第一篇：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全面臨的形勢(shì).

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全面臨的形勢(shì)

摘要:國(guó)家安全就是國(guó)家不存在危險(xiǎn)或不存在對(duì)國(guó)家的威脅。但是隨著時(shí)代的發(fā)展和世界外部形勢(shì)的變化,國(guó)家安全包含不同的內(nèi)容,我國(guó)面臨的安全形勢(shì)也發(fā)生著變化。經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全等在國(guó)家安全體系中的地位迅速上升,信息安全隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)也被提上日程,全球環(huán)境變化對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵字:國(guó)家安全國(guó)防經(jīng)濟(jì)文化信息環(huán)境

自國(guó)家誕生起,國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家永恒的根本目標(biāo)。

一、國(guó)家安全的發(fā)展變化

傳統(tǒng)安全觀以主權(quán)國(guó)家為基本安全單元,以解決軍事安全和政治安全為主要內(nèi)容,以行使武力或以武力相威脅為基礎(chǔ),以加強(qiáng)軍備為手段。這種安全觀自主權(quán)國(guó)家誕生之日起出現(xiàn),于兩極冷戰(zhàn)對(duì)峙時(shí)期為盛。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為國(guó)際社會(huì)處于無政府狀態(tài),國(guó)家是國(guó)際社會(huì)的主要行為體,國(guó)家的國(guó)際目標(biāo)是謀取最高權(quán)力,國(guó)家安全也主要限于軍事領(lǐng)域,軍事實(shí)力是維護(hù)國(guó)家安全的主要手段,國(guó)家的軍事力量越強(qiáng)大,維護(hù)國(guó)家安全的能力也越強(qiáng)。

“冷戰(zhàn)” 結(jié)束后,世界無論在政治、軍事、意識(shí)形態(tài)方面 ,還是在經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域,都開始出現(xiàn)許多以往沒有的新特征。后冷戰(zhàn)時(shí)期,蘇聯(lián)解體,世界向著多極化方向發(fā)展,給世界和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件,但是,也使得使世界安全形勢(shì)變得更為復(fù)雜,國(guó)家之間的利益沖突,以及由此形成的暗中較量,已經(jīng)不再局限于軍事、政治、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域。在科技革命繼續(xù)迅速發(fā)展的推動(dòng)下,在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)取代了軍備競(jìng)賽的新時(shí)代 ,科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等隨著出現(xiàn)并在在國(guó)家安全體系中的地位迅速上升。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國(guó)家和軍隊(duì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí),這也給國(guó)家安全帶來了許多新的威脅。同時(shí),工業(yè)社會(huì)幾百年發(fā)展積累下來的各種矛盾和遺患開始逐漸浮出水面,以及能源的過度消耗,各國(guó)之間能源的互相爭(zhēng)奪,在這樣的背景下產(chǎn)生了信息安全、生態(tài)安全以及能源安全。

二、當(dāng)前我國(guó)面臨的安全形勢(shì)

在當(dāng)今國(guó)與國(guó)之間互助合作越來越多的情況下,我國(guó)面臨的安全形勢(shì)也發(fā)生著變化。國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大,突出地體現(xiàn)在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及生態(tài)環(huán)境等方面。如經(jīng)濟(jì)間諜,西方政治思潮和文化價(jià)值觀的滲透影響,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)難以預(yù)料的“嚴(yán)重故障”、“有意破壞”和“突然失靈”等,都會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

1、國(guó)防安全仍然是國(guó)家安全的支柱

隨著全球化的發(fā)展,國(guó)家安全的內(nèi)容發(fā)生著變化。但是,國(guó)防安全仍是國(guó)家安全的重中之重。它包括國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土不受侵犯。

領(lǐng)土完整是國(guó)家獨(dú)立的重要標(biāo)志,是國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全的重要組成部分。領(lǐng)土主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的核心,是國(guó)家政治安全和建立獨(dú)立平等的國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。所謂領(lǐng)土安全,其內(nèi)涵是指領(lǐng)土與領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯和威脅,領(lǐng)土不被占領(lǐng)、不被分裂、不被分割或兼并其外延包括國(guó)際法規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源所有權(quán)與管轄權(quán)不受侵犯和威脅。[1] 目前,對(duì)我國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土造成威脅的安全問題主要是分裂主義以及一些沿海問題?！叭蓜?shì)力” 的滲透問題嚴(yán)重影響了邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,造成了巨大的災(zāi)害,(2009年烏魯木齊7.5事件就導(dǎo)致 156名無辜群眾死亡, 1700多人受傷。[2]已構(gòu)成我國(guó)邊疆民族地區(qū)最緊迫 的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織作用的問題。分裂主義對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)安全的威脅是極其嚴(yán)重的,它對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土、主權(quán)的完整、內(nèi)外部的安全與穩(wěn)定均構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

釣魚島爭(zhēng)端、南海問題等都嚴(yán)重影響了我國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整。

2、經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,經(jīng)濟(jì)安全概念愈益復(fù)雜,結(jié)合同樣愈益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,中國(guó)崛起遭遇空前挑戰(zhàn),同樣也影響到每一個(gè)國(guó)人的未來發(fā)展。

哈佛大學(xué)政治學(xué)教授亨廷頓說過“在一個(gè)大國(guó)之間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的世界里,經(jīng)濟(jì)力量將是決定一國(guó)是處于主導(dǎo)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位還是從屬地位的日益重要的因素。”

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵 ,一些學(xué)者提出了各自不同的觀點(diǎn)。例如: “一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展;在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力” [3];“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害的條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)” [4];“把經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)規(guī)定為經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,國(guó)家利益的捍衛(wèi),政策的社會(huì)目標(biāo) ,足夠的國(guó)防能力,即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下,都能夠得到保障” [5];等等。經(jīng)濟(jì)安全實(shí)質(zhì)上是國(guó)家利益、國(guó)防能力、政策目標(biāo)等即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下都能得到保障的這樣一種經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)狀態(tài)。

