第一篇：城市管理行政執(zhí)法局赴上饒市學習考察報告
城市管理行政執(zhí)法局赴上饒市學習考察報告
楊懷天
為加快創(chuàng)建省級文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強等10人組成學習考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內容進行了深入的學習考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地?？疾炱陂g大家日夜兼程，在較短時間內多了解情況、多學習經(jīng)驗，達到了增進交流、開闊眼界、解放思想、提高認識、促進工作的目的。通過參觀學習，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強勁勢頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認識、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、上饒市基本情況
上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有“上乘富饒、生態(tài)之都”、“八方通衢”和“豫章第一門戶”之稱。
上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟、社會發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來，上饒市高度重視城市建設和管理工作，緊緊圍繞“決勝全面小康、打造大美上饒”的戰(zhàn)略決策，瞄準城市管理“一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌”,打造“江西一流、全國先進”城市環(huán)境的目標，以開展“全民共建、美麗上饒”城市形象提升和違法建設專項治理“兩項活動”為抓手，深入推進城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。
二、上饒市城市管理主要做法
（一）、領導高度重視
上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務副市長、分管副市長多次視察調研城市管理工作，協(xié)調解決困難和問題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。
1、高位推動城市形象提升活動
2016年，上饒市委、市政府召開了“美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”建設動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動“全民共建、美麗上饒”城市形象提升活動，資金投入達29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。
2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費保障、班子建設和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。
（二）、全民共建共管熱情高漲
上饒市城市管理局以“全民共建、美麗上饒”活動為載體，主動聯(lián)合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。
1、強化部門聯(lián)動，開展系列整治活動
聯(lián)合環(huán)保、建設、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理“百日行動”.聯(lián)合市場和質量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行“門前三包”責任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。
2、部門共建美麗社區(qū)
共劃出78個社區(qū)（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設施，扎實推進社區(qū)環(huán)境建設。
3、全民參與系列主題活動
開展“我為城市管理獻良策”活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展“煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗”主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學開展了“小手拉大手”主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。
（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實現(xiàn)“四個轉變”
上饒市城市管理局提出并推行“四個轉變”,即從“為城管人”轉變?yōu)椤盀槿斯艹恰?從粗放管理轉變?yōu)榫戮毦拦芾?，從局部管理轉變?yōu)椤叭倘蛉采w”管理，從被動管理轉變?yōu)樵搭^綜合治理。
1、創(chuàng)新工作方式，逐步實現(xiàn)精細化管理
上饒市城市管理局堅持從領導干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展“步行看城管”活動，現(xiàn)場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。
2、創(chuàng)新管理機制，穩(wěn)步推進市場化改革
加大城市管理領域市場化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎上，扎實推進園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化，成效明顯。
（四）、資金投入大，項目建設全面突破
加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計，2016年上饒市共投入城市建設和改造提升項目資金達10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。
（五）、以史上最嚴標準整治提升市容市貌
1、加大環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)力度
對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。
2、持續(xù)推進市容秩序專項整治
以史上最嚴的標準，集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進行處罰整治。2016年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強夜間市容管理力度，嚴禁城區(qū)各類零散夜宵攤點出店經(jīng)營，多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。
3、大手筆提升園林綠化改造
完善園林綠化養(yǎng)護標準體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達10萬㎡。同時，在城市重要節(jié)點、公園廣場等實施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2016年全年擺花達300萬盆次。
（六）、提升隊伍形象，增強隊伍戰(zhàn)斗力
上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設不放松，以開展“兩學一做”活動為契機、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊伍建設載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團結，營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學院培訓模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓學習，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。
三、對我區(qū)城市管理工作的幾點啟示
啟示之一：必要投入是保證。
在考察學習中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟高速發(fā)展和市民生活質量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強，招商引資高潮迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等“第四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。
啟示之二：素質教育是核心。
廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。
啟示之三：持之以恒是關鍵。
城市管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。
四、對推進我區(qū)城市管理工作的借鑒
（一）、要牢牢樹立“一個目標”
通過扎實有效的工作，推進城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標，打造“內陸一流、全省先進”的城市環(huán)境，努力把建陽建設管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強、自豪感強的城市。
（二）全方位打造“五個城管”
1、創(chuàng)新城管
全力推進城市管理體制機制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標準來推進城市管理工作大提升。
2、精細城管
研究制定城市精細化管理標準體系，推進管理全域化、標準精細化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。
3、智慧城管
推行“城管+”模式，提高城市運行效率，實現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務，構建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。
4、民生城管
牢固樹立為人民管理城市的理念，推行“721”工作法，即讓70%的城市管理問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販疏導點，建設一批城管便民服務崗亭、環(huán)衛(wèi)工人休息點，開展一系列城管愛心服務。
5、法治城管
統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標志標識，嚴格實行執(zhí)法人員管理制度，()推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。
（三）、開展“三大行動”
1、開展道路本色行動
以國內外先進城市保潔水平為標桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機掃化作業(yè)率，全面實施精細化作業(yè)管理，實現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。
2、開展城市公廁革命
按照“便民、干凈、有品位、凸顯特色”的要求，完善公廁內外環(huán)境和各項設施，全面提高公廁管理和服務水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風躲雨等各種便民服務。
3、建設智慧城管平臺
深入推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務相結合，建設數(shù)字化城管信息平臺。
（三）、著力抓好“六個方面”工作
1、全方位開展“全民共建、美麗建陽”城市形象提升活動。
通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質等各方面得到明顯提升。
2、打好“兩違”綜合治理攻堅戰(zhàn)。
以實現(xiàn)“兩違”零增長為工作目標，保持打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，進一步完善違法建設治理機制，堅持“露頭就打、出土就拆”.按照我區(qū)出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。
3、實施一批城市景觀及民生工程
重點實施與城市管理相關的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉站建設改造。
4、建立并運行精細化城市管理模式
推行“城管革命”,樹立精細化管理理念，制定標準體系，細化城市管理空間，量化管理服務對象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細節(jié)中提升城市品位。
5、深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革
理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進住建系統(tǒng)行政處罰權的集中歸并改革。進一步細化完善城市管理考評辦法。
6、全面加強城市管理隊伍建設
集中開展城市管理隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，加強人員培訓，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務水平，努力建設一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務水平。
五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點建議
通過學習考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結合我區(qū)實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：
（一）、成立園林規(guī)劃設計院
在我局園林管理處下設園林規(guī)劃設計院或公司，引進專業(yè)人才，組建專業(yè)隊伍，負責我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。
（二）、建設工地文化墻
