第一篇：新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。為順利推進(jìn)兵團(tuán)試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

一、棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的主要內(nèi)容、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件精神，積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉花實(shí)際種植者利益的前提下（棉花實(shí)際種植者包括植棉團(tuán)場(chǎng)、植棉職工以及兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形成的種植主體，以下簡(jiǎn)稱種植者），發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價(jià)格形成機(jī)制。

（二）基本原則

一是市場(chǎng)決定價(jià)格。由市場(chǎng)供求形成價(jià)格，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。二是保障種植者基本收益。國(guó)家不再按照固定價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)，在市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，種植者的種植收益通過國(guó)家補(bǔ)貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過渡。在實(shí)時(shí)方案與自治區(qū)方案銜接的前提下，發(fā)揮兵團(tuán)體制優(yōu)勢(shì)，保持兵團(tuán)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)政策的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。

（三）主要內(nèi)容

棉花目標(biāo)價(jià)格是指棉花價(jià)格在主要由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家對(duì)棉花種植者給與補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

二、目標(biāo)價(jià)格的制定

（一）目標(biāo)價(jià)格水平制定。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸。

（二）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均銷售價(jià)格，采價(jià)期為9-11月。兵團(tuán)棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國(guó)家棉花價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格每日匯總報(bào)送工作。

三、面積、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)程序

（一）統(tǒng)計(jì)棉花種植面積和預(yù)測(cè)產(chǎn)量

年初，各植棉師根據(jù)兵團(tuán)下達(dá)的分師年度棉花種植面積計(jì)劃，分解下達(dá)到各植棉團(tuán)場(chǎng)。團(tuán)場(chǎng)以此為依據(jù)安排落實(shí)種植計(jì)劃。兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局于6月25日起負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)棉花實(shí)際種植面積，團(tuán)場(chǎng)7月份完成面積登記、核實(shí)工作，分別在連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)公示，公示期不少于7天，公示后逐級(jí)上報(bào)兵團(tuán)。統(tǒng)計(jì)過程中要有效杜絕虛報(bào)、多報(bào)、壓報(bào)、漏報(bào)棉花面積現(xiàn)象發(fā)生，解決好果棉套種面積折算問題。8月底以前完成測(cè)產(chǎn)工作。預(yù)測(cè)產(chǎn)量作為統(tǒng)計(jì)籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不超過5%。

（二）統(tǒng)計(jì)籽棉交售量

1．印制籽棉交售票據(jù)。兵團(tuán)植棉者將棉花交到經(jīng)兵團(tuán)授權(quán)認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)（磅單），票據(jù)一式四聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、所在團(tuán)場(chǎng)、所在師棉麻公司各持一聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有交售時(shí)間、姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、土地所屬單位、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、等級(jí)、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標(biāo)，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。

2．明確籽棉的交售范圍。由于國(guó)家分別按自治區(qū)和兵團(tuán)棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量撥付補(bǔ)貼資金，因此兵團(tuán)植棉者種植的棉花必須交兵團(tuán)棉花加工企業(yè)才能納入產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)范圍，獲得補(bǔ)貼。團(tuán)屬棉花加工企業(yè)一律不得收購地方棉花。

3．籽棉統(tǒng)計(jì)數(shù)量的核實(shí)和公示。11月20日前，團(tuán)場(chǎng)棉花加工企業(yè)將植棉者實(shí)際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)團(tuán)場(chǎng)，經(jīng)團(tuán)場(chǎng)審核后，將面積、預(yù)測(cè)產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，無異議后，上報(bào)師統(tǒng)計(jì)局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報(bào)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局匯總、審核。

（三）測(cè)算皮棉產(chǎn)量

兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局按月統(tǒng)計(jì)匯總各植棉師皮棉公檢數(shù)量。經(jīng)團(tuán)場(chǎng)及師逐級(jí)申報(bào)、核定的棉花播種面積、產(chǎn)量、籽棉銷售量，經(jīng)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局測(cè)算、核實(shí)后，于12月5日前報(bào)送國(guó)家、自治區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)遙感測(cè)量結(jié)果，結(jié)合兵團(tuán)上報(bào)資料，最終核對(duì)兵團(tuán)棉花播種面積和產(chǎn)量，作為測(cè)算兵團(tuán)補(bǔ)貼總額的依據(jù)。

（四）其他情況

兵直單位的面積統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)量測(cè)定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)放補(bǔ)貼。特種棉（包括長(zhǎng)絨棉和彩色棉）單獨(dú)統(tǒng)計(jì)面積和籽棉交售量，單獨(dú)測(cè)產(chǎn)。

四、補(bǔ)貼資金發(fā)放

（一）中央財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)和下?lián)軙r(shí)間

財(cái)政部根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的兵團(tuán)皮棉產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，年底前將補(bǔ)貼資金撥付兵團(tuán)。

（二）兵團(tuán)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法

1．補(bǔ)貼資金的撥付。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局根據(jù)《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》（暫行），按照中央撥付兵團(tuán)的補(bǔ)貼資金總額和兵團(tuán)核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，擬定各植棉師棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案，經(jīng)兵團(tuán)審定后，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到位10日內(nèi)，向植棉師撥付補(bǔ)貼資金。

2．補(bǔ)貼資金的兌付。師財(cái)務(wù)局在兵團(tuán)補(bǔ)貼資金到位10日內(nèi)，撥付至團(tuán)場(chǎng)及代管的兵直單位，團(tuán)場(chǎng)（兵直單位）20日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補(bǔ)貼資金。

3．特種棉補(bǔ)貼發(fā)放。特種棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)保持一致。其中，彩色棉由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的彩棉產(chǎn)量，將補(bǔ)貼資金直接撥付彩棉集團(tuán)，彩棉集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付給種植者。

4．下列棉花不予列入補(bǔ)貼范圍。沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)以及兵團(tuán)以外流入的棉花，均不予列入補(bǔ)貼范圍。

五、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實(shí)行“一線一證”，即：一條生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書》。

2.有收購計(jì)量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運(yùn)行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)，收購加工的棉花全部實(shí)行專業(yè)倉儲(chǔ)，在庫檢驗(yàn)。加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購結(jié)算票據(jù)（磅單），加工地方棉花的加工企業(yè)必須使用自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)票。

（二）認(rèn)定流程

1.取得自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，均到自治區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行資格認(rèn)定。

2.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的加工地方棉花的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，由兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)纖檢局認(rèn)定。

3.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)，由師發(fā)展改革委認(rèn)定，同時(shí)每年7月底前報(bào)備兵團(tuán)發(fā)展改革委。

