第一篇：2011申論熱點和焦點整理(很全)

2011申論熱點、焦點整理

熱點、焦點之一：教育問題

（一）、原因

1、政府投入不足。國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會經(jīng)濟發(fā)展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總量應(yīng)該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。

2、教學(xué)資源不公平。

3、家長們的期望值太高。家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！?。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導(dǎo)向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！保坏珜?dǎo)致期望值過高，同時也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅(qū)使。

5、監(jiān)督制約機制不健全。

6、查處不嚴(yán)。

7、群眾自我保護意識不強。

（二）、措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以全面實施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。對此，周濟表示，當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。三項措施：制度、投入、環(huán)境。即：

一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系；積極推進辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

熱點、焦點之二：亂收費問題

（一）、亂收費產(chǎn)生的主要原因

1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識淡漠、服務(wù)意識不強，把人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計、見縫插針，只要有機會就進行吃拿卡要，認(rèn)為吃點拿點不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢，特別是行業(yè)壟斷部門，認(rèn)為只有別人來求他的，為群眾辦事有意或無意擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)督制約機制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項規(guī)章制度對他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。

3、查處不嚴(yán)。我們所制定了許多切實可行的制度措施，例如：價格收費公示制度、農(nóng)村工作守則、《關(guān)于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對單位和個人進行責(zé)任追究，使這些強有力的措施沒有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過河”的單位或個人嘗到亂收費的“甜頭”。認(rèn)為查到就退，查不到就進入單位或個人的“小金庫”，任意使用，對單位和個人沒有多大影響，導(dǎo)致亂收費屢禁不止。

4、群眾缺乏自我保護意識。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費；有的是經(jīng)濟條件好，覺得無所謂；有的明知是亂收費，但怕被刁難，辦不好事，聽之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費行為沒有得到及時抵制。實際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費價格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護意識不強，也是亂收費行為得不到及時抵制，屢糾屢犯的重要原因。

（二）、亂收費的危害

1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個人的亂收費行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費行為長期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實，不僅損害了部門和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。

2、侵害國家和群眾利益。亂收費行為是少數(shù)單位和個人利用行業(yè)優(yōu)勢和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費，為單位或個人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨

和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國家和集體利益。

3、腐蝕黨的干部。亂收費導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”，違反財金紀(jì)律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識不強、經(jīng)不住誘惑的干部違紀(jì)違法，鋌而走險，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，毀掉了前程和家庭。

4、影響安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。亂收費行為直接損害群眾利益，是群眾意見最大、議論最多、最不滿意的“熱點”問題，廣大群眾期望能夠得到及時治理，保護他們的合法利益。如果得不到及時糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠信危機，勢必引發(fā)社會矛盾，影響安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（三）、治理亂收費的對策

亂收費危害黨和國家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個代表”重要思想和正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育背道而馳。無論是集體還是個人搞亂收費，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強烈的“熱點”問題，必須制定切實可行的措施長抓不懈，加強治理。

1、堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)部門監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀(jì)，抓好亂收費專項治理工作。

2、要樹立長抓不懈的思想。亂收費根深蒂固，由來已久，俗話說：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費涉及少數(shù)單位和個人的“利益”。涉及利益問題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費才會出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹立常抓不懈的思想，決不能時緊時松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。

3、要不斷制定和完善各項規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，與時俱進地制定強有力的治理措施，以防止和遏制亂收費行為搞上有政策，下有對策，鉆政策制度的空子；各項措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡便易行，操作性強。同時，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。

4、進一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會監(jiān)督面，使違規(guī)者無藏身之處。一方面要擴大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費監(jiān)督點、縣長接待日制度、書記縣長電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問題搭臺引路，使群眾有說話的地方，要通過及時解決群眾反映的問題，反映各級黨委政府治理亂收費的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督。亂收費者最怕曝光，批評教育對他們觸動不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動者，進一步擴大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的意見建議，不斷完善和改進工作方法，加大治理力度。

