第一篇：2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述：農(nóng)民工就業(yè)問題
農(nóng)民工就業(yè)問題
“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：
目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國(guó)際金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。
農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：
一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對(duì)稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。
二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進(jìn)行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。
三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。實(shí)際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長(zhǎng)，只能干力氣活，初級(jí)工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。
“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對(duì)策：
一、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
三、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。
四、制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
五、清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。
六、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二篇：38篇申論標(biāo)準(zhǔn)表述 匯聚申論熱點(diǎn)-農(nóng)民工就業(yè)問題
“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：
目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國(guó)際金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。
農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：
一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對(duì)稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。
二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進(jìn)行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。
三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。實(shí)際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長(zhǎng)，只能干力氣活，初級(jí)工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。
“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對(duì)策：
一、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
三、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。
四、制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
五、清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。
六、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第三篇：2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述：食品安全問題
食品安全問題
“食品安全問題”背景：
“食品安全問題”主要指食品中包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的公共衛(wèi)生問題?！安妥郎系奈廴尽币咽且粋€(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道接二連三。三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，這些暴露出來的現(xiàn)象讓人觸目驚心。民以食為天，解決“食品安全問題”迫在眉睫。
“食品安全問題”產(chǎn)生的原因：
一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。
三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。
解決“食品安全問題”的對(duì)策：
一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。
二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。
四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。
五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
六、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。
七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測(cè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。
第四篇：2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述：建設(shè)服務(wù)型政府
建設(shè)服務(wù)型政府
“建設(shè)服務(wù)型政府”背景：
近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì)；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長(zhǎng)電話”、有“市長(zhǎng)電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。
其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？
一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。
二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國(guó)在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。
三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不
能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。
四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。
“建設(shè)服務(wù)型政府”的重要意義：
一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。
二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要
求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。
第五篇：2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解析：新生代農(nóng)民工
[導(dǎo)讀]本文從公務(wù)員申論考試入手，運(yùn)用利益主體分析法，深入分析“新生代農(nóng)民工”現(xiàn)象的原因及解決對(duì)策，供考生參考。
從近幾年的“用工荒”到全球最大的代工廠富士康在近半年內(nèi)發(fā)生了“十二連跳”系列自殺之后，“新生代農(nóng)民工”也日漸作為一個(gè)群體，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文從公務(wù)員申論考試入手，運(yùn)用利益主體分析法，深入分析“新生代農(nóng)民工”現(xiàn)象的原因及解決對(duì)策，供考生參考。
何謂“新生代農(nóng)民工”?
主要指由農(nóng)村來到城市打工的80后、90后年輕群體，這批人目前在農(nóng)民工1.5億人里面占到60%，他們出生后就上學(xué)，上完學(xué)后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等不是那么熟悉。2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。
目前，“新生代農(nóng)民工”面臨很大困境，其產(chǎn)生原因可以從政府、社會(huì)、企業(yè)、新生代農(nóng)民工自身四方面去分析：
政府方面，缺乏保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益有效機(jī)制，也沒有明確的法律法規(guī)保護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益和人格尊嚴(yán)。此外還有戶籍等多方面原因限制，使得新生代農(nóng)民工在市民化的道路上困難重重;
社會(huì)方面，對(duì)新生代農(nóng)民工還存在觀念上的諸多歧視，使他們難以在城市找到真正的認(rèn)同感和歸宿感;而他們?cè)趧趧?dòng)供給和行業(yè)需求上也不同于第一代農(nóng)民工，這使得社會(huì)出現(xiàn)了“用工荒”，造成了勞動(dòng)資源的浪費(fèi);
企業(yè)方面，對(duì)新生代農(nóng)民工存在同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障的歧視性待遇;或者給他們極低的工作報(bào)酬，缺乏必要的保障，漠視他們的精神和心理需求;
新生代農(nóng)民工方面，他們?cè)谛膽B(tài)和觀念上，對(duì)職業(yè)的期待值和融入城市的期望度都較之第一代農(nóng)民工高，而他們又缺乏足夠的專業(yè)技能和融入較高層次就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，同時(shí)他們工作耐受度較低，缺乏父輩的吃苦耐勞精神，心理抗壓能力比較脆弱，這些因素進(jìn)一步限制了他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展;
解決“新生代農(nóng)民工”困境的措施：
第一，政府及相關(guān)部門充分重視新生代農(nóng)民工問題，出臺(tái)切實(shí)措施保障其利益，給新生代農(nóng)民工提供生產(chǎn)便利的同時(shí)，還能提供生活便利，完善社區(qū)功能，為打工者提供勞動(dòng)、生活權(quán)利方面的制度性關(guān)懷;
第二，全社會(huì)要以更寬容的心態(tài)來接受新生代農(nóng)民工融入城市，相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，開展各種活動(dòng)，拓寬新生代農(nóng)民工的社交渠道，讓他們處于一個(gè)更加開放、多元的人際關(guān)系網(wǎng)中;
第三，企業(yè)一方面要提高打工者的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)依照法律規(guī)定為其提供社會(huì)保障;同時(shí)要充分重視新生代農(nóng)民工的精神需求，發(fā)揮集體的力量，建立、完善打工者自我救助與溝通的組織，消除他們的集體焦慮感;
第四，新生代農(nóng)民工要端正心態(tài)，不怕吃苦、不懼困難，在基礎(chǔ)性崗位上積累經(jīng)驗(yàn)、提高技能，加強(qiáng)自身的敬業(yè)精神;同時(shí)，制定職業(yè)規(guī)劃，腳踏實(shí)地去努力，不好高騖遠(yuǎn)，以積極、健康的心態(tài)去奮斗，實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。
以上是關(guān)于新生態(tài)農(nóng)民工這一熱點(diǎn)問題的解析及備考指導(dǎo)，華圖教育希望考生能從中總結(jié)規(guī)律，受到啟發(fā)，融會(huì)貫通，舉一反三，并且多多關(guān)注國(guó)家近期最新的政策及媒體評(píng)論，讓自己的申論知識(shí)儲(chǔ)備更加充實(shí)全面，為自己迎接考試，繼續(xù)努力加油。
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