第一篇：《監(jiān)督學(xué)》教學(xué)輔導(dǎo)三

《監(jiān)督學(xué)》教學(xué)輔導(dǎo)三

第七章 人民法院的監(jiān)督

教學(xué)要求

1.理解人民法院監(jiān)督的概念和特點(diǎn)

2.掌握行政訴訟與行政賠償?shù)幕局R(shí) 3.了解職務(wù)犯罪案件的審判程序 內(nèi)容要點(diǎn)

第一節(jié) 人民法院監(jiān)督概述

一、人民法院監(jiān)督的概念和特征

二、人民法院監(jiān)督的功能和方式 第二節(jié) 審級(jí)監(jiān)督制度

一、審級(jí)監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ) 二、二審監(jiān)督制度

三、再審監(jiān)督制度

四、死刑復(fù)核制度

第三節(jié) 行政訴訟制度

一、行政行為的概念與分類

二、違法與無(wú)效行政行為的認(rèn)定

三、行政訴訟制度

四、行政賠償制度 重點(diǎn)難點(diǎn)

1.重點(diǎn)：違法或者無(wú)效行政行為與行政訴訟、行政賠償 2.難點(diǎn)：如何保證審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)

教學(xué)建議

1.通過(guò)案例分析，了解違法和無(wú)效行政行為的各種具體情形

2.以職務(wù)犯罪案件為主線，引導(dǎo)學(xué)生知曉檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的內(nèi)在關(guān)系

第八章 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

教學(xué)要求

1.了解行政監(jiān)督的主體及其相互關(guān)系

2.掌握廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察的內(nèi)涵與方式 3.了解績(jī)效審計(jì)的作用 內(nèi)容要點(diǎn)

第一節(jié) 行政監(jiān)督概述

一、行政監(jiān)督的概念和特征

二、行政監(jiān)督的對(duì)象和范圍

三、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

四、行政監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任 第二節(jié) 層級(jí)監(jiān)督

一、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督

二、上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督

三、本級(jí)政府對(duì)所屬工作部門的監(jiān)督

三、我國(guó)層級(jí)監(jiān)督存在的問(wèn)題及其制度完善 第三節(jié) 行政監(jiān)察制度

一、行政監(jiān)察概述

二、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)體制

三、我國(guó)行政監(jiān)察的主要制度

（一）廉政監(jiān)察制度

（二）行政執(zhí)法監(jiān)察制度

（三）行政效能監(jiān)察制度

四、行政監(jiān)察制度的完善 第四節(jié) 審計(jì)監(jiān)督

一、審計(jì)監(jiān)督概述

二、政府財(cái)務(wù)審計(jì)

三、政府績(jī)效審計(jì)

四、審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的關(guān)系

五、我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度存在的問(wèn)題與完善 第五節(jié) 行政復(fù)議制度

一、行政復(fù)議的概念與原則

二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其管轄

三、行政復(fù)議范圍

四、行政復(fù)議的程序 重點(diǎn)難點(diǎn)

1、重點(diǎn)：如何發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗與廉政建設(shè)中的職能作用

2、難點(diǎn)：廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制 教學(xué)建議

1.通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生建構(gòu)監(jiān)督主體之間的結(jié)構(gòu)圖，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)不同監(jiān)督職能的理解 2.通過(guò)案例分析，深刻了解行政監(jiān)督制度的發(fā)展趨勢(shì)及其面臨的問(wèn)題

第二篇：電大監(jiān)督學(xué) 教學(xué)輔導(dǎo)4(第10-11章)

第10-11章

第十章 社會(huì)民主監(jiān)督

一、重點(diǎn)內(nèi)容

1、人民政協(xié)的民主監(jiān)督是指政協(xié)組織及其成員對(duì)黨和國(guó)家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行的、有組織的監(jiān)督。它是政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式，更是國(guó)家憲法賦予的神圣職責(zé)。在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。

2、輿論監(jiān)督，是指公民通過(guò)新聞傳媒對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物的與公共利益相關(guān)的事務(wù)的批評(píng)、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)，是人民參政議政的一種形式。

3、特約監(jiān)督員是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定方式聘請(qǐng)的兼職履行相應(yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的民主黨派、無(wú)黨派人士，包括特約監(jiān)察員、教育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員、審計(jì)員等。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時(shí)期實(shí)施民主監(jiān)督不可或缺的重要力量。

4、簡(jiǎn)述民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善

民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善，需要從以下方面采取措施。（1）加快政治民主化建設(shè)

社會(huì)主義民主是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，民主監(jiān)督的實(shí)行和作用的發(fā)揮有賴于政治民主。所以黨和國(guó)家除了不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為民主監(jiān)督提供經(jīng)濟(jì)前提外，還應(yīng)該加快政治民主化建設(shè)。

（2）加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位

各民主黨派是與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存的參政黨，其地位體現(xiàn)在參加國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家事務(wù)。加強(qiáng)民主黨派參政黨地位是提高民主黨派知情度、增強(qiáng)監(jiān)督作用和權(quán)威的最根本要求。

（3）提高民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化水平

民主監(jiān)督工作要做得實(shí)在而有成效，關(guān)鍵要有較高的規(guī)范化、制度化作保證。

5、簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限與問(wèn)題。

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)民主政治以及社會(huì)生活產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，顯示出強(qiáng)大的輿論威力，但是它也存在著局限與問(wèn)題。

（1）網(wǎng)絡(luò)輿論代表民意的程度是有限的。網(wǎng)絡(luò)輿論至多也只是代表了網(wǎng)民的想法。

（2）與傳統(tǒng)媒體相比，在信息真實(shí)性這一層面，網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的差距。有些網(wǎng)站受商業(yè)利益驅(qū)使，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的過(guò)程中，重經(jīng)濟(jì)利益，輕社會(huì)責(zé)任感，甚至明目張膽地做起違犯道德和法律的勾當(dāng)。謠言的泛濫也成為輿論監(jiān)督中一個(gè)很大阻礙因素，甚至于擾亂正常的社會(huì)秩序，危害嚴(yán)重。再?gòu)木W(wǎng)民自身角度分析，如今網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在著很強(qiáng)的盲從性。

（3）網(wǎng)民力量的薄弱。網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論監(jiān)督作用，比起平面、電視媒介來(lái)講，它的力量和公眾認(rèn)同度，還局限在特定的群體，這個(gè)群體除了青年和知識(shí)分子以外，沒(méi)有更多現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的參與和認(rèn)同，這就使得網(wǎng)絡(luò)媒介的作用大大減退。此外，網(wǎng)絡(luò)媒介的受眾和平面、電視媒介的受眾相比，尤其是與報(bào)紙受眾相比，具有很大的流動(dòng)性、不確定性。這個(gè)受眾群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有平面媒介受眾那樣的持久、固定和堅(jiān)決，因此這個(gè)群體的聲音和輿論，自然也就沒(méi)有那樣的力度。

二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說(shuō)明

1、社會(huì)民主監(jiān)督的基本特征 社會(huì)民主監(jiān)督的基本特征是：

（1）社會(huì)民主監(jiān)督是監(jiān)督體系的一個(gè)組成部分

我國(guó)的監(jiān)督體系分成五大部分，即：人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)民主監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民政協(xié)監(jiān)督等。

（2）社會(huì)民主監(jiān)督的核心是監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督方式的民主性

社會(huì)民主監(jiān)督的最為重要的特征之一是其民主性。民主性體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)來(lái)源的民主性與監(jiān)督方式的民意性。監(jiān)督權(quán)來(lái)源的民主性表現(xiàn)為社會(huì)民主監(jiān)督的權(quán)利來(lái)自于人民的委托和社會(huì)公眾的授權(quán)，它體現(xiàn)為社會(huì)公眾的公共利益；監(jiān)督方式的民意性是指以民主選舉、民主決策和民主管理等方式參與到對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督中。除社會(huì)民主監(jiān)督之外的其他監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)均體現(xiàn)為具有公定力、確定力和拘束力，符合公權(quán)力的基本屬性。而社會(huì)民主監(jiān)督更體現(xiàn)為協(xié)作性，而非強(qiáng)制性。

（3）民主監(jiān)督效力是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)涵 公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和聯(lián)系兩權(quán)的中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)是民主政治中公民民主權(quán)利的基本內(nèi)容。建立健全權(quán)力監(jiān)督體系，提高權(quán)力監(jiān)督效力是維護(hù)人民權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)涵。

2、人民政協(xié)民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制

（1）通過(guò)視察實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督職能。委員視察是人民政協(xié)履行職能的重要形式。政協(xié)委員視察團(tuán)到各地視察，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)向視察團(tuán)匯報(bào)介紹本地區(qū)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面的情況，視察團(tuán)和委員根據(jù)自己在視察中所見(jiàn)所聞所感，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)和建議；對(duì)貫徹落實(shí)中央路線方針政策中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和批評(píng)；與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，提出改進(jìn)措施等，發(fā)揮政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的積極作用。

（2）通過(guò)提案實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能。提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)廣泛參與國(guó)是和參與民主監(jiān)督的重要形式。分布在各地、各行各業(yè)的委員可以利用提案這種靈活方便的形式，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和解決方案。

