第一篇：代理制度教案

代理制度教案

姚輝

中國人民大學(xué)法學(xué)院

教授

上傳時(shí)間:2003-5-30 瀏覽次數(shù):10619

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一、授課內(nèi)容

《法國民法典》將代理制度作為“委任契約”列入“取得財(cái)產(chǎn)的各種方法”，實(shí)現(xiàn)了代理制度的初步立法化。《德國民法典》則將代理制度列入“法律行為”一章加以規(guī)定，并被許多大陸法系國家和地區(qū)的立法所效仿。我國現(xiàn)行的民事立法上，明確規(guī)定了代理制度，并將代理區(qū)分為直接代理和間接代理。其中，《民法通則》第四章第二節(jié)為關(guān)于代理制度的一般規(guī)定及關(guān)于直接代理制度的規(guī)定；《合同法》第二十一章則設(shè)有兩個(gè)條文，即第402條和第403條，規(guī)定間接代理關(guān)系消滅的特殊原因。

關(guān)于代理制度的基本理論，我認(rèn)為值得掌握及深入研究的，有以下幾對(duì)范疇：

一、區(qū)別論與等同論

（一）區(qū)別論

大陸法系代理法的理論基礎(chǔ)是區(qū)別論（the theory of separation）。所謂區(qū)別論，是指把委任（mandate，即作為內(nèi)部關(guān)系的委托人與代理人之間的合同）與授權(quán)（authority，即作為外部關(guān)系的代理人代表委托人與第三人締約的權(quán)力）的概念嚴(yán)格區(qū)別開來。根據(jù)這一觀點(diǎn)，代理關(guān)系基于代理權(quán)而存在，獨(dú)立于代理人與委托人之間的委任契約；代理人的代理權(quán)只能根據(jù)委托人的授權(quán)行為而產(chǎn)生，至于代理人與委托人之間的委托、合伙、雇傭等委任契約關(guān)系只是授權(quán)行為的基礎(chǔ)法律關(guān)系，與代理的形成沒有必然的因果關(guān)系。其所包含的權(quán)利義務(wù)完全不影響因代理行為所發(fā)生的在委托人與第三人之間的權(quán)利義務(wù)。區(qū)別論的核心是，盡管本人在委任協(xié)議中對(duì)代理人的權(quán)限予以了限制，但此限制原則上并不產(chǎn)生對(duì)第三人的拘束力。

（二）等同論

英美法系不區(qū)分代理與委任合同。其代理法的基礎(chǔ)是本人與代理人的等同論（the theory of identity）。所謂等同論，是指代理人的行為等同于本人的行為。也就是說“通過他人去做的行為視同自己親自做的一樣”。（施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，）

（三）區(qū)別論與等同論的區(qū)別

區(qū)別論強(qiáng)調(diào)代理三方關(guān)系中的兩個(gè)不同側(cè)面，即本人與代理人之間的內(nèi)部關(guān)系，本人和代理人與第三人之間的外部關(guān)系；代理權(quán)的授予可以被視為一種由本人向第三人所作的單方法律行為；而且對(duì)內(nèi)部關(guān)系的限制并不必然地限制外部關(guān)系。因此，第三人有權(quán)信賴代理的表象，盡管第三人知道，或者有理由知道代理人事實(shí)上沒有得到授權(quán)，或者本人限制了代理人的代理權(quán)限，本人也不得通過對(duì)代理人授權(quán)的限制來減輕自己的責(zé)任。

與區(qū)別論不同，等同論籠統(tǒng)地把代理人行為視同于本人行為。即使是代理人的行為，其產(chǎn)生的結(jié)果也和本人親自為之一模一樣。由于英美法沒有能夠適當(dāng)?shù)貐^(qū)分本人與代理人之間的內(nèi)部關(guān)系，以及代理人與第三人之間的外部關(guān)系，只是簡單地從一者引申出另一者。因此，在代理人和本人之間，誰和第三人進(jìn)行交易并不重要。

二、代理和委托

大陸法的代理制度是建立在將委任與代理權(quán)嚴(yán)格區(qū)別的基礎(chǔ)上的。委任是指本人與代理人之間的內(nèi)部關(guān)系，而代理則指交易的外部方面，即本人和代理人同第三人的關(guān)系。

1．代理屬于對(duì)外關(guān)系，即代理人與相對(duì)人或者被代理人與相對(duì)人之間的關(guān)系；委托是委托人和受托人雙方內(nèi)部關(guān)系，即使在委托代理的情形中，委托合同關(guān)系也僅存在被代理人與代理人之間。

2．委托合同是產(chǎn)生委托代理權(quán)的基礎(chǔ)關(guān)系。委托授權(quán)行為是被代理人將代理權(quán)授予代理人的行為，是委托代理產(chǎn)生的直接根據(jù)。委托合同是產(chǎn)生委托代理授權(quán)的前提和基礎(chǔ)，但委托合同的成立和生效，并不當(dāng)然地產(chǎn)生代理權(quán)，只有在委托人作出授予代理權(quán)的單方行為后，代理權(quán)才發(fā)生。

3．代理包括委托代理、法定代理和指定代理，委托合同僅僅是委托代理的基礎(chǔ)關(guān)系。4．依民法通則，代理人必須依被代理人的名義為法律行為；而受托人既可以委托人名義為法律行為，亦可以自己名義為法律行為。

5．代理的內(nèi)容，是代理人以被代理人的名義實(shí)施法律行為；而委托合同的受托人，既可根據(jù)委托實(shí)施法律行為，亦可根據(jù)委托實(shí)施非法律行為。

合同法將委托與代理加以區(qū)分，進(jìn)一步明確了委托法律關(guān)系和代理法律關(guān)系的內(nèi)涵。《民法通則》對(duì)代理已經(jīng)作出了明確的規(guī)定。《合同法》則嚴(yán)格界定了委托合同的概念。

