第一篇：順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報(bào)告

順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報(bào)告

順德區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)

編者按：

男女平等是我國的基本國策，在構(gòu)建國家治理體系及實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的語境下，提高婦女在基層民主治理的參與比例及能力也有了新的內(nèi)涵。省婦聯(lián)在2017年全省婦女參與基層治理工作珠三角片區(qū)推進(jìn)會(huì)上提出，推進(jìn)婦女參與基層治理工作，一是省委、省政府作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容；二是歷年來婦女在基層治理中發(fā)揮重要作用，取得顯著成效，需不能斷加強(qiáng)及推廣?；趮D女在基層治理中的重要性，本欄目特推《順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報(bào)告》，為婦女參與基層治理提供地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一 課題立意

構(gòu)建國家治理體系與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計(jì)，基層的治理現(xiàn)代化對(duì)國家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的整體績(jī)效?；鶎游挥趪液蜕鐣?huì)的交會(huì)點(diǎn)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選好“領(lǐng)頭人”，做好共治、善治、德治，將有利于打牢基層治理的基石。

2016年11月，順德農(nóng)村工作會(huì)議召開，出臺(tái)了《順德區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村管理的意見》及10個(gè)配套文件，涵蓋基層黨建、基層治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的內(nèi)容，是新時(shí)期順德基層治理的總綱領(lǐng)，其范圍之廣、力度之大，前所未有。

同時(shí)，隨著上千億基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，5年后順德將有過半的鎮(zhèn)（街道）通地鐵，城市發(fā)展格局將迎來重大改變。政策的支持及交通的升級(jí)，為順德的基層發(fā)展擴(kuò)寬了空間、帶來了機(jī)遇，但同時(shí)也加大了挑戰(zhàn)。

怎么讓這些舉措真正“落地”、讓順德基層工作不是“擺平問題”而是“解決問題”？選用及培育到基層治理中的“領(lǐng)頭人”至關(guān)重要。而婦女占全國人口的半數(shù)以上，是基層治理不可忽視的關(guān)鍵力量，應(yīng)在基層治理中擁有相應(yīng)的參與權(quán)、話語權(quán)。如何提升和強(qiáng)化婦女在基層民主治理體系中的水平和能力，這是順德的必答題。

二 成績(jī)和問題

（一）取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

順德區(qū)相關(guān)部門積極推動(dòng)?jì)D女參與基層民主治理，一是營造公開公平的民主治理環(huán)境。利用村（社區(qū)）行政服務(wù)中心將村居“兩委”成員納入管理范疇，以薪資和制度約束“兩委”成員，配合開展政務(wù)工作，推動(dòng)權(quán)力透明化；引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織組建股份合作經(jīng)濟(jì)社，完善組織登記，將干部、財(cái)務(wù)管理及表決機(jī)制納入監(jiān)管范圍，通過股份社將集體經(jīng)濟(jì)分離出村（居）委事務(wù)，減少利益爭(zhēng)奪。二是婦代會(huì)改建婦聯(lián)工作順利完成，一大批女致富帶頭人、公益事業(yè)熱心人、大學(xué)生村官等優(yōu)秀婦女進(jìn)入到村居?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍，參與基層工作，進(jìn)入群眾視野。三是培育孵化婦女兒童社會(huì)組織共40個(gè)，蓬勃發(fā)展的女性社會(huì)組織成為基層?jì)D女參與民主治理工作的重要渠道和平臺(tái)。

2017年4月，換屆選舉啟動(dòng)后，順德區(qū)加大正面宣傳，引導(dǎo)婦女依法行使民主權(quán)利，積極參與選舉。借助非戶籍試點(diǎn)工作，多途徑推動(dòng)非戶籍女性參加“兩委”換屆選舉，提高女性比例。以區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)指導(dǎo)性文件《關(guān)于在2017年村（居）委會(huì)換屆中進(jìn)一步推進(jìn)婦女參與基層民主治理工作的通知》，提出具體要求和措施。換屆后，女村委會(huì)主任比例從1.85%提高到5.61%。

（二）存在的主要問題

婦女的發(fā)展，是社會(huì)的重要指標(biāo)，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)尺度。婦女參政既是社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑，也是婦女政治地位提升的重要標(biāo)志。權(quán)力領(lǐng)域是否有婦女參與、以何種方式參與以及達(dá)到何種程度，其人數(shù)的多少是衡量婦女參政的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。而且，婦女的性別優(yōu)勢(shì)在于擅長(zhǎng)溝通、做事認(rèn)真、考慮周到，婦女干部在基層民主治理工作中能夠起到“潤(rùn)滑劑”的作用。

從縱向比較而言，順德婦女參政取得的成績(jī)是可喜的，但從橫向比較來看，順德婦女參與基層民主治理仍然存在許多急需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.村居女干部數(shù)量比例低、正職少

2017年順德區(qū)205個(gè)村居“兩委”完成換屆，居委會(huì)成員中的女性比例只有29.93%，這一數(shù)據(jù)離《順德區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》制定的目標(biāo)值50%以上差距很大。村委會(huì)成員中的女性比例只有27.89%，也未達(dá)到規(guī)劃要求的30%以上。擔(dān)任村委會(huì)主任（一把手）的女性比例只有5.61%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求的10%以上。

2.女干部在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于邊緣化

從任職情況看，婦女在村居兩委中有“三多三少”現(xiàn)象：副職多、正職少；虛職多、實(shí)職少；“閑”職多、要職少。雖然實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村居都至少有一名女性委員，但她們絕大多數(shù)是擔(dān)任村居?jì)D聯(lián)主席、計(jì)生主任，職位單一。村居“兩委”分工時(shí)，女干部通常只分管計(jì)生、檔案和衛(wèi)生等工作。隨著計(jì)生工作的難度減輕，村（居）委會(huì)對(duì)婦女干部的重視度也隨之降低，婦女干部的號(hào)召力和認(rèn)同感被削弱。女干部沒有足夠的鍛煉和展示平臺(tái)，作用得不到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致優(yōu)秀女干部難以涌現(xiàn)。

3.村居后備女干部嚴(yán)重不足

基層?jì)D女在權(quán)力格局中的弱勢(shì)地位和邊緣化大大消減了婦女精英參與競(jìng)選的積極性。年齡偏大、文化偏低，是順德村居女干部群體中的普遍現(xiàn)象，在村委會(huì)和“村改居”的居委會(huì)中尤為明顯。女黨員少、尤其是年輕女黨員數(shù)量匱乏，導(dǎo)致女干部源頭不足，選舉時(shí)只好“矮子里面挑高佬”。

（三）原因分析

婦女權(quán)力的現(xiàn)實(shí)狀況與婦女所處的特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景和條件緊密關(guān)聯(lián)，影響婦女參政的因素復(fù)雜而多元，既有婦女自身因素，也有社會(huì)及選舉等客觀因素。就順德而言，婦女參與基層民主治理受限的主要因素有以下3個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固

一方面，基層群眾對(duì)婦女的角色定位仍然是“賢妻良母”“男主外、女主內(nèi)”模式，很多男性認(rèn)為婦女只要在家干農(nóng)活、做家務(wù)、帶孩子，相夫教子就好，不愿意婦女參與過多的社會(huì)公共事務(wù)，更不愿意婦女在政治上強(qiáng)過男人。而大部分婦女在家中處于從屬地位，她們自身也默認(rèn)社會(huì)對(duì)她們角色的定位，甚至認(rèn)為參政議政是男人的事情。傳統(tǒng)觀念的影響和婦女主體意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致她們參與基層民主治理的意愿淡薄、議政熱情不高。同時(shí)，仍有相當(dāng)多的基層群眾認(rèn)為婦女缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作中怕得罪人、不敢碰硬、大局意識(shí)差、決斷力不夠、壓不住場(chǎng)，即使當(dāng)選也發(fā)揮不了太大作用，對(duì)婦女參與基層民主治理有抵觸和懷疑態(tài)度，對(duì)婦女擔(dān)任一把手更加態(tài)度消極。

2.基層民主治理制度尚未完善，利益爭(zhēng)奪和各種矛盾較為突出

現(xiàn)行的基層組織法雖然為保障婦女參政做出了相應(yīng)規(guī)定，比如“村民委員會(huì)中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”“村民委員會(huì)中婦女應(yīng)有適當(dāng)比例”，但缺乏硬性條文，沒有一套可操作的程序制度做保證。許多基層組織在執(zhí)行培養(yǎng)選拔婦女的目標(biāo)規(guī)劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。因?yàn)闆]有明確規(guī)定婦女的人數(shù)，就無法找到婦女參與最廣泛的民主治理和民主決策的法定依據(jù)。同時(shí)，由于順德現(xiàn)有的97個(gè)居委會(huì)中，有75個(gè)是“村改居”，相關(guān)管理制度沒有因應(yīng)調(diào)整，選舉方式和管理辦法依然沿用村委會(huì)的模式。并且基層利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，歷史遺留問題和矛盾層出不窮，存在較多的宗族關(guān)系割據(jù)和利益爭(zhēng)奪，導(dǎo)致婦女參與基層民主治理時(shí)承受壓力大、怕遭報(bào)復(fù)和沖擊家庭，不愿意去競(jìng)爭(zhēng)或缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致這部分居委會(huì)中的女干部比例較低。

3.培養(yǎng)選拔女干部的力度不夠

女干部少、女一把手少、優(yōu)秀女干部少，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因是缺乏培養(yǎng)選拔女干部的機(jī)制支撐。一方面，村支書、主任對(duì)女干部的培養(yǎng)重視程度不足，認(rèn)為女干部只要抓好衛(wèi)計(jì)、婦女工作就行了，進(jìn)不進(jìn)班子無所謂，對(duì)培養(yǎng)女干部的重要性認(rèn)識(shí)不夠，更缺乏健全的培養(yǎng)機(jī)制。另一方面，相關(guān)部門往往把女干部配備當(dāng)成完成任務(wù)，換屆時(shí)倉促應(yīng)對(duì)，缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)任用機(jī)制，并且沒有因應(yīng)男性和女性間的差異，進(jìn)行區(qū)分培養(yǎng)，制定相關(guān)措施，造成女干部數(shù)量不足、質(zhì)量不佳，青黃不接?，F(xiàn)有女干部也缺少傳、幫、帶意識(shí)，不想培養(yǎng)后備干部，害怕有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，怕丟了自己的飯碗。

三 對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。順德的基層治理應(yīng)根據(jù)《順德區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村管理的意見》及10個(gè)配套文件的要求，探索在黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治、管治相結(jié)合的協(xié)同治理模式，以制度營造公平公開的基層民主治理環(huán)境，依法依章推進(jìn)基層治理工作。

婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中屬于邊緣階層。如果不從源頭上提供政策和制度保障，婦女的政治地位、參與基層民主治理的深度廣度就難以得到大幅度提升。毫無疑問，參與政治性組織和尋求法律保護(hù)是保證婦女政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要方式，但現(xiàn)有的居委會(huì)和村委會(huì)組織法有關(guān)婦女參政比例的規(guī)定多是倡導(dǎo)性而非強(qiáng)制性。順德作為一個(gè)縣區(qū)級(jí)政府，沒有制定相關(guān)法律的權(quán)力空間，但在健全女干部的培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制上可以主動(dòng)作為。

（一）把培養(yǎng)女干部納入順德發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)框架

黨的十九大報(bào)告明確提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)到婦女在基層治理體系中的主要作用，采取切實(shí)措施讓更多女干部有機(jī)會(huì)脫穎而出。

首先，要按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”原則，把女干部、女黨員的培養(yǎng)、選拔工作納入黨建工作的整體計(jì)劃。針對(duì)“村民委員會(huì)成員中女性比例”“居民委員會(huì)成員中女性比例”“村委會(huì)主任中女性比例”三項(xiàng)婦女發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，分別制定近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，確保操作措施的連續(xù)性。其次，要明確鎮(zhèn)（街道）黨委及基層村（居）黨組織是推進(jìn)婦女參與基層民主治理的責(zé)任主體；要制定“村民委員會(huì)成員中女性比例”“居民委員會(huì)成員中女性比例”“村委會(huì)主任中女性比例”責(zé)任分解制度和經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)。

（二）建立女干部成長(zhǎng)機(jī)制

第一，要促使女干部靠出色的成績(jī)贏得群眾的認(rèn)可和支持。村（居）委會(huì)干部大多是票箱里選出來的，女干部能否在“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)中立足，關(guān)鍵還是靠自身的水平和能力，而不能一味靠“政策傾斜”和“性別保護(hù)”。而能力、水平的提升，除了要實(shí)踐鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)之外，接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也非常重要。組織部門和婦聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新當(dāng)選的村居“兩委”女性成員進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)的培訓(xùn)，課程設(shè)置要接地氣、有針對(duì)性，在強(qiáng)化政治教育、提高政治修養(yǎng)的同時(shí)，要提升理論水平、分析解決問題、統(tǒng)籌管力和溝通交流的能力。對(duì)村居女一把手除了培訓(xùn)外，還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓她們開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)。

其次，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大發(fā)展女黨員，尤其是年輕女黨員的力度。選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓她們?cè)诖寰映袚?dān)一定的工作任務(wù)，鍛煉其領(lǐng)導(dǎo)管理能力。要建立優(yōu)秀婦女干部信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從那些有致富本領(lǐng)、有熱心、有能力為群眾辦事的女青年和女大學(xué)生村官中，發(fā)掘一批優(yōu)秀人才作為后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，作為村居主要領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。

第三，要管好、用好女干部。結(jié)合女干部的能力特長(zhǎng)、性格特質(zhì)給予合適的崗位和分工，最大限度地發(fā)揮女干部周到細(xì)致、親和力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為她們打造能夠展現(xiàn)才華、體現(xiàn)價(jià)值的工作舞臺(tái)；引導(dǎo)女干部依托社會(huì)組織，一同為群眾提供精細(xì)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動(dòng)，倡導(dǎo)共治、善治、德治的理念。要加大女干部輪崗交流力度，使她們?cè)诟嗟膷徫簧辖邮苠憻?，豐富閱歷和資歷，提高參政能力，增加群眾認(rèn)可度。

（三）為村居?jì)D女參政議政提供良好的輿論環(huán)境保障

要為婦女參政議政創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。村居?jì)D女參政議政面臨來自家庭和社會(huì)的巨大壓力，需要一個(gè)和諧的輿論氛圍來弱化和消解人們對(duì)婦女從政的偏見和阻力；要引導(dǎo)婦女走出家門，積極關(guān)心集體事務(wù)，積極參與村委會(huì)、居委會(huì)、村民小組、村民代表的選舉，不斷提高知名度；要通過強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，讓村居選民知曉“村民委員會(huì)成員中女性比例”“居民委員會(huì)成員中女性比例”“村委會(huì)主任中女性比例”的重要意義，“非常清楚”上級(jí)對(duì)“每個(gè)村委會(huì)至少有一名女性成員”的要求，從而為婦女在換屆選舉中大膽“站出來”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要積極宣傳婦女成功案例。發(fā)現(xiàn)和樹立一批有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀女村官、女能人、女黨員，在各種媒體上大力宣傳她們的先進(jìn)事跡，充分釋放優(yōu)秀婦女的“明星效應(yīng)”，讓婦女既可“掃好一屋”，又能“掃天下”的特殊價(jià)值被社會(huì)所承認(rèn)，為群眾所知曉，為她們?nèi)蘸髤⒄h政奠定良好的輿論基礎(chǔ)，引導(dǎo)群眾把優(yōu)秀婦女選進(jìn)“兩委”班子，提高群眾對(duì)婦女干部參與社會(huì)事務(wù)管理的認(rèn)可和支持。

如果說鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，那么，占農(nóng)村居住人口過半的婦女就必須發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)性作用。作為全國先發(fā)地區(qū)的順德，完全可以在“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”中率先探索，彰顯順德責(zé)任，做出順德貢獻(xiàn)。

報(bào)告評(píng)述

云南大學(xué)社會(huì)工作研究所客座教授 陸德泉

《順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報(bào)告》提出了在未來5年間，城市發(fā)展的格局將帶來大變革，上千億的基建投資將帶來城鄉(xiāng)的更新改造。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府也提出加強(qiáng)農(nóng)村管理的要求，這為順德婦女參與基層民主治理帶來重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。報(bào)告總結(jié)了順德區(qū)婦女參與基層民主治理的成績(jī)：一是婦代會(huì)改建婦聯(lián)工作加強(qiáng)了婦聯(lián)工作在組織和制度上的執(zhí)行力；二是區(qū)婦聯(lián)推動(dòng)了婦聯(lián)改革的社會(huì)治理創(chuàng)新，培育婦女兒童社會(huì)組織的孵化平臺(tái)，為婦女參與基層民主治理工作提供重要的平臺(tái)和渠道。在2017年的村（居）委會(huì)換屆選舉中，女性當(dāng)選村委會(huì)主任的比例增加了兩倍，從1.85%增加到5.61%。

報(bào)告也看到當(dāng)前婦女參與基層民主治理的不足。雖然《順德區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》已提出村（居）委會(huì)成員婦女應(yīng)占50%以上，婦女當(dāng)一把手應(yīng)占10%以上。但是，2017年的婦女當(dāng)村干的比例才接近30%，一把手的只有5.61%，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。值得注意的是，女性在村（居）委會(huì)擔(dān)任比較邊緣的職位，缺乏發(fā)揮和展示能力的機(jī)會(huì)。報(bào)告對(duì)婦女參與基層民主治理困境進(jìn)行了深刻的分析：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)性別觀念制約了婦女自身參政議政的意愿，同時(shí)男性主導(dǎo)的參政議政文化左右了基層對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，選舉制度上缺乏對(duì)落實(shí)婦女干部名額的具體措施，傳統(tǒng)村落宗族政治錯(cuò)綜復(fù)雜，讓有參政愿望的婦女也望而卻步。

報(bào)告提出了一系列在頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵策略，包括把女干部和黨員納入黨建的整體計(jì)劃，建立女干部成長(zhǎng)機(jī)制，為村居?jì)D女參政議政提供良好的輿論環(huán)境保障等。筆者非常認(rèn)同落實(shí)保障婦女參政議政制度的頂層設(shè)計(jì)，但是在婦女參與基層民主治理的關(guān)鍵制度保障上，如何培育婦女參與的積極性和主體性更是重中之重。正如廣東省婦聯(lián)要求各級(jí)婦聯(lián)的工作重點(diǎn)要做好“五抓”：即抓思想政治引領(lǐng)、抓婦女作用發(fā)揮、抓服務(wù)與維權(quán)工作、抓兩個(gè)規(guī)劃重難點(diǎn)解決、抓基層?jì)D聯(lián)組織力提升，這五抓的核心也是婦女參政議政的主體性所在。隨著順德的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興下的城鄉(xiāng)格局帶來重大的變革，如果有關(guān)部門能夠把握好這些變革對(duì)順德婦女發(fā)展的挑戰(zhàn)、需求和機(jī)遇的變化，一定可以更好調(diào)動(dòng)她們的積極性，培養(yǎng)婦女在參與基層民主治理的主體性。

要進(jìn)一步培育婦女參政議政的主體性，就需要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念和制度對(duì)婦女參與社會(huì)事務(wù)的制約。全國婦聯(lián)在過去幾年推動(dòng)的啟璞項(xiàng)目在提高村“兩委”女干部綜合素質(zhì)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力，成果顯著。陜西婚姻家庭研究會(huì)從十多年開始，通過培育村級(jí)婦女組織，參與社區(qū)管理事務(wù)，逐步參與村委會(huì)選舉，再推動(dòng)女村官培訓(xùn)等，以類社會(huì)工作的方法一步一步的陪伴婦女從婦女組織骨干、參與選舉到女村官成長(zhǎng)，共同學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)男性文化主導(dǎo)的基層治理限制以及家庭和宗族內(nèi)部的束縛，為農(nóng)村婦女的共同發(fā)展努力。

順德在進(jìn)一步推進(jìn)婦女參與基層民主治理的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)有一定的天時(shí)地利條件。原來婦聯(lián)已經(jīng)設(shè)計(jì)好清晰的制度目標(biāo)，積累相當(dāng)厚實(shí)的培育孵化婦女兒童社會(huì)組織基礎(chǔ)，加上吸納其他地方在培育婦女的參政議政的經(jīng)驗(yàn)，一定可以在深化婦女參與基層民主治理上做出全國的表率！

第二篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層?jì)D女民主參與的調(diào)研報(bào)告

基層?jì)D女參政是一個(gè)社會(huì)問題，歷來是婦聯(lián)組織關(guān)注的熱點(diǎn)。明年是我市村委會(huì)換屆之年，如何認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，抓住村委會(huì)換屆契機(jī)，全面推進(jìn)我市基層?jì)D女民主參與進(jìn)程，婦聯(lián)組織任重而道遠(yuǎn)。最近，市婦聯(lián)通過走訪、座談等形式，對(duì)全市農(nóng)村婦女民主參與情況進(jìn)行了調(diào)研和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況形成文字，供有關(guān)部門參考。

一、基層?jì)D女

民主參與在農(nóng)村基層民主化進(jìn)程中的意義和地位

基層?jì)D女民主參與是衡量農(nóng)村政治文明的重要尺度。村民的參與意識(shí)、參與程度則是農(nóng)村民主政治得以存在發(fā)展的基本要素，占人口半數(shù)農(nóng)村婦女的政治參與意識(shí)、參與程度是衡量農(nóng)村社會(huì)政治民主化的重要標(biāo)志，農(nóng)村婦女在民主參與中通過影響決策程序和決策方式促進(jìn)農(nóng)村政治民主化。農(nóng)村婦女參政不僅可以培養(yǎng)優(yōu)秀的女干部，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，而且可以充分體現(xiàn)民意，提高農(nóng)村政治的民主化程度，防止政治上的專制與獨(dú)裁，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的民主和進(jìn)步。