（3）政協(xié)委員應(yīng)邀參加黨政機(jī)關(guān)組織的廉政、執(zhí)法、糾風(fēng)等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、批評(píng)和舉報(bào)等。

三、作業(yè)講評(píng)（略）

四、課程拓展

輿論監(jiān)督的功能（1）導(dǎo)向功能

輿論廣泛影響人們的思想行為，左右局勢(shì)的發(fā)展。正確的輿論、錯(cuò)誤的輿論對(duì)人們的影響，對(duì)社會(huì)的作用截然不同，正確的輿論導(dǎo)向，會(huì)鼓舞人心，增強(qiáng)民族的凝聚力；若輿論導(dǎo)向失誤，后果嚴(yán)重。輿論導(dǎo)向正確與否，至關(guān)重要。

（2）監(jiān)視功能

輿論監(jiān)督的發(fā)展歷史表明，在不同的社會(huì)環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)中，輿論監(jiān)督都在傳播信息，溝通情況的過(guò)程中，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地傳播信息，反映民情民意，從而監(jiān)視著政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的發(fā)展。輿論監(jiān)視，不僅對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重大事務(wù)的決策起到了集思廣益的作用，而且還通過(guò)及時(shí)、真實(shí)的信息反饋，反映決策實(shí)施中的變異和問(wèn)題，督促偏差的糾正和方案的完善，從而促進(jìn)了政府部門決策的民主化和科學(xué)化。

（3）威懾功能

輿論監(jiān)督的一大特點(diǎn)是公開(kāi)性，即將事物公諸于世。當(dāng)前在反腐敗的斗爭(zhēng)中，通過(guò)曝光公開(kāi)，可以將各種腐敗現(xiàn)象及時(shí)地揭露出來(lái)，使之受到全社會(huì)的鄙夷、抨擊和鞭撻，從而形成輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威懾力量。輿論監(jiān)督雖無(wú)法律監(jiān)督的強(qiáng)制性，但它的威懾力量常常是意想不到的巨大。

第十一章國(guó)外反腐敗與監(jiān)督制度

一、重點(diǎn)內(nèi)容

1、美國(guó)的獨(dú)立檢察官是專門對(duì)某一高級(jí)行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí)性官員，其起訴對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)等。為了保證獨(dú)立檢察官充分履行職責(zé)，法律賦予獨(dú)立檢察官很大的權(quán)力，包括人事權(quán)、調(diào)查權(quán)、傳訊權(quán)、匯報(bào)權(quán)和起訴權(quán)。獨(dú)立檢察官制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對(duì)政府高級(jí)官員的調(diào)查監(jiān)督力度。

2、行政交談制度是日本行政監(jiān)察制度的特色，所謂行政交談是指行政監(jiān)察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國(guó)民進(jìn)行交談，聽(tīng)取改善行政工作的意見(jiàn)和要求，盡可能地解決問(wèn)題或補(bǔ)償損失，并使其結(jié)果有助于改善現(xiàn)行的政策、措施和管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時(shí)，行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門反映。

3、為了加強(qiáng)國(guó)民對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，韓國(guó)實(shí)行了國(guó)民請(qǐng)求監(jiān)察制度，凡公共機(jī)關(guān)的事務(wù)處理因違法或腐敗行為，對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響時(shí)，20歲以上的國(guó)民可以聯(lián)名向監(jiān)查院申請(qǐng)監(jiān)察。

二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說(shuō)明

1、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容：

《公約》共分為8章71條，分別為總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助與信息交流、實(shí)施機(jī)制以及最后條款。

總則規(guī)定了立法宗旨、術(shù)語(yǔ)解釋、適用范圍以及保護(hù)主權(quán)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在預(yù)防和打擊腐敗方面加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)援助，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)恪守各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉他國(guó)內(nèi)政原則。預(yù)防措施，主要涉及預(yù)防性反腐敗的政策和做法，具體包括預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)的建立，公共部門的各項(xiàng)用人制度和公職人員的行為守則，公共采購(gòu)、公共財(cái)政管理和公共報(bào)告，以及與審判和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的措施等方面，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了私營(yíng)部門和社會(huì)在預(yù)防腐敗中的參與。

定罪和執(zhí)法。此部分為《公約》的主要組成部分，從實(shí)體法的角度列舉了有關(guān)腐敗的罪名，還對(duì)犯罪的主觀要件、犯罪形態(tài)和腐敗的后果作出了規(guī)定。并從程序法角度規(guī)定了對(duì)腐敗行為的管轄、起訴、審判和制裁，以及其間各部門之間的合作。

國(guó)際合作，具體規(guī)定了國(guó)際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等內(nèi)容。

資產(chǎn)的追回，主要內(nèi)容是對(duì)腐敗行為后果的財(cái)產(chǎn)處理。包括預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯罪所得的轉(zhuǎn)移，直接追回財(cái)產(chǎn)的措施，通過(guò)沒(méi)收事宜的國(guó)際合作追回資產(chǎn)機(jī)制，資產(chǎn)的返還和處分，雙邊和多邊協(xié)定和安排等。

技術(shù)援助和信息交流，主要述及預(yù)防和打擊腐敗的培訓(xùn)和技術(shù)援助以及有關(guān)腐敗的資料收集、交流和分析等。

《公約》的實(shí)施機(jī)制，規(guī)定了公約締約國(guó)會(huì)議和秘書(shū)處在公約實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)職能和作用，爭(zhēng)端的解決方式，以及公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加入等常規(guī)內(nèi)容。

聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》的特點(diǎn)：

（1）透明度。《公約》中要求各國(guó)在反腐敗過(guò)程中，保證各項(xiàng)預(yù)防性措施、政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度，以保證權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的公開(kāi)透明，降低腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)?！豆s》中對(duì)預(yù)防性腐敗的政策和措施、反腐敗機(jī)構(gòu)以及公共部門用人制度等方面均作出了公開(kāi)透明的相關(guān)論述。

（2）國(guó)際合作?！豆s》作為一部世界性反腐敗公約，國(guó)際合作是其必不可少的內(nèi)容。除了在第四部分專門規(guī)定了國(guó)際合作的內(nèi)容外，《公約》的其他部分也以國(guó)際合作為基礎(chǔ)，探討了相關(guān)內(nèi)容。

（3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。建立腐敗的預(yù)防機(jī)制是當(dāng)今國(guó)際反腐敗合作的重要內(nèi)容，《公約》中強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗的重要性，并用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和具體的預(yù)防腐敗措施。（4）實(shí)體法與程序法相結(jié)合。《公約》是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國(guó)際反腐敗合作的現(xiàn)實(shí)需求?！豆s》不僅規(guī)定了法律主體的權(quán)利義務(wù)，還制定了為了保障權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的程序。

（5）公部門與私部門的合作?！豆s》在總結(jié)各國(guó)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出反腐敗不僅是各國(guó)政府的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括公部門以外的私部門和個(gè)人的支持與參與，并對(duì)私營(yíng)部門和社會(huì)的參與及合作作出了規(guī)定。

（6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。腐敗行為由于其巨大的社會(huì)危害性，各國(guó)立法都已將其列入犯罪行為范疇，納入刑法調(diào)整。同時(shí)由于腐敗常常牽涉到巨大財(cái)產(chǎn)，給社會(huì)造成巨大浪費(fèi)，因此《公約》在規(guī)定了刑事責(zé)任的同時(shí)，又規(guī)定了民事責(zé)任。

2、瑞典議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督模式。

瑞典議會(huì)設(shè)有議會(huì)監(jiān)察專員，其中一人為首席監(jiān)察專員擔(dān)任監(jiān)察專員暑的行政長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)主持日常行政事務(wù)并協(xié)調(diào)各監(jiān)察專員的工作和全員的活動(dòng)計(jì)劃、分工與預(yù)算調(diào)整等工作。但為了保證監(jiān)察專員工作的獨(dú)立性，首席監(jiān)察專員不能指揮其他監(jiān)察專員的工作，其作用范圍僅限于必要的協(xié)調(diào)范疇。

為了保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素不當(dāng)干擾，監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費(fèi)等方面均具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。其人選必須是德高望重的高級(jí)法律專家中無(wú)黨派、非政治性人物，且不能擔(dān)任議員，不能在政界、商界兼職。

根據(jù)瑞典憲法和法律規(guī)定，議會(huì)監(jiān)察專員的職責(zé)是監(jiān)督和視察中央及地方的行政和司法活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督和視察行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，保障法律、法令的實(shí)施。議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)察對(duì)象為中央、地方政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。此外，還包括與行政機(jī)關(guān)存在委托與被委托關(guān)系，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公共事務(wù)的雇員或私營(yíng)企業(yè)等。內(nèi)閣部長(zhǎng)、大法官、議會(huì)和地方議會(huì)的議員、中央銀行的董事等不在監(jiān)察專員監(jiān)察之列。

