既是國內(nèi)政策也是國際政策，并且是以服務(wù)國家利益為政策取向的。從公共政策學(xué)層面思考和研究知識產(chǎn)權(quán)法問題，是筆者近年研究知識產(chǎn)權(quán)法時關(guān)注的方面之一。筆者注意到在《平衡理論》一書中，作者也在一定程度上重視從公共政策學(xué)維度研究知識產(chǎn)權(quán)法的理論問題。http://004km.cn/
      例如，作者在系統(tǒng)分析知識產(chǎn)權(quán)法之目的與利益平衡問題時，從知識產(chǎn)權(quán)的制度價值與公共政策平衡的角度考察，對知識產(chǎn)權(quán)法的公共政策目標(biāo)給予了足夠的關(guān)注；在探討“知識產(chǎn)權(quán)法與公共利益”時，作者在很多方面考慮了知識產(chǎn)權(quán)法的公共政策問題；在分析知識產(chǎn)權(quán)濫用與競爭法的關(guān)系時，作者重視創(chuàng)新政策、競爭政策和表達(dá)自由政策等公共政策在與知識產(chǎn)權(quán)法有關(guān)的競爭法領(lǐng)域的運用。[13] 《平衡理論》是作者研究知識產(chǎn)權(quán)法的系統(tǒng)研究成果。應(yīng)當(dāng)說，它不僅僅在知識產(chǎn)權(quán)法研究領(lǐng)域具有突出的理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展意義，而且對其他部門法學(xué)研究特別是部門法理學(xué)研究具有一定的借鑒意義。http://004km.cn/
      當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)利益平衡整個理論體系的構(gòu)建，有很多問題仍需要進(jìn)一步探討，書中提出的某些觀點也需要經(jīng)過實踐的檢驗。即使是這部近百萬字的理論專著也不能解決所有問題。例如，對當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)國家保護(hù)失衡問題的解決，就需要給予更多的關(guān)注。不過，這絲毫不會影響該書的完整性和學(xué)術(shù)價值?！镀胶饫碚摗凡皇槲覈R產(chǎn)權(quán)法研究領(lǐng)域一部具有相當(dāng)理論品位的學(xué)術(shù)著作。
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      在知識產(chǎn)權(quán)法中，存在著知識產(chǎn)權(quán)人對知識產(chǎn)品的專有權(quán)利與社會公眾對知識產(chǎn)品的合法需求之間的矛盾，需要對具有公共商品和私人商品雙重屬性的知識產(chǎn)品的使用、分配和利益分享做出合理的安排，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的公平正義價值目標(biāo)。正是在此意義上，筆者提出利益平衡論可以作為建立知識產(chǎn)權(quán)法的理論基礎(chǔ)。
      （一）“在法的創(chuàng)制過程中，認(rèn)識各種社會利益是法的創(chuàng)制活動的起點??對各種利益作出取舍和協(xié)調(diào)，是法的創(chuàng)制的關(guān)鍵?！?作為協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)人的利益與知識產(chǎn)品中其他利益主體的利益關(guān)系的知識產(chǎn)權(quán)法更不例外。從“利益”的角度考察，可以將知識產(chǎn)權(quán)法看成是在知識產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會公共利益之間的一種利益分配、法律選擇和整合。知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制，是國家平衡知識產(chǎn)權(quán)人的專有利益或者說壟斷利益與社會公眾接近知識和信息的公眾利益以及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的促進(jìn)科技、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會公共利益的制度安排。毋庸指出，人類社會的創(chuàng)造性活動在很早即已存在。進(jìn)入階級社會以來，智力創(chuàng)造者和使用者之間的矛盾和沖突一直存在。隨著商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這種矛盾和沖突表現(xiàn)愈來愈激烈，在客觀上提出了以有效的方式加以協(xié)調(diào)的需要，于是知識產(chǎn)權(quán)法在幾百年前誕生了。http://004km.cn/
      這種制度，一開始就是作為協(xié)調(diào)和平衡知識創(chuàng)造者和使用者之間的利益關(guān)系，作為平衡知識創(chuàng)造者的專有利益或者說壟斷利益與公共利益的制度安排而出現(xiàn)的。
      知識產(chǎn)權(quán)法是一種激勵知識創(chuàng)造，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步的重要法律制度。社會的發(fā)展需要豐富多樣的知識產(chǎn)品。賦予知識產(chǎn)品的創(chuàng)造者對知識產(chǎn)品的專有權(quán)是激勵知識產(chǎn)品生產(chǎn)的重要法律機(jī)制。無論是從知識產(chǎn)權(quán)的勞動理論還是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論2等視角看，知識產(chǎn)權(quán)這種私權(quán)的授予和保護(hù)具有充分的正當(dāng)性。然而，知識產(chǎn)權(quán)法這種產(chǎn)權(quán)制度的運行是有代價的，這表現(xiàn)為專有權(quán)的授予限制了知識和信息的自由流動。為此，需要在知識專有權(quán)和知識共享權(quán)之間進(jìn)行利益平衡，以最大限度地增進(jìn)社會的整體福利。在幾百年的知識產(chǎn)權(quán)立法設(shè)計和司法實踐中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，利益平衡原則作為一項根本的指導(dǎo)原則起著實質(zhì)性的作用。國外有關(guān)著作權(quán)、專利、商標(biāo)和商業(yè)秘密的案件，無不表明知識產(chǎn)權(quán)法中利益平衡原則通http://004km.cn/
      3過司法實踐得到了發(fā)展，回過頭來又明確地用于指導(dǎo)司法實踐和立法的修改與完善。國內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)觀點則表明，國內(nèi)外學(xué)者對知識產(chǎn)權(quán)法中利益平衡原則與機(jī)制越來越達(dá)成共識。在知識產(chǎn)權(quán)法的整個歷史發(fā)4展過程中，利益平衡始終是知識產(chǎn)權(quán)法發(fā)展的主旋律。知識產(chǎn)權(quán)在歷史上總的趨勢是不斷擴(kuò)張，這種擴(kuò)張的背后即是利益平衡機(jī)制在起作用。在當(dāng)代的知識產(chǎn)權(quán)立法和知識產(chǎn)權(quán)國際公約中，利益平衡依然是知識產(chǎn)權(quán)法上永恒的主題。如《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS 協(xié)議）明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)之間的平衡?！妒澜缰R產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》（WPPT）序言部分
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      則將“保持作者的權(quán)利（表演者、唱片制作者的權(quán)利）與廣大公眾的利益尤其是教育、研究和獲得信息的利益之間的平衡”作為公約的重要目的。這可以說是國際上對知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡原則達(dá)成共識的標(biāo)志。
      （二）在知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡的總體框架中，知識產(chǎn)權(quán)人利益與公共利益的平衡，構(gòu)成了利益平衡的核心內(nèi)容，也是本文主張以利益平衡建立知識產(chǎn)權(quán)法理論基礎(chǔ)的主線。法律是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，知識產(chǎn)權(quán)法也不例外。由于在知識產(chǎn)權(quán)法中存在著不同的利益主體，知識產(chǎn)權(quán)法需要在這些利益主體的利益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是在知識產(chǎn)權(quán)人和社會公眾的利益之間進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡。這是因為，在知識產(chǎn)權(quán)法調(diào)整的利益關(guān)系中，知識產(chǎn)權(quán)人的利益和社會公眾的利益及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的社會公共利益是這種利益關(guān)系的核心，而基于知識產(chǎn)權(quán)的法定專有性，知識產(chǎn)權(quán)人的專有利益與社會公眾接近知識產(chǎn)權(quán)人的知識產(chǎn)品的利益是沖突和矛盾的——知識產(chǎn)權(quán)直接表現(xiàn)為對他人在法律有特別規(guī)定情況之外未經(jīng)許可使用行為的禁止。http://004km.cn/
      知識產(chǎn)權(quán)法的根本目的是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展與社會的進(jìn)步。為了實現(xiàn)這一目的，知識產(chǎn)權(quán)法不可能只對知識產(chǎn)權(quán)人的利益和社會公眾的利益及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的公共利益這兩種沖突的利益之一加以保護(hù)，而必須本著既有利于刺激知識產(chǎn)品的創(chuàng)造又有利于知識產(chǎn)品被公眾接近、利用、傳播的原則做出具體的制度安排。為此，就必須在知識產(chǎn)權(quán)人的利益和公共利益之間實現(xiàn)平衡。
      知識產(chǎn)權(quán)法本身是作為平衡知識產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會公共利益而做出的制度設(shè)計，旨在激勵知識創(chuàng)造和對知識產(chǎn)品需求的社會利益之間實現(xiàn)理想的平衡。知識產(chǎn)權(quán)人的私權(quán)利益與公共利益之間的利益平衡，是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的基石。知識產(chǎn)權(quán)是一種具有很強(qiáng)公共利益性質(zhì)的私權(quán)也表明，需要在知識產(chǎn)權(quán)法中的個人利益特別是知識產(chǎn)權(quán)人的利益和社會整體利益之間維持一種平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)法通過平衡知識產(chǎn)權(quán)人和社會公眾的利益關(guān)系，最大限度地促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)法公平、正義社會目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，利益平衡也是知識產(chǎn)權(quán)法的價值目標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)法本著這一原則，充分考慮知識產(chǎn)權(quán)人與社會公眾的合理權(quán)益，協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系，是實現(xiàn)既鼓勵知識創(chuàng)造又促進(jìn)公眾對知識產(chǎn)品接近的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)法也只有在對利益平衡目標(biāo)的不斷追求中，才能實現(xiàn)對社會資源最合理的配置。http://004km.cn/
      由于在知識產(chǎn)權(quán)法中，激勵知識創(chuàng)造與確保公眾對知識產(chǎn)品的合法需求是知識產(chǎn)權(quán)法中的一個主要矛盾，通過透析知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性、公共利益以及知識產(chǎn)權(quán)的立法目標(biāo)研究知識產(chǎn)權(quán)法中知識產(chǎn)權(quán)人的利益與公共利益之間的平衡問題變得很重要。這種平衡反映了知識產(chǎn)權(quán)法是一種激勵知識創(chuàng)造特別是智力創(chuàng)造的機(jī)制和協(xié)調(diào)、平衡利益關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。從這種平衡中，可以對知識產(chǎn)權(quán)法的湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      整個制度框架做出完整的認(rèn)識，特別是知識產(chǎn)權(quán)法的目的、價值構(gòu)造與制度設(shè)計原則。
      利益平衡在實質(zhì)上反映了法律上的權(quán)利和義務(wù)的公正和適當(dāng)?shù)姆峙?。通過分析知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡原理以及知識產(chǎn)權(quán)專門法律中著作權(quán)人的利益、專利權(quán)人的利益、商標(biāo)權(quán)人的利益、商業(yè)秘密權(quán)人的利益與相應(yīng)的公共利益的平衡問題，可以發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法中的利益平衡，主要體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)立法設(shè)計上對知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和利益與社會公眾的權(quán)利和利益，在兼顧公平與效率的情況下做出公正的、適度的、合理的劃分。這種劃分是確立知識產(chǎn)權(quán)專有領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)公有領(lǐng)域的適當(dāng)、合理的界限。
      進(jìn)一步說，從知識產(chǎn)權(quán)法的整個制度看，利益平衡要求授予的知識產(chǎn)權(quán)不僅僅應(yīng)當(dāng)“充分而有效”，而且應(yīng)當(dāng)“適度與合理”。解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的充分與有效，是發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法激勵機(jī)制的前提。知識產(chǎn)權(quán)法作為一種規(guī)范知識產(chǎn)品歸屬、市場流轉(zhuǎn)、利用的法律制度，其直接目的是充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。
      “知識產(chǎn)權(quán)”概念本身也體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)這種法定壟斷權(quán)的依法確認(rèn)和保護(hù)。但是，這只是知識產(chǎn)權(quán)的利益天平的一面。另一面即是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“適度和合理”的問題。根據(jù)法理學(xué)原理，權(quán)利作為利益的法律化，是法律設(shè)定的在一定范圍內(nèi)的自由。這表明任何權(quán)利都是有邊界的。這種邊界是權(quán)利人與其他任何人利益的分界線或者說平衡點。在知識產(chǎn)權(quán)法中，同樣存在這一平衡點。http://004km.cn/
      具體體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)范要求上則是對知識產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)而合理的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的適度和合理要求對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)既不能過度，也不能保護(hù)嚴(yán)重不足，而是應(yīng)當(dāng)維持一種適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水準(zhǔn)。從知識產(chǎn)權(quán)本身的權(quán)利配置看，適度和合理要求知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利設(shè)置既保障了激勵知識創(chuàng)造的需要，又使得知識產(chǎn)權(quán)的授予不至于成為社會公眾接近知識和信息的障礙。私權(quán)保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)利益平衡的前提，“適度和合理”保護(hù)的要求則使知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)保護(hù)受到利益平衡原則的制約，即知識產(chǎn)權(quán)人的私權(quán)保護(hù)不能超越知識產(chǎn)權(quán)法需要保障的利益平衡目標(biāo)。
      不僅如此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的角度看，這種權(quán)利設(shè)置與作為知識產(chǎn)權(quán)法的替代機(jī)制的其他制度相比，知識產(chǎn)權(quán)法在總的社會效用上、在增進(jìn)社會的總的福利上，應(yīng)當(dāng)是具有最佳效果的。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)法在激勵對知識創(chuàng)造的利益與知識產(chǎn)權(quán)壟斷權(quán)對社會公眾利用知識和信息限制的社會成本之間相比，其取得的社會凈利益仍然大于允許知識產(chǎn)品被自由使用的“社會所有權(quán)”環(huán)境下的對知識產(chǎn)品使用的利益。雖然要精確地“計算”現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法界定的專有權(quán)范圍是否代表了在激勵和接近之間的理想的平衡是很困難的，這卻并不意味著不存在這樣一種平衡。http://004km.cn/
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      （三）從平衡的性質(zhì)上看，它既表現(xiàn)為一種過程也表現(xiàn)為一種狀態(tài)。在從利益平衡角度審視和認(rèn)知知識產(chǎn)權(quán)法時，也需要認(rèn)識到平衡的這一性質(zhì)。知識產(chǎn)權(quán)法作為一種過程的平衡表現(xiàn)的是一種動態(tài)平衡。由于理想的平衡是一個永無止境的過程，對這種狀況的不斷追求就是知識產(chǎn)權(quán)法不斷完善的過程。由于知識產(chǎn)權(quán)人與公共利益的平衡都有一定的環(huán)境和條件，一旦這種環(huán)境和條件被改變，原有的平衡狀況將被打破、原有的對知識產(chǎn)權(quán)的限制就會變得不適當(dāng)，這就需要在新的環(huán)境和條件下重構(gòu)利益平衡機(jī)制，如實行對知識產(chǎn)權(quán)限制的反限制來重新協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)人和社會公眾之間的利益關(guān)系。
      本文研究的知識產(chǎn)權(quán)法之利益平衡本身也是一種狀態(tài)，是一種靜態(tài)的平衡。作為一種狀態(tài)，它表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)法在對知識產(chǎn)品權(quán)益分配、權(quán)利義務(wù)關(guān)系總體上的和諧協(xié)調(diào)。就作為一種狀態(tài)的平衡來說，知識產(chǎn)權(quán)人與社會公眾的利益以及在此基礎(chǔ)之上的更廣泛的社會公共利益的平衡體現(xiàn)為一系列情勢，并具體反映在知識產(chǎn)權(quán)法制度設(shè)計中。具體地說，作為狀況的平衡主要體現(xiàn)為：
      一是知識產(chǎn)權(quán)的有限專有與最終進(jìn)入公有領(lǐng)域的平衡。這種平衡體現(xiàn)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限或者說有效期的限制。知識產(chǎn)權(quán)專門法律規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)具有有限的保護(hù)期，其目的在于避免知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)永久性地被個人占有，使知識產(chǎn)品來源于社會而最終又回歸于社會，使社會公眾最終能夠不受任何限制地自由獲取知識和信息。正如David Nimmer在剖析著作權(quán)公共利益問題時所指出的一樣：根據(jù)著作權(quán)法的傳統(tǒng)的公共利益原理，代表公有領(lǐng)域的作品成為人類的繼承物的一部分，并且著作權(quán)只是在通向更大利益的道路中報償作者的一個臨時的站臺。5可以說，知識產(chǎn)權(quán)的時間限制是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)個人利益和社會利益之間平衡的一種重要制度機(jī)制。美國國會報告即討論過在確定著作權(quán)的適當(dāng)?shù)钠谙奚系募钆c接近之間的平衡機(jī)制。
      二是知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)能均衡。權(quán)能均衡是指“各行為主體依法享有的權(quán)利之種類、數(shù)量處于一種相對的平衡狀態(tài)?！?本文所稱的知識產(chǎn)權(quán)是一個類稱，它是由一系列專有權(quán)構(gòu)成的一個權(quán)利系統(tǒng)。知識產(chǎn)權(quán)每一個權(quán)能的設(shè)立，都需要考慮當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展?fàn)顩r。并且，每增加一個知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，需要在這一權(quán)能層次上實現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)的平衡、權(quán)利所有人的專有權(quán)與受權(quán)利人控制的社會公眾的合法需求的平衡。知識產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張，無不體現(xiàn)了這一情況。8知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)能均衡，一般地說需要避免兩種情況：一是社會發(fā)展出現(xiàn)了使用知識產(chǎn)品的新的方式，而這種方式嚴(yán)重地影響到知識產(chǎn)權(quán)人的利益，知識產(chǎn)權(quán)法卻沒有及時增加新的權(quán)能；二是盲目追求知識產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)張，使一定時期授予知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)能太多，以致引起知識產(chǎn)權(quán)人與社會公眾之間利益沖突。
      三是知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利行使方式的平衡。這種平衡也是知識產(chǎn)權(quán)法涉及利益平衡的最廣泛和關(guān)鍵的內(nèi)容。該平衡體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)人方面就是，知識產(chǎn)權(quán)人在行使自己的專有權(quán)時，以不損害社會公眾利益為前提。知識產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以充分地行使自己的權(quán)利，社會公眾也應(yīng)當(dāng)保障權(quán)利的正常行使。但是，湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      權(quán)利的行使不能因此影響到公眾對知識和信息的正常利用。如商標(biāo)的保護(hù)范圍在傳統(tǒng)上通過通用化原則、描述性原則等受到限制，這將商標(biāo)保護(hù)范圍限制為商業(yè)性質(zhì)的、市場交易領(lǐng)域。在不是這些領(lǐng)域的使用范圍時，商標(biāo)權(quán)人原則上不能干預(yù)。就著作權(quán)行使來說，著作權(quán)人行使著作權(quán)不能阻止他人為學(xué)術(shù)研究、教育等目的使用其著作權(quán)作品。就專利權(quán)的行使來說，專利權(quán)人也不得壟斷技術(shù)排斥他人對技術(shù)的正常接近和使用。
      （四）需要指出的是，在從利益平衡角度“解讀”知識產(chǎn)權(quán)法時，有可能會存在這樣一種認(rèn)識，即平衡總是與不平衡相伴，與不平衡構(gòu)成一對矛盾；而且平衡只是一種暫時的和相對的平衡，不平衡才是知識產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系狀態(tài)的特征。應(yīng)當(dāng)看到，從平衡與不平衡這對矛盾來看，在以利益平衡作為知識產(chǎn)權(quán)法的基石時，并沒有否認(rèn)不平衡的現(xiàn)實性。主張平衡，正是因為存在不平衡（失衡）。http://004km.cn/
      在存在失衡狀況時，才有必要實現(xiàn)平衡。盡管基于平衡是暫時的現(xiàn)象和狀態(tài)而可能隨時被打破，卻不能因為這種“暫時”的平衡而否認(rèn)平衡的價值——原有的平衡被打破后，會在新的環(huán)境下形成新的平衡。另外，平衡的相對性也表明平衡是有條件的。平衡的條件性對研究知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡有重要意義。正是因為利益平衡有條件限制，為了實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡目標(biāo)，就需要創(chuàng)建并維持平衡的一套知識產(chǎn)權(quán)法律制度，作為實現(xiàn)“利益—權(quán)利”協(xié)調(diào)機(jī)制的平衡條件。像知識產(chǎn)權(quán)制度中的權(quán)利歸屬制度、權(quán)利限制制度、權(quán)利有限保護(hù)期制度、權(quán)利許可和轉(zhuǎn)讓制度、權(quán)利救濟(jì)制度等就是體現(xiàn)。沒有這些制度保障，或者這些制度之一部分不太完善，知識產(chǎn)權(quán)法的有條件的利益平衡就難以實現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展也正是在利益平衡與不平衡的矛盾中發(fā)展的，而總體上是趨向于平衡的。特別是知識產(chǎn)權(quán)法與技術(shù)的發(fā)展、社會的進(jìn)步有極大的關(guān)系。隨著技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，作為知識產(chǎn)權(quán)法基石的利益平衡狀態(tài)會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。這種變化的一個趨向就是原來的知識產(chǎn)權(quán)法的利益格局被打破，致使原有的平衡狀態(tài)走向失衡狀態(tài)。為了使知識產(chǎn)權(quán)法在新的環(huán)境下繼續(xù)協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)人和社會公眾利益關(guān)系，以產(chǎn)生理想的社會效用，這就需要對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度進(jìn)行調(diào)整，重新規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。也只有這樣才能使之繼續(xù)成為鼓勵知識創(chuàng)造和擴(kuò)散、促進(jìn)文化進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。這里所說的調(diào)整和重新規(guī)制，一般體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)立法的修改和完善。從這里也可以理解到，為何與其他的法律制度相比，知識產(chǎn)權(quán)法的修改比較頻繁。
      另外，對知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機(jī)制與原理的探討，一般是以知識產(chǎn)權(quán)的幾部專門法律即著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法和商業(yè)秘密法為例剖析的。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，能夠納入知識產(chǎn)權(quán)客體的范圍在不斷擴(kuò)大。像集成電路布圖設(shè)計、計算機(jī)軟件、生物技術(shù)發(fā)明等，迄今為止已經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)法體系中占據(jù)“一席之地”。這樣就提出了上述四部知識產(chǎn)權(quán)專門法以外的知識產(chǎn)權(quán)法，是否也同時適用本文分析的利益平衡原理，以及新出現(xiàn)的客體是否也適用知識產(chǎn)權(quán)法的一般利益平衡原理的問題。應(yīng)當(dāng)說，本文探討的知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡原
