第一篇：當(dāng)前我國(guó)民族宗教工作形勢(shì)分析教案

當(dāng)前我國(guó)民族宗教工作形勢(shì)分析

根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，下面我給大家交流一下民族宗教工作的形勢(shì)。早在十多年前，江澤民總書(shū)記講過(guò)一句話(huà)，叫做“民族宗教無(wú)小事”。隨著第三次民族主義浪潮的延續(xù)（第一次世界民族主義浪潮發(fā)生在一戰(zhàn)結(jié)束前后。在第一次世界大戰(zhàn)的影響下，被壓迫民族的獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)席卷了亞洲廣大地區(qū)，即“亞洲的覺(jué)醒”，它擴(kuò)展到非洲和拉美的許多國(guó)家。第二次世界民族主義浪潮發(fā)生在二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代初。主要表現(xiàn)在：殖民地國(guó)家要求擺脫宗主國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的控制，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放。第三次世界民族主義浪潮發(fā)生在20世紀(jì)80年代末至90年代初。伴隨著蘇東劇變，兩極格局下所抑制和掩蓋的民族矛盾、種族仇恨、宗教紛爭(zhēng)激化，原蘇東社會(huì)主義國(guó)家的民族分離運(yùn)動(dòng)急劇興起，原蘇聯(lián)解體為15個(gè)國(guó)家，南斯拉夫先后一分為六，捷克斯洛伐克一分為二。同時(shí)民族分離主義浪潮向世界其他地區(qū)蔓延。這次浪潮矛頭指向多民族國(guó)家的聯(lián)邦制，主要是一國(guó)內(nèi)部的少數(shù)民族脫離原聯(lián)邦制取得獨(dú)立。），民族宗教問(wèn)題越來(lái)越和一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一緊密聯(lián)系在一起，成為國(guó)家建設(shè)發(fā)展中的重要問(wèn)題。所以，大家作為宗教界人士，有必要對(duì)我國(guó)的民族宗教工作做了解，以使我們?cè)鰪?qiáng)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧大局。

一、現(xiàn)階段我國(guó)民族、宗教問(wèn)題的特點(diǎn)和新變化

（一）我國(guó)的基本民族國(guó)情

1、我國(guó)的民族狀況

我國(guó)的民族狀況可用五個(gè)字來(lái)概括，即“多”、“長(zhǎng)”、“廣”、“邊”、“低”。

所謂“多”，是指民族眾多。我國(guó)56各民族，是一個(gè)多民族國(guó)家，56個(gè)民族中以漢族人口最多，全國(guó) 13億3千8百萬(wàn)人，漢族12億2千5百多萬(wàn)人，占91.51%（91.59%）；其他55個(gè)民族人口總為1億1千3百萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.49%（8.41%），所以，習(xí)慣上，人們把漢族以外的55個(gè)民族統(tǒng)稱(chēng)為少數(shù)民族。

“長(zhǎng)”，指自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，這個(gè)歷史很長(zhǎng)，在悠長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，各民族共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共同締造了中華民族傳統(tǒng)文化。

“廣”，是指少數(shù)民族地區(qū)人口少，但地域分布廣。全國(guó)154個(gè)民族自治地方的面積占全國(guó)總面積的64%，其中新疆占1/6,內(nèi)蒙古占1/8，西藏占1/8.。

“邊”，指少數(shù)民族大多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)，我們通常稱(chēng)邊疆。我國(guó)2.1萬(wàn)公里的陸地邊境線(xiàn)有1.9萬(wàn)在少數(shù)民族地區(qū)。全國(guó)135個(gè)邊境縣有107個(gè)在民族地區(qū)。邊境2100多萬(wàn)人口中，近一半是少數(shù)民族。

“低”，指由于歷史和自然條件的原因，少數(shù)民族在地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、社會(huì)發(fā)育程度低（如：獨(dú)龍族、怒族），所以少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上比較落后，目前我國(guó)3000多萬(wàn)沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的人口，絕大多數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)。

所以，政策上不能一刀切，要關(guān)心支持少數(shù)民族的發(fā)展，要給予必要的優(yōu)惠。

2、我國(guó)的社會(huì)主義民族關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)的民族關(guān)系是社會(huì)主義民族關(guān)系，其性質(zhì)是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧、共同繁榮。

（二）我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)

1、民族問(wèn)題的內(nèi)涵及我國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。（1）什么是民族問(wèn)題？

民族問(wèn)題是基于民族差別、民族矛盾所產(chǎn)生的與民族關(guān)系、民族發(fā)展有關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題。（理論認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)）

民族差別： 文化差異、發(fā)展差距。

（2）我國(guó)的民族問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)“東西”的問(wèn)題 東部—西部問(wèn)題：實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展差距大。東突—西藏問(wèn)題（疆獨(dú)與藏獨(dú)問(wèn)題）：實(shí)質(zhì)是反分裂問(wèn)題。由此看出，我國(guó)的民族問(wèn)題一般屬于人民內(nèi)部矛盾，可以用處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的方法加以解決。但是，由于國(guó)際上還有帝國(guó)主義、霸權(quán)主義，在國(guó)內(nèi)的一定范圍也還存在階級(jí)斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)外的階級(jí)敵人總要千方百計(jì)挑撥民族關(guān)系，破壞民族團(tuán)結(jié)，所以在民族問(wèn)題上也還有敵我矛盾存在。

2、我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)。

胡錦濤同志在2005的中央民族工作會(huì)議上指出“在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生:活中,民族問(wèn)題的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起,現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起,民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起,國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題交織在一起?！边@對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)做了 高度的概括。在新世紀(jì)新階段,正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn),對(duì)于正確處理民族問(wèn)題、切實(shí)做好民族工作不斷開(kāi)創(chuàng)民族工作的新局面有著極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

（1）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的交織。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題的相互影響、相輔相成。如1：政治平等與經(jīng)濟(jì)平等。例2：現(xiàn)階段,我國(guó)民族問(wèn)題集中地體現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。在這個(gè)時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上,各個(gè)民族還可能產(chǎn)生矛盾和糾紛,而這些矛盾糾紛也往往會(huì)以政治問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái),要解決這些問(wèn)題,我們一定要從政治上努力解決隨時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（2）實(shí)問(wèn)題和歷史問(wèn)題的交織。民族問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,和各個(gè)民族的歷史以及現(xiàn)實(shí)狀況有著緊密的聯(lián)系。同時(shí),各個(gè)民族的歷史和現(xiàn)狀,以及民族地區(qū)民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀都對(duì)民族問(wèn)題的產(chǎn)生和變化有著極其重要的影響?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史問(wèn)題交織在民族問(wèn)題中的體現(xiàn)主要有兩個(gè)方面：

首先,現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是歷史問(wèn)題的延續(xù)。例1：西藏問(wèn)題產(chǎn)生于20世紀(jì)初期,英國(guó)出于分裂西藏的目的,策劃煽動(dòng),制造“西藏獨(dú)立”,其后,在英美共同的支持下,地方少數(shù)上層人士偶或有倡言“獨(dú)立”的,但是一直到新中國(guó)建立,西藏尚沒(méi)有出現(xiàn)公開(kāi)的分裂政權(quán)。但是,由于**周?chē)贁?shù)上層封建勢(shì)力依靠國(guó)外勢(shì)力的干涉,繼續(xù)進(jìn)行民族分裂活動(dòng),才使得西藏問(wèn)題成為我國(guó)民族問(wèn)題中一個(gè)極為重要的內(nèi)容。

例2：新疆問(wèn)題的形成,主要源于20世紀(jì)初期,在境外“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”滲透和影響下,新疆開(kāi)始出現(xiàn)民族分離的思 潮。1933年,英國(guó)插手在新疆南部制造了“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”,1944年,蘇聯(lián)支持三區(qū)革命初期曾一度在伊寧建立了“東突厥斯坦人民共和國(guó)”。

可見(jiàn),在新中國(guó)建立前,新疆問(wèn)題和西藏問(wèn)題都是有一定的社會(huì)歷史背景的。西藏和新疆的分裂活動(dòng)和思潮,都是有著直接的歷史延續(xù)性和繼承性的。

其次,歷史因素在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中有重要的影響。在民族問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中,除了現(xiàn)實(shí)對(duì)于歷史有繼承和延續(xù)之外,更為重要的一點(diǎn)就是,歷史因素在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中重新被發(fā)掘出來(lái),以至于在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生巨大的影響。西方分析家在評(píng)價(jià)世界民族問(wèn)題時(shí)指出:“歷史實(shí)際上并不重要,利用歷史才是重要的。”

由此可見(jiàn),現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史問(wèn)題的交織,不僅使民族問(wèn)題變得更加復(fù)雜和多變,也給民族問(wèn)題的解決帶來(lái)巨大的難度。所以,解決我國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題時(shí),不僅要看民族問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),也還要看到其中蘊(yùn)含的歷史因素和引發(fā)其產(chǎn)生的歷史根源。

（3）民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的交織

江澤民同志曾針對(duì)我國(guó)的國(guó)情而強(qiáng)調(diào)指出:“民族宗教無(wú)小事?！泵褡迮c宗教問(wèn)題確實(shí)事關(guān)重大,因?yàn)樗P(guān)系到億萬(wàn)群眾的精神生活,關(guān)系到各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié),關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定,關(guān)系到新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的鞏固和擴(kuò)大,關(guān)系到社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),還關(guān)系到國(guó)際交流與合作。

民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題有著特殊的關(guān)系,雖然兩者分屬不同的范疇, 但是民族問(wèn)題往往與宗教問(wèn)題密不可分地交織在一起。在多民族和多宗教的國(guó)家,宗教問(wèn)題通常是民族問(wèn)題中難以剝離的重要組成部分。在世界范圍內(nèi),宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題相互影響,相互滲透,成為全球的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。一些地區(qū)和國(guó)家的民族沖突往往以宗教沖突的形式表現(xiàn)出來(lái),而宗教之間的差異也加劇了民族之間的隔閡和糾紛。

民族與宗教緊密聯(lián)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是宗教的民族性。其次,民族是宗教的載體,宗教是民族文化的主要內(nèi)容。民族是宗教的載體,在大多數(shù)群眾信仰統(tǒng)一宗教的民族群體中,宗教禮儀往往與該民族的民族風(fēng)俗習(xí)慣、文學(xué)藝術(shù)、道德規(guī)范等有機(jī)地融為一體,成為民族文化的重要組成部分。第三,宗教在民族問(wèn)題中有重要影響。當(dāng)民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起時(shí),如果對(duì)宗教問(wèn)題處理不慎或不當(dāng),也會(huì)影響民族關(guān)系。宗教的介入加劇了民族問(wèn)題的復(fù)雜性,增強(qiáng)民族問(wèn)題的敏感性,使原本就是復(fù)雜多端的民族問(wèn)題難以解決。當(dāng)民族問(wèn)題被宗教情緒所煽動(dòng)，那就不得了！

（4）國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題的交織

民族問(wèn)題一般是指一國(guó)內(nèi)部的民族和民族關(guān)系問(wèn)題,純屬一國(guó)內(nèi)部事務(wù)。原本不屬于國(guó)際政治的主要內(nèi)容。然而冷戰(zhàn)結(jié)束后,全球性民族主義浪潮的興起,使一些國(guó)家內(nèi)部的民族問(wèn)題突破了國(guó)家邊界限制,登上了世界政治的舞臺(tái)。特別是近年來(lái),西方霸權(quán)主義大國(guó)借口少數(shù)民族人權(quán)的國(guó)際保護(hù),鼓吹人權(quán)高于主權(quán),出于自身利益而在世界各地實(shí)施所謂的人道主義干預(yù),這不僅加劇了地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩和民族問(wèn)題的國(guó)際化,也在一定程度上挑戰(zhàn)了“主權(quán)不可侵犯,內(nèi)政不容干涉” 等長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。例：**。例：有關(guān)大國(guó)和國(guó)際組織借口肆意干涉他國(guó)內(nèi)政,嚴(yán)重影響國(guó)際關(guān)系?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)就是一個(gè)典型實(shí)例。

3、現(xiàn)階段民族問(wèn)題的新變化。

（1）共同發(fā)展與民族之間發(fā)展拉大的趨勢(shì)并存。一方面是共同發(fā)展，但同時(shí)民族之間發(fā)展差距也在拉大，這兩方面是并存的。例：改革開(kāi)放初期東西部差距不大，甚至西北各省人均GDP還高于廣東、福建，但現(xiàn)在差距很大，西部各省人均GDP還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（2）中華民族的凝聚力增強(qiáng)與民族的民族意識(shí)增強(qiáng)并存。每個(gè)民族隨著發(fā)展，民族意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。民族的權(quán)利意識(shí)、利益意識(shí)都會(huì)發(fā)展，都會(huì)增強(qiáng)。這樣一種權(quán)利意識(shí)和利益意識(shí)往往表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、和文化上。在政治上往往是參與意識(shí)，自治自主的意識(shí)在增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)上要求加快發(fā)展本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，要求有平等發(fā)展的機(jī)遇，要求有更多的空間和更多的機(jī)會(huì)。在文化上要求具有本民族特色的傳統(tǒng)文化。

在這樣的情況下，我們是多元一體。怎么樣在多元發(fā)展的情況下，又能凝聚為一體呢？把多元發(fā)展這樣的動(dòng)力變成一個(gè)中華民族凝聚的力量，也是我們國(guó)家在民族發(fā)展過(guò)程當(dāng)中面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。發(fā)展是一個(gè)好事，但在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的問(wèn)題，我們對(duì)這個(gè)新的問(wèn)題也要有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。（3）民族之間的聯(lián)系、交往增多和摩擦矛盾增多并存。一方面是聯(lián)系、交往增多，另一方面是摩擦和矛盾也在增多。