4、5、加大宣傳教育力度，增強群眾抵制亂收費行為的意識和自我保護意識。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開制度、價格收費公示制度、民主議事制度等，通過這些制度的貫徹落實，宣傳了黨的減負(fù)政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費行為、什么是“白條子”以及交費必須索要票據(jù)等知識。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護意識不強而成為亂收費行為的受害者，所以，必須要加大對群眾的宣傳教育力度，堅持“三公開”制度、價格收費公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強對群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強自覺抵制亂收費的能力。5、6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費項目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費項目，改費為稅，這是減少或杜絕亂收費的根本出路。要按照建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務(wù)，取消或逐步取消行政事業(yè)性收費；要進一步鞏固政企分開的改革成果，加快推進政事分開的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費滋生的土壤。

亂收費屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，社會各界共同關(guān)心，堅持常抓不懈，才能真正取得實效。

熱點、焦點之三： 看病貴問題

（一）、看病貴原因

比較復(fù)雜，概括起來主要是以下七個方面：

1、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。全國醫(yī)療服務(wù)資源80%集中在城市，只有20%在農(nóng)村。高新技術(shù)、先進設(shè)備和優(yōu)秀人才基本上集中

在城市大醫(yī)院。農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力十分薄弱。

2、政府衛(wèi)生投入不足。2004年，政府衛(wèi)生支出占財政支出比重從20世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費用中，政府投入只占17%，企業(yè)和社會承擔(dān)27%，56%是居民個人承擔(dān)。

3、醫(yī)療保險覆蓋面較小。據(jù)2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障，基本靠自費看病。

4、公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。

5、藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。

6、對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。

7、群眾看病的要求提高。

（二）、解決看病難的措施

基本思路：解決看病難看病貴問題，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)和市場機制相

結(jié)合；

基本原則：（1）、堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；（2）、政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；（3）、走適合中國國情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

具體措施：

1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問題，切實改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

2、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。

3、構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費低廉，財政保證經(jīng)費，實行收支兩條線。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅持公益性質(zhì)。

4、加強政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購置，防止醫(yī)療機構(gòu)以此亂收費。

5、開展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

6、加快醫(yī)療保險和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險能力。

7、加強政府監(jiān)管，改進藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價格管理。

熱點、焦點之四：醫(yī)患矛盾

（一）、醫(yī)患矛盾突出的原因

（1）、法制建設(shè)不完善，老百姓的維權(quán)意識不強

（2）、在市場經(jīng)濟條件下，國家將醫(yī)院推向市場，醫(yī)院有了經(jīng)營性質(zhì)，醫(yī)院的利益驅(qū)使。

（3）、在市場經(jīng)濟條件下，患者也一步一步被推向市場，從內(nèi)心難以擺脫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有福利性，希望自己掏錢看病的同時，得到等值甚至超值的醫(yī)療服務(wù)

（4）、醫(yī)療體制改革后，各方利益重新分配和調(diào)整，客觀上形成了醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三駕分頭拉車”的局面。而“三駕分頭拉車”把矛頭集中到了醫(yī)院。

（二）、解決醫(yī)患矛盾的對策

（1）、國家應(yīng)加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入

（2）、加強誠信建設(shè)和醫(yī)患溝通，“鈍化”醫(yī)患矛盾：一是醫(yī)療機構(gòu)要從自身找問題，重建醫(yī)德；二是提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平；三是改善就疹環(huán)境，適當(dāng)降低費用。

（3）、社會要理解醫(yī)療服務(wù)是“特殊服務(wù)”，而不是普通的花錢買服務(wù)。

（4）、繼續(xù)加大衛(wèi)生立法的力度，逐步完善衛(wèi)生法律體系。

熱點、焦點之五： 買房貴問題：

在過去10年左右時間里，國內(nèi)的房價是瘋漲之后繼續(xù)瘋漲，那是絕對的“芝麻開花——節(jié)節(jié)高”，陷入了一種非理性的漲價困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺房價高、房子

貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強烈，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢非常良好，房子至少還要上漲幾千點。沒房子的人拼了命排隊買房子，特別是經(jīng)濟適用房，更是有隔好幾個晚上就去排隊的，讓人看了實在心酸。有了房子的人，則想通過房產(chǎn)投資，實現(xiàn)個人財富多快好省的再增加。這些其實都是房地產(chǎn)市場不正常的表現(xiàn)。

（一）、買房貴原因（房地產(chǎn)價格上漲原因）

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也有許多不合理因素。主要是：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低，股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資；或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

（二）、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路是，堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點，是遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費。

5、改善供應(yīng)的重點，是鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到：

首先，要提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，要落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住

房價格工作負(fù)總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，要加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市（區(qū)）、縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。

熱點、焦點之六：就業(yè)問題

（一）、形成就業(yè)難的原因

客觀上，一方面，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長低就業(yè)）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

3、勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進不夠，對既符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社

區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動權(quán)益不平等現(xiàn)象。

（二）、對策

我國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅持發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。

1、通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。

2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。堅持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

3、鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)。

4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活

多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

5、建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調(diào)推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對象，實行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業(yè)資金投入。各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

熱點、焦點之七：大學(xué)生就業(yè)難問題

1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

1）、經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長低就業(yè)）

2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后

4）、分配派遣中的某些障礙

2、對策

1）、進一步深化教育體制改革

2）、加強對大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)

3）、加強對失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)

4）、盡快建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

熱點、焦點之八四：資源、能源問題

一、資源能源緊張問題

（一）我國能源問題的表現(xiàn)：

1、供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求；

2、能源發(fā)展和能源保護的矛盾；

3、能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施

1、要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；

2、要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進一步修改完善；

3、要依靠技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；

4、加強管理與監(jiān)督檢查；

5、推行循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；

6、要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。

二、電力緊缺問題

（一）、電力緊缺的原因

1、電源建設(shè)滯后

2、市場煤、計劃電頂牛

3、電力體制市場化改革嚴(yán)重滯后

4、經(jīng)濟增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長

5、高耗能行業(yè)盲目擴張

（二）、緩解電力緊張的措施

我國電力建設(shè)，必須實行正確的指導(dǎo)方針。既要堅持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；又要運用市場、經(jīng)濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作：

1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場化改革相對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

2、要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電。

3、要堅持建設(shè)與節(jié)約并重，進一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。

4、要加強電網(wǎng)建設(shè)，推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。

5、要大力推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。

6、要鼓勵清潔發(fā)電，加強生態(tài)和環(huán)境保護。

7、要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

8、要切實加強電源、電網(wǎng)安全工作，進一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機制，確保電力系統(tǒng)安全。

熱點、焦點之五：“三農(nóng)”問題

一、農(nóng)民工問題

（一）、進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；

3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；

5、確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。

二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”

2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。

2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。

第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。

第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

（1）、應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。

三、農(nóng)民增收問題

“三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。（詳見材料）

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。

第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析

第一，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑。

第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。

第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。

第二篇：商業(yè)資料2011申論熱點、焦點整理

A thesis submitted to in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering

2011申論熱點、焦點整理

熱點、焦點之一：“三農(nóng)”問題

一、農(nóng)民工問題

（一）、進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；

3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；

5、確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。

二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”

2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費。總理聽后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。

2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。

第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。

第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

（1）、應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。

三、農(nóng)民增收問題

“三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。（詳見材料）

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。

第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析

第一，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑。

第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。

第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。

熱點、焦點之二：亂收費問題

（一）、亂收費產(chǎn)生的主要原因

1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識淡漠、服務(wù)意識不強，把

人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計、見縫插針，只要有機會就進行吃拿卡要，認(rèn)為吃點拿點不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢，特別是行業(yè)壟斷部門，認(rèn)為只有別人來求他的，為群眾辦事有意或無意擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)督制約機制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項規(guī)章制度對他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。