      湖南大學(xué)自考網(wǎng) http://004km.cn/
      理，原則上是同樣適合于其他知識產(chǎn)權(quán)法的，只是在不同的知識產(chǎn)權(quán)法中，權(quán)利人的利益與公共利益的表現(xiàn)各不相同。http://004km.cn/
      一般地說，屬于其他創(chuàng)作性成果類別的，像計算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種，其立法保護(hù)在利益平衡機(jī)制上更接近于專利法、著作權(quán)法——在智力創(chuàng)造者的權(quán)利和公眾接近、利用這些智力成果的權(quán)利及在此基礎(chǔ)上的更廣泛的促進(jìn)知識、信息、技術(shù)、思想的廣泛傳播和使用的公共利益之間的平衡；而屬于其他標(biāo)識性類別的，像廠商名稱、貨源標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱之類，其立法保護(hù)在利益平衡機(jī)制上更接近于商標(biāo)法——識別標(biāo)志權(quán)人的權(quán)利與消費者利益、競爭廠商的利益及在此基礎(chǔ)上的促進(jìn)有效競爭、維護(hù)公平競爭秩序的公共利益的平衡。從這里不難理解為何像計算機(jī)軟件保護(hù)法律、集成電路保護(hù)法律和植物品種保護(hù)法律規(guī)定了類似于專利法或著作權(quán)法的內(nèi)容，特別是對專有權(quán)利的確保和對權(quán)利的適當(dāng)限制，而像廠商名稱、貨源標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱之類的保護(hù)法律則在注 重對這些名稱或標(biāo)記權(quán)利人保護(hù)的同時更注重防止名稱或標(biāo)記被混淆而導(dǎo)致消費者受損和競爭秩序的混亂，從而維護(hù)了在保護(hù)廣大消費者和有效競爭基礎(chǔ)之上更廣泛的公共利益。
      （五）本文需要指出，知識產(chǎn)權(quán)法中利益平衡原則和機(jī)制總是針對特定的歷史環(huán)境和條件的。這是由于利益平衡作為平衡的范疇，它也總是相對的而不是絕對的。在不同的國家不同的科技、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的環(huán)境中，一定時期知識產(chǎn)權(quán)法中利益平衡在價值取向上相對來說有所側(cè)重。例如，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化發(fā)展比較落后，與發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)法相比，在利益平衡的天平上可能更加傾向于公眾接近和使用知識與信息的利益。在知識產(chǎn)權(quán)法上表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平略低，而對專有權(quán)的限制較多。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展，這種利益的天平則有向權(quán)利人傾斜的趨勢，當(dāng)然這與在知識產(chǎn)權(quán)國際化影響下不斷加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也有一定關(guān)系。http://004km.cn/
      總的來說，盡管利益平衡在不同的知識產(chǎn)權(quán)法中表現(xiàn)不一，在不同國家不同發(fā)展階段側(cè)重點也有所不同，它作為建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)法律制度框架的一個重要原則和機(jī)制是毋庸質(zhì)疑的。正是在此義上，本文將其視為建立知識產(chǎn)權(quán)法的理論基礎(chǔ)。
      第三篇：公共政策 自考復(fù)習(xí)資料 自考小抄
      公共政策學(xué)復(fù)習(xí)提要
      第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展
      1．公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。
      P26 2．我國古代的思想家提出的政策思想：
      P7 孟子：“民貴君輕”，“政在得民”；
      荀況：君如舟而民如水，“水可載舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于國，國依于民”。
      3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊補(bǔ)》，我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是《戰(zhàn)國策》。
      P8 4．諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者美國的赫伯特·西蒙，其獲獎主要著作《管理行為》一書，被認(rèn)為是對管理性的組織機(jī)構(gòu)的決策過程進(jìn)行開創(chuàng)性研究的著作，他在理論上貢獻(xiàn)主要有兩個方面：提出決策的有限理性命題，構(gòu)建了有限理性決策模型；概括出了決策過程理論。P22，P84 5．拉斯韋爾揭示公共政策學(xué)具有的特點：
      民主性、邏輯實證性、時控性、跨學(xué)科性和動態(tài)性。
      P27-28 6．拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運行分為七個功能活動環(huán)節(jié)即七個階段或步驟：情報（信息）、建議、規(guī)定、行使、運用、評價、終止。
      P28，P206-207 7．克勞塞維茨提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”、“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。
      8．20世紀(jì)前半期，對公共政策學(xué)的形成產(chǎn)生了重大影響的主要條件有：P17-26（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生（2）決策科學(xué)的形成
      （3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展
      1（4）凱恩思主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大
      9．公共政策在其發(fā)展的第二個階段上，對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。
      P34-43 10．公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)在哪些方面？（1）學(xué)會的成立（2）專業(yè)研究刊物的問世（3）專門研究機(jī)構(gòu)的建立（4）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置
      11．馬克斯·韋伯對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)在方法論上提出了理想類型和主張價值無涉。P13-15 12．公共政策學(xué)第二個發(fā)展階段的主要代表人物是德洛爾
      P32-33 第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
      1．公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。
      2．政治系統(tǒng)決策模型的提出者是美國政治學(xué)家伊斯頓。
      P89 3．伊斯頓的政治系統(tǒng)模型表明決策中“暗箱”的存在。P89-90 4．政治系統(tǒng)理論認(rèn)為輸入——決策——輸出——反饋是政治系統(tǒng)運行的周期過程。
      P90 5．漸進(jìn)主義政策模型的提出者是美國學(xué)者林德布洛姆。
      P85 6．從精英決策模型這一視角所做的政策分析可以使人們認(rèn)識到公共政策在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的政策。
      7．理性主義模型假定決策者是“理性人”。
      8．“多數(shù)人民主”與“少數(shù)人決策”這一難于克服的悖論的解釋是基于公共政策的精英模型。P92-93 9．在克服理性主義模型和漸進(jìn)主義模型的局限性的過程中，德洛爾提出的綜合模型叫規(guī)范最佳模型。
      10．試圖把經(jīng)驗主義與理性主義結(jié)合起來的公共政策研究方法所依據(jù)的認(rèn)識 2 論是邏輯經(jīng)驗主義。P69 11．“上下來去”模型所依據(jù)的哲學(xué)認(rèn)識論是辯證唯物主義。
      12．公共政策學(xué)的概念體系分三個層次，即核心概念、次級概念和邊際概念。核心概念是政策分析中不可或缺的概念；次級概念是核心概念的子概念或從屬性概念；邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過來的概念。P57-58 13．美國政治學(xué)家戴伊認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予公共政策三個顯著的特性，即合法性、普遍性和強(qiáng)制性。P91 14．公共政策可區(qū)分為三個層次，即具體的個別的政策、政策群（內(nèi)容各異，但產(chǎn)出理念同源，導(dǎo)向相近的政策集合體）、政策鏈（先后制定的同一政策問題在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策）和政策一般。P50-52 第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
      1．著名政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為“公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配”。P108 2．戴伊認(rèn)為“凡是政府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，即認(rèn)為公共政策就是政府的作為或不作為。P108 3．公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。
      P109 4．公共政策的本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分配。
      P152 5．謀求公共利益的實現(xiàn)是公共政策的靈魂和目的。6．現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量取決于政策過程的科學(xué)化和民主化。
      7．以同一政策體系內(nèi)的各項政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策的內(nèi)容構(gòu)成可分為元政策、基本政策和部門政策。元政策或叫總政策，它是關(guān)于政策的政策。P135-136 8．中國的公共決策體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：黨的政策+人大決策+ 3 行政決策。
      P118 9．美國的公共決策（政策）體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：立法決策+行政決策+司法決策。
      10．在當(dāng)代中國的公共政策形式構(gòu)成中，不存在著司法決策這一形式，而美國則存在司法決策這一形式。
      11．中國公共政策在縱向結(jié)構(gòu)上的形式為：中央政策（國家政策）+地方政策+基層政策，地方政策是省、市、縣三級政權(quán)分別制定的政策，是中央政策的具體化。（地方政府有權(quán)制定地方性規(guī)章）P128-131 12．我國行政法規(guī)以總理令的形式發(fā)布。P124 13．公共政策結(jié)構(gòu)大致可分為以下幾種類型，即政策的塔形結(jié)構(gòu)、政策的鏈形結(jié)構(gòu)、政策的圈層結(jié)構(gòu)、政策的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、政策的矩陣結(jié)構(gòu)、政策的群落結(jié)構(gòu)。鏈形結(jié)構(gòu)是政策的橫向結(jié)構(gòu)的一種重要表現(xiàn)形式。P147-148 14．在我國，全國人大有權(quán)修改憲法，但須經(jīng)過2/3的人大代表通過。對憲法的每一次修改和解釋都意味著我國公共政策的重大變動。P120 15．依政策的社會內(nèi)容的不同，將公共政策分為如下基本類型，P141-142即：
      政治政策：包括外交、國防、國家安全、公共安全、人力資源、階級、民族、政黨政策，等等。
      經(jīng)濟(jì)政策：包括產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財政、貿(mào)易、環(huán)境、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展政策，等等。
      社會政策：主要包括勞動、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共救助（社會救濟(jì)）、人口、宗教政策，等等。
      教育政策：包括國民義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會教育政策，等等。
      文化政策：包括大眾傳播、文學(xué)藝術(shù)、體育政策，等等。
      科技政策：包括科技管理、高新技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化政策，等等。16．政策內(nèi)容構(gòu)成的其他分類方法，如：（1）美國學(xué)者西奧多·丁·洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分，分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策（政府制定的社會福利政策屬于再分配性政策）。
      （2）安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)所做的類型劃分，即實質(zhì)性政策與程序性政策。
      （3）安德森以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，分為物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號性（或象征性）政策。
      象征性公共政策是指哪些創(chuàng)造情感忠誠的政府行為（愛國主義，如國慶紀(jì)念日、忠誠、服從、民族自豪感）或把社會地位賦予社會精英（如授予稱號或勛章，“三八紅旗手”、“五四獎?wù)隆钡龋┱€經(jīng)常用某種道德象征（如向雷鋒同志學(xué)習(xí)）來營造一種氛圍以支持國家制度。P145 17．政策與理論和實踐的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁，政策兼具理論與實踐的二重特征。P159 18．公共政策的主要功能有：管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能和分配功能。西部大開發(fā)戰(zhàn)略就體現(xiàn)了其調(diào)控功能。P163-164 第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程
      1．根據(jù)公共政策的主體在決策過程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策的主體分為直接主體和間接主體。
      直接主體主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。間接主體主要包括在野黨、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和選民。
      在間接主體中體現(xiàn)一定的利益表達(dá)和利益聚合功能是利益集團(tuán)。P167-169 2．劃分公共政策的主體和客體主要依據(jù)的是：是否參與并主導(dǎo)公共政策過程。
      3．公共政策不僅表現(xiàn)為一個系統(tǒng)，同時也表現(xiàn)為一個系統(tǒng)的動態(tài)運行過程，即表現(xiàn)為政策輸入→政策制定→政策輸出→政策反饋的不斷循環(huán)往復(fù)。P206 4．公共政策系統(tǒng)由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋這七個子 5 系統(tǒng)構(gòu)成。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。P171，P173 5．政府治理能力的構(gòu)成要素，或者說良好的政府治理能力的標(biāo)志包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。P190 6．政府能力是指政府將自己的意志和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，有效的公共政策制定與強(qiáng)政府能力是分不開的。有能力的政府對某一政治問題能夠提出多種解決方案。相反，無能政府對政治問題常常陷入“霍布森選擇”中，直至束手無策。無選擇余地的“選擇”被后人諷刺為“霍布森選擇”。P191-192 7．公共政策問題的形成路徑為：問題→社會問題→公共問題→政策問題。P216 當(dāng)社會問題的一部分涉及相當(dāng)多的社會成員或影響較大時，這部分社會問題就具有了公共的性質(zhì)，轉(zhuǎn)化為公共問題。但并不是所有的公共問題都必須通過政府政策來解決。只有在公共問題屬于政府的政策范圍，并能夠進(jìn)入政策議程時，公共問題才能轉(zhuǎn)化為政策問題。因此，不能一概而說社會問題就是政策問題。P169 8．公共決策過程是一個“公共選擇”過程，公共選擇理論有兩個基本假定：一是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即每個人都是“理性的自私者”，他關(guān)心的只是個人利益的最大化。二是交易政治學(xué)。P214 9．政策宣示（政策聲明）：即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會、白皮書、文件、憲報等。P210 10．公共政策體制實質(zhì)就是圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計出來的包括決策程序、決策規(guī)劃、決策方式等制度的總稱。P195 11．公民（選民、民眾）在公共決策中的地位：既是政策的主體，也是政策的客體（政策發(fā)生作用的基本對象），即無論是作為個體還是群體，公民往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。
      一項合理的公共政策只能是由負(fù)責(zé)任并且勝任的公共權(quán)力機(jī)關(guān)做出。因此，形式上的少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人是不可能改變的，即，在多數(shù)情況下，公民只能作為政策對象而存在。12．綜合西方學(xué)者的看法，結(jié)合我國的政策實踐，我們認(rèn)為，公共政策運行一般經(jīng)過五大環(huán)節(jié)完成其生命周期，或政策周期。即政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結(jié)。P208 第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定
      1．所謂問題泛指實際狀態(tài)與社會期望（非社會需要）之間的差距。P216 2．公共政策問題的基本內(nèi)容主要包括以下五個方面：（1）客觀的社會現(xiàn)實；（2）問題的覺察；（3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；（4）團(tuán)體與組織活動；（5）政府和社會公共組織的必要政策行動。P218-219 3．公共政策問題的基本屬性有：（1）關(guān)聯(lián)性；（2）主觀性和人為性；（3）歷史性與動態(tài)性
      公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的，而是經(jīng)過一個逐步發(fā)展的過程才會達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化程度，這指的是公共政策問題的歷史性。一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，是隨著成因的變化而變化的，這是指公共政策問題的動態(tài)性。P219-220 4．公共政策問題的分析方法很多，主要有邊界分析法、多角度分析法、類別分析法、層次分析法、類比分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等。P226 邊界分析法是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。它有三個步驟：（1）飽和抽樣；（2）誘導(dǎo)性提問；（3）邊界估計。
      頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。該方法的核心機(jī)理不是依賴于邏輯上的一致性或過程的合理性，而是靠腦力激蕩團(tuán)體成員間的共識程度。P231 多角度分析通常從個人角度、組織角度和技術(shù)角度進(jìn)行分析。P227 5．政策議程是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。
      政策議程分為系統(tǒng)議程（又稱公眾議程）和政府議程（又稱正式議程）。P234 政府議程執(zhí)照其建立過程中多項功能活動的先后次序，可分為四種階段性類型：（1）界定議程；（2）規(guī)劃議程；（3）磋商議程；（4）循環(huán)議程。P235 6．進(jìn)入公共政策議程的條件主要有：（1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動；（3）要有正常、民主和開放的覺察機(jī)制、過程。P236-238 有了正常、民主、開放的覺察機(jī)制、過程，一些有可能嚴(yán)重的社會問題才能正常地進(jìn)入政府議程，并不必非等到特別嚴(yán)重時才引起人們的重視，并不必非要個別權(quán)威人物的認(rèn)同、支持和提出才倍受關(guān)注。
      7．政策訴求是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會行為主體提出的要求政策對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。政策訴求也被稱作政策要求、政策倡議或政策主張。P222 8．人們根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問題）以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問題的程度和方向，提出三種政策議程的構(gòu)建模型，即外在創(chuàng)始模型、動員模型和內(nèi)在創(chuàng)始模型。P239 9．在現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的決策實踐中，提出政策議程的主要主體是政府。
      第六章 公共政策的制定
      1．公共政策的制定是公共組織特別是政府針對有關(guān)的重要政策問題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過程。P242 2．公共政策問題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)（非擬定政策方案）。
      3．公共政策目標(biāo)是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。P242 公共政策目標(biāo)具有問題的針對性和未來的預(yù)期性兩大特征。
      4．確定政策目標(biāo)的原則主要有：（1）實事求是；（2）面向未來；（3）系統(tǒng) 8 協(xié)調(diào)；（4）明確具體；（5）倫理考量。P245 “跳一跳，夠得著”說明公共政策目標(biāo)的確定要具有挑戰(zhàn)性與可行性。5．政策規(guī)劃，也稱政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行為步驟的過程。P247-248 6．為了實現(xiàn)政策規(guī)劃主體的多元化，不少國家通常采取聽證制度，其核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。
      我國個別地方（如深圳）自80年代價格決策領(lǐng)域就引入了聽證制度。公共政策聽證與公共政策論證，二者不是一回事。P251 7．公共政策方案設(shè)計的基本原則有：（1）緊扣政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨立；（4）方案要有創(chuàng)新；（5）方案切實可行
      P252-253 8．公共政策方案的評估與擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：（1）有利于元政策的實現(xiàn)；（2）能最大限度地實現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險程度盡可能地小；（5）政策實施的副作用盡可能地小。P255 9．公共政策方案評估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預(yù)測性評估和可行性評估。P256 能用于預(yù)測性評估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預(yù)測，也有非直觀的預(yù)測；有演繹式預(yù)測，也有歸納式預(yù)測等。P258 德爾菲法是一種由專家匿名介入的直覺預(yù)測法。
      時間序列分析是一種歸納式外推或后推預(yù)測法，是指根據(jù)事物從過去到現(xiàn)在隨時間而變化的形態(tài)，來為今后該種事物的演變趨勢作預(yù)測。
      10．政策合法化涵蓋三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化、決策過程的合法化和有關(guān)政策的法律化。政策內(nèi)容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致；決策過程的合法化就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。
      政策的抉擇過程因抉擇主體不同而抉擇過程不同，一般有行政系統(tǒng)的決策程序和立法系統(tǒng)的決策程序。立法系統(tǒng)的決策程序較行政決策程序復(fù)雜得多，一般 包括提出議案、審議議案，通過議案和公布議案這四個階段。P270-272 從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法律化，而是哪些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策，即政策立法所具備的三要件。
      第七章 公共政策執(zhí)行
      1．公共政策政執(zhí)行是指公共政策被采納之后，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也就是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。P273 公共政策執(zhí)行是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的實踐環(huán)節(jié)。2．政策執(zhí)行的總原則就是堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。P277 政策變通就是原則性、時效性和靈活性辯證統(tǒng)一的關(guān)系在政策執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，“求神似，去形似”是合理、正確的政策變通形式。
      鄧小平同志關(guān)于“一個國家，兩種制度”的構(gòu)想，是政策變通的典型范例。P279 把政策的基本精神和實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決政策執(zhí)中的新情況、新問題，這是政策合理變通的關(guān)鍵所在。P280 3．政策執(zhí)行理論有行動理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論和系統(tǒng)理論。P280-281 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。4．政策執(zhí)行理論模型主要有：P281（1）過程模型，由美國學(xué)者T.B史密斯提出，又稱史密斯模型。（2）互適模型，亦稱“互動理論模型”，美國學(xué)者M(jìn).麥克拉夫林創(chuàng)建。結(jié)論：成功的政策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴于成功的互相調(diào)適過程。
      （3）循環(huán)模型，美國學(xué)者M(jìn).雷恩和F.拉賓諾維茨構(gòu)建。他們認(rèn)為政策執(zhí)行經(jīng)歷三個階段，其順序為擬定綱領(lǐng)階段→分配資源階段→監(jiān)督執(zhí)行階段。
      政策執(zhí)行須遵循三個原則，即合法原則、理性原則、共識原則。
      （4）博奕模型，以美國學(xué)者E·巴德克為主要代表。以完全理性人為假設(shè) 10 前提，視政策執(zhí)行為一種“游戲”或“賽局”。
      （5）系統(tǒng)模型，美國學(xué)者霍恩和D.米特提出，又稱“霍恩一米特模型”。（6）綜合模型，美國學(xué)者D.梅茲曼尼安和P.薩巴提爾提出，又稱梅茲曼尼安—薩巴提爾模型。
      5．政策執(zhí)行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實驗、全面實施等環(huán)節(jié)。P287 制定計劃，編制出政策執(zhí)行活動的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進(jìn)行，指的就是政策分解。P288 “摸著石頭過河”體現(xiàn)的就是政策實驗。
