第一篇：《憲法學(xué)》第三章課堂筆記

《憲法學(xué)》第三章課堂筆記

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1、全面推進依法行政，努力形成（）成本低廉的防范．化解社會矛盾的機制，社會矛盾得到有效防范和化解的目標。A．高效．便捷 B．公開．公平C．公正．全面 D．便民．誠信

2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，監(jiān)察．審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與()機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

3、認真貫徹行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)．重證據(jù)．重()，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法．明顯不當?shù)男姓袨?，保護公民．法人和其他組織的合法權(quán)益。A．程序 B．結(jié)果 C．過程 D．效果

4、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．數(shù)量 C．總量 D．積累量

5、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．數(shù)量 C．總量 D．積累量

6、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

7、胡某系某個體音像行老板，因為被懷疑出售黃色淫穢光盤，而被縣行政執(zhí)法機關(guān)將其全部光盤沒收。胡某不服，于是向市一級行政主管機關(guān)提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)經(jīng)過復(fù)議后不僅沒有撤銷原具體行政行為，反而對胡某又處以1000元的罰款。后查明，胡某并沒出售黃色淫

穢光盤。胡某認為行政機關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益，胡某應(yīng)當向何機關(guān)提出行政賠償？（）

A．應(yīng)當由復(fù)議機關(guān)賠償對其造成的全部損失

B．應(yīng)當由最初作出行政行為的行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任 C．縣級行政機關(guān)應(yīng)當對其沒收行為承擔(dān)賠償責(zé)任，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當對其加重處罰的部分承擔(dān)賠償義務(wù)

D．胡某可以向二者中任何一個行政機關(guān)要求賠償損失

8、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督 C．加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認真貫徹行政監(jiān)察法，加強行政復(fù)監(jiān)察工作

9、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認定該建筑為違章建筑，責(zé)令劉某強行拆除，并在強拆時將劉某部分財產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對劉進行補償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對劉某財產(chǎn)權(quán)造成的損害進行賠償

10、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，監(jiān)察．審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與()機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

11、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，深化行政執(zhí)法體制改革,要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由()兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。A．市．縣 B．?。?C．省．縣 D．縣．鄉(xiāng)

12、《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正．制裁，（）秩序得到有效維護。A．經(jīng)濟社會 B．政治社會 C．文化社會 D．生態(tài)社會

13、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，深化行政執(zhí)法體制改革,要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由()兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

A．市．縣 B．?。?C．?。h D．縣．鄉(xiāng)

14、積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會成本 B．守法成本 C．運行成本 D．成本收益

15、根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，下列屬于國家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當?shù)匾粸l危倒閉的國有企業(yè)，強令另一企業(yè)與該國有企業(yè)訂立訂購合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價值5000元財物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

16、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．數(shù)量 C．總量 D．積累量

17、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，提高制度建設(shè)質(zhì)量不要求做到()A．提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量，內(nèi)容要具體．明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范．簡潔．準確。

B．按照條件成熟．突出重點．統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃 C．改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度

D．積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度

18、下列行為中國家應(yīng)負賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為

19、下列行為中國家應(yīng)負賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為 20、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》全面推進依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)

B．保護公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方

式

C．增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會

D．以創(chuàng)造一個完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

21、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實際問題 C．行政決策程序和機制不夠完善 D．國家機關(guān)工作人員的法制意識增強

22、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，建立健全科學(xué)民主決策機制不要求()A．健全行政決策機制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．推進政府信息公開

23、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》要求，行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行()制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。

A．收支兩條線 B．罰繳分離

C．執(zhí)法上審裁分離 D．決策上審裁分離

24、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

25、全面推進依法行政，努力形成（）成本低廉的防范．化解社會矛盾的機制，社會矛盾得到有效防范和化解的目標。A．高效．便捷 B．公開．公平C．公正．全面 D．便民．誠信

26、《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正．制裁，（）秩序得到有效維護。A．經(jīng)濟社會 B．政治社會 C．文化社會 D．生態(tài)社會

27、張某于1998年2月份購買了一輛中巴，從事個體運營，但是并未辦理稅務(wù)登記．營運手續(xù)和申報納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時繳納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因為鄉(xiāng)政府實施了違法行為

B．應(yīng)當在向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議時提出，由復(fù)議機關(guān)一并解決 C．張某只能在提起行政訴訟時，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出

28、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制．建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實際問題 C．行政決策程序和機制不夠完善 D．國家機關(guān)工作人員的法制意識增強

29、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，下列不屬于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革方面內(nèi)容的是（）

A．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)．市場監(jiān)管．社會管理和公共服務(wù)的職能 B．合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限 C．完善依法行政的財政人事保障機制 D．改革行政管理方式，推進政府信息公開

30、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，以下表述哪一項不屬于不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn)。C．建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營造全社會尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

第二篇：憲法學(xué)精品課堂筆記

憲法學(xué)精品課堂筆記

憲法的基本理論 一． 憲法的概念 1． 是國家的根本法。

A． 內(nèi)容上：規(guī)定國家最根本的、最重要的問題。B． 法律效力上：法律效力最高。

是制定普通法律的依據(jù)，其他法不能與憲法原則精神相違背，不得與憲法相抵觸。

是一切國家機關(guān)、社會團體和全體公民的最高行為準則。C． 制定修改程序上：特定機關(guān)。

修改：全國人大常委會或1/5全國人大代表提議，全國人大全體代表2/3通過。

2． 是公民權(quán)利的保障書。憲法最核心價值。

3． 是民主事實法律化的基本形式。民主事實普遍化-----憲法產(chǎn)生。? 憲法的本質(zhì)在于，它是各種政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)。? 鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中首次使用了“憲法”一詞。二．憲法歷史發(fā)展及分類

（一）。歷史發(fā)展。

1．近代意義憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。A． 資本主義商品經(jīng)濟普遍化發(fā)展的必然結(jié)果；

B． 資產(chǎn)階級革命勝利，政權(quán)建立，普選制、議會制為核心的民主制度形成-----政治條件； C． 民主、自由、人權(quán)、法治理論-----思想基礎(chǔ)。2． 早期資本主義憲法

A．英國憲法。憲法性法律、憲法慣例、判例構(gòu)成------不成文 1679《人身保護法》、1689《權(quán)利法案》、1701《王位繼承法》 B．美國憲法。1776 《獨立宣言》----第一個人權(quán)宣言 1787 《聯(lián)邦憲法》----第一部成文憲法

C．法國憲法。1791 《法國憲法》-----歐洲大陸第一部成文憲法 社會主義憲法

1． 蘇俄憲法。1918 《蘇俄憲法》----第一部社會主義憲法 2． 我過憲法三次修正：（1）。1988年 七屆一次

A． 增加“允許私經(jīng)存在發(fā)展；私經(jīng)是社公的補充；保護私經(jīng)合法利益，引導(dǎo)、監(jiān)督、管理”

B． 增加“土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”，刪“不得出租土地”（2）。1993年 八屆一次

A．“處社初階段”、“建設(shè)中國特色社會主義”、“堅持改革開放”寫進憲法。

B．家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確定。

C．增加“共黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商長期存在和發(fā)展”。D．確定社市場經(jīng)濟為基本經(jīng)濟體制。E．縣級人大任期：由3年變?yōu)?年。（3）。1999年 九屆二次 A．明確“長期處社初階段”、“沿著中國特色社道”、“鄧理論指引”、發(fā)展“社市經(jīng)濟”寫進憲法。

B．明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

C．規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟

制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。” D．規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！?/p>

E．將國家對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的基本政策合并修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營

經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟 的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

A． 將鎮(zhèn)壓“反革命的活動”修改為鎮(zhèn)壓“危害國家安全的犯罪活動”。

（二）。分類

1． 是否具有統(tǒng)一法典形式。

成文憲法：具有統(tǒng)一法典形式，又稱文書憲法或制定憲法。（美國第一部成文憲法）

不成文~：不具有統(tǒng)一法典形式，而是散見于多種法律文書、憲法判例、憲法慣例中。（英國）

2． 有無嚴格的制定、修改機關(guān)、程序

剛性憲法：制定修改的機關(guān)和程序不同于一般法律的憲法（成文往往剛性）。

柔性~：制定修改的機關(guān)和程序同于一般法律的憲法（不成文，英國）。3． 制定機關(guān)

欽定憲法：由君主或君主的名義制定和頒布（主權(quán)在君）。民定~：由民意機關(guān)或全民公決制定（大多數(shù)，人民主權(quán)）。協(xié)定~：由君主與國民或國民的代表機關(guān)協(xié)商制定（妥協(xié)產(chǎn)物）。三．憲法的基本原則 1． 人民主權(quán)原則。2． 基本人權(quán)~。3． 法治~。4． 權(quán)力制約~。四．憲法規(guī)范

1． 概念：由民主國家制定或認可的、憲法主體參與國家和社會生活最基本社會關(guān)系的行為規(guī)范。

2． 特點：根本性。憲法規(guī)定根本性問題。最高權(quán)威性。地位和效力高于其他法律規(guī)范。原則性。只規(guī)定有關(guān)原則。綱領(lǐng)性。對未來目標追求。相對穩(wěn)定性。一． 憲政

1． 概念：以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

2． 特征：A。憲法實施是建立憲政的基本途徑。（有憲法不一定有憲政）

B．建立有限政府是憲政的基本精神。（憲法核心：權(quán)利制約權(quán)力）C．樹立憲法最高權(quán)威是憲政的集中體現(xiàn)。二． 憲法實施

1． 憲法規(guī)范的貫徹落實，文字上、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系→生動、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

憲法規(guī)范中人民的意志→人們的行為。

2． 基本構(gòu)成：A。憲法的執(zhí)行（代議機關(guān)、行政機關(guān)）和憲法的適用（司法機關(guān)）B．憲法的遵守

3． 憲法解釋：在憲法實施過程中，人們對憲法的有關(guān)條文內(nèi)容存在不同理解時，由有權(quán)機關(guān)闡明其含義的、具有法律效力的行為。4． 憲法修改：在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化、發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)椃ㄓ枰匝a充、調(diào)整、刪除的活動。

5． 憲法實施的保障體系：A。司法機關(guān)負責(zé)----美國聯(lián)邦最高法院 B．立法機關(guān)負責(zé)-----英國起源，議會 C．專門機關(guān)負責(zé)-----法國，護法元老院 6． 憲法實施保障方式：

A． 事前審查：在法律、法規(guī)頒之前或尚處于立法起草過程中時，由專門的機關(guān)對其進行審查，或者

由負責(zé)起草的部門自查，審查其有無與憲法相抵觸之處。

事后審查：對正式頌生效的法律、法規(guī)在適用過程中對它的合憲性產(chǎn)生懷疑而予以審查，或由于特

定的單位和特定的人對有關(guān)法律、法規(guī)是否合憲提出疑問請求審查時，而做出的審查。

B．附帶性審查：以爭訟事件為前提，對與此案有關(guān)的法律、法規(guī)的合憲性進行的審查。

憲法控訴：公民個人認為某個法律、法規(guī)違背了憲法的原則，侵害了公民的基本權(quán)利而向憲法法院 提出指控的一種制度。7． 我國憲法保障體制：

A． 政治保障：中國共產(chǎn)黨必須帶頭模范遵守和執(zhí)行憲法。B． 法律保障。憲法通過規(guī)定憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力和修改憲法具有特別的程序等，保障憲法的實施。

C． 組織保障：依靠監(jiān)督憲法實施的機關(guān)組織來保障實施。我國行使憲法實施權(quán)的是全國人大及其常委會。全國人大有權(quán)修改憲法；全國人大常委會有權(quán)解釋憲法；全國人大有權(quán)改變后撤消全國人大常委會不適當?shù)臎Q定；全國人大常委會有權(quán)撤消國務(wù)院及其各部委制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤消省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

D． 依靠人民群眾。廣大人民群眾通過自覺遵守憲法和法律以及監(jiān)督各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員來實施憲法。第一章 國家制度

一． 國體亦稱國家性質(zhì)，或者說國家的階級本質(zhì)。我國的國體是人民民主專政，即無產(chǎn)階級專政。是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)階級、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是其主要特色。? “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是與民主黨派合作的基本方針。

? 兩個聯(lián)盟：“祖國大陸范圍內(nèi)的全體勞動者和愛國者組成的以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，必須堅持四項基本原則”；“港澳臺同胞、海外僑胞組成的以擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟” ? 政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。二．政體

1． 政體是指實現(xiàn)國家權(quán)力的政權(quán)體制。我國的政體是人民代表大會制度，指擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)建立全部國家機構(gòu)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當家作主的政治制度。

A． 邏輯起點：國家的一切權(quán)力屬于人民。B． 前提：選民民主選舉代表。C． 核心：以人大為基礎(chǔ)建立國家機構(gòu)。D． 關(guān)鍵：對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。

2． 人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式，多種形式，人大最重要。

社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，通過人大體現(xiàn)。A． 人大組成：民主選舉的人民代表。B． 人大職權(quán)：代表人民行使國家權(quán)力。C． 人大責(zé)任：對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。一． 選舉制度

1． 是一國統(tǒng)治階級用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機關(guān)代表和國家公職人員的各項制度的總稱，是統(tǒng)治階級挑選本階級代表人物和優(yōu)秀人物進入國家機關(guān)實現(xiàn)國家權(quán)力的重要手段和步驟。2． 選舉原則：

A． 選舉普遍性原則：中國公民、年滿

18、有政治權(quán)利。B． 選舉平等性----：一人一票。

C． 直接間接選舉并用---：地級及以上→間接；地級以下→直接。直接：選民直接選代表，公職人員

間接：由下一級代表機關(guān)或選民代表選舉上一級代表或公職人員 D． 秘密投票---：不署名，親自書寫。文盲或殘廢可委托代寫。3． 民主程序：

A． 選舉組織：直接→選舉委員會； 間接→本級人大常委會。B． 劃分選區(qū)和選民登記：居住、生產(chǎn)、事業(yè)、工作劃分。C． 候選人提出：直接：選民或代表10人以上聯(lián)名→推薦候選人→選舉15日前公布→醞釀?wù)胶蜻x 人→選舉5日前公布。間接：

D． 投票選舉：主持：直接→選舉委員會；間接→本級人大主席團。E． 對代表的罷免和補選：罷免：直接選舉的代表→原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。

間接選舉代表→原選舉單位半數(shù)代表通過（閉會期，半數(shù)人大常委會）地級及地級以下人大代表可以辭職。二． 民族區(qū)域自治制度

1． 在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)自治機關(guān)、行使自治權(quán)，使實行民族區(qū)域自治的人民自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

A． 自治地方與國家不可分離，自治機關(guān)是地方政權(quán)機關(guān)。B． 少數(shù)民族聚居區(qū)。C． 廣泛自治權(quán)。

2． 自治機關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和政府。人大：當?shù)孛褡逯魅位蚋敝魅?政府：當?shù)孛褡鍏^(qū)主席、州長、縣長 ? 民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。3． 自治權(quán)：

A． 制訂自治條例和單行條例。自治區(qū)→報全國人大常委會批準； 州縣→區(qū)人大常委會批準→全國人大常委會備案

B． 根據(jù)各地民族情況，執(zhí)行國家法律政策?！霞壟鷾?，可以變通。C． 自主管理地方財政。D． 自主管理地方經(jīng)濟建設(shè)。E． 自主管理地方科教文衛(wèi)。F． 組織公安部隊。G． 使用本民族文字。三． 特別行政區(qū)

1． 在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定設(shè)立的、具有特殊的法律地位，實行特別的政治經(jīng)濟制度的區(qū)域。

A． 享有高度自治權(quán)。國防外交除外；立法權(quán)；獨立司法權(quán)和終審權(quán)；自行處理對外事務(wù)。

B． 保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。C． 行政、立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民組成。D． 原有法律基本不變。2． 中央與特別行政區(qū)關(guān)系：

一個國家主權(quán)內(nèi)中央與地方的關(guān)系，中央對特區(qū)管轄，特區(qū)在中央監(jiān)督下高度自治。核心在于中央與特區(qū)的權(quán)力劃分和行使。中央政府負責(zé)管理外交、防務(wù)； 中央政府任命行政長官和行政主要官員； 全國人大常委會有權(quán)決定緊急狀態(tài)； 全國人大常委會有基本法解釋權(quán)； 全國人大有基本法修改權(quán)。第二章 公民基本權(quán)利與義務(wù)

1． 由憲法所確認的、作為公民應(yīng)當享有和履行的最起碼的法律權(quán)利和義務(wù)。

2． 1982年憲法新發(fā)展 A． 調(diào)整順序 第三章→第二章 B． 增加條文，充實內(nèi)容，擴大范圍 C． 前掉權(quán)利義務(wù)一致性 3． 主要特點：

A． 權(quán)利和自由的廣泛性。（主體、權(quán)利自由范圍）B． 權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實性。（實事求是，物質(zhì)保障）

C． 權(quán)利和義務(wù)的平等性。（平等享有權(quán)利，平等受法律保護）D． 權(quán)利和義務(wù)的一致性。4． 基本權(quán)利

（1）平等權(quán)。守法平等、司法平等（2）政治權(quán)利自由。A． 選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

B． 政治自由。言論、出版、集會、游行、示威、結(jié)社（登記）C． 宗教信仰自由。

D． 訴愿權(quán)。批評、建議、申訴、控告、檢舉、賠償權(quán)統(tǒng)稱（3）人身自由。A． 人身自由。不是絕對的 B． 人格尊嚴。C． 住宅不受侵犯。D． 通信自由和通信秘密。（4）社會經(jīng)濟、教育、文化權(quán)利 A． 財產(chǎn)權(quán)。繼承 B． 勞動權(quán)利和義務(wù)。C． 勞動者休息權(quán)。D． 退休人員生活保障權(quán)。

E． 物質(zhì)幫助權(quán)。年老、疾病、喪失勞動能力 F． 受教育的權(quán)利和義務(wù)。G． 文化權(quán)利和自由。* 特定主體的權(quán)利 ： A． 婦女的權(quán)利。

B． 保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人。C． 華僑、歸僑、僑眷的權(quán)益。* 外國人的權(quán)利：

A． 外國人是指自然人，不包括外交豁免人員、法人。B． 庇護權(quán)。政治避難權(quán)、居留權(quán)→政治原因 第三章 我國中央國家機關(guān) 一． 中央國家機關(guān)組織活動原則

1． 民主集中制原則。A。人大：民主選舉產(chǎn)生。B．國家機關(guān)權(quán)限劃分：人大決定。C．中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：發(fā)揮地方主動性。D．全國人大及其常委會、最高法、最高檢→集體領(lǐng)導(dǎo) 國務(wù)院、中央軍委→首長負責(zé)制 E．民主決策。

2． 法治原則。依法辦事

3． 責(zé)任制原則。A。全國人大向人民負責(zé)

B．最高行政、審判、檢察、軍事機關(guān)向全國人大及其常委會負責(zé) C．集體負責(zé)：少數(shù)服從多數(shù)→全國人大及其常委會、最高法、最高檢

個人負責(zé)：首長個人作決定，承擔(dān)責(zé)任→國務(wù)院、中央軍委 4． 民族平等和民族團結(jié)原則。5． 效率----6． 聯(lián)系群眾---7． 黨的領(lǐng)導(dǎo)----二．中央國家機關(guān)組成

國家主席 國務(wù)院 中央軍委 性質(zhì) 國家最高代表 對內(nèi)：整個國家機構(gòu)、國家權(quán)力

對外：中國和全體中國人民 最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，最高國家行政機關(guān) 全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

地位 國家元首，不是指個人，而是指一個國家機關(guān) 行政機關(guān)中最高 黨中央軍委經(jīng)過人大通過→國家中央軍委 組成 國家主席、副主席 必須年滿45周歲

由全國人大選舉和罷免 總理、副總理、國務(wù)委員、各部委長、審計長、秘書長 主席、副主席、委員 全國人大可任免

任期 5年，連續(xù)任職不得超過兩屆 5年，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不超兩屆 5年，無屆數(shù)限制

職權(quán) 1． 公布權(quán)。全國人大及其常委會決定，主席公布。2． 外交權(quán)。A． 接受外國使節(jié)

B． 根據(jù)全國人大及其常委會決定宣布批準或廢除條約和重要協(xié)定。3． 任免權(quán)。

A． 全國人大或常委會確定部長---總理，由國家主席宣布其任職、免職

B． 根據(jù)全國人大或常委會決定，國家主席派出或召回外交代表或駐外使節(jié)

4．榮典權(quán)。根據(jù)全國人大常委會決定，國家主席授予榮譽獎?wù)潞凸鈽s稱號。1． 法規(guī)制定權(quán)。A． 規(guī)定行政措施 B． 制定行政法規(guī) C． 發(fā)布決定命令 2． 提案權(quán)。A． 發(fā)展計劃執(zhí)行報告 B． 預(yù)算及執(zhí)行報告 C． 條約、重要協(xié)定 D． 國務(wù)院組成人員 3． 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

所屬部委、地方行政機關(guān) 4． 管理權(quán)。行政工作 5． 任免權(quán)。6． 行政區(qū)域劃分權(quán)。A． 批準省級區(qū)域劃分 B． 批準縣級建制、劃分 7． 戒嚴宣布權(quán)。省級范圍內(nèi)部分地區(qū)戒嚴 首長負責(zé)制 1． 主席負責(zé)制 2． 解放軍、武警

3． 對全國人大及其常委會負責(zé)

第三篇：憲法學(xué)整理筆記

憲法學(xué)

第一章 憲法的基本理論（上）

1.改良主義思想家鄭觀應(yīng)首次使用憲法一次。近代中國最早使用憲法一詞的是馬建忠的《適可齋記言》，中國最早在法律文件中使用近現(xiàn)代意義的“憲法”一語，則是1908年清政府制定的《欽定憲法大綱》。

2.憲法的界定：①實質(zhì)意義的憲法：是從法律規(guī)范的內(nèi)容來界定憲法的。包括成文憲法、威敏斯特模式的憲法性文件、獨立于憲法文件本身之外的具有根本性質(zhì)的憲法性法律、普通法系或大陸法系憲法判例以及因歷史或傳統(tǒng)而形成的憲法管理。②形式意義的憲法：是根據(jù)憲法作為法律的形式特征來界定憲法的。即憲法是指其指定和修改程序異于普通法律，并在效力上高于普通法律的成文法典。3.憲法的特征：包括

形式特征 ⑴：憲法的制定和修改程序異于普通法律：①憲法的制定和修改機關(guān)不同于其他法律，憲法的制定機關(guān)也稱制憲機關(guān)，一般為一個專門機構(gòu)，職責(zé)就是起草或制定憲法。②憲法的通過和修改程序不同于其他法律。憲法草案及修正案的通過程序比普通法律嚴格。

⑵：憲法具有最高的法律效力：①憲法的效力高于普通法律，普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸，否則無效；②憲法是一切國家機關(guān)、社會團體和公民的根本行為準則。

實質(zhì)特征：⑴對人權(quán)的基本保障，尤其是保護少數(shù)派特別是易受歧視的弱勢群體。⑵對國家權(quán)利的限制：①由于憲法規(guī)定了主要國家機關(guān)的組織、職權(quán)、活動原則和方式以及它們的相互關(guān)系，因此憲法實際上成為授予行使國家權(quán)力的根據(jù)；②由于憲法規(guī)定了國家機關(guān)行使權(quán)力的范圍、程序與方式，因此憲法同時也是對國家權(quán)力行使的限制。

4.憲法的根本目的即在于限制政府的權(quán)力，保障公民的權(quán)利和自由。保障公民權(quán)利在憲法中居于核心的支配地位。

5.憲法的淵源：①成文憲法典（憲法修正案是憲法典的組成部分之一）；②憲法性法律（不是我國憲法的淵源）；③憲法慣例（是不成文法國家憲法的重要組成部分）；④憲法判例。（憲法判例是行使違憲審查權(quán)的普通法院或?qū)ｉT機構(gòu)在適用憲法審判案件時形成的具有約束力的先例。）——不是我國憲法的淵源；⑤憲法解釋（全國人大常委會行使解釋憲法的職權(quán)）；⑥國際條約。

一、憲法的分類

1.憲法概念：憲法分類是指按照一定標準把憲法劃分和歸納為不同類別的活動，是憲法與憲法學(xué)不斷發(fā)展的必然要求。

2.憲法學(xué)：是以憲法現(xiàn)象的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化的法律作為研究對象的一門法律科學(xué)。

3.傳統(tǒng)分類（舊的分類）————分為成文憲法與不成文憲法，剛性憲法與柔性憲法，欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法，實質(zhì)意義的憲法與形式意義的憲法?！铫懦晌膽椃ㄅc不成文憲法——劃分的依據(jù)和標準是憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。

①成文憲法：是指由一個或幾個規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)的憲法性法律文件所構(gòu)成的憲法典。

②不成文憲法：是指既有書面形式的憲法性法律文件、憲法判例，又有非書面形式的憲法慣例構(gòu)成，而沒有統(tǒng)一的書面形式的憲法，如英國。③世界上第一部成文憲法——1787年美國憲法； ④歐洲大陸第一部成文憲法——1791年法國憲法；

⑤世界上第一部社會主義性質(zhì)的成文憲法——1918年蘇俄憲法； ⑥我國四次頒布成文憲法——即1954年、1975年、1978年和1982年。⑦一方面，成文憲法日益和不成文憲法、憲法慣例相結(jié)合；另一方面，不成文憲法也日益和成文憲法相結(jié)合、滲透，這已成為當今世界憲法發(fā)展的趨勢。（★2006年簡答：比較剛性憲法和柔性憲法∨）