民族之間聯(lián)系交往增多和摩擦矛盾增多并存。改革開(kāi)放以后，各民族之間的聯(lián)系、交往是前所未有的增加。最早的時(shí)候是漢族地區(qū)的老百姓到少數(shù)民族地區(qū)去做生意、經(jīng)商、尋求發(fā)展；后來(lái)越來(lái)越多的少數(shù)民族走出了村寨、走出了山區(qū)、走到城市中來(lái)經(jīng)商、求發(fā)展。過(guò)去的祖祖輩輩生活在一個(gè)地方安土重遷，輕易不移動(dòng)的這種狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。專(zhuān)家認(rèn)為我們國(guó)家的流動(dòng)人口有兩億人，也包括五十五個(gè)少數(shù)民族。人口流動(dòng)起來(lái)以后，民族之間的聯(lián)系和交往就會(huì)增加，這樣必然伴隨著摩擦和矛盾也會(huì)增加。比如漢族，在同一個(gè)民族交往當(dāng)中也會(huì)有摩擦，也會(huì)有矛盾。這種摩擦和矛盾可能只是個(gè)人和個(gè)人之間的。如果是不同的民族之間，主體成員之間的摩擦和矛盾，如果處理不好，就會(huì)演化為民族問(wèn)題，演化為兩個(gè)民族之間的摩擦和矛盾。在人員流動(dòng)、民族聯(lián)系、交往增加的過(guò)程中，也要意識(shí)到摩擦和矛盾也在增加，也要意識(shí)到這是一個(gè)新出現(xiàn)的問(wèn)題，也需要面對(duì)，也需要很好的處理。例:7.5事件，廣東韶關(guān)有一家港資的企業(yè)，雇傭了一批來(lái)自新疆的工人，與漢族工人間摩擦，而被世維會(huì)利用。

（4）民族地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化并存。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染問(wèn)題；二是資源開(kāi)發(fā)中的資源毀壞事件對(duì)自然生態(tài)造成的不利影響；

（5）少數(shù)民族語(yǔ)言文化保護(hù)任重道遠(yuǎn)。（6）邊境地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題 我國(guó)2.3萬(wàn)多公里路堤邊界線(xiàn)中1.9萬(wàn)公里在民族自治地方，135個(gè)邊境縣中107個(gè)是民族自治地方，邊境地區(qū)約2200萬(wàn)人口中近一半是少數(shù)民族。此外，55個(gè)少數(shù)民族中有30來(lái)個(gè)民族與歷史上國(guó)外同一民族相鄰而居，其中有8個(gè)在境外建有獨(dú)立的民族國(guó)家，有4個(gè)在鄰國(guó)建有以該民族為主體的行政區(qū)。

（7）人口較少民族發(fā)展問(wèn)題

在我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有22個(gè)民族人口在10萬(wàn)以下，分布在10個(gè)省區(qū)的86個(gè)縣、640個(gè)行政村，總計(jì)63萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之五，統(tǒng)稱(chēng)人口較少民族。由于歷史、地理等方面的原因，這22個(gè)民族發(fā)育程度比較低，在國(guó)家整體發(fā)展中，文化適應(yīng)力較弱。

（三）我國(guó)的宗教信仰現(xiàn)狀

1、我國(guó)的宗教信仰具有多元化、多層次性。

我國(guó)是多宗教國(guó)家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有各種宗教信徒一億多人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所8.5萬(wàn)余處，宗教教職人員約30萬(wàn)人，宗教團(tuán)體3000多個(gè)。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校74所。信仰宗教多，第一層次：世界三大宗教佛教、伊斯蘭教、基督教，還有天主教，第二層次：國(guó)教道教。第三層次：各民族的民間宗教和信仰崇拜，例：納西族的東巴教，白族的本主崇拜，彝族的畢摩教。

2、我國(guó)的宗教信仰具有區(qū)域性和民族性。

例：怒江福貢、貢山信基督教?；刈逍叛鲆了固m教。佛教的世俗化傾向也很突出。

3、我國(guó)的宗教信仰具有極強(qiáng)的世俗化傾向。當(dāng)代宗教隨著社會(huì)的發(fā)展也在發(fā)展變化，一個(gè)最大的變化就是傳統(tǒng)宗教越來(lái)越走向世俗化，宗教活動(dòng)與日常生活緊密相連。世俗化就是在當(dāng)代社會(huì)中，宗教一味強(qiáng)調(diào)神靈世界，漠是人的世界不行了，宗教要想存在發(fā)展必須要貼近社會(huì)，必須參與社會(huì)，甚至必須為社會(huì)服務(wù)。因此我們看到，各種宗教的理論觀念都發(fā)生了適應(yīng)社會(huì)的變化，尤其是信仰宗教的人、各種宗教組織表現(xiàn)出來(lái)在弘揚(yáng)宗教所宣揚(yáng)的“愛(ài)”和“慈善”的思想，那種提升人們道德的東西。當(dāng)然，世俗化當(dāng)中也要有個(gè)度，也就是涉及到宗教形象的維護(hù)，也就是過(guò)度的世俗化，過(guò)度的追逐世俗的物質(zhì)化的利益，經(jīng)不住世俗的物欲的引誘，就會(huì)敗壞宗教的神圣性。例，佛教寺廟里功德。

4、我國(guó)的信教群眾有不斷增加的態(tài)勢(shì)。

隨著我國(guó)宗教信仰自由政策的深入貫徹；人們思想的日益多元化；再加上現(xiàn)在人們的壓力增大，尋求一種精神寄托。信教群眾越來(lái)越多，特別是天主教、基督教的信教人員增長(zhǎng)最快。

5、我國(guó)的信教群眾絕大部分是勞動(dòng)人民。

（四）云南宗教基本情況

1、云南是全國(guó)宗教類(lèi)型最多的省份

云南是多種宗教和多元宗教文化并存的邊疆省份。五大宗教云南都有，尤其是佛教，佛教的三大部派只有云南獨(dú)有：藏傳佛教、漢傳佛教、南傳上座部佛教。各宗教教派在我省都有分布，如：藏傳佛教中的格魯派、噶舉派、薩迦派、寧瑪派，藏傳佛教教派在我們?cè)颇媳容^俱全。

2、信教群眾較多。

截至2009年3月31日，全省有428.5萬(wàn)余人信仰五大宗教，約占全省總?cè)丝诘?0%。其中佛教是288.6萬(wàn)余人，漢傳佛教是173萬(wàn)人，藏傳佛教是19.9萬(wàn)人，南傳上座部佛教是95.7萬(wàn)人，道教是28.2萬(wàn)余人，伊斯蘭教是66.1萬(wàn)余人，基督教是40.5萬(wàn)余人，天主教是5萬(wàn)多人。

3、宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量較大

全省有正式登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所6658處，其中寺觀教堂是5717處，固定活動(dòng)場(chǎng)所是941處，其中佛教寺院是2552處，佛教固定處所是580處，漢傳佛教寺院是812處，漢傳佛教固定處所是14處，藏傳佛教寺院是39處，藏傳佛教的固定處所是561處，南傳佛教寺院是1701處，所以數(shù)量比較多。還有道教公觀184處，伊斯蘭教清真寺是845處，基督教教堂是2071處，天主教堂是65處。

4、有一定數(shù)量的宗教教職人員

全省有宗教教職人員12210人，其中佛教是6238人，佛教當(dāng)中漢傳佛教就有1518人，藏傳佛教是2834人，南傳上座部佛教是1889人；道教是629人；伊斯蘭教是2259人；基督教是3061人；天主教23人。

5、宗教界人士參政議政不斷加強(qiáng)

近年來(lái)，一大批宗教界人士分別安排到各級(jí)人大、政協(xié)擔(dān)任代表委員進(jìn)行參政議政。全省共安排1188名宗教界人士參政議政。其中全國(guó)人大代表是1人，全國(guó)政協(xié)常委是2人，全國(guó)政協(xié)委員是5人，省人大代表是3人，省政協(xié)常委是5人，省政協(xié)委員是17人，州市人大代表是18人，州市政協(xié)委員是198人，縣人大代表是77人，縣政協(xié)委員是655人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是209人，這是宗教界人士參政議政的情況。

（五）我國(guó)宗教問(wèn)題的特點(diǎn)

我國(guó)宗教問(wèn)題的特點(diǎn)體現(xiàn)為長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性。

二、黨和國(guó)家解決民族宗教問(wèn)題的政策體系

（一）民族政策體系 1.民族政策的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持馬克思主義民族觀和馬克思主義中國(guó)化的民族觀。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)80年的光輝歷程，她立于不敗之地的法寶就是把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，正是在這種結(jié)合中形成了毛澤東思想和鄧小平理論。同樣，正是在這種結(jié)合中，我們黨對(duì)處理和解決民族問(wèn)題形成了理論和實(shí)踐的一系列基本觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)可以概括為：

（1）各民族不論大小、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展水平高低，都應(yīng)該一律平等，堅(jiān)決反對(duì)任何民族歧視，反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。

（2）每個(gè)民族都有自己的創(chuàng)造能力、優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。發(fā)育階段的差別，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度上的差別，是歷史形成的。我們的任務(wù)就 是要努力為少數(shù)民族提供更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量真心誠(chéng)意地幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。

（3）社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同發(fā)展、繁榮的階段，各民族的共同因素在不斷增多，但是民族特點(diǎn)、民族差異、民族問(wèn)題將存在很長(zhǎng)時(shí)間。民族消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在民族消亡之前，忽視民族差別和民族特點(diǎn)是錯(cuò)誤的。我們堅(jiān)決反對(duì)人為地去消除民族差別，同時(shí)歡迎和提倡民族間的相互親近和學(xué)習(xí)。

（4）民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，革命時(shí)期是這樣，建設(shè)時(shí)期仍然是這樣，我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題只有在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決。在消除了階級(jí)壓迫、民族壓迫之后，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進(jìn)步。

（5）民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政治制度和政策。必須大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，既要注意數(shù)量上提高，也要注意提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)，造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

（6）社會(huì)主義的民族關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一是各民族的根本利益所在。

（7）國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力把民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題作為對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行“西化”和“分化”的突破口，民族問(wèn)題往往與宗教問(wèn)題交織在一起，民族分裂主義是各民族人民的共同敵人。要全面貫徹宗教信仰自由的政策，最大限度地孤立和依法打擊極少數(shù)民族分裂主義分子，防范和抵御國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞。2.民族政策的制度安排

實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)；

我國(guó)有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣。民族政策規(guī)范化的法律保障； 設(shè)置民族工作的管理機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)。3.民族政策的方針原則 堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié) 實(shí)行民族區(qū)域自治

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) 培養(yǎng)少數(shù)民族干部

發(fā)展少數(shù)民族科教衛(wèi)生等事業(yè) 使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字 尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由 ４.民族政策的實(shí)踐目標(biāo)

國(guó)家層面：維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各族人民的共同利益；

民族層面：促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展增強(qiáng)中華民族的凝聚力； 社會(huì)層面：確保政治的有效參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。５.民族政策的戰(zhàn)略舉措(1)繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略(2)全面推進(jìn)“興邊富民”工程(3)落實(shí)22個(gè)民族共同發(fā)展幫扶計(jì)劃(4)完成少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃

（二）宗教政策體系

1、中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)

2、黨和國(guó)家關(guān)于宗教信仰的基本政策

宗教信仰自由，國(guó)家保護(hù)公民的宗教信仰自由。

為什么？實(shí)行宗教信仰自由政策，是對(duì)規(guī)律的尊重（我們一定要深刻認(rèn)識(shí)宗教存在的自然根源、社會(huì)根源、認(rèn)識(shí)根源和心理根源）；是對(duì)人權(quán)的尊重（共產(chǎn)黨的宗旨是什么？說(shuō)到底，一句話(huà)，全心全意為人民服務(wù)，就是要通過(guò)我們的努力，提升人民群眾的生活品質(zhì)，讓人民群眾生活得更幸福、更自由、更愉快，這就是我們共產(chǎn)黨所要努力，我們真正的目標(biāo)也在這里。我們就是這樣，在這種情況下，既然還有一部分群眾要信仰宗教，我們就要尊重，不要強(qiáng)行制止。當(dāng)然這里將宗教信仰自由，后面還有依法管理。沒(méi)有精神追求，沒(méi)有精神價(jià)值的一個(gè)國(guó)家和民族是沒(méi)有希望的）；是對(duì)群眾的尊重（毛澤東早年在講宗教問(wèn)題的時(shí)候，他寫(xiě)過(guò)一篇文章叫做《湖南運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告當(dāng)中講了一個(gè)淺顯的道理，我覺(jué)得講農(nóng)民和菩薩的關(guān)系問(wèn)題，講得是非常到位。他說(shuō)菩薩是農(nóng)民樹(shù)起來(lái)的，你去把菩薩砸了，但搬不掉、砸不爛農(nóng)民心中的菩薩。而且農(nóng)民還會(huì)疏遠(yuǎn)你，什么時(shí)候農(nóng)民覺(jué)得用不著菩薩保佑，自己會(huì)搬掉的。這個(gè)道理我覺(jué)得非常深刻）；

內(nèi)容：（1）信仰宗教和不信仰宗教都有自由。所以中國(guó)政府一貫主張?zhí)岢沤毯筒恍沤痰娜罕娭g，信仰不同宗教的群眾之間，都 要彼此尊重、和睦相處，不允許利用信仰上的差異來(lái)挑起紛爭(zhēng)和沖突。當(dāng)今世界上因宗教差異引起的沖突非常多，但我們國(guó)家是非常穩(wěn)定的。這跟我國(guó)的文化、政策都有很大的關(guān)系。在美國(guó)宣揚(yáng)宗教自由，但只有信仰基督教的自由，你不信基督教，就會(huì)被排擠、受歧視。

（2）實(shí)行政教分離。政教分離是實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由的一種前提和基礎(chǔ)，為什么這樣講？因?yàn)槿绻粋€(gè)國(guó)家跟某一個(gè)宗教相結(jié)合的話(huà)，就不可能有宗教信仰自由，只能是有某一個(gè)宗教的自由，對(duì)其他宗教或者不信教都沒(méi)有自由。所以我們講，政教分離是實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由的前提和基礎(chǔ)，政教分離也是現(xiàn)代國(guó)家在處理政教關(guān)系上的一個(gè)價(jià)值取向?，F(xiàn)在大部分國(guó)家是采取政教分離的道路。當(dāng)然，有些難分，例如美國(guó)，美國(guó)在憲法上標(biāo)明政教分離，但基督教和美國(guó)的政治生活是息息相關(guān)的，總統(tǒng)宣誓是要手扶圣經(jīng)的，而且宣誓詞當(dāng)中最后都要落“上帝保佑美國(guó)”，美國(guó)政治生活最重大的莫過(guò)于總統(tǒng)選舉，美國(guó)總統(tǒng)從華盛頓到奧巴馬已是44任總統(tǒng)，除了肯尼迪外，是清一色的基督徒，而且是基督教的新教的教徒，肯尼迪是天主教徒，因而成了短命總統(tǒng)?？梢?jiàn)你在美國(guó)要當(dāng)總統(tǒng)首先要是基督徒，而且是新教基督徒。美國(guó)國(guó)會(huì)兩院重大活動(dòng)之前都要有牧師引領(lǐng)做祈禱。