4.8月底前兵團(tuán)和自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)各自認(rèn)定的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)名單，在各部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行聯(lián)合公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿后，兵團(tuán)和各師發(fā)展改革委分別對(duì)所屬認(rèn)定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾。

（三）認(rèn)定企業(yè)的退出機(jī)制

認(rèn)定的加工兵團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)兵團(tuán)發(fā)展改革委核查屬實(shí)的，或經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（纖維檢驗(yàn)局）、工商行政管理局等相關(guān)部門核查屬實(shí)轉(zhuǎn)交兵團(tuán)的，取消認(rèn)定，同時(shí)注銷棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

1.采購兵團(tuán)以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據(jù)等違法經(jīng)營(yíng)行為，套取補(bǔ)貼資金的；

2.不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；

3.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局制定《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》（暫行），開設(shè)補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行封閉管理，專款專用，單獨(dú)核算。

（二）制定目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。兵團(tuán)發(fā)展改革委員會(huì)同自治區(qū)工商行政管理局、質(zhì)監(jiān)局等部門，制定《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（試行），明確兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定的條件、程序。

（三）制定兵團(tuán)以外棉花流入控制方法。兵團(tuán)發(fā)展改革委員會(huì)同兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，制定《兵團(tuán)以外棉花流入控制辦法》（試行），加強(qiáng)對(duì)籽棉結(jié)算票據(jù)、公檢、倉儲(chǔ)、自用棉管理及兵團(tuán)以外棉花流入監(jiān)管。

七、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，研究制定兵團(tuán)相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)政策宣傳、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作。

（二）植棉師抓好棉花目標(biāo)價(jià)格改革推進(jìn)落實(shí)工作。植棉師要高度重視，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。負(fù)責(zé)棉花種植面積及籽棉、皮棉產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)、審核、測(cè)產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送等工作，制定本師兌付發(fā)放補(bǔ)貼資金具體操作辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、公開、公正、準(zhǔn)確發(fā)放。加強(qiáng)改革政策宣傳、培訓(xùn)工作，使政策家喻戶曉。加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，提高棉花品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)棉花銷售工作，促進(jìn)棉花快收、快軋、快銷。師可預(yù)留本師補(bǔ)貼資金總額的5%，用于兌付調(diào)查核實(shí)后確實(shí)未拿到補(bǔ)貼的實(shí)際種植者。師兌付發(fā)放補(bǔ)貼資金操作具體辦法需報(bào)備兵團(tuán)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)工作。兵團(tuán)黨委宣傳部牽頭，會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，按國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)確定的實(shí)施方案，制定兵團(tuán)宣傳方案，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊(cè)以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，使用種植者、基層干部聽得懂的語言，廣泛宣傳，讓他們了解棉花目標(biāo)價(jià)格改革意圖，掌握兵團(tuán)棉花交售和補(bǔ)貼政策，形成共同推動(dòng)改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)。兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，組織兵團(tuán)相關(guān)部門和植棉師相關(guān)單位，積極參與自治區(qū)培訓(xùn)；各師農(nóng)業(yè)局牽頭，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編印培訓(xùn)資料，對(duì)各團(tuán)場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)許多無法預(yù)知的情況，需要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管。為了不影響工作，兵團(tuán)本級(jí)和植棉師預(yù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于制作棉花加工企業(yè)牌匾、印制宣傳手冊(cè)、開展人員培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)測(cè)產(chǎn)、新聞媒體宣傳、成本調(diào)查、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查檢查等工作。

（五）加強(qiáng)棉花銷售工作。繼續(xù)保持兵團(tuán)現(xiàn)有棉花購銷運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮兵、師棉麻公司現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系的重要作用和倉儲(chǔ)、設(shè)施方面的功能，多渠道、多方式促進(jìn)棉花銷售，鼓勵(lì)和支持兵、師棉麻公司參與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)公開競(jìng)賣。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立補(bǔ)貼公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，實(shí)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。棉花收購期間，由兵團(tuán)發(fā)展改革、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成督查組赴師團(tuán)進(jìn)行督查，對(duì)籽棉交售票據(jù)、收購、公檢等情況進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行懲戒，避免出現(xiàn)虛開收購票據(jù)、兵團(tuán)以外棉花流入等問題。實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制度，在兵、師、團(tuán)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)部門設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并通過兵團(tuán)各級(jí)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。各級(jí)對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，若情況屬實(shí)，對(duì)造假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（七）適時(shí)采取應(yīng)急措施。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格大幅度低于進(jìn)口棉價(jià)格，出現(xiàn)“賣棉難”時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，采取必要措施鼓勵(lì)企業(yè)入市收購。

第二篇：兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格[小編推薦]

附件2：

兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格

認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)

第一章 總則

第一條 為有效保障兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順 利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，特制定本細(xì)則。

第二條 取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證 書》、在疆內(nèi)從事棉花加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的棉花加工企業(yè)須 遵守本實(shí)施細(xì)則。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢 棉、落棉、回收棉及棉短絨。

第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱“棉花加工”是指將籽棉加工成皮 棉的工藝過程?！肮C檢驗(yàn)”是指國(guó)家棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革確 定的儀器化公證檢驗(yàn)。

第五條 本實(shí)施細(xì)則所稱棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定，是指從事棉花加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，除應(yīng)具備一般加工經(jīng)營(yíng)條件外，還須具 備本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相應(yīng)條件，并經(jīng)兵師棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)審查認(rèn)定。

本實(shí)施細(xì)則所稱兵師棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)，包括兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)和師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)。兵團(tuán)資格認(rèn)定 機(jī)關(guān)是指兵團(tuán)發(fā)展改革委、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局（纖檢局）、工商局； 師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是指各師發(fā)展改革委、地（州、市）質(zhì)監(jiān)局（纖 檢所）、工商局。

第六條 棉花加工企業(yè)按照服務(wù)范圍由兵師資格認(rèn)定機(jī)關(guān) 分別進(jìn)行資格認(rèn)定。加工地方棉花的棉花加工企業(yè)由兵團(tuán)資格認(rèn) 定機(jī)關(guān)按照《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格 認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)條件進(jìn)行審查認(rèn)定和管理。加工兵 團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)由各師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定進(jìn)行審查認(rèn)定和管理。

第二章 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定條件

第七條 參與棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、加工兵團(tuán)棉花的棉花 加工企業(yè)須符合以下條件：

（一）在兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政 管理部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā) 展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》、自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局 頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實(shí)行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉 花加工資格認(rèn)定證書》。

（二）誠實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。

1．正常開展棉花收購、加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收購籽棉未出現(xiàn)給棉花生產(chǎn)者“打白條”行為。