      6．公共政策執(zhí)行再決策是實施過程的部分中斷，而非完全中斷。P291 公共政策執(zhí)行再決策同時兼有政策執(zhí)行和制定的雙重特征，它屬于既有政策執(zhí)行過程中的一部分活動，其目的是直接為既有政策的對象服務(wù)。P295 7．政策執(zhí)行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經(jīng)濟(jì)手段；（4）思想引導(dǎo)手段 P297-299 8．政策執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性是政策目標(biāo)的偏離。
      9．“上有對策，下有對策”，“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”是替代式政策執(zhí)行。
      “原原本本傳達(dá)，不折不扣落實”是照搬式政策執(zhí)行。10．政策執(zhí)行偏差矯正的途徑主要有：（1）政策修正；（2）政策增刪；（3）政策更新
      11．政策執(zhí)行偏差的矯正方法：對政策執(zhí)行偏差的矯正，應(yīng)采取綜合治理的系統(tǒng)方法。（1）完善管理體制；（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)；（3）科學(xué)診斷問題；（4）及時跟蹤評估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。
      12．政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式主要有下列幾種：
      （1）象征式政策執(zhí)行。主要指在政策實施過程中，執(zhí)行主體僅做表面文章或只做政策宣傳而不務(wù)實際，或“陽奉陰違”或前緊手松，或敷衍塞責(zé)。其總的 特點是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題。
      （2）附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個新目標(biāo)。“土政策”往往是附加式政策執(zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式。
      （3）殘缺式政策執(zhí)行。主要是指一項完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實，其余則棄置不顧，使政策內(nèi)容殘缺不全，不能有效地、完全地實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。
      （4）替代式政策執(zhí)行主要是指在政策執(zhí)行過程中，被換上了與現(xiàn)行政策表面一致而事實上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴(yán)重的執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變。“上有政策，下有對策”就是典型的替代式政策執(zhí)行。
      （5）觀望式政策執(zhí)行。主要是在政策實施過程中，執(zhí)行主體總是被動觀望：觀上面的招數(shù)，等新政策出臺；觀上面的態(tài)度，看是否來真的；觀左右行動，看是否行動。特點是執(zhí)行者采取“軟拖”的手法，能拖的就拖，實在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。
      （6）照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策實施過程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄?！霸颈緜鬟_(dá)，不折不扣落實”，它的特點是執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴(yán)重地分離。
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因主要是：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷；（4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因有：
      （1）政策質(zhì)量低劣，主要包括以下幾種情況：A政策目標(biāo)錯誤或者模糊不清。B政策內(nèi)容混亂。C政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。
      （2）政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特征，這些特點給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。
      （3）利益集團(tuán)的壓力。（4）政策資源的不足。（5）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
      第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
      1．公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的多個階段、各個環(huán)節(jié)，對策的效率、效能、效益及價值進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。P319 政策評估的目的就是取得關(guān)于政策過程、政策效益和政策效率的信息，作為決定政策變化、分配政策資源、改進(jìn)政策系統(tǒng)和制定新政策的依據(jù)。
      2．美國學(xué)者J.E安德森認(rèn)為政策評估是對政策全過程的評估。P318-319 3．政策評估是決定政策去向的依據(jù)，政策執(zhí)行一段時間后，其去向一般可分為三種：（1）政策延續(xù)；（2）政策革新；（3）政策終結(jié)，無論選擇哪種去向，都必須對原有的政策的實際效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，做出科學(xué)、合理的評估，作為決定政策去向的依據(jù)。P321 4．公共政策評估者是公共政策評估的主體，政策評估主體由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、政策對象等構(gòu)成。P322-323 由于政策對象既是政策的受體，又可能是政策活動的主體，他們對政策的成敗得失有切身的體會，因而有可能做出客觀、公正的評估。P324 5．政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)：
      （1）政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。它關(guān)注的中心內(nèi)容是一項政策是否以最小投入獲得最有效的產(chǎn)出。
      （2）政策效能，即某項政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策的成本與效能之間的比例關(guān)系。它關(guān)注的是通過可計算的政策成本與可比較的政策效果來考量政策的合理程度。
      （3）政策效益，即政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。
      （4）回應(yīng)的充分性，即既定政策目標(biāo)實現(xiàn)以后政策結(jié)果滿足人們需求，價值與機(jī)會的有效程度。
      13（5）執(zhí)行力即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關(guān)系。
      6．政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn)：（1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展（2）社會健康發(fā)展（3）社會公正
      7．影響政策評估的重要因素。
      一個完整的政策評估系統(tǒng)包含了五個要素，即評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點政策評估的結(jié)果便是政策評估系統(tǒng)的輸出結(jié)果，那么政策系統(tǒng)的輸入情況，政策評估系統(tǒng)的內(nèi)部諸要素的相互作用以及系統(tǒng)的外部環(huán)境，都要對其評估結(jié)果發(fā)生直接或間接的影響。具體地講，影響公共政策評估的重要因素有下面幾個：
      （1）政策目標(biāo)的不確定性。政策涉及面廣，要使其得到理解和支持，順利地通過并付諸實施，就必須兼顧方方面面的利益要求，而且這些利益往往互相矛盾，政策目標(biāo)就會很不確定。
      （2）政策影響的廣泛性。一項政策的影響有直接影響或間接的、共時的和歷時的，象征性和實質(zhì)性的等等。政策影響的如此廣泛和多樣，常使有責(zé)任感的評估者感到評估困難，尤其感到對深層的影響和長遠(yuǎn)的影響做出評估是力不從心的。
      （3）政策資源的混合和政策重疊。這使評估者不易確定某項政策的投入與產(chǎn)出或成本與效益之間的因果關(guān)系。
      （4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制。政策評估不但是對政策的價值判斷，而且還是對政策主體的行為及其客體化的價值判斷。這是政策評估常常遭到有關(guān)人員抵制的根本原因。
      （5）評估者主觀動機(jī)上的錯誤。有些政策評估者為達(dá)到某種不良目的，可能有意識地夸大或縮小、掩蓋或曲解有關(guān)政策的某些事實，或試圖由看似科學(xué)的評估形式將評估引向自己期望的方向。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。評估有賴于充分的信息。但是，在我國政策信息工作剛剛起步，信息系統(tǒng)尚不完備，在這種情況下政策評估的科學(xué)性、可靠性就會有不少問題。
      （7）政策評估所需經(jīng)費獲取不易。政策評估者在不接受委托的情況下獨立地進(jìn)行政策評估，經(jīng)常面臨的窘境是所需經(jīng)費不易獲取。
      （8）決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。政府在公共政策的制定和執(zhí)行過程中會受到一定意識形態(tài)的約束，而這種意識形態(tài)有可能使政策主體置人民群眾的根本利益和要求于不顧，在這種情況下，政策目標(biāo)的意識形態(tài)性是與政策評估的科學(xué)追求完全對立的，因此政策主體會堅決地拒絕和阻撓真正意義上的政策評估。
      8．公共政策評估的方法很多，常見的有：
      （1）過程對比法，指的是評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。該方法被稱之為政策評估的基本方法，因為它概括了政策評估的基本特點和本質(zhì)要求。
      該方法主要包括“始—終”、“始—中”對比以及“有—無”對比。在始—中對比分析中要特別注意政策運動規(guī)律中政策效力規(guī)律的影響，政策效力規(guī)律是政策運動的基本規(guī)律。政策效力是指一項政策付諸實施后所產(chǎn)生的對現(xiàn)實生活的實際效力，可分為政策正效力和政策負(fù)效力。相應(yīng)地，政策效力規(guī)律也可分為正效力周期規(guī)律和負(fù)效力周期規(guī)律。政策正效力周期規(guī)律表明，政策正效力運動過程有三個階段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期和政策效力遞減期。P342 有—無對比法是測量“純效果”的主要方法。P343（2）價值分析法：是對政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
      價值分析分為三個基本步驟：（1）分析對象的選擇；（2）功能分析與功能評價；（3）制定和實施改進(jìn)方案。
      價值分析功能評價公式為V=f/C（其中V為功能值，C為某功能的實際成本，f為實現(xiàn)該功能的最低成本）。9．政策監(jiān)督的主體是從事監(jiān)控活動的個人、團(tuán)體和組織，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、利益集團(tuán)以及政黨和公民等。P346 10．我國日前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成 ：
      （1）各級人民代表大會，政協(xié)和各民主黨派；（2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；（3）紀(jì)檢，監(jiān)察部門；（4）審計，統(tǒng)計部門；（5）社會公眾和新聞媒體。
      11．政策監(jiān)督的主要目的就是發(fā)現(xiàn)，采集和分析政策過程中的有關(guān)信息，找出偏差和錯誤，采取及時，必要的措施，予以糾正。
      12．公共政策控制是指政策監(jiān)控者對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。
      政策控制的程序由三個步驟組成，即確立標(biāo)準(zhǔn)，衡量績效和糾正偏差。
      第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
      1．政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)以實行。P355 政策持續(xù)是一把雙刃劍，它的一個消極后果就是可能導(dǎo)致政策僵化。P355 2．政策的變動有兩種類型：斷裂型和漸進(jìn)調(diào)整型，斷裂型的政策變動是原政策的部分或全部終結(jié)。政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修證。P359 3．公共政策調(diào)整的內(nèi)容：P360-361 政策調(diào)整的內(nèi)容也是多種多樣，涉及公共政策的各個子系統(tǒng)，主要包括：（1）主體調(diào)整，這指的是公共政策主體系統(tǒng)發(fā)生的變更；（2）客體調(diào)整，這指的是政策問題的調(diào)整；（3）目標(biāo)調(diào)整；（4）方案調(diào)整；（5）關(guān)系調(diào)整。
      4．政策調(diào)整的最佳時期應(yīng)在政策的上升期。
      5．政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要 16 的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。
      在政生終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。
      6．政策縮減是通過逐步減少對政策的投入，縮小政策實施范圍，放松對政策執(zhí)行的控制等措施，來達(dá)到最終完全終止政策的目的。
      7．阻礙政策終結(jié)的力量有：
      （1）政策制定者，政策終結(jié)的決定是由決策者自己做出的，他們作出判斷時會權(quán)衡利弊得失。首先，制定者在心理上會有顧慮，抵觸情緒。其次，政策制定者不愿付出太大的代價。
      （2）政策執(zhí)行者，這有兩個方面：一是政策執(zhí)行者也像決策者一樣，不愿承認(rèn)政策的失敗，尤其是終結(jié)某項政策，危及他們的利益時，抵觸會更為強(qiáng)烈；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的阻力。
      （3）政策受益者，這些即得利益者包括政府官員，利益集團(tuán)和普通大眾，他們囿于既得的利益，擔(dān)心政策的終結(jié)會使自己喪失已有的實際利益，因此產(chǎn)生逆反心理。
      8．政策周期指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
      9．政策終結(jié)及其對象、方式與作用。（1）政策終結(jié)的定義，詳見前第5點。（2）政策終結(jié)的對象：
      A、功能，功能的終結(jié)就是終止由政策執(zhí)行而帶來的某種或某些服務(wù)，在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。
      B、組織，組織終結(jié)指伴隨著政策終結(jié)的組織縮減或撤銷。
      C、政策，政策本身的終結(jié)指承擔(dān)政策活動的機(jī)構(gòu)依然存在，而政策所承當(dāng)?shù)墓δ軇t由新的政策來擔(dān)負(fù)。
      D、計劃，計劃終結(jié)指的是執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)，在所有終結(jié)對象中，計劃的終結(jié)最易達(dá)成。（3）政策終結(jié)的方式：
      為了順利實現(xiàn)政策終結(jié)，在實施過程中多采用一些阻力較小的局部的、漸進(jìn)的終結(jié)方式。主要有：
      A、替代，政策替代是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題，所要滿足的種種需求基本不變；
      B、合并，政策合并指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。
      C、分解，政策分解指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)劃分解出幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。
      D、縮減，政策縮減是指采用漸進(jìn)的方式對政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。
      （4）政策終結(jié)的作用：
      A、政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時終止一項已經(jīng)過時或是無效的政策，那將是對有限的政策資源的極大浪費。
      B、政策終結(jié)有利于提高政策績效。當(dāng)一項政策在實施中失敗，無法解決面臨的問題時，舊政策的終結(jié)意味著新政策的啟動，這無疑有利于更好地解決問題，促進(jìn)政策績效的提高。
      C、政策終結(jié)可以避免政策僵化。
      D、政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。這表現(xiàn)在兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織的優(yōu)化。
      第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用
      1．公共政策的研究指的是對公共政策進(jìn)行的分析和預(yù)測行為。
      2．公共政策研究組織是政策科學(xué)的研究工作者、實踐工作者和政治與社會活動者共同合作的場所，是融科學(xué)、知識與藝術(shù)為一體的綜合性政策研究和政策咨詢組織形式。
      3．改進(jìn)政策制定、實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo)。
      4．公共政策分析的目的在于尋找解決公共問題的適當(dāng)方案。5．公共政策分析過程模式具有代表性的有三種：
      （1）麥考爾—韋伯分析模式：側(cè)重政策內(nèi)容與政策過程結(jié)合的規(guī)范性分析與描述性分析。
      （2）沃爾夫分析模式：側(cè)重從政策過程和步驟分析公共政策分析過程。（3）鄧恩分析模式：側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析過程。鄧恩認(rèn)為，公共政策分析基本上要解決三類問題，即事實、價值和規(guī)范。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“計劃—規(guī)劃—預(yù)算系統(tǒng)”方法，是一種系統(tǒng)分析方法。P400 8．現(xiàn)代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)。P404 9．公共政策分析的常見的定性方法有價值分析、可行性分析、超理性分析、創(chuàng)造性分析方法、辯證分析方法。
      對公共政策進(jìn)行直覺、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。
      10．公共政策預(yù)測的方法很多，常用的、效果較好的有趨勢外推法、專家評估法、模型預(yù)測法、動態(tài)分析法（又稱歷史分析法）。
      趨勢外推法屬于定量預(yù)測方法。P428 11．公共政策咨詢按其性質(zhì)和功能，可分為決策咨詢與政策信息咨詢兩類。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進(jìn)行的政策咨詢。政策信息咨詢是一種自下而上的視角進(jìn)行的政策咨詢。
      附：
      案例分析
      1．A市著名的風(fēng)景區(qū)燕湖原本風(fēng)景秀美，近年來由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴(yán)重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠(yuǎn)郊的河里排放污水，經(jīng)過燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴(yán)重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場勘察，采集有關(guān)水樣檢驗、監(jiān)測，證實燕湖的水質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民和游客對此很有意見，紛紛呼吁政策機(jī)構(gòu)著手治理燕湖。
      你認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問題能否進(jìn)入政策議程呢？為什么？ 答：一項政策問題進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。
      （2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制。
      燕湖水質(zhì)污染問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至引起了居民和游客的強(qiáng)烈不滿；市環(huán)保局也對此問題進(jìn)行檢測，證實水質(zhì)確實不符合要求，該市政府應(yīng)對此嚴(yán)重明朗化的問題有適當(dāng)?shù)姆从?，而且燕湖是風(fēng)景區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染問題更易引起政府的重視。因此，我認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問題應(yīng)該能進(jìn)入政策議程。
      2．A市是一個古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來，由于大部分企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴(yán)重污染，河中的部分魚蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。由于問題的日益嚴(yán)重，2001年元月A市政府決策采取措施治理清泉河。
      請你幫A市政府?dāng)M定清泉河污染治理的政策目標(biāo)。
      答：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。根據(jù)本案的實際情況，清泉河污染治理目標(biāo)可被具體界定為：
      （1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
      （2）到2005年底，使清泉河的水質(zhì)達(dá)到地面水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)清泉河 水體變清。
      （3）到2010年基本解決清泉河富營養(yǎng)化問題，河區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國有名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品價格一直低迷不前，雖然糧食產(chǎn)量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實現(xiàn)農(nóng)民增收，財政增長的目標(biāo)，該縣政府廣泛聽取各方面的意見，形成了下列四種政策方案。
      （1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過科學(xué)種田來提高產(chǎn)量。（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展黃牛、兔子等養(yǎng)殖業(yè)。（3）全部土地用來種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。你認(rèn)為哪一個方案是最優(yōu)方案，為什么？ 答：方案（4）是最優(yōu)方案。
      政策方案評估擇優(yōu)應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)有：（1）有利于元政策的實現(xiàn)；（2）能最大限度地實現(xiàn)政策目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險度盡可能??；（5）政策實施的副作盡可能小等。
      根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，方案（1）幾乎不能實現(xiàn)政策目標(biāo)，因為雖然糧食產(chǎn)品產(chǎn)量會有所增長，但漲幅畢竟有限，對農(nóng)民脫貧沒有實質(zhì)性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風(fēng)險程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區(qū)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)增長點結(jié)合起來，風(fēng)險程度低，副作用小，有利于政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此是最佳選擇。
      4．某年7月29-31日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫蓄水量已大大超過了設(shè)計能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險指揮部馬上召開緊急會議，經(jīng)過討論，大部分人認(rèn)為：炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法。當(dāng)即電告在水庫指揮搶險的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會造成巨大損失，并說自己在現(xiàn)場，對壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅持保壩，他的理由如下：
      一是認(rèn)為水庫水壩的負(fù)荷雖已達(dá)到設(shè)計承受能力的極限。而且天還要降雨，據(jù)預(yù)測，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫水壩的負(fù)荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具備在大洪峰到來之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術(shù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)和搶險人員的誓與大壩共存亡的精神。
      二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無論在哪個地段炸壩，都至少沖毀三個自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會使上游淹沒2000畝莊稼。
      三是即使退一步說，大壩經(jīng)過搶險沒有保住，水庫上游雖然會受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時間，使下游的群眾及其財產(chǎn)轉(zhuǎn)到安全地帶，減少人員傷亡。
      馮興同志沒有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過緊張的搶險，大壩保住了。
      你認(rèn)為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？
      答：這是政策執(zhí)行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實際情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。馮興同志的作法是與以上三點相一致的。縣委炸壩決定的精神實質(zhì)是為了保障人民的生命和財產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實現(xiàn)這一點。因為馮興同志在抗洪現(xiàn)場對實際情況更了解，是根據(jù)當(dāng)時情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實際情況相結(jié)合，馮興同志才做了保壩的決定。
      5．根據(jù)下列材料回答問題 材料1 把1978年統(tǒng)計：政府定價的比重在商品零售總額中為97%，在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中為94.4%，在生產(chǎn)資料銷售總額在為99.7%。而由中央政府直接定價的比重在商品零售總額中就占70%。
      摘自《當(dāng)前幾項重大經(jīng)濟(jì)體制改革電視系統(tǒng)講座專輯》
      材料2 目前生產(chǎn)資料價格80%以上，農(nóng)產(chǎn)品90%左右，市場零售商品價格90%以上，都是在市場上形成的，由企業(yè)根據(jù)市場供求情況自主確定。
      搞自《中國物價》1994年第6期