新中國(guó)建立以后，經(jīng)過(guò)幾十年的探索，應(yīng)該說(shuō)是建立了一種新型的政教關(guān)系，也就是具有中國(guó)自身特點(diǎn)的政教分離的關(guān)系，不完全等同于西方的政教分離關(guān)系，概括起來(lái)，大概有這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容。

a、國(guó)家保護(hù)宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，宗教必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得干涉行政、司法、教育這樣一些國(guó)家職能的 實(shí)施。這是一個(gè)什么概念呢？因?yàn)槲覈?guó)不是一個(gè)宗教國(guó)家，所以在我國(guó)，法律至上。就是說(shuō)，國(guó)家是保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，但是宗教必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能超越法律，不能去干預(yù)國(guó)家職能的實(shí)施。

b、國(guó)家對(duì)待各個(gè)宗教一視同仁、一律平等，不能利用國(guó)家政權(quán)去扶持某一種宗教，也不允許利用國(guó)家政權(quán)去壓制某一種宗教，不允許有某種宗教在國(guó)家生活當(dāng)中占特殊地位。這就是政教分離很重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國(guó)家要扶持某個(gè)宗教，跟這個(gè)宗教相結(jié)合的時(shí)候，就不存在分離的問(wèn)題了。

c、政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但是不能去干涉宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，宗教組織也不能借口政教分離不服從政府的管理，這是一條，在管理和被管理的問(wèn)題上。

d、我們講誰(shuí)來(lái)講政教分離，但是也不是說(shuō)完全隔離的。宗教界可以通過(guò)合法的渠道參與政治生活，如宗教界的代表人士通過(guò)人民代表大會(huì)，政協(xié)會(huì)議等途徑來(lái)表達(dá)自己的社會(huì)主張，參與社會(huì)事務(wù)、國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，特別是宗教事務(wù)的管理監(jiān)督，提出他們的建議和意見(jiàn)，實(shí)行民主監(jiān)督。

（4）堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。

從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)的自由。我覺(jué)得這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，自由當(dāng)然沒(méi)有絕對(duì)的，包括宗教信仰自由，不然世界就亂套了。我看過(guò)一個(gè)資料，有一句話(huà)講得非常好，說(shuō)是在宗教的神圣世界里面，只有神是絕對(duì)自由的，因?yàn)樯袷俏覀兡軌蛳胂蟮?，絕對(duì)自由的。如果信徒想要絕對(duì)自由，除非首先把自己變成神。在世俗世界里，也是一樣的，公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，要自覺(jué)的去履行法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，尊重他人的權(quán)利，維護(hù)國(guó)家的利益和社會(huì)公共秩序。我們講，作為教徒，遵守教規(guī)教義，天經(jīng)地義。但是作為公民，必須遵守國(guó)家的法律，也就是我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的，既要做一個(gè)好教徒，也要做一個(gè)好公民。如果說(shuō)你不是一個(gè)好公民，我想你也不可能是一好教徒，因?yàn)樗械淖诮潭冀虒?dǎo)教徒要成為好公民。這兩者之間不矛盾。

例如:我們不是宗教的國(guó)家，是國(guó)家法律至上，當(dāng)宗教的教規(guī)教義和國(guó)家的法律發(fā)生沖突的時(shí)候，必須服從國(guó)家的法律。包括像計(jì)劃生育，我們生一個(gè)也好，特殊的生兩個(gè)也好，比如我們講伊斯蘭教，按照他的經(jīng)來(lái)講，甚至可以娶四個(gè)老婆，當(dāng)然是有條件的。但是作為中國(guó)的公民，你就必須服從國(guó)家的基本法律。還有比如說(shuō)我們要結(jié)婚，宗教都有結(jié)婚的儀式，現(xiàn)在很多人很時(shí)髦，跟著去按照宗教的儀式到教堂里面去宣誓，去搞一下。我們尊重宗教的傳統(tǒng)，你可以按照基督教的儀式。伊斯蘭教也可以按照你們自己的儀式在家里，請(qǐng)教職人員來(lái)主持婚禮都可以，但是有一條，必須結(jié)婚登記，只有登記了，你才是法律承認(rèn)合法的婚姻，如果說(shuō)不去婚姻登記，只是搞一個(gè)宗教儀式就成為夫妻了，那是違法的。你結(jié)婚登記了，成為合法的婚姻了，你按照宗教儀式去搞什么，尊重你的信仰。

所以我們?cè)谧诮探绠?dāng)中要進(jìn)行一種教育，要幫助他們樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)，這是非常重要的。

3、關(guān)于宗教活動(dòng)的基本原則（1）依法管理宗教事務(wù) 依法管理宗教事務(wù)是我國(guó)幾十年來(lái)黨和政府在處理宗教問(wèn)題的實(shí)際中總結(jié)出來(lái)的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

如果講政府依法管理社會(huì)事務(wù)，大家覺(jué)得天經(jīng)地義，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。但是當(dāng)一講到政府依法管理宗教事務(wù)，可能問(wèn)題就來(lái)了。我記得前一、二十年發(fā)生過(guò)比較大的爭(zhēng)論，尤其是宗教界很難接受。說(shuō)政府作為一個(gè)世俗政府，怎么能管到宗教神圣的事務(wù)中呢，所以他就不能理解，不能接受。其實(shí)，宗教不光是一種意識(shí)形態(tài)，還是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它是一個(gè)多種要素構(gòu)成的，比如作為一個(gè)完整意義的宗教至少它有這樣一些要素：宗教的思想和觀念、宗教的情感和體驗(yàn)實(shí)際上是很重的、宗教的行為和活動(dòng)、宗教的組織和制度，缺了哪一樣都不可能成為一個(gè)完整的宗教。因此從這一點(diǎn)講，我們得出一個(gè)結(jié)論，宗教不僅是一種觀念形態(tài)，還是一種非常實(shí)在的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)信仰宗教的群體以一定的制度形成組織的時(shí)候，宗教就是一種社會(huì)實(shí)體，或者非常強(qiáng)大的一種社會(huì)力量。這個(gè)就是對(duì)我們宗教問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在深化。如果宗教僅僅是一種意識(shí)形態(tài)、觀念形態(tài)，是人們腦子里的東西，是內(nèi)心活動(dòng)，政府怎么依法管理呢？

我舉個(gè)例子，都認(rèn)為美國(guó)是宗教最自由的一個(gè)國(guó)家，其實(shí)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。比如講，美國(guó)有一個(gè)宗教叫做摩門(mén)教，現(xiàn)在美國(guó)的駐華大使洪博培，就是這個(gè)摩門(mén)教徒，摩門(mén)教成立的時(shí)候，是把它當(dāng)邪教看的，政府是鎮(zhèn)壓的，后來(lái)在政府的壓迫下，無(wú)法生存了，全國(guó)的摩門(mén)教徒就遷徙到了當(dāng)?shù)氐幕氖徶鬲q他城，就在那里駐扎下來(lái)，開(kāi)發(fā)、生存，建設(shè)了鹽湖城。為了發(fā)展摩門(mén)教，當(dāng)時(shí)就實(shí)行了一夫多妻制，可以娶 好幾個(gè)老婆。后來(lái)人家就把他們告到法院去，當(dāng)時(shí)法院判了他們，后來(lái)他們自己就訴訟到了美國(guó)的最高法院，后來(lái)最高法院怎么判呢？美國(guó)人講美國(guó)是宗教自由的國(guó)家，對(duì)宗教信仰不能干涉，所以摩門(mén)教徒認(rèn)為一夫多妻制好，我們表示尊重，哪怕是信仰一夫多妻制我們都尊重，但是美國(guó)的法律是一夫一妻，所以我尊重你的一夫多妻的信仰和觀念，但是你不能真的搞一夫多妻，你要娶一個(gè)以上的老婆，法院就要判你有罪。就是說(shuō)在宗教信仰和宗教行為之間，劃了一條界限，宗教信仰不管你是什么信仰，我都尊重，但是宗教的行為不能違反美國(guó)的法律，在去年，我看還有一夫多妻被判刑的，也是在猶他州。像我們中國(guó)情況不一樣，好象不好的東西不光是尊重，不好的東西更要批評(píng)，還要處理。但是事實(shí)上是不管。

我舉個(gè)例子，都認(rèn)為美國(guó)是宗教最自由的一個(gè)國(guó)家，其實(shí)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。比如講，美國(guó)有一個(gè)宗教叫做摩門(mén)教，上一任美國(guó)的駐華大使洪博培，就是這個(gè)摩門(mén)教徒。摩門(mén)教成立的時(shí)候，是把它當(dāng)邪教看的，政府是鎮(zhèn)壓的，后來(lái)在政府的壓迫下，無(wú)法生存了，全國(guó)的摩門(mén)教徒就遷徙到了當(dāng)?shù)氐幕氖徶鬲q他城，就在那里駐扎下來(lái)，開(kāi)發(fā)、生存，建設(shè)了鹽湖城。為了發(fā)展摩門(mén)教，當(dāng)時(shí)就實(shí)行了一夫多妻制，可以娶好幾個(gè)老婆。后來(lái)人家就把他們告到法院去，當(dāng)時(shí)法院判了他們，后來(lái)他們自己就訴訟到了美國(guó)的最高法院，后來(lái)最高法院怎么判呢？法院說(shuō)，美國(guó)是宗教自由的國(guó)家，對(duì)宗教信仰不能干涉，所以摩門(mén)教徒認(rèn)為一夫多妻制好，我們表示尊重，哪怕是信仰一夫多妻制我們都尊重，但是美國(guó)的法律是一夫一妻，所以我尊重你的一夫多妻的 信仰和觀念，但是你不能真的搞一夫多妻，你要娶一個(gè)以上的老婆，法院就要判你有罪。就是說(shuō)在宗教信仰和宗教行為之間，劃了一條界限，宗教信仰不管你是什么信仰，我都尊重，但是宗教的行為不能違反美國(guó)的法律。在前年，我看還有一夫多妻被判刑的，也是在猶他州。包括一些美國(guó)的教派是拒絕征兵的，因?yàn)榉磳?duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，還有一些是不升國(guó)旗的，因?yàn)榉磳?duì)崇拜，還有一些是反對(duì)打針輸血的，各種教派都有，但實(shí)際上美國(guó)在這方面做了大量的判例來(lái)規(guī)范這方面的行為。所以你說(shuō)哪個(gè)國(guó)家不管，那是不可能的。

我們講依法管理宗教事務(wù)，關(guān)鍵問(wèn)題有三個(gè)方面，一個(gè)是管住廟，一個(gè)是管住人，一個(gè)是管住事。當(dāng)然這是依法管理，我后面要講積極引導(dǎo)宗教的相適應(yīng)，實(shí)際上還要管住經(jīng)，當(dāng)然怎么管，后面還要講。管廟就是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，管人就是管宗教教職人員，管事就是管宗教活動(dòng)。

（2）堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則

獨(dú)立自主自辦原則是我國(guó)宗教在處理對(duì)外關(guān)系，就是處理跟外國(guó)宗教組織之間關(guān)系的一種原則立場(chǎng)，不是說(shuō)要跟黨和政府搞獨(dú)立自主自辦。獨(dú)立自主自辦就是我國(guó)的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的影響和支配。中國(guó)宗教實(shí)行獨(dú)立自主自辦的方針，是中國(guó)人民在反抗殖民主義、帝國(guó)主義侵略和奴役的斗爭(zhēng)中，由中國(guó)宗教信徒自主作出的歷史性選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，西方的基督教和天主教被殖民主義、帝國(guó)主義利用，充當(dāng)了侵略中國(guó)的工具，一些西方傳教士扮演了不光彩的角色。直到解放前，我國(guó)的宗教長(zhǎng)期受帝國(guó)主義控制。在這樣一種情況下，天主教、基督教中的愛(ài)國(guó)人士發(fā)起了反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，使中國(guó)的天主教、基督教走上了獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的道路。基督教叫三自，就是“自治、自傳、自養(yǎng)”。就是自己來(lái)管理自己，自己來(lái)傳教、自己來(lái)養(yǎng)活自己，不用外國(guó)人的錢(qián)。天主教叫“獨(dú)立自主、自辦教會(huì)”，總的說(shuō)來(lái)，是擺脫外國(guó)勢(shì)力的控制。

當(dāng)然，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，不是說(shuō)我國(guó)的宗教不能和國(guó)外往來(lái)，正常的宗教交往活動(dòng)是受法律保護(hù)的。如：國(guó)家保護(hù)伊斯蘭教信徒到國(guó)外朝圣。中國(guó)政府還頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》“尊重在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的宗教信仰自由，保護(hù)外國(guó)人在宗教方面同中國(guó)宗教界進(jìn)行的友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。外國(guó)人可以在中國(guó)境內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所參加宗教活動(dòng)，可以應(yīng)省級(jí)以上宗教團(tuán)體的邀請(qǐng)講經(jīng)、講道，可以在縣級(jí)以上人民政府認(rèn)可的場(chǎng)所舉行外國(guó)人參加的宗教活動(dòng)，可以邀請(qǐng)中國(guó)宗教教職人員為其舉行洗禮、婚禮、葬禮和道場(chǎng)法會(huì)等宗教儀式，可以攜帶自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品進(jìn)入中國(guó)國(guó)境。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)。”

也要防止?jié)B透。美國(guó)有一個(gè)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家叫做大衛(wèi)阿克曼，寫(xiě)了個(gè)《耶穌在北京》，引起了很大的轟動(dòng)，他過(guò)去是時(shí)代周刊駐北京記者站站長(zhǎng)，這本書(shū)好多人覺(jué)得是講宗教問(wèn)題，實(shí)際上我覺(jué)得他是另辟蹊徑，從另外一個(gè)角度來(lái)回答美國(guó)人關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在美國(guó)人最關(guān)心的問(wèn)題就是中國(guó)的崛起，中國(guó)的崛起到底對(duì)美國(guó)意味著什 么，這是讓美國(guó)人睡不著覺(jué)的問(wèn)題。所以各種論調(diào)都有，中國(guó)威脅論、中國(guó)崩潰論等等很多，大衛(wèi)阿克曼是獨(dú)辟蹊徑，到中國(guó)調(diào)研回去寫(xiě)了一本書(shū)，他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象，尤其是在農(nóng)村，基督教蓬勃發(fā)展，用不了幾十年的時(shí)間，基督教將在中國(guó)的人口當(dāng)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。他說(shuō)按照世界歷史的證明，一個(gè)國(guó)家基督徒占到人口的30%以上，這個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)必然發(fā)生改變。所以他的觀點(diǎn)是什么？中國(guó)隨著現(xiàn)代化的完成，也必將伴隨著基督教化的完成，一個(gè)基督教化的現(xiàn)代化中國(guó)的崛起，對(duì)美國(guó)是一種福音，而不是一種威脅，因?yàn)樗麄儗⒑兔绹?guó)站在一起，共同來(lái)對(duì)付伊斯蘭世界，這就是他的分析。當(dāng)然這些問(wèn)題確實(shí)要值得我們的重視，像韓國(guó)，也是受儒家文化影響，二戰(zhàn)以后，迅速的基督教化，現(xiàn)在到韓國(guó)去看看，政府政要很少不是基督徒的，社會(huì)精英基本上是基督教徒。