基層?jì)D女民主參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女自身發(fā)展的重要保證。人類社會(huì)是由男女兩性共同組成的，權(quán)力領(lǐng)域是否有女性參與、婦女以何種方式參與以及參與的程度，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女自身發(fā)展的重要保證，成為衡量婦女社會(huì)地位的重要標(biāo)志。

基層?jì)D女民主參與是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村婦女民主參與有益于發(fā)揮婦女的智慧和創(chuàng)造力，充分開發(fā)和利用社會(huì)的人力資源。女性領(lǐng)導(dǎo)者講究授權(quán)，善于關(guān)心、鼓勵(lì)人，善于創(chuàng)造人性化的管理環(huán)境，農(nóng)村婦女民主參與有益于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。與男性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能增強(qiáng)團(tuán)結(jié)和凝聚力，使組織決策更民主、更科學(xué)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層?jì)D女民主參與的形式和現(xiàn)狀

基層?jì)D女民主參與的主要形式與農(nóng)村男性公民一致，主要表現(xiàn)在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個(gè)方面。但基層?jì)D女民主參與現(xiàn)狀有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、婦女在民主選舉中主體權(quán)利的完全確認(rèn)，意味著農(nóng)村婦女由“家庭人”逐步轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”。法律規(guī)定婦女同等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使得廣大農(nóng)村婦女享有了選擇干部的權(quán)利和擔(dān)任干部的被選舉權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)選舉的參選率一般都在80以上，這表明了廣大婦女對(duì)選舉的關(guān)注和對(duì)自身權(quán)利的珍視。同時(shí)，那些有能力、受擁戴的農(nóng)村婦女脫穎而出，進(jìn)入村委，有的還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如小曹娥鎮(zhèn)朗海村婦代會(huì)主任姚雪芬勤政廉潔、務(wù)實(shí)的工作，贏得了廣大村民的高度認(rèn)可，在上一屆的村委會(huì)換屆選舉中，高票當(dāng)選，而且同時(shí)在支委、社管委中任職，是唯一在村三套班子中任職的村委。

2、婦女參與社會(huì)事務(wù)管理的全方位體現(xiàn)，使農(nóng)村婦女從參與中逐步認(rèn)識(shí)了自身價(jià)值。從婦女在參與民主管理中的比例來看，全市269個(gè)行政村，有女性的村委213個(gè)，占村總數(shù)的79.2，比上屆上升5.6個(gè)百分比，有237名女性進(jìn)入村委，占村委員總數(shù)1083人的21.9，比上屆上升3.5個(gè)百分比，其中，擔(dān)任村主任的4名。女委員的參與民主管理，充分發(fā)揮了自身聯(lián)系婦女和家庭的優(yōu)勢(shì)，為處理解決村里的許多難事急事發(fā)揮了積極的作用。從婦女在參與民主決策的程度來看，全市12332名村民代表中，有女性代表1393人，占11.3，3628名村民小組長(zhǎng)中，有女性72人，占1.99，比例與上屆相比都略有上升。在村民代表會(huì)議中，女代表能主動(dòng)掌握發(fā)言權(quán)，為村發(fā)展諫言獻(xiàn)策，為村民具體生活利益提建議要求，有的還作為議案采納。如泗門鎮(zhèn)謝家路村，女村民代表就如何加強(qiáng)青少年在節(jié)假日期間的學(xué)習(xí)管理上交了一則提案，被村領(lǐng)導(dǎo)班子吸納后，一個(gè)專為青少年學(xué)習(xí)交流，提高各方面素質(zhì)的青少年假日學(xué)校成立了，深受廣大家長(zhǎng)和青少年的歡迎。從婦女在參與民主監(jiān)督的情況來看，全市1130名村民財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組成員中，有女性64人，占5.7。女委員、女代表們善于做思想引導(dǎo)工作，積極參與村里的重大事務(wù)管理，在參與中代表村民利益講話，在參與中認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)了村內(nèi)各項(xiàng)工作的順利開展。如環(huán)境衛(wèi)生治理（敲露天糞缸）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療的推廣、計(jì)劃生育、自來水安裝等工作。

三、存在的主要問題和原因

從農(nóng)村婦女民主參與現(xiàn)狀來看，農(nóng)村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了一定作用，但與新形勢(shì)新要求相比，還有很大的差距。一是農(nóng)村婦女民主參與進(jìn)程不快。主要表現(xiàn)在農(nóng)村婦女參政議政比例不高。盡管在推進(jìn)基層民主過程中，婦女的參與擺上了一定的位置，并且參與的比例逐年呈上升的趨勢(shì)，但總的來看，比例仍然偏低，如村民代表中婦女比例僅為11.3，村民財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組中婦女比例僅為5.7。我市還有56個(gè)村委中沒有進(jìn)入女性，其中有41個(gè)行政村村兩委會(huì)班子里同時(shí)沒有女性，與婦女占人口一半的比例很不協(xié)調(diào)。歷屆來，女性進(jìn)入村委的比例有所提高，但上升的幅度不大，每屆的增幅平均在1－5個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)，如本屆村委會(huì)班子中的女性比例為21.9，比上屆上升3.5個(gè)百分比，在村委會(huì)主任中的婦女比例僅為1.5。二是基層?jì)D女民主參與深度不夠。①一方面由于農(nóng)村婦女對(duì)選舉權(quán)利的認(rèn)識(shí)不到位，往往出現(xiàn)放棄或讓渡選舉權(quán)利的行為，從而造成非自愿選舉結(jié)果的出現(xiàn)。另一方面，由于婦女主體意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致被選舉權(quán)利的弱化。②在重大事項(xiàng)決策和村規(guī)民約的制定過

程中，由于力量上的單薄和觀念上的影響，婦女往往不敢或難以表達(dá)婦女群體的利益和呼聲。因此，出現(xiàn)婦女工作在村務(wù)管理中的空白現(xiàn)象，或者說一提到婦女工作就是指計(jì)劃生育。從而導(dǎo)致近年來大量的涉及農(nóng)村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現(xiàn)，如土地權(quán)益問題、集體資產(chǎn)股份制問題、房屋拆遷問題等等。

分析原因，主要有：

1、基層組織法立法不全是阻礙婦女進(jìn)入民主管理決策程序的重要原因。現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》為保障村級(jí)婦女參政做出了相應(yīng)規(guī)定，即第九條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成?！薄按迕裎瘑T會(huì)中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，……”但該法條的規(guī)定因缺乏應(yīng)有的“硬性”而很難落實(shí)。在“海選”的大背景下，每個(gè)村民都有其心目中的“應(yīng)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下，大多數(shù)村的婦女當(dāng)選村委會(huì)組成人員的可能性極小，也有許多村甚至于根本就不會(huì)產(chǎn)生女性侯選人。民政部為落實(shí)好《村委會(huì)組織法》關(guān)于“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，專門出臺(tái)了《民政部關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中有適當(dāng)名額的意見》（民發(fā)[1999]14號(hào)）文件，該文件的局限性是十分明顯的，提出一些“組織”、“教育”、“引導(dǎo)”之類的措施，其實(shí)際效果并不理想。而在村民代表的產(chǎn)生規(guī)定中，只強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“廣泛性”，對(duì)于占人口一半的婦女群體來說，無法找到為她們參與最廣泛的民主管理和民主決策的法定依據(jù)。

2、責(zé)任主體的缺乏，使婦女民主參與的進(jìn)程步履緩慢。余黨［2002］6號(hào)文件規(guī)定：“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)有一定的婦女代表比例”“村民代表要有廣泛的代表性”。余黨［2004］14號(hào)文件也規(guī)定：“要為青年和婦女進(jìn)入村兩委班子，參與村務(wù)管理創(chuàng)造有利條件，村兩委班子中一般應(yīng)有一名女同志”。文件中婦女參政除了缺乏鋼性規(guī)定之外，最關(guān)鍵的是缺乏責(zé)任主體。

3、農(nóng)村婦女的自身原因是影響民主參與的重要因素。由于長(zhǎng)期缺乏參與機(jī)會(huì)和傳統(tǒng)文化中不利因素的影響，大多農(nóng)村婦女的參與意識(shí)較弱，能力水平偏低，文化知識(shí)相對(duì)缺乏，也是造成農(nóng)村婦女民主參與進(jìn)程不快的一個(gè)主要原因。

四、對(duì)策與建議

我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，人口占半數(shù)的農(nóng)村婦女為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，努力提高農(nóng)村婦女參政議政水平，教育引導(dǎo)她們積極參與基層民主政權(quán)建設(shè)，不僅是婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住村委會(huì)換屆契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村婦女的民主參與進(jìn)程。

1、完善《村委會(huì)組織法》立法規(guī)定是推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與的基本前提。立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》第九條進(jìn)行修改和完善，確保女性進(jìn)入村委會(huì)。建議修改為：“村民委員會(huì)由主任、副主任（較小的村可不設(shè)此職）、婦女委員和委員共三至七人組成?！薄皨D女委員是村民委員會(huì)中專職做婦女工作、計(jì)劃生育工作及其他工作的組成人員，由女性村民擔(dān)任?！比绱艘?guī)定只是保證農(nóng)村婦女參政的法律底線，并不排斥有威信、有工作才能的女村民被選舉為村委會(huì)主任、副主任等更重要職務(wù)。

2、明確婦女參政議政比例是推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與的必要手段。有關(guān)部門在出臺(tái)《村委換屆選舉工作實(shí)施意見》等有關(guān)文件時(shí)，要明確村委會(huì)成員中至少有一名女性，同時(shí)村民代表和村財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組成員中女性比例要求在20以上。在進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉時(shí)，要注重?fù)Q屆選舉中各環(huán)節(jié)引導(dǎo)，如在組建村民選舉委員會(huì)時(shí)，要引導(dǎo)村民會(huì)議或村民小組吸收女村民；在選舉產(chǎn)生村民代表時(shí)，在明確女性比例的同時(shí)，要引導(dǎo)村民提名符合條件的女村民。

3、明確加快婦女民主參與進(jìn)程的責(zé)任主體是推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與的重要環(huán)節(jié)。要明確各級(jí)政府及基層村委會(huì)是推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與的責(zé)任主體。要制訂責(zé)任分解制度，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)，各有關(guān)單位要通過各種途徑，廣泛宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女在村級(jí)事務(wù)管理中的作用和典型，為農(nóng)村婦女的發(fā)展和民主參與村委會(huì)選舉創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