2．收購籽棉時(shí)，團(tuán)場(chǎng)軋花廠應(yīng)開具師統(tǒng)一印制的籽棉收購票據(jù)，集體所有制單位及其它非團(tuán)場(chǎng)單位軋花廠應(yīng)開具稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的籽棉收購發(fā)票，票面項(xiàng)目應(yīng)按真實(shí)信息填寫齊全。3．加工的棉花全部進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)。

（三）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督和市 場(chǎng)管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營(yíng)行為。未發(fā)生仿造、變?cè)?、冒用《棉花加工資格認(rèn)定證書》、棉花質(zhì)量 憑證、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志及其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行 為。

（四）具有完善規(guī)范的棉花收購、檢驗(yàn)、加工流程和記錄，實(shí)行統(tǒng)一的棉花檢驗(yàn)方法，保留完整的棉花加工記錄。

第三章 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定程序

第八條

各師轄區(qū)加工兵團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)，由各師發(fā) 展改革委、地（州、市）質(zhì)監(jiān)局（纖檢所）、工商行政管理局按 照本實(shí)施細(xì)則第6條規(guī)定的認(rèn)定條件進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定，并將認(rèn)定企業(yè)名單于7月底前報(bào)備兵團(tuán)發(fā)展改革委。

第九條

兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)名單于8月底前，與自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)名單進(jìn)行聯(lián)合公示，接受社 會(huì)監(jiān)督。公示網(wǎng)站包括兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)、自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān) 各部門門戶網(wǎng)站，公示期為1 0個(gè)工作日。公示期滿后，兵團(tuán)資 格認(rèn)定機(jī)關(guān)、各師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)分別對(duì)所認(rèn)定的棉花目標(biāo)價(jià)格改 革加工企業(yè)發(fā)放帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾。

第四章 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)管理

第十條 加工兵團(tuán)棉花的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)各師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)核查屬實(shí)，取消棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格，同時(shí)報(bào)兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

（一）籽棉收購時(shí)，虛開籽棉收購票據(jù)或發(fā)票的；

（二）惡意修改棉花品質(zhì)、重量等信息，套取補(bǔ)貼資金的；

（三）壓級(jí)壓價(jià)收購籽棉，且情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）加工的皮棉未全部進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的；

（五）通過收購兵團(tuán)以外籽棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的；

（六）籽棉收購期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格牌匾的；

（七）偽造、變?cè)?、冒用、轉(zhuǎn)借自行懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼 資格企業(yè)牌匾的；

（八）使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線（即“一證多線”）從事 棉花加工活動(dòng)的。

第十一條第十二條

第五章 附責(zé)

本辦法由兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第三篇：吉林大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)-吉林物價(jià)局

吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自2014年起在東北和內(nèi)蒙古啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，即：取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定作用，由國(guó)家制定能夠保障農(nóng)民基本收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。我省作為大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的省份之一，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

在保障生產(chǎn)者基本收益的前提下，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成中的決定性作用，為國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革探索方法和途徑。

二、改革原則

(一)市場(chǎng)決定價(jià)格

大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

(二)保障基本收益

當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼保障種植者基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。

(三)堅(jiān)持公平補(bǔ)貼

啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，堅(jiān)持按種植面積實(shí)行公平補(bǔ)貼，多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)，通過建立嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制，確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼據(jù)實(shí)足額發(fā)放給實(shí)際種植者。

(四)政策平穩(wěn)過渡

實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格改革后，臨時(shí)收儲(chǔ)政策相應(yīng)取消。要全面做好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接工作，確保政策的平穩(wěn)過渡。

三、主要內(nèi)容

落實(shí)國(guó)家大豆目標(biāo)價(jià)格改革任務(wù)，當(dāng)全省大豆平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，我省按照國(guó)家撥付的補(bǔ)貼款和統(tǒng)計(jì)部門提供的大豆種植面積對(duì)生產(chǎn)者核定和發(fā)放補(bǔ)貼。

（一）目標(biāo)價(jià)格

大豆目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一確定，一年一定，并于每年播種前公布。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。

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（二）市場(chǎng)價(jià)格采集

我省大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省大豆平均收購價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定。采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放

1.補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全省范圍內(nèi)大豆實(shí)際種植者，主要包括：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等。

2.啟動(dòng)條件。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼。

3.發(fā)放補(bǔ)貼。啟動(dòng)補(bǔ)貼時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的我省大豆產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，并撥付給我省。省財(cái)政廳根據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門提供的各市（州）、縣（市）大豆種植面積，將國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付給大豆產(chǎn)區(qū)各市（州）、縣（市）。各市（州）、縣（市）按照同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供的大豆種植面積，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、糧食等部門負(fù)責(zé)建立大豆種植戶花名冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門利用“一卡通”或現(xiàn)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等發(fā)放渠道將補(bǔ)貼資金發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

— 3 — 4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）=國(guó)家補(bǔ)貼總額（元）÷全省大豆種植面積（畝）。

5.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。全省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的大豆種植面積數(shù)據(jù)，采用大豆種植市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總計(jì)算出的大豆實(shí)際播種總面積。

每年大豆出苗后，各市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)部門認(rèn)真組織當(dāng)?shù)卮蠖狗N植情況調(diào)查，根據(jù)大豆實(shí)際種植面積建立種植戶花名冊(cè)，并由市（州）、縣（市）政府組織相關(guān)部門全面查證核實(shí)。每年6月底前，各市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門將根據(jù)種植花名冊(cè)計(jì)算出當(dāng)?shù)卮蠖箤?shí)際播種面積數(shù)據(jù)，并將此數(shù)據(jù)報(bào)送省統(tǒng)計(jì)局。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后的大豆面積及產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)提供給省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省糧食局、省物價(jià)局等。

6.發(fā)放時(shí)間。如果啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，省財(cái)政在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到位后即將資金撥付給各市（州）、縣（市），各市（州）、縣（市）要及時(shí)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門于5月底前將補(bǔ)貼資金發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

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（四）保障措施

省物價(jià)局牽頭組織相關(guān)部門制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門跟蹤、匯總、上報(bào)實(shí)施情況，并負(fù)責(zé)配合國(guó)家發(fā)展改革委做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本收益調(diào)查核算等工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放給生產(chǎn)者。

省統(tǒng)計(jì)局和省農(nóng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)大豆種植面積的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

各市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款公示、舉報(bào)、檔案管理、監(jiān)督檢查等制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的問題要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

省糧食局與相關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)收購市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極引導(dǎo)大豆加工、倉儲(chǔ)企業(yè)參與大豆收購。

省委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織媒體開展多種形式的專題宣傳。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

大豆目標(biāo)價(jià)格改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照省政府部署及有關(guān)部門制定的方案、辦法等抓好當(dāng)?shù)鼐唧w組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，抓緊完善細(xì)化相關(guān)措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