三、直接代理和間接代理

顯名代理奠定了大陸法代理制度的基礎(chǔ)，并由此導(dǎo)致了直接代理和間接代理的區(qū)別。大陸法系主要在民法中規(guī)定直接代理，而在直接代理中采納了嚴(yán)格的顯名或公示原則，《民法通則》第６３條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

在一些國家的商法典中規(guī)定了間接代理。所謂間接代理，它是與直接代理相對(duì)應(yīng)的；在傳統(tǒng)民法上，間接代理也稱為行紀(jì)，但我國實(shí)際上承認(rèn)此種代理為間接代理。例如，合同法第402條規(guī)定“受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人，但有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人和第三人的除外?！贝颂幪岬健暗谌嗽谟喠⒑贤瑫r(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的”，因此，合同法盡管是將代理人以自己的名義所從事的法律行為規(guī)定在委托合同之中，但實(shí)際上，合同法又確認(rèn)其是一種代理關(guān)系。由于這種代理又不同于民法通則所規(guī)定的直接代理，可見，合同法是將這種代理作為間接代理加以規(guī)定的。

四、隱名代理與間接代理

有觀點(diǎn)認(rèn)為間接代理就是隱名代理，該觀點(diǎn)根據(jù)合同法的規(guī)定認(rèn)為，委托代理可以分為直接代理與間接代理，前者為代理人使用被代理人名義的代理，又稱為顯名代理，后者為代理人使用自己名義的代理，又稱為隱名代理。并據(jù)此將合同法第402、403條的規(guī)定稱為間接代理。

嚴(yán)格說來，隱名代理的概念，必須追溯至其辭源加以理解。以代理人的責(zé)任承擔(dān)方式或者本人身份的公開狀況為準(zhǔn)，英美法中的代理可以劃分為3種類型：公開本人姓名的代理、隱名代理和不公開本人身份的代理。(1)顯名代理或公開本人姓名的代理（agency for a named principal）這種代理指既明示為本人利益，又明示以本人名義而表示意思或接受意思表示的代理。在這種情況下，代理人同第三人進(jìn)行商事活動(dòng)時(shí)，既公開本人的存在、也公開其姓名。

(2)隱名代理或不公開本人姓名的代理（agency for an unnamed principal）

這種代理指不明示以本人名義，但明示為本人利益而表示意思或接受意思表示的代理。在這種情況下，代理人在訂約時(shí)表示有代理關(guān)系存在、表明自己的代理人身份，公開本人的存在，但不指出本人的姓名。

(3)不公開本人身份的代理（agency for an undisclosed principal）

這種代理指既不明示以本人名義，也不明示為本人利益，而以自己的名義表示意思或接受意思表示的代理。在這種情況下，代理人事實(shí)上得到本人的授權(quán)、有代理權(quán)，但他在訂約時(shí)根本不披露有代理關(guān)系一事。既不公開本人是否存在，更不指出本人是誰，而以自己的名義進(jìn)行商事活動(dòng)?？梢?，英美法系中的顯名代理與大陸法系中的直接代理完全相同；而英美法系中隱名代理與不公開本人身份的代理大致上相當(dāng)于大陸法系中的間接代理。

五、間接代理與行紀(jì)

有的著作將行紀(jì)、居間和經(jīng)紀(jì)稱為“代理的衍生形式”。但實(shí)際上，在大陸法上，行紀(jì)和居間均屬于契約制度的范疇，行紀(jì)關(guān)系、居間關(guān)系必須以契約形式而存在，與代理制度在法律性質(zhì)上并不相干，學(xué)者對(duì)它們的“相似性”也只是做一般比較法意義的研究。傳統(tǒng)民法上通常將以自己的名義對(duì)外從事的民事法律行為稱為行紀(jì)。在大陸法中一般將間接代理稱為行紀(jì)關(guān)系，所謂行紀(jì)關(guān)系，在我國合同法理論上也稱為“信托合同”，根據(jù)我國合同法第414條，是“行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動(dòng)，委托人支付報(bào)酬”，在行紀(jì)合同關(guān)系中，委托對(duì)方為自己從事貿(mào)易活動(dòng)，并為此向?qū)Ψ浇o付報(bào)酬的當(dāng)事人為委托人；接受委托為對(duì)方從事貿(mào)易活動(dòng)，并為此而獲得報(bào)酬的當(dāng)事人為行紀(jì)人。行紀(jì)是指行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動(dòng)，委托人支付報(bào)酬的合同。

在合同法起草過程中，幾個(gè)草案曾將間接代理與行紀(jì)合二為一，稱為行紀(jì)，將間接代理規(guī)定為行紀(jì)中的外貿(mào)代理行紀(jì)。但我國合同法最終將間接代理規(guī)定在委托合同之中，而不是規(guī)定在行紀(jì)合同中，這主要是為了強(qiáng)調(diào)間接代理與行紀(jì)的區(qū)別。間接代理與行紀(jì)是有本質(zhì)區(qū)別的，主要表現(xiàn)在：

１．在間接代理制度下，雖然代理人是以自己的名義訂立合同的，但在符合合同法第402條和第403條規(guī)定的間接代理的條件下，被代理人有權(quán)介入該合同中，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，第三人也有權(quán)選擇被代理人作為合同相對(duì)人。而行紀(jì)關(guān)系是兩個(gè)獨(dú)立的法律關(guān)系構(gòu)成的，因此，合同應(yīng)當(dāng)分別履行，委托人只能向行紀(jì)人提出合同請(qǐng)求，第三人也只能向行紀(jì)人提出請(qǐng)求。