4、加強(qiáng)基層?jì)D女干部的培養(yǎng)是推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與的重要措施。一是要加強(qiáng)農(nóng)村婦女的素質(zhì)教育培訓(xùn)。只有大力提高農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)，才能不斷提高其參政水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村婦女基本文化素質(zhì)、科技致富能力和參政議政意識(shí)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力。二是要加大推優(yōu)工作力度。應(yīng)加大女黨員和后備女干部的培養(yǎng)工作力度，增加農(nóng)村婦女中女黨員的比例，培養(yǎng)和選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓其在村里承擔(dān)一定的工作任務(wù)，鍛煉其領(lǐng)導(dǎo)管理才能，為選拔優(yōu)秀女性進(jìn)村委建立一支后備女干部隊(duì)伍。三是要充分發(fā)揮婦代會(huì)組織和婦代會(huì)主任的作用。努力為婦女參政爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造條件。各級(jí)婦女組織要充當(dāng)好橋梁和紐帶的作用，當(dāng)好黨組織的參謀助手，選配好婦代會(huì)干部，真正把那些有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀婦女選拔到農(nóng)村婦代會(huì)當(dāng)中，使基層?jì)D代會(huì)真正成為婦女的娘家和“核心”。同時(shí)建議村委會(huì)與婦代會(huì)進(jìn)行同步換屆。一些村婦代會(huì)主任如不能在黨支部、村委會(huì)的換屆選舉中當(dāng)選支委或村委，則常面對(duì)被新的兩委班子以各種理由撤換的情況。因而，村委會(huì)與婦代會(huì)的同步換屆，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)和婦女人才的培養(yǎng)。

第三篇：婦女參與文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

婦女參與文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)發(fā)展日新月異，婦女的社會(huì)地位不斷提高。在深入發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，如何更好地組織和引導(dǎo)婦女廣泛參與文化建設(shè)，是進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，**縣婦聯(lián)通過采取召開座談會(huì)、實(shí)地考察和走訪等形式就我縣婦女參與文化建設(shè)的情況進(jìn)行了深

入調(diào)研。

一、婦女參與文化建設(shè)成效愈來愈顯現(xiàn)

**是文化大縣，有著豐富的民間文化特產(chǎn)和深厚的地方文化底蘊(yùn)，各種內(nèi)容充實(shí)、形式多樣的特色文化在民間流傳廣泛、影響深遠(yuǎn)。近年來，特別是黨的十七大以來，我縣立足深厚的文化底蘊(yùn)，圍繞文化富民、文化提質(zhì)、文化興鄉(xiāng)這一主線，群眾文化發(fā)展呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)配合、全民參與”的全新格局。我縣先后獲得“全省農(nóng)家書屋建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。尤其是我縣九溪鄉(xiāng)文化現(xiàn)象得到省、市的高度關(guān)注，該鄉(xiāng)先后榮獲全省“群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和全國“群眾文化體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等光榮稱號(hào)。2012年1月8日，央視《新聞聯(lián)播》還以“湖南常德草根劇團(tuán)唱響農(nóng)村舞臺(tái)”為題報(bào)道了九溪群眾文化活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。這些榮譽(yù)的背后，是全縣人民積極支持配合縣委縣政府實(shí)施“文化強(qiáng)縣”努力奮斗的結(jié)果。其中，更少不了我縣廣大婦女群眾的積極參與和辛勤付出。

1、婦女參與群眾性文化活動(dòng)的廣泛性越來越強(qiáng)。近年來，乘著改革開放的春風(fēng)，我縣婦女群眾的健康意識(shí)和商業(yè)意識(shí)均得到了大幅提高。婦女群眾廣泛參與到業(yè)余愛好性的和專業(yè)性的各類文化活動(dòng)中來。我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1支以上的廣場(chǎng)舞健身團(tuán)隊(duì)，參與者均為女性；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)以上民間演出藝術(shù)團(tuán)，參與者女性占到50%以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有3支以上民間演出管樂隊(duì)，參與者女性占到80%以上。如我縣雙溪口鄉(xiāng)有民間演出藝術(shù)團(tuán)1個(gè)，演員12人，其中有女演員6人，占總?cè)藬?shù)的50%；民間演出管樂隊(duì)5個(gè)，演奏人員40人，均為女性；有廣場(chǎng)舞健身團(tuán)隊(duì)1個(gè)，成員50人，成員均為女性。我縣盤塘鎮(zhèn)有7個(gè)村（居）有婦女自發(fā)組織的演出團(tuán)隊(duì)，全鎮(zhèn)共9支文化團(tuán)體，其中，5支以演出為目的，每年承接演出近300場(chǎng)次，4支為民間自發(fā)的健身團(tuán)隊(duì)，幾乎天天進(jìn)行健身鍛煉，全鎮(zhèn)共有122名農(nóng)村婦女直接參與到這一活動(dòng)中來。我縣九溪鄉(xiāng)目前共有戲劇、歌舞、管樂、健身、民俗等專業(yè)藝術(shù)協(xié)會(huì)5個(gè)，政府認(rèn)可的有演出資質(zhì)的藝術(shù)團(tuán)體26支，專業(yè)從藝人員772人，其中女性145人?；拘纬闪思瘧騽?、歌舞、管樂、民俗、健身等形式為一體的綜合演出格局。除板龍燈舞、儺戲等必須男子參與的專業(yè)隊(duì)伍外，其他各類文藝團(tuán)體中都有女性成員，其中8個(gè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人為女性，5個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員全部為女性。而且全部772名從業(yè)人員中，板龍燈這種需要上百人參加的團(tuán)隊(duì)3個(gè)就有500名成員，其他272位演藝人員中，女性145名，占了53.4%的比重。就連我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的觀音寺鎮(zhèn)境內(nèi)都有各類文藝隊(duì)伍12支，其中90%的隊(duì)員為女性。同樣，我縣地理位置較為偏遠(yuǎn)黃石鎮(zhèn)也有2個(gè)女子文藝團(tuán)體，每支團(tuán)體都有約30名女性。

2、婦女參與文化建設(shè)中所發(fā)揮的作用越來越大。事實(shí)上，我縣婦女對(duì)文化生活是長(zhǎng)期熱愛并積極主動(dòng)參與的，所發(fā)揮的作用也越來越大。一是臺(tái)上唱主角。我縣太極拳協(xié)會(huì)成員75%以上是女性，我縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城文明禮儀宣講團(tuán)的8名宣講成員其中女成員占7名，縣鄉(xiāng)跳廣場(chǎng)舞的群眾幾乎全部都是女性。二是領(lǐng)辦挑大梁。我縣第一個(gè)“心靈之家”心理援助志愿者協(xié)會(huì)創(chuàng)建人是女性。我縣關(guān)心下一代網(wǎng)站創(chuàng)建人也是女性。我縣九溪鄉(xiāng)文藝團(tuán)體中，神龍、黑豹、小白楊藝術(shù)團(tuán)，龍鳳、鳳鳴、小梨園劇團(tuán)都是遠(yuǎn)近聞名的藝術(shù)團(tuán)體。其中鳳鳴漢劇團(tuán)、小梨園藝術(shù)團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)為女性，其他4個(gè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人雖然是男性，但在文藝表演中以女性表演為主。例如黑豹、小白楊、龍鳳這三個(gè)團(tuán)的創(chuàng)始人均為女性，后來發(fā)展壯大了才交予丈夫管理。三是創(chuàng)作有熱情。電影《女兒船》具有細(xì)膩的女性風(fēng)格和濃烈的地方色彩，該影片的拍攝場(chǎng)地就在我縣的風(fēng)景區(qū)桃花源和夷望溪，貫穿該片的音樂與主題歌均為常德絲弦，很好地展現(xiàn)了桃花源里淳樸的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，《女兒船》的原作者、導(dǎo)演和主演全部都是**籍女性。我縣觀音寺鎮(zhèn)文化建設(shè)帶頭人江淑珍牽頭創(chuàng)建的觀音寺鼓樂藝術(shù)團(tuán)，一直致力于自主創(chuàng)作，推陳出新。她們編的節(jié)目有相聲、小品、有快板、三句半、順口溜等多種類型。江淑珍本人結(jié)合黨委政府工作，創(chuàng)作了彈詞《十唱黨的政策好》、快板《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀我真面貌大改觀》、快板《三句半》、群口相聲《十條規(guī)定促轉(zhuǎn)變》、常德絲弦《觀音寺鎮(zhèn)是我家安全衛(wèi)生靠大家》《我們的好村官》、表演唱《計(jì)劃生育》《地球媽媽，我愛你》、《和諧之歌》等優(yōu)秀作品，現(xiàn)已匯編在《觀音寺之聲》一書中出版。同時(shí)藝術(shù)團(tuán)成員還貼近群眾喜好，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)作了一系列寓教于樂的節(jié)目，如勸婆媳、勸妯娌、勸鄰里等，深受群眾喜愛。

第四篇：婦女參與文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

婦女參與文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

社會(huì)發(fā)展日新月異，婦女的社會(huì)地位不斷提高。在深入發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，如何更好地組織和引導(dǎo)婦女廣泛參與文化建設(shè)，是進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，**縣婦聯(lián)通過采取召開座談會(huì)、實(shí)地考察和走訪等形式就我縣婦女參與文化建設(shè)的情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、婦女參與文化建設(shè)成效愈來愈顯現(xiàn)

**是文化大縣，有著豐富的民間文化特產(chǎn)和深厚的地方文化底蘊(yùn)，各種內(nèi)容充實(shí)、形式多樣的特色文化在民間流傳廣泛、影響深遠(yuǎn)。近年來，特別是黨的十七大以來，我縣立足深厚的文化底蘊(yùn)，圍繞文化富民、文化提質(zhì)、文化興鄉(xiāng)這一主線，群眾文化發(fā)展呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)配合、全民參與”的全新格局。我縣先后獲得“全省農(nóng)家書屋建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。尤其是我縣九溪鄉(xiāng)文化現(xiàn)象得到省、市的高度關(guān)注，該鄉(xiāng)先后榮獲全省“群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和全國“群眾文化體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等光榮稱號(hào)。2012年1月8日，央視《新聞聯(lián)播》還以“湖南常德草根劇團(tuán)唱響農(nóng)村舞臺(tái)”為題報(bào)道了九溪群眾文化活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。這些榮譽(yù)的背后，是全縣人民積極支持配合縣委縣政府實(shí)施“文化強(qiáng)縣”努力奮斗的結(jié)果。其中，更少不了我縣廣大婦女群眾的積極參與和辛勤付出。