⑵剛性憲法和柔性憲法——是英國學(xué)者詹姆斯·布賴斯與1884年在《歷史與法學(xué)研究》一書中最早提出的。

根據(jù)憲法的法律效力和制定修改程序的不同，憲法分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法：是指制定和修改憲法的程序比普通法律嚴格、具有最高法律效力的憲法。

柔性憲法：是指制定和修改憲法的程序、法律效力與普通法律完全相同的憲法。比較：①剛性憲法的制定和修改程序比普通法律嚴格，而柔性憲法的制定和修改程序比普通法律完全相同。

②剛性憲法具有最高法律效力，而柔性憲法與普通法律的法律效力相同。③剛性憲法具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，而柔性憲法具有靈活性和適應(yīng)性，容易適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會環(huán)境。

④不成文憲法一般都屬于柔性憲法，成文憲法未必都屬于剛性憲法。

⑶欽定憲法、協(xié)定憲法與民定憲法——是以制定憲法的主體為標準而劃分的 ①欽定憲法：是指由君主自上而下地制定并頒布實施的憲法。

②協(xié)定憲法：是指由君主與人民或民選議會進行協(xié)商共同制定的憲法。③民定憲法：是指由民選議會、制憲會議或公民投票表決制定的憲法。（其中①欽定憲法是基于君主主權(quán)思想，民定憲法基于人民主權(quán)思想產(chǎn)生的。②從正當性來看，欽定憲法和協(xié)定憲法只是存在于一定的歷史階段，民定憲法是趨勢并且現(xiàn)如今仍在蓬勃發(fā)展。

★▲ 第三節(jié) 憲法的基本原則

1.憲法原則：是指形成憲法規(guī)則和規(guī)制憲法行為之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。（它是憲法的靈魂或憲法的精神實質(zhì)。）

2.憲法的基本原則：是指憲法在調(diào)整基本社會關(guān)系、確認國家制度和社會制度時所依據(jù)的并反映其根本價值和作用的罪基本的準則，是貫穿于立憲和行憲之中的基本精神。

一、人民主權(quán)原則：

1.又可成為“主權(quán)在民”原則、國民主權(quán)原則。其理論上所要解決的是國家權(quán)力即主權(quán)的歸屬問題。人民主權(quán)來源于資產(chǎn)階級啟蒙家率先倡導(dǎo)的“主權(quán)在民”學(xué)說，認為國家是由人民根據(jù)自由意志締結(jié)契約的產(chǎn)物，因此國家的最高權(quán)力應(yīng)該屬于人民。

2.人民主權(quán)學(xué)說的歷史發(fā)展：最早提出“主權(quán)”概念的是法國的布丹，他認為，主權(quán)就是“不受法約束，統(tǒng)轄公民或臣民的最高權(quán)力”，資產(chǎn)階級在主權(quán)理論的基礎(chǔ)上進一步提出人民主權(quán)的思想，將主權(quán)的歸屬由君主轉(zhuǎn)向社會全體（國民）。開始從理論上闡釋人們主權(quán)的是英國著名的思想家洛克，明確提出人民主權(quán)并且系統(tǒng)闡述人們主權(quán)理論的是法國著名的思想家盧梭：美國的《獨立宣言》和法國的《人權(quán)宣言》都吸收了人們主權(quán)理論，馬克思主義經(jīng)典作家將人民主權(quán)思想進一步闡發(fā)，作為反對封建專制主義的理論武器。

3.人民主權(quán)原則的制度體現(xiàn)：人民主權(quán)學(xué)說、思想和原則的制度的體現(xiàn)為代議制，議會至上和議會主權(quán)是人民主權(quán)原則的制度體現(xiàn)。1792年法國憲法將《人權(quán)宣言》作為序言記載下來議會，人民主權(quán)原則成為資產(chǎn)階級憲法的最一般的原則。從世界各國的憲法內(nèi)容上看，一般從三個方面體現(xiàn)人民主權(quán)原則：第一，明確規(guī)定人們主權(quán)原則；第二，通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的形式來保障人民主權(quán)；第三，通過規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)。

4.我國的憲法的規(guī)定?！稇椃ā返诙l規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

二、基本人權(quán)原則

1.我國《憲法》第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對公民基本權(quán)利的憲法保護，1991年《中國人權(quán)狀況》白皮書的發(fā)表標志著我國人權(quán)觀念的根本轉(zhuǎn)變，2004年我國通過憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，具有重要意義： ①意味著國家的目的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開始向國家尊重和保障人權(quán)的方向轉(zhuǎn)變；②昭示著人權(quán)條款對國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)形成約束；③為我國當代憲法的實施，憲法解釋以及危險審查提供了價值尺度。④為我國憲法觀念從工具主義向憲政主義轉(zhuǎn)變提供了契機。

三、法治原則 1.法治的基本涵義

法治原則的中心和實質(zhì)含義是對國家權(quán)力的約束與對個人權(quán)力的尊重。法治是在資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治的過程中提出的，對應(yīng)的概念是“人治”。法治權(quán)威與個人權(quán)威發(fā)生沖突和矛盾的時候，凡是法治權(quán)威高于個人權(quán)威的是法治，法律權(quán)威服從于個人權(quán)威的是人治，法律權(quán)威高于個人權(quán)威，法律支配權(quán)力是國家實行法治的根本。

其中，法治的核心內(nèi)容是：①憲法是國家的最高法律；②一切國家機關(guān)及官員都必須依法治理國家；③憲法和法律必須符合正義，是良法；④法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)，保障公民的權(quán)利和自由；⑤司法獨立，只服從于憲法和法律。

其中，法治的重要原則是：①依據(jù)法律約束政府——要求國家和政府必須服從法律；②平等對待每一位社會成員——法律面前人人平等。2.法治理論的歷史發(fā)展：

最早提出法治思想的是亞里士多德，近代法治理論的創(chuàng)建過程中，盧梭作為近代法治理論的奠基人貢獻最大，他主張：人民擁有立法權(quán)，法治與共和政體相結(jié)合，法治意味著平等。進入二十世紀后，《德里宣言》將法治概括為三個方面，到了二十世紀六十年代美國自然法學(xué)家富勒提出了法治的八項原則。3.法治原則在各國憲法和制度中的體現(xiàn)

法國《人權(quán)宣言》首創(chuàng)先例，當成為法國第一部憲法的序言時，以根本法的形式確認了法治原則。爾后世界各國資本主義國家在制定憲法時普遍接受法治原則。法治原則在各國憲法中主要存在以下表現(xiàn)形式：

①在憲法條文中明文宣布為憲法國家；②在憲法序言中宣告為法治國家；③不直接使用法治字樣，從其他文字中比較清楚地表明該憲法以法治為基本原則；④用基本原則為章名或者在其他各章中體現(xiàn)法治的政治體制。

4.法治原則在我國的規(guī)定：1999年憲法修正案規(guī)定：“中國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

四、權(quán)力分立與制衡原則 1.權(quán)力分立與制衡原則的涵義

權(quán)力分立與制衡原則，又稱分權(quán)原則，是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力分立與制衡原則是人權(quán)保障的具體制度和輔助機制，通過權(quán)力之間的分立與制衡來防止國家權(quán)力的不當行使，從而確保人權(quán)的具體實現(xiàn)。2.權(quán)力分立與制衡原則的內(nèi)涵：

權(quán)力分立與制衡原則，包含了權(quán)力的分立與制衡兩個方面，與之相對應(yīng)的是專制與集權(quán)。為了確保人權(quán)的徹底實現(xiàn)，資產(chǎn)階級采納了權(quán)力分立與制衡的思想，作為政權(quán)機構(gòu)組織和運行的指導(dǎo)原則。權(quán)力分立與制衡是指國家權(quán)力按性質(zhì)分成三種：即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三權(quán)由三種機構(gòu)分別行使，彼此之間相互制約，并達到平衡。

3.權(quán)力分立與制衡學(xué)說的歷史發(fā)展

①古希臘、古羅馬的思想家最早闡述了分權(quán)的必要性，近代思想家在古羅馬、古希臘分權(quán)制衡思想的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展了分權(quán)理論。

②英國洛克提出分權(quán)理論將國家權(quán)力分為：立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)； ③孟德斯鳩在洛克的分權(quán)理論的基礎(chǔ)上對其做了系統(tǒng)的闡述，按認為應(yīng)將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三種權(quán)力分別由三個機關(guān)行使；④孫中山結(jié)合中國國情提出了“五權(quán)憲法”思想，增加了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，分別由五個機關(guān)行使。4.權(quán)力分立與制衡原則在各國憲法中的體現(xiàn)

①1787年《美國憲法》就按照典型的分權(quán)、制衡原則，明確了國家的政權(quán)體制。規(guī)定立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院。

②法國《人權(quán)宣言》稱：“凡權(quán)力無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法，”也確立了分權(quán)原則。

③《日本憲法》雖沒有明確規(guī)定分權(quán)原則，但是相關(guān)條文卻體現(xiàn)了這一思想。5.我國關(guān)于權(quán)力分立與制衡原則的體現(xiàn)：

社會主義國家并不否認權(quán)力之間可以進行分工，各權(quán)力相互之間也需要監(jiān)督。我國現(xiàn)行《憲法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循在中央的同一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性，積極性的原則，”第57條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常委會?！钡?8條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會委員會行使國家立法權(quán)。” 第四節(jié)、憲法的效力 1.憲法的效力：具體是指憲法的法律強制性和約束力，是憲法作為國家根本法對整個國家生活和社會生活進行調(diào)整所具有的最高法律效力。2.憲法效力的基本特征： ①憲法效力的最高性。②憲法效力的穩(wěn)定性。③憲法效力的全面性。

④憲法效力保障的專門化和多元化。3.憲法效力的范圍

①對人效力：憲法適用于所有中國人和外國人（自然人和法人）②空間效力：憲法效力及于國家行使主權(quán)的全部領(lǐng)域。

③我國的“四部憲法說”被普遍接受，效力關(guān)系是新憲法取代舊憲法，即適用1982年憲法。4.憲法效力的適用 ⑴憲法效力與國家權(quán)力

①憲法效力與立法權(quán)： 在任何國家，立法權(quán)都是國家權(quán)力的核心。憲法直接約束立法權(quán)的行使，體現(xiàn)在憲法規(guī)定立法的基本目標與基本原則，規(guī)定立法的程序，對立法者的活動進行必要的限制。憲法是其他法律規(guī)范的效力來源，立法者制定任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，違憲審查機構(gòu)有權(quán)直接適用憲法審查普通法律規(guī)范的合法性。

②憲法效力與行政權(quán)： 行政權(quán)不斷擴大，同時伴隨著出現(xiàn)大量行政立法，但是行政權(quán)作為執(zhí)法權(quán)的本質(zhì)沒有改變，受憲法效力直接約束的原則仍然貫徹在法治建設(shè)中。有必要進一步加強對行政權(quán)的控制，強化憲法尤其是基本權(quán)利條款在行政權(quán)活動領(lǐng)域中的效力。

③憲法效力與司法權(quán)： 憲法對司法權(quán)的行使具有直接的約束效力，司法審判必須遵循憲法。在實行司法審查制的國家中，司法機關(guān)還有權(quán)在司法程序中對正在審理的案件所涉及的法律法規(guī)等規(guī)范性文件進行合憲性審查，保證憲法效力的實現(xiàn)。

⑵憲法效力與私人行為

從憲法文本上看，我國憲法明確規(guī)定公民的義務(wù)條款，在公民基本權(quán)利條款中，也存在直接對抗私人的內(nèi)容，這樣就將個人治愈憲法直接效力的約束下。同時憲法序言也明確規(guī)定，公民負有遵守憲法的義務(wù)，公民構(gòu)成違憲的主體，憲法權(quán)利也可以對抗個人。在這種條件下，憲法似乎對私人行為具有直接效力。

第五節(jié) 憲法和憲政

1.憲政的本質(zhì)是“限政”，立憲政體應(yīng)是權(quán)力受到限制的整體，一切國家權(quán)力都必須根植于憲法當中，必須建立有限政府，建立有限政府是憲政的首要精神： ①國家權(quán)力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)力； ②國家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)?！?.憲政的要素

確認憲政要素的核心就是，如何創(chuàng)制一個好的憲法，如何使一個好的憲法得到具體的實施和如何保障在實施中的憲法充分發(fā)揮其相應(yīng)的功能。據(jù)此，憲政要素包括：①憲法必須是“良法”具有正當性。憲法的正當性要求憲法必須是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物。

②以憲法和法律為最高權(quán)威，實質(zhì)在于真正確立憲法和法律至高無上的地位，奉行法治。

③以人權(quán)和人的自由為本位，也是憲政主義最根本的原則，強調(diào)以人的利益為出發(fā)點和歸宿，以人為目的。④以憲法和法制約束權(quán)力為重心。

⑤是以司法審查為保障，或者稱憲法的調(diào)控性。3.憲政的歷史發(fā)展 ⑴歷史溯源

①憲政最早起源于西方的古希臘與羅馬；

②憲政真正產(chǎn)生于中世紀的十二世紀后期諾曼底諸國開始由混亂到秩序的過渡。③近代憲政的出現(xiàn)大體上從17世紀開始，⑵現(xiàn)代憲政的發(fā)展

①近代憲政向現(xiàn)代憲政的轉(zhuǎn)變是二十世紀初完成的，主要標志是1919年德國《魏瑪憲法》（《德意志共和國憲法》）中確立的限制原理的一系列變化?！?.憲法與憲政的關(guān)系 ⑴憲法和憲政之間相輔相成

①從邏輯上看，憲政以憲法為起點，沒有憲法便談不上憲政，而離開憲政，憲法則成為一紙空文。

②從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，憲政的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化都必須服從于紙上的憲法成為現(xiàn)實的憲法的目的。

③從價值取向上看，憲法和憲政都是以限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利為根本精神和價值取向。

因此，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命，憲法知道憲政實踐，憲政實踐完善憲法。

⑵憲政可以先于憲法而存在，憲政的觀念和思想對良憲的產(chǎn)生具有重要的反作用。

①通過憲法慣例、憲法解釋的方式，在現(xiàn)實中矯正憲法內(nèi)容的偏差。②根據(jù)客觀經(jīng)濟、政治、文化條件的變遷，對憲法進行修改。③通過憲法訴訟或者違憲審查，監(jiān)督憲法的正確實施。5.憲政主義與法治的關(guān)系

憲政主義存在于限制政府的法治之中。憲政主義對法治有更為精確的要求，憲政主義說明政府存在的合法性，而法治則表明政府行為的合法性。法治是憲政主義的必然邏輯推論?！?.憲法與依法治國

憲法是法治的前提條件和法律依據(jù)，良性憲法是依憲治國的基礎(chǔ)，實際上也是依法治國的基礎(chǔ)。憲法的內(nèi)容是實現(xiàn)法治的直接依據(jù)，憲法至上是法律至上的核心。憲法在依法治國中具有重要作用：

①憲法及以其為核心的社會主義法律是實行依法治國的準則和程序。②以憲法為核心的社會主義法律是實行依法治國的準則和程序。

③憲法具有最高的法律地位、最高的法律效力和至上權(quán)威，是依法治國的根本保障。

依法治國首先要求全面準確地實施憲法，不實施憲法，依法治國就喪失了法律正當性的大前提，依法治國的核心是依憲治國，依憲治國必須要加強憲法的實施。事實上，憲法和依法治國是一種互動關(guān)系，依法治國必須以憲法為根本準則，而依法治國的時間必然會推導(dǎo)憲法的發(fā)展與完善而形成的不斷向前發(fā)展的互動過程。憲法和依法治國之間的良性互動關(guān)系并非不可能自發(fā)實現(xiàn)，由憲法不必然導(dǎo)致依法治國，關(guān)鍵是憲政制度的建立，只有良憲才能作為依法治國的根本依據(jù)和準則。7.憲法解釋原則

①合目的性原則：在解釋過程中尊重制憲目的，回歸憲法的歷史性，按照指定憲法的基本精神和價值進行解釋。

②依法解釋原則：在解釋過程中必須嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定進行憲法解釋活動，使得憲法解釋的結(jié)果是一個依法解釋的結(jié)果。

③統(tǒng)一性原則：憲法的解釋應(yīng)當統(tǒng)一于社會現(xiàn)實和社會需求；憲法的解釋應(yīng)當保證憲法規(guī)范之間的統(tǒng)一性。④利益衡量原則

⑤穩(wěn)定性原則：憲法解釋者應(yīng)該保持穩(wěn)健的姿態(tài)盡量保證憲法的穩(wěn)定。8.違憲審查制度：是指“對立法及特定組織行為是否合憲進行審查并作出裁決的制度”

----違憲審查制度的特征：①只有適格主體才能依法行使違憲審查權(quán)；②違憲審查內(nèi)容包括立法與特定組織行為；③違憲審查以確認審查內(nèi)容是否合憲為目的；④違憲審查以裁決的方式作出審查結(jié)論，一經(jīng)作出立即生效。9.違憲審查類型 ⑴立法機關(guān)審查

⑵司法機關(guān)審查：特征是①只能在具體案件中對立法的合憲性進行附帶審查；②對違憲立法的裁決產(chǎn)生具體而并非普遍的效；③聯(lián)邦法院存在縱向和橫向兩種違憲審查方式。

⑶專門機構(gòu)審查：特征有①抽象性的原則審查，專門機構(gòu)不受理民事、刑事和行政等普通具體案件，其審查方式主要是抽象性的神法法律和特定組織行為的合憲性。只要在憲法規(guī)定的特定機關(guān)和人員的申請下，即可以進行合憲性審查。②一審終審制，專門機構(gòu)僅擁有違憲立法審查權(quán)，憲法爭議裁決權(quán)和彈劾權(quán)的審判權(quán)等，而不享有司法權(quán)。憲法法院獨立于一般司法審級制度，實行一審終審。③專門機構(gòu)的裁決具有一般效力，各國憲法都賦予專門機構(gòu)的判決以一般效力，判決只具有優(yōu)先的溯及力，違憲的法律或者行政命令通常自判決宣告之后失效。10.美國式的普通司法機關(guān)進行違憲審查的主要特點：

①只在具體案件中對立法的合憲性進行附帶性審查。司法機關(guān)對立法的違憲審查必須與具體案件有關(guān)，法官在審理具體案件中對爭議行為適用的法律依據(jù)進行附帶性審查，這體現(xiàn)了司法權(quán)力被動性特征與司法權(quán)力自我克制的意圖。②對違憲立法的判決產(chǎn)生具體而非普遍的效力。經(jīng)普通法院審查并被裁定為違憲的立法只在具體的案件中失去其法律效力。

③聯(lián)邦法院的縱向與橫向?qū)彶榉绞健Ｔ诿绹?，縱向?qū)彶槭菫榱私y(tǒng)一司法決定，聯(lián)邦法院對立法機關(guān)與行政機關(guān)的橫向?qū)彶榉绞綄崿F(xiàn)了對其他權(quán)利的平衡與制約。形式上，任何一級聯(lián)邦法院都享有對聯(lián)邦憲法的違憲審查權(quán)，聯(lián)邦最高法院只是終審法院。而除美國以外的其他司法機關(guān)審查制國家，大多規(guī)定只有最高法院有違憲審查權(quán)。第三章、略

第四章 國家性質(zhì)

1.國家性質(zhì)——國體：就是國家的本質(zhì)，國家性質(zhì)是國家制度的核心，國家性質(zhì)決定國家政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式。

2.人民民主專政的特點：人民民主專政是我國的國家性質(zhì)，人民民主專政是中國新的歷史條件下的無產(chǎn)階級專政，是無產(chǎn)階級專政在我國歷史條件下的具體表現(xiàn)，實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政。具有以下特點：①人民民主專政經(jīng)歷了新民主主義革命和社會主義革命兩個歷史階段；②人民民主專政具有廣泛的社會階級基礎(chǔ)，主要包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級；③人民民主專政的對象是反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團。

3.經(jīng)濟制度：我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集團所有制。在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持么按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。4.經(jīng)濟制度與憲法：憲法與經(jīng)濟制度有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟制度時憲法的基礎(chǔ)，而憲法的主要任務(wù)之一就是確認和保護有利于主權(quán)者的經(jīng)濟制度。近代憲法主要是從公民權(quán)利角度間接反映國家的基本經(jīng)濟制度，而現(xiàn)代憲法則比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了經(jīng)濟制度的各個方面。

①憲法賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)：一定的經(jīng)濟制度是憲法賴以產(chǎn)生和生存的基礎(chǔ)。一方面，近代憲法產(chǎn)生于商品經(jīng)濟的確立，另一方面，商品經(jīng)濟的自由競爭必然導(dǎo)致自由觀念的產(chǎn)生，商品經(jīng)濟制度孕育了平等自由的政治理念。所以商品經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)達是憲法生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

②憲法對經(jīng)濟制度的規(guī)范：經(jīng)濟制度是一國法律化與制度化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。自憲法產(chǎn)生以來，經(jīng)濟制度便被納入憲法規(guī)范的事業(yè)，從憲法發(fā)展史角度言，經(jīng)濟制度的各方面內(nèi)容都曾經(jīng)或當下正成為憲法規(guī)范的對象。

③第一部社會主義類型的憲法誕生，開創(chuàng)了憲法經(jīng)濟規(guī)范的新的體例?！?/p>

一、我國憲法確立的經(jīng)濟制度

（一）所有制形式

1.社會主義公有制：社會主義公有制是指生產(chǎn)資料屬于全體人民或者勞動者集體所有的形式。

（1）社會主義全民所有制：又稱“社會主義國家所有制”，是指由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。

①依憲法規(guī)定，除國有經(jīng)濟屬于全民所有制經(jīng)濟以外，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。此外，城市的土地、由法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，以及國家依法征收的土地都屬于國家所有。但憲法規(guī)定，國家在為了公共利益對提低實行征收或征用時，必須依法進行并給予補償。（2）勞動群眾集體所有制經(jīng)濟：是指由集體單位內(nèi)的勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟。

現(xiàn)行憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。集體所有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。2.非公有制經(jīng)濟（1）勞動者個體經(jīng)濟：是指城鄉(xiāng)勞動者個人占有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，從事不剝削他人的勞動，收益歸己的經(jīng)濟形式。

（2）私營經(jīng)濟：是指以雇工經(jīng)營為特征、存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟形式。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。（3）外商投資企業(yè)

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二、我國憲法關(guān)于財產(chǎn)的規(guī)定 1.我國憲法關(guān)于公共財產(chǎn)的規(guī)定

①社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯；②國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者哦壞國家的和集體的財產(chǎn)。2.我國憲法關(guān)于私有財產(chǎn)的規(guī)定

①公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯；②國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)；③國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給與補償。

★私有財產(chǎn)入憲的意義：①擴大了公民財產(chǎn)權(quán)的保護范圍。②加強了對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度。③建立了對私有財產(chǎn)征收和征用補償制度。

三、我國憲法關(guān)于土地的規(guī)定

1.城市的土地歸國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有； 2.國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償；

3.任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理使用土地。

第五章 國家形式

1.政權(quán)組織形式：是指一定社會的人民，為規(guī)范國家權(quán)力的運行和實現(xiàn)社會的有效治理而建立不同類型的國家機關(guān)，以及由此形成的國家機關(guān)之間的權(quán)力配置關(guān)系。它主要關(guān)注橫向的國家權(quán)力劃分，把國家機關(guān)劃分為立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等，并相應(yīng)賦之以立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。

2.國家結(jié)構(gòu)形式：是國家采取何種原則和方式來劃分國家內(nèi)部區(qū)域，對國家機構(gòu)體系進行縱向權(quán)利配置并且規(guī)范其運用的國家形式。

它著眼于縱向的國家權(quán)力劃分，即把國家機關(guān)按行政區(qū)域或組成單位劃分為不同層級和職權(quán)的國家機關(guān)。3.我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特點

①在中央和地方關(guān)系的原則劃分上，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，全國性事務(wù)由中央統(tǒng)一管理，地方性事務(wù)由地方管理，中央有權(quán)監(jiān)督。

②在普通行政區(qū)域，為了整體利益的需要或者為了改變經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，國家可以在不同地區(qū)實行差別政策。

③對民族自治地方，我國靈活的處理中央和地方之間的權(quán)力關(guān)系，在民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，行使民族自治權(quán)。

④特別行政區(qū)成立以后，我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式更加帶有極大的包容性和特殊性。

⑤對于臺灣問題，堅持國家主體實行單一制的前提下，給予統(tǒng)一后的臺灣更大的發(fā)展空間，臺灣可以保留軍隊。

一、特別行政區(qū)制度

1.設(shè)立特別行政區(qū)制度的理論依據(jù)：“一國兩制”是特別行政區(qū)設(shè)立的理論依據(jù)。主要是：在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港澳門臺灣是中國不可分割的組成部分，保持原有的資本主義制度長期不變，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國政府。

2.法律依據(jù)：《憲法》第31條和第62條第13項是設(shè)立特別行政區(qū)的法律依據(jù) ①《憲法》第31條：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

②《憲法》第62條第13項：全國人民代表大會形式下列職權(quán)??