2．行紀(jì)合同都是有償?shù)?，行紀(jì)人通常都是專門從事行紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人，在行紀(jì)合同中，委托人應(yīng)當(dāng)向行紀(jì)人給付報(bào)酬。而在間接代理中則不一定是有償?shù)摹?/p>

3．行紀(jì)涉及到兩個(gè)獨(dú)立合同關(guān)系，一是行紀(jì)人以自己的名義與第三人之間訂立的合同，二是行紀(jì)人與委托人之間訂立的委托合同。委托人并不參與前一種合同關(guān)系，而只是參與后一種合同關(guān)系。在間接代理的情況下，盡管也涉及兩種法律關(guān)系，但并不一定在任何情況下都涉及兩個(gè)合同關(guān)系。如果在內(nèi)部關(guān)系中只存在單方授權(quán)，則由此產(chǎn)生的只能是間接代理而不能是行紀(jì)。

有關(guān)代理的理論中，另外一個(gè)值得重點(diǎn)探討的，就是表見代理。

關(guān)于表見代理的特殊構(gòu)成要件，學(xué)理上有兩種不同主張：

一種為單一要件說，或相對(duì)人無過錯(cuò)說，即相對(duì)人對(duì)無權(quán)代理的發(fā)生無過錯(cuò)是構(gòu)成表見代理的唯一特殊要件。這種學(xué)說認(rèn)為，表見代理的成立，不以被代理人主觀上具有過失為必要要件。即使被代理人沒有過失，只要客觀上有使相對(duì)人對(duì)于代理權(quán)存在與否陷于錯(cuò)誤判斷的客觀情形，即可成立表見代理。相對(duì)人對(duì)無權(quán)代理的發(fā)生無過失，主要表現(xiàn)在客觀和主觀兩個(gè)方面。

另一種為雙重要件說，或被代理人有過錯(cuò)而相對(duì)人無過錯(cuò)說。這種學(xué)說認(rèn)為，表見代理的成立必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是，本人以自己的過失行為使相對(duì)人確信代理人有代理權(quán)。二是，相對(duì)人不知也不應(yīng)知代理人無代理權(quán)。在相對(duì)人須無過失這一點(diǎn)上，雙重要件說與單一要件說并無很大的區(qū)別，同樣認(rèn)為構(gòu)成表見代理必須具有使相對(duì)人相信無權(quán)代理人具有代理權(quán)的客觀情況，相對(duì)人主觀上對(duì)無權(quán)代理為善意無過失。所不同的是這種學(xué)說對(duì)產(chǎn)生使相對(duì)人相信無權(quán)代理人具有代理權(quán)的客觀情況的原因，做了進(jìn)一步區(qū)分，將由于本人過錯(cuò)造成這種客觀情況單獨(dú)抽出來作為表見代理的另一個(gè)特殊構(gòu)成要件。所謂本人有過錯(cuò)，是指由于本人的過錯(cuò)行為，使表現(xiàn)在外的客觀事實(shí)呈現(xiàn)出行為人具有代理權(quán)的假象，這種假象足以造成相對(duì)人誤認(rèn)為行為人有代理權(quán)。

這兩種意見究竟哪個(gè)更為合理，諸位不妨做一番思考。

表見代理的種類及在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)

表見代理既為無權(quán)代理，就無代理權(quán)這一點(diǎn)表見代理的發(fā)生與狹義無權(quán)代理并無不同，主要產(chǎn)生于沒有代理權(quán)的代理、超越代理權(quán)的代理和代理權(quán)終止后的代理三種情況下。但是，由于在本人存在某種過錯(cuò)和具有使無過錯(cuò)相對(duì)人確信行為人有具有代理權(quán)的事實(shí)方面與狹義無權(quán)代理有所差異，因而構(gòu)成表見代理，現(xiàn)將三種表見代理分述如下：

第一，沒有代理權(quán)的表見代理。從代理權(quán)至始不存在，但行為人仍以本人名義進(jìn)行活動(dòng)方面看，與其他無權(quán)代理是相同的。這種無權(quán)代理之所以構(gòu)成表見代理，主要是由于本人明示或者默示的行為致使相對(duì)人確信行為人具有代理權(quán)，而與之為民事行為，盡管事實(shí)上本人并未授予其代理權(quán)，仍構(gòu)成表見代理。這種表見代理在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

１．本人向相對(duì)人聲明授予他人以代理權(quán)，但事實(shí)上并未授權(quán)。在這種表見代理中，本人的聲明方式，即可以是直接的（如當(dāng)面或發(fā)信），亦可以是間接的（如由他人傳達(dá)）；相對(duì)人即可以是特定的，也可以是不特定的。

２．本人將具有代理權(quán)證明意義的文件印鑒交于他人，使他人得以憑借其以代理人身份實(shí)施民事活動(dòng)。如果說前一種情況下，是本人直接對(duì)相對(duì)人作出已授權(quán)的通知，在這種情況下，則是由他人（代理行為人）來向相對(duì)人表示本人已經(jīng)授權(quán)。這種表示的客觀依據(jù)就是本人的印章、合同章、單位的空白證明信、空白委托書、空白合同文本等。

３．允許他人掛靠經(jīng)營、以自己的名義從事活動(dòng)。

４．允許他人作為自己的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動(dòng)。

５．允許（企業(yè)）承包人以自己的名義進(jìn)行活動(dòng)。

６．知道他人以自己的名義實(shí)施民事行為，而不作否認(rèn)。

第二，超越代理權(quán)的表見代理。這就是現(xiàn)代代理制度中“代理權(quán)的限制不得對(duì)抗善意相對(duì)人”的原則。

第三，代理權(quán)終止后的表見代理。行為人本來享有代理權(quán)，但由于某種原因字代理權(quán)已經(jīng)終止，在這種情況下，他仍然以代理人的身份為民事行為，此時(shí)有其代理行為已屬無權(quán)代理。如果因被代理人的過失，使善意相對(duì)人不知代理權(quán)已終止，仍認(rèn)為行為人有代理權(quán)，則可構(gòu)成表見代理。主要有以下兩種情況：