（3）積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

有時(shí)候我經(jīng)?？匆恍﹫?bào)紙，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常把“社會(huì)”兩個(gè)字漏掉，就是宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，這個(gè)意思就變了，一定要看清楚，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

什么叫相適應(yīng)？我們不是要教徒放棄他的信仰，而是要讓宗教與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)相適應(yīng)，跟現(xiàn)實(shí)的社會(huì)協(xié)調(diào)起來(lái)，不要有摩擦，更不要搞對(duì)立。這里面，包括總書(shū)記，還包括中央領(lǐng)導(dǎo)都有很多的闡述，概括起來(lái)說(shuō)就是：黨和政府要通過(guò)執(zhí)行正確的政策鼓勵(lì)宗教界，發(fā)揚(yáng)宗教當(dāng)中的積極因素，抑制宗教當(dāng)中的消極因素，使宗教成為社會(huì)生活中的一個(gè)和諧因素，使信仰宗教的群體成為國(guó)家建設(shè)的積極力量，使宗 教朝著符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向健康發(fā)展。例：不是像文革那樣。

做好積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的工作要有幾個(gè)方面的工作：一是要增進(jìn)同宗教界在政治上的團(tuán)結(jié)合作，胡錦濤講到這個(gè)問(wèn)題就講到了，我們跟宗教人士要在民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧、祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定這樣一些重大問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，宗教界必須要跟我們黨和政府達(dá)成共識(shí)。

二是要要鼓勵(lì)宗教界做好事，開(kāi)展公益慈善事業(yè)。應(yīng)該說(shuō)開(kāi)展公益慈善事業(yè)是宗教的一個(gè)特點(diǎn)，也是一個(gè)傳統(tǒng)，國(guó)外公益慈善事業(yè)大部分都是宗教團(tuán)體在幫著做。我國(guó)也有一個(gè)好的傳統(tǒng)，這些年來(lái)，我們各個(gè)宗教在公益慈善事業(yè)方面，應(yīng)該說(shuō)也做了不少好的事情。我的理解，要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，要把主要精力引導(dǎo)到為社會(huì)做好事上去，不然的話(huà)，整天搞原教旨主義，極端主義，宗教狂熱，這個(gè)事很麻煩。當(dāng)然現(xiàn)在有兩個(gè)問(wèn)題要解決，一個(gè)是黨政干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，他們老覺(jué)得宗教做好事是好，但是現(xiàn)在做了好事多了，社會(huì)影響太大，怕有問(wèn)題。有個(gè)地方天主教辦了個(gè)老人院，辦得非常好，人家都愿意到哪里去，不管信教不信教都可以去，后來(lái)市委當(dāng)心，就把他停了。荒唐！這么辦下去，就擴(kuò)大宗教影響了。就把他停了?；奶疲×硗膺€有一個(gè)問(wèn)題，確實(shí)現(xiàn)在政策法律上的障礙比較多，宗教界在開(kāi)展公益慈善事業(yè)還有好多禁區(qū)。要支持和幫助他們開(kāi)展慈善公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的條件。

三要培養(yǎng)一支愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教教職人員，要讓宗教與社會(huì)主義社 會(huì)相適應(yīng)，關(guān)鍵是我們要培養(yǎng)一支愛(ài)國(guó)愛(ài)教、能與黨和政府合作這樣一支宗教教職人員隊(duì)伍。我們宗教的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)既要掌握在這樣一批愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教人士手上?？倳?shū)記講宗教工作，多次就講到，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教接班人的問(wèn)題，宗教教職人員的問(wèn)題，這是非常重要的。總書(shū)記還專(zhuān)門(mén)提出了三條標(biāo)準(zhǔn)，即政治上靠得住、宗教上有造詣，品德上能服眾、后來(lái)賈慶林主席在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上還加了一句，“關(guān)鍵是能起作用”。例如：新疆“七五”事件中伊斯蘭教界人士，沒(méi)有一個(gè)伊斯蘭教人士參與這次事件，非但沒(méi)有參與，而且積極參與救助受害的群眾，第一時(shí)間，比我們黨政干部還早，站出來(lái)，反對(duì)暴力，呼吁維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，呼吁民族團(tuán)結(jié)，這種東西在關(guān)鍵時(shí)刻平時(shí)不教育培養(yǎng)，他能站出來(lái)講？而且他們站出來(lái)講，比我們想象的需要更大的勇氣。我們有的阿訇在清真寺里面被逼著帶著穆斯林出去鬧事，阿訇說(shuō)不行，然后有人拿刀架在脖子上，不去殺了你，那邊說(shuō)你殺了我也不去。有的阿訇站在門(mén)口，你們要去鬧事，從我的尸體上踩過(guò)去。如果說(shuō)新疆伊斯蘭教這些人士要參與這個(gè)事，發(fā)出圣戰(zhàn)的號(hào)召，七五事件就不是現(xiàn)在這種狀況了，這個(gè)問(wèn)題就復(fù)雜了，這是我們長(zhǎng)期工作的結(jié)果。

三、新時(shí)期我們黨和國(guó)家的民族宗教工作

（一）民族工作

1、當(dāng)前我國(guó)民族工作的主題

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

2、當(dāng)前民族工作四各方面內(nèi)容 民族工作任務(wù)的“四句話(huà)”第一、加快發(fā)展； 第二、鞏固關(guān)系：第三、完善制度；第四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

四項(xiàng)任務(wù)概括起來(lái)就是兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)強(qiáng)調(diào)： 兩個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展，二是團(tuán)結(jié)。一個(gè)關(guān)鍵：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治。一個(gè)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一、加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

a.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確立特色發(fā)展模式

b.定位區(qū)域發(fā)展階段逐步縮小發(fā)展差距

c.完善資源開(kāi)發(fā)利益共享分享的制度

d.實(shí)現(xiàn)“重大工程項(xiàng)目”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

第二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系.a.高舉“四個(gè)維護(hù)”的旗幟，堅(jiān)決依法打擊民族分裂活動(dòng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定（四個(gè)維護(hù)：維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一）；

b.嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾,運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌狀態(tài)；

c.牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，堅(jiān)持和完善“四項(xiàng)基本教育”, 增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”。

黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識(shí)的“四項(xiàng)基本教育”活動(dòng) “四個(gè)認(rèn)同”即對(duì)“祖國(guó)的認(rèn)同”，對(duì)“中華民族的認(rèn)同”，對(duì)“中華文化的認(rèn)同”，對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”,是民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)

第三、在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善民族域自治制度；

a.按照依法治國(guó)的方略，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治法。

b.建立健全同自治法相配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制，理順中央和地方的利益關(guān)系和管理權(quán)限。

c.進(jìn)一步加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部的力度，保證數(shù)量，提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)。

第四、根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

a.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

b.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。

c.夯實(shí)基礎(chǔ)，健全組織。

d.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。

（二）宗教工作

1、全面貫徹黨的宗教工作的基本方針。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持我國(guó)宗教獨(dú)立自主、自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，這是長(zhǎng)期以來(lái)我們黨堅(jiān)持將馬克思主義宗教觀同我國(guó)實(shí)際相結(jié)合而確立的宗教工作的基本方針。既是做好新形勢(shì)下宗教工作的行動(dòng)指南，也是解決當(dāng)前宗教領(lǐng)域存在問(wèn)題的治本之策，必須全面準(zhǔn)確的領(lǐng) 會(huì)、不折不扣地落實(shí)。

2、宗教工作的根本要求和根本任務(wù)。

（1）發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求。加強(qiáng)對(duì)宗教界人士和信教群眾的教育引導(dǎo)，發(fā)揮他們的積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是在宗教工作中貫徹黨的群眾路線(xiàn)的必然要求。

（2）做好信教群眾工作，是宗教工作的根本任務(wù)。要把信教群眾工作作為宗教工作的根本任務(wù)，尊重和保護(hù)信教群眾的宗教信仰自由，維護(hù)他們的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正排斥歧視信教群眾的錯(cuò)誤行為，引導(dǎo)信教群眾自覺(jué)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨在信教群眾中的吸引力和凝聚力。幫助信教群眾樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)，堅(jiān)持在法律政策允許范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

3、以人為本，做好宗教工作。

（1）以人為本，深入做好宗教工作，就必須重視宗教問(wèn)題后面的人——信教群眾

現(xiàn)在為什么大家都重視宗教？宗教本身并沒(méi)有什么，關(guān)鍵就是宗教背后是人群，就是人，關(guān)鍵就是這個(gè)問(wèn)題。

（2）以人為本，深入做好宗教工作，就要全面貫徹做好大批信教群眾的工作的根本任務(wù)。

（3）以人為本，深入做好宗教工作就要做好宗教上層人士的工作。總之，民族宗教無(wú)小事。

第二篇：當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)分析

2006年上半年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，資源繼續(xù)快速增長(zhǎng)，供需大體平衡，略顯寬松。由于宏觀調(diào)控使得原本對(duì)煤炭需求量較大的電力、冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張減緩，煤炭庫(kù)存結(jié)構(gòu)明顯改善，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)逐步顯露出了過(guò)剩的跡象，煤炭供需已呈現(xiàn)出略微寬松的總體態(tài)勢(shì)。進(jìn)口增勢(shì)依然不減，出口繼續(xù)萎縮，煤炭市場(chǎng)價(jià)格保持高位相對(duì)平穩(wěn)，市場(chǎng)價(jià)格二三月份

有一小波上漲行情，從4月份開(kāi)始價(jià)格小幅回落，5月份止住了4月份價(jià)格跌勢(shì)并呈現(xiàn)出盤(pán)整走穩(wěn)的行情，到6月份煤炭市場(chǎng)的價(jià)格基本保持在2005年末以及2006年1月份的價(jià)格水平。煤礦事故頻發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題引起國(guó)家高度關(guān)注。

1資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，資源過(guò)剩局面初步顯現(xiàn)

6月份，我國(guó)煤炭資源繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，煤炭新增資源(本期生產(chǎn)量 進(jìn)口量)18205萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)11．9％，上半年累計(jì)完成97962萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)13．3％。其中，煤炭生產(chǎn)量6月份完成17967萬(wàn)t，同比增加1925萬(wàn)t，增長(zhǎng)12％；上半年累計(jì)生產(chǎn)96129萬(wàn)t，同比增加10908萬(wàn)t，增長(zhǎng)12．8％。上半年我國(guó)煤炭進(jìn)口增勢(shì)依然不減，出口水平雖比較穩(wěn)

定，但和2005年同期相比則呈

現(xiàn)出萎縮態(tài)勢(shì)。6月份我國(guó)煤炭

進(jìn)口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，本月單月進(jìn)

中國(guó)物流信息中心張枯

口238萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1．3％；上

半年累計(jì)進(jìn)口1833萬(wàn)t，比200

5年同期多進(jìn)口619萬(wàn)t，增長(zhǎng)

51％。

6月份煤炭出口當(dāng)月完成54

4萬(wàn)t，與2005年同月相比少出口

103萬(wàn)t，減少15．9％；上半年累

計(jì)完成出口3203萬(wàn)t，與2005年

同期少出口煤炭470萬(wàn)t，減少

12．8％。

2供需大體平衡，呈現(xiàn)

出略微寬松的態(tài)勢(shì)

6月份我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保

持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)

值當(dāng)月完成28530億元，同比增

長(zhǎng)29．1％，上半年累計(jì)完成144189

億元，同比增長(zhǎng)26．3％。

主要耗煤行業(yè)即電力、冶

金、建材、化工等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)品產(chǎn)量增勢(shì)不

減，生產(chǎn)量累計(jì)同比均保持著

10％左右的高速增長(zhǎng)率。其中全

國(guó)火力發(fā)電量6月份完成1816

億kwh，同比增長(zhǎng)15．3％，上半

年累計(jì)發(fā)電10647億kWh，同比

增加12．2％；冶金行業(yè)鋼產(chǎn)量6

月份完成4120萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)

32．1％，上半年累計(jì)生產(chǎn)2219

5萬(wàn)t，同比增加25．8％；建材行業(yè)

水泥產(chǎn)量6月份完成ll250萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)20．7％，上半年累計(jì)生

產(chǎn)54ll8萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)20．8％：

化肥行業(yè)6月份完成產(chǎn)量525

萬(wàn)t，同比增加25．8％，上半年

累計(jì)完成2650萬(wàn)t，同比增加

15．5％。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年煤炭需求旺盛，各地投資

辦礦積極性高漲，從2001年以

來(lái)，全國(guó)每年新增煤炭產(chǎn)能在2億t以上，預(yù)計(jì)2006年煤炭生

產(chǎn)新增能力至少在6000萬(wàn)t以

上，煤炭總供給在23．2億t以

上。而根據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)的預(yù)

測(cè)，2006年我國(guó)的煤炭需求約為

21．7億t，加上出口8000萬(wàn)t，總需求約為22．5億t，而目前全

國(guó)庫(kù)存煤炭就有1．39億t，從總

體形式來(lái)看，過(guò)剩局面已經(jīng)初步

顯現(xiàn)。

表l2006年6月份煤炭資源情況分析表

單位：萬(wàn)t

當(dāng)月累計(jì)當(dāng)月±(％)累計(jì)±(％)

一1．雨‘^，第28卷第8期2006年8月嘲有厶，而45

___

能源市場(chǎng)

表32006年6月流通環(huán)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)單位

：％

在煤炭運(yùn)輸方面，上半年在鐵路部門(mén)的大力支持下，電煤供

應(yīng)形勢(shì)整體比較平穩(wěn)。除個(gè)別地

區(qū)部分坑口電廠煤炭庫(kù)存較低

外，其他地區(qū)電廠煤炭庫(kù)存基本

都在安全警戒線(xiàn)以上，為各發(fā)電

企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)電提供了重要

保證。截至5月底，直供電廠累計(jì)