（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。第六章 選舉制度

一、我國各級人大代表選舉制度的基本原則

（一）選舉權(quán)的普遍性原則：是指依照法律，公民除依年齡規(guī)定和依法剝奪政治權(quán)利外，在法律上不受其他限制而享有選舉權(quán)的一項選舉原則。

①《憲法》第34條：“中國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?②《選舉法》也做了相同的規(guī)定。

1.我國公民享有選舉權(quán)（被選舉權(quán)）的條件：①具有中國國籍；②年滿十八周歲；③依法享有政治權(quán)利。

2.選舉權(quán)的內(nèi)容包括：資格確認權(quán)、提名權(quán)、被選舉權(quán)和投票表決權(quán)。3.關(guān)于選舉權(quán)行使的限制性規(guī)定：①精神病患者本身享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只是由于病患之故無能行使其政治權(quán)利，故此暫不行使其選舉權(quán)。②因反革命案或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

但！!下列人員：①被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有剝奪政治權(quán)利的；②被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止其行使政治權(quán)利的；③正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住的；④正在勞動教養(yǎng)的；⑤正在受拘留處罰的，均準予行使選舉權(quán)。

（二）選舉權(quán)的平等性原則： 是指在選舉中，一切選民具有相同的法律地位，其所投選票具有同等法律效力的一項選舉原則。

表現(xiàn)為：①除法律規(guī)定當選人應(yīng)當具備的條件外，選民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。②在一次選舉中選民平等地擁有相同的投票權(quán)。③每一個代表所代表的選民數(shù)相同。④一切代表在待議機關(guān)中具有平等的法律地位。⑤對于在選舉中處于弱勢地位的選民給予特殊保護。

但我國的復(fù)數(shù)選權(quán)的情形不否定我國選舉權(quán)的平等性原則

①《選舉法》第四章專門規(guī)定了少數(shù)民族的選舉辦法，給予少數(shù)民族以特別照顧。②《選舉法》規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”

③《選舉法》規(guī)定：全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)當有適當名額的歸僑代表.”

④《選舉法》規(guī)定：人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。

（三）直接選舉和間接選舉并用的原則

間接選舉：凡人民代表官員的選舉，不由選民直接選定，而由選民選出的代表選定，為間接選舉，反之為直接選舉。

1.我國各級人大代表的選舉采用直接選舉和間接選舉并用原則：全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一集人民代表大會選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。

（四）秘密投票原則：包括秘密寫票和無記名投票兩個程序。

（五）差額選舉原則

1.等額選舉是指候選人人數(shù)與應(yīng)選人人數(shù)相同。差額選舉則是指候選人的人數(shù)多于應(yīng)選人的人數(shù)。

一、我國各級人大代表選舉的組織和程序

（一）選舉的組織機構(gòu)：全國人民代表大會常務(wù)委員會組織全國人民代表大會代表的選舉，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)市的區(qū)、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本機人民代表大會的選舉。不設(shè)市的區(qū)、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立的選舉委員會，主持本機人民代表大會代表的選舉。

二、我國選舉權(quán)的保障和選舉權(quán)的救濟制度

1.選舉權(quán)的保障：①2010年修改的《選舉法》規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應(yīng)當嚴格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式敢于選民或者代表自由行使選舉權(quán)。

②選舉權(quán)的物質(zhì)保障制度：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，列入財政預(yù)算，由國庫開支。

2.選舉權(quán)的救濟制度：是指因為選舉事宜發(fā)生糾紛或沖突時選舉權(quán)受到侵害，從而尋求法律途徑對選舉權(quán)及其行使予以維護和補救——有選舉罷免、選舉檢察和選舉訴訟三種途徑。第七章 略

第八章 公民基本權(quán)利的一般原理 第一節(jié) 公民基本權(quán)利的相關(guān)概念

1.國籍：是指人屬于某國家的一種法律上的身份。

2.中國國籍的取得方式：我國采用的是出生地主義與血統(tǒng)主義相結(jié)合的方式。父母雙方或一方為中國公民的，本人出生在中國的具有中國國籍；父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國的，具有中國國籍；父母雙方或一方一方為中國公民并居住在外國的，本人出生時具有外國國籍的，則不具有中國國籍；父母無國籍或者國籍不明，居住在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。

3.國籍取得方式：原始取得——因出生而取得；繼受取得——是因加入而取得。原始取得：①血統(tǒng)主義：確定一個人的國籍以他出生時父母的國籍為準，不管其出生地為何國；②出生地主義：確定一個人的國籍以他的出生地所屬的國家為依據(jù)，而不問他的父母屬于何種國籍；③血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合。繼受取得：外國人或無國籍人申請加入中國國籍須具備以下兩個條件：①申請人愿意遵守中國的憲法、法律；②中國公民的近親屬或定居在中國或者具有其他正當理由的也可以申請。

4.人權(quán)：就是人作為人具有的尊嚴和價值應(yīng)受到尊重和保障的權(quán)利。

★第九章 我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（2012年簡答：簡述我國憲法中公民平等權(quán)保障的主要內(nèi)容）

一、平等權(quán)

我國《憲法》關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定的主要內(nèi)容有：

①《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律確定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”這是我國現(xiàn)行憲法對我國公民平等權(quán)保障的原則性規(guī)定。

②5條5款規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。” ③第4條1款規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對任何民族的歧視和壓迫”。

④第48條1款規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！钡?款規(guī)定：“國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?/p>

⑤第36條第2款規(guī)定：不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

（一）我國公民的平等權(quán)應(yīng)包括如下含義：

①我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社會地位、財產(chǎn)狀況等因素，一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和自由，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

②國家對一切公民的合法權(quán)益依法平等地予以保護，對任何公民的違法犯罪行為，平等地予以追究和制裁；

③國家允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán)，無論什么人都要嚴格遵守憲法和法律。

（二）平等權(quán)的基本特征：①平等權(quán)的主體是全體公民；②平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，是國家的基本義務(wù)；③平等權(quán)意味著公民平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)；④平等權(quán)是貫穿于公民其他權(quán)利中的一項權(quán)利；⑤平等權(quán)既是我國公民的一項基本權(quán)利，也是我國憲法的基本原則。

二、政治權(quán)利

1.概念：政治權(quán)利亦稱參政權(quán)，它是指依照憲法規(guī)定，公民參加政治生活的民主權(quán)利和在政治上享有的表達個人簡介和意愿的自由權(quán)。（2001年簡答：簡述我國剝奪政治權(quán)利的依據(jù)和范圍）

2.《刑法》第54條規(guī)定：“剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：①選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②言論出版機會結(jié)社游行示威自由的權(quán)利；③擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利；④擔(dān)任國有公司去也事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。————根據(jù)刑法規(guī)定，對危害國家安全以及嚴重破壞社會秩序的犯罪可適用剝奪政治權(quán)利。另外，對被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當附加剝奪政治權(quán)利。對于故意殺人強奸放火爆炸投毒搶劫等嚴重破壞社會秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利。3.選舉權(quán)：我國《憲法》第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族種族性別職業(yè)家庭出身宗教信仰教育程度財產(chǎn)狀況居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>

4.言論自由：是指公民享有憲法賦予的通過口頭、書面及電影、戲劇、音樂、廣播、電視等方式發(fā)表自己意見的自由權(quán)利。廣義的言論自由包括出版自由、學(xué)術(shù)自由、新聞自由等。

（1）我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使權(quán)利和自由的時候，不得損害國家的，社會的，集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”因此，言論自由必須受到如下限制：①不得用言論進行危害國家的安全的宣傳和煽動；②不得用言論進行誣告，陷害其他公民的活動；③不得用言論侮辱、誹謗、詆毀其他公民的人格尊嚴。

5.出版自由：是指公民有在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過出版物表達自己的意見和思想的權(quán)利。

6.集會、游行、示威自由：特征是①是公民所舉行的活動；②是在露天公共場所所舉行的活動；③是為了表達某種意愿。

三、宗教信仰自由

（2006年簡答：簡述我國宗教信仰自由的憲法含義）

1.概念：所謂宗教信仰自由就是指，每個公民既有宗教信仰的自由，也有不信仰宗教的自由；既有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，由信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去信而現(xiàn)在不信的自由，也有過去不信現(xiàn)在信的自由；有參加宗教儀式或活動的自由，也有不參加儀式或活動的自由。2.宗教信仰自由的限制和保障：

①國家保護正常的宗教活動，宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配； ②任何國家機關(guān)，社會團體和個人不得強制公民宗教信仰或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；

③任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育的活動。

四、人身權(quán)利

1.公民的人身權(quán)利是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護，不得非法侵犯的權(quán)利。

2.人身權(quán)利的范圍：公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴受法律保護；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護。

（一）公民的人身自由不受侵犯

《憲法》第37條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”

（二）公民的人格尊嚴受法律保護（——基本內(nèi)容是：名譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、人身權(quán)）

①人格尊嚴不可侵犯是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，是憲法關(guān)系存在的基礎(chǔ)； ②人格尊嚴不受侮辱，不得利用暴力或者其他方法公然貶低他人人格，破壞他人名譽；

③不得誹謗他人，即不得捏造虛構(gòu)的事實，損害他人的人格；

④不得對他人誣告陷害，即為達到陷害他人的目的，向有關(guān)機關(guān)虛假告發(fā)、捏造事實。

（三）公民的住宅不受侵犯

①公民的住宅不得非法侵入；②公民的住宅不得隨意搜查；③公民的住宅不得隨意查封；

（四）公民的通信自由和通信秘密受法律保護

五、公民人身權(quán)限制的條件：

①作出限制行為的機關(guān)必須是合法的國家機關(guān)，必須由憲法和法律規(guī)定的國家司法機關(guān)與公安機關(guān)才能有權(quán)進行；②作出限制人身權(quán)行為必須具有法律規(guī)定的理由，必須由于公民的現(xiàn)行犯罪或者為了搜集犯罪證據(jù)或者為了國家安全或者追查刑事犯罪的需要，才能作出限制行為；③作出限制人身權(quán)行為必須遵循憲法和其他法律規(guī)定的程序，嚴格按照憲法和法律規(guī)定的程序辦理。六 監(jiān)督權(quán)

1.監(jiān)督權(quán)的含義：《憲法》第41條規(guī)定：“中國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利；由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?.監(jiān)督權(quán)具有以下基本特征： ①監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)人民主權(quán)的憲法原則；②監(jiān)督權(quán)的對象是國家機關(guān)和國家工作人員行使國家權(quán)力的活動；③監(jiān)督權(quán)對國家機關(guān)和國家工作人員具有約束力；④監(jiān)督權(quán)具有多種多樣的形式，公民可以選擇行使。3.監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

（2010年簡答：試比較公民批評建議權(quán)與申訴控告權(quán)的異同）

（1）批評建議權(quán)：批評權(quán)是公民對于國家機關(guān)及其工作人員的缺點和錯誤，有權(quán)提出要求克服改正的意見。建議權(quán)則是公民對國家機關(guān)的工作，有權(quán)提出自己的主張和建議。

（2）申訴權(quán):是指公民對國家機關(guān)作出的決定不服，可向有關(guān)國家機關(guān)提出請求，要求重新處理的權(quán)利。其中申訴分為訴訟上的申訴和非訴訟的申訴兩類————①訴訟上的申訴：主要是指當事人或其他公民對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等判決或裁定不服，認為確有錯誤，依法向人民法院或人民檢察院提出申請要求重新審查處理的行為。

②非訴訟的申訴主要是指公民對行政機關(guān)作出的決定不服，向其上級機關(guān)提出申請，要求重新處理的行為。

（3）控告檢舉權(quán)：控告權(quán)是指公民對違法失職的國家機關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為提出指控，請求有關(guān)機關(guān)對違法失職者給予制裁的權(quán)利。檢舉權(quán)是公民對國家機關(guān)工作人員違法失職行為向有關(guān)機關(guān)進行檢舉的權(quán)利。

（4）取得賠償權(quán)：失職國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民的合法權(quán)益造成損害時，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。第六節(jié) 社會經(jīng)濟權(quán)利

1.概念：是指公民依照憲法所享有的經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的權(quán)利。

2.特征：①社會經(jīng)濟權(quán)利是公民的一項積極權(quán)利；②社會經(jīng)濟權(quán)利是由經(jīng)濟的自由權(quán)與經(jīng)濟社會生活的權(quán)利共同構(gòu)成；③社會經(jīng)濟權(quán)利體現(xiàn)憲法正義；④社會經(jīng)濟權(quán)利的內(nèi)容、范圍及其保障隨國家經(jīng)濟發(fā)展水平的發(fā)展而發(fā)展。

3.社會經(jīng)濟權(quán)利包括：勞動權(quán)、勞動者的休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、退休人員的生活保障權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

（一）勞動權(quán)

1.概念：是指一切有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權(quán)利。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！保皣彝ㄟ^各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。”

2.特征：①勞動權(quán)的平等性：凡是具有勞動能力的公民，都有權(quán)平等地參加社會勞動，享有平等的就業(yè)機會。

②參加社會勞動的公民有權(quán)根據(jù)所提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量獲得相應(yīng)的報酬。③勞動權(quán)具有雙重性，勞動權(quán)既是權(quán)利，又是義務(wù)。憲法規(guī)定，勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。

3.勞動權(quán)主要包括勞動就業(yè)權(quán)和取得報酬權(quán)。勞動就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的核心內(nèi)容，是公民行使勞動權(quán)的前提。勞動報酬是公民付出一定勞動后所獲得的物質(zhì)補償。為了保障勞動者的勞動報酬權(quán)，我國實行最低工資保障制度。同時規(guī)定工資應(yīng)當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。

（二）休息權(quán)：是指勞動者休息和休養(yǎng)的權(quán)利，它是勞動者獲得生存的必要條件。

（三）財產(chǎn)權(quán)

①.我國《憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！?②“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?/p>

③“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”

（四）退休人員的生活保障權(quán)

《憲法》第44條規(guī)定；“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”國家實行離退休制度。

（五）物質(zhì)幫助權(quán)

1.概念：物質(zhì)幫助權(quán)是公民享有的物質(zhì)幫助的權(quán)利，指公民在特定情況下，不能以自己的勞動獲得物質(zhì)生活資料，或以獲得的勞動報酬不能完全滿足自己的生活需要時，享有由國家和社會給予金錢或事物幫助的權(quán)利。

2.《憲法》第45條規(guī)定：“中國公民在年老、疾病或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

3.國家采取的措施：①國家發(fā)展社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；②國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；③國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育；④對無依無靠的殘老孤幼，由政府收容救濟，農(nóng)村集體組織還實行“五保戶”制度。4.公民物質(zhì)幫助權(quán)的最終實現(xiàn)有賴于國家建立完善的社會保障制度。第七節(jié) 文化教育權(quán)利

1.概念：文化教育是公民按照憲法規(guī)定，在文化與教育領(lǐng)域享有的權(quán)利和自由。2.包括：（1）受教育權(quán)：是公民接受文化、科學(xué)等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利。（2）基本內(nèi)容包括：①按照能力受教育的權(quán)利；②享受教育機會的平等；③受教育權(quán)通過不同階段和不同形式得到實現(xiàn)。

（2）文化權(quán)利：①從事科學(xué)研究的權(quán)利；②文藝創(chuàng)造的權(quán)利；③從事其他文化活動的權(quán)利。

第八節(jié) 特定主體權(quán)利的保護

一、婦女的權(quán)利保護

1.《憲法》第48條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活方面享有與男子平等的權(quán)利?！?/p>

2.保護婦女的權(quán)利和利益包括：①在政治權(quán)利方面，婦女享有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并享有憲法和法律規(guī)定的其他各項政治權(quán)利；②社會經(jīng)濟權(quán)利，婦女在廣泛的經(jīng)濟生活中享有與男子同等的同工同酬權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、特殊勞動保護權(quán)以及生育權(quán)等。婦女與男子享有同等的勞動權(quán)利，同等的就業(yè)機會，并且實行男女同工同酬制度。并且由于婦女生理上的特殊情況，在享有勞動權(quán)方面需要強調(diào)特殊保護。③婦女在家庭生活中平等權(quán)利的保護，我國法律規(guī)定，實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。禁止包辦、買辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。

3.庇護權(quán)：是指一國公民因為政治原因請求另一國準予其進入該國居留，或已進入該國請求準予在該國居留，經(jīng)該國政府批準，享有受庇護的權(quán)利。第九節(jié) 我國公民的基本義務(wù) 1.維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)

2.遵守憲法和法律：公民必須遵守憲法和法律；公民必須保守國家秘密；公民必須愛護公共財產(chǎn)；公民必須遵守勞動紀律；公民必須遵守社會秩序；公民必須尊重社會公德。

3.維護祖國安全、榮譽和利益

①祖國安全是指：國家領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯；國家各項機密得以保守，社會秩序不被破壞；

②祖國的榮譽是指：國家的尊嚴不受侵犯；國家的信譽不受破壞；國家的榮譽不受玷污；國家的名譽不受侮辱。

4.依法服兵役和參加民兵組織——我國實行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。

5.依法納稅；6.勞動的義務(wù)——既是權(quán)利又是義務(wù)；7.受教育的義務(wù)——既是權(quán)利又是義務(wù)；8.夫妻雙方實行計劃生育的義務(wù)；9.父母有撫養(yǎng)教育未成年子女、成年子女由贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

第十章 國家機構(gòu)（上）

1.國家機構(gòu)：是指國家的統(tǒng)治者為實現(xiàn)統(tǒng)治職能，按照自己的意愿和組織原則建立起來的，包括立法、行政、司法等全部國家機關(guān)的總和。

2.我國國家機關(guān)組織和活動的基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制和社會主義法治為三項基本原則。

3.民主集中制：含義是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，而側(cè)重點在集中。民主集中制作為在人民內(nèi)部實行民主的一種制度，表現(xiàn)形式是以人民代表大會來“代民作主”和“為民做主”，而非直接意義上的“人民親自自主”。其實質(zhì)依然是一種由上到下的間接民主，也就是民主的集中。

①從憲法依據(jù)的角度看，我國國家機構(gòu)的組織和活動實行民主集中制原則主要表現(xiàn)為：《共同綱領(lǐng)》及前后四部憲法都明確規(guī)定了它作為國家機構(gòu)組織活動的原則。

②從實踐看，我國國家機構(gòu)的組織程序是先生產(chǎn)國家權(quán)力機關(guān)，再由國家權(quán)力機關(guān)組織產(chǎn)生行政、司法、軍事等其他國家機關(guān)。而國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會組織的模式是人民按照現(xiàn)行的選舉制度，通過直接選舉產(chǎn)生縣級以下的人民代表大會，再依照間接選舉的方式產(chǎn)生縣級以上的人民代表大會，最終產(chǎn)生最高國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會。

③全國人大在全部國家機關(guān)中作為最高國家權(quán)力機關(guān)，代表全國人民，高度統(tǒng)一和集中掌握全部國家權(quán)力，不僅享有最高立法權(quán)，國家重大事項的最高決定權(quán)，還有權(quán)產(chǎn)生其他中央國家機關(guān)，有權(quán)將行政權(quán)、司法權(quán)和軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分別委托其他國家機關(guān)行使并監(jiān)督它們的工作。

④這種國家權(quán)力的高度集中性、統(tǒng)一性正是體現(xiàn)了民主集中制是我國現(xiàn)行國家機關(guān)的組織和活動原則。4.社會主義法治：

我國國家機構(gòu)的組織活動貫徹社會主義法治原則表現(xiàn)在：

①現(xiàn)行《憲法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

②現(xiàn)行《憲法》第三章“國家機構(gòu)”明確列出了中央和地方國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會及其他國家機關(guān)的組成規(guī)范，無論是中央還是地方的人大及其他國家機關(guān)的組建都必須符合這些規(guī)范。

③除憲法外，全國人民代表大會制定和頒布了一系列與國家機構(gòu)組織有關(guān)的基本法律，使全部國家機關(guān)的組織活動有法可依。

③此外，現(xiàn)行憲法和法律關(guān)于國家機構(gòu)組織活動的內(nèi)容也都體現(xiàn)、實行了社會主義法治的精神。

第二節(jié) 最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)

一、全國人民代表大會

1.我國《憲法》規(guī)定：“全國人民代表大會在性質(zhì)上是最高國家權(quán)力機關(guān)，是行使國家立法權(quán)的機關(guān)?！?/p>

2.全國人大是由全國人民在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表組成，代表全國人民的意志和利益，行使國家立法權(quán)和決定國家的一切重大問題，在整個國家范圍內(nèi)行使最高國家權(quán)力，在國家權(quán)力體系中處于最高地位。

3.全國人大的組成：全國人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)由適當名額的代表。各少數(shù)民族都應(yīng)當有適當名額的代表；婦女代表應(yīng)當占據(jù)相當比例；現(xiàn)行憲法規(guī)定代表名額不超過3000人。4.全國人大的任期：現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大每屆任期5年；憲法規(guī)定每屆全國人大任期屆滿的兩個月前，全國人大常務(wù)會必須完成下屆全國人大代表的選舉。如遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人大常委會以全體委員的2/3以上的多數(shù)通過，全國人大會議可以推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。5.全國人大的責(zé)任制：實行集體負責(zé)制，★6.全國人民代表大會的職權(quán)

①制定、修改憲法，監(jiān)督憲法實施：全國人大有制憲權(quán)；憲法的修改由全國人大常委會或1/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大代表全體的2/3以上的多數(shù)通過；全國人大監(jiān)督憲法的實施從現(xiàn)行憲法的內(nèi)容上一是對各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及各種規(guī)章是否符合憲法的原則和條文規(guī)定，進行審查監(jiān)督；二是對其他一切國家機關(guān)、武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織以及所有公民的行為是否違憲進行監(jiān)督。

②制定和修改基本法律：基本法律包括：刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、有關(guān)設(shè)立特別行政區(qū)管理制度的法律等。

③選舉、決定和罷免中央國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人：全國人大有權(quán)組織選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉中華人民共和國主席、副主席、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；有權(quán)根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)總理的提名決定副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長的人選。罷免案須由全國人大主席團或者三個以上的代表團或者十分之一以上的代表提出，由主席團交各代表團審議后提請全體會議表決；或者由主席團提議經(jīng)大會全體會議決定，組織調(diào)查委員會，再由全國人大全體會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議，經(jīng)全體代表的過半數(shù)同意即獲得通過。

④決定國家重大問題：重大事項決定權(quán)——審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平問題等國家重大事項的權(quán)力。

⑤最高監(jiān)督權(quán)：全國人大有權(quán)監(jiān)督由它產(chǎn)生的其他國家機關(guān)的工作。表現(xiàn)在：全國人大常委會作為全國人大的常設(shè)機關(guān)，要對它負責(zé)并報告工作，全國人大可以改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定；國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院要向全國人大負責(zé)并報告工作；中央軍事委員會主席也要對全國人大負責(zé)。

7.全國人民代表大會會議

全國人大開展工作的基本形式是舉行會議，通過會議決議形式職權(quán)。會議召集主體是全國人大常委會；全國人大常委認為必要或者1/5以上的全國人大代表提議時，可以召集臨時會議；會議分為預(yù)備會議（——由上屆人大常委會主持，目的是保證即將召開的全國人大會議的順利進行，任務(wù)是討論大會的議程，選舉大會主席團和秘書長以及決定其他必須解決的事項）、主席團會議（——任務(wù)是①主持本次大會；②提出中央國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人選和確定正式候選人名單；③組織代表團審議各項議案；④處理個代表團和代表在會議期間提出的議案、罷免案、質(zhì)詢案；⑤草擬大會審議通過的決議草案；⑥決定選舉及通過議案的表決方式）、全體會議、代表團會議和小組會議；只有2/3以上的全國人大的代表出席才能舉行；必要時，經(jīng)主席團和各代表團團長會議決定后，可以召開秘密會議。

二、全國人大工作程序

全國人大會議主要是通過議案以及選舉和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人。

程序為：1.提出議案?！梢蕴岢鲎h案的主體是：全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名提出；憲法修正案只有全國人大常委會或1/5以上的全國人大代表聯(lián)名才有權(quán)提出。罷免案按照現(xiàn)行憲法規(guī)定的特別程序進行。

2.審議議案。對國家機關(guān)提出的議案，由主席團決定交各代表團審議，或者交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決；而對各代表團和代表提出的議案，則有主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。3.表決議案。議案經(jīng)審議后，由主席團決定提交大會表決，并由主席團決定表決方式。除憲法修正案須全體會議代表2/3以上的多數(shù)通過外，其他法律和議案由全體代表過半數(shù)贊成就通過。4.公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律，由中華人民共和國主席以發(fā)布命令的形式加以公布；選舉結(jié)果及重要議案，由全國人大主席團以公告公布或有國家主席以命令形式公布。

三、全國人大常委會

1.全國人大常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，行使國家立法權(quán)，在全國人大閉會期間經(jīng)常行使國家權(quán)力，是國家最高權(quán)力機關(guān)的組成部分。2.全國人民代表大會常委會由全國人大選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。3.全國人大常委會由下列人員組成：委員長、副委員長、秘書長、委員。組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。并且組成人員中，應(yīng)當有適當名額的少數(shù)民族代表和婦女代表。

4.全國人大常委會任期為五年。須在下屆全國人大常委會產(chǎn)生后才能結(jié)束。

四、全國人大常委會的職權(quán)

1.立法權(quán)——根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)，①制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律；②在全國人大必會期間，對全國人大制定的法律（基本法律）進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。2.解釋權(quán)——憲法和法律解釋權(quán)