當(dāng)前,威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的主要是激烈的經(jīng)濟(jì)情報(bào)戰(zhàn)。后冷戰(zhàn)時(shí)代, 世界主要國(guó)家的情報(bào)部門把工作重點(diǎn)從獲取政治、軍事情報(bào)轉(zhuǎn)向獵取經(jīng)濟(jì)、金融和科技情報(bào)。經(jīng)濟(jì)間諜是經(jīng)濟(jì)安全問題的一個(gè)重要方面,力拓“間諜案”讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。

力拓間諜事件給我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成了7000億元的損失。其最終影響就是威脅到我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大經(jīng)濟(jì)決策。它傷害到我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中最核心的命脈的鋼鐵產(chǎn)業(yè),對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富再分配、乃至對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)都產(chǎn)生了巨大的影響。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度分析,力拓案具有對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性間諜滲透,存在巨大的潛在威脅,具有刺探、竊取中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中機(jī)密信息的重大間諜行為的嫌疑。所以說力拓案它不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的商業(yè)間諜案,它直接威脅到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全,威脅到了中國(guó)的國(guó)家安全。此案折射出我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

3、文化安全是國(guó)家安全的前提

文化生存是國(guó)家和民族生存的前提條件, 文化的生存狀態(tài)不僅積淀著一個(gè)國(guó)家和民族的全部文化創(chuàng)造和文化成果, 而且還蘊(yùn)含著過去向未來的發(fā)展基因, 一旦文化遭遇威脅, 則必然要給民族和國(guó)家?guī)砦幕C(jī)和民族危機(jī), 從而也構(gòu)成了國(guó)家文化安全的全部?jī)?nèi)容和意義。

全球化不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,而且還擴(kuò)展到政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域 ,擴(kuò)展到人類的一切生活領(lǐng)域。戴維·赫爾德指出, “在全球化的諸多體現(xiàn)形式中 ,幾乎沒有什么像國(guó)際品牌、大眾文化偶像和工業(yè)品以及衛(wèi)星向各大洲成千上萬的人現(xiàn)場(chǎng)直播重大事件那樣如此直觀 ,覆蓋面廣且滲透力強(qiáng)。全球化最大眾化的象征包括可口可樂、麥當(dāng)娜和 CNN(美國(guó)有線新聞網(wǎng)絡(luò)新聞。無論這些現(xiàn)象有著怎樣的因果重要性和實(shí)際意義 ,也很少會(huì)有人懷疑 ,最直接感受到和經(jīng)歷的全球化形式是文化全球化?！?[6]

文化全球化 ,主要是美國(guó)文化 ,借助于這些新的機(jī)制 ,成功地滲透到全球的每一塊地方 ,對(duì)本土文化造成緩慢的然而卻是重大的影響 ,從根本上起著重塑人們文化經(jīng)驗(yàn)、文化認(rèn)同和生活方式的作用。因此 ,從后果方面來看 ,文化全球化明顯地是強(qiáng)勢(shì)文化主要是美國(guó)文化在世界范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)展 ,而不是多元文化的平等交流與互動(dòng) ,以至于從總體上對(duì)國(guó)家文化安全構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)和威脅。

正如薩義德所說, “在我們這個(gè)時(shí)代 ,直接的控制已經(jīng)基本結(jié)束;我們將要看到 ,帝國(guó)主義像過去一樣 ,在具體的政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中 ,也在一般的文化領(lǐng)域中繼續(xù)存在。”[7]

杜勒斯就明確地指出: “如果我們教會(huì)蘇聯(lián)的年輕人唱我們的歌曲并隨之舞蹈 ,那么我們遲早將教會(huì)他們按照我們所需要他們所采取的方法思考問題?！盵8] 世紀(jì) 80 年代末蘇東事件的爆發(fā)在很大程度上被認(rèn)為是以美國(guó)為首的西方國(guó)家從文化上長(zhǎng)期對(duì)蘇聯(lián)及東歐共產(chǎn)主義國(guó)家實(shí)行滲透、宣傳和顛覆的“碩果”。

當(dāng)前 ,威脅中國(guó)國(guó)家安全的“三獨(dú)” 勢(shì)力(“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”、“疆獨(dú)勢(shì)力” 和“藏獨(dú)勢(shì)力” 在圖謀分裂國(guó)家的戰(zhàn)略和策略上也采用了不同形式的文化分裂主義。

與主要訴諸極端文化本土化的“文化臺(tái)獨(dú)” 不同 ,海內(nèi)外的一些“疆獨(dú)勢(shì)力” 和“藏獨(dú)勢(shì)力” 主要選擇了極端的民族主義和文化原教旨主義作為解構(gòu)和重塑廣大新疆維吾爾自治區(qū)人民和西藏自治區(qū)人民民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的思想武器。

臺(tái)灣島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)” 勢(shì)力為了達(dá)到分裂祖國(guó)的目的 ,不斷地制造“文化臺(tái)獨(dú)”。早在 20 世紀(jì)五六十年代, “臺(tái)獨(dú)” 分子在海外就出版了《臺(tái)灣人四百年史》這類宣傳品。

4、信息安全是國(guó)家安全的保障

國(guó)防部新聞事務(wù)局局長(zhǎng)耿雁生稱,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)際性問題,它不僅影響到社會(huì)領(lǐng)域,而且也影響到軍事領(lǐng)域,中國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代獨(dú)特性質(zhì)給許多反動(dòng)團(tuán)體、恐怖組織,甚至個(gè)人以破壞國(guó)家安全的機(jī)會(huì)。因此,信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給人類生活和工作帶來巨大便利的同時(shí),也對(duì)國(guó)家的安全產(chǎn)生了前所未有的新威脅。

國(guó)家增強(qiáng)傳統(tǒng)國(guó)防力量取得至少可以與敵對(duì)方的力量均勢(shì) ,這或許有可能使自己遠(yuǎn)離硝煙彌漫的戰(zhàn)爭(zhēng) ,但未必能夠避開軟武器———信息武器條件下更殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)前陸軍參謀長(zhǎng)沙利文上將稱:“信息時(shí)代的出現(xiàn)將從根本上改變戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的方式?！?這種戰(zhàn)爭(zhēng)方式就是信息戰(zhàn)?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng) ,是美國(guó)實(shí)施信息戰(zhàn)的一次試驗(yàn) ,證明了信息網(wǎng)絡(luò)已成為高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要對(duì)抗領(lǐng)域。