為保障監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)和起訴權(quán)。其調(diào)查權(quán)體現(xiàn)為監(jiān)察專員有權(quán)根據(jù)公民的申訴或自己主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的線索對(duì)任何部門和人員進(jìn)行調(diào)查，并調(diào)閱任何調(diào)查所需材料、文件等或舉行聽(tīng)證會(huì)核實(shí)證據(jù)，有權(quán)參加行政機(jī)關(guān)和法院的任何會(huì)議，并在必要時(shí)要求檢察官提供援助等，任何部門和人員不得拒絕監(jiān)察專員的調(diào)查，否則會(huì)受到罰款等處分。監(jiān)察專員還有權(quán)采取“突然襲擊”等方式，在監(jiān)察專員認(rèn)為必要時(shí)對(duì)法院、行政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、監(jiān)獄、軍事機(jī)關(guān)等被認(rèn)為有問(wèn)題的單位或部門進(jìn)行視察。在調(diào)查和視察之后，監(jiān)察專員可以就所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)節(jié)、批評(píng)、補(bǔ)償、改正或處分等方面的建議。對(duì)于調(diào)查或視察中發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的官員，監(jiān)察專員有權(quán)向法院對(duì)他們直接提起公訴。

對(duì)監(jiān)察專員的工作考核主要依據(jù)監(jiān)察專員向議會(huì)提交的工作報(bào)告。議會(huì)的憲法委員會(huì)對(duì)監(jiān)察專員的工作直接進(jìn)行監(jiān)督。公民若對(duì)監(jiān)察公署的公務(wù)行為不滿，其救濟(jì)途徑是可以向憲法委員會(huì)提出申訴。憲法委員會(huì)也有權(quán)對(duì)被證明是不稱職的監(jiān)察專員撤銷其職務(wù)。除此之外，社會(huì)輿論系統(tǒng)對(duì)監(jiān)察專員的工作也起到制約作用。

瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式具有以下特點(diǎn)：（1）監(jiān)察專員設(shè)置的獨(dú)立性與專職化

瑞典監(jiān)察專員制度強(qiáng)調(diào)人事、組織、經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，獨(dú)立性大大加強(qiáng)了瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。另外，由議會(huì)任命專職人員進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督工作專職化。也更加強(qiáng)化了議會(huì)的監(jiān)督職能。

（2）監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性

瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的管轄范圍相當(dāng)廣泛，監(jiān)察專員不僅可以對(duì)法律規(guī)定的中央、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，還可以對(duì)屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張，專業(yè)分工細(xì)化復(fù)雜的綜合性監(jiān)督需求相適應(yīng)。

（3）完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力

瑞典建立了議會(huì)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督體系，議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴于與其他監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和相互制約。監(jiān)察專員制度在監(jiān)督系統(tǒng)的合力作用下，得以不斷健全和完善。

（4）先進(jìn)的監(jiān)督理念

瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式更注重預(yù)防和公民合法權(quán)利的恢復(fù)，強(qiáng)調(diào)防止侵權(quán)事件的再次發(fā)生和改革措施的采取。因此，瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式與檢察官和警察不同，其作用不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而更關(guān)注公民合法權(quán)益的保障和具體改革措施的采取。

3、美國(guó)監(jiān)督模式的特點(diǎn)。（1）權(quán)力雙向制衡的監(jiān)督模式

美國(guó)的監(jiān)督模式在權(quán)力的橫向劃分上，強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立、獨(dú)立，又要相互聯(lián)系、制約。如國(guó)會(huì)通過(guò)立法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對(duì)行政和司法的監(jiān)督，但是美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法并通過(guò)立法倡議權(quán)而對(duì)國(guó)會(huì)的立法權(quán)進(jìn)行制約，法院也可以通過(guò)司法審查權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)可以通過(guò)人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)、彈劾權(quán)的行使對(duì)執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進(jìn)行制約與監(jiān)督，法院也可以對(duì)政府制定的行政法規(guī)和行政命令及作出的行政處理等作為和不作為進(jìn)行司法審查以對(duì)行政權(quán)的使用進(jìn)行約束與監(jiān)督，但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，國(guó)會(huì)也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官。可見(jiàn)，美國(guó)的橫向監(jiān)督體系是雙向監(jiān)督模式，強(qiáng)調(diào)部門之間的相互制衡與監(jiān)督。

（2)中央與地方松散的監(jiān)督關(guān)系

美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主權(quán)，因此美國(guó)縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系較為松散。美國(guó)的行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使，相互獨(dú)立，其縱向分權(quán)的結(jié)果在行政監(jiān)督方面則表現(xiàn)為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者不存在上下隸屬關(guān)系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不對(duì)口，彼此獨(dú)立、各司其職。因此，美國(guó)的行政監(jiān)督體制體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)布局分散，監(jiān)督職能細(xì)化，監(jiān)督主體多元。

（3）選舉監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督為其監(jiān)督的重要內(nèi)容

美國(guó)監(jiān)督模式中，重視專向監(jiān)督。美國(guó)聯(lián)邦政府所建立的兩個(gè)獨(dú)立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府道德管理局和監(jiān)察長(zhǎng)辦公室均突出了專向監(jiān)督的特點(diǎn)，以道德規(guī)范（包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)）和審計(jì)監(jiān)督為兩個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)在美國(guó)行政監(jiān)督體系外，尤其重視對(duì)于政治高層人員選舉中的資金來(lái)源、利益沖突等方面的監(jiān)督，并通過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局、政府道德管理局、聯(lián)邦選舉委員會(huì)、總統(tǒng)行政辦公室等機(jī)構(gòu)對(duì)此實(shí)施監(jiān)督。

三、作業(yè)講評(píng)（略）

四、課程拓展

1、試述日本監(jiān)督模式的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督職能實(shí)行細(xì)化分工

日本不僅建立了立法、行政、司法三權(quán)分立的監(jiān)督體系，還建立了不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督的專業(yè)化分工。日本的人事院僅對(duì)公務(wù)員范疇的選拔、任用、考核、晉升和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行監(jiān)督，但是觸及刑法問(wèn)題的公務(wù)員違法違紀(jì)行為主要是由檢察機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行偵察并提起公訴，而行政評(píng)價(jià)局的監(jiān)督主要針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，其監(jiān)督范圍不涉及人員監(jiān)督。

（2）以提高行政效率為主要目標(biāo)的行政監(jiān)督體制

日本的監(jiān)督模式中，突出檢察機(jī)關(guān)的反腐肅貪職能，因此其行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體制以效能監(jiān)察為重點(diǎn)，即通過(guò)實(shí)施行政評(píng)價(jià)和檢查，對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的績(jī)效、工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查的結(jié)果向相關(guān)政府機(jī)關(guān)提出改革建議。日本專門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)——行政評(píng)價(jià)局的職能設(shè)置和監(jiān)督方式則突出地體現(xiàn)這一特征。

（3）行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、專家監(jiān)督相結(jié)合

日本的行政交談制度是其獨(dú)特的監(jiān)督制度，表現(xiàn)了日本重視政府與社會(huì)的正式溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能的特點(diǎn)。同時(shí)，日本的行政監(jiān)督注重與專家監(jiān)督相結(jié)合。日本行政評(píng)價(jià)局的政策評(píng)價(jià)機(jī)制以及行政審議會(huì)制度都突出體現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì)各界代表和專家的政策咨詢、調(diào)查與審議功能，提高公共政策質(zhì)量，加大專家監(jiān)督的特點(diǎn)。

但是日本的監(jiān)督模式也存在一些弊端。首先，職能分工影響資源的共享性。如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)僅集中于行政業(yè)務(wù)的監(jiān)督，與人事院和檢查機(jī)關(guān)的行政人員監(jiān)督脫節(jié)，資源難以共享，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下問(wèn)題。其次，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督影響力。日本的行政評(píng)價(jià)局具有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和勸告權(quán)，卻不具有處分權(quán)從而大大影響了其監(jiān)督職能的有效實(shí)施。

2、試述新加坡監(jiān)督模式的特點(diǎn)。

(1)注重對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。新加坡雖然長(zhǎng)期實(shí)行一黨執(zhí)政，但卻很注意在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。新加坡政府每四年一次的多黨參與的國(guó)會(huì)大選就是在野黨對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的有效機(jī)制。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨還規(guī)定，黨員議員每周必須有一天回到本選區(qū)體察民情，參加群眾聚會(huì)，傾聽(tīng)民眾呼聲，接受選民監(jiān)督。