3.監(jiān)督權(quán)，①有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。全國人大閉會期間，聽取國務(wù)院、最高法和最高檢的工作報告。②審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲性和合法性；——有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。4.重大事項決定權(quán)：①在全國人大閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；②決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；③決定駐外全權(quán)代表的任免；④規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；⑤規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；⑥決定特赦；⑦決定全國總動員和局部動員；⑧決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；⑨在全國代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布。5.人事任免權(quán)：①總理提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；②根據(jù)軍委主席提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；③根據(jù)最高院院長提名，任免最高院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；④根據(jù)最高檢檢察長提前，任免最高檢副檢察長、檢察院、檢查委員會和軍事檢察院檢察長，并批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；⑤在全國人大閉會期間，由委員長會議提名，可以補充任命專門委員會個別副主任委員和部分委員，任免專門委員會顧問；⑥由委員長提請，任免全國人大常委會副秘書長；⑦由委員長提請，任免全國人大常委會工作委員會主任、副主任。

五、全國人大常委會的會議制度

1.會議內(nèi)容：①全體會議：全體成員組成；②委員長會議：由委員長、副委員長、秘書長組成，任務(wù)是處理全國人大常委會重要的日常工作。

2.工作程序：①提出議案：全國人大常委會會議期間，全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高法、最高檢，以及常委會組成人員10人以上聯(lián)名，可以向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

②審議議案：法律草案要經(jīng)委員長會議決定審議程序，經(jīng)過兩次常委會會議的審議才能付諸表決。

③通過議案：由常委會組成人員過半數(shù)通過。④公布議案：由國家主席公布。

六、全國人大專門委員會（可以分為常設(shè)性委員會和臨時性委員會）1.專門委員會的職責(zé)：①審議全國人大主席團或全國人大常委會交付的議案； ②向全國人大主席團或全國人大常委會提出屬于全國人大或全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的議案。

③審議全國人大交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章，并提出報告。

④審議全國人大主席團或全國人大常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時向全國人大主席團或全國人大常委會作出報告。

⑤對屬于全國人大或全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。2.臨時性委員會：也就是特定問題調(diào)查委員會，全國人大和全國人大常委會認為必要時，可以組織特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會無一定任期，對特定問題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成，該委員會即予撤銷。并且《憲法》規(guī)定，其進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。★七 緊急狀態(tài)權(quán)的行使主體

①全國人大常委會決定全國或個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)； ②國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)； ③國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，宣布進入緊急狀態(tài)。

八、全國人民代表大會代表

1.地位：是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民行使最高國家權(quán)力。2.產(chǎn)生：全國人大代表制度采取的是地域代表制與職業(yè)代表制相結(jié)合，而以地域代表為主的代表制。

3.全國人大代表暫停職務(wù)原因：①因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；②被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。4.全國人大代表終止職務(wù)原因：①地方各級人民愛表大會遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；②辭職被接受的；③未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的；④被罷免的；⑤喪失中國國籍的；⑥依法被剝奪政治權(quán)利的； 5.全國人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障：

①言論免責(zé)權(quán)：憲法規(guī)定，全國人大代表在全國人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。

②人身特別保護權(quán)：全國人大代表在全國人大開會期間，沒有經(jīng)過全國人大會議主席團的許可，在全國人大閉會期間，沒有經(jīng)過全國人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判。司法機關(guān)對其采取其他限制人身自由的措施也需要經(jīng)過主席團常委會許可。

③履行職務(wù)的時間和物質(zhì)保障權(quán)：全國人大代表在履行職務(wù)時，所在單位根據(jù)實際需要應(yīng)予以時間保障和工資、福利保障，國家給予適當補貼和物質(zhì)上的便利。國家之處部分由中央財政開支。

④對阻礙全國人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的處置。對阻礙全國人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的行為，根據(jù)不同情況分別作出處置。6.全國人大代表的義務(wù)：①模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實施。②保守國家秘密；③同原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系，深入了解群眾意愿，真實反映社情名情，忠實地為人民服務(wù)；④接受原選舉單位和群眾的監(jiān)督。第三節(jié) 國家元首

1.性質(zhì)和地位：現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家主席是中華人民共和國國家機構(gòu)的重要組成部分，從屬于最高權(quán)力機關(guān)全國人大。國家主席對外享受國家最高禮遇，代表國家，其行為被視為國家行為。

2.《憲法》規(guī)定:“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席和副主席。” 3.國家主席、副主席產(chǎn)生的法定程序：

國家主席、副主席是由全國人大選舉產(chǎn)生。先由全國人大會議主席團提出國家主席和副主席的候選人名單交各代表團協(xié)商，再由會議主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人名單，最后由會議主席團把確定的候選人名單交付大會表決，由大會選舉產(chǎn)生。

實踐中，國家主席、副主席候選人先由中共中央醞釀，在征求各民主黨派、無黨派人士及社會各界人士的意見后，向全國人大會議主席團推薦，由全國人大會議主席團正式提名。

4.國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

5.國家主席缺位時，由副主席繼任主席的職位；副主席缺位時，由全國人大補選；國家主席、副主席都缺位時，由全國人大補選。補選之前，全國人大常委會委員長暫時代理國家主席的職位。

一、中華人民共和國主席的職權(quán)

1.公布法律，發(fā)布命令權(quán)。全國人大或全國人大常委會制定的法律，由國家主席以主席令的形式頒布施行。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令、宣布進入緊急狀態(tài)、發(fā)布動員令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等。

2.人事任免權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大或全國人大常委會的決定，任免總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長在內(nèi)的國務(wù)院組成人員和駐外全權(quán)代表。3.外交權(quán)。國家主席代表國家，進行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人大或全國人大常委會的決定，宣布批準或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。4.榮典權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，代表國家向?qū)矣兄卮筘暙I的人授予勛章和榮譽稱號。第四節(jié) 最高國家行政機關(guān)

1.性質(zhì)和地位：國務(wù)院是中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)——：①國務(wù)院對外是中華人民共和國政府，對內(nèi)是中央人民政府。②國務(wù)院從屬于全國人大，由全國人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對它負責(zé)。全國人大閉會期間，受全國人大常委會監(jiān)督并對其負責(zé)。③國務(wù)院在全國行政體系中處于最高地位，統(tǒng)領(lǐng)所屬各部委及全國各級地方人民政府的行政工作，一切國家行政機關(guān)都必須服從它的決定和命令。

2.國務(wù)院的組成：國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院總理根據(jù)國家主席的提名，由全國人大決定，其余人員根據(jù)總理的提名，由全國人大決定。國務(wù)院的任期與全國人大任期相同，即五年。總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

一、總理你負責(zé)制：即行政首長負責(zé)制。是指國務(wù)院總理對其主持的國務(wù)院規(guī)則有完全的決定權(quán)并承擔(dān)全部責(zé)任。具體內(nèi)容包括：

①由總理提名組織國務(wù)院，總理有向最高國家權(quán)力機關(guān)提出任免國務(wù)院組成人員議案的權(quán)力。

②總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，國務(wù)院其他組成人員都是在總理領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總理負責(zé)。

③總理主持召開常務(wù)會議和全體會議，總理擁有最后決定權(quán)，并對決定的后果承擔(dān)全部責(zé)任。

④國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大及其常委會提出的議案，任免國務(wù)院有關(guān)人員的決定，都得由總理簽署。

二、國務(wù)院的職權(quán)

①執(zhí)行憲法和法律，執(zhí)行全國人大及其常委會的決定；

②根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)和行政措施，發(fā)布行政決定和命令；依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)； ③提出議案權(quán)，即向全國人大及其常委會提出議案。議案內(nèi)容主要涉及五個方面：1.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況；2.國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；3.必須由全國人大常委會批準和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；4.國務(wù)院組成人員中必須由全國人大或全國人大常委會決定的人選；5.在國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國人大或全國人大常委會審議和決定的事項。

④對所屬部、委和地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及管理權(quán)。國務(wù)院有權(quán)規(guī)定各部和各委員會的職責(zé)；規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)職權(quán)的具體劃分；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委和全國地方各級國家行政機關(guān)的工作；有權(quán)改變或者撤銷各部、委發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章；有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令。

⑤組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作。國務(wù)院負責(zé)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算；批準省、自治區(qū)、直轄市的劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分；決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)戒嚴；審定行政編制，依法任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員；負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理國家經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、教科文衛(wèi)、體育、計劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察、國防建設(shè)、民族事務(wù)、對外事務(wù)、僑務(wù)等行政事務(wù)。⑥全國人大及其常委會授予的其他職權(quán)。

第五節(jié) 最高國家軍事機關(guān)

1.性質(zhì)和地位：《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。”該規(guī)定表明，中央軍事委員會是國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國武裝力量。

第十一章 國家機構(gòu)（下）

1.地方國家機關(guān)的含義：通常是指設(shè)立于國家地方層級并行使國家全能的各類國家機關(guān)。

2.我國地方國家機關(guān)設(shè)置的自身特點：

①地方國家機關(guān)在設(shè)置上是多層次的。（我國地方國家機關(guān)設(shè)置的層次為四級：省、自治區(qū)、直轄市的國家機關(guān)；設(shè)區(qū)的市、自治州的國家機關(guān)；縣、自治縣、市的國家機關(guān)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機關(guān)。）②地方國家機關(guān)之間的關(guān)系是從屬性的。

③地方國家機關(guān)在職權(quán)的劃分上是有區(qū)別的。我國有三種不同類型的行政區(qū)劃，即一般行政區(qū)、民族自治區(qū)和特別行政區(qū)。三種不同類型的行政區(qū)域內(nèi)所設(shè)立的不同地方國家機關(guān)，其職權(quán)的大小、職權(quán)行使的范圍都是不同的。3.我國地方國家機關(guān)與中央國家機關(guān)之間的關(guān)系 是一種隸屬關(guān)系，具體表現(xiàn)為：

①關(guān)涉全國性的重要國家事務(wù)的決定權(quán)和管理權(quán)由中央行使，保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

②關(guān)涉地方性的國家事務(wù)由地方國家機關(guān)決定，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

③遵循法制原則調(diào)整中央和地方關(guān)系。

第二節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

一、地方各級人民代表大會

1.性質(zhì)和地位：《憲法》規(guī)定：“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)?！边@表明，地方各級人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)處于首要地方，代表本行政區(qū)域的人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。地方各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由它選舉產(chǎn)生，向它負責(zé)，受它監(jiān)督。（地方各級人大之間、全國人大和地方各級人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。）2.主要職權(quán)：

①地方性法規(guī)制定權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大代表根據(jù)本市的實際情況和需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

②重大事務(wù)決定權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國地方各級人大有權(quán)討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民族、民政等重大事項；有權(quán)審查批準本行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告；有權(quán)依照法律規(guī)定的權(quán)限通過和發(fā)布決議。

③監(jiān)督權(quán)：我國地方各級人大有權(quán)監(jiān)督其他地方國家機關(guān)的工作?？h級和縣級以上人大：聽取和審查本機人大常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告；有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大有權(quán)聽取本機人民政府的工作報告；撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。④選舉和罷免權(quán)：地方各級人大有權(quán)選舉和罷免省長、副省長、自治區(qū)主席和副主席、市長、副市長、州長、副州長、縣長、副縣長、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長?？h以上的地方各級人大有權(quán)選舉和罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員、本級人民法院院長或人民檢察院檢察長，但選舉和罷免人民檢察院檢察長須報經(jīng)上已經(jīng)人民檢察院檢察長提請該機人大常委會批準。

⑤其他職權(quán)：保護社會主義公共財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，有權(quán)維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各自經(jīng)濟組織的合法權(quán)利等。

3.地方各級人大的工作程序

（1）提出議案程序：地方各級人大舉行會議時，主席團、常務(wù)委員會、人大各專門委員會、本級人民政府可以向本級人大提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定提交人民代表大會審議?？h級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，縣級以下5人以上聯(lián)名可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，議案一全體代表的過半數(shù)通過。

（2）選舉程序：地方各級人大常委會組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的人選，分別由省級的人大代表30人以上聯(lián)名提出；自治州和設(shè)區(qū)的市的人大代表20人以上聯(lián)名提出；縣級的人大代表10人以上聯(lián)名提出。一般進行差額選舉，選舉實行無記名投票方式。

（3）質(zhì)詢程序：地方各級舉行人大會議時，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府及其各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

（4）罷免程序：縣級以上地方各級人大舉行會議時，主席團、常務(wù)委員會或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人大常委會組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案。由主席團提請大會審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議時，主席團或者1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對人大主席團主席、副主席、鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團提請大會審議。

二、地方各級人大代表的權(quán)利：

①提出議案權(quán)：縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；有權(quán)向本級人民政府及其所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案。

②提出批評、建議和意見權(quán)

③人身特別保護權(quán)：縣級以上地方各級人大代表非經(jīng)本級人大會議主席團許可，在大會閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判。如因現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機關(guān)應(yīng)當立即向該級人大會議主席團或者常務(wù)委員會報告。

④言論免責(zé)權(quán)：地方各級人大代表、人大常委會組成人員，在人大會議或者常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

⑤物質(zhì)保障權(quán)：地方各級人大代表在出席人大會議執(zhí)行代表職務(wù)時，可以享受必要的物質(zhì)上的便利或者補貼。

1.縣級以上地方各級人大常委會的性質(zhì)和地位：

縣級以上地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是在本級人大閉會期間經(jīng)常行使地方國家權(quán)力的機關(guān)，它從屬于同級的人民代表大會，向同級人民代表大會負責(zé)并報告工作。

2.縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)：①地方性法規(guī)制定權(quán)；②重大事務(wù)決定權(quán)；③監(jiān)督權(quán)：縣級以上各級人大常委會有權(quán)監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷下一集人大及其常委會的不適當?shù)臎Q議，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；受理人民群眾對人民政府、人民法院、人民檢察院以及上述國家機關(guān)工作人員的申訴和意見；④任免權(quán)；⑤其他職權(quán) 3.地方各級人民政府（1）性質(zhì)和地位

我國《憲法》規(guī)定：“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)?！钡胤礁骷壢嗣裾鳛閳?zhí)行機關(guān)，從屬于本級人民代表大會，由本級人民代表大會產(chǎn)生，并對本級人民代表大會負責(zé)并報告工作。在人民代表大會閉會期間，對本級人大常委會負責(zé)并報告工作。作為地方國家行政機關(guān)，它必須向上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作，執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令。地方各級行政機關(guān)都必須接受和服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（2）主要職權(quán)：

①省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及人大常委會備案

②執(zhí)行本級人大或常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和預(yù)算。③規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

④管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員。⑤領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項?？h級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級任免政府的不適當?shù)臎Q定、命令。⑥⑦⑧（3）領(lǐng)導(dǎo)制度

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方各級人民政府實行首長負責(zé)制，即實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。行政首長分別主持地方各級人民政府的工作，對上級人民政府和本級人大及其常委會負責(zé)。第三節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān)

1.性質(zhì)和地位：自治機關(guān)是實行區(qū)域自治的少數(shù)民族依法行使自治權(quán)的一級地方國家機關(guān)。民族自治地方是指在我國行政區(qū)域內(nèi)所設(shè)立的自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機關(guān)是指自治區(qū)、自治州和自治縣所設(shè)立的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的人民法院和人民檢察院不屬于自治機關(guān)的范疇。2.根據(jù)憲法的規(guī)定，我國民族自治區(qū)的建置有全國人大批準，自治州、自治縣的建置由國務(wù)院批準。

一、民族自治機關(guān)與其他一般地方國家機關(guān)的異同

相同之處：①各級民族自治地方的人大通過間接選舉或直接選舉的方式產(chǎn)生的代表組成。更急人大常委會作為人大閉會期間經(jīng)常行使國家權(quán)力的機關(guān)。各級人大產(chǎn)生同級的人民政府、人民法院和人民檢察院。各級人民政府是本級人大的執(zhí)行機關(guān)，是民族自治地方的國家行政機關(guān)。各級人民政府、人民法院和人民檢察院均向同級人大負責(zé)，受同級人大監(jiān)督，并向人大報告工作。②各級民族自治機關(guān)都要貫徹實行民主集中制的組織與活動原則。③各級民族自治機關(guān)的每屆任期為5年。

不同之處：①民族自治地方的人大由實行區(qū)域自治的民族以及居住在本區(qū)域的其他民族公民按人口比例產(chǎn)生的代表組成。

②民族自治地方的人大常委會中，應(yīng)當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

③民族自治地方的人民政府的主席、州長、縣長應(yīng)當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

④民族自治地方的人民政府的其他組成人員以及自治機關(guān)所屬工作部門的干部，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員。

二、民族自治機關(guān)的主要職權(quán)

民族自治機關(guān)，既是一級地方國家機關(guān)，又是一級民族自治地方的自治機關(guān)，即民族自治機關(guān)在其行使職權(quán)方面具有雙重性：一方面它行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)，另一方面它還行使民族自治權(quán)。

自治機關(guān)的自治權(quán)：①制定自治條例和單行條例：《憲法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！薄丁灾螚l例：是指民族自治地方的人大根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定制定的關(guān)于民族自治地方的自治機關(guān)的組織、活動原則、自治機關(guān)的自治權(quán)以及自治地方其他有關(guān)重大事項的綜合性的規(guī)范性文件。單行條例：是指民族自治地方的人大依照當?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化特點制定的關(guān)于某一方面具體事項的規(guī)范性文件?！纷灾螚l例和單行條例報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。

②對上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行。上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

③自主管理地方財政。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。④自主安排和管理地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。

⑤自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。⑥組織本地方的公安部隊——須經(jīng)國務(wù)院批準，才可以組織。⑦使用和發(fā)展當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。⑧培養(yǎng)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。

第四節(jié) 特別行政區(qū)的政權(quán)機關(guān)及其政治體制 1.特別行政區(qū)行政長官的性質(zhì)及法律地位

①特別行政區(qū)的行政長官是特別行政區(qū)的首腦，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和特別行政區(qū)負責(zé)；同時，他又是特別行政區(qū)的行政首長，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府，對立法會負責(zé)?？梢姡姓L官具有雙重的法律身份。

②特別行政區(qū)的行政長官由當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命，其地位高于行政、立法和司法機關(guān)的首腦，對特別行政區(qū)的行政管理事務(wù)享有決定權(quán)。

2.行政長官的主要職權(quán)

①領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；簽署立法會通過的議案；公布法律。

②決定特別行政區(qū)的政策和發(fā)布行政命令；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，并報中央人民政府備案；批準向立法會提出有關(guān)財政收支的動議；主持行政會議；處理情愿或申訴事項；根據(jù)國家和特別行政區(qū)的安全或重大公共利益的需要，決定政府官員是否向立法會或其所屬委員會作證和提供證據(jù)。

③提名并報請中央政府任命特別行政區(qū)主要官員，建議中央人民政府免除上述官員的職務(wù)；委任行政會議成員或行政會委員。行政長官有權(quán)依法定程序任免各級法院法官，依照法定程序任免公職人員。

④代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事物；有權(quán)依法赦免或減輕罪犯的刑罰。3.立法會

（1）立法會的性質(zhì)、地位

特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，立法會“依照法定程序制定、修改和廢除法律”。根據(jù)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，由立法會制定的法律只需報全國人大常委會備案，備案不影響法律的生效，表明特別行政區(qū)立法會真實地、完整地擁有高度的立法自治權(quán)。

（2）香港立法會由選舉產(chǎn)生，澳門行政區(qū)立法會的議員采用直接選舉、間接選舉和委任三種方式產(chǎn)生。4.立法會的主要職權(quán)

①立法權(quán)。特別行政區(qū)立法會有權(quán)依照基本法的規(guī)定和法定的程序制定、修改和廢除法律。其制定的法律須由行政長官簽署、公布，方有法律效力，并須報全國人大常委會備案。全國人大常委會一將法律發(fā)回，立即失效。

②財政權(quán)，立法會有權(quán)根據(jù)政府的提案，審核、通過財政預(yù)算；有權(quán)批準稅收和公共開支；有權(quán)審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報告，批準由政府承擔(dān)的債務(wù)。③監(jiān)督權(quán)。立法會有權(quán)聽取行政長官的施政報告并進行辯論；對政府工作提出質(zhì)詢；就公共利益進行辯論。行政長官如有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，立法會可以進行彈劾。

④其他職權(quán)。立法會有權(quán)接受當?shù)鼐用竦纳暝V并進行處理；有權(quán)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。

5.香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院——享有最終的司法裁判權(quán)、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訴法庭。澳門屬于大陸法系地區(qū)，澳門特別行政區(qū)設(shè)初級法院、中級法院和終審法院三級。此外還設(shè)行政法院，專門管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟的案件。6.特別行政區(qū)的司法機關(guān)的任命程序

（1）香港的規(guī)定：香港特別行政區(qū)法院的法官，根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命；香港特別行政區(qū)的終審法院和高等法院的首席法官，必須由在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民擔(dān)任。終審法院法官和高等法院首席法官的任免還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人大常委會備案。香港特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。

一、特別行政區(qū)的自治權(quán)和民族自治機關(guān)的自治權(quán)比較

相同點：①自治權(quán)的設(shè)立：都由全國人大依法加以確認和授權(quán)，特別行政區(qū)的自治權(quán)依據(jù)《特別行政區(qū)基本法》，而民族自治機關(guān)的自治權(quán)依據(jù)《民族區(qū)域自治法》；

②自治權(quán)的屬性：都屬于國家權(quán)力的組成部分。但一直下地方國家機關(guān)的權(quán)利，都是來自于中央授權(quán)，都是派生性權(quán)力；

③自治權(quán)適用地域和行使者的屬性：權(quán)力使用的領(lǐng)域都是中國領(lǐng)土內(nèi)的地方行政區(qū)域，是一級地方行政區(qū)域。自治權(quán)的行使者都屬于我國的地方國家機關(guān)。不同點：①自治權(quán)的自治程度不同，民族自治機關(guān)享有較高的自治權(quán)，而特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)；

②自治權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，民族自治機關(guān)的自治權(quán)是為了解決民族關(guān)系問題，特別行政區(qū)自治權(quán)視為了解決歷史遺留問題；

③自治權(quán)行使地域的社會性質(zhì)不同，民族區(qū)域自治在大陸領(lǐng)域內(nèi)實行，實行社會主義制度，要求必須符合社會主義原則、人民主權(quán)原則、民主集中制原則等。而特別行政區(qū)的自治權(quán)是在特別行政區(qū)內(nèi)實行，隨時我國一級地方行政區(qū)域，但特別行政區(qū)實行資本主義制度。

第五節(jié) 國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)

一、人民法院

1.人民法院的性質(zhì)和任務(wù)：中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)，是專門行使國家審判權(quán)的機關(guān)。2.人民法院依照法律獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。3.人民法院的組織系統(tǒng)：是最高人民法院、地方各級人民法院和專門法院，地方各級人民法院包括高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院。

①基層人民法院包括設(shè)在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民法院。主要審理刑事、民事和經(jīng)濟類的第一審案件，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

②中級人民法院包括：省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院，各直轄市設(shè)立的中級人民法院，省和自治區(qū)直轄市設(shè)立的中級人民法院，自治州分別設(shè)立的中級人民法院。審理的案件包括：法律規(guī)定有他管轄的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；中級人民法院對它認為案情重大的，可以請求將案件移送上級人民法院審判。

③高級人民法院是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的人民法院。審判的案件包括：法律規(guī)定由他管轄的第一審案件，即本轄區(qū)內(nèi)的重大刑事案件，由重大影響的第一審民事案件和重大復(fù)雜的第一審行政案件；下級人民法院移送的第一審案件；對下級人民法院的判決和裁定提出上訴和抗訴的案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。

④最高人民法院是我國最高審判機關(guān)。審判的案件包括：法律規(guī)定由他管轄和它認為應(yīng)當由自己審判的第一審案件。對高級人民法院、專門人民法院判決或裁定的上訴案件和抗訴案；最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。進行法律解釋，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的工作。

⑤專門人民法院指設(shè)在特定部門審理特定案件的人民法院。不安行政區(qū)劃而設(shè)立，也不受理一般的刑事、民事、經(jīng)濟案件，主要審理具有專業(yè)性、機密性的專門案件。

2.審級制度：兩審終審制。

3.人民法院的審判工作原則：①公民在適用法律上一律平等原則；②依法獨立審判原則；③公開審判原則；④被告有權(quán)獲得辯護的原則；⑤各民族公民有使用本民族語言、文字進行訴訟的權(quán)利；⑥合議制原則；⑦回避原則

二、人民檢察院

1.人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)：《憲法》第192條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。法律監(jiān)督是國家為維護憲法和法律同一實施而實行的一種專門監(jiān)督，這種專門監(jiān)督的權(quán)力，稱作檢察權(quán)。在我國，它通過行使檢察權(quán)對各級國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律實行監(jiān)督，以保障憲法和法律正確、同一的實施。

2.人民檢察院的組織系統(tǒng)：我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。

3.人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制——我國人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制為雙重領(lǐng)導(dǎo)原則 ①從人民檢察院與同級人民代表大會的關(guān)系看，最高人民檢察院對全國人大和全國人大常委負責(zé)并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人大和本級人大常委會負責(zé)并報告工作。

②從人民檢察院上下級關(guān)系看，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。

人民檢察院內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級人民檢察院設(shè)立檢查委員會，在檢察長的主持下，討論、決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

4.人民檢察院的職權(quán)

（1）法紀監(jiān)督。對于叛國案、分裂國家以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)，此種成為特種法紀監(jiān)督。對于其直接受理的貪污案，侵犯公民民主權(quán)利的案件和瀆職案件等進行偵查，可稱為普通法紀監(jiān)督。

（2）占察監(jiān)督。人民檢察院對于公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。

（3）支持公訴和審判監(jiān)督。人民檢察院對刑事案件提起公訴，出庭支持公訴；對人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督。

（4）監(jiān)所監(jiān)督。人民檢察院對于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。

5.人民檢察院的工作原則：公民在適用法律上一律平等原則；依法獨立行使檢察權(quán)的原則；實事求是，群眾路線，重證據(jù)、不輕信口供的原則；使用本民族語言文字進行訴訟的原則。

6.人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的相互關(guān)系

（1）人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)是么實現(xiàn)人民民主專政的重要國家機器。按照國家機關(guān)智能的分工，人民法院依法行使國家審判權(quán)，人民檢察院依法行使國家檢察權(quán)，公安機關(guān)負責(zé)國家和社會的治安管理工作。

（2）《憲法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！庇纱丝芍?，三機關(guān)的相互關(guān)系為：

①分工負責(zé)。對于刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審由公安機關(guān)負責(zé)；批準逮捕和檢察、提起公訴由人民檢察院負責(zé)；審判由人民法院負責(zé)。

②互相配合。在分工負責(zé)的基礎(chǔ)上，公檢法三機關(guān)應(yīng)通力合作，協(xié)調(diào)一致，共同完成打擊犯罪，保護人民，維護國家法制統(tǒng)一的任務(wù)。

③互相制約?！?.公安機關(guān)和人民檢察院之間：公安機關(guān)負責(zé)案件的偵查、預(yù)審、拘留，但無權(quán)決定逮捕犯罪嫌疑人，只能由檢察機關(guān)批準逮捕，再由公安機關(guān)執(zhí)行逮捕；對公安機關(guān)移送檢察院的案件，檢察院若認為事實不清，證據(jù)不足，可退回公安機關(guān)補充偵查；人民檢察院對公安機關(guān)的偵查活動的合法性行使法律監(jiān)督權(quán)。公安機關(guān)對人民檢察院的決定有不同意見，可以要求同級人民檢察院復(fù)議，還可以要求上級人民檢察院復(fù)核。2.人民檢察院和人民法院之間：對于檢察院起訴到法院的案件，人民法院如果認為所指控的犯罪事實不清，證據(jù)不足，或者有其他違法行為的，可退回人民檢察院補充偵查，還可以要求人民檢察院撤訴；人民檢察院對法院在審判活動中的合法性有權(quán)進行審判監(jiān)督。人民檢察院對本級人民法院和下級人民法院以及生效的判決和裁定認為的確有誤，可依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

第十二章 基層群眾自治制度

1.概念：基層群眾性自治制度，就是處于基層的城市和農(nóng)村居民群眾提供居民委員會和村民委員會進行的、管理自己事務(wù)的制度。2.特征：基層性、群眾性、自治性、直接性。

一、村民委員會 1.性質(zhì)和地位：村民委員會是村民自治體內(nèi)部的重要自治機關(guān)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2.設(shè)立原則：村委會根據(jù)村民的居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。3.組成人員：主任、副主任和委員

4.村委會每屆任期3年，屆滿換屆，村委會成員可以連選連任。

5.選舉辦法：村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織個人不得指定、委派、撤換村委會成員。選舉村民委員會，由選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選。

6.村民委員會（居民委員會）與基層政權(quán)之間的關(guān)系：村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，支持與被支持，幫助與被幫助的關(guān)系。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

7.村委會與基層黨組織的關(guān)系：基層黨組織不僅需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時需要支持和保障村民自治，即基層黨組織通過領(lǐng)導(dǎo)來支持和保障村民自治。基層黨組織應(yīng)當積極動員，組織村民參與選舉村委會成員，出席村民大會等自治活動。8.村民會議的職權(quán)：①討論和決定設(shè)計村民利益的事項；②村委會的設(shè)立、撤銷和調(diào)整范圍的變化必須經(jīng)過村民會議討論同意；③制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約；④對村委會及其組成人員進行監(jiān)督，有權(quán)罷免村委會組成人員.