維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)家要素安全的同時(shí) ,特別注意維護(hù)信息這種新的國(guó)家要素的安全 ,在保護(hù)有形的國(guó)土確保金甌無缺的同時(shí) ,更要構(gòu)建一條“網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)城”,保護(hù)好自己的信息國(guó)土。

5、環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分

由于生態(tài)環(huán)境退化引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域和國(guó)家安全的威脅, 其危害的嚴(yán)重性不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅或金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅。國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全

所受到的威脅, 時(shí)間往往是較短暫的。但一次生態(tài)危機(jī), 其危害的時(shí)間卻往往持續(xù)許多年。今年日本地震中的核事故所造成的危害絕不是幾年、幾十年就可以消除的。

地球生態(tài)環(huán)境的日益惡化威脅著每個(gè)國(guó)家和每個(gè)地球人,與每個(gè)國(guó)家都發(fā)生利益關(guān)系。當(dāng)全球環(huán)境變化的不利影響達(dá)到足以改變社會(huì)政治文化平衡的程度時(shí) ,就可能導(dǎo)致重大生命損失、社會(huì)矛盾的激化、社會(huì)秩序的破壞、區(qū)域沖突加劇 ,直接威脅到國(guó)家安全。

目前 ,我國(guó)水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用潛力已接近極限 ,資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重 ,對(duì)國(guó)際資源市場(chǎng)的依存度越來越高 ,這些問題已經(jīng)演變?yōu)橥{我國(guó)國(guó)家安全的重要因素[9]。受復(fù)雜的自然環(huán)境條件影響 ,以類型多、頻率高、強(qiáng)度大為特征的自然災(zāi)害自古至今一直是威脅我國(guó)國(guó)家安全的重要因素 ,這種威脅將隨著全球環(huán)境變化的加劇而進(jìn)一步增大[10]。同時(shí) ,我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)將面臨能源結(jié)構(gòu)性匱乏、礦產(chǎn)資源短缺、水危機(jī)、耕地與糧食風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化等諸多挑戰(zhàn) ,全球環(huán)境變化引起的資源和災(zāi)害變化將使我國(guó)國(guó)家安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[9]。

三、結(jié)論

在當(dāng)今全球的大范圍中,應(yīng)對(duì)全方位的安全挑戰(zhàn) ,以國(guó)防為主導(dǎo)包括軍事、政治和社會(huì)的傳統(tǒng)安全仍然是國(guó)家安全的支柱;以經(jīng)濟(jì)為中心包括科技與金融安全、石油安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全的基石;文化安全是國(guó)家安全必須堅(jiān)守的精神陣地;信息安全、生態(tài)與環(huán)境安全也越來越起著舉足輕重的作用。

在全球化浪潮中 ,中國(guó)需要強(qiáng)化自己的主體文化和國(guó)家精神 ,守望好自己的文化疆域 ,才能在融入世界中不迷失自己。在汲取世界優(yōu)秀文化成果的同時(shí) ,推進(jìn)中華文化走向世界。參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)(寧化國(guó)保大隊(duì))

總書記指出，要把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定：國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。可見，政治安全在我國(guó)國(guó)家安全體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性、全局性和主導(dǎo)性地位，它事關(guān)國(guó)家和個(gè)人的生存、發(fā)展，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，毫無疑問成為全市國(guó)家安全工作的重中之重。

充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)維護(hù)政治安全是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障

我國(guó)的政治安全主要指人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)，以及主體意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不被動(dòng)搖。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，要準(zhǔn)確把握政治安全、政權(quán)安全對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的極端重要性：

一要立足歷史縱深大背景，理解維護(hù)政治安全的根本性。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化高度關(guān)注政治安定對(duì)政權(quán)的支撐作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思?！眮肀磉_(dá)盛世憂國(guó)的情懷。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)人民的選擇，也是中國(guó)歷史的選擇，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持好發(fā)展好。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義，不僅需要包括政治安全在內(nèi)的國(guó)家安全提供根本支撐，同時(shí)也為促進(jìn)和鞏固包括政治安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全提供實(shí)踐基礎(chǔ)。特別在當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，維護(hù)政治安全絲毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治國(guó)大戰(zhàn)略，理解維護(hù)政治安全的正當(dāng)性。近年來，在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，中央加快了國(guó)家安全立法進(jìn)程，初步形成了一套以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)的國(guó)家安全法律體系。《國(guó)家安全法》第15條從正反兩方面規(guī)定了維護(hù)政治安全的具體內(nèi)容，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治。同時(shí)規(guī)定了防范、懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為，竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為，以及境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。為防范、制止和打擊間諜等危害政治安全的違法犯罪行為，《反間諜法》規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)主管反間諜工作，對(duì)危害政治安全的各類間諜案件和其他危害國(guó)家安全案件進(jìn)行偵查、處理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全等核心利益。

三要立足防范現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)大前提，理解維護(hù)政治安全的緊迫性。我們必須看到，目前，各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然威脅著我國(guó)的政治安全：中國(guó)與少數(shù)世界大國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，周邊地區(qū)熱點(diǎn)集中持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力從未停止對(duì)我滲透、策反、竊密等破壞活動(dòng)；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，人們的價(jià)值觀念日益多元，少數(shù)群體甚至出現(xiàn)漠視國(guó)家共同體的傾向，國(guó)家安全能力建設(shè)存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下突出強(qiáng)調(diào)政治安全，就是要讓廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)中華之崛起的自豪感、緊迫感，進(jìn)而堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)信念，為維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全匯聚起強(qiáng)大的人民力量。