進(jìn)煤2ll02萬(wàn)t，日均進(jìn)煤139．8

萬(wàn)t，同比增加3．4萬(wàn)t，增幅

2．55％；累計(jì)耗煤21060萬(wàn)t，日

均耗煤139．5萬(wàn)t，同比增加8．8

萬(wàn)t，增幅6．7％：庫(kù)存2466萬(wàn)t，同比增加485萬(wàn)t。由于水電多

發(fā)，目前日均進(jìn)煤量略大于日均

耗煤量，直供電廠煤炭庫(kù)存呈上

升趨勢(shì)。海運(yùn)費(fèi)用方面，4月底，秦

皇島至上海方向2萬(wàn)一3萬(wàn)t船

舶的煤炭運(yùn)價(jià)，穩(wěn)定在55元／t左

右；秦皇島至廣州方向3萬(wàn)一4萬(wàn)

t船舶的煤炭運(yùn)價(jià)，穩(wěn)定在65

元

／t左右。進(jìn)入5月份后，沿海

運(yùn)輸市場(chǎng)煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)基本保持

穩(wěn)定?？傮w來(lái)看，2006年煤炭市

場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有因?yàn)檫\(yùn)輸因素而出現(xiàn)

上漲行情。

3煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格保

持相對(duì)平穩(wěn)的走勢(shì)

上半年，煤炭市場(chǎng)價(jià)格保持

高位，相對(duì)平穩(wěn)，市場(chǎng)價(jià)格二三

月份有一小波上漲行情，從四五

月份開(kāi)始，煤炭市場(chǎng)步入消費(fèi)淡

季，受電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量下降

影響，煤炭需求略有下降，價(jià)格

開(kāi)始小幅回落，5月份止住了4月

份價(jià)格跌勢(shì)并呈現(xiàn)出盤(pán)整走穩(wěn)的行情，到6月份煤炭市場(chǎng)的價(jià)格

基本保持在2005年末以及1月份的價(jià)格水平。

據(jù)我中心統(tǒng)計(jì)，6月份全國(guó)

流通環(huán)節(jié)原煤價(jià)格指數(shù)和上月

持平，比2005年同月提高0．5個(gè)

百分點(diǎn)，比年初上漲1．21個(gè)百

分點(diǎn)。其中煙煤價(jià)格指數(shù)比

2005年同期提高0．46個(gè)百分

點(diǎn)，比年初上漲1．21個(gè)百分點(diǎn)；

無(wú)煙煤價(jià)格指數(shù)比2005年同期

提高0．61個(gè)百分點(diǎn)，比年初上

漲1．21個(gè)百分點(diǎn)。

以秦皇島煤炭?jī)r(jià)格行情為

例，4月上旬到5月中旬，秦皇島

地區(qū)市場(chǎng)煤的交易價(jià)格出現(xiàn)下

滑態(tài)勢(shì)，發(fā)熱量5500kca1／kg以

上的山西優(yōu)混煤，在秦皇島港的平倉(cāng)價(jià)格由4月上旬的425～

430元／t，降至415～425元／t；

發(fā)熱量6000kcal／kg以上的大

同優(yōu)混煤，也從4月上旬的460～470元／t，跌至455～465

元／t之間。5月下旬開(kāi)始，秦皇

島地區(qū)的煤炭交易價(jià)格逐漸趨

于穩(wěn)定，6月中下旬這段時(shí)間，煤炭?jī)r(jià)格基本和年初相當(dāng)，發(fā)

(上接第15頁(yè))

策機(jī)構(gòu)能夠盡早采取措施綜合應(yīng)對(duì)。

(本文在研究過(guò)程中，得到

了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源

研究所戴彥德、郁聰、朱躍中、熊華文、自泉、康艷兵、劉志平

和姜克雋的很多幫助，特此表示

感謝)

參考文獻(xiàn)：

【1】陳清泰，等．迎接中國(guó)汽車(chē)社會(huì)：

前景·問(wèn)題·政策『M1．北京：中

l’·二上，一

惻t，幼第28卷第8期2006年8月

46’

熱量5500kCal／kg和發(fā)熱量

6000kcal／kg以上的山西優(yōu)混煤

和大同優(yōu)混煤，在秦皇島港的平

倉(cāng)參考價(jià)格分別穩(wěn)定在410—

420元／t和450～460元／t。

4未來(lái)幾個(gè)月煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)預(yù)測(cè)

未來(lái)幾個(gè)月國(guó)家宏觀調(diào)控的力度和措施，氣候條件及其所決

定的電力需求和水電出力狀況、煤礦安全整頓的力度和效果以及

下游主要耗煤企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)都

將是影響煤炭市場(chǎng)的不確定因

素。五六月份，我國(guó)煤炭市場(chǎng)處

于夏季用煤高峰期之前的平穩(wěn)過(guò)

渡階段，電力產(chǎn)需處于淡季，七八

月份由于季節(jié)因素的影響，電力

產(chǎn)需將逐漸進(jìn)入旺季，進(jìn)而有望

帶動(dòng)整個(gè)煤炭市場(chǎng)需求再次回

暖。

總體來(lái)看，2006年煤炭供需

不會(huì)出現(xiàn)全面緊張的狀況，受?chē)?guó)

家宏觀調(diào)控政策、安全生產(chǎn)整治

力度的影響，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，煤炭市場(chǎng)供求整體

仍將處于基本平衡略微寬松的局

面，但不排除出現(xiàn)局部地區(qū)、個(gè)

別時(shí)段短暫失衡的態(tài)勢(shì)。煤炭?jī)r(jià)

格仍將維持高位趨穩(wěn)小幅波動(dòng)的走勢(shì)，并將面臨較大的下行壓

力。

國(guó)發(fā)展出版社，2004．

【2】中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心，中國(guó)汽車(chē)

產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)．中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒(各

年版)【M】．

【3】沈中元．中國(guó)的汽車(chē)化進(jìn)程和能源

政策【J】．中國(guó)能源，2004，(6)．

【4】徐建國(guó)．收入分布和耐用消費(fèi)品的增長(zhǎng)方式【J】．北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研

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【5】Aitchison＆Brown．TheLognormal

Distribution[M】．Cambridge：Cam—

bridgeUniv．Press，l957．

第三篇：當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)分析

當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)分析

一、當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)

過(guò)去的 2008年是非常特殊的一年，不僅是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管制逐漸強(qiáng)化的一年，也是雪災(zāi)、地震、奧運(yùn)會(huì)、全球金融危機(jī)等一系列重大事件交織發(fā)生的一年。這些重大事件或直接或間接地影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，并構(gòu)成了當(dāng)前及今后就業(yè)面臨的基本形勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降會(huì)影響就業(yè)的增長(zhǎng)空間。

2、金融危機(jī)直接影響行業(yè)就業(yè)，并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)管制增加了勞動(dòng)力成本，短期內(nèi)會(huì)減少勞動(dòng)力需求。

4、國(guó)內(nèi)重大自然與社會(huì)事件對(duì)就業(yè)的影響是喜憂(yōu)參半。當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總的可概括為：

一個(gè)主要矛盾：勞動(dòng)者充分就業(yè)的需要與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾

三個(gè)基本特征：

? 總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同時(shí)并有 ? 城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)

? 新生勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織 一個(gè)焦點(diǎn)：集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題上

二、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

1.中國(guó)高等教育躍居世界第一

聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界高等教育發(fā)展與趨勢(shì)》綜合報(bào)告指出，中國(guó)高校在校人數(shù)在過(guò)去非常短的時(shí)間里翻了一番，2001年高校教育規(guī)模躍居世界第一。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張茅20日說(shuō),我國(guó)普通高等教育在學(xué)人數(shù)位居世界第一。報(bào)告說(shuō)，緊隨其后的是美國(guó)、印度、俄羅斯和日本。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)說(shuō)，這是中國(guó)首次在高等教育規(guī)模上超過(guò)美國(guó)。2007年 1 我國(guó)普通高校大學(xué)生和研究生招生規(guī)模分別達(dá)到570萬(wàn)人和42.4萬(wàn)人，普通高等教育在校生達(dá)1738.8萬(wàn)人，研究生110.5萬(wàn)人。

2.大學(xué)生就業(yè)進(jìn)入高峰

1)從1999年開(kāi)始，高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育進(jìn)入新階段。畢業(yè)生人數(shù)大增： 年 畢業(yè)人數(shù)（萬(wàn)）同比上年增長(zhǎng)（萬(wàn)）2009 611 52（9.7%）2008 559 64(12.9%)2007 495 82（19.8%）2006 413 73（21.5%）2005 340 60（21.4%）2004 280 62（29.2%）2003 212 67（46.2%）2002 145 30(26.1%)2001 115 8(7.4%)2000 107

3、社會(huì)對(duì)大學(xué)生需求數(shù)量減少

據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)：“十五”期間(十五是指第十個(gè)五年計(jì)劃，第一個(gè)五年計(jì)劃是從1957年開(kāi)始的，那么到了十五就是2001-2005)，我國(guó)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量升至峰值（4650萬(wàn)）。加上現(xiàn)有下崗失業(yè)人員（1750萬(wàn)），每年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%計(jì)算，每年新增長(zhǎng)的工作崗位只有800萬(wàn)個(gè)，供大于求1500萬(wàn)人。同時(shí)，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，實(shí)際失業(yè)率在5 —6%。專(zhuān)家估計(jì)：我國(guó)隱性失業(yè)人數(shù)3000萬(wàn)人。

與此同時(shí)人才需求下降 企業(yè)單位——減員增效 政府機(jī)關(guān)——精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位——下崗分流

三、大學(xué)生就業(yè)的前景

盡管大學(xué)生就業(yè)當(dāng)前還面臨著不少困難，有些困難可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，但是從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)的前景總體上是非常樂(lè)觀的，雖然我們不能指望大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程總是一帆風(fēng)順的。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，其潛在的經(jīng)濟(jì)需求是極大的。更關(guān)鍵的是，通過(guò)30年的改革開(kāi)放，這些需求已經(jīng)被成功啟動(dòng)，首先在大中城市，然后是沿海的小城市與農(nóng)村地區(qū)，隨之而來(lái)的將是廣闊的中西部地區(qū)。中國(guó)同時(shí)兼具農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這都將是吸引就業(yè)需求的一個(gè)重要渠道。

（二）伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求將會(huì)更大。全球競(jìng)爭(zhēng)以及中國(guó)總體生活水平的提升導(dǎo)致中國(guó)不能永遠(yuǎn)享受勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然趨勢(shì)，對(duì)受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)人員的需求應(yīng)該有比較大的空間。一個(gè)突出的例子是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，這將使得我國(guó)21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大的程度上有賴(lài)于基于長(zhǎng)期人力資本投資而形成的高端勞動(dòng)力群體。可以說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，這為大學(xué)生就業(yè)需求的增長(zhǎng)準(zhǔn)備了廣闊的空間。

（三）政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會(huì)為大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

政府消除對(duì)高校畢業(yè)生供給與需求的政策抑制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施大學(xué)生自由就業(yè)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生（含高職畢業(yè)生）的一切戶(hù)口指標(biāo)限制和人事指標(biāo)限制以及各種各樣顯性或隱性的行政限制，打破大 3 學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的行政分割，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生無(wú)障礙就業(yè)和自由流動(dòng)，優(yōu)化我國(guó)高素質(zhì)人才的配置機(jī)制，提高資源配置效率，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）此外，為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)際慣例。

美國(guó)的補(bǔ)償措施就包括聯(lián)邦政府貸款減免政策、各州貸款減免計(jì)劃、軍隊(duì)貸款償還計(jì)劃（激勵(lì)畢業(yè)生到軍隊(duì)服役）、美國(guó)護(hù)理教育貸款償還計(jì)劃（受益的護(hù)士在護(hù)士短缺地區(qū)合格的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）等。我國(guó)自2003年起開(kāi)始實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，并且取得了顯著的成效，這些政策在2004年以后得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院規(guī)定，政府支持的西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”（“兩基”是基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡(jiǎn)稱(chēng)）攻堅(jiān)等重大項(xiàng)目，要積極吸納高校畢業(yè)生。加大實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”力度，擴(kuò)大由中央財(cái)政支持的西部志愿者規(guī)模。國(guó)家就業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施將會(huì)更有效地支持國(guó)家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人、用人單位和國(guó)家“三贏”結(jié)果。

（五）高等教育的持續(xù)改革將會(huì)逐步改進(jìn)大學(xué)生更好地滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的就業(yè)能力。

第一，高等教育改革使得大學(xué)更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)能力的市場(chǎng)內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、知識(shí)化與全球化使得就業(yè)政策與教育政策正在圍繞“職業(yè)路徑”進(jìn)行重組，整合教育與工作的聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與滿(mǎn)意就業(yè)的目標(biāo)。大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)外部市場(chǎng)的反應(yīng)速度和能力，增強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)大學(xué)的投入和產(chǎn)出的效率，極大地提升大學(xué)生的就業(yè)能力，以消除大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。為此，我國(guó)的大學(xué)可能需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)，創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)乃至于創(chuàng)新大學(xué)，創(chuàng)新高等教育。

第二，大學(xué)正在將就業(yè)能力的市場(chǎng)內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為教學(xué)創(chuàng)新行動(dòng)。在教學(xué)模式創(chuàng)新行動(dòng)方面，以強(qiáng)化通識(shí)教育為目的的通識(shí)型教學(xué)、以需求驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐基地 建設(shè)為標(biāo)志的實(shí)踐型教學(xué)、以強(qiáng)調(diào)研究方法為內(nèi)容的研究型教學(xué)、以拓寬國(guó)際視野為目標(biāo)的國(guó)際型教學(xué)、以培養(yǎng)就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力為內(nèi)容的能力型教學(xué)、以強(qiáng)化學(xué)生的參與和投入為目標(biāo)的參與型教學(xué)等都在不斷嘗試，試圖通過(guò)教學(xué)創(chuàng)新，培養(yǎng)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的大學(xué)畢業(yè)生。

第三，在職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面，大學(xué)充分利用學(xué)校就業(yè)中心的信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用校友的人脈資源，能夠及時(shí)有效地將社會(huì)招聘信息傳遞給畢業(yè)生，幫助大學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境；借助講座、座談、模擬、案例、演示等手段幫助學(xué)生了解職業(yè)市場(chǎng)要求，改進(jìn)他們展示專(zhuān)業(yè)水平的能力；大學(xué)正在尋求建立與用人單位之間的伙伴關(guān)系，理解社會(huì)需求，并將其轉(zhuǎn)換傳遞給各個(gè)具體的教學(xué)和研究部門(mén)，然后這些部門(mén)再基于社會(huì)的需求創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)甚至于創(chuàng)新大學(xué)。通過(guò)全方位的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生從學(xué)校到工作的“市場(chǎng)能力”。