3、查處不嚴(yán)。我們所制定了許多切實可行的制度措施，例如：價格收費公示制度、農(nóng)村工作守則、《關(guān)于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對單位和個人進行責(zé)任追究，使這些強有力的措施沒有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過河”的單位或個人嘗到亂收費的“甜頭”。認(rèn)為查到就退，查不到就進入單位或個人的“小金庫”，任意使用，對單位和個人沒有多大影響，導(dǎo)致亂收費屢禁不止。

4、群眾缺乏自我保護意識。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費；有的是經(jīng)濟條件好，覺得無所謂；有的明知是亂收費，但怕被刁難，辦不好事，聽之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費行為沒有得到及時抵制。實際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費價格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護意識不強，也是亂收費行為得不到及時抵制，屢糾屢犯的重要原因。

（二）、亂收費的危害

1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個人的亂收費行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費行為長期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實，不僅損害了部門和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。

2、侵害國家和群眾利益。亂收費行為是少數(shù)單位和個人利用行業(yè)優(yōu)勢和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費，為單位或個人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國家和集體

利益。

3、腐蝕黨的干部。亂收費導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”，違反財金紀(jì)律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識不強、經(jīng)不住誘惑的干部違紀(jì)違法，鋌而走險，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，毀掉了前程和家庭。

4、影響安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。亂收費行為直接損害群眾利益，是群眾意見最大、議論最多、最不滿意的“熱點”問題，廣大群眾期望能夠得到及時治理，保護他們的合法利益。如果得不到及時糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠信危機，勢必引發(fā)社會矛盾，影響安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（三）、治理亂收費的對策

亂收費危害黨和國家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個代表”重要思想和正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育背道而馳。無論是集體還是個人搞亂收費，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強烈的“熱點”問題，必須制定切實可行的措施長抓不懈，加強治理。

1、堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)

部門監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀(jì)，抓好亂收費專項治理工作。

2、要樹立長抓不懈的思想。亂收費根深蒂固，由來已久，俗話說：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費涉及少數(shù)單位和個人的“利益”。涉及利益問題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費才會出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹立常抓不懈的思想，決不能時緊時松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。

3、要不斷制定和完善各項規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，與時俱進地制定強有力的治理措施，以防止和遏制亂收費行為搞上有政策，下有對策，鉆政策制度的空子；各項措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡便易行，操作性強。同時，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。

4、進一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會監(jiān)督面，使違規(guī)者無藏身之處。一方面要擴大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費監(jiān)督點、縣長接待日制度、書記縣長電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問題搭臺引路，使群眾有說話的地方，要通過及時解決群眾反映的

問題，反映各級黨委政府治理亂收費的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督。亂收費者最怕曝光，批評教育對他們觸動不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動者，進一步擴大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的意見建議，不斷完善和改進工作方法，加大治理力度。

5、加大宣傳教育力度，增強群眾抵制亂收費行為的意識和自我保護意識。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開制度、價格收費公示制度、民主議事制度等，通過這些制度的貫徹落實，宣傳了黨的減負(fù)政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費行為、什么是“白條子”以及交費必須索要票據(jù)等知識。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護意識不強而成為亂收費行為的受害者，所以，必須要加大對群眾的宣傳教育力度，堅持“三公開”制度、價格收費公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強對群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強自覺抵制亂收費的能力。

6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費項目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費項目，改費為稅，這是減少或杜絕亂收費的根本出路。要按照建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務(wù)，取

消或逐步取消行政事業(yè)性收費；要進一步鞏固政企分開的改革成果，加快推進政事分開的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費滋生的土壤。

亂收費屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，社會各界共同關(guān)心，堅持常抓不懈，才能真正取得實效。

熱點、焦點之三： 看病貴問題

（一）、看病貴原因

比較復(fù)雜，概括起來主要是以下七個方面：

1、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。全國醫(yī)療服務(wù)資源80%集中在城市，只有20%在農(nóng)村。高新技術(shù)、先進設(shè)備和優(yōu)秀人才基本上集中在城市大醫(yī)院。農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力十分薄弱。