深入理解、準(zhǔn)確把握維護(hù)政治安全與維護(hù)其他國(guó)家安全要素的辯證關(guān)系

總體國(guó)家安全觀從最初的11個(gè)方面到《國(guó)家安全法》規(guī)定的15個(gè)方面，不管國(guó)家安全外延如何調(diào)整變化，我們要始終準(zhǔn)確把握政治安全與其他安全要素的辯證關(guān)系。

一是政治安全是國(guó)家安全的根本。總體國(guó)家安全觀把政治安全確定為所有安全要素的核心，既是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的科學(xué)判斷，又反映了在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是前無古人的重大創(chuàng)舉，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有政治安全這一堅(jiān)強(qiáng)保障，我國(guó)所取得的巨大發(fā)展成就不可持續(xù)甚至得而復(fù)失。政治安全事關(guān)國(guó)家治亂興衰，不僅是國(guó)家的根本利益之所在，而且是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終放在首位。維護(hù)政治安全就是要通過捍衛(wèi)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，保持執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)家基本制度的生機(jī)和活力，為維護(hù)國(guó)家其他領(lǐng)域安全提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二是政治安全對(duì)其他國(guó)家安全因素起決定性作用。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)土安全和軍事安全相輔相成、互為因果。沒有國(guó)土安全，國(guó)家失去了立足之地，國(guó)防建設(shè)如無本之木必將失去依托。而不能建設(shè)一支與保衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的國(guó)防軍隊(duì)，國(guó)土安全必然面臨四分五裂的風(fēng)險(xiǎn)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)安全在全球化背景下已然成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)不僅關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，而且涉及國(guó)家政治獨(dú)立和主權(quán)完整。文化安全是確保中華民族血脈不斷的根，連同科技安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全、核安全等均從不同領(lǐng)域?qū)?guó)家安全因素進(jìn)行有益的補(bǔ)充完善。但是，沒有政治安全的強(qiáng)力保障，國(guó)土安全、軍事安全的維護(hù)無法組織、無從維持，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、能源資源、生態(tài)、核安全無從談起，其安全的狀態(tài)得不到持續(xù)維持，其維護(hù)安全的能力得不到有效提升。

三是其他領(lǐng)域的安全對(duì)政治安全具有反作用。經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、資源能源可持續(xù)利用、生態(tài)永續(xù)循環(huán)，均能夠?yàn)檎伟踩峁┰丛床粩嗟奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防強(qiáng)大、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化獨(dú)立自主，能夠?yàn)檎伟踩峁﹫?jiān)強(qiáng)的硬實(shí)力和軟實(shí)力保障，科技、信息、核，甚至外層空間、國(guó)際海底、極地科學(xué)考察，既為政治安全提供更高效的手段，又可以不斷拓展維護(hù)政治安全的空間領(lǐng)域。因此，其他安全領(lǐng)域的安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)的能力對(duì)政治安全具有巨大的反作用。

勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)維護(hù)政治安全，確保我市社會(huì)大局穩(wěn)定

國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為維護(hù)政治安全，確保地方穩(wěn)定的一支重要力量，要把履行職責(zé)作為落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使國(guó)家安全工作與形勢(shì)發(fā)展變化相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)和各單位的協(xié)作配合，緊緊圍繞核心要害單位、涉密部位、涉密人員等重點(diǎn)目標(biāo)，編織一張人防、物防、技防相結(jié)合的立體防控網(wǎng)，做到疏而不漏，真正構(gòu)筑起維護(hù)政治安全的鋼鐵長(zhǎng)城。

二要加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警。法律明確賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息的職能，全市國(guó)家安全機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮情報(bào)信息職能作用，以防范抵御“顏色革命”、維護(hù)政治安全和政權(quán)安全為重點(diǎn)，切實(shí)做好情報(bào)預(yù)警，嚴(yán)密防范境外各種勢(shì)力對(duì)我實(shí)施滲透破壞、暴恐分裂活動(dòng)的苗頭動(dòng)向。

三要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在信息時(shí)代，政治安全的外延由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到了“網(wǎng)絡(luò)空間”。我們要深化網(wǎng)絡(luò)防泄密、反竊密斗爭(zhēng)，著力提升全市核心要害部門的信息安全防范能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立健全全市互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

四要加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育。組織實(shí)施好第二個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”，大力加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升人民群眾的政治安全意識(shí)，做到“防范重點(diǎn)在哪里，宣傳工作就覆蓋到哪里”。

五要發(fā)揮人民防線優(yōu)勢(shì)。積極探索運(yùn)用新媒體推動(dòng)全民國(guó)家安全教育，鼓勵(lì)有條件的單位開展新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的理論與實(shí)務(wù)研究。進(jìn)一步發(fā)揮好12339國(guó)家安全舉報(bào)熱線平臺(tái)作用，對(duì)提供重要線索消除重大政治安全隱患的，市國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法給予重獎(jiǎng)。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

一、當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)

（一）城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀

從供給方面看，以往我國(guó)歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動(dòng)力特別是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力形成的，而現(xiàn)階段與以往不同的是，我國(guó)的就業(yè)工作同時(shí)面臨著來自三個(gè)方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約300～400萬人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無法進(jìn)一步消化的部分將逐步走向社會(huì)。幾項(xiàng)合計(jì)，1994年，全國(guó)城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213萬人。而從需求方面看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)用人也呈減少的趨勢(shì)；其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長(zhǎng)，但容量有限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增，1994年已達(dá)476萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)2.8%（不包括已進(jìn)城但務(wù)工無著落的農(nóng)村勞動(dòng)力和實(shí)際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員）。在今后一段時(shí)間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會(huì)有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.勞動(dòng)者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動(dòng)力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機(jī)械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越突出。

2.失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競(jìng)爭(zhēng)能力比不上新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問題突出。

3.企業(yè)富余人員問題缺乏切實(shí)可行的解決辦法。目前，一些地方政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，更多地是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會(huì)后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險(xiǎn)基金無法保障其基本生活；二是在社會(huì)就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問題，極可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的兩難選擇