為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標準建設閩北民居風格的工地圍墻，相關部門負責工地圍墻標準的制定，督促各施工工地圍墻的建設以及負責建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨特的街頭風景。
（三）、增加市政配套建設，完善城市功能
增加市政配套建設。按照“堵疏結合、科學管理、以人為本、服務民生”的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設二手車、洗車專業(yè)市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設美食街區(qū)；加快推進考亭農(nóng)貿(mào)市場項目建設，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設農(nóng)貿(mào)市場，合理、有效解決民生需求。
（四）、設置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進行統(tǒng)一管理
引進專業(yè)人員，結合房屋外立面實際情況，進行合理的規(guī)劃設計。對全區(qū)所有廣告牌匾進行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質的廣告牌框架，商戶只允許在框架內設置店鋪名稱。
（五）、加大不文明行為的懲戒力度
通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導文明行為、樹立文明新風，引導市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習慣。進一步強化部門合力和“門前三包”管理辦法，加強對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設立一至兩條不文明行為嚴管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進行罰款。
（六）、設置臨時攤位疏導點，緩解流動攤販管理難題
在合適的地點或街道，設置臨時攤位疏導點，同時，成立專門的管理處，進駐疏導點的每個攤位都要登記造冊，實施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調解糾紛等管理和服務。
（七）、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補貼
按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質的斜屋面，以達到規(guī)范美觀的效果。
（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼
為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強宣傳勸說力度，引導商戶購買無煙燒烤設備。按照購買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應補助。
（九）、強化全民參與
在學校、社區(qū)、單位組建志愿者隊伍，積極參與各項服務工作，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿者精神。加大我區(qū)城市建設成果宣傳力度，培養(yǎng)市民榮譽感，動員全社會參與到城市管理工作中來，建立我為人人、人人為我的社會主交新型人際關系。
（十）、讓城市管理工作更多、更好地惠及百姓
一座文明的城市，應該尊重民意，關注民生，時刻把老百姓的利益放在首位，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。文明城市，和諧社會，是一個城市最有價值的無形資產(chǎn)和城市品牌。全民創(chuàng)建，也要全民受益；讓城市更美好，也要讓生活更美好。
第二篇：城市管理行政執(zhí)法局赴參觀學習情況匯報
城市管理行政執(zhí)法局赴參觀學習情況匯報
根據(jù)縣領導指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長同志的率領下一行12人于200x年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現(xiàn)將參觀學習情況匯報如下：
一、XX市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里(其中市區(qū)80平方公里)，戶籍人口60萬(其中市區(qū)戶籍人口15萬)，外來人口60萬(其中市區(qū)外來人口10萬)，轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉型。現(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成gdp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式(一)體制
XX市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于xx年10月18日成立。是XX市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務員編制)。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人(事業(yè)單位編制)。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。(二)主要職能(1)行政執(zhí)法職能
根據(jù)國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施;
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權;(2)城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、盛市有關規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章;擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權;實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動;負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作;組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務培訓;負責受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治;負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店(門)、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理;在規(guī)劃內對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場(點)的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建(構)筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監(jiān)督和管理;督促落實“門前三包”責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理;負責對市區(qū)主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建(構)筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理;負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核;指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調有關部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂“創(chuàng)建”計劃
根據(jù)縣領導指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長同志的率領下一行12人于200x年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現(xiàn)將參觀學習情況匯報如下：
一、XX市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里(其中市區(qū)80平方公里)，戶籍人口60萬(其中市區(qū)戶籍人口15萬)，外來人口60萬(其中市區(qū)外來人口10萬)，轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成gdp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式(一)體制
XX市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于xx年10月18日成立。是XX市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務員編制)。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人(事業(yè)單位編制)。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。(二)主要職能(1)行政執(zhí)法職能
根據(jù)國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施;
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權;
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權;
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權;(2)城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、盛市有關規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章;擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權;實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動;負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作;組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務培訓;負責受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治;負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店(門)、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理;在規(guī)劃內對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場(點)的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建(構)筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監(jiān)督和管理;督促落實“門前三包”責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理;負責對市區(qū)主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建(構)筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理;負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核;指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調有關部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂“創(chuàng)建”計劃
和目標，并組織實施，指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。(3)工作模式和工作時間
執(zhí)法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經(jīng)驗
(一)領導重視、理順體制、加強協(xié)調、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障
環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，XX市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現(xiàn)了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設相適應，在xx年10月18日正式成立XX市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入iso9001(xx)國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“XX市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關局的工作協(xié)調，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。(二)制度健全，落實嚴格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎 XX市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度(行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、信訪案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度)內部規(guī)章制度(八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃)和執(zhí)法類流程(行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責任認定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、信訪案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程)、規(guī)范類流程(請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程)。