2、政府衛(wèi)生投入不足。2004年，政府衛(wèi)生支出占財政支出比重從20世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費用中，政府投入只占17%，企業(yè)和社會承擔(dān)27%，56%是居民個人承擔(dān)。

3、醫(yī)療保險覆蓋面較小。據(jù)2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障，基本靠自費看病。

4、公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。

5、藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。

6、對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。

7、群眾看病的要求提高。

（二）、解決看病難的措施

基本思路：解決看病難看病貴問題，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合；

基本原則：（1）、堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；（2）、政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；（3）、走適合中國國情的解決看病難看病貴問題的道路不能變。

具體措施：

1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問題，切實改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

2、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。

3、構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費低廉，財政保證經(jīng)費，實行收支兩條線。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅持公益性質(zhì)。

4、加強政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購置，防止醫(yī)療機構(gòu)以此亂收費。

5、開展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

6、加快醫(yī)療保險和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險能力。

7、加強政府監(jiān)管，改進藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價格管理。

熱點、焦點之四：醫(yī)患矛盾

（一）、醫(yī)患矛盾突出的原因

（1）、法制建設(shè)不完善，老百姓的維權(quán)意識不強

（2）、在市場經(jīng)濟條件下，國家將醫(yī)院推向市場，醫(yī)院有了經(jīng)營性質(zhì)，醫(yī)院的利益驅(qū)使。

（3）、在市場經(jīng)濟條件下，患者也一步一步被推向市場，從內(nèi)心難以擺脫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有福利性，希望自己掏錢看病的同時，得到等值甚至超值的醫(yī)療服務(wù)

（4）、醫(yī)療體制改革后，各方利益重新分配和調(diào)整，客觀上形成了醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三駕分頭拉車”的局面。而“三駕分頭拉車”把矛頭集中到了醫(yī)院。

（二）、解決醫(yī)患矛盾的對策

（1）、國家應(yīng)加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入

（2）、加強誠信建設(shè)和醫(yī)患溝通，“鈍化”醫(yī)患矛盾：一是醫(yī)療機構(gòu)要從自身找問題，重建醫(yī)德；二是提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平；三是改善就疹環(huán)境，適當(dāng)降低費用。

（3）、社會要理解醫(yī)療服務(wù)是“特殊服務(wù)”，而不是普通的花錢買服

務(wù)。

（4）、繼續(xù)加大衛(wèi)生立法的力度，逐步完善衛(wèi)生法律體系。

熱點、焦點之五： 買房貴問題：

在過去10年左右時間里，國內(nèi)的房價是瘋漲之后繼續(xù)瘋漲，那是絕對的“芝麻開花——節(jié)節(jié)高”，陷入了一種非理性的漲價困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺房價高、房子貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強烈，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢非常良好，房子至少還要上漲幾千點。沒房子的人拼了命排隊買房子，特別是經(jīng)濟適用房，更是有隔好幾個晚上就去排隊的，讓人看了實在心酸。有了房子的人，則想通過房產(chǎn)投資，實現(xiàn)個人財富多快好省的再增加。這些其實都是房地產(chǎn)市場不正常的表現(xiàn)。

（一）、買房貴原因（房地產(chǎn)價格上漲原因）

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也有許多不合理因素。主要是：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低，股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資；或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而

提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

（二）、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路是，堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點，是遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費。

5、改善供應(yīng)的重點，是鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到：

首先，要提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，要落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，要加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市（區(qū)）、縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。

熱點、焦點之六：就業(yè)問題

（一）、形成就業(yè)難的原因

客觀上，一方面，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長低就業(yè)）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤

其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

3、勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進不夠，對既符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動權(quán)益不平等現(xiàn)象。

（二）、對策

我國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅持發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。