1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)容量

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自主”，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè)必然要裁減冗員，從而使大量企業(yè)富余人員走向社會(huì)。而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下，社會(huì)希望企業(yè)多招工而不是裁員。如果大量企業(yè)富余人員涌向社會(huì)，目前社會(huì)無力全部解決其就業(yè)問題，甚至連其基本生活都難以保證（因現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)短期內(nèi)大量失業(yè)人員的出現(xiàn)）。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)

推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，不斷沉淀下來，這是我國(guó)企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制無法形成、虧損企業(yè)越積越多的重要原因之一。從純經(jīng)濟(jì)的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)國(guó)家財(cái)政減支增收都是有利的，既可以減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國(guó)有資產(chǎn)。但這一經(jīng)濟(jì)上的合理行為與減少失業(yè)的社會(huì)目標(biāo)是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟動(dòng)，關(guān)鍵是破產(chǎn)后，企業(yè)原有職工的安置問題難度很大，大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會(huì)大大增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢(shì)，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)城農(nóng)民工為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分。但除交通、社會(huì)治安等方面的因素外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，也在很多領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)形成巨大沖擊。

以上問題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系：從長(zhǎng)期來看，只有改革（包括實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度等）才能提高效率、才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、緩解勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的矛盾，從而降低失業(yè)率。國(guó)有企業(yè)不裁員，效率不提高，就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，完全不準(zhǔn)裁減富余人員，等于坐視國(guó)有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺；但從近期看，企業(yè)大量裁減冗員、不吸納或少吸納社會(huì)勞動(dòng)力以提高效率，或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)，勢(shì)必大量增加失業(yè)，可能超出社會(huì)的承受能力，造成社會(huì)不穩(wěn)定。這就需要我們尋找治標(biāo)與治本、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的最佳結(jié)合點(diǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，又盡量不造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、新時(shí)期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

70年代末、80年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了一個(gè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，這是我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉(zhuǎn)變，從單靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分并重。應(yīng)該說，在過去的15年中，“三結(jié)合”就業(yè)方針，啟動(dòng)和推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，同時(shí)，也正是依托于城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，“三結(jié)合”就業(yè)方針為我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)至今日，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)增加就業(yè)的作用已遠(yuǎn)不如初期明顯了，在這種新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加就業(yè)總?cè)萘康囊笤絹碓狡惹辛?，迫切要求我?guó)的就業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行大的調(diào)整，確定增加就業(yè)的新支撐點(diǎn)。

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國(guó)有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)效益的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問題。在現(xiàn)階段，具體地說，就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的真正難點(diǎn)，不是“錢”的問題，而是“人”的問題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問題。不解決企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問題，現(xiàn)代企業(yè)制度就無法推開，國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難以搞活。在這種形勢(shì)下，現(xiàn)階段我國(guó)的就業(yè)工作應(yīng)在安置好待業(yè)青年的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來，為深化企業(yè)改革開路。只有這樣，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，才能為深化國(guó)有企業(yè)改革和搞活國(guó)有大中型企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而也才能使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本的改觀。

2.確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以緩解勞動(dòng)力供求總量矛盾的同時(shí)，繼續(xù)調(diào)整就業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展中小企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、所有制結(jié)構(gòu)（發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中的作用）及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對(duì)增加就業(yè)總?cè)萘咳允鞘种匾?。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，通過發(fā)展中小企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。目前，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家已有“發(fā)展綱要”，但對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)方面的作用重視不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，充當(dāng)大企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)和協(xié)作伙伴，既彼此競(jìng)爭(zhēng)，又相互依存，在擴(kuò)大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著巨大的作用，有些作用是大企業(yè)所無法替代的。特別是大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞

動(dòng)密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術(shù)）密集程度越來越高，對(duì)勞動(dòng)力需求日益減少的今天，廣大中小企業(yè)在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面將起越來越大的作用。就我國(guó)的實(shí)際情況而言，國(guó)家在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)巨型化以應(yīng)付“入關(guān)”和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，應(yīng)為廣大中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā)展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

客觀地看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，才能從根本上解決就業(yè)問題；就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)只能減少結(jié)構(gòu)失業(yè)，而不能從總量上解決勞動(dòng)力供大于求的矛盾。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，已不能視而不見，需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練，使勞動(dòng)者的技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，減少因勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場(chǎng)的需要而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)相應(yīng)增加對(duì)職業(yè)培訓(xùn)特別是就業(yè)訓(xùn)練方面的投入，以進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)者的技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)介紹等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，減少因供需的結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的統(tǒng)籌調(diào)控

目前繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成大勢(shì)所趨。首先，應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時(shí)，現(xiàn)階段，根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的控制還不宜放得過寬。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)為主線，同時(shí)采取靈活的政策措施穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，二者相結(jié)合（即長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、治本與治標(biāo)相結(jié)合）應(yīng)成為新時(shí)期就業(yè)政策的基調(diào)。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中談到我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)講：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)發(fā)展環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是對(duì)新世紀(jì)新階段國(guó)家安全形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個(gè)“前所未有”我們可以看到當(dāng)前我國(guó)安全環(huán)境面臨的形勢(shì)。

一、黨中央對(duì)形勢(shì)的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開放以來，中央對(duì)形勢(shì)有過兩次重要判斷。第一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國(guó)際形勢(shì)，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當(dāng)時(shí)小平同志講，“‘戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來’這個(gè)話我們多次講過。這個(gè)判斷對(duì)我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來，沒有這個(gè)判斷，一天就誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向。” 有了這個(gè)判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的思想基穿黨的十三大報(bào)告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，并及時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展同各國(guó)的友好關(guān)系，并把對(duì)外開放確立為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。

中央對(duì)形勢(shì)的第二次判斷，是黨的十六大報(bào)告提出來的“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。中央作出這個(gè)判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，我們有可能爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期和平的國(guó)際環(huán)境，集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；二是以信息技術(shù)為主要代表的新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動(dòng)力量；三是經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國(guó)可以利用這個(gè)契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國(guó)際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當(dāng)今世界特征和自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上作出的重要判斷，關(guān)系到長(zhǎng)期的、全局性的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、兩個(gè)“前所未有”是新世紀(jì)新階段對(duì)我國(guó)面臨安全形勢(shì)的新概括