使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基矗
(三)實踐iso9001(xx)國際質量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平經(jīng)過6個多月的努力，XX市城市管理行政執(zhí)法局于xx年7月16日正式通過了德國rwtuv認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合iso9001：xx質量
管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立iso9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織(iso)制定的iso9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規(guī)定一組相關關系或相互作用的要素(管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進)來實現(xiàn)其規(guī)定的質量目標。城市管理系統(tǒng)推行iso9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務于經(jīng)濟，服務于市民。
1、實踐iso質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。XX市執(zhí)法局在全市政府機關、全國城市管理系統(tǒng)率先通過iso9001：xx城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立iso質量服務體系，更好地服務于經(jīng)濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。iso質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循pdca管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進四個過程;建立管理標準、服務流程和服務規(guī)范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現(xiàn)。由于昆山
市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現(xiàn)效果。推行iso質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向;有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施;有利于理清各標準之間的接口，實現(xiàn)各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行iso9001管理服務質量體系認證的基本做法 根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以iso9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規(guī)范工作標準、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行iso9001質量意識的教育和業(yè)務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統(tǒng)培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經(jīng)過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國rwtuv認證機構的質量體系認證。在建立iso9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規(guī)范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統(tǒng)是衡量iso服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立iso服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續(xù)改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現(xiàn)“總目標”的目的。
2、規(guī)范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判
斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執(zhí)法程序進行了嚴格規(guī)定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續(xù)改進的目的。
3、推行iso9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行iso質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質量，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行iso9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施iso9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施iso9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。iso9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。iso9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳勁具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊?，XX市城市管理行政執(zhí)法局進行iso9001：xx質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。iso9001：xx版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是XX市城管執(zhí)法局推行iso管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標!(四)加快信息化進程，提高城市管理和執(zhí)法效率
隨著信息技術的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質量和居民生活水平。XX市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。
作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以XX市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡上架設一個對外的公開窗口，用iso9000的標準規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。
在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發(fā)軟件;第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性;第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：(一)功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能;票據(jù)管理系統(tǒng);公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批;
2、基礎設施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢;
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植(修剪)、開掘道路的審批工作;
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能;
5、網(wǎng)站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時發(fā)布城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類信訪事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。(二)系統(tǒng)特點
1、與dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合iso9001(xx)版規(guī)定的三級文件內容，可以幫助還未實施iso9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態(tài)地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下;用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務開發(fā)平臺.net上開發(fā)的web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為XX市執(zhí)法局專門設計了一套合理的網(wǎng)絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用windowsxxserver新一代操作系統(tǒng)。
2、在exchangexx的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化(oa)。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡安全體制，保證網(wǎng)絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡管理、控制、軟件分發(fā)。XX市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應，為我們調控、預測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適XX市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量;對企業(yè)而言，則更能改善基礎環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。
XX市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調度得到了進一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：
(一)城市管理與執(zhí)法有機結合是基矗XX市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。
(二)相關部門的積極配合是前提，XX市城市管理行政執(zhí)法避同時也是XX市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調的事情，就以市委“精神文明
辦”的名義召開協(xié)調會，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。
(三)準確的突破口是手段。XX市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設想
(一)盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權，沒有管理權，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。
(二)加強協(xié)調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。
(三)加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經(jīng)費難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵;三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化;加大人員培訓投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質;加大執(zhí)法設備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階，上檔次。
(四)完善各種制度，提高執(zhí)法的主動性和創(chuàng)造性。由于我局建局時間較短，雖然制定了一些制度，但還不完善有些還不科學，操作性不強，通過學習“昆山模式”找出差距修改完善嚴格落實，充分挖掘內部潛力，提高執(zhí)法的自覺性主動性和創(chuàng)造性。
(五)借鑒“昆山模式”完善諸多聯(lián)合?？h城市管理行政執(zhí)法局與各街道居委會聯(lián)合，由于居委會委派幾個人擔任聯(lián)防隊員負責小區(qū)內的檢查監(jiān)督和舉報。及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊、作為執(zhí)法局的派出機構、隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法局的授權下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行使行政處罰權這樣就更有利于小城鎮(zhèn)的城市化進程。
第三篇：城市管理行政執(zhí)法局赴**參觀學習情況匯報
執(zhí)法局赴昆山參觀學習情況匯報
根據(jù)縣領導指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長同志的率領下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現(xiàn)將參觀學習情況匯報如下：