1、婦女參與群眾性文化活動(dòng)的廣泛性越來越強(qiáng)。近年來，乘著改革開放的春風(fēng)，我縣婦女群眾的健康意識(shí)和商業(yè)意識(shí)均得到了大幅提高。婦女群眾廣泛參與到業(yè)余愛好性的和專業(yè)性的各類文化活動(dòng)中來。我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1支以上的廣場(chǎng)舞健身團(tuán)隊(duì)，參與者均為女性；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)以上民間演出藝術(shù)團(tuán)，參與者女性占到50%以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有3支以上民間演出管樂隊(duì)，參與者女性占到80%以上。如我縣雙溪口鄉(xiāng)有民間演出藝術(shù)團(tuán)1個(gè)，演員12人，其中有女演員6人，占總?cè)藬?shù)的50%；民間演出管樂隊(duì)5個(gè)，演奏人員40人，均為女性；有廣場(chǎng)舞健身團(tuán)隊(duì)1個(gè)，成員50人，成員均為女性。我縣盤塘鎮(zhèn)有7個(gè)村（居）有婦女自發(fā)組織的演出團(tuán)隊(duì)，全鎮(zhèn)共9支文化團(tuán)體，其中，5支以演出為目的，每年承接演出近300場(chǎng)次，4支為民間自發(fā)的健身團(tuán)隊(duì)，幾乎天天進(jìn)行健身鍛煉，全鎮(zhèn)共有122名農(nóng)村婦女直接參與到這一活動(dòng)中來。我縣九溪鄉(xiāng)目前共有戲劇、歌舞、管樂、健身、民俗等專業(yè)藝術(shù)協(xié)會(huì)5個(gè)，政府認(rèn)可的有演出資質(zhì)的藝術(shù)團(tuán)體26支，專業(yè)從藝人員772人，其中女性145人?；拘纬闪思瘧騽　⒏栉?、管樂、民俗、健身等形式為一體的綜合演出格局。除板龍燈舞、儺戲等必須男子參與的專業(yè)隊(duì)伍外，其他各類文藝團(tuán)體中都有女性成員，其中8個(gè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人為女性，5個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員全部為女性。而且全部772名從業(yè)人員中，板龍燈這種需要上百人參加的團(tuán)隊(duì)3個(gè)就有500名成員，其他272位演藝人員中，女性145名，占了53.4%的比重。就連我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的觀音寺鎮(zhèn)境內(nèi)都有各類文藝隊(duì)伍12支，其中90%的隊(duì)員為女性。同樣，我縣地理位置較為偏遠(yuǎn)黃石鎮(zhèn)也有2個(gè)女子文藝團(tuán)體，每支團(tuán)體都有約30名女性。

2、婦女參與文化建設(shè)中所發(fā)揮的作用越來越大。事實(shí)上，我縣婦女對(duì)文化生活是長(zhǎng)期熱愛并積極主動(dòng)參與的，所發(fā)揮的作用也越來越大。一是臺(tái)上唱主角。我縣太極拳協(xié)會(huì)成員75%以上是女性，我縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城文明禮儀宣講團(tuán)的8名宣講成員其中女成員占7名，縣鄉(xiāng)跳廣場(chǎng)舞的群眾幾乎全部都是女性。二是領(lǐng)辦挑大梁。我縣第一個(gè)“心靈之家”心理援助志愿者協(xié)會(huì)創(chuàng)建人是女性。我縣關(guān)心下一代網(wǎng)站創(chuàng)建人也是女性。我縣九溪鄉(xiāng)文藝團(tuán)體中，神龍、黑豹、小白楊藝術(shù)團(tuán)，龍鳳、鳳鳴、小梨園劇團(tuán)都是遠(yuǎn)近聞名的藝術(shù)團(tuán)體。其中鳳鳴漢劇團(tuán)、小梨園藝術(shù)團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)為女性，其他4個(gè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人雖然是男性，但在文藝表演中以女性表演為主。例如黑豹、小白楊、龍鳳這三個(gè)團(tuán)的創(chuàng)始人均為女性，后來發(fā)展壯大了才交予丈夫管理。三是創(chuàng)作有熱情。電影《女兒船》具有細(xì)膩的女性風(fēng)格和濃烈的地方色彩，該影片的拍攝場(chǎng)地就在我縣的風(fēng)景區(qū)桃花源和夷望溪，貫穿該片的音樂與主題歌均為常德絲弦，很好地展現(xiàn)了桃花源里淳樸的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，《女兒船》的原作者、導(dǎo)演和主演全部都是**籍女性。我縣觀音寺鎮(zhèn)文化建設(shè)帶頭人江淑珍牽頭創(chuàng)建的觀音寺鼓樂藝術(shù)團(tuán)，一直致力于自主創(chuàng)作，推陳出新。她們編的節(jié)目有相聲、小品、有快板、三句半、順口溜等多種類型。江淑珍本人結(jié)合黨委政府工作，創(chuàng)作了彈詞《十唱黨的政策好》、快板《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀我真面貌大改觀》、快板《三句半》、群口相聲《十條規(guī)定促轉(zhuǎn)變》、常德絲弦《觀音寺鎮(zhèn)是我家安全衛(wèi)生靠大家》《我們的好村官》、表演唱《計(jì)劃生育》《地球媽媽，我愛你》、《和諧之歌》等優(yōu)秀作品，現(xiàn)已匯編在《觀音寺之聲》一書中出版。同時(shí)藝術(shù)團(tuán)成員還貼近群眾喜好，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)作了一系列寓教于樂的節(jié)目，如勸婆媳、勸妯娌、勸鄰里等，深受群眾喜愛。

3、婦女參與文化建設(shè)獲得的成果越來越多。我縣婦女參與文化建設(shè)積極踴躍，成果也頗為豐碩。2012年常德市抽調(diào)全市100個(gè)民間劇團(tuán)進(jìn)行節(jié)目展演即“百團(tuán)大賽”。我縣作為文化大縣選出15個(gè)民間團(tuán)體參加了此次大賽，我縣著名儺戲--《姜女曬衣》等作品博得了觀眾陣陣喝彩，小戲《喜主任說媒》、民俗表演《婚禮民俗風(fēng)》、小品《良心帳》民間舞蹈《蝦趣》和《快樂的九子鞭》等作品獲得了“精品節(jié)目”獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全市第一，我縣婦女群眾為此立下了汗馬功勞。此外，舞蹈《詠荷》的表演者燕昊、歌伴舞《春天的苞蕾》的表演者李婧等女演員獲得新人獎(jiǎng)。2012年8月5日，我縣明月山村廣場(chǎng)舞隊(duì)艾舞隊(duì)、星德福山廣場(chǎng)舞隊(duì)和創(chuàng)維健身舞隊(duì)，代表我縣參加《舞味俱全》全省廣場(chǎng)舞大賽常德賽區(qū)預(yù)賽，明月山村廣場(chǎng)舞隊(duì)艾舞隊(duì)榮獲常德賽區(qū)預(yù)賽金獎(jiǎng)，直接晉級(jí)省廣場(chǎng)舞大賽決賽，獲金杯一個(gè)；星德福山廣場(chǎng)舞隊(duì)和創(chuàng)維健身舞隊(duì)獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。2012年8月19日，我縣女民歌手李靖代表我縣參加由湖南省群眾藝術(shù)館、湖南省群眾文化學(xué)會(huì)、湖南衛(wèi)視國際頻道、永州市文化廣播新聞出版局、中國共產(chǎn)黨寧遠(yuǎn)縣委、寧遠(yuǎn)縣人民政府聯(lián)合主辦的2012年首屆中國九嶷山民歌節(jié)暨第三屆中國九嶷山旅游小姐選拔賽，李靖憑借較高的演唱技巧和各方面的出色表現(xiàn)一路過關(guān)斬將，獲得銀獎(jiǎng)。近些年來，我縣“女子太極”隊(duì)隊(duì)員也多次參加省市組織的相關(guān)賽事并屢次獲獎(jiǎng)。

二、婦女參與文化建設(shè)的良好環(huán)境逐步形成一直以來，**縣委縣政府堅(jiān)持以“文化惠民，文化強(qiáng)縣”為宗旨，切實(shí)提升我縣文化的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力促進(jìn)我縣文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。為我縣婦女參與文化建設(shè)提供了良好的環(huán)境。

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。我縣根據(jù)國家實(shí)施的農(nóng)家書屋工程，按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，先后完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性文化站、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、296家農(nóng)家書屋的建設(shè)。如今，全縣50%以上的村有文化活動(dòng)室、電子信息室、農(nóng)家書屋、閱報(bào)欄等文化休閑場(chǎng)所。全縣所有愛國主義教育基地、文化館、綜合文化站、農(nóng)家書屋均實(shí)行了免費(fèi)開放，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。為更好地豐富婦女群眾娛樂休閑生活，我縣九溪鄉(xiāng)政府耗資20萬元安裝了整套健身器材。據(jù)悉，每天傍晚，都有上百的婦女群眾自發(fā)地來到農(nóng)民文化宮前坪跳廣場(chǎng)舞、打乒乓球、打羽毛球、健身、散步休閑，婦女群眾生活質(zhì)量有了新的提高。2011年，我縣盤塘鎮(zhèn)積極向上爭(zhēng)取資金建設(shè)占地300平方米的鎮(zhèn)中心文化站，并準(zhǔn)備逐步實(shí)現(xiàn)購置樂器、圖書等器材，建成后的鎮(zhèn)綜合文化站將成為集休閑、娛樂、學(xué)習(xí)為一體的全鎮(zhèn)文化中心，婦女群眾可以盡情享受這一文化資源。

2、公共文化服務(wù)體系初步建立。文化三送下鄉(xiāng)活動(dòng)常抓常新，2011年送戲下鄉(xiāng)151場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)10416場(chǎng)，全縣婦女群眾看電影人數(shù)達(dá)104萬人次。送圖書下鄉(xiāng)6萬多冊(cè)。圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已實(shí)現(xiàn)全面向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)。

3、文化活動(dòng)異彩紛呈。2011年舉辦了“仙境和韻”春節(jié)晚會(huì)、迎新年民間文藝大展演、“益豐大舞臺(tái)。快樂老人”第三屆社區(qū)才藝展演、“紅歌頌黨恩”歌詠晚會(huì)、第七屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、2012年舉辦了常桃路統(tǒng)籌示范帶慶“三八”巾幗風(fēng)采展、**縣首屆民間文藝匯演等大型群眾文化活動(dòng)。另外還在文昌閣文化廣場(chǎng)、紡城廣場(chǎng)等地舉辦了音樂會(huì)、書畫作品展、文藝演出等廣場(chǎng)文化活動(dòng)。全縣婦女群眾在這種濃厚的文化氛圍中文化生活日益豐富，精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)。

三、婦女參與文化建設(shè)進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)與制約因素

（一）薄弱環(huán)節(jié)

1、精神文化生活情趣不高。從調(diào)查反饋情況看，部分婦女群眾參加的業(yè)余活動(dòng)以散步、串門聊天、聽廣播看電視、陪家人為主，其他方面業(yè)余愛好參與較少，收看的電視節(jié)目主要集中在電視劇和娛樂消遣打發(fā)時(shí)光類節(jié)目，缺乏具有文化內(nèi)涵的活動(dòng)。婦女平常有讀書看報(bào)習(xí)慣的只占10%左右，有些活動(dòng)從未參加過得人數(shù)達(dá)到百分之八十以上，如繪畫、彈琴、旅游、書法類從來不參加的達(dá)到90%，集郵收藏類從不參加的達(dá)到95%。