兩個(gè)“前所未有”即機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅(jiān)持了戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，并以兩個(gè)“前所未有”對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)作了高度概括。

（一）機(jī)遇前所未有 第一，從國(guó)際背景來看，當(dāng)今世界的基本特征為我國(guó)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機(jī)遇前所未有。眾所周知，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題、經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、政治多極化深入推進(jìn)、以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，國(guó)際環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機(jī)遇在大大增加。特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步相結(jié)合，給世界帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第二，中國(guó)的安全環(huán)境處于建國(guó)以來較好時(shí)期之一，使機(jī)遇前所未有。僅從上述當(dāng)今世界的主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們還要善于從中國(guó)自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機(jī)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長(zhǎng)期對(duì)我構(gòu)成嚴(yán)重威脅的軍事包圍基本解除。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，我國(guó)家安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，美、蘇、日、印等國(guó)從四面八方對(duì)我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權(quán)，另一方面需要應(yīng)對(duì)威脅，安全環(huán)境非常險(xiǎn)惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機(jī)遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對(duì)我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機(jī)遇期非常重要的基點(diǎn)。其次，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力。“9.11”之前，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力巨大?！?.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國(guó)的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點(diǎn)被迫投向中東地區(qū)。美國(guó)的戰(zhàn)略困境成為中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國(guó)邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端取得較大進(jìn)展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國(guó)家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭(zhēng)議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國(guó)同東盟國(guó)家在南海領(lǐng)海和島嶼主權(quán)歸屬問題上的爭(zhēng)議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機(jī)遇前所未有重要保證。

第三，我國(guó)與其它大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)全方位改善。中美建設(shè)性合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系進(jìn)入平衡發(fā)展時(shí)期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作全面展開，國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強(qiáng)；中歐關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、成熟、全面發(fā)展的特點(diǎn)，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系得到新的發(fā)展；中日關(guān)系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，利益交融已達(dá)到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭(zhēng)前景；中印關(guān)系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國(guó)正在本著實(shí)事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國(guó)簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，為中印關(guān)系的改善邁出了很重要的一步。中國(guó)與其他大國(guó)發(fā)生大規(guī)模軍事對(duì)抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，我們爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平環(huán)境，集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力以赴地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程是完全可能的。第四，中國(guó)國(guó)力的迅速增長(zhǎng)，國(guó)際地位大大提高，成為我們捕捉機(jī)遇期的重要條件。改革開放以來，中國(guó)創(chuàng)造出28年年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.7%的奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。正像十七大報(bào)告講的：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化。”這個(gè)現(xiàn)狀使我們對(duì)各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國(guó)際上所有條件的同時(shí)，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨(dú)立的中國(guó)特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢(shì)的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國(guó)當(dāng)前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長(zhǎng)；西方某些國(guó)家采取各種手段，大肆推銷其社會(huì)制度和價(jià)值觀念，加劇了一些國(guó)家的民族宗教矛盾和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進(jìn)程，世界對(duì)我們的影響比以往任何時(shí)候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國(guó)家主導(dǎo)的不合理的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國(guó)仍然保持了綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今的世界秩序仍由西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，以西方國(guó)家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念為目標(biāo)，由少數(shù)幾個(gè)大國(guó)壟斷國(guó)際市場(chǎng)，操縱整個(gè)國(guó)際社會(huì)生活。國(guó)際組織基本上是以美國(guó)為首的西方主導(dǎo)，按照西方國(guó)家制定的規(guī)則在運(yùn)作。我們長(zhǎng)期被排斥在國(guó)際主流社會(huì)之外。同時(shí)，外界對(duì)我們承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的期望大大高于我們的實(shí)力。因此，在現(xiàn)有的國(guó)際秩序下，如何更加廣泛地開展國(guó)際合作，更好地利用各種合作機(jī)制拓展我國(guó)的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國(guó)公開或隱形遏制對(duì)我形成的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家一直沒有放棄對(duì)中國(guó)“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國(guó)新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國(guó)的目標(biāo)就是要領(lǐng)導(dǎo)全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的變化來謀求它的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)全球戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美國(guó)把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺(tái)灣問題、人權(quán)問題、貿(mào)易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國(guó)四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務(wù)條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應(yīng)國(guó)際勢(shì)力利用各種手段加緊對(duì)我國(guó)的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭(zhēng)端、南海權(quán)益爭(zhēng)端、中印邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端，矛盾沖突日益浮上臺(tái)面；“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂主義勢(shì)力繼續(xù)得到西方勢(shì)力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，西方國(guó)家某些抵制奧運(yùn)的言論和行動(dòng)充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺(tái)灣問題形勢(shì)發(fā)展正進(jìn)入新一輪高危期，臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當(dāng)前影響國(guó)家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機(jī)遇期干擾我和諧社會(huì)建設(shè)、中斷我和平發(fā)展進(jìn)程的是臺(tái)灣問題。如何有效應(yīng)對(duì)這一問題，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力會(huì)把臺(tái)灣推向何處等等，都將對(duì)我國(guó)家安全造成重大影響。如何應(yīng)對(duì)各種勢(shì)力干擾我國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程和國(guó)家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國(guó)發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價(jià)太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期?！蔽覀兡懿荒茏プ?guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的歷史機(jī)遇，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)；我們能不能妥善應(yīng)對(duì)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢(shì)下“五化”的新任務(wù)；能不能解決民生為重點(diǎn)的各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們面臨的新課題。

兩個(gè)“前所未有”表明，我國(guó)發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時(shí)期。同時(shí)，可以預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，稍有不慎，就會(huì)影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機(jī)遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機(jī)遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅取決于能否及時(shí)抓住并利用機(jī)遇，更取決于能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。十七大報(bào)告指出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的并列關(guān)系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機(jī)遇。形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。因此十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，才能保證機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”