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關(guān)于貫徹落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革

試點(diǎn)工作的通知

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)國(guó)家關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格改革的統(tǒng)一部署，吉林省人民政府上報(bào)的《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（見附件）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。為保證此項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，請(qǐng)各級(jí)政府和有關(guān)部門，立即組織實(shí)施方案的具體落實(shí)。特別是2014年是改革的頭一年，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)種植面積，順利將補(bǔ)貼資金發(fā)放到實(shí)際種植者手中，需要做大量深入細(xì)致的具體工作。為此，就有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

大豆目標(biāo)價(jià)格改革，是一項(xiàng)全新的、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級(jí)政府和各職能部門要按照《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施細(xì)

— 7 — 則，細(xì)化工作流程，組織抓好具體實(shí)施工作。

（一）建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要明確牽頭部門，不定期組織有關(guān)部門會(huì)商和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門合作，跟蹤、評(píng)估和解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問題；各部門要按照職責(zé)要求做好系統(tǒng)上下、地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)工作

各部門要有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織調(diào)研，指導(dǎo)督促本系統(tǒng)扎實(shí)細(xì)致有序落實(shí)相關(guān)工作。各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作的全面深入展開。國(guó)家和省將適時(shí)組織人員赴各市（州）和縣（市、區(qū)）進(jìn)行工作督導(dǎo)。

（三）建立信息報(bào)送機(jī)制

各級(jí)政府和省政府各職能部門要建立相應(yīng)信息報(bào)送制度，指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，定期報(bào)送工作進(jìn)展、市場(chǎng)和價(jià)格運(yùn)行情況，反映工作中遇到的問題及解決措施等情況。按照國(guó)家要求，省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委、省糧食局成立吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革信息專報(bào)小組，小組成員單位需指定專門聯(lián)絡(luò)員，— — 8 作為今后調(diào)度情況的窗口和渠道。請(qǐng)各單位于2014年12月25日前將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)省物價(jià)局。從現(xiàn)在起到2015年5月底，需每月12日、27日通過傳真或電子郵件定期向省物價(jià)局報(bào)送上述相關(guān)情況，省物價(jià)局統(tǒng)一匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

二、抓緊落實(shí)2014年改革各項(xiàng)工作

落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革，需要有關(guān)部門依據(jù)《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。為了保障改革工作順利推進(jìn)，特別要加強(qiáng)和細(xì)化以下工作：

（一）認(rèn)真有序做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查工作

由省物價(jià)局牽頭，會(huì)同省糧食局，按照國(guó)家具體部署，組織全省十四縣二十九個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)大豆市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、匯總、分析、上報(bào)工作，相關(guān)數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確，并加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省物價(jià)局要進(jìn)一步加強(qiáng)大豆生產(chǎn)成本調(diào)查，增加調(diào)查縣和調(diào)查戶布點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員和農(nóng)調(diào)戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要對(duì)不同生產(chǎn)水平、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同組織方式下的大豆成本收益情況進(jìn)行分類調(diào)查，保證數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性。

（二）抓緊組織落實(shí)種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作 鑒于目前我省大豆已經(jīng)收割完畢，2014年大豆種植面積統(tǒng)計(jì)暫由各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)，采取建立花名冊(cè)匯總，逐級(jí)上報(bào)的形式落實(shí)。2015年以后的種植面積統(tǒng)計(jì)工作由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一安排部署。

2014年大豆種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作程序：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐級(jí)向所有種植者發(fā)布公告，告知大豆實(shí)際種植者據(jù)實(shí)向村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)）申報(bào)種植面積，村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)登記、核實(shí)，并向全體村民公示，滿7日后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查后，建立本行政區(qū)內(nèi)大豆種植面積花名冊(cè)，報(bào)縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局。縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局審核匯總后報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾?，并?zé)成縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，各地要遵循國(guó)家改革要求，明確補(bǔ)貼對(duì)象為大豆實(shí)際種植者。下列大豆種植面積不予統(tǒng)計(jì)核定：

1.在國(guó)家、省明確退耕的土地上的種植面積。

2.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

— — 10 3.虛報(bào)、謊報(bào)的種植面積。

請(qǐng)縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門務(wù)必于2015年1月20日之前，將種植面積數(shù)據(jù)上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。省統(tǒng)計(jì)局匯總?cè)》N植面積總數(shù)，并組織有關(guān)部門研究確認(rèn)后，與省財(cái)政廳進(jìn)行銜接。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后的大豆面積及產(chǎn)量數(shù)據(jù)及時(shí)提供給省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委、省物價(jià)局。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理

由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門全面做好補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作。制定大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法，明確補(bǔ)貼發(fā)放程序，保證補(bǔ)貼資金發(fā)放工作平穩(wěn)有序。組織全省各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門做好大豆種植面積花名冊(cè)與補(bǔ)貼資金發(fā)放系統(tǒng)名冊(cè)的對(duì)接工作，確保補(bǔ)貼資金于5月底前足額發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

（四）立即組織開展政策宣傳解釋

針對(duì)今年新產(chǎn)大豆上市后農(nóng)民和收購企業(yè)觀望情緒較重的情況，各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門要立即開展宣傳工作，準(zhǔn)確解讀改革相關(guān)政策。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門也要組織力量，運(yùn)用通俗易懂的語言，采取廣播、— 11 — 電視、明白卡、宣傳手冊(cè)等多種方式，深入開展宣傳活動(dòng)，使市場(chǎng)交易各方特別是廣大農(nóng)民，全面、準(zhǔn)確了解目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民放心賣豆，引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（五）積極引導(dǎo)市場(chǎng)收購行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

針對(duì)今年市場(chǎng)交易清淡的情況，各級(jí)糧食主要部門要采取座談、研討等形式，幫助企業(yè)分析研判市場(chǎng)形勢(shì)，從積極把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的角度，正確引導(dǎo)收購、加工、倉儲(chǔ)企業(yè)積極參與市場(chǎng)收購。

（六）切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)管保障措施

各縣（市、區(qū)）政府要責(zé)成相關(guān)部門，建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款的公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，依法依紀(jì)懲處騙取補(bǔ)貼的行為。

— — 12

吉林省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，為保障我省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，遵循吉林省物價(jià)局、吉林省財(cái)政廳、吉林省統(tǒng)計(jì)局、吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的通知》文件精神,制定吉林省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)原則