1、通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。

2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。堅持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

3、鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)。

4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

5、建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調(diào)推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對象，實行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業(yè)資金投入。各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

熱點、焦點之七：大學(xué)生就業(yè)難問題

1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

1）、經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長低就業(yè)）

2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后

4）、分配派遣中的某些障礙

2、對策

1）、進一步深化教育體制改革

2）、加強對大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)

3）、加強對失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)

4）、盡快建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

熱點、焦點之八四：資源、能源問題

一、資源能源緊張問題

（一）我國能源問題的表現(xiàn)：

1、供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求；

2、能源發(fā)展和能源保護的矛盾；

3、能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施

1、要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；

2、要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進一步修改完善；

3、要依靠技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；

4、加強管理與監(jiān)督檢查；

5、推行循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；

6、要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。

二、電力緊缺問題

（一）、電力緊缺的原因

1、電源建設(shè)滯后

2、市場煤、計劃電頂牛

3、電力體制市場化改革嚴(yán)重滯后

4、經(jīng)濟增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長

5、高耗能行業(yè)盲目擴張

（二）、緩解電力緊張的措施

我國電力建設(shè)，必須實行正確的指導(dǎo)方針。既要堅持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；又要運用市場、經(jīng)濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作：

1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場化改革相

對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

2、要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電。

3、要堅持建設(shè)與節(jié)約并重，進一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。

4、要加強電網(wǎng)建設(shè)，推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。

5、要大力推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。

6、要鼓勵清潔發(fā)電，加強生態(tài)和環(huán)境保護。

7、要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

8、要切實加強電源、電網(wǎng)安全工作，進一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機制，確保電力系統(tǒng)安全。

熱點、焦點之五：教育問題

（一）、原因

1、政府投入不足。國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會經(jīng)濟發(fā)展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總量應(yīng)該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：20

00年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。

2、教學(xué)資源不公平。

3、家長們的期望值太高。家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！薄Ｓ捎趥鹘y(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導(dǎo)向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！保坏珜?dǎo)致期望值過高，同時也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅(qū)使。

5、監(jiān)督制約機制不健全。

6、查處不嚴(yán)。

7、群眾自我保護意識不強。

（二）、措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以全面實施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。對此，周濟表示，當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。三項措施：制度、投入、環(huán)境。即：

一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系；積極推進辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高?？萍俭w制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人

捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

Good Luck!

希望大家都考出好成績

第三篇：麗水教育熱點焦點

麗水教育熱點焦點

一、明確目標(biāo) 推進改革 完善機制-----努力推進市直學(xué)校持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展

今年，是實現(xiàn)《麗水市教育改革發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的關(guān)鍵之年，能否持續(xù)保持市直學(xué)校良好的發(fā)展態(tài)勢，是今年市直學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的共同任務(wù)和工作目標(biāo)，在3月5日市教育局舉行的市直教育系統(tǒng)管理干部會議上，市政協(xié)副主席、市教育局局長戚永遠(yuǎn)說。

為了持續(xù)保持市直學(xué)校良好的發(fā)展態(tài)勢，今年，市教育局將對市直學(xué)校提出“明確三大目標(biāo)，推進三大改革，完善三大機制”的工作要求，努力推進市直學(xué)校持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。一是必須確保實現(xiàn)三大目標(biāo)。即學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)市直學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升；教師發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)教師師德師風(fēng)健康向上；學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校等級評估順利通過。

二是著力推進三大改革。積極推進學(xué)校辦學(xué)體制機制改革，實現(xiàn)辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，麗水中學(xué)在今年暑期與杭州名校文元中學(xué)合作辦學(xué)，創(chuàng)建兩個“文元創(chuàng)新班”，招收80名初中優(yōu)秀畢業(yè)生，文元聘請數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語文、英語等6名特級教師為創(chuàng)新班授課，為麗水提供家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進高中招生制度改革，實現(xiàn)普通高中自主招生制度，有效推進初高中教育教學(xué)的合理銜接。積極推進學(xué)校后勤服務(wù)機制改革，實現(xiàn)從學(xué)?；ㄥX養(yǎng)人到學(xué)校花錢買服務(wù)的改變。