      材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價格改革出臺之機(jī)搭車漲價；有的地方、部門亂收費用；有的經(jīng)營者不執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，漫天要價，壟斷價格，欺行霸市，牟取暴利。
      某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動中，從原價46.8萬元降至9.8萬元，竟“讓利”37萬元；某地一家夜總會飲料標(biāo)價：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。
      據(jù)測算，1993年在社會零售物價上升13%的總幅度中，自發(fā)漲價部分為6.8個百分點，其中有相當(dāng)部分是由于價格秩序混亂而引起。
      摘自《新華月報》1994年第3期、《經(jīng)濟(jì)日報》1994年5月4日
      材料4 1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》。監(jiān)審是指：通過調(diào)價備案制度，監(jiān)測其價格走勢，為宏觀決策提供信息；必要時對其中的部分品種提價行為進(jìn)行審核，并視情況進(jìn)行管制干預(yù)。監(jiān)審價格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來水、學(xué)雜費、醫(yī)藥費、市內(nèi)公共交通費等20項。
      國務(wù)院決定1994年繼續(xù)開展全國物價大檢查，制止價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，抑制物價總水平過度上漲。
      國家計委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品價格管理的通知》，1994年5月20日起執(zhí)行，規(guī)定鐵路專用鋼材繼續(xù)實行國家定價，對關(guān)系國計民生的少數(shù)重要的基建生產(chǎn)用鋼材用及軍用、農(nóng)用鋼材實行國家指導(dǎo)價，對重要的鋼鐵產(chǎn)品實行企業(yè)調(diào)價備案制度，其他鋼鐵產(chǎn)品，繼續(xù)由企業(yè)根據(jù)市場供求自主定價。
      摘自《新華月報》1994年第3期、《中國物價》1994年第6期。
      請回答：
      （1）在計劃價格機(jī)制向市場價格機(jī)制轉(zhuǎn)變中，材料3反映出了政策執(zhí)行的 什么現(xiàn)象，為什么會產(chǎn)生這些現(xiàn)象？
      （2）材料4屬于公共政策執(zhí)行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。答：（1）材料3的一些情況說明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。產(chǎn)生這些執(zhí)行偏差的主要原因有：A、執(zhí)行者的利益驅(qū)使；B、政策問題本身的復(fù)雜性（價格問題涉及的領(lǐng)域很多）；C、缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
      （2）材料4屬于政策執(zhí)行再決策。其作用和意義有：A、再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；B、再決策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計劃價格機(jī)制順利向市場價格機(jī)制過渡；C、再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。
      6．眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，特別是建國以后人口增長尤為迅速，我國著名的人口學(xué)家馬寅初早在20世紀(jì)50年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到70年代末才得到應(yīng)有的重視。1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的新憲法明確規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育”1981年3月6日設(shè)立國家計劃生育委員會，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項基本國策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時間，人口增長有所減緩，1981年為10億，1988年達(dá)11億，1995年突破12億，雖然沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但若不實行計劃生育，中國人口可能在1987年就達(dá)到12億了?，F(xiàn)在黨和政府對提出到21世紀(jì)中期要把總?cè)丝诳刂圃?6億以內(nèi)，因此現(xiàn)行計劃生育政策作為我國的一項基本國策仍長期繼續(xù)執(zhí)行。
      請回答：
      （1）馬寅初對人口問題的察覺及政策建議為什么沒有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來很長一段時間內(nèi)計劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？ 計劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？
      答：（1）僅有專家學(xué)者對問題的察覺是不易于建立政策議程的，必須同時也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當(dāng)時是毛主席所反對的，所以不會被政府采納。
      （2）計劃生育政策長期持續(xù)執(zhí)行是因為這項政策所指向的問題——中國人 口問題仍未解決。
      計劃生育政策的持續(xù)會帶來很多積極的效果，主要表現(xiàn)在：A、政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；B、政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定；C、政策的持續(xù)可以有效降低政府的成本
      7．據(jù)報載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長劉雄介紹了本企業(yè)由于實行股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制所帶來的巨大變化。他介紹說，1993年企業(yè)搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習(xí)慣于對上級、政府負(fù)責(zé)，有事也是找主管領(lǐng)導(dǎo)。1993年根據(jù)上年盈利650萬元的情況，定下當(dāng)年盈利850萬元的目標(biāo)?？稍僖凰慵?xì)帳，4500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會根本沒辦法向股東們交待。當(dāng)時他們真是緊張，這時才真正理解股份制帶來的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任。企業(yè)也正時從這時開始大刀闊斧走向市場，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)的部門，由37個減少到只剩下12個。各部門負(fù)責(zé)人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993直及1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤以78%的速度遞增，目前，企業(yè)正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國企業(yè)500強(qiáng)。
      根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結(jié)的哪種方式，結(jié)合題意說明這種終結(jié)方式有何作用？
      答：它屬于政策替代。
      變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進(jìn)政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在下列兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結(jié)舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國有企業(yè)制度政企不分，企業(yè)是行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，沒有自主權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度有利于政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。
      8．我國的戶籍政策一直建立在城市和農(nóng)村二元對立的基礎(chǔ)上，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，甚至成為市場經(jīng)濟(jì)的阻礙力量，必須盡早予以調(diào)整。改革開發(fā)以后，隨著取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的限制以及物價、特別是主要食品價 格的全面市場化，城鄉(xiāng)之間的制度化壁壘有所松動。但是，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有從根本上改變，特別是城市的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、保障和教育等方面，仍然與城市籍身份密切相連。農(nóng)民越來越意識到，戶籍身分帶來的福利差距是一種社會分配的不平等。城鄉(xiāng)之間的利益差距不僅沒有縮小，反而在擴(kuò)大；1985年-1995年，城鎮(zhèn)居民平均生活費收入從685元增加到3893元，農(nóng)村居民人均純收入從398元增加到1578元。二者的比差（以后者為1）從1.7:1擴(kuò)大到2.5:1，同期城鄉(xiāng)居民的消費水平比差從2.3:1擴(kuò)大到3.4:1。這還不包括城市居民的住房、醫(yī)療、物價等方面所享受的補(bǔ)貼待遇。1995年，僅國家財政用于價格補(bǔ)貼支出就高達(dá)365億元。為了減輕國家的城市福利負(fù)擔(dān)，國家采取了嚴(yán)格控制城市人口增長的政策，并鼓勵農(nóng)村實行“離土不離鄉(xiāng)”式的就地工業(yè)化。但付出的代價是，城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展，分散的農(nóng)村工業(yè)成本甚高，環(huán)境污染和資源的浪費嚴(yán)重。而且，在利益原則的驅(qū)動下，民工進(jìn)城的潮流又難以阻擋，經(jīng)濟(jì)規(guī)律在自發(fā)地調(diào)整著城市化水平滯后的狀況。
      以上材料說明政策持續(xù)會帶來一些消極后果，會導(dǎo)致政策僵化，請你根據(jù)材料說明政策僵化的內(nèi)涵。
      答：政策僵化是指一項長期存在，沒有及時予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而會成為解決問題的阻力和障礙，政策僵化將帶來嚴(yán)重的不良后果，戶籍政策的僵化付了慘重的代價，象環(huán)境污染、資源浪費等。
      9．我國原有的社會保障是戰(zhàn)爭年代供給制的基礎(chǔ)上建立起來的，它對于保障廣大干部職工生活、穩(wěn)定社會秩序、調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起了重要作用。但是這種根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的社會保障制度有它的局限性。因此必須進(jìn)行改革，建立健全社會保障制度，主要變動體現(xiàn)在：
      （1）擴(kuò)大社會保障的對象，原來社會保障的對象僅為城鎮(zhèn)國有和集體所有制單位的干部和固定工，覆蓋面窄，要建立一種所有勞動者都能合理、平等享受的社會保障制度。
      （2）國有企業(yè)職工的保障經(jīng)費，原來一般都由企業(yè)直接支付，是企業(yè)的沉 重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在要逐步還社會保障以社會辦保障的本來面目。
      （3）原有的社會保障項目不夠完備，如沒有失業(yè)保險這個項目。（4）原有社會保障制度籌資渠道過窄，需要建立國家、企業(yè)、個人三方面合理負(fù)擔(dān)的社會保障籌資體系。
      答：我國社會保障制度調(diào)整的原因主要有：
      （1）政策環(huán)境的變化。原有的社會保障制度是戰(zhàn)爭年代供給制的基礎(chǔ)上建立的，也許適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原有的保障制度必須改革。
      （2）政策資源方面的原因。原有的社會保障制度的保障對象少，資金來源少（而且給國家和企業(yè)造成了很大負(fù)擔(dān)）、項目也不完備，經(jīng)過調(diào)整后在人、財、物各方面都能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。
      10．我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“看不起病”、“看不了病”、“看不好病”的病困現(xiàn)狀普遍存在，試分析這一現(xiàn)象背后包含的農(nóng)村公共政策問題？你所在地農(nóng)民就醫(yī)狀況如何？對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的構(gòu)建你有何政策建議？
      第四篇：自考公共政策復(fù)習(xí)綱要（模版）
      自考公共政策復(fù)習(xí)記錄
      第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展
      現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具?！?.第二個發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。
      公共政策學(xué)的特點：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。
      公共政策學(xué)在第二個發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。
      公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對經(jīng)濟(jì)、社會生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)應(yīng)運而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。
      第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
      公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。
      公共政策學(xué)的內(nèi)涵：
      1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。
      2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。
      3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。
      4、具有鮮明的功利性。
      公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。
      公共政策構(gòu)成要素：
      1、政策主體系統(tǒng)。
      2、政策支持系統(tǒng)。
      3、反饋系統(tǒng)。
      公共政策學(xué)的三個層次：
      1、具體的個別的政策
      2、政策群和政策鏈
      3、政策一般
      公共政策學(xué)概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念
      公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：
      1、理性主義模型。
      2、漸進(jìn)主義模型。
      3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。
      4、政治系統(tǒng)模型。
      5、機(jī)構(gòu)一制度模型。
      6、集團(tuán)模型。
      7、精英模型。
      上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗的決策模型
      構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗認(rèn)識
      科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格在于它注重簡單性原則。第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
      公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。
      其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動方式和活動過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。
      公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。
      公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。
      公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。
      元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。
      基本政策：是針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。
      部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準(zhǔn)則。
      公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動性
      政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。
      政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。
      政策、實踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識客觀事物的根本途徑是社會實踐。
      公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能
      大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認(rèn)識，對現(xiàn)實政策情形的認(rèn)識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認(rèn)識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項公共政策的制定與實施。
      第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程
      公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。
      公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗和評估。
      決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
      執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。
      評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。
      監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。
      反饋子系統(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。
      公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。
      國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
      國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
      政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策
      3）政府體制與公共政策
      4）公共決策體制及其類型
      5）決策者的素質(zhì)與公共政策
      政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
      公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民
      公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
      公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價。
      政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。
      公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
      公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。
      第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定
      社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運用個人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸 類,包括五項原則,即實質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事實.進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定
      公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預(yù)期性.：
      政策方案設(shè)計的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實現(xiàn);(2)能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗性證實。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法
      確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量
      政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個具體體現(xiàn),是整個政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。
      行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。
      立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。
      第七章 公共政策執(zhí)行
      政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也就是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。
      政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù) 政策執(zhí)行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要創(chuàng)造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。
      怎樣確保政策的合理變通: 1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。
      公共政策執(zhí)行再決策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。
      政策執(zhí)行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。
      政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運用改手段能充分調(diào)動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。
      政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式: 1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；
      政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。
      影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
      政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。
      衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。
      公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實公共政策的人和組織。
      政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。
      公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。
      公共政策對象具有一下特點：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動性；3）受動性；4)主觀差異性。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會環(huán)境。社會環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。
      第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
      政策評估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進(jìn)行檢測和評價以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
      政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認(rèn)識基礎(chǔ)；4)政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
      公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機(jī)構(gòu)在活動中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。
      政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。
      政策評估三個階段:評估準(zhǔn)備階段、評估實施階段和評估總結(jié)階段。政策評估既要設(shè)立價值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實事標(biāo)準(zhǔn)。政策評估實事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。
      政策評估價值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會健康發(fā)展；3）社會公正。政策評估系統(tǒng)五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。
      影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動機(jī)上的錯誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費或取不易；8）決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。
      過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。
      前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控制對象－試驗對象”對比法；
      價值分析：是對政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。
      價值分析法的內(nèi)涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調(diào)動政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。