以大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的總體要求和目標(biāo)為根本原則，確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼按種植面積實(shí)行公平補(bǔ)貼；堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，采取科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，確保大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作的合法性和可操作性；堅(jiān)持實(shí)事求是，確保大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為保障大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼據(jù)實(shí)發(fā)放給實(shí)際種植者提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證此次工作的順利進(jìn)行，各地要成立以統(tǒng)計(jì)部門為牽頭單位，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、糧食局、物價(jià)局等部

— 13 — 門參加的大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在統(tǒng)計(jì)部門下設(shè)辦公室，由統(tǒng)計(jì)局分管農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)計(jì)局及其他部門指定一名具體督辦這項(xiàng)工作的處（科）負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。各市（州）統(tǒng)計(jì)局要把本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局備案。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一部署工作。各市（州）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局做好本地區(qū)大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核和上報(bào)工作。其他部門協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門共同負(fù)責(zé)組織所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）做好本地區(qū)大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、填報(bào)和報(bào)送工作。

三、統(tǒng)計(jì)方法和步驟

本《辦法》中大豆種植面積統(tǒng)計(jì)采用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法，大豆種植面積全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表建立在大豆種植戶花名冊(cè)基礎(chǔ)之上。大豆種植戶花名冊(cè)表式和大豆種植面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定(表式見附表1至附表6)。

（一）建立大豆種植戶花名冊(cè)

各縣（市、區(qū)）大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要 — — 14 做好組織建立本地大豆種植戶花名冊(cè)工作。每年在播種大豆后的半月之內(nèi)，由各地大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要相互配合、分工協(xié)作，認(rèn)真組織好所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）建立村、組大豆種植戶花名冊(cè)（詳見附表1），同時(shí)采取層層包干形式確保花名冊(cè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要采取包片的形式指導(dǎo)監(jiān)督所承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立花名冊(cè)，并將花名冊(cè)在村委會(huì)和屯（組）張榜公示（詳見附表6），同時(shí)告知舉報(bào)電話。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）要留存公示榜照片以備核查。花名冊(cè)要在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局備案并上報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。

（二）大豆種植面積核查

每年大豆出苗后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認(rèn)真做好當(dāng)?shù)卮蠖狗N植面積的核查和認(rèn)定工作,并將核查報(bào)告報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室適時(shí)組織力量對(duì)各地區(qū)大豆種植面積進(jìn)行抽查。

（三）統(tǒng)計(jì)上報(bào)

各級(jí)大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認(rèn)真組織好大豆種植面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)、審核、上報(bào)工作。大豆種植面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）具體

— 15 — 組織實(shí)施填報(bào)，經(jīng)村委會(huì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人簽字審核后報(bào)送所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）、省統(tǒng)計(jì)局三級(jí)審核后，再經(jīng)我省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審核認(rèn)定后上報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）統(tǒng)計(jì)起報(bào)時(shí)間定為6月25日，縣（市、區(qū)）上報(bào)時(shí)間為7月5日，市（州）上報(bào)時(shí)間為7月10日，省上報(bào)時(shí)間為7月15日。

（四）法律責(zé)任

各填報(bào)單位及個(gè)人要實(shí)事求是地填報(bào)大豆種植面積報(bào)表，如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、篡改大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，要依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法律嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。

四、注意事項(xiàng)

大豆價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象為大豆實(shí)際種植者，大豆種植面積要與耕地承包面積相銜接驗(yàn)證，下列大豆種植面積不予核定：

1.國(guó)家、省明確退耕的土地上的種植面積。2.未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

3.虛報(bào)的種植面積。

— — 16

吉林省財(cái)政廳關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格

補(bǔ)貼指導(dǎo)意見

各市(州)、縣(市)財(cái)政局: 按照2014年中央1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，2014年國(guó)家啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1037號(hào)）、《關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2738號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2014〕695號(hào)），為做好我省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、建立大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制

落實(shí)國(guó)家大豆目標(biāo)價(jià)格改革任務(wù),當(dāng)全省大豆平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼政策。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全省范圍內(nèi)大豆實(shí)際種植者（包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等）。

（二）目標(biāo)價(jià)格的制定和市場(chǎng)價(jià)格的確定。目標(biāo)價(jià)格按生產(chǎn)成本加基本收益，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定。試點(diǎn)期間一年一定，于播種前公布。2014年國(guó)家確定我省的大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸。大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省大豆平均收購價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定，采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。

（三）補(bǔ)貼方式。全省統(tǒng)一按同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供的大豆種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。大豆種植面積要與承包耕地面積相銜接驗(yàn)證，國(guó)家及省明確退耕的土地種植面積、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積、虛報(bào)的種植面積不予補(bǔ)貼。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家核定。

二、補(bǔ)貼資金確定、管理、撥付與發(fā)放

（一）補(bǔ)貼資金確定。中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的我省大豆產(chǎn)量測(cè)算確定對(duì)我省的補(bǔ)貼總額，省財(cái)政依據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門提供的全省大豆實(shí)際種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)各市(州)、縣(市)的補(bǔ)貼額度。

（二）補(bǔ)貼資金的管理。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金納入糧 — — 18 食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補(bǔ)貼資金分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用。

（三）補(bǔ)貼資金的撥付。中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金到省財(cái)政后,省財(cái)政及時(shí)將資金撥付到各市(州)、縣(市)財(cái)政局在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶。

（四）補(bǔ)貼資金的發(fā)放。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門根據(jù)大豆種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)于次年5月底前將補(bǔ)貼資金采取“一折通（一卡通）”的形式一次性、足額兌付給大豆實(shí)際種植者。

三、加強(qiáng)目標(biāo)價(jià)格的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)牽頭組織,省統(tǒng)計(jì)局和省農(nóng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)大豆種植面積的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作,并由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)建立大豆種植戶花名冊(cè),財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)政與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策落實(shí)到位；要確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放和資金安全；要做好政策指導(dǎo)檢查工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中存在的具體問題，保證

— 19 — 試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）建立大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼公示和信息檔案管理制度。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門要做好與統(tǒng)計(jì)部門的對(duì)接工作,確保統(tǒng)計(jì)部門提供的大豆種植戶花名冊(cè)和財(cái)政現(xiàn)有直補(bǔ)資金發(fā)放系統(tǒng)名冊(cè)的有效銜接。對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放系統(tǒng)名冊(cè)中沒有的大豆種植戶,要為其另外建立“一折通（一卡通）”。補(bǔ)貼啟動(dòng)后，對(duì)大豆實(shí)際種植者的補(bǔ)貼信息要在行政村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公布，公示時(shí)間不少于7天?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的轄區(qū)內(nèi)大豆種植戶花名冊(cè)對(duì)大豆實(shí)際種植者的基礎(chǔ)信息和補(bǔ)貼信息登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)查詢，確保相關(guān)信息完整真實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門要協(xié)同物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)委、糧食等部門做好本地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；在每年補(bǔ)貼資金兌付后，要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)擅自改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金、不及時(shí)足額兌付補(bǔ)貼的行為，要及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理。