第四篇：南京大學(xué)張慰憲法學(xué)筆記+原題

一、導(dǎo) 論 走近憲法

教學(xué)內(nèi)容與安排

授課教師：張慰 zhangwei930@163.com *** 案例分析類：

《德國憲法案例選釋（第1輯）：基本權(quán)利總論》（張翔主編），法律出版社2012年版； 《美國憲政歷程：影響美國的25個司法大案》（任東來等），中國法制出版社2015年版； 《中國憲法事例研究》（韓大元主編），法律出版社； 《中國十大憲法事例評析》（胡錦光主編），法律出版社。法律公共微信平臺推薦： 1.雅理讀書 2.法律讀品 3.法學(xué)學(xué)術(shù)前沿 4.法律博客

2015中國十大憲法事例 1.全國人大常委會設(shè)立憲法宣誓制度

2.廣東某校女生因高校教材“污名”同性戀起訴教育部及類似案件

3.《浙江省宗教建筑規(guī)范》公開征求意見引發(fā)涉嫌侵犯宗教信仰自由爭議事件 4.習(xí)近平主席根據(jù)全國人大常委會決定簽署特赦部分罪犯的命令 5.香港立法會否決特首普選方案 6.國家全面實施居住證制度進行戶籍改革 7.南充公款拉票賄選案

8.河南商丘五名青年拒服兵役被處罰事件 9.《刑法修正案》(九)中的憲法爭議

10.安徽省政府發(fā)文件取消花炮生產(chǎn)企業(yè)行政訴訟案及類似典型個案 二、三、憲法是什么?憲法的概念與憲法的歷史

一、憲法概念及其特征

（一）憲法詞義的演變

Constitution詞義演變：

1.1 英國的政治實踐首先將constitution這個古老詞匯固化為一個確定的政治概念； 1.2 美國的政治實驗使它稱為一個地地道道的法律學(xué)概念；

1.3 社會契約論的信奉者則通過運用“社會契約論”方法重構(gòu)了這個概念的含義。1.4立憲主義型憲法簡史(近代立憲主義型市民憲法--現(xiàn)代市民憲法--蘇聯(lián)型的社會主義憲法)【翻譯的概念，能指：其本身的含義；所指：使用過程中疊加的含義】

2.“憲法”詞義的演變

2.1 中國古籍和古代立法文獻中“法令”的意思【憲法一詞的能指，“憲”，明確，嚴明】； 2.2 1889年，日本最早引入西方“Constitution”并使用“憲法”一詞；

2.3 19世紀80年代，改良主義思想家鄭觀應(yīng)在《盛世危言》一書中首先使用“憲法”一詞；

2.4 1908年，清政府正式頒布了《欽定憲法大綱》。

2.5 社會主義國家的憲法【中外的“憲法”含義，強調(diào)權(quán)威、正當性的部分是相同的，但西方憲法的權(quán)威性不是由某個機構(gòu)或人制定，重要的是其中的理念，中國“憲法權(quán)威”則來源于權(quán)威人物】【我國古代“憲法”有兩重含義，一是泛指典章制度，二是法令的公布。近代意義上的憲法與古代意義上的憲法有本質(zhì)上的區(qū)別，近代憲法是法的一種表現(xiàn)形式，在一國法律體系中居于最高位置，是國家的根本法，且是人權(quán)保障法。古代憲法僅僅是法的表現(xiàn)形式，與保障人權(quán)無關(guān)。】

（二）憲法概念的表述

林來梵《憲法學(xué)講義》：a形式意義上的憲法（以“憲法”命名的法律文件）b實質(zhì)意義上的憲法（包含固有意義上的憲法—規(guī)定國家統(tǒng)治之基本的法；立憲意義上的憲法—通過限制專斷性權(quán)力以廣泛保障人權(quán)的國家基本法）通說 : 憲法是規(guī)范國家與人民關(guān)系（基本權(quán)利保障）及國家組織的分權(quán)與制衡具有最高位階的所有規(guī)范總和?！疽?guī)范：形式性要件+實質(zhì)性要件，兩個基本內(nèi)容，橫向：國家組織分權(quán)制衡；縱向：國家與人民/公民（載體：人民享有的基本權(quán)利）】

a原始意義上的憲法：指國家組織法，規(guī)定國家機關(guān)的構(gòu)成、職權(quán)和相互關(guān)系等政治制度。b立憲主義意義上的憲法：立憲主義的實質(zhì)是通過制定憲法來限制國家權(quán)力而保障人權(quán)，即實質(zhì)意義上的憲法，是指一個國家存在的通過限制國家權(quán)力來保障人權(quán)的法。只要本質(zhì)上是對國家權(quán)力予以限制的法，而且該法的核心價值是保障人權(quán)，則該國存在憲法。

c部門法意義上的憲法：調(diào)整國家與公民之間關(guān)系，國家機關(guān)之間的規(guī)律規(guī)范的總和，包括憲法和憲法性法律。

d根本法意義上的憲法：制定了成文法典，且在該國的法律體系中居于最高地位的、具有最高法律效力的憲法。憲法與憲政的關(guān)系

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。憲法實施是建立憲政的基本途徑，建立有限政府是憲政的基本精神，樹立憲法最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)，實行法治是憲政的基石。

（一）憲政以憲法為前提

（二）憲法與憲政的概念不同

（三）有憲法不等于有憲政

總之，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。憲政作為一種政治制度，它應(yīng)以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的。

人類社會法律時代發(fā)展階段：刑法時代，民法時代，憲法時代（公民要求保障權(quán)利）。

（三）憲法特征

憲法的本質(zhì)特征是反映階級力量對比關(guān)系。

公法、最高性【效力的最高性，其來源不是法律力，而是政治力，通過政治活動來確立，是一種統(tǒng)治力，文本確認的最高性是表現(xiàn)】

權(quán)利性【權(quán)利性與授權(quán)性不同，權(quán)利性指法律文本確認公民權(quán)利，用文字固定下來，憲法不能成為享有或不享有權(quán)利的阻礙。憲法中列舉的權(quán)利內(nèi)容是有限的，文字是有邊界的，但權(quán)利是開放的，要依賴憲法的解釋技術(shù)把新型的權(quán)利解釋進去。授權(quán)性的含義是憲法授予公民權(quán)利，但公民權(quán)利應(yīng)該是原本存在的，不是國家授予的】

基本法【憲法涉及的問題都是最基本、基礎(chǔ)的問題，只有最基本的問題才能成為憲法問題，現(xiàn)實生活中的問題大多都在一般法律的層面被解決，無法解決時則可上升到憲法層面，成為憲法問題。德國基本法和憲法有替代性，在于憲法有基本法的特征】 穩(wěn)定性 “限法”（限制公權(quán)力為核心內(nèi)容），“顯法”（地位高，社會問題的最高解決機制），“先法”（效力關(guān)系先于其他法），“閑法”（中國憲法的現(xiàn)狀，很少發(fā)生實質(zhì)意義、規(guī)范意義的作用，學(xué)習(xí)中要重視合憲性解釋的思考方法）

【憲法是母法，承載的概念是憲法對立法者制約，而不是產(chǎn)生的先后】 憲法的根本法地位，來自于三個特征：

1、憲法規(guī)定了一個國家最根本性的內(nèi)容：政治經(jīng)濟文化外交等重大原則問題，確認了社會核心價值觀、規(guī)定了該國根本制度和基本制度，國家的基本理念。

2、憲法有著更嚴格的制定和修改程序：1）制定：要成立專門的制憲機構(gòu)，通過程序一般要求絕對多數(shù)。2）修改：必須是有限的特定主體才可以提出修訂議案，通過程序一般要求大多數(shù)，有些國家明確規(guī)定某些內(nèi)容不得修改或在一定期限內(nèi)不得修改。

3、憲法具有最高的法律效力：1）憲法是普通法律的制定基礎(chǔ)和依據(jù)2）普通法律的規(guī)定與憲法相抵觸的無效。

二、憲法分類與憲法淵源

（一）憲法分類

1.傳統(tǒng)憲法分類學(xué)

1.1 以獨立文書形式為標準：成文憲法與不成文憲法，區(qū)別在于是否有“憲法典”。不成文憲法包括三部分（憲法性法律文件，法院的憲法判例，憲法慣例）

1.2 以修憲難易程度為標準：剛性憲法與柔性憲法（不成文憲法才是柔性憲法，指該憲法的制定修訂程序、法律效力上和普通法律完全相同。剛性憲法，不同國家的修憲難度是不一樣的，最難的修憲程序是全民公決）

1.3 以制定機關(guān)為標準：欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法（1215大憲章）2.現(xiàn)代憲法分類學(xué)（不細講，見韓大元《憲法學(xué)原理》）2.1 雙重論的憲法分類（社會學(xué)意義和法學(xué)意義）2.2 變革論的憲法分類（普萊斯-維爾模式）

2.3 存在論的憲法分類（羅文斯坦-阿杰模式）：功能意義上的分類，A規(guī)范憲法—為政治權(quán)力所能適應(yīng)并服從的立憲主義意義上的憲法。B只是在名義上存在，但在現(xiàn)實中不能發(fā)揮其規(guī)范性的憲法。C語義憲法，即使被使用，也是掌握權(quán)力者的宣言手段或點綴品的憲法。2.4 綜合論的憲法分類（普利普斯模式）

傳統(tǒng)憲法學(xué)關(guān)注點是憲法的文本，現(xiàn)代憲法關(guān)注的是憲法文本和規(guī)范+憲法與現(xiàn)實、社會的結(jié)合效果，增加了多種因素。

近代憲法和現(xiàn)代憲法的區(qū)分點是1918年蘇俄憲法和1919年魏瑪憲法，近代憲法立足傳統(tǒng)的自由主義，傾向于保護自由；現(xiàn)代憲法則更重視平等和社會權(quán)利的保障。

(二)憲法的淵源

1.憲法典

2.憲法性法律【a不成文憲法國家中，被認為一般屬于成文憲法國家的憲法內(nèi)容的法律 b成文憲法國家中有關(guān)調(diào)整憲法關(guān)系的普通法律】3.國際條約4.憲法解釋

7.憲法慣例（遼寧省人大代表賄選案）【前提是書面的憲法文件對某些憲法事項沒有作出規(guī)定，違反憲法慣例不構(gòu)成違憲。憲法慣例可以使憲法條文實際上沒有法律效力，使憲法規(guī)定更利于實施，可以彌補憲法規(guī)定的不足】

8.憲法判例【只存在于英美法系國家，條件：普通法院擁有憲法解釋權(quán)，先例約束原則】 我國的憲法淵源：憲法典、憲法慣例、憲法解釋、國際條約

憲法歷史所體現(xiàn)出來的發(fā)展規(guī)律與趨勢：a類型：資本主義憲法和社會主義憲法相互借鑒，不斷完善和發(fā)展；b形式：以成文憲法替代不成文憲法是大勢所趨；c內(nèi)容：重視人權(quán)保障，擴大公民權(quán)利（出現(xiàn)了集體人權(quán)的概念）、重視憲法實施保障，維護憲法權(quán)威、重視國際協(xié)作，維護世界和平。

三、憲法的歷史 制度史

英國的不成文憲法

近代憲法（成文、身份、主權(quán)、權(quán)力）

1、近代立憲主義型的市民憲法(法國憲法/美國憲法）【美國憲法在制定之初，沒有關(guān)于公民的基本權(quán)利和自由的規(guī)定，后來增加了十條權(quán)利法案】【美法的憲法所確定的內(nèi)容和形式為日后憲法發(fā)展奠定基礎(chǔ)，標志著憲法作為法的一個獨立部門已經(jīng)形成】

2、徒有立憲主義其表的市民憲法【以近代德國日本為代表，對公民權(quán)利的保護比較少，主要目的是維護舊有統(tǒng)治】

現(xiàn)代憲法（資/社、人權(quán)保障）共同特點：都注重人權(quán)保障，但資本主義、社會主義的憲法在構(gòu)成上有不同。近代憲法權(quán)利強調(diào)自由（促進市場經(jīng)濟的發(fā)展），現(xiàn)代憲法主要保障自由與社會權(quán)利（失業(yè)保障、勞動保障，保障人的最低生存限度，資本家在經(jīng)濟活動中受到國家的干預(yù)）。

1、魏瑪憲法：不再是私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，財產(chǎn)要承擔(dān)社會義務(wù)，財產(chǎn)權(quán)利要受到限制，相比近代憲法，概念已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。財產(chǎn)對社會共同體有義務(wù)。

2、蘇聯(lián)型的社會主義憲法 未來的憲法

“三代人權(quán)理論”: 消極權(quán)利、積極權(quán)利和連帶關(guān)系權(quán)利

“Charta08””蘋果憲草”

憲法中人的形象發(fā)生了變化：近代—人是孤立的。現(xiàn)代—人是社會的人（依然強調(diào)個體，不抹殺人的個體性，個體權(quán)利還是權(quán)利的出發(fā)點）。人不是原子般存在的人，而存在社會共同體中，人的權(quán)利要在社會中實現(xiàn)。

大部分國家的立憲：首先是個體的人，是基本公民。（例如憲法53條，屬于公民的基本權(quán)利篇章的結(jié)尾部分，是概括性限制，與前文分總關(guān)系，總括前文的義務(wù)，應(yīng)用體系化思維。對前文列舉公民基本權(quán)利的邊界限制是義務(wù)。核心是公共的利益）（這是一種立法技術(shù)，特別的基本權(quán)利有專門的限制，但普遍性的基本權(quán)利在最后加以限制）受憲法保護的公民的形象存在契約共同體中，要受到公共準則的限制。

憲法上人的形象決定了憲法上人的權(quán)利內(nèi)容。透過憲法看憲法的最終使命，即國家希望國民是什么樣的

現(xiàn)代憲法最核心的兩個部分：權(quán)力的構(gòu)成，權(quán)利的保障。一開始偏重權(quán)力的構(gòu)成，發(fā)展的過程中權(quán)利的保障越來越重要。未來憲法將越加注重權(quán)利的部分：群體的權(quán)利可以成為基本權(quán)利（例如方言的保護，憲法中沒有語言權(quán)利）。

是否存在憲法未明定的權(quán)利？比如語言的權(quán)利?？煞裢ㄟ^憲法解釋把沒有明定的權(quán)利解釋為憲法權(quán)利？憲法是權(quán)利法，能夠成為憲法明定權(quán)利的，才是重要的基本權(quán)利。是否是重要權(quán)利就一定要上升為憲法權(quán)利？（說法：這個權(quán)利很重要，所以它應(yīng)該進入憲法權(quán)利。）有學(xué)者呼吁把大量重要權(quán)利加入憲法權(quán)利。其實可以通過憲法解釋講他們涵攝進來，不能隨便濫用立法。所以不一定所有的基本權(quán)利都要成為憲法權(quán)利。私法領(lǐng)域重要的權(quán)利，不一定在公法中也重要。應(yīng)該考慮民間對憲法改進的呼聲。

中國近代憲法發(fā)展史 1908年《欽定憲法大綱》 1911年《重大信條十九條》

五大臣出洋考察: 1905年，第一次代表團出訪了日本、美國、歐洲等地；1907年，第二次代表團出訪了日本、德國和英國等地。

欽定憲法大綱：2 部分, 23 條。第一部分（第1條-第14條）：君上大權(quán)。第二部分（第1條-第9條）：臣民的權(quán)利和義務(wù)。只寫了君主的權(quán)力，但沒有限制。只是概括性列舉，將等真正憲法加以細化。臣民的權(quán)利很少，義務(wù)很多。怎么評價《欽定》？第一個憲法立法文件；虛位立憲，強化皇權(quán)，與近代西方憲法偏差大；但在中國環(huán)境下，對國民有啟蒙意義，有很大的進步意義（原本沒有對皇權(quán)的限制觀念，但在大綱中皇帝只享有法定的權(quán)力，所以權(quán)力是有邊界的，皇帝沒有無限的權(quán)力，這是最初步的限權(quán)）

重大信條十九條：19 條。具有臨時憲法的性質(zhì)，皇帝的權(quán)力由憲法規(guī)定進行限制（首次出現(xiàn)限制），將建立類似英國的議會內(nèi)閣制，沒有規(guī)定臣民的自由權(quán)利。

民國時期憲法（民國很多憲法冠以人名，原因是由某個人主導(dǎo)制定，服務(wù)于其利益。）1912年《中華民國臨時約法》7章 56條。制定機構(gòu):中華民國臨時參議院。確立資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度，賦予人民較廣泛的權(quán)利和自由。1914年《中華民國約法》“袁世凱憲法”

1923年《中華民國憲法》“曹錕憲法”，舊中國頒布的第一部正式憲法，實際上有很大進步意義，是第一部完整憲法形態(tài)的憲法，最接近西方的憲法。1931年《中華民國訓(xùn)政時期約法》，是反民主的憲法性文件

1946年《中華民國憲法》，共十四章。機構(gòu)：1946年制憲國民大會。真正的中華民國憲法，以《訓(xùn)政約法》為基礎(chǔ)，經(jīng)過了憲法草案，由蔣介石頒布?！笆Y記憲法”確立高度專制的政治體制，形式上確立了人民部分權(quán)利和自由。

民國時期的憲法都強調(diào)了民主共和制，基本具備完整的憲法文本結(jié)構(gòu)。

地方政權(quán)和偽政權(quán)的憲法性文件：如1934年瑞金的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、中共抗日根據(jù)地在邊區(qū)“施政綱領(lǐng)”、偽滿洲國的“憲法性文件”等等。

孫中山的憲政思想是理解“中華民國時期憲法”的關(guān)鍵——“三”“五”“三”： 第一個“三”是三民主義的民族、民權(quán)、民生；

第二個的“五”是“五權(quán)憲法”的學(xué)說，其前提是權(quán)能分開，“權(quán)”歸人民，“能”歸政府：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察

第三個“三”，是有關(guān)軍政、訓(xùn)政、憲政三階段論。

第12章對應(yīng)了孫中山訓(xùn)政思想，對公民政治素養(yǎng)的訓(xùn)練。民族-總綱、民權(quán)-第二章人民權(quán)利義務(wù)、民生-第13章基本國策。

民國憲法單列了憲法的施行和修改。我國現(xiàn)在沒有單列憲法的施行與修改，放在人大的權(quán)力中。廣州國民政府《建國大綱》展現(xiàn)了孫中山的憲政思想。三民主義與五權(quán)制度是民國憲法的基本特點。

四、憲法的一般理論--憲法的制定、修改與解釋

一、憲法的制定

（一）憲法的制定，又稱制憲或立憲，是指憲法制定主體依照一定的理念、原則和程序并通過制憲機關(guān)創(chuàng)制憲法的活動。

憲法的制定僅指一個國家在社會形態(tài)發(fā)生變革時創(chuàng)制首部憲法的活動。憲法制定與法律制定的主要區(qū)別：

1、依據(jù)不同，憲法制定一句的是憲政理念體現(xiàn)的制憲權(quán)，法律制定依據(jù)的是憲法本身規(guī)定的立法權(quán)。

2、憲法制定的具體行使主體是制憲機關(guān)，法律制定的主體是立法機關(guān)，有些國家兩者是重合的。

（二）憲法的制定程序

憲法制定程序：制憲機構(gòu)的設(shè)立——憲法草案的提出——憲法草案通過——憲法公布 制憲過程中的三個主體：制憲機關(guān)（制憲行使主體）、憲法起草機構(gòu)（制憲工作部門）、制憲權(quán)主體（制憲權(quán)利主體）

看得見的主體：制憲機關(guān)、憲法起草機構(gòu)，引申的主體、看不見的主體是享有制憲權(quán)的主體。制憲的重點不在表面性的東西，而在背后的制憲權(quán)主體。制憲權(quán)是主權(quán)的具體表現(xiàn)形式。人民主權(quán)原則使制憲權(quán)歸屬于人民。其他兩個主體（制憲機關(guān)、憲法起草機構(gòu)）是對理念的實踐。制憲權(quán)屬于全體人民，具體行使制憲權(quán)的是制憲機關(guān)，制憲權(quán)不需要任何實定法上的依據(jù)，具有原創(chuàng)性。制憲權(quán)是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。

制憲機關(guān)不是制憲權(quán)的主體，其主體是全體人民，制憲機關(guān)通常是憲法的通過機關(guān)。1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行第二十次會議, 一致通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及各級人民代表大會的決議》，并決定成立以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟深、鄧小平、李維漢等32人為委員的憲法起草委員會。此后，由中共中央指定了一個憲法起草小組，成員有陳伯達、李維漢、胡喬木和田家英等，由毛澤東主席親自領(lǐng)導(dǎo)。制憲機關(guān)：憲法起草委員會，執(zhí)行：憲法起草小組 機關(guān)名稱涉及對機關(guān)的性質(zhì)的認識，現(xiàn)行許多國家機關(guān)與名稱都可以追溯到54憲法中，可以利用憲法解釋，特別是歷史解釋，作用于現(xiàn)在。

憲法制定是憲法理論與實踐的起點、憲法行為的起點、邏輯價值的起點，是憲法的基石。權(quán)力來源決定憲法的正當性。西耶斯《論特權(quán) 第三等級是什么》，第一次關(guān)注憲法應(yīng)該怎么制定，最早提出了制憲權(quán)的問題。從憲法是怎樣的，轉(zhuǎn)移到憲法應(yīng)該怎么制定。

西耶斯：政治體怎樣形成，1、從人到民族，形成民族意義共同體。

2、制憲過程，形成國家權(quán)力。

3、日常政治活動，日常政治運行。制憲權(quán)體現(xiàn)在第二個階段。

（三）制憲權(quán)理論（Sieyes西耶斯）

1、制憲權(quán)主體是國民，但制憲權(quán)可委托不同于立法機關(guān)代表的特別代表來行使。國民主權(quán)，特別代表有制憲的特別目的，往往是一次性的，僅以制憲為目的，區(qū)別于一般代表。）