      公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動所組成。政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。
      政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對政黨的監(jiān)控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。
      政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
      政策監(jiān)督由那幾個方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計、統(tǒng)計部門；5）社會公眾和新聞媒體等。
      政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督；3）對政策評估活動的監(jiān)督。
      公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。
      公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。
      第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
      政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。
      政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。
      政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào) 整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。
      政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個，一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。
      影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。
      政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。
      政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。
      第十章 公共政策的分析和預(yù)測
      政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識背景的學(xué)者和前政治活動家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅持實事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜社會過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標(biāo).方案.模型.評估標(biāo)準(zhǔn).實施效果.環(huán)境.信息八個標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識,運用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對政策方案的實施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利用和反饋五大步驟。
      第一章 公共政策學(xué)的形成和發(fā)展
      第一節(jié)學(xué)科名稱梳理
      1、哪些因素推動和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；（6）、凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動和促成了公共政策學(xué)的面世。
      2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉?？?。德洛爾
      3、政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學(xué)家林德布洛姆。
      第二節(jié)學(xué)科形成以前的政策研究
      1、中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（1）、世異則事異，事異則備變；（2）、以民為本，政在得民的政策原則；（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張；（5）、不患寡而患不均的政策傾向；（6）、無為而治的政策構(gòu)想。
      我國古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：
      1、《戰(zhàn)國策》；
      2、《智囊補(bǔ)》馮夢龍著，整理政策案例1238例；
      2、中國古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；
      2、古代先秦時期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動力。
      3、歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才？ 歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。
      4、為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學(xué)？（1）、人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析。（2）、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點，通常是個人直觀體驗的產(chǎn)物，而且對政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。
      5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。
      6、亞當(dāng)？斯密對政策研究的貢獻(xiàn)主要有哪些？（1）對當(dāng)時的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。（2）對自由資本主義時期的國家——有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。
      7、克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。
      8、馬克思對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）辨證唯物論的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認(rèn)識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問題。
      9、馬克斯？韋伯對政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）主張對社會政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中倡導(dǎo)的價值分析有顯著的影響。（2）認(rèn)為人的行動或社會行動包含著動機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。這一主張對于公共政策學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學(xué)方法論上提出了理想類型和價值無涉。理想類型的提出為認(rèn)識現(xiàn)實提供了中介手段。價值無涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段、50年代）
      1、學(xué)科形成的時間和歷史條件時間—誕生于20世紀(jì)50年代。歷史條件—（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。（三論提供的思維方法的特點是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。
      2、學(xué)科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾：《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學(xué)的開山之作。拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對公共政策學(xué)的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義；（3）對于時間和空間都極其敏感；（4）具有跨學(xué)科的特點；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。
      第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）
      1、德洛爾對拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強(qiáng)調(diào)運用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過程與自然過程的差別，以及各種政策問題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計量方法，而實際上有大量政策問題包含著價值判斷，或者無法進(jìn)行定量分析。
      2、德洛爾對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實踐性。
      3、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束；自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個案研究受到重視。（2）對政策過程研究的重點轉(zhuǎn)變——重點由原來的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)。（3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。
      4、公共選擇理論（35）創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點研究集體決策；其研究范圍包括國家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問題。
      5、公共政策學(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來）（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。（3）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。
      6、公共政策學(xué)在中國的發(fā)展情況——十一屆三中全會后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運而生。7、1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國家生命的科學(xué)—政策學(xué)。8、1984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。9、1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長，這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所。
      第二章 公共政策的學(xué)科要素 第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)
      1、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。
      現(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗而形成）
      2、學(xué)科概念內(nèi)涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。
      第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究對象和概念體系
      公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象；概念體系；研究方法。
      1、公共組織的類型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。
      公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。
      2、公共政策學(xué)研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。
      3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。
      4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。
      5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。
      6、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。
      7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。
      政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)
      8、在研究政策系統(tǒng)時，應(yīng)該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。
      9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過程。
      10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。
      公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。
      第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法
      藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。
      1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。
      2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認(rèn)識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認(rèn)識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認(rèn)識來源于理性直觀；把一般作為認(rèn)識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認(rèn)識工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)]和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補(bǔ)充實證經(jīng)驗；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）
      培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。
      3、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進(jìn)主義 模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項假設(shè)前提；特點—開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：最具解釋力、最具普適性的模型）（6）機(jī)構(gòu)—制度模型（特點：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性）（7）集團(tuán)模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認(rèn)識的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個別——一般性模型。）
      4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗——新的理論。
      西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。
      公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。
      第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能
      第一節(jié) 什么是公共政策
      1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么？為什么發(fā)生？采取哪條行動路線？前景如何？是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。
      決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。
      2、艾斯頓（公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系），拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對公共政策所下的定義。
      3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。
      4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；第三、公共政策是有政治過程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案；第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。
      政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。
      第二節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)
      1、國家、政府、公共政策的關(guān)系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策。
      2、政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。
      3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。113頁
      4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。
      公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。
      5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)
      6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡?！?14
      橫向結(jié)構(gòu)形式 美國最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。
      美國政策的基本形式是國會立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。
      7、美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。115
      8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。117
      10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運行。
      （1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；
      （2）政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運行。118
      （3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。
      （4）不存在司法決策。
      11、中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?/p>
      （1）直接形式——公報和講話；
      （2）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)
      12、中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。
      13、中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。
      中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。
      14、國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。128
      15、單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點。被劃分為中央政府和地方政府兩個基本層級。128
      16、聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個層級。129
      人大的四項職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      17、中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：
      中國—
      （1）中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；
      （2）中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級構(gòu)成，各級地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時又存在著階梯式的等級關(guān)系；
      （3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動性；
      （4）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。
      美國—
      （1）美國是聯(lián)邦制國家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；
      （2）州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。
      （3）廣泛實行地方自治，所以基本上不存在基層政策。134
      18、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成
      （1）以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。
      （2）將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。137
      （3）依政策的社會內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治；經(jīng)濟(jì)；社會；教育、科技、文化。
      （4）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）143
      以一項政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策；
      以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；
      以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；
      內(nèi)容構(gòu)成 以政策結(jié)果的可預(yù)測性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確定政策、風(fēng)險性政策與競爭性政策。
      以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性政策與限制性政策。
      以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；
      以面向未來還是面向現(xiàn)實為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動性政策與被動性政策；
      以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。
      以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策；
      以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策
      19、公共政策的結(jié)構(gòu)：
      （1）含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。147
      （2）類型——塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。
      20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政策目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義。
      合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運行機(jī)制運轉(zhuǎn)自如）；嚴(yán)格的組合秩序（配套運作；彌補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理）
      第三節(jié) 公共政策的本質(zhì)、特征與功能
      1、公共政策產(chǎn)生的三個初始條件：公共政策問題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。
      2、近代社會以來公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：
      （1）公共政策問題形成中的公民參與；
      （2）公共政策形成中的民主化和法制化；
      （3）公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展；
      （4）以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量。
      現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民。
      現(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。
      3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分配。
      4、公共政策的基本特征（七個）：政治性；階級性；權(quán)威性（是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定）；普遍性；目標(biāo)取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動性；預(yù)見性。155
      5、政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。159
      6、政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。161
      7、公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能。
      第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程
      第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境
      1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。
      2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。
      3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。
      在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。
      民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。
      4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會政治問題（事）及其發(fā)生作用的對象（人）。