１．代理期間屆滿或代理事務(wù)完成后的代理。凡書面委托代理的授權(quán)委托書或有關(guān)授權(quán)通知中均應(yīng)按照法律規(guī)定載明代理期間及代理事務(wù)，如果本人沒有具體作出規(guī)定，自然是一種過失行為，即使其與代理人之間對(duì)代理人的消滅事由有過約定，只要善意相對(duì)人不知這種情況，仍與代理為民事行為，則成立表見代理。

２．本人取消委托后的代理。代理權(quán)可以依本人的意思而被撤銷，這種撤銷行為屬單方法律行為，撤銷通知到達(dá)代理人即發(fā)生法律效力——代理人喪失代理權(quán)。為了避免原代理人向他人實(shí)施無權(quán)代理行為，本人理應(yīng)采取收回代理證書，通知第三人，或者發(fā)布撤銷代理權(quán)的廣告等措施。如果本人沒有這樣做，致使相對(duì)人不知代理權(quán)被撤銷，仍與代理人為民事行為，則構(gòu)成表見代理。

二、參考書目

卡爾?拉倫茲：《德國民法通論》（下冊(cè)），法律出版社2003年出版，第813～907頁。迪特爾?梅迪庫斯：《德國民法總論》，法律出版社2000年出版，第669～750頁。龍衛(wèi)球：《民法總論》（第二版），中國法制出版社2002年出版，第563～600頁。江帆：《代理法律制度研究》，中國法制出版社2000年出版。徐海燕：《英美代理法研究》，法律出版社2000年出版。鄭自文：《國際代理法研究》，法律出版社1998年出版。施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，中國大百科全書出版社1993年出版。

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第二篇：為民服務(wù)代理制度

為民服務(wù)代理制度

為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、解決群眾長期關(guān)注的“辦事難”突出問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加快新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，特制定本制度。

一、為民服務(wù)代理制度，是指依托農(nóng)村社區(qū)以無償代理的形式，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，依法為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立為民服務(wù)中心，每個(gè)中心抽調(diào)3-4人具體負(fù)責(zé)代理工作；村成立為民服務(wù)代理辦公室，確定2名村干部具體負(fù)責(zé)代理工作。

二、為民服務(wù)代理的項(xiàng)目有：協(xié)助辦理農(nóng)民建房用地審批手續(xù)、招商引資有關(guān)證明、個(gè)體工商戶證照、企業(yè)申請(qǐng)登記、林權(quán)證、戶口轉(zhuǎn)遷、流動(dòng)人口婚育證明、二胎準(zhǔn)生證、獨(dú)生子女證、人口出生登記、身份證、殘疾證；辦理外出務(wù)工信息咨詢、就業(yè)介紹、三農(nóng)政策法律法規(guī)咨詢、法律咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接等服務(wù)代理事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際增加代辦項(xiàng)目。

對(duì)群眾申辦的事項(xiàng)，均要予以受理；對(duì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均要予以協(xié)調(diào)辦理；對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。

三、為民服務(wù)代理工作，必須堅(jiān)持“便民、公開、依法、無償、高效”的原則。

便民原則。即凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都可列入代理范圍。

公開原則。即公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、承諾時(shí)限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到公開透明。

依法原則。即認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴(yán)格依法代理有關(guān)事項(xiàng)，1

嚴(yán)格按程序管理和辦理，既要熱情服務(wù)、方便群眾，又要按規(guī)矩辦事。

無償原則。即為群眾代理的所有事項(xiàng)，除國家明文規(guī)定的費(fèi)用外，一律不收取代理費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi)。

高效原則。即對(duì)每一件代理的事項(xiàng)都要承諾辦結(jié)時(shí)間，做到隨時(shí)受理，限期辦結(jié)。

四、為民服務(wù)代理的基本程序主要由受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。受理。凡群眾需要辦理的事項(xiàng)，可向?yàn)槊穹?wù)中心(受理室)口頭或書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)文書資料。為民服務(wù)中心(受理室)對(duì)屬于受理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均要予以受理。對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)，告知申辦人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理。為民服務(wù)中心(受理室)接到受理申請(qǐng)后，填寫《為民服務(wù)代理登記表》，告知申辦人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限。

辦結(jié)。為民服務(wù)中心(受理室)接到群眾申請(qǐng)后，凡能直接辦理的，要即時(shí)協(xié)調(diào)辦理：不能直接辦理的，由為民服務(wù)中心(受理室)按承諾時(shí)限進(jìn)行服務(wù)辦理；不能辦理的，向申辦人解釋說明原因。

回復(fù)。承辦事項(xiàng)辦結(jié)后，由為民服務(wù)中心(受理室)填寫《為民服務(wù)代理回復(fù)單》送達(dá)申辦人。

五、申辦人可按三種方式申辦服務(wù)項(xiàng)目，即向村民小組黨員中心戶代辦點(diǎn)申請(qǐng)，由代辦員代辦服務(wù)；向村受理室申請(qǐng)，由村受理室服務(wù)辦理；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心服務(wù)辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)受理室建立統(tǒng)一的登記表和回復(fù)單，做到件件有記錄、有答復(fù)。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)代理辦公室受理群眾申辦事項(xiàng)實(shí)行首問首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

七、對(duì)受理事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦理。能立即辦理的，當(dāng)即予以辦理；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職權(quán)范圍內(nèi)的，并需要做好協(xié)調(diào)工作的，一般不超過三天：對(duì)一些國家有明文規(guī)定時(shí)限的辦理事項(xiàng)，按規(guī)定時(shí)限辦理。