第五篇：論我國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)及解決

論我國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)及解決

組長(zhǎng)：組員：

楊海鵬 陳傳奇

張登科 梁永斌

岳 斌 李振豪 謝 聰 劉加豪

潘閣樓

2012年11月

概要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，文化等各方面都有了巨大的發(fā)展，同時(shí)也帶來了人們的生活水平的不斷提高。但是在我國(guó)各方面快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨是各種各樣的問題，使得社會(huì)的發(fā)展也充滿了矛盾。在問題和發(fā)展的機(jī)遇共存的大環(huán)境下，如何使社會(huì)又快又好的發(fā)展，才是我們值得思考的問題！

關(guān)鍵詞：發(fā)展

問題

解決方法

一．前言.....................................................................................................4 二．當(dāng)前我國(guó)面臨的問題簡(jiǎn)介................................................................4 三．關(guān)系著人們的生命安全的食品問題................................................4 四．人們的一輩子的奢望之房子............................................................4 五．瘋漲的物價(jià)........................................................................................5 六．千秋大計(jì)之本教育............................................................................5 七．人民疼恨之腐敗................................................................................6 八．總結(jié).....................................................................................................6 參考文獻(xiàn).....................................................................................................7

一．前言

我們有幸在劉老師的指導(dǎo)下開展了課程的實(shí)習(xí)周。在實(shí)習(xí)周中我們小組成員各有分工，通過對(duì)大量學(xué)生和市民的問卷調(diào)查，再對(duì)調(diào)查結(jié)果的仔細(xì)分析后，我們總結(jié)了調(diào)查結(jié)果并且得出了結(jié)論，圓滿的完成了實(shí)習(xí)任務(wù)。再次感謝各小組成員的團(tuán)結(jié)合作和劉老師的細(xì)心指導(dǎo)！

二．當(dāng)前我國(guó)面臨的問題簡(jiǎn)介

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放三十多年來，所取得的成績(jī)舉目共睹，這是不容置疑的。與此同時(shí)，各種各樣的社會(huì)問題也如影隨形，走到哪里跟隨到哪里。其中有幾個(gè)問題，值得社會(huì)的更大注視，因?yàn)檫@些問題不解決好，將極大地困惑我們的社會(huì)。這些問題，有食品安全、房?jī)r(jià)、物價(jià)、教育、腐敗。

三．關(guān)系著人們的生命安全的食品問題

近幾年接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。

我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤(rùn)。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長(zhǎng)了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢至上”“利潤(rùn)第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對(duì)這一國(guó)之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。要做到執(zhí)法不委托，監(jiān)管不推托，應(yīng)急不懈怠，監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象無遺漏、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈，依法依規(guī)整頓，切實(shí)解決餐飲服務(wù)監(jiān)管中的突出問題。

四．人們的一輩子的奢望之房子

房地產(chǎn)問題一直都是近幾年的熱點(diǎn)話題。當(dāng)今，對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的看法，幾乎是個(gè)“萬花筒”。宏觀決策者、地方政府、開發(fā)商企業(yè)、行業(yè)主管、投資投機(jī)者、低收入百姓及各種媒體，對(duì)過去和當(dāng)下的房?jī)r(jià)與房?jī)r(jià)政策，眾說紛紜，公婆說理各有一套。過去不一樣，現(xiàn)在仍不一樣。一邊是一些人在喋喋不休宣傳“剛性需求”，一邊是低收入百姓拼命感嘆房?jī)r(jià)太高，“一套房子消滅一個(gè)中產(chǎn)者的一生消費(fèi)”；一邊在查囤地、增加土地供應(yīng)，一邊不斷出現(xiàn)創(chuàng)新高的“地王”，等等。

為何房地產(chǎn)投機(jī)如此瘋狂，為何房?jī)r(jià)漲得比工資快N倍。部分城市房?jī)r(jià)上漲過快的主要責(zé)任在誰？調(diào)查中，84.8%的人首選“地方政府”，其次是“房地產(chǎn)商”(58.5%)，第三是“炒房客”(51.2%)，“銀行”排第四，45.7%的人選擇。首先，投機(jī)性買房增加。中國(guó)老百姓都希望自己這輩子能夠有自己的房子，這是根深蒂固的觀念，改變不了。中國(guó)老百姓有錢嗎？沒錢人沒錢也要買房，可有錢人為什么要買幾套房？因?yàn)橄胍I更好的房子，而且買房可以掙錢（高收益），為什么不買。這么強(qiáng)烈的需求，房?jī)r(jià)能不漲嗎？其次，土地供應(yīng)減少根據(jù)有關(guān)

部門的統(tǒng)計(jì)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的2009年，全國(guó)的土地出讓面積下降了20%多，有些城市的土地出讓面積只完成年初計(jì)劃的50%左右。由于土地需求增加而供應(yīng)減少，使土地價(jià)格迅速上升，各地都出現(xiàn)了所謂的“地王”現(xiàn)象。而土地價(jià)格的上升必然助漲房?jī)r(jià)的上升。最后，開發(fā)商囤積住房和部分城市保障型住房建設(shè)滯后，也為房?jī)r(jià)煽風(fēng)點(diǎn)火。

為了解決房?jī)r(jià)問題，我們政府提出了新國(guó)四條：

1、堅(jiān)決抑制不合理住房需求;

2、增加住房有效供給;

3、加快保障性安居工程建設(shè);

4、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。新國(guó)十條：

1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí);

2、建立考核問責(zé)機(jī)制;

3、實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策;

4、發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用;

5、增加居住用地有效供應(yīng);

6、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu);

7、確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù);

8、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管;

9、加大交易秩序監(jiān)管力度;

10、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度

從總體而言，此次對(duì)打擊房地產(chǎn)過度投機(jī)的政策還是有一定成效的，我們不能只是一味的去尋找它的不足，而忽視了它的價(jià)值。也不能道聽途說，不加思索。要辯證的看待

五．瘋漲的物價(jià)