2、參與文化建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)。大部分年輕有文化的女性多數(shù)在外務(wù)工，社會(huì)、家庭對(duì)婦女參與文化活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還有偏見，造成部分婦女文藝骨干不敢或不愿參與文藝活動(dòng)。婦女群眾參與文化活動(dòng)，特別是集體性文化活動(dòng)少。從調(diào)查反饋情況看，有組織的村級(jí)集體文化活動(dòng)非常少。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在婦女文化建設(shè)中，婦女群眾存在有“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬，不能夠積極主動(dòng)的融入到內(nèi)涵豐富，格調(diào)健康的文化活動(dòng)中來。

3、各相關(guān)部門加以引導(dǎo)和培植不多。婦女文化活動(dòng)缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化長(zhǎng)效機(jī)制。文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，送到農(nóng)民家門口的太少，有關(guān)婦女文化建設(shè)的內(nèi)容就更少。一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息，風(fēng)格清新純樸的文藝節(jié)目缺少編導(dǎo)扶持。婦女文化人才，特別是創(chuàng)作人才，文化骨干隊(duì)伍缺乏培養(yǎng)。

4、流動(dòng)面窄且創(chuàng)新不夠。文藝團(tuán)隊(duì)演出流動(dòng)區(qū)域不大，主要集中在本鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)演出。藝術(shù)表演團(tuán)體基本不外出聯(lián)系演出業(yè)務(wù)，主要靠顧客上門約請(qǐng)，演出時(shí)間一般都集中在節(jié)假日、婚喪慶典等活動(dòng)期間。文化活動(dòng)多為商業(yè)演出，公益活動(dòng)很少。婦女參與文化活動(dòng)多為有償商業(yè)演出，每人每場(chǎng)演出收入在100元--300元不等，每個(gè)團(tuán)隊(duì)每年商業(yè)演出50--120場(chǎng)，每人每年收入在1萬元左右。婦女參與文化建設(shè)的藝術(shù)水平還不是很高，女演員一般為初、高中畢業(yè)，沒有經(jīng)過專業(yè)的藝術(shù)培訓(xùn)，多是從自娛自樂干起，演出內(nèi)容多為仿、學(xué)、套，作品創(chuàng)作，藝術(shù)創(chuàng)新甚為稀有。

（二）制約因素

1、受制于思想觀念的制約。一是受傳統(tǒng)觀念束縛，部分婦女不愿到公眾場(chǎng)所參加活動(dòng)，認(rèn)為扭腰、唱歌跳舞是年輕人的事，每天家里家外的勞動(dòng)就是一種鍛煉，作為家庭婦女還需要什么文化知識(shí)？讀書、看報(bào)有什么用？會(huì)帶孩子、理家務(wù)就行了。二是重經(jīng)濟(jì)輕文化的觀念普遍存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多青壯年男勞動(dòng)力外出務(wù)工，讓部分農(nóng)村婦女長(zhǎng)期留守在家中，整天圍著家務(wù)和農(nóng)活、老人和孩子轉(zhuǎn)，無暇去參與和享受精神文化生活。

2、受制于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從所調(diào)查的村可以看出，大部分農(nóng)村村落分布比較分散，一個(gè)村一處健身場(chǎng)所，一間文化書屋，一個(gè)閱報(bào)欄根本無法滿足分散居住的農(nóng)村婦女精神文化生活的需求。

3、受制于農(nóng)村婦女自身文化素質(zhì)偏低。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女受教育程度普遍偏低，自我意識(shí)淡薄限制了主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，業(yè)余生活時(shí)間大多選擇易于組織，隨意性較大的串門、聊天、逛街、打牌等活動(dòng)。

4、受制于專業(yè)人才缺乏。文化站人員在編不在崗，形同虛設(shè)，再加上各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)渠道過窄等問題，形成了農(nóng)村文化工作內(nèi)容缺乏、方法簡(jiǎn)單、缺乏新意，難以產(chǎn)生吸引力。從農(nóng)村層面看，文化專業(yè)人才奇缺，出現(xiàn)斷層和老化現(xiàn)象，即使有幾位文藝愛好者，其生存和發(fā)展也比較困難。

四、進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女參與文化建設(shè)的建議及對(duì)策

“推動(dòng)搖籃的手是推動(dòng)世界的手”。婦女的文化素質(zhì)決定民族的未來，沒有婦女的發(fā)展，就沒有人類的全面發(fā)展，就沒有社會(huì)的和諧進(jìn)步。因此，婦女的發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府和社會(huì)應(yīng)為女性參與文化建設(shè)、提高自身綜合素質(zhì)提供更多的鼓勵(lì)與支持。

1、提高農(nóng)村女性受教育程度，增加?jì)D女文化底蘊(yùn)的積累。婦女的知識(shí)水平、文化素質(zhì)狀況決定了其精神文化生活水平和質(zhì)量。隨著國家免除九年義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的落實(shí)，目前我縣農(nóng)村6-16周歲義務(wù)教育階段學(xué)齡女童都能接受義務(wù)教育，16周歲以上接受高中及以上教育的女性人數(shù)較往年有了很大幅度的增長(zhǎng)。但仍有一部分因家庭貧困而不能進(jìn)一步接受高中或高中以上的教育。各相關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困女生的救助工作，為提高新一代女性的整體文化素質(zhì)和精神文化生活水平奠定基礎(chǔ)。

2、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供婦女參與文化活動(dòng)的陣地。現(xiàn)階段農(nóng)村婦女精神文化生活貧乏，與當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施不完善、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺等密切相關(guān)。文化基礎(chǔ)設(shè)施的完備有助于農(nóng)村婦女精神文化生活質(zhì)量的提升。應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，完善基層文化服務(wù)體系，為豐富農(nóng)村婦女的業(yè)余精神文化生活創(chuàng)造良好外部環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村婦女的基本文化權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌陣地建設(shè)，開辟村與村之間的文化資源共享交流新渠道，在中心村建文化設(shè)施和文化場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)陣地共享。

3、加強(qiáng)骨干人才隊(duì)伍的建設(shè)，搞好婦女文藝隊(duì)伍的傳幫帶。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村的文藝骨干，通過他們引領(lǐng)農(nóng)村婦女參與健康文化，通過身邊的典型的人和事來激發(fā)婦女群眾參與的熱情和興趣。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女文化能人、民間文化傳承人，不斷壯大民間婦女文化工作隊(duì)伍，要定期舉行文藝人才培訓(xùn)班，搞好文藝隊(duì)伍的傳幫帶。

4、整合社會(huì)文化資源送“文化下鄉(xiāng)”，激活婦女的文化意識(shí)。一是建議文化、教育等部門在農(nóng)閑和春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，根據(jù)農(nóng)民需要組織文化團(tuán)體下鄉(xiāng)演出，編排貼近農(nóng)民生活實(shí)際的節(jié)目，讓廣大群眾在享受文化大餐的同時(shí)接受社會(huì)主義主導(dǎo)精神的教育，促進(jìn)農(nóng)村婦女文化品位、道德情操的提升。二是加強(qiáng)與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮駐鄉(xiāng)村單位在精神文化生活上人力、物力優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)誼活動(dòng)的經(jīng)常開展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。三是充分挖掘本村民間文化資源，努力將農(nóng)民由被動(dòng)接受者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)造者。組建文藝宣傳隊(duì)，在專業(yè)文藝團(tuán)體的指導(dǎo)下，把黨的理論、政策等編成小段子，以說、唱、演等形式向群眾宣傳，讓廣大婦女群眾從中得到娛樂，受到教育。

5、依托“婦女之家”平臺(tái)，提升婦女參與文化建設(shè)的理念和能力。加強(qiáng)婦女之家陣地建設(shè)，基層?jì)D聯(lián)組織要把婦女之家建成宣傳政策的陣地、傳播知識(shí)的課堂、傳遞信息的紐帶、聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的窗口、展示婦女風(fēng)采的平臺(tái)。依托婦女之家圖書室、活動(dòng)室等陣地，組織婦女學(xué)習(xí)法律、科技、文化、心理健康、家庭教育等知識(shí)，提高她們的綜合素質(zhì)。通過開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，更新廣大婦女文化知識(shí)，號(hào)召農(nóng)村婦女爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型新女性。一是弘揚(yáng)時(shí)代女性精神。引導(dǎo)廣大婦女做“四自”精神的自覺踐行者，文明風(fēng)尚的示范引領(lǐng)者。大力宣揚(yáng)積極參與文化建設(shè)的先進(jìn)婦女典型事跡，激勵(lì)廣大婦女群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、提高素質(zhì)。堅(jiān)決抵制貶損女性人格、歪曲女性形象等歧視婦女的腐朽落后觀念和不良社會(huì)現(xiàn)象。鼓勵(lì)創(chuàng)作正確反映婦女地位、作用和貢獻(xiàn)，謳歌婦女“四自”精神的優(yōu)秀的文藝作品，促進(jìn)形成有利于婦女全面發(fā)展、平等發(fā)展、文明向上的文化環(huán)境。二是抓好組織和引導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村婦女多層次的精神文化需求，充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的橋梁和紐帶的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女自覺踐行科學(xué)、文明、健康的生活方式。首先是帶領(lǐng)廣大婦女群眾主動(dòng)參與文化惠民工程，加強(qiáng)巾幗文明健身骨干培訓(xùn)、組織婦女踴躍參與唱戲和聽?wèi)?，傳承國粹，鼓?lì)婦女養(yǎng)成到農(nóng)家書屋借閱書籍的習(xí)慣，到免費(fèi)開放服務(wù)場(chǎng)所參加健身等文化活動(dòng)。其次是引導(dǎo)婦女在參與文化建設(shè)的實(shí)踐中實(shí)是求是的積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出改進(jìn)意見，以便于基層?jì)D聯(lián)組織及時(shí)有效地加以改進(jìn)。最后是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女群眾健康意識(shí)和商業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

6、開展豐富多彩的文化活動(dòng)，提高婦女的生活質(zhì)量和水平。順應(yīng)廣大婦女對(duì)精神文化生活的新期待，組織婦女群眾開展喜聞樂見、形式多樣、有益身心的文化活動(dòng)，以活動(dòng)吸引婦女，凝聚婦女，不斷提升“家”的形象，拓展“家”的功能，擴(kuò)大“家”的影響，讓婦女在參與活動(dòng)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我提高。一是廣泛開展節(jié)慶活動(dòng)、刺繡活動(dòng)、廣場(chǎng)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、文體競(jìng)賽充實(shí)婦女群眾的精神生活。開展好媳婦、好婆婆、和諧家庭、環(huán)保家庭等各類特色評(píng)選表彰等活動(dòng)，以家庭的文明和諧促進(jìn)社會(huì)的文明和諧。二是從女性角色為著力點(diǎn)，引導(dǎo)組織農(nóng)村婦女利用空余時(shí)間積極參與農(nóng)村環(huán)境整治，共同綠化、美化、亮化人居環(huán)境。三是大力開展以服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)為主旨的巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮巾幗志愿者在愛心幫扶、文化宣傳、生態(tài)保護(hù)、心理調(diào)適、關(guān)愛空巢老人中的作用。