八、根據(jù)申辦人所申辦的項(xiàng)目，按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

社區(qū)為民服務(wù)中心不得以任何名義索取代理費(fèi)和其他手續(xù)費(fèi)。

九、采取設(shè)立舉報(bào)箱、意見箱、監(jiān)督電話、配備義務(wù)監(jiān)督員等形式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督：防止和克服違規(guī)代理、失職瀆職和吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生。采取分級(jí)管理的辦法，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織以不定期抽查方式加強(qiáng)監(jiān)督。

十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)社區(qū)為民服務(wù)中心、村代理辦公室的管理工作。社區(qū)為民服務(wù)中心每季度對(duì)服務(wù)代理事項(xiàng)進(jìn)行公布，接受監(jiān)督。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)為民服務(wù)代理工作實(shí)施情況進(jìn)行平時(shí)抽查和年底考核，將檢查情況在一定范圍內(nèi)向群眾通報(bào)。

十一、對(duì)服務(wù)中心為民服務(wù)代理工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定補(bǔ)助，表現(xiàn)突出的，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為培養(yǎng)提拔使用的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)未按要求履行為民服務(wù)代理職責(zé)的，群眾滿意和基本滿意率達(dá)不到90％的，給予通報(bào)批評(píng)等處理。

十二、本制度由昌城鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：代理記賬制度

會(huì)計(jì)代理

代理記賬：

代理記帳是指企業(yè)將本公司的會(huì)計(jì)核算工作全部委托給專業(yè)記賬公司完成，本企業(yè)一般只設(shè)出納崗位，負(fù)責(zé)日常收支業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保管等工作。

一、代理記帳的服務(wù)內(nèi)容 · 審核原始憑證 · 填制記賬憑證 · 登記會(huì)計(jì)賬簿 · 編制會(huì)計(jì)報(bào)表

· 填制納稅申報(bào)表并進(jìn)行納稅申報(bào) · 稅務(wù)政策傳遞 · 日常電話答疑。

· 定期電話或上門回訪

二、代理記帳服務(wù)方式

代理記帳服務(wù)方式分客戶送達(dá)和上門服務(wù)二種：

第一 客戶送達(dá)是客戶將準(zhǔn)備的原始憑證送到我公司。第二 上門服務(wù)由我公司人員去客戶處取，由我公司進(jìn)行記帳工作。

三、代理記帳服務(wù)目的

專業(yè)人員為企業(yè)服務(wù)的過程中，會(huì)幫助企業(yè)用足用好稅收政策，避免因信息不暢，精力所限理解不準(zhǔn)確，而多交、錯(cuò)交、稅費(fèi)，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，本公司提供的稅務(wù)咨詢稅務(wù)籌劃等業(yè)務(wù)使企業(yè)達(dá)到合理稅負(fù)的目的。本公司專業(yè)人員可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，提出管理建議及財(cái)務(wù)監(jiān)控措施，最大限度地避免企業(yè)因管理不善而造成經(jīng)營效益受損，達(dá)到效益最大的目的。

四、代理記帳的原則

遵守國家法律法規(guī)，符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保護(hù)客戶合法權(quán)益，保守客戶商業(yè)秘密。

五、代理記帳所需資料

1、現(xiàn)金單據(jù)（差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、員工工資、社保費(fèi)、通訊費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、郵遞費(fèi)等）

2、銀行單據(jù)（提現(xiàn)、轉(zhuǎn)帳、貸記憑證、電匯、進(jìn)帳單、借款單等）

3、發(fā)票（本月1日---31日開具的所有發(fā)票）

4、增值稅清單（當(dāng)月銷項(xiàng)匯總清單、當(dāng)月銷項(xiàng)明細(xì)清單、當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)認(rèn)定表）

5、報(bào)表上所需蓋的公章

6、工商年檢、稅務(wù)年檢需要的其他資料

服務(wù)流程

1、接受委托簽訂財(cái)務(wù)代理記帳合同，確定服務(wù)項(xiàng)目及費(fèi)用。

2、接票（時(shí)間：每月20號(hào)-25號(hào)）

■ 屆時(shí)客戶將當(dāng)月做帳票據(jù)送到我公司，或我公司安排外勤會(huì)計(jì)到客戶指定地點(diǎn)收取當(dāng)月做帳票據(jù)，并對(duì)票據(jù)進(jìn)行初步整理。

■ 對(duì)于新設(shè)立的從來沒有做過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的客戶，我們將幫助他們：開立會(huì)計(jì)帳戶，建立會(huì)計(jì)核算體系；根據(jù)客戶提供的合法原始憑證

（指：購銷發(fā)票、入庫單、領(lǐng)料單、款項(xiàng)匯出匯入底單及其他財(cái)務(wù)收支單據(jù)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同等）編制會(huì)計(jì)分錄；記帳及結(jié)帳；編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

3、做賬（時(shí)間：每月25號(hào)-30號(hào)）

■ 記賬會(huì)計(jì)對(duì)客戶票據(jù)進(jìn)一步整理，對(duì)票據(jù)存在的問題與客戶及時(shí)溝通，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、帳務(wù)處理，稅款計(jì)算。

■ 審核會(huì)計(jì)對(duì)軟件會(huì)計(jì)做帳結(jié)果進(jìn)行審核，包括票據(jù)完整性、合法性的審核、帳務(wù)處理正確性的審核、稅款計(jì)算合法性的審核、往來帳的核對(duì)、并對(duì)客戶帳務(wù)問題的隱患給予準(zhǔn)確評(píng)估。在所有帳務(wù)審核無誤后填制稅務(wù)納稅申報(bào)表，稅收繳款書，并對(duì)納稅情況與客戶溝通。