(2)賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，保證監(jiān)察權(quán)的行使。新加坡的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)被賦予很大權(quán)力以增強(qiáng)監(jiān)督職能的實(shí)施。如貪污調(diào)查局的調(diào)查權(quán)中規(guī)定，當(dāng)有違反《刑法》或《防止貪污法》的行為，或者依據(jù)《防止貪污法》在調(diào)查期間證明有違反任何成文法的行為時(shí)，貪污調(diào)查局局長(zhǎng)或特別偵查員無(wú)公訴人的命令，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調(diào)查相關(guān)的權(quán)力。在調(diào)查重大案件時(shí)，貪污調(diào)查局還享有特別調(diào)查權(quán)，不管任何其他法律中有任何規(guī)定，貪污調(diào)查局都可以調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購(gòu)買帳戶、報(bào)銷單據(jù)或任何其他賬目以及在任何銀行的任何保險(xiǎn)箱等。還有權(quán)要求被調(diào)查人詳細(xì)說(shuō)明其子女家屬的一切動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)以及每項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的獲得途徑與準(zhǔn)確日期，并有權(quán)要求任何人給予調(diào)查所需配合，否則被視為犯罪。搜查權(quán)體現(xiàn)為，如果貪污調(diào)查局相信在某一地方藏有罪證，即可授權(quán)特別偵查員或警官在必要時(shí)可依靠武力進(jìn)行搜查，奪取或扣押任何相關(guān)的文件和物品。逮捕權(quán)，貪污調(diào)查局局長(zhǎng)或任何偵查員，無(wú)逮捕證即可逮捕依照《防止貪污法》與犯罪有關(guān)的任何人，可逮捕已被控告的與任何罪行有牽連的或已收到他同任何犯罪有牽連的可靠情報(bào)或有理由懷疑與任何罪行有此種牽連的任何人。跟蹤監(jiān)視權(quán)，對(duì)所有公務(wù)員，無(wú)論職務(wù)高低，都具有暗中秘密跟蹤監(jiān)視的權(quán)力。

(3)懲戒與預(yù)防并重的監(jiān)督體系

新加坡對(duì)于貪污受賄的定罪與處罰非常嚴(yán)厲，在反腐敗方面以嚴(yán)厲著稱，其法律規(guī)定中體現(xiàn)出新加坡政府打擊腐敗的決心。同時(shí)，新加坡政府也非常重視腐敗的預(yù)防，注重反腐敗的宣傳與教育，培養(yǎng)全社會(huì)的正義感。并通過(guò)行政改革措施減少腐敗行為的發(fā)生。通過(guò)不斷完善法律規(guī)范和行政管理措施，建立懲戒與預(yù)防、標(biāo)本兼治的監(jiān)督體系。

第三篇：監(jiān)督學(xué)

一、多項(xiàng)選擇題（歷年二合一）

1.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有如下特征(ABCD)。

A.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有國(guó)家性和權(quán)威性

B.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性

C.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性

D.檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性

2.刑事審判活動(dòng)監(jiān)督的范圍按審判程序分，包括(ABCD)

A.一審 B.二審 C.再審D.死刑復(fù)核程序

3.行政行為具有如下特征(ABCD)。

A.行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)

B.行政行為具有一定的自由裁量性

c.行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為

4.二審法院審理后，對(duì)上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式(ACD)

A.裁定駁回上訴.抗訴，維持原判B.上訴不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤銷原判決，發(fā)回重審

5.行政復(fù)議的程序包括(ACD)。

A.行政復(fù)議申請(qǐng)B.行政復(fù)議備案

c.行政復(fù)議審理D.行政復(fù)議決定

6.公民監(jiān)督的特征包括(ABCD)。

A.廣泛性B.基礎(chǔ)性 c.直接性D.多樣性

7.社會(huì)監(jiān)督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自覺(jué)性B.民主性 c.全面性D.間接性

8.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點(diǎn)((BCD)。A.實(shí)時(shí)性B.廣泛性c.交互性D.一定的隱蔽性

9.民主黨派監(jiān)督在方法上講究((BCD)。

A.前瞻性B.科學(xué)性 c.代表性D.建設(shè)性

10.我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督主要包括((ACD)。

A.人民代表大會(huì)的監(jiān)督B.人民政協(xié)的監(jiān)督

c.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督D.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

二、名詞解釋

1.諫諦:諫海是指對(duì)君主言行違失的直言批評(píng)，規(guī)勸其改正錯(cuò)誤，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫掙制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國(guó)古代國(guó)家監(jiān)督的重要組成部分。

2.黨內(nèi)監(jiān)督:黨內(nèi)監(jiān)督指中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。

3.刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過(guò)訴訟程序要求人民法院對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。刑事抗訴是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4.行政審判監(jiān)督：行政審判監(jiān)督是指人民法院在行政訴訟程序中通過(guò)行使行政審判權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。

三、填空題

5.彈懲合是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劫和懲戒連為一體，具有彈劫與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展。

6.執(zhí)法監(jiān)督是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)憲法、法律、行政法規(guī) 性法規(guī)、上級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。

7.各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)按照法定的權(quán)限和程序，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)制定的法律 文件進(jìn)行審查，以保證其符合憲法和法律的要求。

8.全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)審查、批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展況的報(bào)告。

9.刑事審判活動(dòng)監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)是否違反法律規(guī) 定的訴訟程序所進(jìn)行的專門法律監(jiān)督。

10.刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)刑事立案主體的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督，是法律賊予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。

11.審級(jí)監(jiān)督的主體是最高人民法院或上級(jí)人民法院，由合議庭、審判委員會(huì)等審判組織行使此項(xiàng)權(quán)力。

12.審判機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過(guò)程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政權(quán)的目的的一種司法監(jiān)督形式。

13.我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

14.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，口頭也可以申請(qǐng)。

15.監(jiān)督主體是由多種政治力量和社會(huì)力量構(gòu)成的。

16.權(quán)力的相對(duì)性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒(méi)有人與人的關(guān)系，單強(qiáng)的個(gè)人無(wú)所謂權(quán)力。

17.腐敗是一種公權(quán)力異化的社會(huì)現(xiàn)象。

18.人民政協(xié)的監(jiān)督是一種法定形式的監(jiān)督，比自發(fā)的監(jiān)督更為正式、更具組織性和政治影響力。

19.人民政協(xié)通過(guò)、視察檢查等途徑對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施的監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。

20.社會(huì)監(jiān)督主要包括社團(tuán)監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

21.新聞?shì)浾摫O(jiān)督是具有人民性、公開(kāi)性、及時(shí)性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會(huì)監(jiān)督。

22.我國(guó)的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。23.德國(guó)聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還有對(duì)政府和官員進(jìn)行監(jiān)督的職能。

24.瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識(shí)和秉性正直、社會(huì)威望較高的無(wú)黨派人 士中選出，只有議會(huì)有權(quán)罷免監(jiān)察專員。

四、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督：是指監(jiān)督主體為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，防范可能出現(xiàn)的違法行為和不當(dāng)行為而對(duì)監(jiān)督對(duì)象擬進(jìn)行的活動(dòng)所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)。事前監(jiān)督對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督的“預(yù)防功能”。

事中管理：是指監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動(dòng)所作的監(jiān)督 和管理，以確保其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。事中監(jiān)督對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”。事后監(jiān)督：是指在監(jiān)督對(duì)象完成某項(xiàng)活動(dòng)或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行檢 查、調(diào)查、核實(shí)和鑒定，對(duì)該行為進(jìn)行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)用的階段性監(jiān)督，也是對(duì)違法違紀(jì)行為所造成的消極后果的補(bǔ)救性監(jiān)督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。

2.簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的方法。

(1)新聞報(bào)道。新聞報(bào)道是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要工作和重大活動(dòng)所進(jìn)行的 宣傳和報(bào)道。由此使廣大社會(huì)成員及時(shí)了解國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，在無(wú)形中將國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下。

(2)公開(kāi)披露。公開(kāi)披露是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中 出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行公開(kāi)揭露和譴責(zé)。由此造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使有關(guān)部門對(duì)違法違紀(jì)的直接責(zé)任人員進(jìn)行及時(shí)查處。

(3)表達(dá)民意。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來(lái)信，或者就有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān) 的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求。通過(guò)這些形式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出意見(jiàn)和建議，督促國(guó)家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，糾正錯(cuò)誤，為社會(huì)服務(wù)。

3.簡(jiǎn)述日本的行政交談制度。

行政交談是日本行政監(jiān)察制度的特色之一。行政監(jiān)察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國(guó)民進(jìn)行交談，聽(tīng)取改善行政工作的意見(jiàn)和要求，盡可能地解決問(wèn)題或補(bǔ)償損失，并使其結(jié)果有助于改善現(xiàn)行的政策、措施和管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時(shí)，行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門反映。行政交談制度對(duì)于改進(jìn)行政管理、提高行政效率、密切政府與國(guó)民的聯(lián)系、進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。

4.簡(jiǎn)述清末的政黨監(jiān)督思想。

（1）政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會(huì)平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。

（2）政黨能夠監(jiān)督政府。國(guó)民是監(jiān)督政府的真正力量來(lái)源，而政黨則是國(guó)民利益的代言人 和組織者，政黨可以通過(guò)國(guó)民的力量有效監(jiān)督政府。

（3）政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是 公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。

5.簡(jiǎn)述南京國(guó)民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)。

(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行 政、司法、考試等國(guó)家權(quán)力并立劃分監(jiān)察區(qū)，派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。

(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)，其中最主要的兩項(xiàng)是彈劫權(quán)和審計(jì)權(quán)，加上其他各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)，構(gòu)成了一個(gè)主次分明的權(quán)力系統(tǒng)，但在實(shí)際中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。

(3)監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國(guó)家的法規(guī)條文，在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。

(4)南京國(guó)民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說(shuō)，但實(shí)際上五院包括監(jiān)察院均由國(guó)民黨或蔣介石個(gè)人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。