物價(jià)，已成為當(dāng)前社會(huì)上的熱門話題。我國(guó)的價(jià)格改革由來已久，理順了一些不合理的商品價(jià)格和比價(jià)關(guān)系，通過改革，促進(jìn)了生產(chǎn)，活躍了流通，繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。這是主流。但是在舊的價(jià)格管理體制打破的同時(shí)，亦帶來了市場(chǎng)物價(jià)總水平的較大幅度的上升。尤其是近幾年來，國(guó)家調(diào)價(jià)項(xiàng)目不多，卻出現(xiàn)了物價(jià)水平上漲面廣，幅度大的狀況。

一．物價(jià)持續(xù)上漲，特征明顯，危害明顯

（1）物價(jià)上漲最顯著特征--食品價(jià)格上漲（2）生產(chǎn)資料價(jià)格大漲（3）勞動(dòng)成本上漲壓力增大（4）其他公共服務(wù)類調(diào)整性漲價(jià)（5）國(guó)際大環(huán)境影響

二．通貨膨脹是造成物價(jià)上漲的根本原因

物價(jià)水平的連續(xù)上漲，其原因固然是多方面的，從根本上看不在于物價(jià)本身。分析物價(jià)上漲的原因可以找出許多條，然而起支配作用的、最重要的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的通貨膨脹推動(dòng)物價(jià)上漲的。

三．綜合治理，從根本上穩(wěn)定價(jià)格水平

（1）加快宏觀控制，大力發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡。

（2）進(jìn)一步改善國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控職能，重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的問題。

(3)提高社會(huì)各階層中的收入水平以及完善的社會(huì)保障體系是打贏這場(chǎng)物價(jià)上漲戰(zhàn)役的關(guān)鍵點(diǎn)，這也是響應(yīng)了這次十七大中提出的，要讓更多的低收者也能享受改革發(fā)展的成果，同時(shí)，從另一方面說明了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是具有真正民意基礎(chǔ)的制度，是發(fā)展的向上的制度。

提高和完善我們的社會(huì)保障體系，確保讓更多的低收入人群以及弱勢(shì)群體的生存發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這也是降低由物價(jià)上漲引發(fā)的焦慮，穩(wěn)定民心，和諧發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一條當(dāng)務(wù)之急的措施。

六．千秋大計(jì)之本教育

一.中國(guó)教育現(xiàn)狀

從對(duì)教育的GDP投入方面來看，中國(guó)作為國(guó)際上的人口大國(guó)，然而與其他國(guó)家相比，中國(guó)在教育方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于某些發(fā)展中國(guó)家。2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來最高。中國(guó)人口基數(shù)大，原本不足的教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傁聛恚匀司逃?jīng)費(fèi)更是遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。

中國(guó)在教育上的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低，造成部分地區(qū)教師的工資問題無法解決，教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到基本要求。由于教育投入不足，還造成了我國(guó)存在教育負(fù)債的狀況，除了債務(wù)是教育投入不足的一個(gè)表現(xiàn)形式外，還有另外一個(gè)表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。

從現(xiàn)實(shí)看來，中國(guó)的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略僅僅停留在口號(hào)而已，這口號(hào)是喊來聽的，并沒有付諸于行動(dòng)。從教育的投入來看，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入少得可憐，人均教育經(jīng)費(fèi)不足，教育如果沒有投入，又哪來科教，怎能興國(guó)？從我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)各級(jí)教育的分配比例來看，,對(duì)各級(jí)教育的分配極不合理，各發(fā)達(dá)國(guó)家重初等教育，輕高等教育，而我國(guó)則反其道而行之，重高教輕低教，變?yōu)椤邦^重腳輕根基淺”。作為一個(gè)學(xué)生來說，還沒有打好牢固的知識(shí)基礎(chǔ)，就要去學(xué)習(xí)更加深?yuàn)W的知識(shí)，怎么能有好的效果呢？中國(guó)的大學(xué)教育又太過注重教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，造成了大量教育資源的浪費(fèi)。

針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)存在的問題，可以有這樣的幾個(gè)對(duì)策：(一)提高教育經(jīng)費(fèi)投入總量

(二)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向義務(wù)教育傾斜。

（三）提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)立法。

二．教育上存在的弊端

(1)教育理念的偏差。(2）教育壟斷化。（3）教育發(fā)展不公平。（4）高等教育機(jī)會(huì)的不平等。（5）教育上存在的腐敗。

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展根本關(guān)鍵點(diǎn)就在于教育。可以說教育問題是國(guó)家屹立于世界民族之林的根本，是一個(gè)國(guó)家永葆發(fā)展的動(dòng)力源泉。我國(guó)要積極的解決目前教育工作的各項(xiàng)問題。我們有理由相信，教育問題的解決，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)的全面發(fā)展。

七．人民疼恨之腐敗

（一）腐敗高發(fā)的原因

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善需要一個(gè)過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。

(二）面對(duì)目前的形勢(shì)采取的舉措施

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題”的確是一個(gè)“有關(guān)黨的生死存亡的問題”。

2、明確思：建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，從源頭上預(yù)防和治理。

3、加大力度： 查處大批大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰。

4、加強(qiáng)教：“反腐敗教育要面向全黨全社會(huì)。

5、健全制：健全制度是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的最重要的途經(jīng)。

6、強(qiáng)化監(jiān)督：“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。

八．總結(jié)

盡管我國(guó)目前在發(fā)展中還有各種各樣的矛盾亟待解決，但是我國(guó)也不能悲觀的看待。這些都是各國(guó)走向現(xiàn)代化不可避免的問題。關(guān)鍵還是我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)的解決問題。這樣才能夠適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活更加美好。我們有理由相信，隨著這些問題的不斷解決，我們的國(guó)家將會(huì)更加的和諧美滿！

參考文獻(xiàn)

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2.《對(duì)中國(guó)食品安全的分析》 3.《地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系中國(guó)土地 》 4.《關(guān)于中國(guó)物價(jià)上漲問題的思考及應(yīng)對(duì)策略》 5.《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》6.《反腐敗政策 》

上海經(jīng)濟(jì)研究所 姚先國(guó)，黃煒華． 張躍強(qiáng)

教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，人民出版社