四、解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）政府應(yīng)不斷深化改革，完善就業(yè)市場(chǎng)

要解決高校就業(yè)問(wèn)題，政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)去西部地區(qū)和條件艱苦的一些重點(diǎn)單位和行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優(yōu)惠，采取措施鼓勵(lì)大學(xué)生去那些地方就業(yè)。

在完善就業(yè)市場(chǎng)方面，政府部門(mén)要采取有效措施掃除體制性障礙。通過(guò)深化改革，對(duì)于那些有障于學(xué)生就業(yè)的政策、制度等要逐步的取消；各級(jí)政府要開(kāi)放畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的種種政策限制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道，不斷完善就業(yè)市場(chǎng)。

政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)的指導(dǎo)，在宏觀上加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)和對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及對(duì)各類(lèi)人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控，指導(dǎo)高校的改革，避免高校盲目的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。另外，政府還應(yīng)發(fā)揮自制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為高校和學(xué)生提供必要的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。

（二）用人單位要樹(shù)立科學(xué)的人才觀 各個(gè)用人單位改變自己的人才觀，不要盲目追求人才的高消費(fèi)，讓那些博士和碩士來(lái)裝點(diǎn)門(mén)面，而應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，合理置換冗員。用人單位要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。畢業(yè)生從高校畢業(yè)，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而且他們要發(fā)揮出價(jià)值也需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，形成梯隊(duì)。總之，用人單位改變自己的人才觀念，要做到人盡其才，物盡其用。

（三）高校要強(qiáng)化內(nèi)部改革

大學(xué)畢業(yè)生是高校產(chǎn)出的最終“產(chǎn)品”，其就業(yè)率與就業(yè)層次的高低，是一所高校辦學(xué)是否成功的重要標(biāo)志，關(guān)系到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和生源，也影響著在校學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與學(xué)習(xí)情緒，因此學(xué)校要深化自己內(nèi)部改革。

高校要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，適時(shí)地調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，重視教學(xué)方式的改革，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出高素質(zhì)的畢業(yè)生；同時(shí)還要根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)，靈活地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。

（四）大學(xué)生應(yīng)了解就業(yè)政策、更新就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)

1、大學(xué)生要成功就業(yè)，除了要清醒地了解當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)外，還需要了解當(dāng)前就業(yè)政策：

? 國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)的基本思路是“管而不包、加強(qiáng)指導(dǎo)、重在服務(wù)”。? 基本機(jī)制是“不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用”。

? 基本形式是“國(guó)家宏觀調(diào)控、學(xué)校和各級(jí)政府推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”。

? 新的就業(yè)制度是“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”。

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的2009年就業(yè)形勢(shì)，拓寬2009年大學(xué) 畢業(yè)生 就業(yè)渠道，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)積極商討推出四項(xiàng)2009年就業(yè) 政策。

據(jù)了解，四項(xiàng)就業(yè)新政策主要包括：對(duì)在西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)達(dá)到一定年限的高校 畢業(yè)生，由國(guó)家代為償還其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款；擴(kuò)大實(shí) 施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃；加大力度落實(shí)部隊(duì)征兵更多面向各類(lèi)院校 畢業(yè)生 的新政策；擴(kuò)大招收研究生和普通高校第二學(xué)士學(xué)位的規(guī)模等。

2、大學(xué)生要更新就業(yè)觀念

這里的“觀念”既有社會(huì)的觀念，也有大學(xué)生這個(gè)群體自身的觀念問(wèn)題。社會(huì)輿論應(yīng)該通過(guò)較為廣泛的社會(huì)傳播渠道和積極的輿論引導(dǎo)，客觀真實(shí)地記錄大學(xué)畢業(yè)生的知識(shí)和能力水平，促進(jìn)大學(xué)生平穩(wěn)就業(yè)。近年來(lái)，某些媒體針對(duì)大學(xué)生求職過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題和不良行為無(wú)限制地夸張和放大，在一定程度上誤導(dǎo)了社會(huì)對(duì)大學(xué)生群體的認(rèn)識(shí)，助長(zhǎng)了不利于大學(xué)生及其就業(yè)的偏見(jiàn)。

? 了解當(dāng)前主要的就業(yè)途徑。

“小”是中小企業(yè)?！叭笔堑谌a(chǎn)業(yè)。“多”是多種所有制經(jīng)濟(jì)?！懊堋笔莿趧?dòng)密集型企業(yè)。

“非”是指非政府部門(mén)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)?！巴狻笔莿趧?wù)外派、勞務(wù)輸出。

3、提高自身素質(zhì)

就業(yè)市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是能力與素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，大學(xué)生要把就業(yè)的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手上。在大學(xué)生涯中，要全面提高自己的綜合素質(zhì)，要充分利用高校這一平臺(tái)，不斷地塑造自己，完善自己，提高自己的綜合素質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生必須有把自己事業(yè)與國(guó)家進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展及人類(lèi)的文明融為一體的品格，崇尚真善美，堅(jiān)持真理，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并具有良好的職業(yè)道德，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大學(xué)生要爭(zhēng)取知識(shí)廣博，具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有一定的科學(xué)文化素養(yǎng)，具有創(chuàng)新精神，隨機(jī)性、靈活性的思維方式，做到因人、因時(shí)、因事而異。有良好的心理素質(zhì)，面臨更加激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，能視變化為機(jī)遇，視困難為坦途，有頑強(qiáng)的自制力，堅(jiān)定的信念，及對(duì)生活充滿(mǎn)期望，充滿(mǎn)熱情。

同時(shí)，要有良好身體素質(zhì)，健康欠佳會(huì)減弱人才的決策能力，因?yàn)槿绻_(dá)到目標(biāo)需要體力與耐力，一個(gè)人就可能因體力不支而放棄。同時(shí)，大學(xué)生還需要注重能力的培養(yǎng)，能力是一個(gè)人素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是在社會(huì)中直接產(chǎn)生作用的那部分內(nèi)容，當(dāng)前社會(huì)大學(xué)生必須盡可能培養(yǎng)自己，處理信息的能力、處理人際關(guān)系的能力、系統(tǒng)看待事物的能力、處理好人與資源的能力、運(yùn)用技術(shù)的能力等。要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。大學(xué)生可利用假期積極參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

4、大學(xué)生應(yīng)做好職業(yè)生涯規(guī)劃

要想在未來(lái)職業(yè)生涯中獲得成功，首先應(yīng)該確定一個(gè)切合實(shí)際的職業(yè)定位和職業(yè)目標(biāo)，并且把目標(biāo)進(jìn)行分解，然后設(shè)計(jì)出合理的職業(yè)生涯規(guī)劃圖，并且付諸行動(dòng)，經(jīng)過(guò)不斷努力和調(diào)整，直到最后實(shí)現(xiàn)我們的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，獲得人生的最大成功。美國(guó)的成功學(xué)大師安東尼·羅賓斯曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)成功的萬(wàn)能公式：成功＝明確目標(biāo)＋詳細(xì)計(jì)劃＋馬上行動(dòng)＋檢查修正＋堅(jiān)持到底。從這個(gè)公式可以看出，要想成功，首先要明白我們的目標(biāo)和并制定詳細(xì)的計(jì)劃，也就是要進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。專(zhuān)家認(rèn)為，職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)從大一做起，大學(xué)時(shí)期是畢業(yè)起跑的助跑期。

金融危機(jī)下的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)

金融危機(jī)下的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)

“大學(xué)生就業(yè)難”這是一個(gè)老話(huà)題了。年年提，政府、社會(huì)、學(xué)校年年在努力，而大學(xué)生則年年還是被撞的“頭破血流”。今年受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片暗淡，不少企業(yè)進(jìn)行了大面積的裁員，大多數(shù)企業(yè)則選擇大幅度縮減招聘人數(shù)，這些對(duì)大學(xué)生就業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑于雪上加霜。“金融危機(jī)對(duì)今年大學(xué)生就業(yè)究竟有多大影響？”這個(gè)問(wèn)題是時(shí)下人們普遍關(guān)注 8 的一個(gè)問(wèn)題。

一、金融危機(jī)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊

從國(guó)際金融危機(jī)大背景看，危機(jī)正加速?gòu)奶摂M經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，在如此危機(jī)四伏的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不少公司都或多或少面臨著各種困難。國(guó)內(nèi)外諸多公司縮緊開(kāi)支，壓低成本，而在這當(dāng)中，人力成本便成為了一個(gè)他們不得不考慮的因素。于是乎，現(xiàn)今的大學(xué)生找工作也變得比往年更難了。最近有很多新聞都談及目前我國(guó)的制造業(yè)蕭條，比較典型的是長(zhǎng)三角洲與深圳的制造廠。他們因?yàn)槿嗣駧派担チ巳丝诩t利的優(yōu)勢(shì)，被迫壓低人力成本。無(wú)視GDP發(fā)展與工人提高待遇需求的失誤，首先形成了民工荒；其次，因?yàn)槌杀緹o(wú)法負(fù)荷大量倒閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年全國(guó)有6.7萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉，眾多行業(yè)迎來(lái)了裁員寒流。記得今年春節(jié)的時(shí)候，“財(cái)源滾滾”都用于“裁員滾滾”的諧音，成了新春祝福的忌語(yǔ)。隨著大批失業(yè)人員的增加，這些人毫無(wú)疑問(wèn)地成為了和應(yīng)屆大學(xué)生“搶飯碗”的不可忽視的因素。而更重要的是企業(yè)本身對(duì)人才的需要不再如同前幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，到處是機(jī)會(huì)，到處都能發(fā)財(cái)。在此前到處可見(jiàn)有公司企業(yè)動(dòng)轍在一個(gè)學(xué)校招聘幾十甚至上百個(gè)畢業(yè)生，尤其是那些理工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生更是一個(gè)個(gè)整天悠閑度日，不怕無(wú)人問(wèn)津。然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)一來(lái)，一些曾經(jīng)的聘人大戶(hù)開(kāi)始縮小他們的名單，更有一些干脆取消了一些校園招聘會(huì)行程。象往年高校畢業(yè)生的就業(yè)，到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間，起碼有40%—50%的簽約率，現(xiàn)在只有20%多。

從更廣的角度看這個(gè)問(wèn)題，畢業(yè)生對(duì)未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃及畢業(yè)后的出路選擇都隨著這次危機(jī)重新進(jìn)行了“洗牌”。前幾年愈演愈烈的留學(xué)熱隨著歐美國(guó)家爆發(fā)的金融危機(jī)開(kāi)始出現(xiàn)了降溫的苗頭。而國(guó)內(nèi)的就業(yè)環(huán)境也由于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制和模式在這次危機(jī)中顯示出了些許優(yōu)勢(shì)。另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退也對(duì)人民幣匯率、新型人才的需求及移民等產(chǎn)生了明顯的影響。許多原來(lái)打算出國(guó)深造的學(xué)子也正重新理清他們的思路，重新衡量出國(guó)留學(xué)的投入回報(bào)比。當(dāng)然，也有這樣一些人，他們?cè)居?jì)劃畢業(yè)后找份工作謀生，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩又拿起了課本投入考研的復(fù)習(xí)中。

二、影響就業(yè)的其它因素

1、據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從畢業(yè)生總量看：全國(guó)應(yīng)屆學(xué)校畢業(yè)生2007年為495萬(wàn)，2008年為559萬(wàn)，2009年預(yù)計(jì)將再創(chuàng)歷史新高達(dá)到611萬(wàn)，總量壓力持續(xù)增加。而從就業(yè)來(lái)看，2008年應(yīng)屆畢業(yè)生未就業(yè)的有168萬(wàn)，再加上今年的應(yīng)屆畢業(yè)生，2009年需就業(yè)高校畢業(yè)人數(shù)達(dá)780萬(wàn)左右，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另從我市情況來(lái)看，2008年畢業(yè)生為3703人，回富畢業(yè)生2636人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)1687人，未就業(yè)949人；2009年畢業(yè)生為3796人（不包括師范類(lèi)），師范類(lèi)畢業(yè)生為300余人，總計(jì)4096人。雖然今年畢業(yè)生總體數(shù)量與去年變化不大，但由于前兩年積累沉淀一部分未就業(yè)畢業(yè)生，再加上一部分外地生源畢業(yè)生來(lái)富找工作，畢業(yè)生就業(yè)壓力還是很?chē)?yán)峻的。

2、一些用人單位瞄準(zhǔn)當(dāng)前高校畢業(yè)生供大于求的形勢(shì)，招聘人才設(shè)置條件高，用人向名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生傾斜，致使一些地方院校的高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大。近年來(lái)待就業(yè)畢業(yè)生不斷增加和往屆一些就業(yè)不理想的畢業(yè)生不斷跳槽，擠占了應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。而一些低端崗位聘用農(nóng)民工等，使畢業(yè)生就業(yè)重心下移受阻。

3、公務(wù)員法的實(shí)施和事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格控制人員編制增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位接收畢業(yè)生數(shù)量進(jìn)一步減少。

三、破解大學(xué)生就業(yè)困境需要全社會(huì)共同努力

如何破解大學(xué)生就業(yè)困局？造成困局的原因是多方面的，解決問(wèn)題之道也絕非單一措施或方法就能夠湊效。這一問(wèn)題涉及全社會(huì)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量“齊抓共管”，“八仙過(guò)海，各顯神通”。