6.簡(jiǎn)述黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度

(1)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度(2)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度

(3)述職述廉制度(4)民主生活會(huì)制度(5)信訪處理制度

(6)巡視制度(7)談話和誡勉制度(8)輿論監(jiān)督制度。

(9)詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。(10)罷免或撤換要求及處理制度

五、論述題含案例分析題

1.請(qǐng)根據(jù)下列材料分析案例。

上海市電力公司系固有企業(yè)，滬北供電公司系其分支機(jī)構(gòu)。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為予 以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的一種司法監(jiān)督形式。從監(jiān)督學(xué)的角度看，法院刑事審判監(jiān)督的對(duì)象主要是行政單位和行政機(jī)關(guān)工作人員。人民檢察院的刑事審判監(jiān)督是指人民檢

察院審核法院的審判活動(dòng)是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事判決和裁定是否有錯(cuò)漏或偏頗等。檢察院可以使用提起抗訴、派員出席法庭、檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)會(huì)議和受理控告等方式實(shí)施監(jiān)督，保證法院盡量避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

本案的審判監(jiān)督主要體現(xiàn)為人民法院的刑事審判監(jiān)督。檢察院指控沈某犯有貪污罪并向法院提起訴訟，法院經(jīng)審理判處沈某有罪，體現(xiàn)了刑事審判監(jiān)督。

從宏觀角度看，本案中的監(jiān)督為司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，這種監(jiān)督的功能主要有二.首 先，人民法院根據(jù)公訴機(jī)關(guān)的訴求，判沈某犯有貪污罪，使國(guó)家公職人員的違法犯罪行為得到了糾正和懲處，這對(duì)于監(jiān)督公權(quán)力合法、合理運(yùn)用是非常必要的。其次，人民法院判“沒(méi)收沈某個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，違法所得依法追繳發(fā)還被害單位，不足部分責(zé)令退賠”是對(duì)被害單位的救濟(jì)，體現(xiàn)了監(jiān)督的救濟(jì)功能，使國(guó)家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成的消極后果得到補(bǔ)救，使受害方的合法權(quán)益得以恢復(fù)。

2.民主黨派監(jiān)督有何特征?

(1)民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性。在中國(guó)大陸，民主黨派指除執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨以 外的八個(gè)政黨，包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督才是民主黨派監(jiān)督。

(2)民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督對(duì)被監(jiān)督主體沒(méi)有法律約束力，是一種協(xié)商式、建議式的監(jiān)督，而不是強(qiáng)制式的權(quán)力監(jiān)督，但民主黨派的監(jiān)督在實(shí)踐中仍具有相當(dāng)大的政治約束力。

(3)民主黨派監(jiān)督是在我國(guó)特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)。民主黨派監(jiān)督的目的 是為了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進(jìn)政府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。

(4)民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。這一特征意味著，民主黨派監(jiān)督不是個(gè)人的感性行 為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督不直接訴諸于社會(huì)，不直接公諸于群眾，而是首先在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)商，直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行接觸。

(5)民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督。相對(duì)于其他監(jiān)督而言，民主黨派監(jiān)督具 有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點(diǎn)，在監(jiān)督中著眼于重大事項(xiàng)，著眼于大政方針和法律的貫徹實(shí)施，著眼于深層次問(wèn)題。

3.什么是行政復(fù)議，行政復(fù)議的原則是什么?

行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監(jiān)督的法定途徑之一。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則為合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民、有錯(cuò)必糾。合法是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查;

公正是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議活動(dòng)中應(yīng)保持對(duì)雙方當(dāng)事人的不偏不倚，并以事實(shí)為根據(jù)，準(zhǔn)確地適用法律;

公開(kāi)是指行政復(fù)議應(yīng)充分體現(xiàn)行政司法特色，向復(fù)議雙方當(dāng)事人和社會(huì)輿論開(kāi)放;及時(shí)是指行政復(fù)議應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行，不得拖延耽擱;

便民是指行政復(fù)議應(yīng)盡量采取方便申請(qǐng)人的方式方法，以確保申請(qǐng)人能有效行使各項(xiàng)權(quán)利；有錯(cuò)必糾是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于違法或不當(dāng)具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。

4.試述人民代表大會(huì)監(jiān)督的特征。

(1)民主性。人民代表大會(huì)的產(chǎn)生與組成機(jī)制，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的民主性，反映了我國(guó) 一切權(quán)力來(lái)自于人民的本質(zhì)屬性。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)實(shí)施的監(jiān)督，也具有民 主

性的特征。人民代表大會(huì)監(jiān)督的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其 運(yùn)行機(jī)制上。民主性是人民代表大會(huì)監(jiān)督首要的特性。

(2)根本性與全局性。人民代表大會(huì)的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問(wèn)題。人民代表大會(huì)的監(jiān)督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題，抓住和群眾切身利益密切相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

(3)權(quán)威性。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，所實(shí)施的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督盡管也具有相應(yīng)的法律效力，但這種法律效力來(lái)自法律的授權(quán)，來(lái)自于人民代表大會(huì)的授權(quán)，因而是第二層面的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督比其它國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具權(quán)威性。

(4)公開(kāi)性。公開(kāi)性是指人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該是公開(kāi)的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會(huì)應(yīng)向社會(huì)公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況，才能確保人民對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的控制，確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權(quán)。

(5)多樣性。多樣性指人民代表大會(huì)的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會(huì)的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果。

第四篇：監(jiān)督學(xué)

簡(jiǎn)述

簡(jiǎn)述黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度： 1，積極領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度 2，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度 3，述職述廉制度 4，民主生活會(huì)制度 5，信訪處理制度 6巡視制度監(jiān)督制度 7，談話和誡勉制度 8，輿論監(jiān)督制度 9，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度 10，罷免或撤換要求及處理制度

簡(jiǎn)述黨內(nèi)委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求。2 制定貫徹上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題。3 對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬部門、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。4

對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。5 黨的地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)監(jiān)督上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作，提出意見(jiàn)和建議。

論述題

試述紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象與主要內(nèi)容： 從廣義上講，全體黨員和所有黨的組織都是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的對(duì)象。在這個(gè)意義上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的主體，它所監(jiān)督的對(duì)象包括全體黨員和所有黨的組織。從狹義上將，對(duì)于一個(gè)具體的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)而言，其監(jiān)督對(duì)象是有有限。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對(duì)應(yīng)由其直接監(jiān)督的對(duì)象實(shí)施內(nèi)監(jiān)督；黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)則負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對(duì)應(yīng)由其直接監(jiān)督的對(duì)象實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容： 1 遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的最基本的和經(jīng)常性的任務(wù)。2 黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。3 黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要任務(wù)，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

試述紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán):

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)限包括以下內(nèi)容：1 協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。2 對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。3 檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。4 向同級(jí)黨委和上一級(jí)委員報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。5 受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

試述紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式： 1 案件檢查。指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反應(yīng)黨紀(jì)問(wèn)題的事實(shí)真相而開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)。2 案件審理。案件審理指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀(jì)案件的重要環(huán)節(jié)。3 宣傳教育。指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，在黨內(nèi)開(kāi)展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺(jué)性為主要目的的、有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動(dòng)。4 信訪處理。信訪的受理范圍包括：對(duì)黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議的檢舉控告；對(duì)黨員利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；對(duì)黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分或其他處理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問(wèn)題。5 其他監(jiān)督方式。除了以上監(jiān)督方式之外，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)還通過(guò)其他一些方式開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督。如對(duì)下級(jí)黨的組織的決策活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)特定時(shí)期帶有一定普遍性的問(wèn)題進(jìn)行集中檢查和處理，開(kāi)展與其黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的調(diào)查研究并向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議等。

論述題

試述檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容； 1 法紀(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)督，主要是只對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家和嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán)；對(duì)國(guó)家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)。2 偵查監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)工作是否合法所進(jìn)行的審查監(jiān)督，偵查監(jiān)督主要是通過(guò)；立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴和偵查活動(dòng)監(jiān)督來(lái)完成的。3 審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動(dòng)是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和載定是否有錯(cuò)漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。4 刑罰執(zhí)行監(jiān)督。是指對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法所實(shí)行的監(jiān)督。

簡(jiǎn)答題

簡(jiǎn)述行政訴訟的基本原則：行政訴訟與其他訴訟既有一些共同的司法原則，也有一些特有的司法原則。與其他訴訟共有的司法原則：1 人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。2 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。3 合議制原則 4 回避原則 5 公開(kāi)審判原則 6 兩審終審制原則 7 當(dāng)事人法律地位平等原則。8 使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟原則 9 當(dāng)事人有權(quán)辯論原則 10 人民檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督原則。行政訴訟特有的司法原則：1 選擇復(fù)議原則 2 具體行政行為不因訴訟停止執(zhí)行原則。3 主要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則。4 不適合調(diào)解原則 5 具體行政行為合法性審查原則。6 司法變更權(quán)有限原則。