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉型。現(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式
（一）體制
昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。
（二）主要職能
（1）行政執(zhí)法職能
根據(jù)國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權；
（2）城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務培訓；負責受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規(guī)劃內對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監(jiān)督和管理；督促落實“門前三包”責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區(qū)主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調有關部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂“創(chuàng)建”計劃和目標，并組織實施，指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（3）工作模式和工作時間
執(zhí)法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經(jīng)驗
（一）領導重視、理順體制、加強協(xié)調、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障
環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現(xiàn)了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關局的工作協(xié)調，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎
昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、信訪案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責任認定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、信訪案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。
使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎。
（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平
經(jīng)過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規(guī)定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進）來實現(xiàn)其規(guī)定的質量目標。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務于經(jīng)濟，服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機關、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經(jīng)濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循pDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規(guī)范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現(xiàn)效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現(xiàn)各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法
根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規(guī)范工作標準、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業(yè)務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統(tǒng)培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經(jīng)過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規(guī)范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統(tǒng)是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續(xù)改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現(xiàn)“總目標”的目的。
2、規(guī)范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執(zhí)法程序進行了嚴格規(guī)定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續(xù)改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質量，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊ド绞谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執(zhí)法效率
隨著信息技術的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。
作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。
在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎設施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網(wǎng)站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時發(fā)布城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類信訪事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
（二）系統(tǒng)特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態(tài)地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設計了一套合理的網(wǎng)絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。
2、在Exchange2000的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡安全體制，保證網(wǎng)絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡管理、控制、軟件分發(fā)。
昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應，為我們調控、預測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。
昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調度得到了進一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：
（一）城市管理與執(zhí)法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。
（二）相關部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調會，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。
（三）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設想
（一）盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權，沒有管理權，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。
（二）加強協(xié)調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。
（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經(jīng)費難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質；加大執(zhí)法設備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階，上檔次。
（四）完善各種制度，提高執(zhí)法的主動性和創(chuàng)造性。由于我局建局時間較短，雖然制定了一些制度，但還不完善有些還不科學，操作性不強，通過學習“昆山模式”找出差距修改完善嚴格落實，充分挖掘內部潛力，提高執(zhí)法的自覺性主動性和創(chuàng)造性。
（五）借鑒“昆山模式”完善諸多聯(lián)合?？h城市管理行政執(zhí)法局與各街道居委會聯(lián)合，由于居委會委派幾個人擔任聯(lián)防隊員負責小區(qū)內的檢查監(jiān)督和舉報。及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊、作為執(zhí)法局的派出機構、隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法局的授權下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行使行政處罰權這樣就更有利于小城鎮(zhèn)的城市化進程。
第四篇：城市管理行政執(zhí)法局赴**參觀學習情況匯報
執(zhí)法局赴昆山參觀學習情況匯報根據(jù)縣領導指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長同志的率領下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現(xiàn)將參觀學習情況匯報如下：
一、昆山市的基本情況昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式
（一）體制昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。
（二）主要職能（1）行政執(zhí)法職能根據(jù)國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權；（2）城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務培訓；負責受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規(guī)劃內對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監(jiān)督和管理；督促落實門前三包責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區(qū)主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調有關部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂“創(chuàng)建”計劃和目標，并組織實施，指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。（3）工作模式和工作時間執(zhí)法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經(jīng)驗
（一）領導重視、理順體制、加強協(xié)調、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現(xiàn)了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政
執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關局的工作協(xié)調，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、信訪案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責任認定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、信訪案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎。
（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平經(jīng)過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規(guī)定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進）來實現(xiàn)其規(guī)定的質量目標。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務于經(jīng)濟，服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機關、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經(jīng)濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循pDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規(guī)范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現(xiàn)效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機