1、政府：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)政策。

從政府層面，出臺(tái)政策，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，我國(guó)確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施。這些措施包括：建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。根據(jù)初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年年底約需投資4萬(wàn)億元。與此同時(shí)，國(guó)家提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率和提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。相應(yīng)地，中央銀行調(diào)整了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，將有效緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題。這些刺激經(jīng)濟(jì)的政策將從根本上為就業(yè)需求的擴(kuò)大提供了保障。比如說(shuō)，我市在政府的支持下，及時(shí)促成了浙豐小額貸款公司的掛牌，極大緩解了我市部分小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)還需專(zhuān)項(xiàng)政策的實(shí)施：第一，實(shí)施大學(xué)生全國(guó)范圍內(nèi)的自由就業(yè)政策，保障他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)的“公民與市民待遇”，從根本上解決我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的政策環(huán)境。第二，國(guó)家需要考慮在短期內(nèi)增加對(duì)大學(xué)生的需求。能夠直接產(chǎn)生效果的措施就是政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、武警以及其他社會(huì)服務(wù)事業(yè)單位增加對(duì)畢業(yè)生的雇用量。還可以進(jìn)一步增加西部地區(qū)和基層單位對(duì)大學(xué)生的需求。第三，國(guó)家可考慮在短期內(nèi)適當(dāng)增加研究生招生總量，減少大學(xué)畢業(yè)生的供給，幫助大學(xué)生渡過(guò)金融危機(jī)的困難時(shí)期。以我市為例，目前我市在政府層面也積極采取了一些措施以緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題：（1）進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《富陽(yáng)市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法（試行）》，市財(cái)政每年增加100萬(wàn)元“人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”用于資助符合條件的普通高校畢業(yè)生在我市創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，今年，我市提出了實(shí)施畢業(yè)生“212”就業(yè)工程，即資助畢業(yè)生自主創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)以上，實(shí)訓(xùn)畢業(yè)生1000人次左右，解決畢業(yè)生就業(yè)2000名。創(chuàng)造條件推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)；（2）進(jìn)一步鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。一是實(shí)施農(nóng)村和社區(qū)招聘計(jì)劃。我市從2007年開(kāi)始，用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村一名大學(xué)生村官，目前已招收223余名大學(xué)生進(jìn)村（社區(qū)）工作。今年確保推出崗位88個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村都有一名高校畢業(yè)生目標(biāo)。二是實(shí)施畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)計(jì)劃。政府有關(guān)部門(mén)及所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供就業(yè)落戶(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、人事代理以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。三是實(shí)施事業(yè)單位招聘計(jì)劃。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招聘高校畢業(yè)生300名左右的目標(biāo)，特別是教育衛(wèi)生文化等系統(tǒng)，以加快推動(dòng)基層衛(wèi)生文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)為契機(jī)，更多地吸納高校畢業(yè)生；（3）進(jìn)一步強(qiáng)化高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)。一是突出重點(diǎn)做好未就業(yè)和困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。二是做好失業(yè)登記和就業(yè)幫扶工作。三是做好就業(yè)困難和困難家庭高校畢業(yè)生的重點(diǎn)幫扶工作。四是積極搭建高校畢業(yè)生與用人單位雙向交流平臺(tái)。

2、高等學(xué)校：面向市場(chǎng)，提高質(zhì)量。

從學(xué)校角度，首先有必要進(jìn)一步調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量?？梢钥吹?，一般而言，工科就業(yè)好于理科，理科就業(yè)又好于文科。在整體就業(yè)不景氣情況下，名牌學(xué)校、名牌專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生仍供不應(yīng)求。與此同時(shí)，一些高職院校、技工學(xué)校、民辦院校的畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)國(guó)有本科就業(yè)率，原因值得深思。以去年我市春、夏兩季人才交流大會(huì)為例，提供5300多個(gè)就業(yè)崗位中，技能型人才需求崗位占三分之一多，而我市1600多名大專(zhuān)高職類(lèi)畢業(yè)生中這類(lèi)人才僅占7%，大量集中在計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)方面。其次，收集和發(fā)布就業(yè)需求信息要成為高校的重要工作。就業(yè)信息發(fā)布的充分、及時(shí)能有效地幫助學(xué)生作出合理的選擇。要做到這一點(diǎn)，只要多花功夫，并非不可能。每所學(xué)?？梢哉沓鼋陙?lái)來(lái)校招聘（或者畢業(yè)生簽約就業(yè)）的用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，然后組織學(xué)生志愿者聯(lián)系用人單位的人力資源部，詢(xún)問(wèn)今年的招聘意向，便可獲知比較接近真實(shí)的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)需求，結(jié)合這些信息，高?？梢杂嗅槍?duì)性地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，包括為學(xué)生設(shè)計(jì)應(yīng)聘方案，同時(shí)設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。

3、大學(xué)生：準(zhǔn)確定位，提高能力。

從大學(xué)生與研究生本人角度來(lái)看，自我定位和好的心態(tài)至關(guān)重要。高等教育的普及讓普通勞 動(dòng)者接受高等教育的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。反過(guò)來(lái)，越來(lái)越多的接受高等教育的人成為社會(huì)新增勞動(dòng)力的重要組成部分。我們要接受的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)普通勞動(dòng)者，或者說(shuō)大學(xué)生成了素質(zhì)比較高的普通勞動(dòng)者。不能再抱著過(guò)去“天之驕子”的態(tài)度不放，非國(guó)有單位不去，非鐵飯碗不算工作，工資待遇非優(yōu)厚不干。這些思想的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)后大量涌向城市、涌向體制內(nèi)，在某些地區(qū)、某些行業(yè)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成了人才積壓和人力資源的浪費(fèi)，客觀上也使得大學(xué)生就業(yè)難度加大?，F(xiàn)在大學(xué)校園里最流行的話(huà)題之一是“你考公務(wù)員了嗎？”當(dāng)前參加公務(wù)員考試是即將畢業(yè)的本科生和研究生的主要擇業(yè)手段。浙江省公務(wù)員報(bào)考比例從2005年到2008年分別為19.46:1，47.46:1，58.24:1，60.98:1，四年高了近三倍。我市2008年招考公務(wù)員34人，報(bào)名2942人，今年將招考錄用公務(wù)員39名，應(yīng)考人員2827人，火爆程度可見(jiàn)一斑。事實(shí)表明，凡能正確對(duì)待自己的基本上還是可以找到自己工作崗位的，當(dāng)然人應(yīng)該有自己的理想，追求與自己興趣愛(ài)好一致且收入高待遇好的工作沒(méi)有錯(cuò)，但現(xiàn)在早已不是一次分配定終生的時(shí)代了，因此也沒(méi)有必要要求一步到位，我贊成“先就業(yè)，再擇業(yè)”。其次，要及早準(zhǔn)備、早動(dòng)手。減少依賴(lài)、等待的心理，以積極的心態(tài)主動(dòng)出擊。因?yàn)榇_實(shí)有少數(shù)畢業(yè)生消極等待，怨天尤人，這樣的心理不能促進(jìn)就業(yè)。盡管金融危機(jī)會(huì)給畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)不利影響，但我國(guó)政府出臺(tái)的大力度拉動(dòng)內(nèi)需政策必將帶來(lái)不少新增就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位供畢業(yè)生選擇。同時(shí)，農(nóng)村基層崗位和中西部地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的需求缺口依然給就業(yè)開(kāi)辟了新的途徑，只要畢業(yè)生能正確認(rèn)識(shí)自己，找到能施展自己才華的舞臺(tái)并不困難。再次，要練好內(nèi)功，學(xué)好本領(lǐng)，有真本事。過(guò)去說(shuō)“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”?，F(xiàn)在不這樣講了，但無(wú)論怎樣，扎實(shí)的知識(shí)積累是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。毋庸諱言，大學(xué)生中有人四年“混文憑”，幾年前一個(gè)高文憑的確可以幫你找到好工作，現(xiàn)在不行了。必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)已由“學(xué)歷型”社會(huì)轉(zhuǎn)向了“能力型”社會(huì)，而且這將是一個(gè)不可逆的過(guò)程。

整體上，還需要全社會(huì)提高信心，正如溫總理所說(shuō)，信心比黃金重要。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響是有限的，在多方共同努力下，多管齊下，我相信大學(xué)生就業(yè)的春天一定不會(huì)太遠(yuǎn)。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)分析及對(duì)策

1提綱：?我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)分析。?當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的分析。

根據(jù)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析初探就業(yè)對(duì)策。

2簡(jiǎn)介：

這篇文章主要是以大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)而寫(xiě)的，它主要寫(xiě)的是現(xiàn)今大學(xué)生就業(yè)所面臨的問(wèn)題，以及怎樣找準(zhǔn)就業(yè)方向，讓大學(xué)畢業(yè)生能在最佳的崗位上作出最好的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)分析對(duì)策

3課題內(nèi)容：

一、我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)

2004年第三季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況

115個(gè)城市的地區(qū)分布情況：

115個(gè)城市分布在全國(guó)各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.64億人，占全國(guó)地級(jí)以上城市市區(qū)人口的63%；擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者)近6190萬(wàn)人，約占全國(guó)地級(jí)以上城市市區(qū)從業(yè)人員的71%。

2004年第三季度，全國(guó)115個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：總量上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求職者供大于求；

從產(chǎn)業(yè)需求看，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求占2/3，第二產(chǎn)業(yè)需求占近1/3。從用人單位性質(zhì)看：企業(yè)用人占95.5%。其中私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的用人需求占多數(shù)，所占比重分別為37%、23%和15%，三者合計(jì)達(dá)75%。其余為國(guó)有、集體、聯(lián)營(yíng)企業(yè)分別占5%，其他類(lèi)型企業(yè)占11%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人占1%，其他單位占3.5％。

從性別來(lái)看：

求人倍率男性為0.88，女性為1.03

全國(guó)部分城市人才市場(chǎng)2004年三季度供求狀況：

職位需求比為 2.2 ： 1

招聘數(shù)量前十位的專(zhuān)業(yè)：

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，計(jì)算機(jī)，機(jī)械，管理工程，建筑，企業(yè)管理，文秘，通信工程，金融，財(cái)會(huì)。

以上10個(gè)專(zhuān)業(yè)占招聘總數(shù)的66%。

求職者數(shù)量前十位的專(zhuān)業(yè)：

計(jì)算機(jī)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，機(jī)械，管理工程，建筑，文秘，通信工程，財(cái)會(huì)，企業(yè)管理，金融。以上10個(gè)專(zhuān)業(yè)占求職總數(shù)的70%。

人才市場(chǎng)主要特點(diǎn)：

供求狀況平穩(wěn)；

用人單位要求提高：

1.需求：研究生9%，本科47%，大專(zhuān)及以下43%

2.求職：研究生6%，本科44%，大專(zhuān)及以下50%

3.職位需求比：研究生1.5：1；大專(zhuān)及以下2.6：1

二、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀與分析

09年大學(xué)生，據(jù)估計(jì)會(huì)有700萬(wàn)人左右。

09年工作崗位，保守估計(jì)，只有150萬(wàn)。

剩下的就是失業(yè)人數(shù)了。

當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字是比較悲觀的，因?yàn)閺?8年經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)來(lái)看，前景確實(shí)很悲觀。

但是08年底中國(guó)經(jīng)濟(jì)又有了復(fù)蘇的跡象，所以09年6，7月份的時(shí)候會(huì)怎樣還不好說(shuō)。有可能更糟糕，也有可能會(huì)好轉(zhuǎn)。

此外，09年大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)，還要考慮到08年的失業(yè)人數(shù)。畢竟2000年的金融海嘯，已經(jīng)讓很多人失業(yè)了，加上08年沒(méi)找到工作的大學(xué)生，這些人都要同09年應(yīng)屆畢業(yè)生去搶奪那數(shù)量不多的工作崗位。

所以簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，09年失業(yè)的人倒不一定很多，待業(yè)的肯定相當(dāng)多。至于失業(yè)率，政府從來(lái)就沒(méi)有官方公布過(guò)任何準(zhǔn)確的數(shù)字出來(lái)。?？紤]到為數(shù)眾多的農(nóng)民工和非法勞工的存在，中國(guó)實(shí)際失業(yè)/待業(yè)人數(shù)是相當(dāng)多的。。

（二）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

畢業(yè)生在就業(yè)中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等。就業(yè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)形勢(shì)好，人才非常多，就業(yè)渠道也比較暢通，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)情況比較糟糕，缺乏人才，又流不住人才，造成人才流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上，存在學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間的矛盾。中國(guó)以前由于處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，在高校里面實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分”，畢業(yè)生不愁畢業(yè)后沒(méi)工作，長(zhǎng)期以來(lái)，高校不注意專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與市場(chǎng)的結(jié)合。當(dāng)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將過(guò)去那種“統(tǒng)包統(tǒng)分”改變?yōu)椤半p向選擇，自主擇業(yè)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的問(wèn)題馬上暴露出來(lái)，尋求市場(chǎng)和信息觀念不強(qiáng)，就業(yè)指導(dǎo)觀念落后等，學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。近年來(lái)，一種情況有的學(xué)校追求短時(shí)效應(yīng)，不顧本校的實(shí)力，盲目開(kāi)辦一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，造成人才供求過(guò)剩；另一種情況是，有的高校市場(chǎng)靈敏性不夠，對(duì)一些冷門(mén)專(zhuān)業(yè)，社會(huì)需求少的專(zhuān)業(yè)，不作及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整招生人數(shù)，改革課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方式，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)就先失業(yè)。

（三）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)不完善

隨著國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的改革，畢業(yè)生擇業(yè)也由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”。各個(gè)地方，各種形式的人才“供需見(jiàn)面會(huì)”也如雨后春筍般多了起來(lái)，但是市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，一些體制性障礙仍存在。目前我國(guó)的高校就業(yè)工作是由教育部門(mén)管理，戶(hù)口是由公安部門(mén)管理，而人才市場(chǎng)的管理又是由人事及勞動(dòng)部門(mén)管理。而這些部門(mén)相互之間溝通不夠，再加上一些地區(qū)還有地方保護(hù)主義，對(duì)生源是本地的畢業(yè)生大開(kāi)綠燈，而對(duì)一些外地畢業(yè)生則加上各種條件加以限制。一個(gè)真正公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、有序的就業(yè)市場(chǎng)尚未建立，服務(wù)保障體系還未健全，體制性障礙還未真正消除。

（四）用人單位的盲目人才高消費(fèi)

用人單位對(duì)人才的高消費(fèi)，也是造成當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)原因。一些用人單位不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本單位的用人標(biāo)準(zhǔn)盲目提高，追求人才高消費(fèi)，追求高學(xué)歷，本來(lái)專(zhuān)科生可以做的事一定要有本科生做，本科生做的事要碩士生做。這種盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，造成了人才的浪費(fèi)，給畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)難度。一些用人單位缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，希望進(jìn)一個(gè)人才，就馬上發(fā)揮作用，創(chuàng)造價(jià)值，因此，非常看重工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生只是有書(shū)本上理論知識(shí)，動(dòng)手能力差，不太愿意接受應(yīng)屆畢業(yè)生，不想把時(shí)間花在對(duì)畢業(yè)生的培訓(xùn)上。

（五）高校就業(yè)指導(dǎo)滯后

高校缺乏有效的就業(yè)機(jī)制，就業(yè)指導(dǎo)體制不完善，許多高校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)掛靠在學(xué)生管理部門(mén)，或者是剛從相關(guān)部門(mén)分離，其管理幅度相對(duì)較小，其工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量不高，就業(yè)指導(dǎo)課形式單調(diào)，有的只是在學(xué)生大四階段開(kāi)設(shè)，沒(méi)有將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)全過(guò)程。