簡(jiǎn)答題

簡(jiǎn)述人民政協(xié)監(jiān)督的內(nèi)容： 人民政協(xié)的監(jiān)督既包括政協(xié)內(nèi)部中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間及其他社會(huì)各界人士間的相互監(jiān)督，也包括參加政協(xié)的單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。具體而言，人民政協(xié)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面：1 國(guó)家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況。2 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)制定的重要方針、政策的貫徹執(zhí)行情況。3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。4 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況。5 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉等方面的情況。6 參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

簡(jiǎn)述人民政協(xié)監(jiān)督的方式：1提出建議室2各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告3委員提案4委員視察5參加會(huì)議6調(diào)查和檢查7應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員8其他監(jiān)督方

簡(jiǎn)述民主黨派監(jiān)督的形式和途徑：1在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)2在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織和相關(guān)國(guó)家相關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)3參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織問(wèn)題的調(diào)查研究，提出意見(jiàn)。4在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案，在視察調(diào)研中提出意見(jiàn)或者以其他形式提出批評(píng)和建議5參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)。6擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府問(wèn)題的特約人員，參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。

簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的功能：1導(dǎo)向功能，引導(dǎo)輿論是現(xiàn)在代新聞媒體的一大功能。引領(lǐng)著整個(gè)社會(huì)的輿論方向，而輿論反過(guò)來(lái)又影響和左右人的思想和行為。監(jiān)視功能。2輿論監(jiān)督有監(jiān)視社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的功能。3宣泄功能。輿論的形成過(guò)程是對(duì)社會(huì)個(gè)體情緒，心態(tài)和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)和重新整合的過(guò)程，這種疏導(dǎo)與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會(huì)某些不穩(wěn)定因素得以抑制。4威懾功能，新聞?shì)浾撏ㄟ^(guò)公開(kāi)揭露不法和不道德行為，喚起社會(huì)對(duì)這些行為的普遍譴責(zé)，將違反者置于強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力之下。簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的方法：1新聞報(bào)道是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)重要工作和重大活動(dòng)所進(jìn)行的宣傳和報(bào)道：新聞報(bào)道是2公開(kāi)披露：公開(kāi)披露是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行公開(kāi)揭露和譴責(zé)3表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來(lái)信，或者就有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求。

試述瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度的特點(diǎn)：1監(jiān)察專員設(shè)置的獨(dú)立性與專職化。2監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。3完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)督專員的監(jiān)督效力。4先進(jìn)的監(jiān)督理念。試述美國(guó)監(jiān)督模式的特點(diǎn)：1雙向制衡的權(quán)力監(jiān)督模式。美國(guó)的監(jiān)督體制貫穿著“分權(quán)制衡”的理念，在權(quán)力的橫向劃分上，強(qiáng)調(diào)立法，行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立，獨(dú)立，又要相互聯(lián)系、制約。國(guó)會(huì)通過(guò)立法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對(duì)行政和司法的監(jiān)督，但是美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法并通過(guò)立法倡議權(quán)而對(duì)國(guó)會(huì)的立法權(quán)進(jìn)行制約，法院也可以通過(guò)司法審查權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。美國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系是雙向制衡的監(jiān)督模式，部門之間的相互制衡是整個(gè)政治體制迥的監(jiān)督前提。2較為松散的縱向權(quán)力監(jiān)督。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，中央與地方的關(guān)系較為松散，基本上沒(méi)有形成縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的最高的反腐敗協(xié)調(diào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一的，專門的反腐敗法律。其行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使，相互獨(dú)立，聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者不存在上下隸屬關(guān)系。因此美國(guó)的行政監(jiān)督體制體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)布局分散，監(jiān)督職能細(xì)化，監(jiān)督主體多元。3重視專項(xiàng)監(jiān)督，美國(guó)監(jiān)督模式中，重視專項(xiàng)監(jiān)督，如選舉監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督等。美國(guó)聯(lián)邦政府所建立的兩個(gè)獨(dú)立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)—政府道德管理署和監(jiān)察長(zhǎng)辦公室均突出了專項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)，以道德規(guī)范和審計(jì)監(jiān)督為兩個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)。

試述公民監(jiān)督的特征和意義：特征：1廣泛性，公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多，分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。2基礎(chǔ)性，第一、公民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性的監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的。3直接性。公民是國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或是正確方針政策的直接受益者，或者是錯(cuò)誤方針、政策的直接受害者。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)、也最易取得成效。4多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的，在我國(guó)、公民可能通過(guò)多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評(píng)倫、寫(xiě)信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評(píng)議等。公民即可以直接批評(píng)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來(lái)實(shí)施監(jiān)督。意義：公民監(jiān)督是人民民主的重要體現(xiàn)，是防治官員腐敗的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，建立法治國(guó)家等都有極為重要的作用。1有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主2有利于全面構(gòu)建反腐敗體系，有效防止權(quán)力腐敗3有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時(shí)也是一種民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)，使政府的政策輸出、權(quán)力運(yùn)行更具合法性和代表性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

試述民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容、形式和途徑：民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下三方面：1國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況，在對(duì)憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，民主黨派的監(jiān)督是重要的一環(huán)，民主黨派人士可通過(guò)開(kāi)展視察、調(diào)查和檢查等，發(fā)出憲法、法律和法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，提出改正意見(jiàn)和建議，督促機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)予以改正，保證憲法、法律和法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施。2中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制寧和貫徹執(zhí)行情況。3中國(guó)黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是其中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)做到依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對(duì)此，民主黨派也可實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不履行職責(zé)的，提出批評(píng)改正意見(jiàn)，對(duì)有違反清正廉潔要求甚或貪污腐化行為的，及時(shí)予以制止和揭露。試述行政監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任：行政監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任包括賠付性法律責(zé)任和懲罰性法律責(zé)任。賠付性法律責(zé)任的特點(diǎn)是恢復(fù)原狀，亦即使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)到行政行為未作出關(guān)的狀態(tài)和。懲罰性法律責(zé)任的特點(diǎn)是懲罰違法行為主體。試述廉政監(jiān)察制度：廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能之一，主要任務(wù)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況，查處各類以權(quán)謀私、貪污賄賂的違法違紀(jì)案件，促進(jìn)廉政建設(shè)，以保證行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察的主要對(duì)象是行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，幾科級(jí)以上的和相當(dāng)于科級(jí)以上的政府公務(wù)員都屬于行政。廉政監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下方面：1行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。2行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品交換和私自從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為3行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財(cái)物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為。4行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵寧組織人事紀(jì)律和干部選拔任用工作制度、借選拔任用干部之機(jī)謀取私利的行為5行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。6行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場(chǎng)，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)的行為。廉政監(jiān)督機(jī)制由前提，核心，基礎(chǔ)，保障等四個(gè)部分構(gòu)成。

試述行政執(zhí)法監(jiān)察制度：1行政執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)，政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行法律，法規(guī)，政策的行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是被監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法行為，目的是督促行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員合法行政，合理行政，并在作出違法，不當(dāng)行政行為后能夠及時(shí)糾正。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常出現(xiàn)的違法行為包：主要證據(jù)不足，適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤。違反法定程序。超載職權(quán)。濫用職權(quán)。行政失職;2行政執(zhí)法監(jiān)察的方式主要有三種，即日常監(jiān)察，專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察。日常監(jiān)察依據(jù)是本監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的工作計(jì)劃，專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察由監(jiān)察室擬出實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后實(shí)施。

試述政府財(cái)務(wù)審計(jì)：政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)制度產(chǎn)生后，財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)時(shí)期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為傳統(tǒng)審計(jì)，“常規(guī)審計(jì)”。政府財(cái)務(wù)審計(jì)審查的是行政機(jī)關(guān)的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)是否合法、是否遵守會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)原則，是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等，目的是糾錯(cuò)防弊，查錯(cuò)補(bǔ)漏，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)資財(cái)安全，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益國(guó)。政府財(cái)務(wù)九月份的主要方式是書(shū)面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證，賬冊(cè)，報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。試述政府績(jī)效審計(jì)：是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府，地方各級(jí)政府職能部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性，經(jīng)濟(jì)性，有效性所進(jìn)行的審計(jì)?？?jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)存在一定聯(lián)系，績(jī)效審計(jì)一般是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。政府績(jī)效審計(jì)的作用主要有四，一是提供有關(guān)公共管理活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性方面的信息;二是有利于提高公共管理績(jī)效，促進(jìn)政府部門加強(qiáng)內(nèi)部控制，有效地使用各種公共資源;三是促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃以及政府項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);四是有利于造就責(zé)任政府，促使政府更加重視公共責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容分為兩個(gè)方面：1政府財(cái)政支出中的非收益性投資部分。2政府財(cái)政支出中的收益性投資部分