第五篇：基層?jì)D女工作情況調(diào)研報(bào)告

一、托云牧場(chǎng)婦聯(lián)組織和婦女工作的現(xiàn)狀

托云牧場(chǎng)距離喀什60公里，西北與吉爾吉斯坦國接壤，邊境線240公里，直接壓線72公里?，F(xiàn)有土地面積78.3萬畝，天然草場(chǎng)66.47萬畝，耕地300畝，全場(chǎng)總?cè)丝?565人，柯爾克孜族1478人，占總?cè)藬?shù)的95%，維族人25人，漢族和其他民族69人，全場(chǎng)從業(yè)人員347人，職工248人，離退休人員178人，農(nóng)牧業(yè)連隊(duì)3個(gè)，衛(wèi)生院、學(xué)校各一所。2010年底干部72人，少數(shù)民族42人，女干部26人，黨員108人，少數(shù)民族黨員95人，婦女黨員20人。近年來，在托云牧場(chǎng)黨委的重視和支持下，在各級(jí)婦聯(lián)組織的共同努力

下，托云基層?jì)D女工作取得了較快發(fā)展，概括起來，主要是“三個(gè)普遍提高”。

一是基層?jì)D聯(lián)組織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。各級(jí)婦聯(lián)組織借助十二五兵團(tuán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展機(jī)遇加快后發(fā)趕超的大好形勢(shì)，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)場(chǎng)部、連隊(duì)婦聯(lián)隊(duì)伍，積極推薦政治素質(zhì)好、文化程度高、熱愛婦女工作、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕婦女干部進(jìn)入基層?jì)D聯(lián)組織，使新配備的婦聯(lián)干部更趨于年輕化和知識(shí)化，改變了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識(shí)層次偏低、工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，僅機(jī)關(guān)就新增年輕婦聯(lián)干部6名，且70%以上是大中專畢業(yè)生，全場(chǎng)的婦女工作有了很大的改觀。

二是基層?jì)D聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，工作水平普遍提高。基層?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)連隊(duì)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力，引領(lǐng)農(nóng)村婦女增收致富，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。１、抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部的要求，婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定良好的基礎(chǔ)；２、抓宣傳，樹典型。利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識(shí)，營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。同時(shí)，積極選樹先進(jìn)典型，充分發(fā)揮“以點(diǎn)帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水

平；３、抓服務(wù)，促發(fā)展。全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，按照“一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展”的思路，把工作重點(diǎn)放在弱勢(shì)群體上，在做好維權(quán)工作的同時(shí)，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提供小額信貸項(xiàng)目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。在托云牧場(chǎng)場(chǎng)部，有50多名農(nóng)村婦女通過婦聯(lián)組織得到了貸款，發(fā)展了養(yǎng)殖、種植等特色產(chǎn)業(yè)，不但自己致了富，而且?guī)?dòng)了周邊許多婦女發(fā)展了生產(chǎn)。

三是基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)做好婦女工作充滿信心，工作能力普遍提高。近年來，隨著基層?jì)D聯(lián)組織的不斷調(diào)整、充實(shí)，基層?jì)D聯(lián)干部提高了對(duì)婦女工作的認(rèn)識(shí)，絕大部分婦聯(lián)干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務(wù)，以良好的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)自身價(jià)值。在工作實(shí)踐中，婦聯(lián)干部們都能自覺地帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，尤其是大力宣傳有關(guān)婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等知識(shí)，組織開展具有婦女特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的各類文體活動(dòng)。例如社區(qū)通過開展婦女兒童維權(quán)宣傳、家庭文化建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類豐富多采的活動(dòng)，給婦女工作帶來了生機(jī)與活力，進(jìn)而帶動(dòng)了“雙學(xué)雙比”、“星級(jí)文明家庭創(chuàng)建”、“美德在農(nóng)家”等活動(dòng)的普遍開展，較好地促進(jìn)了該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和文明社區(qū)建設(shè)。

二、存在的問題

托云的基層?jì)D女工作雖然取得了不少的成績(jī)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和婦女干部的整體素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。由于牧場(chǎng)、連隊(duì)工作繁重，而前些年婦女工作沒有具體量化的指標(biāo)和要求，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作認(rèn)識(shí)不足，把婦女工作當(dāng)成是“軟”任務(wù)和“虛”工作。而近年來，婦女工作已向范圍廣、內(nèi)容實(shí)、任務(wù)重轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)導(dǎo)及婦聯(lián)干部還停留在以往的觀念上，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。面對(duì)新時(shí)期婦聯(lián)工作在工作領(lǐng)域、范圍、對(duì)象及方式上發(fā)生的新變化，一些長(zhǎng)期在基層工作的婦聯(lián)干部，僅靠過去的經(jīng)驗(yàn)和原有的知識(shí)，已很難適應(yīng)發(fā)展變化了的婦女工作的要求。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有一部分連隊(duì)，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)連隊(duì)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的重視不夠，婦女干部的作 為不夠，致使婦聯(lián)工作常常處于被動(dòng)局面。

二是連隊(duì)、社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。機(jī)構(gòu)改革后，由于行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，專職婦聯(lián)干部逐年減少，兼職已成為普遍現(xiàn)象，不同程度地影響了婦女工作的開展。從總體上來看，主要有以下幾個(gè)方面：１、基層?jì)D聯(lián)干部兼職過多。從調(diào)查來看，目前，托云基層?jì)D聯(lián)干部大多一人身兼數(shù)職，除本職工作外，普遍兼任計(jì)生、信訪、宣傳等多項(xiàng)繁瑣的工作。對(duì)于這種現(xiàn)象，婦聯(lián)干部們無

奈地說：“上面千根線，下面一根針，我們只有盡力而為?！贝朔N現(xiàn)象也造成婦聯(lián)干部時(shí)間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，被動(dòng)應(yīng)付，工作有時(shí)流于形式；２、基層?jì)D聯(lián)工作有時(shí)被“邊緣化”。由于婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項(xiàng)，相對(duì)其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少剛性要求，也導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時(shí)，往往是“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，有時(shí)處于“邊緣化”狀態(tài)。這種情況在連級(jí)婦代會(huì)中更加突出。

三是部分婦聯(lián)干部不能把本職工作與其他各項(xiàng)工作有效結(jié)合起來。基層工作包羅萬象，只有學(xué)會(huì)彈鋼琴，搞好結(jié)合，才能相互促進(jìn)、共同發(fā)展。而目前還有不少婦聯(lián)干部習(xí)慣于“單打一”，不懂得把婦女工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)致工作效率不高，職能難以實(shí)現(xiàn)，形成了“無為無位”的尷尬局面，婦聯(lián)的重要地位也就無從體現(xiàn)。

四是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?；鶎?jì)D聯(lián)組織要在提高女性素質(zhì)、宣傳引導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富、女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。但財(cái)稅體制改革后，基層財(cái)政普遍困難，無法保證婦女工作經(jīng)費(fèi)。由于缺少經(jīng)費(fèi)，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開展得不夠，婦女工作缺乏生機(jī)與活力，導(dǎo)致基層?jì)D女組織的職能發(fā)揮不夠。

三、對(duì)策和建議篇二：婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作情況調(diào)研報(bào)告__1 婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作

情況的調(diào)研報(bào)告

為深入了解、掌握全鎮(zhèn)婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作、開展婦女維權(quán)工作和平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充不足，并提出意見和建議，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和召開全區(qū)婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新暨平安家庭創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)提供參考依據(jù)特作本次調(diào)研工作。

現(xiàn)將本次調(diào)研工作作如下報(bào)告：

一、婦女維權(quán)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)情況、維權(quán)工作在“婦女之家”開展情況介紹

我鎮(zhèn)轄6個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，每個(gè)村（居委會(huì)）皆備有一名專職婦女維權(quán)工作人員，由村（居委會(huì)）婦女主任擔(dān)任，并備有一名專職的法律咨詢顧問及與上級(jí)婦聯(lián)單位聯(lián)絡(luò)的信息員，由村（居委會(huì)）大學(xué)生村官擔(dān)任，保證婦女權(quán)益的合法維護(hù)及及時(shí)得到相關(guān)單位的幫助。目前我鎮(zhèn)共建有“婦女之家” 7 個(gè)，而婦女維權(quán)工作在每個(gè)村（居委會(huì)）都有開展，為將婦女維權(quán)工作開展得更到位，我鎮(zhèn)按照上級(jí)婦聯(lián)工作的要求及本鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立婦女信訪代訪制度和協(xié)理制度，并不斷完善婦女利益表達(dá)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、情緒疏導(dǎo)機(jī)制等維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一系列制度和規(guī)范，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使婦女維權(quán)工作取得實(shí)質(zhì)性的成果，我鎮(zhèn)將婦女維權(quán)工作納入綜治考核目標(biāo)中，婦女維權(quán)工作的開展順利與否直接影響到綜治的測(cè)評(píng)，更加提高了村（居委會(huì)）兩委成員對(duì)開展婦女維權(quán)工作的重視程度。另外，我鎮(zhèn)為使婦女維權(quán)工作更加專業(yè)化、科

學(xué)化、擴(kuò)大維權(quán)服務(wù)范圍，特成立了一支以村官為主體，融合鎮(zhèn)司法所、法庭、派出所、計(jì)生辦、國土所、社會(huì)事業(yè)辦、鎮(zhèn)中學(xué)等部門專業(yè)工作人員的志愿者隊(duì)伍，這支專業(yè)性強(qiáng)、政策水平高、綜合素質(zhì)硬的隊(duì)伍在維護(hù)婦女合法權(quán)益方面發(fā)揮了更大的作用。

在村（居委會(huì)）婦女維權(quán)工作開展以來，我們認(rèn)識(shí)到“授之以魚不如授之以漁”的重要性，認(rèn)識(shí)到婦女維權(quán)，工作人員固然重要，但關(guān)鍵是如何讓婦女提高自身法律素養(yǎng)，變被動(dòng)維權(quán)為主動(dòng)維權(quán)，可以利用法律武器作為保護(hù)自己的武器。我鎮(zhèn)婦聯(lián)利用綜合集貿(mào)市場(chǎng)等婦女人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行法律宣傳，著力提高婦女的法律意識(shí)，進(jìn)而提高婦女的維權(quán)意識(shí)。

二、全鎮(zhèn)平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)情況

婦女在平安建設(shè)工作中發(fā)揮著無可替代的作用，和諧家庭、和諧鄰里，都與婦女有著極大的關(guān)系，因此，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)從社會(huì)管理方面入手及權(quán)力維護(hù)婦女權(quán)益的同時(shí)，提高廣大農(nóng)村婦女的平安意識(shí)，為構(gòu)建平安家庭做出婦女應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