4、報(bào)稅（時(shí)間：地稅每月1號(hào)-10號(hào)；國稅每月1號(hào)-15日）

■ 外勤會(huì)計(jì)將審核會(huì)計(jì)填制的稅收繳款書交到客戶，或者由報(bào)稅會(huì)計(jì)網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)稅款。

■ 外勤會(huì)計(jì)到國、地稅稅務(wù)所上門申報(bào)。

■ 專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)、個(gè)人所得稅申報(bào)。

5、回訪（時(shí)間：每月10號(hào)-20號(hào)）

■ 由本公司返回稅單、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表，與出納對(duì)賬，安排下月工作

■ 及時(shí)反饋給客戶稅務(wù)最新的各項(xiàng)政策、通知。

記賬報(bào)稅

①代理企業(yè)日常記賬 ②企業(yè)納稅申報(bào)

③企業(yè)所得稅的減免申報(bào) ⑤出口退稅申報(bào)

⑥一般納稅人申請(qǐng)、轉(zhuǎn)正 ⑦針對(duì)稅收稽查的相關(guān)問題，定期向企業(yè)做稅前提醒

代理轉(zhuǎn)讓證照

①河?xùn)|、東麗（小規(guī)模企業(yè)）（服務(wù)型企業(yè)）②和平（一般納稅人企業(yè)）十萬元版增值稅發(fā)票

代理記賬的一般工作流程

1.簽定協(xié)議：簽定財(cái)務(wù)代理記賬合同，確定服務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用，代理協(xié)議簽定的時(shí)候均有一份保密協(xié)議，以保障客戶的利益

2.代理記賬的范圍：為客戶提供因前期不規(guī)范的賬務(wù)處理，導(dǎo)致后續(xù)會(huì)計(jì)差錯(cuò)賬務(wù)處理的糾錯(cuò)服務(wù)；對(duì)客戶前期未規(guī)范建賬或因計(jì)稅差異，申報(bào)差錯(cuò)等原因而導(dǎo)致少交稅多交稅的賬務(wù)處理；針對(duì)客戶企業(yè)注銷清算審計(jì)或者是企業(yè)變更，重新注冊(cè)賬務(wù)清算等事項(xiàng)，提供最合理的賬務(wù)處理咨詢

3.在客戶提供相關(guān)資料后進(jìn)行賬務(wù)處理：核算會(huì)計(jì)對(duì)客戶票據(jù)進(jìn)一步整理，對(duì)票據(jù)可能存在的問題和客戶及時(shí)溝通，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，賬務(wù)處理，稅款計(jì)算，審核會(huì)計(jì)師對(duì)軟件會(huì)計(jì)賬務(wù)處理結(jié)果進(jìn)行審核，包括票據(jù)的完整性，合法性的審核，賬務(wù)處理正確性的審核，稅款計(jì)算合法性的審核，往來賬款的核對(duì)，并對(duì)客戶賬務(wù)問題的隱患給予準(zhǔn)確的評(píng)估，把所有賬務(wù)審核無誤后填制稅務(wù)納稅申報(bào)表，稅收繳款書，并對(duì)納稅情況和客戶進(jìn)行溝通

4.納稅申報(bào)：安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)，個(gè)人所得稅重點(diǎn)納稅人申報(bào)，免費(fèi)辦理稅務(wù)登記，減

免稅手續(xù)，一般稅人申請(qǐng)手續(xù)，發(fā)票審批手續(xù)等，專業(yè)的出口退稅申報(bào)服務(wù)。以上便是一般代理記賬公司的服務(wù)流程。

代理記賬是一項(xiàng)專業(yè)性和知識(shí)性極強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)。我公司聘請(qǐng)了多位資深稅務(wù)、財(cái)務(wù)專業(yè)人士擔(dān)任顧問，擁有一支精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人員組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使用財(cái)務(wù)專業(yè)軟件，電算化操作承接各類企業(yè)的建賬、記賬、會(huì)計(jì)核算、資金策劃、納稅申報(bào)等會(huì)計(jì)全面代理工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)專業(yè)服務(wù)。

服務(wù)對(duì)象 ①中小型科技創(chuàng)新型公司、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)興辦的公司

②個(gè)人獨(dú)資有限公司及各類合伙型有限公司、中介機(jī)構(gòu)

③不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、不設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)組織

業(yè)務(wù)范圍 ①代理內(nèi)、外資企業(yè)建賬、記賬、算賬、出具財(cái)務(wù)報(bào)表

②代理內(nèi)、外資企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)及出口退稅申報(bào)

③代理內(nèi)、外資企業(yè)建立完善的財(cái)務(wù)制度

④代辦新建內(nèi)、外資企業(yè)的驗(yàn)資、工商執(zhí)照、稅務(wù)登記銀行開戶等一條龍服務(wù)

⑤代辦內(nèi)、外資企業(yè)一般納稅人資格認(rèn)定、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)

⑥代辦內(nèi)、外資企業(yè)增值稅專用發(fā)票增票申請(qǐng)

⑦代辦內(nèi)、外資企業(yè)工商稅務(wù)登記及變更、注銷等手續(xù)

⑧代辦內(nèi)、外資企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照年檢

服務(wù)內(nèi)容 ①根據(jù)企業(yè)提供的原始憑證記賬、填制會(huì)計(jì)報(bào)表及納稅申報(bào)的紙質(zhì)、電子表

②按規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理稅務(wù)上門報(bào)稅和網(wǎng)上報(bào)稅

③負(fù)責(zé)填制委托方委托的其他各類報(bào)表

④負(fù)責(zé)裝訂會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)檔案，隨時(shí)提供企業(yè)所需的會(huì)計(jì)資料