試述審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督：是指人民法院通過(guò)行使審判權(quán)，在個(gè)案中對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督以及上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督。審判監(jiān)督的法律依據(jù)是<憲法》《人民法院組織法》《行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括刑事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督。另外，還包括法院的內(nèi)容監(jiān)督，其中主要是審級(jí)監(jiān)督制度。試述人民代表大會(huì)監(jiān)督的涵義和特征：人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡(jiǎn)稱人大監(jiān)督，人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面：1人民代表大會(huì)監(jiān)督的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。2人民代表大會(huì)監(jiān)督的對(duì)象包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也包括各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，上級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督對(duì)象還包括國(guó)家主席和中央軍事委員會(huì)。3人民代表大會(huì)的監(jiān)督的依據(jù)是憲法和法律。4人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。5人民代表大會(huì)監(jiān)督的目的是保證憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)人民的利益和法律的尊嚴(yán)。人民代表大會(huì)的監(jiān)督有以下特征1民主性2根本性與全局性3權(quán)威性4公開(kāi)性5多樣性

試述人民代表大會(huì)監(jiān)督的地位和作用：人民代表大會(huì)監(jiān)督的地位。人民代表大會(huì)的監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制的重要組成部分，是我國(guó)最重要的監(jiān)督形式。對(duì)于人民代表大會(huì)的監(jiān)督，我國(guó)的憲法和法律都作了明確的規(guī)定，在我國(guó)的政治法律生活中具有無(wú)可比擬的崇高地位。人民代表大會(huì)的監(jiān)督是我國(guó)各種監(jiān)督制度中最根本的、層次最高的，最具有法律效力和最有權(quán)威性的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作，只有接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的義務(wù)，而沒(méi)有制約人民代表大會(huì)的權(quán)力。2）監(jiān)督作用，人民代表大會(huì)的監(jiān)督是防治腐敗、實(shí)現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國(guó)的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：如保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)、保進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正、維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為。

試述人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容：人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容，一是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，即法律監(jiān)督，二是監(jiān)督相關(guān)對(duì)象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)督.1）法律監(jiān)督：人民代表大會(huì)監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)以及上級(jí)和同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的決議，決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。如立法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督;2）工作監(jiān)督：人民代表大會(huì)的工作監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)常務(wù)委員會(huì)，上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督如下：總體監(jiān)督、決策監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督、廉政監(jiān)督、人事監(jiān)督;、試述中國(guó)古代監(jiān)督思想：1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽(tīng)取臣民的進(jìn)誎，整個(gè)國(guó)家、社會(huì)就會(huì)政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會(huì)加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝，在我國(guó)古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。2）嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國(guó)古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護(hù)政權(quán)及統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級(jí)不得不重視對(duì)官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級(jí)和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想，并在日常政務(wù)中對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想。監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國(guó)古代重視監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，主要是指通過(guò)提高監(jiān)察機(jī)關(guān)及其官員的地位、加強(qiáng)其權(quán)力，維護(hù)其獨(dú)立性等方式，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的。4）監(jiān)督專才思想，古代監(jiān)察的對(duì)象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)察官員素質(zhì)的要求較高。因些對(duì)監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品德和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實(shí)施監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

試述監(jiān)督的特征：1監(jiān)督主體的多樣性，一個(gè)完 整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能2監(jiān)督對(duì)象的特定性，監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員，這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會(huì)被濫用，也必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。抑制權(quán)力濫用，權(quán)力腐敗的最可靠途徑中能是嚴(yán)格的，全面的，持續(xù)的監(jiān)督。3監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性4監(jiān)督依據(jù)的法定。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感，道德感為基礎(chǔ)。我國(guó)監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)已基本有法可依。

試述監(jiān)督的功能：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主要有以下四個(gè)方面的功能.1預(yù)防功能。是指監(jiān)督對(duì)于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時(shí)的功能。2）校正功能，是指監(jiān)督對(duì)于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出理的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。3）制約功能，是指監(jiān)督對(duì)于國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員的活動(dòng)或行為的控制、約制功能。通過(guò)監(jiān)督，使國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。4）救濟(jì)功能。指當(dāng)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員違法行政職權(quán)，侵權(quán)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時(shí)，監(jiān)督可以對(duì)這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。Y 試述中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展的五個(gè)階段P20手冊(cè)

第一階段：先秦時(shí)期中國(guó)古代監(jiān)督制度的萌芽逐步形成

第二階段：秦漢魏晉南北朝時(shí)期御吏機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的發(fā)展 第三階段：隋唐五代時(shí)期一臺(tái)三院制的建立

第四價(jià)段：宋元時(shí)期御史臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展

第五階段：明清時(shí)期院科道監(jiān)察體系的完善與古代監(jiān)察制度的瓦解

第五篇：監(jiān)督學(xué)

《監(jiān)督學(xué)》形成性考核冊(cè)及參考答案

監(jiān)督學(xué)作業(yè)1 時(shí)間：學(xué)習(xí)教材第一至第三章之后。

題目：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有什麼不同？應(yīng)怎樣完善我國(guó)的勤政監(jiān)督？ 形式：小組討論（寫(xiě)出討論提綱）例文提綱，供參考：

1、廉政概念：從公務(wù)人員職務(wù)行為的視角進(jìn)行考慮，即法律賦予公務(wù)人員相應(yīng)的職權(quán)，目的是為公共利益服務(wù)。廉政監(jiān)督考量公務(wù)人員是否做到為政清廉公正，不貪不占。反之，如果出現(xiàn)職權(quán)異化，將職權(quán)作為謀取私利的工具，則必然導(dǎo)致職權(quán)本身的廉潔性受到沾污，則可認(rèn)定其行為是不廉政的。故廉政的對(duì)立面是貪污腐?。灰皇墙?jīng)濟(jì)上的貪污、受賄、敲詐勒索、弄權(quán)舞弊、中飽私囊；二是政治上的腐敗，失職瀆職、貪贓枉法、曲解案情、欺壓群眾等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員是否做到高效能。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效能主要含義是指以投入與產(chǎn)出之比表示的效用。效能的含義可從以下幾方面進(jìn)行界定：

第一，效能是對(duì)公共管理活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果的一種概括和評(píng)價(jià)。第二，效能成本具有多樣化屬性。第三，效能的構(gòu)成要素體系。

3、應(yīng)怎樣完善我國(guó)的勤政監(jiān)督？ 第一，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，使公共資源的配置更佳，也就是如何才能使公共資源配置達(dá)到珀累托最佳狀態(tài)。

第二，在成本投入與產(chǎn)品產(chǎn)出上，使功能發(fā)揮更大、影響增加。第三，構(gòu)建友好的環(huán)境控制要素，完善機(jī)制要素，增強(qiáng)能力要素。

因此，勤政監(jiān)督就是監(jiān)督機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)公共管理活動(dòng)效能要素的有效控制，保障和督導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員高效施政。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)2 時(shí)間：學(xué)習(xí)教材四至六章之后。

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。（1500字左右）。

以下例文運(yùn)用中國(guó)廉政監(jiān)督的防范機(jī)制理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上闡述防范貪官外逃機(jī)制的緊迫性?？晒﹨⒖肌?/p>

關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考

防，本指堤防，用來(lái)制約水患。范，本指模子，用來(lái)檢形。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國(guó)廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。但多年來(lái)貪官外逃的事件時(shí)有發(fā)生。2001年10月，中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行的前后3任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開(kāi)展時(shí)，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國(guó)、加拿大。2005年初，中國(guó)銀行 哈爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山攜巨款外逃，再一次引起中國(guó)社會(huì)的震動(dòng)。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書(shū)記。盧萬(wàn)里：貴州省交通廳原廳長(zhǎng)。

許超凡：中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)。

許國(guó)?。褐袊?guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)。

程三昌：河南豫港公司原董事長(zhǎng)，曾任漯河市市委書(shū)記。

楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)。董明玉：河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。藍(lán)甫：廈門市原副市長(zhǎng)。

羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)。

周長(zhǎng)青：國(guó)有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪跑到法國(guó)逾期不歸。

商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來(lái)外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。中國(guó)政府曾多次表示，對(duì)于外逃貪官，決不能放松與國(guó)際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制，形成嚴(yán)密的制度安排。中國(guó)的腐敗官員外逃方式有多種，常見(jiàn)的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國(guó)考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過(guò)游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方式也不同。一部分是通過(guò)虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國(guó)外，將贓款帶過(guò)去，還有的就是直接在國(guó)外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國(guó)外的賬號(hào)里，況且中國(guó)的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無(wú)庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù)在法國(guó)定居為楊湘洪滯留法國(guó)“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國(guó)時(shí)就查清錢的來(lái)源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。報(bào)備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報(bào)備制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國(guó)前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，尤其對(duì)官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否存在腐敗問(wèn)題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報(bào)制度實(shí)行過(guò)程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真實(shí)性問(wèn)題。所以，除了要把 申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬出國(guó)申報(bào)的祥細(xì)材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。第三，我國(guó)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等西方國(guó)家。再就是與中國(guó)臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國(guó)家、地區(qū)，例如中美洲一些國(guó)家和太平洋上的島國(guó)?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國(guó)家或地區(qū)，就是為了逃避我國(guó)法律的制裁，找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國(guó)家與中國(guó)的法律差別了。中國(guó)的外逃貪官遲遲不能被引渡回國(guó)審判，有種種原因，比如說(shuō)國(guó)家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問(wèn)題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的，如果沒(méi)有和貪官逃向國(guó)簽署引渡協(xié)定，就根本沒(méi)有辦法實(shí)施引渡。