      5、社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會問題涉及相當(dāng)多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。169
      6、公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。
      信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。
      7、“霍布森斯選擇”源于一個故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個條件實際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。173
      8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？
      1、提供預(yù)測研究；
      2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；
      3、政策方案的設(shè)計、評估、論證；
      4、其他政策相關(guān)問題的咨詢；
      5、對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗、評估。17
      9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。173
      10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？
      1、為政策方案的順利實施做準(zhǔn)備；
      2、有效的實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；
      3、總結(jié)執(zhí)行情況。174
      11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。
      評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標(biāo)準(zhǔn)；評估方法。
      12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實施監(jiān)控的依據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。
      13、反饋子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋子系統(tǒng)闡述的信息也是對政策實施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。
      14、七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。
      15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。
      16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認(rèn)識政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實現(xiàn)政策優(yōu)化。
      綜合國力是一國在某個特定歷史時期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實力的復(fù)合體。
      公共利益是一切政策的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。
      第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策
      1、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。
      2、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會管理）決定了公共政策的兩重性（階級性和社會性）185——186
      3、國家能力與公共政策：國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。
      4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。
      5、政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
      6、政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。
      7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。
      8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。
      9、公共決策體制與公共政策：
      10、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。
      11、立法機(jī)關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。
      12、行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)。
      13、執(zhí)政黨與公共政策：在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在實行一黨制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。
      公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制。
      第三節(jié) 公民與公共政策
      1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對象。201
      2、在現(xiàn)代民主社會中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國家主權(quán)身份，對一些重大問題，采取通過公民投拍哦方式，直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的要求，迫使政府將問題提上議程。第四通過參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策；或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。203
      3、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。
      4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。
      第四節(jié) 公共政策運行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化
      （一）、公共政策運行的邏輯流程是怎樣的？（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段：
      1、政策問題；
      2、政策議程；
      3、政策分析；政策決定階段：
      4、政策選擇；
      5、政策決定；
      6、政策宣示；政策實施階段：
      7、政策執(zhí)行；
      8、政策結(jié)果；
      9、政策修正。
      2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。
      3、政策過程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\產(chǎn)生巨大影響。
      4、政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。
      5、政策過程民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行中形成民主的體制、程序和氣氛。
      6、公共選擇的民主原則主要有哪些？全體一致原則；過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；（215）
      第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定 第一節(jié) 公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性
      公共政策問題的形成與認(rèn)定是政策制定過程的起點。
      1、何謂公共政策問題（參見169頁）是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。
      2、公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實社會問題的存在；問題的被察覺；現(xiàn)實與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動；進(jìn)入政府或社會公共組織的政策行動。來源：004km.cn
      3、公共政策問題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。
      第二節(jié) 公共政策問題的形成、提出與分析
      1、公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門本身。（選擇）224
      2、公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。3、7個公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。
      4、類別分析時的注意事項：實質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）
      5、頭腦風(fēng)暴法的實施階段：組建團(tuán)體；意見產(chǎn)出；意見評估；意見排序。（231）
      6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）
      7、其他一些名詞解釋：來源：004km.cn
      流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；
      政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會行為主體提出的要求對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。（222）；
      可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。
      合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因。
      可行原因：是合理原因中實際起作用的原因。（229）
      影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型。
      影響公共政策問題的主觀因素主要有：價值觀的更新和人們期望目標(biāo)的改變。
      第三節(jié) 公共政策問題的認(rèn)定
      1、公共政策問題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。
      2、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。
      系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。
      政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。
      實質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程
      抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。
      3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案
      4、政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？
      進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測發(fā)動。第三要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。
      政策問題進(jìn)入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴(yán)重性；三是社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機(jī)制；四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題；五是表達(dá)方式不當(dāng)。（237——239）
      5、政策問題進(jìn)入政策議程要經(jīng)過哪些階段？四個階段：創(chuàng)始、說明、擴(kuò)散、進(jìn)入。（239）
      6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問題進(jìn)入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程）。
      第六章 公共政策的制定 第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定
      1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。
      2、公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。
      3、公共政策目標(biāo)的兩大特征：問題的針對性；未來的預(yù)測性。
      4、政策目標(biāo)的分類：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo)；長遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；
      5、確定政策目標(biāo)的兩個意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。
      6、確定政策目標(biāo)的原則（245）：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。
      第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃
      1、政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。
      2、政策規(guī)劃的特征（249）：針對未來；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。）
      3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較（250—251）
      單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu)來源：www.examda.co
      多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)
      單體主體模式——優(yōu)點：能把握全局。缺點：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。
      多元主體模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主。缺點：可能 失之于片面。
      4、聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。
      5、政策方案設(shè)計的原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。
      政策方案評估：是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。
      政策方案擇優(yōu)：是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測性評估和可行性評估。
      第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化
      1、何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項，按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。
      2、隨著政策指定過程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少
      3、公共政策抉擇的主題主要有哪些？國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等。（選擇）
      4、現(xiàn)代決策對決策者的要求（264）：一是尊重科學(xué)分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。
      5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法律化。
      6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。
      7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。
      8、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。
      西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。
      第七章 公共政策執(zhí)行
      第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型
      1、政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。
      2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目標(biāo)導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實、靈活實施、時間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性
      3、政策執(zhí)行對于政策過程的重要性（簡答題）：實現(xiàn)目標(biāo)的途徑；檢驗方案的標(biāo)準(zhǔn)；后續(xù)政策的依據(jù)。
      4、政策執(zhí)行的原則：
      總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。
      具體原則：計劃周密；執(zhí)行準(zhǔn)確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧。
      5、政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時加以解決。
      6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來，抓住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹、落實政策。
      7、如何確保政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質(zhì)；②摸清實際情況；③將上情與下情有機(jī)結(jié)合。
      8、政策執(zhí)行理論的分類：
      行動理論的觀點；組織理論的觀點；因果理論的觀點；管理理論的觀點；交易理論的觀點；系統(tǒng)理論的觀點
      9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。
      （1）過程模型（史密斯模型）：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量（理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。
      （2）互適模型（麥克拉夫林）：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。
      （3）循環(huán)模型（雷恩—拉賓諾維茨模型）：政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識的原則。
      （4）博弈模型（巴德克）：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個特點（競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定）；參與競賽者是完全理性人。
      （5）系統(tǒng)模型（霍恩—米特模型）：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量（政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境）。
      （6）綜合模型（梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的動態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。
      第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過程和手段
      1、政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實驗。⑥全面實施。
      2、制定政策執(zhí)行計劃應(yīng)該遵循哪些原則？①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。
      3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？①確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)（目標(biāo)責(zé)任制；檢查監(jiān)督制度；獎勵處罰制度）。
      4、政策執(zhí)行再決策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充和修正。
      5、政策執(zhí)行再決策的規(guī)定性（特點）：過程中；政策微調(diào)；同一政策問題；部分中斷。
      6、政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)有哪些？①主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認(rèn)識的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。
      7、政策執(zhí)行再決策的分類及各自的含義：
      按照發(fā)生階段——現(xiàn)場再決策和反饋再決策。
      按照問題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。
      按照再決策與原決策的后果在方向和目標(biāo)上是否一致——突破型再決策和跟蹤型再決策。
      8、政策執(zhí)行再決策的原則：①實事求是的原則。②時效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動態(tài)原則。（293—295）
      9、政策執(zhí)行再決策的作用和意義①再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；②再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。（注意第3點）
      10、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實施政策時必須具備的主觀和客觀條件。
      11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。
      12、政策執(zhí)行資源主要有哪些？①經(jīng)費和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護(hù)。296
      13、政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和方法的總和。（行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段）
      14、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威，采用行政命令、知識、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。特點是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③對象的有限性和時效性。
      15、法律手段的含義：是指通過各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。特點是：①權(quán)威性。②強(qiáng)制性。③穩(wěn)定性。④規(guī)范性。
      16、經(jīng)濟(jì)手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施的方法。特點是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。
      17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有：①制造輿論。②說服教育。③協(xié)商對話。④批評與表揚(yáng)。
      第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其糾正
      1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。
      2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實或陽奉陰違）。②附加式政策執(zhí)行（土政策）。③殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執(zhí)行（掛羊頭，賣狗肉）。⑤觀望式政策執(zhí)行（軟拖）。⑥照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行）。
      3、政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些？
      （1）有主觀和客觀兩方面
      （2）主觀原因①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充分
      （3）客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團(tuán)的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制6點
      4、我國政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面？305——環(huán)境、體制、文化
      （1）轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境
      （2）領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷
      （3）民主法制意識淡薄
      5、政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過程。
      6、政策執(zhí)行矯正的對象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標(biāo)群體。
      7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。
      8、矯正的方法（綜合治理）：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問題。④及時跟蹤評估。⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制。⑥加強(qiáng)輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。306
      第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素
      影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；政策對象的情況；政策執(zhí)行的外部環(huán)境。
      1、政策問題的性質(zhì)對政策的有效執(zhí)行有哪些影響？308
      （1）問題范圍的大小會影響執(zhí)行的難易；
      （2）問題的復(fù)雜程度會影響執(zhí)行的難易；
      （3）由問題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會影響執(zhí)行的難易。
      2、政策本身的質(zhì)量優(yōu)劣對政策執(zhí)行有何影響？309
      （1）政策的可行性程度；（2）政策的合理性程度；（3）政策的合法化程度。
      3、公共政策執(zhí)行主體的含義：是指負(fù)責(zé)組織落實公共政策的任何組織。
      4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的？。高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。
      5、公共政策對象的含義：即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。