⑤負(fù)責(zé)辦理與稅務(wù)相關(guān)的事宜，接待稅務(wù)檢查，參加稅務(wù)組織的各項(xiàng)會(huì)議、培訓(xùn)，及時(shí)反饋給企業(yè)最新的財(cái)稅政策信息

⑥隨時(shí)與企業(yè)溝通有關(guān)財(cái)務(wù)工作的信息，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

企業(yè)的財(cái)務(wù)記賬工作委托給專業(yè)的代理記賬公司，既節(jié)省成本又能獲得符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、記賬憑證等會(huì)計(jì)資料。專業(yè)會(huì)計(jì)人員可隨時(shí)根據(jù)企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，向企業(yè)提出合理化建議，提高企業(yè)經(jīng)營和管理水平。

天津代理記賬公司使用先進(jìn)的用友財(cái)務(wù)軟件，擁有規(guī)范健全的代理記賬工作程序，遵守國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，依法履行工作職責(zé)，對(duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任，負(fù)責(zé)解釋和處理會(huì)計(jì)工作的日常業(yè)務(wù)。

代理記賬方式 ①客戶送達(dá)：由客戶派專人月末將會(huì)計(jì)原始憑證送到我公司

②上門取票：由我公司派專人到客戶單位取會(huì)計(jì)資料

③上門服務(wù)：（外包會(huì)計(jì)）由我公司專派會(huì)計(jì)師到客戶單位進(jìn)行系列的會(huì)計(jì)核算等工作

代理記賬：分為送單服務(wù)和上門服務(wù)兩種方式

1、接受委托：簽訂財(cái)務(wù)外包代理記賬合同，確定服務(wù)項(xiàng)目及費(fèi)用。

2、接票：（時(shí)間：每月25日—次月5日）客戶將當(dāng)月做賬票據(jù)送到我公司，或我公司將安排外勤會(huì)計(jì)到客戶指定地點(diǎn)收取當(dāng)月做賬票據(jù)，并對(duì)票據(jù)進(jìn)行初步整理。對(duì)于新設(shè)立的從來沒有做過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的客戶，我們將幫助他們：開立會(huì)計(jì)賬戶，建立會(huì)計(jì)核算體系；根據(jù)客戶提供的合法原始憑證（指：購銷發(fā)票、入庫單、領(lǐng)料單、款項(xiàng)匯出匯入底單及其他財(cái)務(wù)收支單據(jù)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同等）編制會(huì)計(jì)分錄；記賬及結(jié)賬；編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

3、做賬：制單→審核→記賬→編制財(cái)務(wù)報(bào)表→填制納稅申報(bào)表

公司記賬會(huì)計(jì)對(duì)客戶票據(jù)進(jìn)一步整理，對(duì)票據(jù)存在的問題與客戶及時(shí)溝通，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理、稅款計(jì)算。

審核會(huì)計(jì)對(duì)軟件會(huì)計(jì)代理記賬結(jié)果進(jìn)行審核，包括票據(jù)完整性、合法性的審核。賬務(wù)處理正確性的審核、稅款計(jì)算合法性的審核、往來賬的核對(duì)、并對(duì)客戶帳帳問題的隱患給予準(zhǔn)確評(píng)估，在所有賬務(wù)審核無誤后填制稅務(wù)、納稅申報(bào)表、稅收繳款書，并對(duì)納稅情況與客戶溝通、為客戶代理記賬，并免費(fèi)辦理稅務(wù)登記、減免稅手續(xù)，一般納稅人申請(qǐng)手續(xù)、發(fā)票審批手續(xù)等。

4、報(bào)稅（時(shí)間：每月1日—10日）

有專人負(fù)責(zé)納稅申報(bào)工作，每月1日—10日進(jìn)行代理報(bào)稅服務(wù)，按照財(cái)政和稅務(wù)部門的要求編制和打印月度會(huì)計(jì)報(bào)表，主要包括“資產(chǎn)負(fù)債表”、“損益表”、“主要稅金明細(xì)表”、“各種納稅申報(bào)表”，外勤會(huì)計(jì)到稅務(wù)所上門申報(bào)。專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)、個(gè)人所得稅重點(diǎn)納稅人申報(bào)。

代理記賬：分為送單服務(wù)和上門服務(wù)兩種方式

第四篇：三資委托代理制度

“三資”委托代理制度

一、資金收入管理制度

1、資金監(jiān)管范圍：村集體一切資金收入。包括村長期積累、各業(yè)發(fā)包收入、經(jīng)營收入、國家征用地補(bǔ)償收入、變賣集體財(cái)產(chǎn)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等；

2、村集體各項(xiàng)收入必須全額、及時(shí)上交鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)；

3、村集體借款、貸款，村委會(huì)必須向“三資”委托代理服務(wù)中心提交申請(qǐng)，待審核批準(zhǔn)后再行辦理借貸手續(xù)，并將資金全額劃入委托代理服務(wù)中心監(jiān)管。

二、資金支出管理制度

1、村集體支出實(shí)行“三審會(huì)簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村陽光監(jiān)督委員會(huì)蓋章后方可開支；

2、村集體小額支出單據(jù)實(shí)行報(bào)賬管理，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”；村備用金具體金額由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心根據(jù)村實(shí)際情況確定；

3、堅(jiān)持專款專用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂；

三、資產(chǎn)、資源管理制度

1、村集體資產(chǎn)、資源受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)、資源。對(duì)發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)、資源登記臺(tái)帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)資源的變動(dòng)情況和運(yùn)營狀況。資產(chǎn)、資源發(fā)生變動(dòng)必須向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式。經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)、資源的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租集體資產(chǎn)、資源。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織接受鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其生產(chǎn)資料或經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給其內(nèi)部成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人、法人、其他組織承包（租賃）經(jīng)營的或農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，采取書面形式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