2、制憲權(quán)沒有界限，因為制憲權(quán)是國民意志的體現(xiàn)。（有爭議，主流觀點認為沒有界限）（王建學(xué)：《法語系國家的憲政》，研究制憲權(quán)和人權(quán)的關(guān)系，認為西耶斯的制憲權(quán)是有界限的：無界限只是政治領(lǐng)域，由國民決定政體；但在人權(quán)部分，應(yīng)該是有界限的，必須有人的權(quán)利保障，沒有人權(quán)理念的制憲權(quán)是危險的，后果是可怕的，人權(quán)不能服從于民主意志，人權(quán)的價值追求可能高于制憲權(quán)，人權(quán)是最基本的價值設(shè)定）

3、憲法制定權(quán)力（pouvoir constituant）與被憲法制定的權(quán)力（憲定權(quán)）（pouvoir constitute）不同。（西耶斯首次提出該觀點。制憲權(quán)【來源于政治力】與憲定權(quán)【來源于法律力】）國家的基本權(quán)力的三個部分（立法行政司法），由憲法制定出法律，制憲權(quán)賦予了法律效力（制定權(quán)和憲定權(quán)的邊界不一樣）權(quán)力來源決定了權(quán)力邊界。

4、憲法修正權(quán)是制憲權(quán)的作用，修憲權(quán)是制憲權(quán)的一部分（分支），是制憲權(quán)的一種殘留。制憲權(quán)屬于第二階段，但修憲權(quán)屬于第三階段。修憲權(quán)的性質(zhì)是什么？有爭議，有人認為屬于憲定權(quán)，是一種法律力，要受法律的限制（如果屬于制憲權(quán)則可能突破憲法）。涉及憲法修改有沒有邊界的問題，如果沒有邊界則修憲和制憲沒有區(qū)別。

卡爾施密特把憲法分為了兩種：

1、憲章，強調(diào)原則、概括性，是憲法的核心與靈魂

2、憲法，是具體規(guī)則。修憲能修改的是憲法的部分，而不是憲章。在德國基本法中體現(xiàn)：第79條確定了德國基本法的永久條款（國家性質(zhì)不許修改，人權(quán)保障不可修改）。其他國家很少有為自己的憲法設(shè)限。歷史的教訓(xùn)：魏瑪憲法沒有為自己憲法設(shè)定防衛(wèi)，被以修憲的形式完全替換，寬泛的修憲空間可能會被利用，以修憲來替換憲法，制定出一部新的憲法。修憲要體現(xiàn)憲法的同一性，同一性體現(xiàn)于憲章。

但大部分國家憲法復(fù)雜很多，沒有設(shè)定同一性標準，沒有在憲法條文中體現(xiàn)，無法得知最根本的精神是什么，這些需要在憲法實踐中逐漸達成共識。中國欠缺憲法實踐環(huán)節(jié)，只能由學(xué)者的學(xué)理分析達成（陳端洪，發(fā)掘中國憲法最基本的原則是什么，其研究認為中國憲法的“憲章”大部分在序言和總綱中）。

（四）憲法制定權(quán)(制憲權(quán)）

是指憲政權(quán)力主體所享有的，并通過憲法制定機關(guān)根據(jù)特別程序行使的，旨在制定憲法性規(guī)范以調(diào)整國家基本社會關(guān)系的綜合性和創(chuàng)造性的權(quán)力。

是規(guī)范性的、價值性的概念，對憲法正當性的預(yù)設(shè)，而非事實性的

制憲權(quán)來源于人們對憲法服從與憲法忠誠的正當性的憂慮，它的目的就是緩解人民對憲法正當性的擔(dān)憂，涵蓋了近代人民主權(quán)的基本觀念，宣告整個法律體系產(chǎn)生存在的正當性，并且對事實的制憲、行憲以及修憲，包括整個法治秩序運作提出了價值上的要求。憲法制定權(quán)力/制憲權(quán)（政治力）與被憲法制定的權(quán)力/憲定權(quán)（法律力）[修憲權(quán)]

二、憲法的修改

卡爾施密特提出憲法的5種變動形式：

1.憲法的廢棄，指憲法被廢除且制憲權(quán)主體也被改變。（例民國到新中國）

2.憲法的廢止，指憲法被廢除但制憲權(quán)主體未變。例54到82憲法的發(fā)展，中間兩部憲法沒有內(nèi)在聯(lián)系）

3.憲法的修改，是對憲法部分內(nèi)容進行改變。

4.憲法的破棄，是指統(tǒng)治者或部分憲法關(guān)鍵主體有意識的違背憲法當中的某些條文，公開違憲。（只在德國歷史中出現(xiàn)，魏瑪憲法制定后制憲者發(fā)現(xiàn)其中有部分條文不適應(yīng)社會，通過一個普通法律去修改了憲法，僅發(fā)生一次，其實質(zhì)上是違憲的）

5.憲法的臨時停止，主要發(fā)生在國家處于緊急狀態(tài)時，憲法中的一部分條文被暫時停止。例我國憲法中第67條（名稱改變：戒嚴→緊急狀態(tài)），是國家機關(guān)享有的職權(quán)。緊急狀態(tài)意味著憲法原本的部分秩序、權(quán)利被暫停。卡爾施密特認為緊急狀態(tài)的權(quán)力要受到限制，否則可能成為政治工具。憲法的修改：指憲法修改機關(guān)認為憲法的部分內(nèi)容不適應(yīng)社會實際而根據(jù)憲法規(guī)定的特定修改程序刪除、增加、變更憲法部分內(nèi)容的活動。（憲法修改是常態(tài)的憲法變動形式。其他為非常態(tài)的變動形式）

憲法修改是成文憲法國家憲法修改機關(guān)的特定活動。（在不成文國家，憲法性法律的修改屬于修改法律的范疇。）國家權(quán)力的性質(zhì)決定制憲權(quán)。制憲權(quán)是一種原生性權(quán)力，不依賴于任何其他權(quán)力而產(chǎn)生、形成。從實質(zhì)上說，制憲權(quán)源于不同性質(zhì)的國家權(quán)力某種更迭的事實。修憲權(quán)是一種派生性的權(quán)力，通常由憲法設(shè)定其主體、行使的程序。

憲法修改的必要性：

1、使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的發(fā)展和變化。

2、彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。

以前認為憲法被制定后不能被修改，其理由是契約論與自然法原則（憲法提供自然正義），該觀點存在很大缺陷，不適應(yīng)社會的變化。問題關(guān)鍵不在于能不能修改憲法，而在于修憲的界限。

憲法修改的限制理論：

一、無限制說，已經(jīng)過時。

二、有限制說，憲法修改必須不觸及憲法的基本精神。理由：

1、任何憲法都有其根本精神，憲法條文以根本精神為基礎(chǔ)，根本精神高于憲法條文，這種根本精神不能成為修憲的對象。

2、憲法是制憲權(quán)的產(chǎn)物，修憲權(quán)是制憲權(quán)派生的。

3、一些國家憲法規(guī)定了憲法修改有界限。憲法修改的限制內(nèi)容：

1、限制憲法修改內(nèi)容：憲法的根本原則和基本精神，國家領(lǐng)土范圍，共和政體。

2、限制憲法修改時間：消極限制，不得修改憲法的時間限制；積極限制，明確規(guī)定憲法應(yīng)當定期修改。憲法修改的方式：

1、全面修改：大部分內(nèi)容的修改，特征a依據(jù)原憲法的修改程序，b修憲機關(guān)通過或者批準整部憲法并重新予以頒布

2、部分修改：特征a依據(jù)憲法修改程序進行，b修憲機關(guān)并不通過或批準整部憲法，而是以決議或憲法修正案的形式。

3、無形修改：又稱憲法變遷，指憲法條文未作變動，由于社會發(fā)展等，憲法條文本來含義發(fā)生了變化。

憲法修改程序：提議、先決投票、公告、決議、公布。

我國憲法修改的程序規(guī)定在64條。提議之前的前置條件：中共中央提出具體建議。四次修憲都是由中共中央提出建議、人大常委會提議，再進入程序。一般前一年開過黨代會，黨代會的決議成為憲法修正案。

修憲的方式，各個國家不同，我國以修正案的方式，在原文基礎(chǔ)上修改，重新排序，第次上升。這種修改方式造成了問題：引用憲法條文要對照當時的文本。德國的方式：修改法律時，增加刪減在原條文后加上某條之

一、之二。

82憲法的歷次修改（兩多一少）： 88年2條，99年6條 集中在經(jīng)濟部分，人權(quán)部分比較少，修改集中在序言和總綱：總綱中的經(jīng)濟部分，序言中的指導(dǎo)思想。思考題:日本修改憲法第九條

在聯(lián)合國的監(jiān)督下日本天皇簽署了新的《日本憲法》也叫《日本和平憲法》該憲法于1946年11月3日公布---1947年5月3日實施，新憲法共11章103條，其中第二章“放棄戰(zhàn)爭”中俗稱《和平條款》的第九條 【放棄戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭力量及交戰(zhàn)權(quán)的否認】① 日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。② 為達到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)。

五、憲法的一般理論--憲法的制定、修改與解釋

三、憲法的解釋

（一）憲法解釋的概念及分類

憲法解釋是一種探求憲法規(guī)范客觀內(nèi)涵的活動，具體是指一定主體對憲法內(nèi)容、含義及其界限所作的說明。根據(jù)主體不同：

廣義的憲法解釋，主體廣泛，除有權(quán)機關(guān)外，還包括政府、社會團體、學(xué)者等對憲法的解釋。狹義的憲法解釋，專指有權(quán)機關(guān)對憲法規(guī)范內(nèi)涵所作的說明。根據(jù)解釋效力不同，憲法解釋可分為有權(quán)解釋與無權(quán)解釋

根據(jù)解釋主體不同可以分為立法機關(guān)解釋、司法機關(guān)解釋以及專門機關(guān)解釋（制度職權(quán)功能：立法-英國，司法-美國，專門-機關(guān)德國法國。前兩種是附隨司法案件產(chǎn)生的解釋。中國屬于立法機關(guān)解釋的形式）

根據(jù)憲法解釋的目的不同，可以分為合憲解釋、違憲解釋和補充解釋（補充解釋，在沒有具體爭議的情況下，主動補充、完善憲法）

根據(jù)憲法解釋的方法不同，把憲法解釋分為語義、體系、歷史、目的解釋。

根據(jù)憲法解釋尺度不同，分為字面解釋、限制解釋和擴充解釋（以字面解釋為參照系，從解釋結(jié)果來看）

我國憲法中，法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會。通常，憲法的監(jiān)督是通過憲法的解釋實現(xiàn)的，但不等于。憲法解釋的思維方法被廣泛應(yīng)用，合憲性解釋使憲法發(fā)揮作用，本質(zhì)上是一種法律解釋。用一般解釋的方法解釋出來的答案常常不相同，應(yīng)該怎樣選擇？應(yīng)該選擇和憲法內(nèi)容、內(nèi)涵相一致的答案。合憲性解釋成為其他解釋方法的標準。

（二）一般法律解釋的方法

立法者意圖—（符碼化）法律文本—（解釋者解碼）解釋者的理解

1、文義解釋 ：普通法律的起點是條款的文字，一般是指制定法律時文字詞句的通常含義。

2、體系解釋：訴諸于法律文件的整體結(jié)構(gòu)、邏輯，從法律文件的上下文來考察以幫助澄清條文的含義。

3、歷史解釋：是指通過對法律文件制定的時間、地點、條件等歷史背景材料的研究，闡明法律規(guī)范的內(nèi)容和含義。

4、目的解釋 ：是指從制定某一法律的目的來解釋法律。

5、比較解釋：是指一項法律的規(guī)定，如果各國均有共通或類似的規(guī)定，即大多數(shù)國家都有這些法律規(guī)定時，在遇到解釋我國法律發(fā)生困難時，若外國對此問題有所研究或有相關(guān)意見，就可以參考外國憲法文件、學(xué)界理論及司法裁判等內(nèi)容，從而獲得答案。

（三）主觀解釋論與客觀解釋論

立法者與解釋者的立場可能是不一樣的，解釋結(jié)果易產(chǎn)生偏差。此涉及主觀解釋論和客觀解釋論的分歧。薩維尼體現(xiàn)的是立法者意志說，認為立法者意圖是最重要的。

薩維尼發(fā)展出古典的法解釋方法：文法、邏輯、歷史、體系，其目的是為了確定立法者的意圖。

立法者意志說——法律規(guī)范意志說（法律一旦產(chǎn)生，就成為獨立的個體，不再是立法者的意志，而是客觀化為國家的意志等。后人應(yīng)該在法律文意的范圍內(nèi)發(fā)揮解釋能力）

立法者意志說無疑與歷史解釋法在精神上最為契合，但存在缺陷：意志的復(fù)雜（立法者不是個人，而是群體）、意志的瑕疵（代際差異，其本身很難被揭示，也難以指導(dǎo)當下）等。如果嚴格遵循立法者意志說，后人則相當于考古，發(fā)掘立法者的意圖。歷史解釋說即是再發(fā)現(xiàn)立法者在其情境中的意圖，來約束規(guī)范當代人。

能否一一對應(yīng)：法律解釋→憲法解釋；弱的立憲者意志說→憲法規(guī)范意志說

利益法學(xué)的代表人物?？私淌冢≒.Von Heck）第一次將原旨主義的解釋（立法者意志說）立場上升到憲法層面（用法律解釋來解釋憲法，要遵循立法者意志的立場，關(guān)注立憲者意圖。法律解釋中，原旨主義采用強的立法者意志說，但憲法解釋中，采用的是弱的立憲者意志說，是把立憲者拉到現(xiàn)實，為現(xiàn)實解釋服務(wù)）——為什么在憲法解釋中只能采取弱的立法者意志說？本質(zhì)差別在于法律和憲法的不同，憲法規(guī)定的是基礎(chǔ)的重要的內(nèi)容，覆蓋面很廣，又要求憲法穩(wěn)定性，不可能用強的立法者意志說?！久绹膽椃ń忉屩匾暳⒎ㄕ咭庵荆ㄔ号欣３Ｒ昧椀奈募?，但其他國家經(jīng)常采用目的解釋】 大部分國家傾向于采用客觀規(guī)范意志說（客觀解釋說）

客觀解釋說的缺陷：賦予司法者更大解釋權(quán)力，可能將立法者意志棄之不問，在法律文本不能直接給予明確指引的時候，使得法律解釋具有一定的主觀隨意性；同時還違背法治國的權(quán)力分立的誡命?？赡苁狗ü偃我庠旆?。無法比較哪一種解釋方法優(yōu)于另一種，而是要適合該階段的國情。

（五）憲法解釋的特別方法【法律解釋和憲法解釋的關(guān)系】

絕對區(qū)別說（薩維尼，認為不可以把法律解釋的方法應(yīng)用于憲法解釋，公私法解釋應(yīng)嚴格區(qū)分，當時的私法有應(yīng)用和解釋的必要，而公法沒有應(yīng)用）——相同使用說（福斯多夫）——獨特方法說（魯?shù)婪颉に归T德，認識到憲法和其他法律的不同之處，提出特別方法）【這三個發(fā)展階段的側(cè)重點不一樣，重視形式性則認為一樣，重視實質(zhì)性特征則認為區(qū)別，要采用獨特方法】

憲法：有作為普通法律的形式性特征；

也有作為區(qū)別于普通法律的國家根本法具有獨特的結(jié)構(gòu)性特征：規(guī)范結(jié)構(gòu)、法律功能、規(guī)制領(lǐng)域與規(guī)制方式、發(fā)展程度以及與政治的距離等。憲法的特征：

1、憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)特殊性 ：憲法條文的模糊性、抽象性、概括性、開放性。

一般法律規(guī)范由假定、處理和制裁三要素組成，憲法規(guī)范往往不具備或者缺乏以上三個要素：第一種是憲法規(guī)范的三要素在憲法條文中得到完整的體現(xiàn)，憲法規(guī)定的有關(guān)國家機關(guān)職權(quán)的規(guī)定往往屬于這種情況。第二種是假定與制裁隱含在處理部分，并不具體表現(xiàn)在條文之中。第三種是憲法規(guī)范三要素各自獨立或分散的形式表現(xiàn)。第四種是具體的憲法規(guī)范中只表現(xiàn)處理部分，假定和制裁部分在規(guī)范中沒有具體表述（可能是通過部門法來規(guī)定）。

2、憲法解釋與法律解釋具有不同的思維模式：原則與規(guī)則（法律是規(guī)則，是確定性的命令，全有全無，要么適用，要么不適用；憲法是原則，是最優(yōu)化的命令，適用的程度，需要衡量，產(chǎn)生沖突時，有一方需要退讓，不是非此即彼的關(guān)系）

3、憲法規(guī)范的功能與規(guī)制領(lǐng)域的特殊性：把憲法規(guī)范適用于現(xiàn)實生活的解釋過程與國家的政治共同體、與社會基本價值體系有著密切關(guān)系，而一般法律的解釋并不必然與之相關(guān)。

以《憲法》第39條為例“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅。”（條文清楚，但含義需要解釋，從憲法的根本追求來看，應(yīng)該認為主語是國家，把公民權(quán)擴展為人權(quán)；住宅指的是個人居住的空間，是個人自治的空間）傳統(tǒng)解釋學(xué)之外的方法：（也是在借助文字、體系等解釋方法的基礎(chǔ)上）

1、價值溯源解釋法：此種藉由追溯規(guī)范價值來確定規(guī)范意義的解釋方法是指對于憲法規(guī)范的解釋須對其所保障之價值作追根溯源的理解，并基于對充分實現(xiàn)此種價值所必要者的認識，設(shè)定該憲法規(guī)范的意義范圍。

2、個案衡量性解釋：是指適用于個案的個別規(guī)范之構(gòu)成要件的析出過程并非僅關(guān)涉某一憲法條款，毋寧需要結(jié)合爭議案件的規(guī)范需求，在與相關(guān)憲法條款的價值與意義做密切對照衡量的過程中予以確定?！静荒芎唵谓o基本權(quán)利來排位】

六、憲法保障和憲法監(jiān)督

憲法保障的概念和范圍

（一）憲法保障的概念

廣義的憲法保障主要是指維護憲政秩序和公民基本權(quán)利、保證憲法實施的一切措施、理念、慣例、文化等制度的總和。

中義的憲法保障是指國家為了維護憲法尊嚴、保證憲法實施而包含的憲法解釋、憲法監(jiān)督、違憲審查等一系列制度的總和。（集中關(guān)注法律措施）

狹義的憲法保障是指依照一定的程序,審查和裁決一切法律、法令和命令和處分是否符合憲法，以維護憲法權(quán)威保證憲法實施的制度。（最有效的、具體的保障措施?？梢缘韧谶`憲審查制度。）從這個概念出發(fā)，包含了兩個部分，一個是憲法保障要維護的對象與目的是憲法的尊嚴與最高的法律效力（目標是特定的），另一個是憲法保障的具體制度支撐（依靠具體制度來實現(xiàn)目標）。

（二）憲法保障的類型

1、事前保障和事后保障；（地方法規(guī)報全國人大備案，有審查的功能則符合事前保障。規(guī)范制定、發(fā)揮效力后，再判斷是否和憲法沖突，即事后保障）

2、法律保障、組織保障、政治保障和思想保障（最廣義）；

3、憲法自身規(guī)定的和基于超憲法性質(zhì)的根據(jù)而被肯定的制度（前者包含憲法審查制度等；后者包括抵抗權(quán)、緊急狀態(tài)權(quán)，是比較例外的情況）。

抵抗權(quán)（公民抗命權(quán)，也稱政治不服從;英語:Civil disobedience),即人們抵抗暴政的權(quán)利，既是按照良心的、又是政治性的違反法律的行為，其目的通常是為了使政府的法律或政策發(fā)生一種改變。是在憲政體制下處于少數(shù)地位的公民表達異議的一種方式,是一種反對權(quán)的政治權(quán)利。通過這種方式的行動，一個人訴諸共同體多數(shù)人的正義感，宣稱按照他們經(jīng)過深思熟慮的觀點，自由和平等的人們之間的社會合作原則此刻沒有受到尊重。它是一種政治行為，是向擁有政治權(quán)力的多數(shù)提出來的，是由一些政治原則而非個人的道德原則和宗教理論來指導(dǎo)和證明的，它訴諸的是構(gòu)成政治秩序基礎(chǔ)的共有正義觀?？棺h者之所以采取這種違法行為，而不是在守法的框架下尋求問題的解決，常常是因為違法者覺得在法律的框架內(nèi)已很難解決問題，或者說需要曠日持久的時間和程序，已經(jīng)讓人難以等待?！緦嵸|(zhì)上是一種違法行為，但可以訴諸公民共有的正義觀阻卻其違法性而不受制裁。】

緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國家機關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會危害和威脅時，有關(guān)國家機關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國實行的一種臨時性的嚴重危急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，各國的法律都有相應(yīng)規(guī)定，政府可以采取特別措施，來限制社會成員一定的行動，政府還有權(quán)強制有關(guān)公民有償提供一定勞務(wù)或者財物，社會成員也有義務(wù)配合政府緊急狀態(tài)下采取的措施，來應(yīng)對和解除突發(fā)事件。公民不服從——以臺北地方法院對”太陽花學(xué)運”的判決為例

2014年因臺“立法院”審查《海峽兩岸服貿(mào)協(xié)議》爭議引爆的歷時1個月的“318太陽花學(xué)運”，包括“3`18占領(lǐng)立法院”、“3`23攻占行政院”、“4`11路過中正一分局”案。2015年起，臺北地檢署分別依妨害公務(wù)、煽惑他人犯罪、煽惑無故侵入建筑物、違反集游法、侮辱公署等多罪起訴“學(xué)運”領(lǐng)袖“時代力量立委”黃國昌及“學(xué)運”主要人物林飛帆、陳為廷等22人，檢察官論告進一步指出，所有行為不能逾越法律界限，但考慮其特定犯罪動機，在重要議題上對多元表達應(yīng)予以最大限度的維護與尊重，建議法官從輕量刑；

被告聲稱，“學(xué)運”是必要的運動，并以公民不服從、公民可抵抗權(quán)為阻卻違法的事由而作無罪答辯；2017年3月31日臺北地方法院審結(jié)，判定22人全部無罪，全案仍可上訴。

“公民不服從”的7項理論要件分別是：

①抗議對象系與政府或公眾事務(wù)有關(guān)之重大違法或不義行為； ②須基于關(guān)切公共利益或公眾事務(wù)之目的為；

③抗議行為須與抗議對象間具有可得認識之關(guān)聯(lián)性；

④須為公開及非暴力行為；

⑤適當性原則，即抗議手段須有助于達成要求目的；

⑥必要性原則：無其他合法、有效之替代手段可資使用；

⑦抗議行動所造成之危害須小于要求目的所帶來之利益，且局限于最小可能之限度。公法（主要是憲法和行政法）的核心原則：比例原則，用來衡量目的和手段之間的關(guān)系，主要針對國家的行政行為和立法行為，檢驗其合法性、合憲性。應(yīng)該采取對當事人影響最小的行為。狹義的比例原則：保護利益和損害利益的比較。

（三）我國憲法確立的保障制度

1、宣告憲法是最高法規(guī)范地位的條款，其他一切法律都不能與之相抵觸，一旦抵觸就沒有法律效力；（序言）（憲法的自我宣稱）

2、維護、遵守憲法的義務(wù)，義務(wù)主體很廣泛；（序言）

3、憲法修改的剛性制度；（第六十四條）

4、明確規(guī)定由全國人大和全國人大常委會行使憲法監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會行使憲法解釋權(quán) ；以及嚴密完整的法律監(jiān)督體系 ；（第六十二條&第六十七條）（人大一年一次，常委會作為常設(shè)機關(guān)，時效性更高，更適合行使解釋權(quán)）

5、規(guī)定公民對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告、檢舉的權(quán)利，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。（第四十五條）（可能成為憲法訴愿制度，基本權(quán)利受損，打開憲法訴訟的路徑）

以上制度很少發(fā)揮現(xiàn)實作用。確定國家憲法日（2014.12.4開始）、國家機關(guān)人員憲法宣誓制度（2015年開始），宣傳憲法文化，強化憲法權(quán)威。

（四）憲法保障的范圍

憲法保障既包括憲法上權(quán)力分立、法治國、憲法修改、憲法遵守等制度性內(nèi)容，也包括憲法意識、憲法文化等非制度性內(nèi)容。

憲法監(jiān)督只是憲法保障的一種形式，是指國家依據(jù)法定權(quán)限、程序?qū)覚C關(guān)、政黨組織、社會團體、公民等的憲法實施才取各種監(jiān)督措施。

憲法審查制度作為憲法監(jiān)督的一種經(jīng)常性的、專業(yè)化的形式已成為世界憲政實踐中普遍采用的基本形式 之一，即狹義的憲法監(jiān)督。通常是指法定專職機關(guān)所進行的監(jiān)督，其內(nèi)涵與外延與違憲審查大致相同。憲法監(jiān)督制度（P298）

（一）監(jiān)督憲法實施的原因

（二）憲法監(jiān)督的概念

廣義的憲法監(jiān)督是指對與憲法有關(guān)的所有活動進行全面監(jiān)督，在監(jiān)督主體上除了專職機關(guān)外還包括其他國家機關(guān)、政黨、人民團體、群眾組織和公民。

狹義的憲法監(jiān)督是指由國家專司憲法監(jiān)督的機關(guān)實行的監(jiān)督，在監(jiān)督對象上偏重于對國家立法機關(guān)的立法活動和行政機關(guān)的行政活動所實施的監(jiān)督?，F(xiàn)代憲法審查體制