（四）搞好政策宣傳工作。為確保政策平穩(wěn)過渡，— — 20 各市(州)、縣(市)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)以及干部走村入戶宣傳等方式，積極宣傳大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)政策透明度，使廣大群眾清楚地了解大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的意義，掌握補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式和時(shí)間等政策要點(diǎn)，做到心中有底，贏得群眾對(duì)改革的理解和支持。

吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革宣傳通稿

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自2014年起我省啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。日前，《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)執(zhí)行。這是國(guó)家為完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制推出的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。我省《關(guān)于貫徹落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的通知》也已印發(fā)各級(jí)政府。根據(jù)方案要求，為了使市場(chǎng)交易各方，特別是廣大農(nóng)民，全面、準(zhǔn)確了解大豆目標(biāo)價(jià)格政策，特做我省大豆目標(biāo)價(jià)格政策宣傳解讀。

1.大豆目標(biāo)價(jià)格政策的主要內(nèi)容是什么? 我省大豆目標(biāo)價(jià)格改革的主要內(nèi)容：一是在全省范圍內(nèi)取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。二是我省實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。以國(guó)家公布大豆目標(biāo)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則不發(fā)放補(bǔ)貼。三是我省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額采取與種植面積掛鉤的 — — 22 方式核定。

2.今年大豆的目標(biāo)價(jià)格是多少？

國(guó)家公布，2014年大豆目標(biāo)價(jià)格為4800/噸，即：每斤2.40元。

3.今年與大豆目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)是多少？

大豆的市場(chǎng)價(jià)格是在市場(chǎng)中形成的，是通過監(jiān)測(cè)得到的當(dāng)年10月到次年3月期間全省大豆的平均市場(chǎng)價(jià)格，而不是某個(gè)種植者出售的具體價(jià)格，那么，與大豆目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格水平，會(huì)在3月底后，國(guó)家匯總平均我省所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)后得出結(jié)果。

4.如果啟動(dòng)補(bǔ)貼，會(huì)補(bǔ)給誰？

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是發(fā)放給大豆實(shí)際種植者的，而非土地所有者，也就是誰種地誰受益。

5.依據(jù)什么把國(guó)家的補(bǔ)貼發(fā)放到每個(gè)種植者手中呢？

依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立的種植面積花名冊(cè)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)由種植者據(jù)實(shí)申報(bào)，村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)登記、核實(shí)、公示，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查。但在有些土地上種植的大豆面積不予核定，如國(guó)家、省

— 23 — 明確退耕的土地上的種植面積；在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

6.種植者什么時(shí)候能夠得到補(bǔ)貼？

在相關(guān)部門調(diào)查、核實(shí)大豆種植面積，測(cè)算市場(chǎng)平均價(jià)格等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，于5月底前將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

7.種植者怎么領(lǐng)取補(bǔ)貼？

通過財(cái)政部門建立的資金帳戶發(fā)放。發(fā)放程序?yàn)楦魇校ㄖ荩?、縣（市）財(cái)政部門按照統(tǒng)計(jì)部門提供的大豆種植面積，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所按照大豆種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)的花名冊(cè)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

8.對(duì)種植者來說，同樣的種植面積收益水平會(huì)一樣嗎？

同樣的種植面積得到的補(bǔ)貼是一樣的，但收益水平與生產(chǎn)成本、產(chǎn)量及出售價(jià)格密切相關(guān)。因此，種植者要盡可能降低生產(chǎn)成本，提高大豆品質(zhì)，并努力抓住市場(chǎng)機(jī)遇，爭(zhēng)取將自己的大豆賣個(gè)好價(jià)錢，這樣才可確保自己收益更大。

— — 24

第四篇：棉花中心小學(xué)瘧疾實(shí)施方案

棉花中心小學(xué)

2011瘧疾防控實(shí)施方案

我校將結(jié)合“第六輪全球基金學(xué)校預(yù)防瘧疾教育項(xiàng)目”對(duì)照要求，認(rèn)真落實(shí)開展衛(wèi)生宣傳和健康教育活動(dòng)，利用學(xué)校和班級(jí)的輻射力，增強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)瘧疾的防范意識(shí)，提高其防范能力，切實(shí)提高我校衛(wèi)生教育水平。

一、指導(dǎo)思想

通過對(duì)在校學(xué)生瘧疾防治知識(shí)的宣傳教育，提高師生有效預(yù)防和治療瘧疾的意識(shí)和能力，爭(zhēng)取達(dá)到零感染。

二、工作目標(biāo)

通過一系列的教育活動(dòng)的開展，確保全校師生對(duì)瘧疾防治知識(shí)的覆蓋率100％，知曉率達(dá)98%以上。

三、具體實(shí)施

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

在區(qū)局會(huì)議召開后，我校即成立了預(yù)防瘧疾教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳松勝校長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，張正華、陳家富任副組長(zhǎng)，其他班子成員及三個(gè)村完小校長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)所有小學(xué)的預(yù)防瘧疾教育工作。

2、組織師資培訓(xùn)：

（1）、區(qū)局培訓(xùn)會(huì)召開后，我校將深入開展預(yù)防瘧疾教育工作的培訓(xùn)工作，于5月底對(duì)所有教職工進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）、開展瘧疾防治知識(shí)授課

我鎮(zhèn)小學(xué)的預(yù)防瘧疾教育工作的授課工作，由各校班主任教師負(fù)責(zé)。通過班會(huì)、晨會(huì)、健康教育課對(duì)全鎮(zhèn)所有學(xué)生進(jìn)行預(yù)防瘧疾教育工作。

3、組織瘧疾防治知識(shí)主題班隊(duì)活動(dòng)

全鎮(zhèn)所有小學(xué)，以班級(jí)為單位，召開以預(yù)防瘧疾的主題班隊(duì)會(huì)，4、開展瘧疾防治知識(shí)宣傳教育活動(dòng)：

全鎮(zhèn)各學(xué)校要根據(jù)兒童的身心發(fā)展水平，以校為單位，至少組織開展1次以瘧疾防知識(shí)為主題的宣傳教育活動(dòng)，活動(dòng)形式力求實(shí)效，擴(kuò)大宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)宣傳效應(yīng)，活動(dòng)中杜絕務(wù)虛的花哨做法，切實(shí)將教育活動(dòng)開展的有聲有色、有花有果。