2、經(jīng)濟(jì)合同的訂立，要由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，在鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心的指導(dǎo)下，制定條款簽訂合同。經(jīng)濟(jì)合同正式簽訂前，村民委主任應(yīng)將所擬定的合同文本交由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，雙方當(dāng)事人方可簽字蓋章。經(jīng)濟(jì)合同訂立后，應(yīng)將合同報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心存檔一份。

3、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。各村民委主任負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)合同保管工作。經(jīng)濟(jì)合同檔案管理范圍包括村級(jí)各類合同書、調(diào)整變更合同協(xié)議書、糾紛調(diào)解書、仲裁書、合同兌現(xiàn)資料以及涉及合同管理的有關(guān)資料。各類合同檔案應(yīng)分別裝訂成冊(cè)，編號(hào)存檔，以便查閱。

4、鎮(zhèn)、村兩級(jí)都應(yīng)建立健全各類經(jīng)濟(jì)合同檔案，并建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。

第五篇：采購代理機(jī)構(gòu)制度

（五）建立采購費(fèi)用收取及退還控制管理制度

1、本控制管理制度目的：

①、為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能夠按照法律制度和市場規(guī)則，根據(jù)采購項(xiàng)目類型、大小、復(fù)雜程度等特點(diǎn)，采取定額收費(fèi)和比例收費(fèi)的方法，合理收費(fèi)。

②、防止代理機(jī)構(gòu)用低于成本報(bào)價(jià)獲取采購代理業(yè)務(wù)，以排擠其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)公平競爭或者事后與供應(yīng)商串通獲取不正當(dāng)利益。③、防止代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)和保證金之外的其他費(fèi)用，并能夠及時(shí)退還保證金。

④、為實(shí)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)不能無權(quán)利人合法授權(quán)，強(qiáng)制向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取履約保證金，并能夠及時(shí)退還保證金，對(duì)依法不予退還的保證金及其孳息能夠按照規(guī)定及時(shí)上繳國庫。

2、針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

（1）代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)

①、代理服務(wù)收費(fèi)，是指采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托,從事編制采購招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)，為投標(biāo)人答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

②、本機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,遵守國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定,符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量要求，合理收取費(fèi)用。③、本機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)用，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條、第十四條規(guī)定的條件,具備獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)。

④、本機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理服務(wù)遵循公開、公正、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁任何強(qiáng)制指定代理機(jī)構(gòu)或強(qiáng)制具有自行招標(biāo)資格的單位接受代理并收取費(fèi)用。

⑤、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)糾紛,依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)處理。

（2）采購項(xiàng)目投標(biāo)（談判、詢價(jià)、磋商）保證金收取、履約保證金代收、保證金退還 ①、投標(biāo)保證金收取

a、在政府采購活動(dòng)中，招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款，而且該條款也成為供應(yīng)商參與政府采購的資格要求，供應(yīng)商的投標(biāo)文件如果沒有對(duì)采購文件中的投標(biāo)保證金條款進(jìn)行響應(yīng)，必將導(dǎo)致投標(biāo)無效。

b、投標(biāo)保證金對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果．這實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。c、投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，投標(biāo)保證金有限期應(yīng)該與投標(biāo)有效期一致。

d、投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式，是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金的直接考驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式．銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，由于銀行一般都對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資信評(píng)價(jià)，掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。

e、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間，應(yīng)在開標(biāo)前以有效形式遞交，開標(biāo)前的時(shí)間很充裕，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會(huì)有一段時(shí)間，招標(biāo)采購為20天以后，競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源幾種采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。

②、履約保證金代收

a、履約擔(dān)保是發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。其形式有履約擔(dān)保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，履約保證金一般不超過合同價(jià)格的10%。

b、法律法規(guī)對(duì)履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)該由采購人收取，但這是片面的。政府采購具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位、具體的。

c、履約保證金的數(shù)目要大于合同預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

d、履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購人帶來巨大損失的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額。

e、履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系，即分階段付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收。

f、履約保證金有利于維護(hù)合同的法律效力，承包人必須嚴(yán)格按照合同條款履行承擔(dān)的義務(wù)，才能按質(zhì)按量按要求完成任務(wù)，也是招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位極為有力的約束條件，保證合同的正常履行。③、保證金退還

a、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。

b、保證金是指為合同的履行所提供的一種金錢保證，在雙方合同到期或者依法解除時(shí)才予以退還。

c、政府采購?fù)稑?biāo)保證金退還一律按照供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金時(shí)的路徑、銀行賬號(hào)由銀行轉(zhuǎn)賬方式無息返還，供應(yīng)商應(yīng)開具由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的往來款收據(jù)。

3、針對(duì)集中采購機(jī)構(gòu) ①、集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。②、促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢，采用充分競爭的采購方式，獲得規(guī)模效益，降低采購成本，體現(xiàn)實(shí)行政府采購在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益方面的優(yōu)越性。

③、履約保證金由集中采購機(jī)構(gòu)收取后，能保持操作的連貫性、一致性。

④、集中采購機(jī)構(gòu)不能讓履約保證金變成采購人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器。

⑤、一旦集中采購機(jī)構(gòu)建立了供應(yīng)商的誠信檔案，確立了綜合考核與評(píng)估制度，結(jié)合工商行政管理部門和各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的供應(yīng)商誠信檔案記錄，能對(duì)供應(yīng)商的誠信等級(jí)做出正確評(píng)估，即可不再收取履約保證金。

⑥、在雙方合同到期、投標(biāo)人完成合同內(nèi)規(guī)定任務(wù)或者依法解除后，予以退還保證金。

⑦、對(duì)于投標(biāo)人不依法履行合同內(nèi)義務(wù)的，投標(biāo)人就要依法承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)保證金被沒收的法律后果．這實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。依法不予退還的保證金按照規(guī)定及時(shí)上繳國庫。