我國(guó)的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過(guò)了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國(guó)與泰國(guó)簽訂了引渡條約。這是中國(guó)與他國(guó)簽訂的第一個(gè)引渡條約。到目前為止，中國(guó)與40個(gè)國(guó)家簽訂了56個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)料，今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國(guó)接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來(lái)越少。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)3 時(shí)間：學(xué)習(xí)教材第七至九章之后。

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份小論文。（1000字左右）。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒﹨⒖肌?/p>

從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定

職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語(yǔ)，而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪 被判處有期徒刑五年零 六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣三萬(wàn)元、罰金人民幣一萬(wàn)元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。

該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。讓我們對(duì)照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)，符合該罪的主體身份。

2、“通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞剑餐_取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

同時(shí)，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)4 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至十一章之后。

一、名詞解釋

1、組織腐?。寒?dāng)組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺(jué)或不自覺(jué)地遵循時(shí)，組織的腐敗就已經(jīng)開(kāi)始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。

2、議行合一：是立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對(duì)西方分權(quán)理論和代議制度進(jìn)行批判與繼承的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚(yáng)，成為社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)。我國(guó)以議行合一理論為基礎(chǔ)建立了人民代表大會(huì)制度并作為根本政治制度。

二、填空題

1、監(jiān)督主體（獨(dú)立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。

2、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。

3、（謀利性）是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，它是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。

4、（三權(quán)分立）理論對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

5、（多元民主）理論的主要代表人物是美國(guó)政治學(xué)家，羅伯特·達(dá)爾。

6、中國(guó)古代（諫諍）制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、（政務(wù)）公開(kāi)是指國(guó)家權(quán)力在其運(yùn)行過(guò)程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開(kāi)。

8、廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。

9、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過(guò)程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。

10、人大代表通過(guò)審議、（修改）、討論人民代表大會(huì)的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對(duì)政府和各國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

三、多項(xiàng)選擇題

1、人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD）

A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權(quán)原則 D、事后監(jiān)督原則

2、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督工作主要通過(guò)其（CD）在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行實(shí)施。A、派出機(jī)構(gòu) B、常設(shè)機(jī)構(gòu)

C、各專門委員會(huì) D、日常辦事機(jī)構(gòu)

3、人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD）。

A、政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能 B、中國(guó)共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督

C、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式 D、國(guó)家憲法賦予的神圣職責(zé)

4、完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須采取以下措施（ABC）。

A、加快政治民主化建設(shè) B、加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平D、提高決策科學(xué)化水平

5、輿論監(jiān)督的功能包括（ABD）。A、導(dǎo)向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進(jìn)功能 D、威懾功能

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)行政效能監(jiān)察的三個(gè)階段

第一，以執(zhí)法全面引領(lǐng)效能監(jiān)察階段（1989——1992）。

第二，以重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段（1992——1999）。第三，以效能建設(shè)為核心的效能監(jiān)察階段（1999——2007）。

2、簡(jiǎn)述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)

我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)包括：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政處分權(quán)。輔助職權(quán)包括：（1）查詢權(quán)。（2）請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。

3、簡(jiǎn)述違法行政行為的認(rèn)定。第一，事實(shí)根據(jù)不合法。第二，適用法律錯(cuò)誤。第三，程序違法。第四，行政越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。第七，行政失職。

四、論述題

1、試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。主要答案：

黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足：

1、黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制力不強(qiáng)

2、代表作用發(fā)揮不充分

3、決策制度不科學(xué)

4、監(jiān)督制約缺乏力度 完善途徑：

1、健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過(guò)程的監(jiān)督

2、授予監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽(tīng)證的權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督

3、建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度

4、健全各級(jí)黨的委員會(huì)和常委會(huì)的議事制度

5、強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

說(shuō)明：須適當(dāng)展開(kāi)論。

2、試述檢察機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督 主要答案：

刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)人民法院的整個(gè)刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，既包括對(duì)人民法院在進(jìn)行刑事審判活動(dòng)中有無(wú)違法行為實(shí)行的監(jiān)督，又包括對(duì)人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確實(shí)行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。

1、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督

人民檢察院對(duì)刑事訴訟的各個(gè)階段，各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行監(jiān)督。既包括對(duì)人民法院刑事審判活動(dòng)是否違反法律規(guī)定的訴訟程序的監(jiān)督，也包括對(duì)法院的刑事判決、裁定是否正確的監(jiān)督。

刑事審判活動(dòng)監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：第一，監(jiān)督的主體是人民檢察院。第二，監(jiān)督的目的是保障人民法院依法正確地行使刑事審判權(quán)，維護(hù)刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗訴

人民檢察院依法通過(guò)訴訟程序要求人民法院對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。

人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。刑事抗訴具有以下特征：一是刑事抗訴的監(jiān)督性；二是刑事抗訴的專門性； 三是刑事抗訴的特定性；四是刑事抗訴的程序性；五是刑事抗訴對(duì)審判的制約性。

監(jiān)督學(xué)》作業(yè)4

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至十一章之后。

一、名詞解釋

1、組織腐?。寒?dāng)組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺(jué)或不自覺(jué)地遵循時(shí)，組織的腐敗就已經(jīng)開(kāi)始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。

2、議行合一：是立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對(duì)西方分權(quán)理論和代議制度進(jìn)行批判與繼承的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚(yáng)，成為社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)。我國(guó)以議行合一理論為基礎(chǔ)建立了人民代表大會(huì)制度并作為根本政治制度。

二、填空題

1、監(jiān)督主體（獨(dú)立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。

2、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。

3、（謀利性）是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，它是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。

4、（三權(quán)分立）理論對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

5、（多元民主）理論的主要代表人物是美國(guó)政治學(xué)家，羅伯特·達(dá)爾。

6、中國(guó)古代（諫諍）制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、（政務(wù)）公開(kāi)是指國(guó)家權(quán)力在其運(yùn)行過(guò)程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開(kāi)。

8、廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。

9、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過(guò)程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。

10、人大代表通過(guò)審議、（修改）、討論人民代表大會(huì)的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對(duì)政府和各國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

三、多項(xiàng)選擇題

1、人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD）A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權(quán)原則 D、事后監(jiān)督原則

2、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督工作主要通過(guò)其（CD）在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行實(shí)施。A、派出機(jī)構(gòu) B、常設(shè)機(jī)構(gòu) C、各專門委員會(huì) D、日常辦事機(jī)構(gòu)

3、人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD）。

A、政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能 B、中國(guó)共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督 C、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式 D、國(guó)家憲法賦予的神圣職責(zé)

4、完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須采取以下措施（ABC）。A、加快政治民主化建設(shè) B、加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平D、提高決策科學(xué)化水平

5、輿論監(jiān)督的功能包括（ABD）。A、導(dǎo)向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進(jìn)功能 D、威懾功能

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)行政效能監(jiān)察的三個(gè)階段 第一，以執(zhí)法全面引領(lǐng)效能監(jiān)察階段（1989——1992）。

第二，以重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段（1992——1999）。第三，以效能建設(shè)為核心的效能監(jiān)察階段（1999——2007）。

2、簡(jiǎn)述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)

我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。

基本職權(quán)包括：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政處分權(quán)。輔助職權(quán)包括：（1）查詢權(quán)。（2）請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。

3、簡(jiǎn)述違法行政行為的認(rèn)定。第一，事實(shí)根據(jù)不合法。第二，適用法律錯(cuò)誤。第三，程序違法。第四，行政越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。第七，行政失職。

四、論述題

1、試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。主要答案：

黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足：

1、黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制力不強(qiáng)

2、代表作用發(fā)揮不充分

3、決策制度不科學(xué)

4、監(jiān)督制約缺乏力度 完善途徑：

1、健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過(guò)程的監(jiān)督

2、授予監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽(tīng)證的權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督

3、建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度

4、健全各級(jí)黨的委員會(huì)和常委會(huì)的議事制度

5、強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

說(shuō)明：須適當(dāng)展開(kāi)論。

2、試述檢察機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督 主要答案：

刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)人民法院的整個(gè)刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，既包括對(duì)人民法院在進(jìn)行刑事審判活動(dòng)中有無(wú)違法行為實(shí)行的監(jiān)督，又包括對(duì)人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確實(shí)行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。

1、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督

人民檢察院對(duì)刑事訴訟的各個(gè)階段，各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行監(jiān)督。既包括對(duì)人民法院刑事審判活動(dòng)是否違反法律規(guī)定的訴訟程序的監(jiān)督，也包括對(duì)法院的刑事判決、裁定是否正確的監(jiān)督。

刑事審判活動(dòng)監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：第一，監(jiān)督的主體是人民檢察院。第二，監(jiān)督的目的是保障人民法院依法正確地行使刑事審判權(quán)，維護(hù)刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗訴

人民檢察院依法通過(guò)訴訟程序要求人民法院對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。刑事抗訴具有以下特征：一是刑事抗訴的監(jiān)督性；二是刑事抗訴的專門性； 三是刑事抗訴的特定性；四是刑事抗訴的程序性；五是刑事抗訴對(duì)審判的制約性。