2011年5月9日

第五篇：淺談新疆棉花的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

摘要：

新疆地處我國(guó)西北，氣候干旱、日照較內(nèi)地時(shí)間長(zhǎng)，擁有種植棉花得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)條件。新疆是我國(guó)最大的棉花產(chǎn)區(qū)和出口棉花的貨源區(qū)，棉花產(chǎn)量占中國(guó)的1/2以上，對(duì)新疆棉花優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，將新疆棉花的優(yōu)勢(shì)集中起來，對(duì)我國(guó)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定有重要的意義。

關(guān)鍵詞：光照條件 技術(shù)條件 政策支持 0 引言

棉花作為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)作物及紡織纖維原材料之一，通過棉紡織業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了全國(guó)性消費(fèi)使用，季節(jié)性生產(chǎn)全年消費(fèi)使用，分散性生產(chǎn)集中加工流通等特點(diǎn)，使棉花在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中有著特殊的重要地位。新疆是中國(guó)棉花種植的主要省份，其棉花的播種面積占全國(guó)播種面積的1/3以上，棉花年產(chǎn)量占全國(guó)棉花年產(chǎn)量的1/2以上，對(duì)新疆棉花優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的分析對(duì)比，能夠更好地將優(yōu)勢(shì)延續(xù)下去并取得突破，劣勢(shì)通過科學(xué)的研究方法進(jìn)行優(yōu)化和避免，以求達(dá)到棉花種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、防病蟲害的特點(diǎn)。

一、我國(guó)棉花的播種面積及產(chǎn)量的基本情況

我國(guó)棉花種植區(qū)域共劃分為三個(gè)種植棉區(qū)，分別是黃河流域棉區(qū)、長(zhǎng)江流域棉區(qū)、西北內(nèi)陸棉區(qū)。

1、黃河流域棉區(qū)。包括秦嶺—淮河以北、長(zhǎng)城以南、六盤山以 東的山東、河北、河南、山西、陜西及北京、天津七省市。棉花產(chǎn)量以山東、河南、河北三省最多。本區(qū)植棉歷史悠久，自然條件優(yōu)越，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，秋雨少，日照充足，有利于棉花的生長(zhǎng)。

2、長(zhǎng)江流域棉區(qū) 本區(qū)包括上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北等省、市，湖北、江蘇兩省產(chǎn)量最多。本區(qū)植棉歷史悠久，技術(shù)水平較高，勞動(dòng)力充足，區(qū)內(nèi)紡織業(yè)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸條件便利，使該區(qū)成為全國(guó)棉花單產(chǎn)和商品率最高的棉區(qū)，也是我國(guó)第二大產(chǎn)棉區(qū)。但秋天雨多，濕度大，日照較少，影響棉花吐絮，棉花質(zhì)量不如黃河流域棉區(qū)。

3、西北內(nèi)陸棉區(qū) 包括新疆和甘肅河西走廊地區(qū)。本區(qū)地處干旱地區(qū)，降水少，光照條件優(yōu)越，溫差大，病蟲害少，棉花品質(zhì)好，是我國(guó)第三大產(chǎn)棉區(qū)，也是我國(guó)優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉產(chǎn)區(qū)。

1.1、全國(guó)棉花種植面積與新疆棉花種植面積相對(duì)比

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站所公布的2009年-2015年全國(guó)棉花播種面積的數(shù)據(jù)來看，全國(guó)棉花播種面積從2011年開始逐步呈遞減趨勢(shì)，到2015年已將全國(guó)棉花的播種面積減播為3766.87（千公頃）； 新疆棉花播種面積從2009年-2014年呈逐漸遞增的趨勢(shì)，由2009年1409.31（千公頃）增長(zhǎng)至2014年1953.3（千公頃），2015年開始呈略微下降趨勢(shì)。

1.2、全國(guó)棉花種植面積與新疆棉花種植面積相對(duì)比

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站所公布的2009年-2015年全國(guó)棉花產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來看，全國(guó)棉花產(chǎn)量從2011年開始逐步呈遞減趨勢(shì)，到2015年全國(guó)棉花的產(chǎn)量已減少為560.3415（萬噸）； 新疆棉花產(chǎn)量從2009年-2014年呈逐漸遞增的趨勢(shì)，由2009年252.42（萬噸）增長(zhǎng)至2014年367.715（萬噸），2015年開始呈略微下降趨勢(shì)。

二、新疆棉花的優(yōu)勢(shì) 2.1地域優(yōu)勢(shì)

新疆的光照資源非常豐富，日照時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，豐富的光照資源為棉花生長(zhǎng)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。新疆棉區(qū)位于北緯36～46度之間，屬于中緯度地帶，但由于海拔低，加之盆地增溫影響，相當(dāng)于中溫帶，熱量充足，積溫高，無霜期長(zhǎng)，是優(yōu)良的植棉區(qū)域。新疆地廣人稀，土地資源豐富，土質(zhì)適宜棉花的生長(zhǎng)，其土地地勢(shì)平坦，有利于機(jī)械化生產(chǎn)和采摘。

2.2 技術(shù)優(yōu)勢(shì) 2.2.1栽培技術(shù)

新疆棉區(qū)熱量條件不好，主要表現(xiàn)在它的無霜期較短，前期容易遭受凍害，后期降溫比較快，秋天容易遭受霜凍，南疆前期霜凍剛開始一般在10月初-10月中旬，北疆的前期霜凍剛開始一般在9月底-10月初。所以選擇熟性對(duì)路的棉花品種尤為重要，首先第一點(diǎn)是棉花的生育期，南疆一般要求是135d左右，北疆的是125d左右，棉花品種生育期過短會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量少、容易早衰、也不會(huì)高產(chǎn)，生育期過長(zhǎng)會(huì)受到早霜的影響，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)棉花的生育進(jìn)程要求，按照播期的規(guī)律，進(jìn)行適期早播種，通過地膜覆蓋、密枝早促等栽培技術(shù)來提高棉花的產(chǎn)量。

2.2.2光能利用技術(shù)

密植的條件下，棉花個(gè)體之間會(huì)相互影響，相互之間因?yàn)楣饽芏M(jìn)行互相的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體的發(fā)育也會(huì)受到很多不利的影響，更會(huì)導(dǎo)致群體結(jié)構(gòu)之間的不合理性，長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)不利于棉花的產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)和品質(zhì)的形成，所以必須在早發(fā)芽、早熟，使用好積溫的基礎(chǔ)上，通過規(guī)整合理的棉花種植群體，并利用好光能。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，合理密植群體葉面積系數(shù)增長(zhǎng)很快，可以很早達(dá)到適宜的葉面積系數(shù)，為后面的充分利用生育期前期的光能奠定基礎(chǔ)，通過粗空結(jié)合，塑造高光效群體結(jié)構(gòu)等技術(shù)來達(dá)到新疆棉田植株矮化、群體結(jié)構(gòu)合理的目的。