      6、公共政策對象的特點（4點）：政策規(guī)定性；一定的能動性；受動性；主觀差異性。
      7、政策對象對政策執(zhí)行有何影響？313.一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大；其次政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象；三是政策對象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。（數(shù)量、類型、幅度）
      影響公共政策的外部環(huán)境：
      1、自然環(huán)境（地理因素；生物因素；宇宙因素）；
      2、社會環(huán)境[政治環(huán)境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內(nèi)政局與國際社會）；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會心理環(huán)境].心理承受力就是一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持程度。
      第八章 公共政策的評估與監(jiān)控
      第一節(jié) 公共政策評估的含義、用途和主體
      1、評估的含義：是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量，判斷的核心問題在于確定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價值。（317）
      2、公共政策評估的含義（319）
      依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。
      3、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目標(biāo)之間的實際關(guān)系；科學(xué)管理的重要手段。
      4、政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調(diào)查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動；②企圖通過評估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責(zé)任；③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績，為自己樹碑立傳的手段；④以政策評估達(dá)到追加預(yù)算、增撥經(jīng)費的目的；⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴(yán)重錯誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進(jìn)行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。320
      5、政策評估的主要用途有哪些？ ①是檢驗政策效果的基本途徑；②是決定政策取向的依據(jù)（政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié)）；③是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ)；④是進(jìn)行政策教育的重要方法；⑤是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
      6、試舉例說明公共政策評估者（公共政策評估的主體）不同，其對政策評估的動機(jī)和期待也不同。
      社會成員——確定公正和能力
      政府——證明能力和誠意
      政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量
      政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配
      7、不同政策評估主體在進(jìn)行政策評估活動時的特點
      政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評估質(zhì)量。
      專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員——機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質(zhì)量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。
      政策對象——體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。
      8、公共政策評估的類型（324）①非正式評估與正式評估②內(nèi)部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估
      9、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也沒有嚴(yán)格的要求，人們依據(jù)自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：結(jié)論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。
      10、正式評估的含義：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和目標(biāo)所作的評估。優(yōu)點：評估過程標(biāo)準(zhǔn)化，評估方案科學(xué)化，評估結(jié)論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。
      11、內(nèi)部評估的含義：由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門內(nèi)部的評估者所進(jìn)行的評估。優(yōu)點：有利于評估的開展，有利于評估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術(shù)要求高。
      12、外部評估的含義：是由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優(yōu)點：能夠較公正的進(jìn)行評估，能夠提高評估質(zhì)量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現(xiàn)不是對政策本身或社會效益負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。（326）
      非公共機(jī)構(gòu)的評估者進(jìn)行的評估。
      （1）受委托進(jìn)行的評估。
      （2）投資或立法機(jī)構(gòu)所組織的評估
      （3）其他外部評估者自己組織的評估
      13、事前評估的含義：是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。內(nèi)容有：①對政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測。②對政策可行性的預(yù)測。③對政策效果的預(yù)測。
      14、執(zhí)行評估的含義：是對政策執(zhí)行行為進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀察法。②文獻(xiàn)分析法。③調(diào)查法。
      15、事后評估（政策效果評估）的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評估。
      16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。（328）
      17、政策效果評估（事后評估）的主要內(nèi)容：①政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度。②政策非預(yù)期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。（329）
      第二節(jié) 公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素
      1、科學(xué)的政策評估包括哪三個階段？：①評估準(zhǔn)備階段。②評估實施階段。③評估總結(jié)階段。各階段的主要任務(wù)是什么？①政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。②評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運用適當(dāng)?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。
      2、政策評估標(biāo)準(zhǔn)的含義：是依據(jù)政策目標(biāo)設(shè)立的可供比較的指標(biāo)或準(zhǔn)則。有價值標(biāo)準(zhǔn)和實事標(biāo)準(zhǔn)。
      3、何謂政策的事實評估：是一般由數(shù)量、比率、統(tǒng)計結(jié)果來建立的評估，是以某一特定事物或既成事實為標(biāo)準(zhǔn)評估。它反映事物共性與個性或普遍性和特殊性之間的關(guān)系。
      4、何謂政策的價值評估：建立在倫理、道德、文化、禮儀、政治、社會的價值取向的基礎(chǔ)上的評估，旨在確定一項公共政策在價值上所造成的影響。
      5、政策評估價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如何？——政策評估既是價值判斷的過程，也是事實判斷的過程，因此既要有價值標(biāo)準(zhǔn)，也要有事實標(biāo)準(zhǔn)；價值判斷必須與事實判斷為基礎(chǔ)；事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的原則不同。
      6、政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回應(yīng)的充分性。⑤執(zhí)行力。
      7、政策效率即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。政策效能即某一項政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策成本與效能之間的比例。政策效益：即政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。政策回應(yīng)的充分性：即既定政策目標(biāo)實現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機(jī)會的有效程度。政策執(zhí)行力：即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實際具有的整體執(zhí)行政策能力與他投入某一項政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關(guān)系。
      8、在評估政策效益時應(yīng)該注意哪些方面？①要有一個明確而具體的目標(biāo)。②要注意分析績效的充分性。③注意分析績效的整體效應(yīng)。④要注意公共政策的全部效益。332
      9、價值標(biāo)準(zhǔn)大致包含哪些方面？①社會生產(chǎn)力的發(fā)展。②社會健康發(fā)展。③社會公正。
      10、影響公共政策評估的主要因素是什么？①政策目標(biāo)的不確定性。②政策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。⑤評估者主觀動機(jī)上的錯誤。⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費獲取不已。⑧決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。
      11、何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，分不清某項資源的支出到底是屬于對那一項政策的投入，或每一項政策的總投入是多少。336
      12、何謂政策的重疊？指的是針對相同或相似的政策問題和政策目標(biāo)群體，不同的機(jī)構(gòu)或部門分別制訂執(zhí)行各自政策，于是各種不同的政策的效果混雜在一起，很難將某項政策的實際效果從總體變化中分出來。336
      13、政策主體有關(guān)人員的抵制的原因主要有哪些？①傾向于盡量不做評估。②對政策過程的獨占心理驅(qū)使他們反對他人介入，以免影響這個過程按照既定計劃和規(guī)范進(jìn)行。③人們潛意識里對自己及自己選擇的行為方案有所偏好，而不愿意接受他人批評，組織總是習(xí)慣于一如既往的運行不喜歡變革，而評估往往意味著或伴隨著批評和變革。
      第三節(jié) 公共政策評估的方法
      1、評估方法的分類：①經(jīng)驗分析方法和演繹推理方法。②定性分析方法和定量分析方法。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學(xué)方法。常見的有：①過程對比法。②價值分析法。
      2、過程對比法的含義：是評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。特點有：①動態(tài)性和全面性。②是一種分析思路的對比分析。
      3、過程對比法主要包含哪些方法？①始—終對比分析。②始——中對比分析。③有與無對比分析
      4、始——終對比分析的定義：政策評估者為了考察某一項政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比，以此來確定某一項政策效果的方法。構(gòu)成是：① “前—后”對比法；② “投射—逝世后”對比法；③“控制對象—實驗對象”分析法。
      5、前—后對比法的含義：就是將政策對象在政策實施前可以衡量出的狀態(tài)與他接受政策作用后可以衡量出的狀態(tài)之間進(jìn)行對比，從中測出政策效果，進(jìn)而據(jù)此對政策的價值做出判斷。優(yōu)點：政策前后變化一目了然。缺點：無法將評估政策的“純效果”與該項政策以外的因素產(chǎn)生的效果分離開來。
      6、投射—實施后對比法的含義：是將政策執(zhí)行前的趨向縣投射到政策執(zhí)行后的某一點上，并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實際情況進(jìn)行對比，以確定政策的效果圖。優(yōu)點：結(jié)果更加精確。缺點：政策執(zhí)行前以外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料難以收集。
      7、控制對象—實驗對象對比法的含義：是社會實驗法在政策評估的具體運用。
      8、始—中對比分析的含義：指的是在政策執(zhí)行中的某一點上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前的情況進(jìn)行比較、評估的一種方法。注意事項—特別注意政策效率周期規(guī)律的影響。
      9、政策正效力運動過程一般分為哪些階段？①政策效力低效期；②政策效力增效期—高效期，③政策效力遞減期。
      10、有—無政策對比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再對兩次比較結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以確定被評估的那項政策的效果。優(yōu)點：能夠比較有效的將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來。
      11、價值分析的含義：對政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案最大功能。以及內(nèi)涵：①目的是以最低成本獲取最大功能；②核心是功能分析，③是一種有組織的活動。
      12、價值分析的基本步驟①選擇對象；②功能分析；③改進(jìn)方案的制定與實施。
      第四節(jié) 公共政策的監(jiān)控
      1、政策監(jiān)控的含義：是指為了保證政策系統(tǒng)的順利進(jìn)行，提高政策制定和執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)和政策績效的提高，必須對政策過程的各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制。
      司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控是一種消極的形式。行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控是縱向監(jiān)控。
      2、政策監(jiān)控的內(nèi)涵：①政策監(jiān)控主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、利益集團(tuán)及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體：是政策系統(tǒng)及其運行過程，包括政策過程的各個環(huán)節(jié)以及承擔(dān)各項功能活動的個人、團(tuán)體和組織。③政策監(jiān)控目的。
      3、政策監(jiān)控機(jī)制是指在政策監(jiān)控實踐中，政策監(jiān)控的各個子系統(tǒng)，特別是政策監(jiān)控主體的構(gòu)成及其互動方式和規(guī)則，形成的一個總體。
      4、政策監(jiān)控的主要功能①保證政策制定合法化、科學(xué)化和民主化。②保證政策內(nèi)容盡可能廣泛地綜合各種利益要求，使之反映人民群眾的根本利益。③保證政策貫徹落實，盡可能地避免政策過程中發(fā)生對政策誤解、曲解、濫用、消極抵制甚至反抗。④及時準(zhǔn)確、真實地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性，以便及時地實現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終結(jié)。
      5、公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與終結(jié)等活動，進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。
      6、我國目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：①各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派。②各級行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門。③紀(jì)檢監(jiān)察部門。④審計、統(tǒng)計部門。⑤社會公眾和新聞媒體等。
      7、政策監(jiān)督的三個步驟①建立必要的制度、法規(guī)，明確監(jiān)督職責(zé)。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運行情況。③對違背、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處，糾正政策偏差。
      8、公共政策控制的含義：是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。
      9、政策控制的程序：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差。
      10、政策控制的分類：①預(yù)先控制；②同步控制；③反饋控制?；蛘撷倌繕?biāo)控制；②界限控制；③效力控制；④效應(yīng)控制。及其各自的定義
      政策目標(biāo)是公共政策的方向和實質(zhì)所在。
      政策控制的方法：①矩陣控制法；②例外導(dǎo)向控制法。
      第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期
      第一節(jié)公共政策的變動
      1、政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿族或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。354
      2、政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。
      3、政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。
      4、政策持續(xù)的具體原因：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利益者的利益均衡；③目標(biāo)具有長期性；④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。
      5、政策持續(xù)的積極效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實效。②政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有效地降低政府的成本。
      6、政策持續(xù)的消極結(jié)果—政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。
      7、政策變動的兩種類型：①斷裂型。②漸進(jìn)調(diào)整型。
      8、斷裂型政策變動的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結(jié)。
      9、政策調(diào)整的含義：是指對實施過程中的政策作出某些必要的補(bǔ)充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。
      10、政策調(diào)整的基本內(nèi)容：①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目標(biāo)調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。
      11、政策調(diào)整中的突出因素主要有：①決策者的價值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。
      12、政策調(diào)整的本質(zhì)特征：是漸進(jìn)性的。
      13、絕大多數(shù)政策變動遵循漸進(jìn)調(diào)整路線的原因：①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會穩(wěn)定的需要。
      第二節(jié) 政策終結(jié)
      1、政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。
      2、政策終結(jié)對象的分類：①功能。②組織。③政策。④計劃。
      在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。
      3、政策終結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并 沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分，每個部分各自行成一項新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進(jìn)的方式對政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失）。
      4、政策終結(jié)的作用：節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進(jìn)優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」。
      5、政策終結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果？其中推動政策終結(jié)得力量：①反對政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。
      6、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。
      第三節(jié) 政策周期
      1、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)
      2、政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國瓊斯首先提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。
      3、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)。
      4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用。
      5、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。
      6、影響政策周期長短的因素主要有哪些？——①目標(biāo)、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。
      7、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。
      第十章 公共政策的研究及其運用 第一節(jié) 公共政策研究組織
      1、公共政策研究組織的特征：①以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)（首要特征）。②是智囊型群體。③實行科學(xué)分類和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅持研究、教學(xué)、開發(fā)三位一體，堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅持實事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。
      2、公共政策研究組織的最終目標(biāo)：是改進(jìn)政策制定、實現(xiàn)公共決策地科學(xué)化和民主化
      公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。
      3、公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。德國：聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦情報局和聯(lián)邦新聞局。中國：政策研究室]特點：是不僅提供咨詢意見，還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織[布魯吉斯學(xué)會：美國民主黨的影子內(nèi)閣。企業(yè)公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機(jī)構(gòu)].③民間的政策研究組織[蘭德公司].4、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運行服務(wù)。
      具體作用是：①作為咨詢性參謀機(jī)構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機(jī)構(gòu)，提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長、儲備機(jī) 構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為宣傳性機(jī)構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。
      政策研究組織在工作研究中表現(xiàn)出的特點：①立足現(xiàn)實，著眼未來。②價值取向上的科學(xué)祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學(xué)研究。
      第二節(jié) 公共政策的分析和預(yù)測
      1、政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決，是公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜的社會過程。范圍：①政策內(nèi)容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④政策的執(zhí)行與結(jié)果等。目的在于尋找解決公共問題的適當(dāng)方案。
      2、政策分析總體意義——認(rèn)定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)衡政策方案、設(shè)計執(zhí)行計劃、評估政策執(zhí)行，以避免失誤。
      職業(yè)政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學(xué)訴求。
      3、政策分析意義的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。
      4、政策分析的要素①問題。②目標(biāo)。③方案。④模型。⑤評估標(biāo)準(zhǔn)。⑥實施效果。⑦環(huán)境。⑧信息。
      確定政策目標(biāo)是政策分析過程的中心任務(wù)。政策效益有：社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
      5、政策分析的原則①民主化原則。②系統(tǒng)性原則。③協(xié)調(diào)原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預(yù)測性原則。
      6、關(guān)于公共政策分析過程的模式（1）麥考爾—韋伯分析模式（認(rèn)為政策分析常見的形式是規(guī)范性分析和描述性分析）；（2）沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式]（3）鄧恩分析模式[從政策信息的轉(zhuǎn)化過程去分析，認(rèn)為政策分析是解決：事實、價值、規(guī)范]