（六）大學(xué)生就業(yè)觀念存在問(wèn)題

畢業(yè)生的就業(yè)觀念并沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望值較高，理想與現(xiàn)實(shí)存在較大差距。表現(xiàn)在畢業(yè)生對(duì)自己估計(jì)過(guò)高，眼高手低，這山望著那山高；對(duì)薪水、福利待遇要求過(guò)高，不顧自身的條件，導(dǎo)致用人單位不敢接收；片面追求大城市，對(duì)北京、上海、廣州、深圳等大城市，不愿去一些小城市發(fā)展；對(duì)單位選擇過(guò)高，“學(xué)而優(yōu)則仕”非要去當(dāng)官，看重國(guó)家機(jī)關(guān)、大單位等，對(duì)一些小企業(yè)不感興趣，致使高不成低不就。

（七）大學(xué)生本身的素質(zhì)問(wèn)題

近年來(lái)的高校擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，學(xué)生的基礎(chǔ)也有高有底，加上高校的軟件和硬件設(shè)施都沒(méi)有跟上，隨之帶來(lái)了學(xué)生質(zhì)量的下降，有的學(xué)生成績(jī)不錯(cuò)，但動(dòng)手能力差，有的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，適應(yīng)能力也強(qiáng)，但是學(xué)習(xí)成績(jī)差，未能通過(guò)英語(yǔ)國(guó)家四級(jí)和計(jì)算機(jī)國(guó)家二級(jí)，與用人單位交之失臂。

三、對(duì)于現(xiàn)今大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的的對(duì)策

由于現(xiàn)今金融危機(jī)還未結(jié)束，所以說(shuō)09年大學(xué)生就業(yè)將相當(dāng)困難。但是在這相對(duì)于前幾年較為緊張的就業(yè)環(huán)境中，機(jī)遇也是存在的。例如現(xiàn)在很多人都知道的大學(xué)生村官，這就是一個(gè)很好的例子。在這復(fù)雜的社會(huì)背景下，大學(xué)生并不只有工作這一條路。像現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比比皆是，而且現(xiàn)在的大學(xué)生還可以去進(jìn)行再造，這樣就可以從眾多的應(yīng)聘者中脫穎而出?，F(xiàn)有以下幾點(diǎn)建議： 1 針對(duì)市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。提升認(rèn)識(shí)水平，改變就業(yè)觀念。遵循市場(chǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)就業(yè)路徑。掌握必備技能，就業(yè)就有出路。

4.1 “通識(shí)能力”培養(yǎng)與“專(zhuān)業(yè)能力”培養(yǎng)齊頭并進(jìn)。

4.2 正確把握高技能人才的培養(yǎng)途徑。自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)有新路。

在我認(rèn)為如果能做到這幾點(diǎn)，大學(xué)生就業(yè)的壓力就會(huì)減少很多，也就是說(shuō)現(xiàn)今大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題解決起來(lái)相對(duì)容易一些。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)的周邊分析形勢(shì)與思考

當(dāng)前我國(guó)的周邊分析形勢(shì)

與思考

學(xué)院：網(wǎng)絡(luò)工程

專(zhuān)業(yè)：信息安全

目錄

當(dāng)前我國(guó)的周邊分析形勢(shì)與思考...................................................................................................1 提 要................................................................................................................................................3 關(guān)鍵詞..............................................................................................................................................3 導(dǎo)語(yǔ)..................................................................................................................................................3 一.我國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)的基本概況..................................................................................................4 二.地區(qū)分析....................................................................................................................................4

朝鮮半島...................................................................................................................................4 日本...........................................................................................................................................5 東南亞.......................................................................................................................................6 俄羅斯.......................................................................................................................................6 印度...........................................................................................................................................7 巴基斯坦...................................................................................................................................8 三.我國(guó)周邊形勢(shì)思考......................................................................................................................8 調(diào)查總結(jié)...........................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................10

提 要

中國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀(jì)10年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面，中國(guó)周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境繼續(xù)呈現(xiàn)著更明顯的總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。此時(shí)，我們更應(yīng)明確我國(guó)周邊安全環(huán)境中存在的一系列不安全因素。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，呈現(xiàn)出各種不同的態(tài)勢(shì)。在外部因素中，美國(guó)則成為影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。

關(guān)鍵詞

中國(guó) 安全 周邊形勢(shì) 安全環(huán)境

導(dǎo)語(yǔ)

為了調(diào)查對(duì)我國(guó)周邊形勢(shì)的了解，對(duì)不同地區(qū)，不同年齡段的人群做了社會(huì)調(diào)查。調(diào)查以問(wèn)卷形勢(shì)，深入的社會(huì)各個(gè)角落進(jìn)行了深入的調(diào)查。調(diào)查表明，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境繼續(xù)呈現(xiàn)著更明顯的總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。此時(shí)，我們更應(yīng)明確我國(guó)周邊安全環(huán)境中存在的一系列不安全因素。國(guó)際大環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，大國(guó)之間相對(duì)平穩(wěn)。我國(guó)周邊特別南海地區(qū)的交不安全。

一.我國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)的基本概況

中國(guó)是世界上陸海鄰國(guó)最多的國(guó)家。陸上鄰國(guó)15個(gè)從東到西依次是朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國(guó)8個(gè)日本、朝鮮、韓國(guó)、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南。此外還有一個(gè)特殊的“鄰居”那就是美國(guó)。鄰國(guó)數(shù)目的眾多使得我國(guó)周邊承受巨大的安全壓力。

一如古語(yǔ)所云：唇齒相依，唇亡而齒寒。周邊地區(qū)是我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要一環(huán)。周邊形勢(shì)的好壞直接影響我國(guó)的安全利益，事關(guān)國(guó)家和平發(fā)展和戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)周邊政治格局依然呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢(shì)。

二.地區(qū)分析

朝鮮半島

朝鮮半島的局勢(shì)發(fā)展可謂始終牽動(dòng)著大國(guó)利害關(guān)系，影響著地區(qū)的和平與發(fā)展。朝鮮半島具有十分重要的戰(zhàn)略地緣意義，是各大國(guó)利益的交匯點(diǎn).朝鮮于宣稱(chēng)，針對(duì)最近朝鮮半島“非同尋常的局勢(shì)”，朝鮮將采取新的先進(jìn)方法進(jìn)一步加強(qiáng)核遏制力，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的敵視政策和軍事威脅。新時(shí)期的朝鮮半島局勢(shì)仍將呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。朝鮮與美國(guó)，韓國(guó)的矛盾以及利益沖突可謂是根深蒂固，不排除未來(lái)以武力解決朝核問(wèn)題的可能性。朝鮮半島作為我國(guó)東北地區(qū)的接壤國(guó)，是我國(guó)東北部戰(zhàn)略緩沖的要塞。沒(méi)有半島的安全，就無(wú)中國(guó)“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。

日本

自新中國(guó)成立以來(lái)，中日兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展可謂是曲折坎坷。中日兩國(guó)在處理中日釣魚(yú)島撞船事件的對(duì)抗正迅速?gòu)恼螌用鏀U(kuò)展至民間，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系將有可能逆轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略對(duì)抗關(guān)系。中日間對(duì)抗不斷升級(jí)也波延到文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。日本不斷突破二戰(zhàn)以來(lái)的軍事限制，其實(shí)施海外軍事干預(yù)意志和能力的增強(qiáng)將成為東亞地區(qū)的潛在威脅和中日沖突的隱患。雖然中國(guó)政府從大局出發(fā)，采取了理性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提升，中日關(guān)系重新定位的過(guò)程中，矛盾和摩擦不可避免。

中國(guó)與日本的交往由來(lái)已久。同為東亞兩個(gè)最具影響力的國(guó)家，在歷史的舞臺(tái)上，誰(shuí)也無(wú)法忽略誰(shuí)的存在。中日關(guān)系又是國(guó)際關(guān)系中復(fù)雜的一環(huán)，充滿(mǎn)了許多變數(shù)。這些變數(shù)無(wú)疑給亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。中日關(guān)系的走向，不僅是中日雙方所關(guān)心，也為世界各國(guó)政要所注目?？偟膩?lái)說(shuō)，中日關(guān)系的發(fā)展既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的國(guó)際因素的影響。

東南亞

東南亞國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是依托于一個(gè)地區(qū)性的同盟。東南亞地區(qū)形勢(shì)的振蕩還體現(xiàn)在海洋上，尤其是南海形式更是趨于復(fù)雜化，其中南海海權(quán)爭(zhēng)端及島礁主權(quán)爭(zhēng)議頗為劇烈。受到政局動(dòng)蕩和恐怖主義的影響，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到打擊，海外市場(chǎng)縮小，外資流入減少，旅游業(yè)衰退，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成了東盟國(guó)家目前面臨的重大問(wèn)題。雖然中國(guó)與一些東盟國(guó)家之間存在南?！昂?quán)”爭(zhēng)端，但總體形勢(shì)是平穩(wěn)和可控的。雙方在經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng)，在政治上有共同的戰(zhàn)略利益，兩方的關(guān)系必將在過(guò)去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和密切，無(wú)論是合作的內(nèi)容還是合作的層次，都將上一個(gè)新的臺(tái)階。

俄羅斯

所謂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是指我們兩國(guó)在總的、重大的、戰(zhàn)略的和主要的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題方面進(jìn)行協(xié)作。這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系只能發(fā)展，不能后退，只能深化，不能停滯。為什么？從中國(guó)方面來(lái)看，至少有三點(diǎn)理由：第一，中國(guó)確定20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，需要國(guó)內(nèi)有穩(wěn)定的形勢(shì)，希望周邊國(guó)家和地區(qū)有穩(wěn)定的形勢(shì)，也希望國(guó)際形勢(shì)比較穩(wěn)定。俄羅斯是中國(guó)最大的鄰國(guó)，具有4300公里的共同邊界，穩(wěn)定和發(fā)展與俄的關(guān)系非常重要；第二，當(dāng)前臺(tái)海兩岸關(guān)系比較緊張，而且前景具有一些不可預(yù)測(cè)的因素，在海峽兩岸形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，我國(guó)北部邊境的安寧更顯重要。俄羅斯在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)我們的理解和某種形式的支持對(duì)我們非常重要；第三，美國(guó)在戰(zhàn)略上把中國(guó)作為21世紀(jì)主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，采取各種手段遏制中國(guó)，而穩(wěn)定、友好與合作的中俄關(guān)系是我們保持大國(guó)關(guān)系平衡的重要因素。我認(rèn)為，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，也有三個(gè)原因使它需要和中國(guó)保持和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：一是俄使經(jīng)濟(jì)實(shí)力翻一番，然后繼續(xù)發(fā)展，逐步恢復(fù)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位。這需要良好的外部環(huán)境，特別是與包括中國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家保持和發(fā)展睦鄰合作關(guān)系；二是美國(guó)以及北約仍然在遏制俄，通過(guò)北約不斷東擴(kuò)，擠壓俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)特別是獨(dú)聯(lián)體的空間，這對(duì)俄不利。從應(yīng)對(duì)北約東擴(kuò)，改善地緣政治環(huán)境考慮，加強(qiáng)俄中關(guān)系對(duì)俄非常重要；三是從外交戰(zhàn)略上看，和中國(guó)一樣，俄羅斯也反對(duì)單邊主義，而主張建立多極世界，建立合理的國(guó)際格局和國(guó)際政治秩序，特別是進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要作用。在這個(gè)方面俄羅斯需要和中國(guó)一起努力。

印度

中印兩國(guó)外交政策都是獨(dú)立自主、追求世界和平穩(wěn)定的。中印兩國(guó)的外交實(shí)踐表明，兩國(guó)不僅在諸如維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作、建立平等公正合理的國(guó)際新秩序等問(wèn)題上持相似的立場(chǎng)，而且在反恐、核安全保障以及在一系列國(guó)際和地區(qū)事務(wù)方面有著類(lèi)似的主張。中印兩國(guó)有著廣泛的共同的戰(zhàn)略利益，這是雙方開(kāi)展合作的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)近年來(lái)，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、多哈回合及其他國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議上相互支持和密切配合，就是有力的證明。

巴基斯坦

巴基斯坦是我們的好伙伴。

三.我國(guó)周邊形勢(shì)思考

在中國(guó)與近鄰國(guó)家之間，還存在著一些歷史遺留下來(lái)的，未解決的邊界問(wèn)題。其中包括中印邊界問(wèn)題、中日釣魚(yú)島問(wèn)題，還有南中國(guó)海問(wèn)題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問(wèn)題上，雖然中國(guó)希望通過(guò)和平談判的方式加以解決，但一些鄰國(guó)不斷采取各種手段，試圖強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國(guó)家的一種機(jī)會(huì)主義的心態(tài)，它們?cè)噲D利用中國(guó)的和平主義政策，造成對(duì)中國(guó)不利的既成事實(shí)，謀取現(xiàn)實(shí)的利益，或者強(qiáng)化自身在未來(lái)邊界談判中的地位。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開(kāi)采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚(yú)島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問(wèn)題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問(wèn)題上也有分歧，這些問(wèn)題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。

增強(qiáng)綜合國(guó)力是維護(hù)國(guó)家安全的長(zhǎng)久之計(jì)從蘇聯(lián)解體以及冷戰(zhàn)歷史教訓(xùn)得出，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)主要是以科技為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中心，以軍事為后盾的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，因此，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力才是確國(guó)家安全的長(zhǎng)久之計(jì)。

調(diào)查總結(jié)

從以上對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看來(lái)，中國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起。

中國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略 主體，也是當(dāng)今世界上惟一沒(méi)有統(tǒng)一的大國(guó)，維護(hù)國(guó)家利益，處理好與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，消除危及國(guó)家安全隱患，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略安全的研究，為中國(guó)和平崛起，成為世界強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件。在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，我國(guó)需要在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開(kāi)展睦鄰?fù)饨幌麻_(kāi)展國(guó)際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全能力；只有提高中國(guó)的綜合國(guó)力，中國(guó)才能處理好外部事務(wù)，在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防力量。參考文獻(xiàn)

《邁向21世紀(jì)的中國(guó)形勢(shì)與政策縱橫談（漆權(quán)等）》 《宏觀中國(guó):形勢(shì).問(wèn)題.對(duì)策（石齊平）》 《形勢(shì)與政策（張清學(xué)）》

《面向二十一世紀(jì)的中國(guó)周邊形勢(shì)（薛君度）》