憲法審查，是指特定的國家機關(guān)，依據(jù)一定的程序和特定方式對憲法行為是否符合憲法進行判斷并作出處理的活動或制度。(司法審查/違憲審查，前者是司法機關(guān)進行的審查活動，以美國為代表，其憲法審查等于司法審查，其他國家不同。所以一般兩者不能劃等號)最高代表機關(guān)審查制（議會至上與民主集中制:英國中國，擬制民意，形成公意，成為憲法解釋的代表性)

司法機關(guān)審查制（從下級法院到上級法院一直到最高法院都有審查權(quán)，附隨審查，在適用法律的過程中考察憲法:美國)

憲法法院審查制(專門機構(gòu)司法審查:德國)

憲法委員會審查制(專門機構(gòu)【隸屬于行政機關(guān)】、事前審查【不需要訴訟】:法國)區(qū)分不同審查體制的標準：以憲法審查的主體（審查機關(guān)）的不同區(qū)分了不同憲法審查體制。普通法院審查制:美國 馬伯里vs 麥迪遜案(作業(yè):1.基本案情;2.憲法司法審查制)憲法法院審查制:德國

歐陸國家長期對普通法院態(tài)度謹慎，因為須避免某一權(quán)力部門因之取得相對于其他部門的優(yōu)勢地位，否則它就成了“憲法的主宰”，所以不應(yīng)使其他的國家活動領(lǐng)域取得單純補充性的隨附效應(yīng)，而是要組織一個特別的設(shè)置或機制，另設(shè)一個專職護憲機構(gòu)。1831年德意志境內(nèi)的薩克森邦憲法規(guī)定國事法院為其守護者，1919年德國魏瑪憲法承襲此制而創(chuàng)立聯(lián)邦國事法院。1920年，奧地利法學(xué)家漢斯·凱爾森為本國憲法設(shè)計憲法法院作為其守護者，后被稱為“憲法法院之父”。凱爾森不贊成美國式憲法保障模式:其一，美國式的由一般法院實施的分散審查模式；其二，美國式的司法審查模式在審查啟動程序上具有偶然性；其三，美國式的違憲審查容易造成社會秩序的失范。其主張建立一個與代議機關(guān)平行的專門性的違憲審查機關(guān)來保障憲法權(quán)威，此即在奧地利首創(chuàng)的憲法法院違憲審查模式。二戰(zhàn)后，為守護憲法、保障人權(quán)，歐陸的德國、意大利、希臘、西班牙、葡萄牙以及如今的東歐諸國均紛紛仿效奧國建制設(shè)立了專職護憲的憲法法院。

司法審查制度的重要原則

合憲推定原則基本含義：當判斷某一項法律或行為是否違憲時，如沒有十分確定、有效的依據(jù)認定其違憲時應(yīng)盡可能推定其合憲，做出合憲性判斷以避免違憲判決。即使審查對象存在一定的違憲性因素，但其仍存在合憲性判斷余地時不應(yīng)宣布為違憲而應(yīng)做出合憲性判決.任何一個違憲審查機關(guān)的權(quán)力都是相對的，當特定機關(guān)行使違憲審查權(quán)或進行憲法解釋時應(yīng)考慮審查對象涉及的各種因素，需要在合理的范圍內(nèi)有節(jié)制地行使違憲審查權(quán)以減少可能引起的社會矛盾與社會震動。合憲性推定原則的理論基礎(chǔ): 憲法規(guī)范最高性價值體系 立法權(quán)的尊重 憲政秩序的穩(wěn)定

合憲性解釋：主要是指對于法律作合乎憲法的解釋。

“合憲性解釋”大體上包括兩大類：一類是違憲審查中的合憲解釋，為數(shù)居多。在實際上就是違憲審查中對法律的“合憲性推定”；另一類是法律適用中的合憲解釋，是指法律適用者在法律適用時應(yīng)當依據(jù)憲法的規(guī)定和精神來解釋階位較低的法律的一種法律解釋方法。“合憲性解釋”有三種情形：一是單純的解釋規(guī)則，指憲法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當在法律解釋時直接發(fā)生一定的影響；二是沖突規(guī)則，指在數(shù)種可能的法律解釋中應(yīng)當優(yōu)先選擇與憲法內(nèi)容相符的解釋；三是保全規(guī)則，指當法律有違憲之嫌而有數(shù)解釋可能性時，應(yīng)選擇不違憲的解釋。我國的憲法審查制度——立法機關(guān)解釋制度

歷史沿革：1954年憲法規(guī)定了全國人大及其常委會的憲法實施監(jiān)督制度，但1975年憲法沒有規(guī)定，1978年憲法和1982年憲法又恢復(fù)了1954年憲法規(guī)定的這一制度。

規(guī)范依據(jù)：《憲法》、《立法法》、《全國人大組織法》、《全國人大議事規(guī)則》以及《全國人大常委會議事規(guī)則》等。

《憲法》第62條、第67條：我國對法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的審查權(quán)，主要由全國人大及其常委會來行使。

《立法法》第 97 條、99條、100 條又具體規(guī)定了對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行審查的組織機構(gòu)和審查程序。

我國采立法機關(guān)解釋制度的原因：人民代表的意志來擬制人民的公意。我國的憲法審查制度

1、審查機關(guān)：全國人大及其常委會（憲法第62條第2款、憲法第67條第1款）

2、審查啟動程序：審查建議與審查要求（立法法第99條第1、2、3款）

第1款：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

第2款：前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

第3款：有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。

3、審查對象：法律？規(guī)章？（立法法第97條）

4、審查方式 ：主動+被動。加強備案審查制度 黨的領(lǐng)導(dǎo)下的憲法審查 孫志剛事件

2003年2月原籍湖北黃岡的孫志剛被廣州市政府執(zhí)法機關(guān)以三無人員的理由收押，拘禁期間被收容所員工等人毆打身亡的事件。

2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、滕彪（中國政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，認為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷。

同年6月20日，中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法的公布標志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。

一、違憲審查還是違法審查？

二、審查建議與審查要求有什么區(qū)別？

三、審查的實效性問題？ 作業(yè)：

齊玉苓案：中國憲政第一案、憲法司法化（基本案情，相關(guān)法律爭議，涉及的法律問題）我國憲法審查機構(gòu)之爭

一元立法模式的演化：立法機關(guān)對于建立違憲審查機構(gòu)的進一步努力，可分為三種分支：1.工作委員會模式，2.專門委員會模式，3.與人大常委會平行的憲法委員會模式。憲法法院模式

立法-司法模式：由人大（常委會）與司法性違憲審查機關(guān)分別行使非訴訟的、事先的審查和違憲侵權(quán)訴訟、附帶性審查，共同監(jiān)督憲法的實施。

英國議會主權(quán)下的弱型違憲審查：賦予了法院“解釋權(quán)”和“宣告權(quán)”，但法院無權(quán)撤銷議會立法，議會仍然享有終極立法權(quán)。法官做出的“不一致宣告”僅允許識別出不一致，但并沒有賦予法官主動解決問題的權(quán)力。換言之，法官僅能表明對相關(guān)法律的態(tài)度，而無權(quán)否定法律本身的效力，更無權(quán)強迫議會修改法律。李惠娟事件【種子案】 憲法適用

有的學(xué)者認為憲法的適用分為廣義和狹義兩種：廣義的憲法適用包括公民和國家機關(guān)對憲法的遵守和適用；而狹義的憲法適用僅指憲法在司法活動中的適用，即司法機關(guān)依法定的職權(quán)和程序處理案件，將憲法規(guī)范適用于具體案件或?qū)ο蟮幕顒?。憲法的司法適用可分為兩部分：

一是對違憲案件的司法審查和處理，即違憲審查；

二是依據(jù)憲法來裁決其他的具體糾紛案件，即審判適用。

總體而言，我國存在廣義上的憲法適用，包括將憲法作為部分立法的依據(jù)以及全國人大及其常委會進行違憲審查的依據(jù)。

也存在少量個別性的狹義的憲法適用，“憲法司法化”。我國司法機關(guān)不能適用憲法對普通案件中所適用的法律法規(guī)作出是否違憲的判斷；目前不能直接適用憲法對案件作出判決，如果將憲法作為輔助性的依據(jù)補強其他規(guī)范依據(jù)則是可以的。

齊案批復(fù)廢止后，最高人民法院對“法院能否援用憲法判案”這一問題保持沉默，但相關(guān)實證研究顯示：齊案批復(fù)的廢止對于地方法院的影響力有限，地方法院在司法實踐中仍不斷援用憲法。

法院大多在民事判決中援用憲法，但在個別刑事判決和行政判決中亦有援用憲法的可能。法院援用的憲法附隨于法律而發(fā)揮作用，但憲法可以影響甚至決定判決的結(jié)果。法院援用的憲法規(guī)范集中在《憲法》第一章的個別條款和第二章絕大多數(shù)條款。

我國法院引用憲法規(guī)范具有獨特的法理邏輯：從法律規(guī)范中引申出憲法規(guī)范，而不是從憲法規(guī)范中去引申法律規(guī)范，其目的是為了增強判決依據(jù)的說理論證以及當事人對判決書的可接受性。

區(qū)分幾個概念：提到憲法、引用憲法、適用憲法。所謂提到憲法，則指的是憲法條文僅僅在判決書中出現(xiàn)，但既沒有作為下一步推理的法律依據(jù)，也沒有決定判決的結(jié)論。所謂引用憲法，主要表現(xiàn)為法院在判決書的推理過程中，引用憲法作為下一步推理的法律依據(jù)；適用憲法，主要表現(xiàn)為在法院的判決書的結(jié)論部分是依據(jù)憲法得出的。

齊玉苓案以及所提到的援用憲法的案例，其判決書都僅僅是提到憲法而已，而導(dǎo)出下一步推理乃至決定最終判決結(jié)論皆由其他現(xiàn)成的部門法條文來完成，齊玉苓案中，真正起決定性作用的是《民法通則》120條、134條以及《教育法》9條、81條。由此可以推出兩個結(jié)論：

1.援用憲法或可作為提到憲法、引用憲法和適用憲法的上位概念

2.雖然齊玉玲案的司法解釋已經(jīng)被廢止，但由于齊玉玲案并沒有做到引用憲法和適用憲法，其被廢止也就起不到任何“杜絕憲法條文在判決書中出現(xiàn)”的作用了，于是我們就看到了在該解釋被廢以后，依然有判決書援引憲法條文（但僅僅是提到），最近的例子便是中行成都高新支行訴被告沙某某信用卡糾紛案。憲法適用與憲法解釋的關(guān)系

憲法解釋的制度性行為:在司法審查體制下，司法機關(guān)有權(quán)對審理過程中作為裁判依據(jù)的法律是否違憲作出判斷并宣布違憲的法律無效。在不實行司法審查制度的國家，司法機關(guān)在審理案件的過程中如果懷疑法律、法規(guī)違憲時應(yīng)停止審理案件，把有關(guān)法律、法規(guī)送交有解釋權(quán)的機關(guān)判斷。

憲法解釋的理解性行為:理解性的解釋是一種法律適用的前提性要件,不注重形式的表達，更強調(diào)意識形態(tài)的層面，強調(diào)心理作用，心理層面的理解解釋。

七、認真對待憲法（文本）——憲法的結(jié)構(gòu)

憲法的體例，是指構(gòu)筑（憲）法典的全部條文分別由相應(yīng)的文字符號排列而成的形式結(jié)構(gòu)被劃分為大小不同、層次各異的部分。這些文字符號有篇、章、節(jié)、條、款、項、目等等。（我國）憲法結(jié)構(gòu)

以章觀憲：中國百年憲政可分三個階段：從無章到有章，從章少到章多，從章多到章少。

1、《欽定憲法大綱》以及《憲法重大信條十九條》形式上有一個共同點就是都沒設(shè)置章。

2、中華民國通?？煞譃閮蓚€階段，第一階段是北京政府階段，第二階段是北伐戰(zhàn)爭勝利后的南京政府階段。從憲法史來看，第一階段立憲積極，立憲成果多；第二階段以“訓(xùn)政”為重，立憲消極，立憲成果少。

1923年的《中華民國憲法》（曹錕憲法）是我國歷史上第一部正式的憲法，章的數(shù)目再攀新高，共十三章，依次是：第一章“國體”，第二章“主權(quán)”，第三章“國土”，第四章“國民”，第五章“國權(quán)”，第六章“國會”，第七章“大總統(tǒng)”，第八章“國務(wù)院”，第九章“法院”，第十章“法律”，第十一章“會計”第十二章“地方制度”，第十三章“憲法之修正解釋及其效力”。

1946年《中華民國憲法》有十四章，各章名稱依次是：總綱，人民之權(quán)利義務(wù)，國民大會，總統(tǒng)，行政，立法，司法，考試，監(jiān)察，中央與地方之權(quán)限，地方制度，選舉罷免創(chuàng)制復(fù)決，基本國策，憲法之施行及修改。

中國憲法在篇章結(jié)構(gòu)上的特點：序言、總綱、國旗等國家標志的內(nèi)容 憲法序言

美國憲法的序言：更完善的聯(lián)邦，人民的福祉，追求自由的權(quán)利

法國憲法的序言：把以前的法律文件吸入其中，提到了人權(quán)宣言、1946年憲法，把其中確立的原則繼續(xù)生效，具體化的表達。第五共和國是經(jīng)過多次變動而建立，遵循傳統(tǒng)對于國家的穩(wěn)定有很大作用，吸收原有的原則有利于現(xiàn)有憲法的穩(wěn)定。

德國：現(xiàn)行基本法是兩德統(tǒng)一之后修訂的。第一段強調(diào)了歐洲聯(lián)合與和平、人民制憲權(quán)、對上帝與人類的責(zé)任。對上帝的責(zé)任、西方基督教與憲法的關(guān)系，不是確定基督教的特定地位、憲法地位，而是確定一種事實：社會公認，基督教倫理是憲法的價值前提。

中國是全新建立的意識形態(tài)、建設(shè)任務(wù)、目標、價值追求等，需要大篇幅的序言來說明。中華民國憲法序言：強調(diào)了制憲權(quán)來源于中華民國國民，委托給制憲機關(guān)國民大會，依據(jù)是孫中山的憲政思想。（民國憲法之父，張君勱，大量內(nèi)容和精神參照了魏瑪憲法）國家所處的社會背景、歷史階段部分決定了憲法序言的任務(wù)。世界三分之一的國家沒有序言，憲法序言不是必要的憲法結(jié)構(gòu)。我國1954年、75年、78年及82年憲法序言內(nèi)容的變化： 1954年憲法序言為例：

【過渡時期的特點】第一自然段，憲法確認了人民革命已取得偉大勝利的事實，指明人民民主制度是建成社會主義的保證。第二自然段規(guī)定了過渡時期的時間界限，以憲法的形式確認過渡時期總路線的客觀基礎(chǔ)與具體標準。第三自然段記敘了1954年憲法的通過，實際上說明這部憲法誕生的制憲權(quán)主體與正當性基礎(chǔ)。第四自然段規(guī)定了實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)的基本條件。第五自然段講民族團結(jié)。第六自然段提出我國的外交政策的總路線。

1982年中國憲法序言提到了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義、毛澤東思想與鄧小平理論、人民民主專政、社會主義道路、改革開放、階級斗爭、統(tǒng)一大業(yè)、民族團結(jié)、尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整等指導(dǎo)思想。

1982年憲法序言及其變化(主要涉及第7及第10自然段): 【與54憲法有承接關(guān)系】

（1）第7自然段：

1982年：“······把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！薄灸繕恕? 1993年增加并修改了：“我國正處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的理論······堅持改革開放······把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?【社會主義初級階段】

1999年增加并修改了：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路······鄧小平理論指引······發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟···?！?【長期處于初級階段、社會主義市場經(jīng)濟等】

2004年增加并修改了：·······沿著中國特色社會主義道路，······和“三個代表”重要思想指引下，······推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展·······。”【增加了三個代表的思想】（2）第10自然段：

1993年修正案增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！?【政協(xié)制度在憲法中唯一出現(xiàn)的地方】

2004年修正案增加：“包括······社會主義事業(yè)的建設(shè)者···” 【中國共產(chǎn)黨的地位只能在憲法序言中找到，唯一的憲法依據(jù)，其他地方?jīng)]有規(guī)定】

序言：1-6段歷史事實【受到很多批評，法律應(yīng)該是應(yīng)然的，而這部分是對已經(jīng)發(fā)生的事實的再確認，對人們行為沒有指導(dǎo)性。應(yīng)當理解為政治性功能：從革命合法性、意識形態(tài)合理性、績效和制度規(guī)范四個方面論證新中國的歷史合理性】7-12段具體制度【對基本原則、制度做了具體化的規(guī)定。第7段，基本原則、基本目標，修改頻繁，最重要。8-12段是這些原則目標的具體化?！?3段效力依據(jù)【我國法律規(guī)范效力的理由根據(jù)】

西方國家的序言，沒有確認自己憲法的最高效力【西方有憲法傳統(tǒng)，強烈的憲法觀念，獲得人民公認，而中國沒有，所以需要憲法自己確認】 憲法序言法律效力的學(xué)說：

全部無效說：（1）憲法序言因其過于抽象而不具有規(guī)范性效力。（2）憲法序言事實性的敘述不具效力。（3）憲法序言不具備法規(guī)范的結(jié)構(gòu)要件而無效力。【把憲法序言看作宣言，只有政治性效力】

全部有效說：（1）序言作為憲法的組成部分，應(yīng)當具有法律效力。（2）憲法序言的通過、修改和解釋程序，與憲法的正文是完全相同的。這在各國是個通例。（3）憲法序言承擔(dān)著重要職能，具有構(gòu)成憲法法規(guī)的規(guī)范性基礎(chǔ)。

部分效力說：（1）它記載歷史事實的部分完全沒有法律效力。（2）確認基本原則的部分須和憲法正文的規(guī)范結(jié)合起來才有法律效力。（3）屬于規(guī)范性的部分具有完全的法律效力?！緦椃ㄐ蜓詶l文分別對待，事實部分無法律效力，只具有政治效力。確立基本原則的部分，要和憲法正文結(jié)合才產(chǎn)生效力】

強于正文效力說：持這種觀點的學(xué)者認為憲法序言是國家的宣言書、總綱領(lǐng)，是憲法正文的基礎(chǔ)，其效力當然要強于憲法正文?！静皇歉诫S的效力，而是獨立的效力。不同于部分效力說。如果和正文產(chǎn)生沖突，應(yīng)該以序言為依據(jù)。】

陳端洪《論憲法作為國家的根本法與高級法》中提出 “五大根本法”：【憲法五個最根本原則，強于憲法正文效力】

1.中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下2.社會主義3.現(xiàn)代化建設(shè)4.民主集中制5.基本權(quán)利保障

“高級法”（Higher Law）這一概念主要來源于英美憲政史。，在英美憲政史中，哪些“法”敢于自稱“高級”（higher）？一般而言，在成文憲法與實證主義興起之前的法律世界，英國人推崇兩種形式的高級法律淵源：一是自然法與自然權(quán)利傳統(tǒng)下的“自然正義”（natural justice）；二是訴諸“不可追憶之習(xí)慣”的古代憲法觀念，也就是普通法。英美憲政思想推崇“自然權(quán)利”與“理性”，將之作為超越實證法（國王之法或議會之法）的更高的法律。這就構(gòu)成了“高級法”觀念的歷史來源與思想基礎(chǔ)。

美國承續(xù)英國憲政基本思想與制度，但卻引入了成文憲法，對英國式的“高級法”予以改造，使得英國法中“ 普通的”（common）、“ 根本的”（fundamental）、“ 高級的”（higher）、“ 古代的”（an?cient）等復(fù)雜交互的憲制性概念均匯流入“人民主權(quán)”與“制憲權(quán)”的整合性邏輯之中，美國憲法序言依然保留著某種自然法與普通法觀念混雜的痕跡，而其法律解釋與實踐更是受到英國法制傳統(tǒng)的體系化影響。八、九、憲法的總綱

Jellinek國家三要素說：國民（Staatsvolk）、領(lǐng)土（Staatsgebiet）、主權(quán)（Staatsgewalt）憲法規(guī)范的二/三種結(jié)構(gòu):

一、基本權(quán)利規(guī)范：主要通過防御權(quán)的形式在主觀面向上設(shè)定了國家與公民間的基本關(guān)系 ；

二、國家機關(guān)規(guī)范：由客觀面向在立法、司法、行政權(quán)的分配上界定了中央與地方的機構(gòu)與權(quán)限 ；

三、國家政策規(guī)范？ 其他國家：兩種憲法結(jié)構(gòu)：最基本受到認可的兩種：基本權(quán)利的規(guī)范，國家機關(guān)的規(guī)范。中國：三種憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)。

憲政國家有著兩種不同的態(tài)度或取向：

1、憲法是建構(gòu)國家權(quán)力并規(guī)制其行使的架構(gòu)性規(guī)范(Rahmenordnung)，僅規(guī)范國家權(quán)力行使之形式、程序及范圍，至于具體國家任務(wù)為何、如何進行應(yīng)根據(jù)民主原則由該國的權(quán)力機制尤其是代表民意的立法權(quán)決定。以立法行為為首的國家行為在本質(zhì)上并非是執(zhí)行憲法的命令。

2、第二種態(tài)度則認為憲法須反映政治統(tǒng)一體內(nèi)的價值共識，且憲法如果要發(fā)揮其作為整體國家社會之基本規(guī)范（Grundordnung）的功能，必須具有對于國家權(quán)力主要是對決定國家政策之立法權(quán)與政府之實質(zhì)性指導(dǎo)功能。針對國家任務(wù)具有強制力的憲法規(guī)范，其本質(zhì)可謂是透過憲法所表現(xiàn)出來的整體法社會具有普遍效力的價值決定。1982年中華人民共和國憲法“總綱”

（一）政治制度

1、中國特色的國家權(quán)力來源與國家權(quán)力關(guān)系：第2條主權(quán)來源，第3條國家的權(quán)力關(guān)系。

2、國家性質(zhì)與國家形式：第1條人民民主專政的社會主義國家，第3條人民代表大會制度的政權(quán)組織形式、第4條民族區(qū)域自治，第31條的特別行政區(qū)。

（二）文化制度

第19條社會主義的教育事業(yè)，第20條國家的自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)；第21條醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及體育事業(yè)；第22條文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)；第24條社會主義精神文明的建設(shè)。

（三）經(jīng)濟制度

第6條社會主義經(jīng)濟體制基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟制度和分配制度；第7條國有經(jīng)濟的政策；第8條農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位和經(jīng)營體制；第9條確認自然資源的國家所有；第10條土地制度；第11條對個體、私營等非公有制經(jīng)濟的定位；第12條規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯；第13條保護公民合法財產(chǎn)的所有權(quán)；第14條生產(chǎn)、積累、消費及社會保障；第15條社會主義 市場經(jīng)濟；第16條賦予國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和規(guī)定民主管理形式；第17條集體企業(yè)的經(jīng)濟活動自主權(quán)等；第18條外資經(jīng)濟等。

與憲法序言的關(guān)系：序言的國家根本任務(wù)與總綱之間是一般與特別條款的關(guān)系

1）《總綱》第一條是我國學(xué)界公認的國體條款，它極為鮮明地凸顯了憲法的政治性意涵。該條款是對憲法序言第六自然段所陳述的政治性事實——“生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會主義制度已經(jīng)確立。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政，得到鞏固和發(fā)展”——在憲法上的確認，同時，該條款也是憲法序言第七自然段在國家根本任務(wù)中所表述的“堅持人民民主專政”之規(guī)范性要求以及第八自然段所表述的“階級斗爭條款”的明晰化與具體化。

2）《總綱》第二條（政體條款）以及第三條（民主集中制原則）乃是對我國統(tǒng)治機構(gòu)之架構(gòu)作出的原則性規(guī)定。內(nèi)中蘊含著人民主權(quán)原則以及代議制原則。這是國家根本任務(wù)所確定的“發(fā)展社會主義民主”以及“建設(shè)民主的社會主義國家”之規(guī)范性訴求的具體化與規(guī)范化。以上這兩條原則乃是立國的基本原則。

3）《總綱》第四條是規(guī)范民族關(guān)系的憲法條款。該條款是對憲法序言第十一自然段關(guān)于民族政策規(guī)定的具體化?！犊偩V》第四條以強制性規(guī)范具體落實民族團結(jié)與民族平等的民族政策，即“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為”，與憲法序言第十一自然段關(guān)于民族政策的規(guī)定中所使用的“大漢族主義”以及“地方民族主義”等政治性話語相比，其規(guī)范性程度有很大的提高。同時，該條還從制度上確保少數(shù)民族擁有平等發(fā)展的自治權(quán)，國家亦在憲法層次上承擔(dān)“幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”的義務(wù)。

4）《總綱》第六至十八條集中規(guī)定我國的經(jīng)濟秩序，這些條款是對國家根本任務(wù)中規(guī)定的“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明以及建設(shè)富強的社會主義國家”等內(nèi)容的具體化與規(guī)范化。

5）《總綱》第十九至二十六條規(guī)定了國家在發(fā)展教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生與體育、文化、精神文明建設(shè)、計劃生育以及環(huán)境保護等公共事業(yè)方面所負有的極其廣泛的職責(zé)?？梢詫⑦@些條款視為是對國家根本任務(wù)中規(guī)定的“推動精神文明發(fā)展，建設(shè)文明的社會主義國家”等內(nèi)容的具體化與規(guī)范化。