上半年以來，我鎮(zhèn)共舉辦開展平安家庭創(chuàng)建講座6次，參加講座人數(shù)達(dá)300余次，平安家庭達(dá)1008戶，平安居委會(huì)1個(gè)，平安村6個(gè)，并在鎮(zhèn)綜治辦的指導(dǎo)和幫助下，將平安家庭考核機(jī)制納入到綜治考核體系中；配有法律咨詢隊(duì)伍、心理咨詢志愿者隊(duì)伍、關(guān)愛兒童志愿者隊(duì)伍、婚姻家庭咨詢志愿者隊(duì)伍，每支隊(duì)伍平均有8人左右，他們具有一定的專業(yè)水平、文化素質(zhì)，在婦女維權(quán)、提高廣大婦女法律意識(shí)、綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

三、婦女維權(quán)工作中存在的問題

（一）工作人員專業(yè)素質(zhì)較低、志愿者隊(duì)伍缺乏，難以應(yīng)對(duì)新時(shí)代婦女生活、工作中遇到的困難。

在改革開放以來，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，在人們生活水平取得不斷提高的同時(shí)，存在著不容忽視的問題，如城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貧富差距的拉大，人們金錢觀念的改變，征地拆遷中涉及農(nóng)民切身利益時(shí)而引發(fā)的糾紛、問題等，比較棘手；另外由于我鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尚不發(fā)達(dá)，缺乏留住專業(yè)人才的基本條件。目前我鎮(zhèn)沒有專業(yè)的心理工作者，志愿者隊(duì)伍中法律專業(yè)的人員偏少，解決實(shí)際問題的能力急需提高。

（二）廣大婦女尚未認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性，婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性不高。

婦女們?cè)谧陨砝媸艿絺r(shí)，不是忍氣吞聲就是采取一些比較激烈的對(duì)抗手段，利用正當(dāng)手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)較低。另外，有些事情，如家庭暴力、離婚或鄰里糾紛等，受中國傳統(tǒng)思想即“家丑不可外揚(yáng)”的影響，廣大農(nóng)村婦女“羞于”訴說家中丑事，志愿者隊(duì)伍難以發(fā)揮作用。心理指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍一方面由于專業(yè)知識(shí)的限制，難以發(fā)揮大的作為，同時(shí)也由于廣大婦女同志們對(duì)心理問題的重視程度不夠，使得有些問題由小集大，最終難以化解。

四、婦女維權(quán)工作中的意見和建議

（一）著力提高志愿者服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高工作人員及志愿者們的業(yè)務(wù)水平。

可采用集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)結(jié)合的方式進(jìn)行，最終采取結(jié)業(yè)考試，旨在提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

村官選拔，可側(cè)重于法律、心理專業(yè)方面的，已填補(bǔ)農(nóng)村人才在這些方面的缺口。

（二）努力促進(jìn)婦女綜合素質(zhì)的提高

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村女性在推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，整體上來看，農(nóng)村女性的文化素質(zhì)提高相對(duì)較慢，綜合素質(zhì)和發(fā)展能力還比較低。仍有一部分女性受傳統(tǒng)觀念的束縛，缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。因此，必須有效地提高農(nóng)村女性思想道德水平、文化科技素質(zhì)，從培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型女農(nóng)民入手，把農(nóng)村女性的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，使她們真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，不僅是各級(jí)婦聯(lián)組織的任務(wù)，同時(shí)也需要各級(jí)黨委政府的政策支持，以及社會(huì)的全體關(guān)注，進(jìn)而促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。篇三：關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

縣婦聯(lián)主席 孫雪宗

（2010年8月15日）

黨的十七大報(bào)告提出：支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè),這是對(duì)婦聯(lián)組織建設(shè)提出的新要求，帶來的新契機(jī)。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，是黨密切聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，推進(jìn)以黨組織建設(shè)來帶動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，根據(jù)“三查三看”教育活動(dòng)要求，縣婦聯(lián)對(duì)全縣基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組分別深入到騰越、馬站等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、直閱資料、聽取匯報(bào)等方式對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況和主要做法

基本情況：全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)221個(gè)村（社區(qū)）均建立了婦女組織，組建率100%，本屆村“兩委”中女性支委委員占20.8 %,女性村委委員占21.9%；全縣縣直及省市駐騰各單位已建婦女組織48個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織婦女組織2個(gè)，建女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼會(huì)組織1個(gè)。

主要做法：一是爭(zhēng)取黨委重視。全縣各級(jí)婦聯(lián)組織從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，積極爭(zhēng)取黨委專門召開工、青、婦工作會(huì)議，定期聽取婦聯(lián)工作匯報(bào),專題研究中 1 央、省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神，把社團(tuán)基層組織建設(shè)作為“固本強(qiáng)基”工作納入黨委工作的重要內(nèi)容。

二是健全基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女的結(jié)構(gòu)、層次發(fā)生了新的變化，面對(duì)新的形勢(shì)各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)，不斷創(chuàng)新基層?jì)D聯(lián)的組織形式。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，成立了女領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)宜會(huì)，在各類新經(jīng)濟(jì)組織中建立婦女組織。

三是加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)婦聯(lián)積極爭(zhēng)取聯(lián)合舉辦各類婦女干部、婦聯(lián)主席、村婦代會(huì)主任等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，著力提高婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和執(zhí)政能力、著力提升婦聯(lián)干部和女性人才應(yīng)對(duì)形勢(shì)的工作能力和政策理論水平。

四是工作有活力，婦聯(lián)工作成效顯著。近年來，全縣基層?jì)D女組織普遍開展了“巾幗建功”，“雙學(xué)雙比”，“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，把婦女工作做的有聲有色。鄉(xiāng)村婦女組織在帶領(lǐng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展中起到了重要作用。她們堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，積極在“生產(chǎn)發(fā)展”中創(chuàng)佳績(jī),在“生活寬裕”中建新業(yè),在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”中作貢獻(xiàn),在“村容整潔”中顯身手,在“管理民主”中有作為,成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，在全縣三個(gè)文明建設(shè)特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，廣大婦聯(lián)干部積極開展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，主動(dòng)為婦女群眾排憂解難，尤其在婚姻家庭糾紛、家庭暴力等方面，積極配合有關(guān)部門及時(shí)處理問題，妥善解決矛盾，贏得了婦女群眾的信賴和擁護(hù)。2

二、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)中存在的問題及原因分析

從調(diào)研情況來看，我縣基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、基層?jì)D女干部的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席大專學(xué)歷為39%、大學(xué)學(xué)歷占61%；221個(gè)村（社區(qū)）婦代會(huì)主任高中以上學(xué)歷的占52%。其中有一部分婦聯(lián)干部帶領(lǐng)婦女致富和帶頭致富的本領(lǐng)較差，服務(wù)婦女群眾的本領(lǐng)較弱，與新形勢(shì)的要求和廣大婦女的愿望上有一定的差距，一些村婦代會(huì)主任自身主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，開展工作起來顯得心有余而力不足。

2、兼職比例較高，開展工作力度不夠。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的為95%，村婦干兼職的達(dá)98%，專職比例很低，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17名婦聯(lián)主席分別兼辦公室、組織、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生，民政等工作，因兼職較多時(shí)間精力有限，投入到婦女工作上的精神就少，重視程度就不夠，工作力度就不大，村婦代會(huì)主任職能被弱化，主動(dòng)開展活動(dòng)很少，大部分精力與時(shí)間都用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)的工作上，對(duì)軟指標(biāo)彈性大的婦女工作就不到位，從而影響了婦聯(lián)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)婦女組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不平衡。經(jīng)費(fèi)不足也是制約婦女工作開展的重要因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不平衡。有的高為10000元以上，個(gè)別地方甚至無經(jīng)費(fèi)，而大多數(shù)僅集中為“三八”期間活動(dòng)的開支，許多鄉(xiāng)、村如若開展活動(dòng)只能向政府、村委專題申請(qǐng)。由于缺乏必要的財(cái)力、物力的支撐，致 3 使婦聯(lián)活動(dòng)受到限制，影響了婦聯(lián)職能的履行和作用的充分發(fā)揮，使婦聯(lián)工作往往陷入了被動(dòng)和應(yīng)付的狀態(tài)，婦聯(lián)干部的工作積極性進(jìn)一步受到挫傷。

三、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思路和對(duì)策

全縣婦女人數(shù)占人口數(shù)的一半，是社會(huì)主義建設(shè)的一支偉大的主力軍，婦女事業(yè)的發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展和文明的重要尺度。只有充分調(diào)動(dòng)她們的積極性，讓她們?cè)诟黜?xiàng)工作中發(fā)揮半邊天作用，才能推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持基層?jì)D女組織的建設(shè)。各級(jí)黨委重視婦女工作，把基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步實(shí)施、同步考核，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進(jìn)黨委，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的保證。

2、創(chuàng)建組織體制和工作機(jī)制。為延伸婦聯(lián)組織工作手臂、解決婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題，建議在《中華婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確規(guī)定的各類專業(yè)協(xié)會(huì)，民營企業(yè)中建立婦委會(huì)，設(shè)專職婦委會(huì)主任。

3、建設(shè)一支精干高效的婦女干部隊(duì)伍。婦聯(lián)干部的水平?jīng)Q定著婦女工作的水平。建議：一是進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。二是加強(qiáng)婦聯(lián)干部的轉(zhuǎn)崗交流和使用。三是定期從應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用一批婦聯(lián)干部以解決婦聯(lián)干部來源問題。

4、改善婦聯(lián)的工作條件和落實(shí)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。各級(jí)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和婦聯(lián)工作、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，按各 4 地女性人口數(shù)每人每年一定標(biāo)準(zhǔn)硬性規(guī)定婦女工作經(jīng)費(fèi)，為婦聯(lián)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，采取多種方式，確保村婦代會(huì)主任的報(bào)酬問題得到落實(shí)，因村婦代會(huì)主任也是廣大婦女，可推廣村婦代會(huì)主任同時(shí)兼任計(jì)生管理員，既整合社會(huì)資源，又解決報(bào)酬問題。

5、增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。各級(jí)婦聯(lián)組織，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，宣傳婦女的貢獻(xiàn)和各行各業(yè)，涌現(xiàn)出來的先進(jìn)婦女典型，進(jìn)一步營造有利于婦女干部健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，要著重在女性特色教育上發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)與各界婦女的聯(lián)系，通過各種途徑，了解發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀婦女人才，建立健全婦女人才檔案，主動(dòng)向組織部門推薦優(yōu)秀婦女干部。

面對(duì)新形勢(shì)各級(jí)婦聯(lián)要以科學(xué)創(chuàng)新的思維，自覺把婦女工作放到黨政工作的大局中去把握，把“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法積極協(xié)調(diào)其他部門，結(jié)合各種資源開展有社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。