三是進一步完善三大管理機制。進一步完善教師發(fā)展管理機制，努力促進教師隊伍專業(yè)成長；進一步完善學(xué)校項目管理機制，努力促進學(xué)?；A(chǔ)實施建設(shè)發(fā)展步伐；進一步完善市直學(xué)校發(fā)展性水平評估機制，努力促進學(xué)校特色發(fā)展、健康發(fā)展。

第四篇：申論熱點：文化和旅游

申論熱點：文化和旅游

給定材料：

2018年4月，文化和旅游部正式掛牌成立。按照中共中央近日印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，文化部、國家旅游局進行職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留文化部、國家旅游局。

組建后，文化和旅游部的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

根據(jù)給定資料，分析文化與旅游的關(guān)系?！緟⒖即鸢浮?/p>

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體和傳播手段。旅游對促進文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到巨大的推動作用，特別是文旅融合發(fā)展，將成為推進社會主義文化建設(shè)的重要路徑。

當(dāng)今大眾旅游時代，隨著人民生活水平和知識水平不斷提升，文化和旅游更加密不可分，旅游不再是簡單地看山看水，而是賞山賞水品文化，同時走出門旅游更是人們拓寬視野、學(xué)習(xí)知識、提升文化的重要渠道。從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)角度講，文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場。兩大產(chǎn)業(yè)相互交融、相得益彰，文化有利于旅游的特色化、品質(zhì)化、效益化發(fā)展。旅游有利于文化的吸引力、競爭力、影響力提升。先進文化、優(yōu)秀文化注入旅

中公教育

游，可以使旅游發(fā)展方向?qū)︻^，品位提升，內(nèi)容豐富，亮點更多，商機更旺;大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游承載文化，可以使文化的載體更多，市場更大，傳播更廣，傳承更久。(計空格258字)

中公教育

第五篇：廣東公務(wù)員考試申論熱點全解析

2010廣東公務(wù)員考試申論熱點全解析——經(jīng)濟篇

廣東省申論考試的背景材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，這些社會問題或社會現(xiàn)象在一定程度上歸為社會熱點。而申論考試的主題，不外乎政治、經(jīng)濟、文化、社會等四大方面，但是，這四個方面在考試一般不會單獨出現(xiàn)，通常會結(jié)合在一起，廣東省考也不例外。縱觀廣東省六年以來的主題，都是一個方面為主，另一個方面為輔?，F(xiàn)在，我們以最新的“2010年廣東省政府工作報告”為經(jīng)，以近期的社會關(guān)注度較高的熱點事件為緯，從政治、經(jīng)濟、文化、社會四個方面把今年廣東省考申論可能考到主題梳理一遍。

廣東省是我國的經(jīng)濟大省，考點也相對較多，我們首先從經(jīng)濟方面下手。

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設(shè)，全年安排省重點項目300項，投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目，廣東沿江高速、江肇高速等公路項目，合山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網(wǎng)一期工程等能源項目，以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓，積極引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領(lǐng)域。堅決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資，抓緊出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見，降低市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。

（二）有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等重點消費，發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼，建立完善工資正常增長機制，增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接工程，加強農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展和完善消費信貸，進一步改善消費環(huán)境。加強價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動，構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)銷平臺，深度開拓國內(nèi)市場。

（三）提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導(dǎo)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城市經(jīng)濟。推動新興城市發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶討論，吸納符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有計劃解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學(xué)等問題。整體推進新農(nóng)村

建設(shè)，實施村道硬化、農(nóng)村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農(nóng)村安居、信息興農(nóng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。

（四）結(jié)合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，規(guī)范有序開展拆舊建新?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)，繼續(xù)推進萬村綠大行動，優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房建設(shè)，支持居民自住和改善型住房消費，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應(yīng)。積極推進公共租賃住房建設(shè)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制商品房價格過快上漲。