      7、在政策分析中應(yīng)該處理好哪些關(guān)系？①應(yīng)然和實然的關(guān)系。②宏觀和微觀的關(guān)系。③定性分析和定量分析的關(guān)系。④現(xiàn)實與未來的關(guān)系。
      8、何謂系統(tǒng)分析？是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。
      系統(tǒng)分析有何特點？①是一個整體系統(tǒng)。②整體效應(yīng)不斷有序變化。③引入現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)。
      9、系統(tǒng)分析的主要內(nèi)容是什么？①政策分析的環(huán)境分析。②政策分析的結(jié)構(gòu)分析。③政策分析的目標(biāo)分。
      10、系統(tǒng)分析有何作用？①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較。②鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員主義政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點。③強(qiáng)調(diào)并突出政策分析人員對未知事物和狀態(tài)的探索，是人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域。④引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題。⑤促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。
      11、何謂定性分析方法？是指人們依據(jù)自己的經(jīng)驗和知識，綜合運用邏輯思維，通過對研究對象的性質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行政策分析和決策的一種技術(shù)方法。它有何優(yōu)點：①定性分析彌補(bǔ)了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于調(diào)動專家、智囊團(tuán)的積極性，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。局限性有：①決策方案可能不夠準(zhǔn)確和具體；②往往制約人們的政策選擇的理性程度。
      12、何謂價值分析？是研究人員考察人們的社會價值觀念及價值規(guī)范并確定價值準(zhǔn)則的分析過程和方法。
      價值分析有何作用？①可以確定衡量和評價政策方案的基本價值準(zhǔn)則。②可以了解人們價值觀念的變化與趨向，確立新的價值準(zhǔn)則。③幫助人們形成正確的價值觀，同時還指導(dǎo)人們對政策做出新的選擇。
      13、何謂可行性分析？是指對政策方案是否具有接受河北貫徹的可能性的分析，包括以下內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技術(shù)上的可行性。
      14、創(chuàng)造性分析方法的種類：①個人判斷法。②頭腦風(fēng)暴法。③德菲爾法。④腳本寫作。⑤運籌博弈。⑥辯證分析法。
      15、個人判斷法的含義：是指依靠專家個人對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和未來趨勢、政策方案及其可能產(chǎn)生的結(jié)果等作出自己的判斷的一種創(chuàng)造性政策分方法。
      16、頭腦風(fēng)暴法的含義：是一種常用的專家會議法。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標(biāo)和策略的方法。是由美國的奧斯本首先提出。
      17、德爾菲法的含義：是指采取函詢調(diào)查的形式，分別向?qū)＜姨岢鰡栴}，在相互不見面的情況下發(fā)表意見，交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理、綜合。
      18、腳本寫作法的含義：就是準(zhǔn)備腳本的過程，它通過對從現(xiàn)在到未來的某段時間內(nèi)假定要發(fā)生的時間的邏輯順序予以排列來編寫腳本。腳本寫作的特點：①以一系列假設(shè)為基礎(chǔ)。②任何腳本只能描述一種可能的前景。
      19、博弈和運籌博弈（對策論）的含義：是研究多人決策問題的理論，現(xiàn)代博弈論的誕生是美國諾伊曼和摩根斯合著的《博弈論與經(jīng)濟(jì)行為》的問世。是由參與人的模擬活動，博弈的劇中人通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團(tuán)體或社會經(jīng)濟(jì)部門的抉擇行為。
      20、辨證分析方法主要包含哪些種類？①兩面思維方法。②模糊分析法；③靈活變通的分析法（蛻變型政策分析法、流變型政策分析法、出奇制勝性分析法）（415）
      21、何謂定量分析方法？他強(qiáng)調(diào)盡可能使用科學(xué)的方法及理性分析，為科學(xué)認(rèn)識的客觀性、真理性、可檢驗性而努力。
      22、何謂公共政策預(yù)測？：就是政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究，得出相應(yīng)的結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程。
      23、公共政策預(yù)測的必要性：①避免或減少政策失誤。②可以為政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。③為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。
      24、公共政策預(yù)測的分類：①短期、中期和長期預(yù)測。②定性預(yù)測和定量預(yù)測。③目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。④宏觀政策預(yù)測和中觀政策預(yù)測和微觀政策預(yù)測。
      25、公共政策預(yù)測的內(nèi)容（簡答）：①公共政策實施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。②公共政策的績效預(yù)測。③公共政策實施的社會心理因素預(yù)測。④對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測。
      公共政策的預(yù)測步驟：①確定政策預(yù)測目標(biāo)。②進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。③確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。④選擇政策預(yù)測方法。⑤對政策預(yù)測結(jié)果進(jìn)行論證。預(yù)測方法：①趨勢外推法。②專家評估法。③模型預(yù)測法。④動態(tài)分析法。
      第三節(jié) 公共政策咨詢
      1、公共政策咨詢的含義：是指咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?，以其專門知識，運用現(xiàn)代分析方法和手段，進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測和評估，客觀地、獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案，為咨詢者提供服務(wù)的活動。公共政策咨詢的種類有：①決策咨詢；②政策信息咨詢。
      2、開展公共政策咨詢的意義：①幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題、確定政策目標(biāo)。②幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對政策方案的事實進(jìn)行監(jiān)控。③有效地保證政策效果，減少決策失誤。
      3、決策咨詢的功能：①研究咨詢功能。②參與決策功能。③政策協(xié)調(diào)功。④人才開發(fā)功能。
      4、決策咨詢的特點：①綜合性。②法治性。③公共性。④時效性。⑤相對獨立性。
      5、開展政策信息咨詢時應(yīng)該掌握的基本原則：①準(zhǔn)確全面原則。②客觀公正原則。③最小努力原則。④優(yōu)勢放大原則。
      6、政策信息咨詢的功能：①社會大腦功能。②信息傳播功能。③決策支持功能。
      第五篇：2009.6.18公共政策自考試題
      公共政策
      1．P7 孟軻提出“民貴君輕”，“政在得民”。
      2．P8 《戰(zhàn)國策》堪稱我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作。3．P10 從產(chǎn)業(yè)革命起到20世紀(jì)初葉，直接為公共政策的研究做出重大貢獻(xiàn)的學(xué)者是亞當(dāng)·斯密、克勞塞維茨、卡爾·馬克思、馬克思·韋伯。4．P 17 公共政策學(xué)是在20世紀(jì)50年代初誕生的。
      5．P26 《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》被譽(yù)為“公共政策學(xué)的開山之作”，被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。
      6．P26 公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。
      7．P31 20世紀(jì)60年代后期，美國政治學(xué)界開始醞釀著一股對行為主義方法論反叛的情緒，并且立即波及公共政策學(xué)，以德洛爾為代表。
      8．P33 德洛爾對公共政策學(xué)做出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要有：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。③提出并界定了“總體政策”“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念。④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。
      9．P35 公共政策學(xué)在發(fā)展的第二個階段里，研究重點被轉(zhuǎn)移到了政策過程的后期階段即政策的執(zhí)行、評估和終結(jié)上。
      10．P38 在90年代，研究課題的選擇偏重于倫理取向、管理取向和政府改革取向。11．P49 公共政策學(xué)的學(xué)科要素有三個，即研究對象、概念體系和研究方法。
      12．P51 自1978年黨的十一屆三中全會以來中國實行的改革開放政策，在類型上屬于政策群。
      13．P53 對政策系統(tǒng)的研究，從研究者來說有四個突出的問題應(yīng)予重視：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。
      14．P58 公共政策學(xué)是科學(xué)，決策科學(xué)化是這門學(xué)科的根本訴求。15．P82 理性主義模型假定決策者是“理性人”，而理性人則被賦予以下特征：（1）當(dāng)面對多種選擇時，他會做出一個決定。（2）他會依據(jù)其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。（3）他的價值偏好會隨著時空變化而轉(zhuǎn)移。（4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者。（5）面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。16．P84 西蒙提出了決策者有限理性命題。
      17．P85 漸進(jìn)主義模型是由美國學(xué)者林德布洛姆構(gòu)建的。18．P87 德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最佳模型。19．P88 埃齊奧尼提出的綜合模型叫做混合掃描模型。
      20．P90 政治系統(tǒng)模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且最具有普適性的一個模型。21．P98 美國學(xué)者華萊士提出了“科學(xué)環(huán)模型”。
      22．P106 決策是由決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果五個基本要素構(gòu)成的一個動態(tài)過程。
      23．P108 伊斯頓認(rèn)為：“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配。” 24．P110 公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。
      25．P113 政府過程是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序，其中心流程是政策過程。
      26．P114 美國公共政策的基本形式是國會立法。
      27．P115 總統(tǒng)決策包括這樣幾種類型：立法倡議、立法否決、委托立法、外交決策、防務(wù)政策。
      28．P117 司法決策的形式主要有：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。
      29．P118 從形式特征上看，當(dāng)代中國的公共政策是由三部分構(gòu)成的，即黨的政策+人大決策+行政決策。
      30．P124 當(dāng)代中國的行政決策主要包括如下幾種形式：行政法規(guī)；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章、地方性規(guī)章；地方性行政措施、決議和命令。
      31．P150 公共政策的產(chǎn)生須有三個初始條件，或須具備三個核心要素：公共問題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。32．P158 目標(biāo)取向是公共政策的靈魂。
      33．P163 公共政策的主要功能：管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能、分配功能。34．P168 公共政策的間接主體主要包括在野黨、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和選民。35．P173 決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。36．P193 政治體制為公共政策的制定提供了一種組織機(jī)制，對公共政策具有相當(dāng)大的影響：第一，政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。第二，政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。第三，政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。
      37．P196 神權(quán)制中的宗教領(lǐng)袖、王權(quán)制中的專制君主、現(xiàn)代美國的總統(tǒng)制都屬于首長制之列。
      38．P203 確定公共利益就是公共決策者面臨的首要問題。
      39．208 結(jié)合我國的政策實踐，我們認(rèn)為，公共政策運行一般經(jīng)過五大環(huán)節(jié)：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結(jié)。
      40．P210 政策決定三個環(huán)節(jié)：政策選擇、政策決定、政策宣示。
      41．P212 公共決策的科學(xué)化、民主化：政策過程的理性化、政策過程的專業(yè)化、政策過程的科學(xué)化、政策過程的民主化與公共選擇的民主規(guī)則。
      42．P216 公共政策問題的形成與被認(rèn)定是政策制定過程的起點。
      43．P218 公共政策問題的基本內(nèi)容：客觀的社會現(xiàn)實；問題的察覺；現(xiàn)實與利益期望的沖突性；團(tuán)體與組織活動；政府和社會公共組織的必要政策行動。44．P225 公共政策問題的分析應(yīng)是政策分析過程中首要的一環(huán)。45．P226 邊界分析有三個步驟：飽和抽樣、誘導(dǎo)性提問、邊界估計。46．P227 多角度分析：個人角度，組織角度，技術(shù)角度。
      47．P235 系統(tǒng)議程又稱公眾議程。政府議程比系統(tǒng)議程要正規(guī)，所以又稱正式議程。48．P235 最近國外有學(xué)者將公共政策議程按政策問題的重要性程度分為實質(zhì)性議程和象征性議程。
      49．P236 進(jìn)入政策議程的條件與障礙。
      條件：首先，事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；其次，要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動；第三，要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。障礙：首先，與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素。其次，有學(xué)者早就專門研究過導(dǎo)致非決策的一些障礙因素。此外一項政策問題能否進(jìn)入政策議程還在一定程度上與對該問題的表達(dá)方式和技巧等有一定的關(guān)系。50．P240 外在創(chuàng)始模型通常在民主和平等的社會中比較常見 51．P241 內(nèi)在創(chuàng)始模型在財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。52．P242 公共政策過程中最核心的階段，即公共政策的制定。
      53．P242 公共政策問題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)。
      54．P245 確定政策目標(biāo)的原則：實事求是、面向未來、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、明確具體、倫理考量。55．P249 在參與政策規(guī)則的多元主體中，政府起的是主導(dǎo)作用。
      56．P250 美國有基于利益驅(qū)動的由利益集團(tuán)、議會委員會和政府執(zhí)行局之間的“鐵三角”關(guān)系。
      57．P251 為了實現(xiàn)政策規(guī)劃主體的多元化，不少國家通常采取聽證制度。
      58．P252 設(shè)計的基本原則：緊扣政策目標(biāo)、規(guī)劃多重方案、方案彼此獨立、方案要有創(chuàng)新、方案切實可行。
      59．P264 現(xiàn)代決策對決策者的要求：尊重科學(xué)分析的價值；考量各方利益的平衡；發(fā)揮個人決斷的作用；注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。
      60．P267 公共政策抉擇的合法化包括：政策內(nèi)容的合法化；決策過程的合法化和有關(guān)政策的法律化。
      61．P270 在當(dāng)代中國，行政決策一般實行的是行政首長負(fù)責(zé)制，具體的行政決策程序如下：法制部門的審查；領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。62．P271 在審議議案中，英國等國的三讀審議程序最復(fù)雜。63．P273 公共政策執(zhí)行是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。64．P275 政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目標(biāo)的導(dǎo)向性；內(nèi)容的務(wù)實性；實施上的靈活性；時間上的階段性與連續(xù)性；影響的廣泛性。
      65．P276 政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)
      66．P277 政策執(zhí)行的原則：計劃周密、執(zhí)行準(zhǔn)確、靈活創(chuàng)新、全局與局部兼顧。
      67．P287 政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)：政策宣傳，政策分解，物質(zhì)準(zhǔn)備，組織準(zhǔn)備，政策實驗，全面實施。
      68．P292 政策再執(zhí)行的主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。（2）政策環(huán)境的變化。（3）人們認(rèn)識的深化。（4）政策偏差的產(chǎn)生。（5）政策副作用的產(chǎn)生。69．P297 政策執(zhí)行手段：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想引導(dǎo)手段。70．P301 “斷章取義，為我所用”屬于殘缺式政策執(zhí)行；“上有政策，下有對策”就是一種典型的替代式政策執(zhí)行。
      71．P305 我國政策執(zhí)行偏差的原因：轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因；民主、法制意識淡薄。
      72．P318 現(xiàn)代意義的政策評估興起于美國。
      73．P321 把政策評估作為政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，其用途主要有：（1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。（2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)。（3）政策評估是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識基礎(chǔ)。（4）政策評估是進(jìn)行政策教育的重要方法。（5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
      74．P323 政策評估主體必須是由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、政策對象等構(gòu)成的主體系統(tǒng)。
      75．P334 影響公共政策評估的重要因素：（1）政策目標(biāo)的不確定性。（2）政策影響的廣泛性。（3）政策資源的混合和政策重疊。（4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制。（5）評估者主觀動機(jī)上的錯誤。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。（7）政策評估所需經(jīng)費獲取不易。（8）決策目標(biāo)的意識形態(tài)性。
      76．P344 價值分析的核心內(nèi)容是功能分析。價值分析是美國工程師邁爾斯首先提出來的。77．P346 政策監(jiān)控的客體是政策系統(tǒng)及其運行過程。
      78．P359 政策調(diào)整有三個基本內(nèi)容：政策補(bǔ)充、政策修正、政策終止。
      79．P360 在政策的全過程中，政府的決策者，尤其是主要決策者的價值觀，始終起著關(guān)鍵性的作用。
      80．P360 政策調(diào)整的內(nèi)容：主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整、關(guān)系調(diào)整。在我國，有時決策權(quán)在黨和政府之間的轉(zhuǎn)移也是一種主體的調(diào)整。81．P362 為什么絕大部分的政策變動都要遵循漸進(jìn)調(diào)整路線呢？
      原因主要有：一，利益剛性的限制。二，現(xiàn)行政策的制約。三，公共意志的趨中。四，變革成本的約束。五，人類理性的局限。六，社會穩(wěn)定的需要。82．P366 政策終結(jié)方式：替代、合并、分解、縮減。83．P371 怎樣克服阻力，順利完成終結(jié)？（1）重視說服工作，消除抵觸情緒。（2）注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。（3）公開評估結(jié)果，爭取支持力量。（4）廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。（5）通過試探試點，避免矛盾激化。（6）終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。
      84．P375 政策周期可以分為階段性政策周期、功能性政策周期和反復(fù)性政策周期三種。85．P378 政策周期的研究不論在理論上還是在實踐上都具有重大意義：
      第一，政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。第二，政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。第三，政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。第四，政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。
      86．P382 從組織功用看，政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)。87．P385 美國的蘭德公司屬于半官方的政策研究組織。
      88．P391 公共政策分析的主體包括職業(yè)政策分析人員和決策者。89．P402 系統(tǒng)分析的內(nèi)容：（1）政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。（2）政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。（3）政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析。
      90．P418 理性分析方法是一種強(qiáng)調(diào)邏輯推理和精確的數(shù)學(xué)計算的方法，其最典型的體現(xiàn)和發(fā)展就是定量的分析方法及其技術(shù)的形成。
      91．P424 避免或減少政策失誤是政策預(yù)測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。92．P428 趨勢外推法屬于定量預(yù)測方法。93．P429 動態(tài)分析法又叫歷史分析法。94．P432 決策咨詢的必要性：（四方面）
      95．P437 政策信息咨詢的功能：社會大腦功能、信息傳播功能、決策支持功能。
       
      
    
      

        下載自考公共政策學(xué)考點總結(jié)[精選5篇]word格式文檔
        
      
            
      下載自考公共政策學(xué)考點總結(jié)[精選5篇].doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
公共政策學(xué)自考重點
自考公共政策學(xué)重點
公共政策學(xué)自考復(fù)習(xí)

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        自考管理信息系統(tǒng)考點總結(jié)(2013年)
        名詞解釋
資金流?：資金流是以貨幣的形式反映企業(yè)經(jīng)營狀況的主要形式。
系統(tǒng)：首先,一個系統(tǒng)必須由兩個及兩個以上的要素或單元組成,系統(tǒng)的組成部分之間是相互作用和相互依賴的,......
        全省自考先進(jìn)考點材料
        精心打造公平環(huán)境 努力服務(wù)自學(xué)考試 ——記高等教育自學(xué)考試高安四中考點先進(jìn)事跡 維護(hù)國家自考尊嚴(yán)，是每一個國家自學(xué)考試考點的神圣職責(zé)，該如何維護(hù)國考尊嚴(yán)？這是擺在每一個......
        自考《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》知識點考點總結(jié)
        領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 第一章 緒論 1. 領(lǐng)導(dǎo)活動是人類社會一起產(chǎn)生的，人來最初的領(lǐng)導(dǎo)活動在原始社會就有了。 2. 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的基本趨勢 1) 決策工作專門化 2) 領(lǐng)導(dǎo)主體集團(tuán)化 3) 領(lǐng)導(dǎo)方......
        小學(xué)班主任·自考(考點整理)
        第一章 班主任概述 一、班主任的含義 班主任是班集體的教育者和組織者，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教導(dǎo)工作的得力助手。他對一個班的學(xué)生工作全面負(fù)責(zé)，組織學(xué)生活動，協(xié)調(diào)各方面對學(xué)生的要......
        2018年4月自考公共政策00318試題及答案
        2018年4月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試 公共政策試卷 (課程代碼00318) 本試卷共5頁。滿分l00分，考試時間l50分鐘。 考生答題注意事項： 1．本卷所有試題必須在答題卡上作答......
        2012年自考春城考點工作總結(jié)
        2012年自考春城考點工作總結(jié)  今年，我校按照二道區(qū)招生辦公室的工作部署繼續(xù)承擔(dān)了吉林省自學(xué)考試考點、考務(wù)工作。在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實《全國自考考務(wù)......
        公共政策
        第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展 現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與......
        2010公共政策
        2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題********************************************************************* 學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科行政管理專業(yè)、教育經(jīng)濟(jì)......