2.2.3有效利用水的技術(shù)

新疆土地干旱也少雨，南疆的主產(chǎn)棉區(qū)年降水量?jī)H為70mm左右，而淡水資源又十分稀少，所以，實(shí)現(xiàn)膜下滴灌技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，是將淡水資源有效合理利用的關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)過前人的研究，總結(jié)出了膜下滴灌技術(shù)、干播濕出播種技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、調(diào)虧灌溉技術(shù)等，從節(jié)約用水，提高了新疆棉區(qū)的水分利用率，根據(jù)各個(gè)節(jié)水技術(shù)來提高種植密度，達(dá)到新疆干旱地區(qū)棉花可行的節(jié)水栽培模式。

2.2.4輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)

輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)最重要的兩個(gè)部分是農(nóng)藝技術(shù)和物質(zhì)裝備的融合，物質(zhì)裝備包含棉花品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等。經(jīng)過前人的研究與實(shí)踐，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的相融合：根據(jù)栽培技術(shù)的要求，研發(fā)了符合機(jī)械耕作的農(nóng)機(jī)，大大的解決了“高產(chǎn)”和“簡(jiǎn)化”的矛盾，也促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了新疆棉花的持續(xù)高產(chǎn)高效。

2.3 政策優(yōu)勢(shì)

棉花是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，也是紡織工業(yè)重要的原料，新疆作為我國(guó)棉花種植面積最大，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)棉最多、產(chǎn)量最高的棉區(qū)之一，有著舉足輕重的地位。其中約有近一半的農(nóng)民從事棉花生產(chǎn)工作，農(nóng)民每年近三分之一的收入來自于植棉收入，新疆政府給棉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)際數(shù)額的60%按面積核發(fā)，其余40%按籽棉實(shí)際交售數(shù)量核發(fā)。具體由新疆財(cái)政逐級(jí)撥付到地方財(cái)政，以“一卡通”或其他形式將補(bǔ)貼資金全部?jī)陡督o棉農(nóng)和棉花種植生產(chǎn)單位。新疆兵團(tuán)自行制定補(bǔ)貼發(fā)放辦法，但原則和方法上應(yīng)與新疆地方銜接。另外政府已實(shí)行多年的棉花良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、膜下滴灌設(shè)施補(bǔ)貼，測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼、新型棉農(nóng)培訓(xùn)補(bǔ)助，化肥生產(chǎn)企業(yè)扶持，優(yōu)質(zhì)基地縣建設(shè)資金支持、政策性儲(chǔ)備補(bǔ)貼、棉花企業(yè)優(yōu)惠貸款、新疆棉及其產(chǎn)品（紗和布）出疆補(bǔ)貼等仍繼續(xù)進(jìn)行。

三、新疆棉花的劣勢(shì) 3.1 病蟲害

棉花病蟲害種類眾多，常年發(fā)生的病蟲害就有近40種。其中發(fā)生面積大、危害較嚴(yán)重的有棉鈴蟲、棉 蚜、枯萎病、黃萎病是棉花最主要的病害，在世界各產(chǎn)棉國(guó)均有發(fā)生。棉花枯、黃萎病為土壤傳播維管束病害，棉花莖稈、種子、斷根、土壤、肥料、水流、工具等均可成為枯、黃痿病的傳播源，蔓延迅速、逐年加重，改變遺傳物質(zhì)，培育和種植抗病品種，是最根本、有效的防治措施。

棉花種植區(qū)域廣大，所以不同區(qū)域病蟲害也不盡相同。針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕∠x害類型，建立對(duì)應(yīng)的防治技術(shù)體系。從實(shí)際生產(chǎn)出發(fā)，才能使棉花保持高產(chǎn)量、高質(zhì)量。

3.2 氣候?qū)γ藁ǖ挠绊?/p>

氣候條件是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的主要因子，溫度、光照和降水等氣候資源的變化直接影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量形成過程。在氣候變化過程中，溫度升高會(huì)使得棉花播種期提前、生育期積溫增加、干物質(zhì)積累增加； 降水時(shí)間、空間分布不均衡造成的水分脅迫，對(duì)棉花產(chǎn)量、品質(zhì)均造成不利影響； 光照資源減少，直接影響植株的光合作用，進(jìn)而影響棉花產(chǎn)量和纖維品質(zhì)。

3.3 土地的鹽堿性

鹽堿化的土壤理化性質(zhì)較差，容易板結(jié)，透氣性差，保水肥性差，其對(duì)植物的危害：一方面主要表現(xiàn)在土壤有機(jī)制含量低，另一方面鹽堿土環(huán)境下不利于農(nóng)作物吸收土壤中的養(yǎng)分，從而阻礙植物的生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)或絕收，造成資源浪費(fèi)和破壞，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。鹽堿土對(duì)植物的危害主要是由于土壤中含有過 量的鹽分子會(huì)對(duì)植物的生長(zhǎng)和發(fā)育會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而其對(duì)植物的危害原理是由于土壤溶液中可溶性鹽分離子在植物根部大量積累，導(dǎo)致根部環(huán)境溶液的滲透壓升高，給植物從土壤中吸收水分造成困難，發(fā)生生理性缺水，從而抑制植物正常生長(zhǎng)。

四、展望

基于新疆自然生態(tài)特點(diǎn)和存在問題，今后為實(shí)現(xiàn)更高層次的高產(chǎn)簡(jiǎn)化栽培，保障新疆產(chǎn)棉區(qū)持續(xù)高產(chǎn)高效，其栽培技術(shù)途徑應(yīng)由“向溫、向水要棉、要效益”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚬?、向水肥一體化，向農(nóng)藝技術(shù)與物質(zhì)裝備高度融合要棉、要效益”；要改過去“三分種、七分管”為“七分種、三分管”。同時(shí)，要深入研究高產(chǎn)棉花產(chǎn)量和品質(zhì)形成的生物學(xué)原理，研究輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化條件下的生物學(xué)、生理學(xué)機(jī)制為輕簡(jiǎn)栽培提供理論指導(dǎo)。要通過建立高光效群體，提高光能利用率，進(jìn)一步提高產(chǎn)量和品質(zhì)； 要研究熟化化學(xué)封頂或機(jī)械打頂技術(shù)，重視解決地膜覆蓋所引發(fā)的污染問題，大力發(fā)展信息智能化技術(shù)。可以預(yù)見，新疆棉花高產(chǎn)簡(jiǎn)化栽培技術(shù)體系的提升和完善，將進(jìn)一步推進(jìn)新疆棉花生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。