（五）力促對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高擁有自主品牌、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比重。深度開拓國際市場，在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進口，促進進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。推行新型通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。加強“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，落實農(nóng)業(yè)補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)禽獸、珍貴樹種、油茶等特色效益農(nóng)林業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理和市場準(zhǔn)入制度，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。

（七）加強地理標(biāo)志產(chǎn)品申報和保護。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進珠三角率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)魚塘和標(biāo)準(zhǔn)漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)，推進深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農(nóng)田水利和中小型灌區(qū)改造投入，基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固工程。

（八）發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強和改善政府服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔(dān)保體系，支持金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)貸款，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌。完善對中小企

業(yè)的服務(wù)體系，支持建設(shè)一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等公共服務(wù)平臺。辦好第七屆中博會。

（九）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟等八大高端服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)和謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目和集聚區(qū)。推進廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心和佛山建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。加快信息服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進全國旅游綜合就要示范區(qū)建設(shè)，深入實施國民旅游休閑計劃，辦好廣東國際旅游文化節(jié)，發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展面向社區(qū)和農(nóng)村的生活性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進服務(wù)業(yè)對外開放，打造“廣東服務(wù)”國際品牌。

（十）突出發(fā)展先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。推進省市共建先進制造業(yè)基地，加快8.5代液晶面板生產(chǎn)線、珠海通用飛機和航空產(chǎn)業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產(chǎn)業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產(chǎn)業(yè)項目和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，組織實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設(shè)計等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。

（十一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育新能源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇一些條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)核心技術(shù)突破，重點在數(shù)字家庭、電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、風(fēng)能、太陽能、半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并加快產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（十二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)化與信息化相融合，加快運用新技術(shù)、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，推進專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，創(chuàng)建國家級工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持以質(zhì)取勝，實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注冊集體商標(biāo)，推廣實施企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

（十三）大力推動自主創(chuàng)新。深入實施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要，努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地。加強省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。全面開展省院戰(zhàn)略合作，加快促

進重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。編制實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，實施“百所千企知識產(chǎn)權(quán)對接工程”。大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十四）實施“百強創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程，打造一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。扎實推進科研院所改革重組，組建若干創(chuàng)新主體科研機構(gòu)。推進深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國際性生物島等建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新建一批重大創(chuàng)新平臺。加快推進散裂中子源大科學(xué)裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯(lián)合工程實驗室和工程中心建設(shè)。推動高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園建設(shè)。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強國際科技交流，合作研發(fā)核心技術(shù)。

（十五）狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地。堅決落實節(jié)能減排問責(zé)制，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。完善和落實促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定不同生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機制，提高項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻。實施十大重點節(jié)能工程，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，繼續(xù)推進小火電關(guān)停和火電廠脫硫脫銷設(shè)施建設(shè)。

（十六）完善污水處理廠配套管網(wǎng)和垃圾無害化處理設(shè)施，加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應(yīng)對氣侯變化，努力控制溫室氣體排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進林分改造，加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程建設(shè)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行重點海域排污總量控制制度。全面推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，完成土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護，探索建立耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發(fā)補充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地行為。

（十七）積極推進珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展。深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》，以“雙提升”、產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”為抓手，大力推動珠三角一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動?xùn)|西北地區(qū)加快振興，帶動環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

（十八）推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)下放給縣一級。通過授權(quán)、委托等方式，將行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放給具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，強化縣鎮(zhèn)面向基

層和群眾的社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職責(zé)。深化省直管縣財政體制改革，建立“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進集體林權(quán)制度改革。建立土地流轉(zhuǎn)市場，開展農(nóng)田集約改革。

（十九）深化國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和重組，鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)強強聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運作力度，深化產(chǎn)權(quán)多元化改革，加快股份制改造。推進董事會試點，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善考核和分配激勵機制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值機制。