構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現(xiàn)各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規(guī)范工作標準、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業(yè)務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統(tǒng)培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經(jīng)過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規(guī)范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統(tǒng)是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續(xù)改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現(xiàn)“總目標”的目的。
2、規(guī)范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執(zhí)法程序進行了嚴格規(guī)定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續(xù)改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質量，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務的滿意率均超過95%?！娜鉃槊穹铡Ｎ覀儓猿帧吧鐣б娴谝?、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴?！眄樍藘炔抗芾黻P系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化?！岣吡藛T工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴?！獦淞⒄_的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊?，昆山市城市管理行政執(zhí)法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執(zhí)法效率隨著信息技術的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴
格按照城市管理的全部內容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎設施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網(wǎng)站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時發(fā)布城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類信訪事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
（二）系統(tǒng)特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態(tài)地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設計了一套合理的網(wǎng)絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。
2、在Exchange2000的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡安全體制，保證網(wǎng)絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡管理、控制、軟件分發(fā)。昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應，為我們調控、預測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調度得到了進一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：
（一）城市管理與執(zhí)法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。
（二）相關部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調會，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。（）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的
第五篇：城市管理行政執(zhí)法局赴**參觀學習情況匯報
執(zhí)法局赴昆山參觀學習情況匯報
根據(jù)縣領導指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長同志的率領下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現(xiàn)將參觀學習情況匯報如下：
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式
（一）體制
昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)xx法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。
（二）主要職能
（1）行政執(zhí)法職能
根據(jù)xx法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權；
（2）城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、盛市有關規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務培訓；負責受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規(guī)劃內對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監(jiān)督和管理；督促落實”門前三包”責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區(qū)主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調有關部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、～宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂“創(chuàng)建”計劃和目標，并組織實施，指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（3）工作模式和工作時間
執(zhí)法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經(jīng)驗
（一）領
導重視、理順體制、加強協(xié)調、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障
環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現(xiàn)了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關局的工作協(xié)調，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎
昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、信訪案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責任認定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、信訪案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。
使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基矗
（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平
經(jīng)過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規(guī)定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進）來實現(xiàn)其規(guī)定的質量目標。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務于經(jīng)濟，服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機關、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經(jīng)濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循pDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規(guī)范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體
系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現(xiàn)效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現(xiàn)各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法
根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規(guī)范工作標準、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業(yè)務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統(tǒng)培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經(jīng)過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規(guī)范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統(tǒng)是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續(xù)改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現(xiàn)“總目標”的目的。
2、規(guī)范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執(zhí)法程序進行了嚴格規(guī)定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續(xù)改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質量，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳勁具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊ド绞谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執(zhí)法效率
隨著信息技術的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。
作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。
在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎設施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網(wǎng)站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時發(fā)布城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類信訪事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
（二）系統(tǒng)特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態(tài)地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設計了一套合理的網(wǎng)絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。
2、在Exchange2000的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡安全體制，保證網(wǎng)絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡管理、控制、軟件分發(fā)。
昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應，為我們調控、預測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。
昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調度得到了進一步的統(tǒng)一，極大地提
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