6）《總綱》第二十七至三十二條所涉及到的內(nèi)容則相對雜亂。其中第二十八條與二十九條分別是維護國內(nèi)秩序的條款與保障國家安全的軍事制度條款，憲法序言沒有與之直接相對應(yīng)的規(guī)定。當然，從二十九條的規(guī)范內(nèi)涵看，也可以將之視為是對人民主權(quán)原則的具體化，因為該條不僅表明國家的武裝力量屬于人民，而且軍隊的存在也是為了保衛(wèi)人民。余下的四個條款放在《總綱》里不恰當，其中第二十七條關(guān)于國家機關(guān)與工作人員的規(guī)定調(diào)整到第三章的第一個條款（在第一節(jié)人民代表大會之前）比較合適；第三十一條并入第六十二條關(guān)于全國人民代表大會的職權(quán)規(guī)定中較為協(xié)調(diào)；第三十二條并入第三十三條或調(diào)整至三十三條之后則更符合憲法的體系性要求。

國家目標條款(Staatszielbestimmung)：是憲法中對國家目標的明文規(guī)定，它具體是指那些為現(xiàn)在以及未來的國家行為設(shè)定任務(wù)與方向的具有拘束性的憲法規(guī)范。

第一，通常采用抽象、模糊與開放的語言結(jié)構(gòu)。

第二，通常設(shè)置了國家存在所要致力實現(xiàn)的一系列目標，以及這些目標被實現(xiàn)后國家與社會所處的理想狀態(tài)，因此其具有宏觀理想的特性。

第三，通常包含有描述促進目標實現(xiàn)之手段、方式性質(zhì)的各種具有動態(tài)特征的詞匯，從而表現(xiàn)出具有發(fā)展動態(tài)的文本性格。

第四，通常在字面上為國家設(shè)定了推進目標的積極性義務(wù)，因而具有某種“受益權(quán)功能”，能反射出公民所應(yīng)享有的積極利益。

基本國策的憲法效力是指憲法中規(guī)定的基本國策是否對憲法主體產(chǎn)生拘束力，如違反憲法規(guī)定的基本國策條款是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)何種責(zé)任的問題。

一、方針條款 ?對未來行為的方向性指示，類似于“期待與建議”，不具法律規(guī)范約束力。缺少具體明晰的內(nèi)容，為此難作為立法機關(guān)、司法機關(guān)直接適用的規(guī)范依據(jù)。

二、憲法委托 ? 憲法通過國家目標、任務(wù)、政策等的規(guī)定對國家機關(guān)發(fā)出的指示與委托，其實施有待立法機關(guān)進一步制定法律，以明確具體概念、實施的標準與程序。

作為第三種結(jié)構(gòu)的國家目標條款是具有法律效力的憲法實質(zhì)規(guī)范，其本質(zhì)是透過憲法表現(xiàn)出整體法社會的價值決定。它既拘束立法者，又保留了其廣泛的形成空間，因而在司法審查的介入上則相應(yīng)的應(yīng)該選擇弱違憲審查的模式。小結(jié)：

國家與社會融合是國家政策入憲的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)。決定傳統(tǒng)政治憲法內(nèi)容二分性結(jié)構(gòu)即公民基本權(quán)利義務(wù)與政府組織和職權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)是國家與社會的分離。在政治憲法的結(jié)構(gòu)之下，憲法只規(guī)范政治生活，對市民社會的經(jīng)濟文化等活動則保持沉默。但是，國家與社會的融合改變了政治憲法所賴以生存的現(xiàn)實基礎(chǔ)，政治憲法進而開始調(diào)整傳統(tǒng)其不予介入的社會經(jīng)濟文化領(lǐng)域，憲法范式遂出現(xiàn)了相應(yīng)的改變。傳統(tǒng)政治憲法屬于限制憲法或者消極憲法，調(diào)整經(jīng)濟社會文化生活的憲法則為干預(yù)憲法或者積極憲法。國家政策入憲的實質(zhì)是國家責(zé)任的擴大。古典政治憲法所體現(xiàn)的是消極國家責(zé)任，表現(xiàn)為只要國家不靠近市民社會，只被動履行維護秩序的責(zé)任就可保障公民自由。但是，干預(yù)憲法與之不同，國家不僅需要被動地履行消極責(zé)任，還必須主動采取行動，才能促成綱領(lǐng)性目標的實現(xiàn)，這一過程也是國家責(zé)任擴大的過程。具體表現(xiàn)為立法機關(guān)得制定法律，行政機關(guān)須采取措施。

考察憲法文本，其中國家政策多以這樣的方式表述國家責(zé)任，如“國家促進……”、“國家發(fā)展……”、“國家鼓勵……”、“國家培育……”、“國家指導(dǎo)……”、“國家保護……”、“國家推行……”等字樣?！按龠M”、“發(fā)展”、“鼓勵”、“培育”、“指導(dǎo)”、“保護”與“推行”都意味著需要國家的積極作為。不同于傳統(tǒng)自由憲法為國家行為設(shè)置界限，憲法通過國家目標、任務(wù)、政策等的規(guī)定對國家機關(guān)發(fā)出的指示與委托，其實施有待立法機關(guān)進一步制定法律，以明確具體概念、實施的標準與程序。政治制度——國體與政體的問題等

經(jīng)濟制度——憲法財產(chǎn)權(quán)的問題等【公民基本權(quán)利和義務(wù)的部分沒有出現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)，而是規(guī)定在總綱中】【在中國談財產(chǎn)權(quán)必須在特定經(jīng)濟制度下】

國體指的是國家的性質(zhì)，亦稱國家的階級性質(zhì)，即社會各階級在國家中的地位。

我國現(xiàn)行憲法第1條第1款的規(guī)定，即中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

通說認為國家性質(zhì)主要受以下三要素制約：第一，國家政權(quán)的階級本質(zhì)，第二，國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，第三，社會精神文明狀態(tài)。

政體又被稱為國家形式，包括政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式和國家象征。

（一）政權(quán)組織形式：根據(jù)主流學(xué)說，具體指的是國家權(quán)力的橫向分配及其應(yīng)用。

1、君主制與共和制

2、人民代表大會制度

（二）國家結(jié)構(gòu)形式：根據(jù)主流學(xué)說，具體指的是國家權(quán)力的縱向分配及其應(yīng)用。

1、單一制與復(fù)合制【我國采用單一制】

2、我國的行政區(qū)劃：憲法第30條

3、民族區(qū)域自治制度：憲法第4條

4、我國的特別行政區(qū)制度：憲法第31條

（三）國家象征：又叫國家標志，是以憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定的，象征國家主權(quán)代表國家尊嚴的標志物，主要指國旗、國歌、國徽和首都。國體與政體問題——從概念到概念裝置

1、西方輕國體重政體【更關(guān)注國家怎樣組織構(gòu)成與運行，而非階級性質(zhì)，很多憲法都沒有規(guī)定國家性質(zhì)】

2、日本的憲法國體學(xué)說。穗積八束：神權(quán)主義傾向的天皇主權(quán)說【最早研究該問題，最先開始區(qū)分國體與政體的概念，該學(xué)說服務(wù)于“天皇至上”的政治】

3、中國重國體輕政體：毛澤東：將馬列主義階級國家論的基本觀點引入國體概念中，而將國體斷定為社會各階級在國家中的地位，具獨創(chuàng)性與顛覆性；其有關(guān)國體概念的定義仍設(shè)計了國家主權(quán)的歸屬問題，即歸屬于哪一個階級。

特定政治權(quán)威正當化以及參與國家統(tǒng)合原理的形成等重要的功能，【用理論服務(wù)政治環(huán)境和目的】

政治制度條款：

1、國體

2、政體 經(jīng)濟制度條款：

1、國家經(jīng)濟體制和國家基本經(jīng)濟制度條款：第6條社會主義經(jīng)濟體制基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟制度和分配制度，第9條第10條確認自然資源、城市土地屬于國家所有，第15條的國家經(jīng)濟體制。

2、經(jīng)濟政策性條款：第7條國有經(jīng)濟的政策，第8條農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位和經(jīng)營體制，第11條對個體、私營等非公有制經(jīng)濟的定位，以提高勞動者積極性、第14條技術(shù)水平、推廣先進技術(shù)、完善相關(guān)體制、制度、責(zé)任制和合理安排積累與消費為主要內(nèi)容的，第16條賦予國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和規(guī)定民主管理形式，第17條決定經(jīng)營重大問題權(quán)等。

3、經(jīng)濟活動主體權(quán)利條款：第11條第2款確認保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟合法的權(quán)利和利益，第12條規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，第13條保護公民合法收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)，第18條第2款保護外國企業(yè)、其他外國經(jīng)濟組織、中外合資企業(yè)合法權(quán)利和利益。

憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)與種類：

憲法條文與憲法規(guī)范的關(guān)系:憲法條文是憲法規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，憲法規(guī)范是憲法條文的內(nèi)在本質(zhì)和內(nèi)容。規(guī)范由假定、處理和制裁三要素組成。憲法規(guī)范與具體憲法條文間的邏輯關(guān)系：

1、憲法規(guī)范的三要素在憲法條文中完整體現(xiàn)；（國家機關(guān)職權(quán)）

2、憲法規(guī)范中的假定與制裁要素隱含在處理部分；（大部分）

3、憲法規(guī)范的三要素各自以獨立或分散的形式表現(xiàn)；（制裁部分在其它部門法中）

4、具體的憲法規(guī)范中只表現(xiàn)處理部分，假定與制裁部分在規(guī)范中沒有具體表述。（原則條款）（舉例：憲法第39條住宅權(quán)：中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。——《治安管理處罰法》第87條）

十、社會主義公有制經(jīng)濟及憲法財產(chǎn)權(quán)

結(jié)構(gòu)框架：

為什么是總綱確定財產(chǎn)權(quán)與所有制？

總綱中與經(jīng)濟相關(guān)的條款/修正案（從第6條到第18條）內(nèi)部的邏輯關(guān)系是什么？ 內(nèi)容起點：

如何理解社會主義公有制？（生產(chǎn)資料/生活資料與公共財產(chǎn)/私有財產(chǎn)）如何理解社會主義市場經(jīng)濟？

如何理解憲法財產(chǎn)權(quán)（公共財產(chǎn)與私有財產(chǎn)）？【每個國家的憲法對經(jīng)濟有不同的切入點，外國注重財產(chǎn)保護來解決經(jīng)濟問題。我國規(guī)定了經(jīng)濟制度。中國：在經(jīng)濟制度之下的經(jīng)濟權(quán)利，個人的經(jīng)濟權(quán)利更多受到國家的干預(yù)。特定的經(jīng)濟制度導(dǎo)致國家的手更寬泛，但其干預(yù)在憲法上有正當性。同樣的經(jīng)濟權(quán)利，被放置在不同位置即是不同地位。】

如何理解自然資源和城市土地的國家所有（權(quán)）？【公有制的變化：體現(xiàn)的不是量上的公有制，而是質(zhì)上的公有制。公有制度落實到具體法律關(guān)系中即是所有權(quán)。】

【只規(guī)定勞動自由，沒有規(guī)定經(jīng)營的自由，但承認非公經(jīng)濟就是允許經(jīng)營的自由，不成文地承認了遷徙、結(jié)社的自由。】

社會主義的公有制經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。憲法依據(jù)：第六條第1款第1句：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第六條第2款：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

所有制是一定社會的生產(chǎn)資料歸誰占有、歸誰支配的基本經(jīng)濟制度，構(gòu)成社會關(guān)系基礎(chǔ)和核心，屬于經(jīng)濟范疇。所有權(quán)是由所有制所決定的，是所有制在法律上的表現(xiàn)，屬于法律范疇。財產(chǎn)產(chǎn)生方式：洛克的勞動財產(chǎn)說； 馬克思認為勞動必須和生產(chǎn)資料相結(jié)合才能最終產(chǎn)生財產(chǎn)；支配所有權(quán)的對生產(chǎn)資料的所有是一群人普遍的對生產(chǎn)資料的所有，它實際上反映了勞動者在生產(chǎn)過程中與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，從而體現(xiàn)出人們在生產(chǎn)過程中圍繞生產(chǎn)資料所形成的關(guān)系，即所有制。

馬克思認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)由生產(chǎn)關(guān)系三項基本內(nèi)容構(gòu)成，即生產(chǎn)資料所有制形式，生產(chǎn)過程中人與人間的關(guān)系及產(chǎn)品的分配形式。因此，作為經(jīng)濟基礎(chǔ)的法律形式的經(jīng)濟制度也必然反映這三項基本內(nèi)容，而與之相應(yīng)的就是所有制、財產(chǎn)權(quán)和分配制度三項基本經(jīng)濟制度。憲法對經(jīng)濟的調(diào)整區(qū)分為三種層次：從“所有制”到“經(jīng)濟形式”再到“企業(yè)形式”；從 “國家經(jīng)濟體制”到“經(jīng)濟政策”再到“經(jīng)濟活動主體權(quán)利” 憲法中的經(jīng)濟條款:

1、國家經(jīng)濟體制和國家基本經(jīng)濟制度條款：第6條社會主義經(jīng)濟體制基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟制度和分配制度，第9條及第10條確認自然資源、城市土地屬于國家所有，和第15條的國家經(jīng)濟體制等。

2、經(jīng)濟政策性條款：第7條國有經(jīng)濟的政策，第8條農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位和經(jīng)營體制，第11條對個體、私營等非公有制經(jīng)濟的定位，以提高勞動者積極性、第14條技術(shù)水平、推廣先進技術(shù)、完善相關(guān)體制、制度、責(zé)任制和合理安排積累與消費為主要內(nèi)容的，第16條賦予國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和規(guī)定民主管理形式，第17條決定經(jīng)營重大問題權(quán)等。

3、經(jīng)濟活動主體權(quán)利條款：第11條第2款確認保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟合法的權(quán)利和利益，第12條規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，第13條保護公民合法收入、儲蓄、房屋和其它合法財產(chǎn)的所有權(quán)，第18條第2款保護外國企業(yè)、其他外國經(jīng)濟組織、中外合資企業(yè)合法權(quán)利和利益?！?jīng)濟權(quán)利構(gòu)成？？

第十五條 社會主義市場經(jīng)濟：國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟制度條款的競合

憲法經(jīng)濟制度條款的法律適用：以德國的經(jīng)濟憲法之爭為例，“投資補助案” 以及“藥店案”。德國基本法反思了魏瑪憲法規(guī)定太多，減少國家的干預(yù)。

投資補助案：反對者認為違反了市場經(jīng)濟秩序，法院認為憲法沒有規(guī)定市場經(jīng)濟制度。學(xué)者認為，憲法中確定的經(jīng)濟相關(guān)權(quán)利最終導(dǎo)向的是市場經(jīng)濟。“德國是一個社會國家”，決定了德國基于憲法規(guī)定可以干預(yù)經(jīng)濟、進行社會救濟。法院認為憲法是中立的，經(jīng)濟制度不能成為判決依據(jù)。

藥店案：違憲只能以侵犯自己權(quán)利為主張依據(jù)，不能以經(jīng)濟制度不合理為主張依據(jù)。社會主義公有制

生產(chǎn)資料：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

生產(chǎn)資料與生活資料1982年憲法以前，我國憲法中對私人財產(chǎn)一般不用財產(chǎn)表述，而是用生產(chǎn)資料、生活資料。公共財產(chǎn)與私有財產(chǎn)

國家所有（國有企業(yè)、國有自然資源、國有土地）集體所有（集體經(jīng)濟組織、集體所有土地）

憲法第13條的憲法財產(chǎn)權(quán)——從所有權(quán)到財產(chǎn)權(quán)【所有權(quán)強調(diào)對物的占有，財產(chǎn)權(quán)強調(diào)物的流轉(zhuǎn)】

1982年憲法以前，我國憲法中對私人財產(chǎn)一般不用財產(chǎn)表述，而是用生產(chǎn)資料、生活資料。比如54憲法：第十一條：國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。第十二條：國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。

82年憲法：國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。

04年修正案：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給于補償。憲法財產(chǎn)權(quán)的保護范圍

（一）私法權(quán)利作為憲法財產(chǎn)權(quán)： 在私法權(quán)利中，所有權(quán)和繼承權(quán)得到現(xiàn)行憲法的直接規(guī)范。2004 年修改憲法第13 條時，用“財產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，是為了“在權(quán)利含義上更加準確、全面。由此看來，憲法財產(chǎn)權(quán)具有開放性，包括、但不限于所有權(quán)，應(yīng)當根據(jù)憲法保障財產(chǎn)權(quán)的目的，來判斷哪些私法權(quán)利構(gòu)成財產(chǎn)權(quán)。私法上的財產(chǎn)權(quán)其核心特征是對經(jīng)濟利益提供保護：人身權(quán)原則上不具有經(jīng)濟價值，因此不可能構(gòu)成憲法財產(chǎn)權(quán)；知識產(chǎn)權(quán)和社員權(quán)等包含經(jīng)濟利益的內(nèi)容，可能構(gòu)成憲法財產(chǎn)權(quán)。

總而言之，2004 年修憲之后，所有保護經(jīng)濟利益的私法權(quán)利都被納入了憲法第13 條的保護范圍。

（二）公法權(quán)利作為憲法財產(chǎn)權(quán)：財產(chǎn)權(quán)的目的是為個人生存與自由所依賴的物質(zhì)條件提供保護。因此，在物質(zhì)上保障個人生存與自由的公法權(quán)利可以構(gòu)成憲法財產(chǎn)權(quán)。1.受教育權(quán)

在美國，受教育權(quán)構(gòu)成財產(chǎn)。在Goss v． Lopez 案中，一所俄亥俄州公立中學(xué)的幾名學(xué)生因為表現(xiàn)欠佳，未經(jīng)聽證，被處以停學(xué)十天以下的處罰。聯(lián)邦最高法院認為，學(xué)生接受公共教育的合法權(quán)利，構(gòu)成了正當程序條款保護的財產(chǎn)利益，剝奪這一權(quán)利，必須滿足正當程序條款所設(shè)定的要求。

2．公職

美國最高法院在佩里訴辛德曼(Perry v． Sindermann)案中，討論了大學(xué)教師職位否構(gòu)成憲法第十四條修正案意義上的財產(chǎn)。最高法院認為，繼續(xù)受聘，是辛德曼的財產(chǎn)利益，其剝奪要遵守正當法律程序條款。

3．允許進行經(jīng)濟活動的行政許可

非公職人員從事經(jīng)濟活動，通常需要各種行政許可。這方面的典型例子，是營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證和各種職業(yè)資格許可證。行政許可分為排他性許可和非排他性許可。排他性許可，由于并非所有具備法定條件的申請者都可以獲得許可，此類許可構(gòu)成稀缺資源。持有排他性許可的人，掌握了相應(yīng)的市場資源和機會，可以從事有關(guān)活動獲取利益。符合條件的所有申請者都能夠獲得非排他性許可，但對持有者而言，依據(jù)合法獲得的非排他性許可，才可以從事有關(guān)活動盈利，如果該許可事后被變更或者撤回，通常將導(dǎo)致經(jīng)濟損失。非排他性許可也具有經(jīng)濟價值，從而具有在物質(zhì)上保障公民自由的功能，應(yīng)作為財產(chǎn)受到保護。

4．社會保障權(quán)利

現(xiàn)代社會通常建立社會保障制度，賦予個人相應(yīng)的權(quán)利，個人據(jù)此有權(quán)獲得實物、貨幣、或者服務(wù)方面的給付。我國憲法第14 條第4 款規(guī)定國家建立健全社會保障制度，同時第44條、第45條規(guī)定了多項社會基本權(quán)利。在美國，憲法傳統(tǒng)上適用權(quán)利(right)、特權(quán)(privilege)的二分，即權(quán)利作為財產(chǎn)受到正當程序的保護，而特權(quán)是政府單方面授予的，可以單方面取消，不受正當法律程序的限制。在戈德博格訴凱利(Goldberg v． Kelly)案中，美國最高法院改變了其觀點，在腳注中援引查爾斯·瑞克(Charles A． Ｒeich)的“新財產(chǎn)權(quán)”理論，指出了福利待遇的重要性，這些福利待遇，是法定的權(quán)利，受到第十四條修正案中正當法律程序條款的保護。德國憲法上進行較為細致的區(qū)分。德國的社會保障權(quán)利分兩個層次：在最低限度上，國家有義務(wù)提供符合人的尊嚴的最低生存保障?；緳?quán)利主體享有這一權(quán)利，不以自己的付出為前提。除此以外，在社會保障領(lǐng)域，被保險人還可以再繳納了保險金之后取得社會保障請求權(quán)。個人越是基于其所交納的保險金而取得這項權(quán)利，則越應(yīng)當將其作為財產(chǎn)予以保障；完全由國家單方面授予、個人沒有付出代價的權(quán)利，如社會救濟和補貼，不構(gòu)成憲法意義上的財產(chǎn)。

憲法第13條的憲法財產(chǎn)權(quán)：第1款規(guī)定私有財產(chǎn)不受侵犯。第2款規(guī)定國家保護私有財產(chǎn)權(quán)。第3款調(diào)整私有財產(chǎn)的征收和征用。（唇齒條款）

私人財產(chǎn)的征收征用：征收是最為傳統(tǒng)和典型的財產(chǎn)權(quán)限制。在傳統(tǒng)上，征收是指公權(quán)力剝奪對物的所有權(quán)的行為。所有權(quán)移轉(zhuǎn)是其基本特征，由于所有權(quán)被轉(zhuǎn)移相應(yīng)的補償就相當于交換中的對價因而是理所當然的。私人財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)

無補償?shù)膯渭兿拗圃诟鞣N法律制度中是大量存在的，試舉數(shù)例如下：

1.房屋租金。《上海市居住房屋租賃管理辦法（征求意見稿）》第14條規(guī)定，居住房屋租賃期限為一年以上的，房屋租金每年只能調(diào)整一次。

2.古跡保護?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第33、35條規(guī)定，歷史建筑的所有權(quán)人負有維護和修繕的義務(wù)，而對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)，必須經(jīng)過文物主管部門批準。

3.環(huán)境保護。《自然保護區(qū)條例》第32條規(guī)定，在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當限期治理。

4.交通管理。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施的通告》，機動車按車牌尾號在工作日高峰時段限行，每周限行一天。

5.著作權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第22條，對于作品的“合理使用”，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。

私人財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)——機動車限行

《北京市人民政府關(guān)于實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施的通告》

財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)的理念：為了維護社會正義的目的，財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當作自我限縮。在個人張揚其財產(chǎn)自由的同時應(yīng)使其財產(chǎn)亦有助于社會公共福祉的實現(xiàn)，即能夠促進合乎人類尊嚴的人類整體生存的實現(xiàn)。

財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)乃是基于社會關(guān)聯(lián)性而對財產(chǎn)的使用、收益等的限制，是財產(chǎn)出于公共福利的原因而應(yīng)該承擔(dān)的負擔(dān)，故不需要進行補償。

財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)的法律依據(jù)：憲法第1條第2款規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”。憲法第51條關(guān)于公民在行使自由和權(quán)利時不得損害國家的、社會的、集體的利益的規(guī)定，也可理解為是從權(quán)利的一般性限制的角度對權(quán)利的行使應(yīng)考慮社會適應(yīng)性的宣告。我國憲法中還有著大量的社會權(quán)條款，而這些條款本身就隱含著要求私人財產(chǎn)承擔(dān)更多社會責(zé)任的內(nèi)容。例如，我國憲法第42條第2款要求國家“加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利待遇” 等。單雙號限行

私有財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)？征收？

財產(chǎn)權(quán)的限制（介于社會義務(wù)與傳統(tǒng)征收之間）：準收征、管制性征收

隨著福利國、行政國的發(fā)展，征收的概念卻發(fā)生了擴張，這是因為存在一些雖然沒有轉(zhuǎn)移所有權(quán)，但卻對財產(chǎn)利益造成重大損害而實際上構(gòu)成“ 征收效果” 的情形各國學(xué)說多認為，這種造成實際征收效果的限制措施，也應(yīng)該適用憲法上的征收條款予以補償。如何區(qū)分“ 征收” 和“ 社會義務(wù)” 的財產(chǎn)權(quán)限制？學(xué)理上發(fā)展出了 “ 特別犧牲理論”和“ 期待可能性理論” 兩種標準。

“ 特別犧牲理論” 認為，財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)是對所涉及到的所有財產(chǎn)的普遍性限制，而征收則是針對特定人的財產(chǎn)限制。基于平等原則，由于征收是特定人為了公共利益而做出的犧牲，就必須由國家動用公帶對“ 特別犧牲者” 予以補償。

“ 期待可能性理論”則從對財產(chǎn)權(quán)的限制程度來區(qū)分征收和社會義務(wù)，征收是對財產(chǎn)權(quán)的重大侵害，而社會義務(wù)則是對財產(chǎn)權(quán)的輕微限制。

“ 特別犧牲理論” 和“ 期待可能性理論” 之間并非不可溝通，可綜合兩種理論將財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)和征收的區(qū)別標準描述為： 是否違反平等原則，造成了個別人或者人群的財產(chǎn)權(quán)的特別犧牲，并且這種損害是嚴重的和不可期待的。國家所有（權(quán)）

法律依據(jù)：憲法第12條、第16條以及第9條第1款，第10條第1、2款：

第12條規(guī)定“公共財產(chǎn)”。刑法第91條規(guī)定了“公共財產(chǎn)”的范圍：國有財產(chǎn)、集體所有財產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)等。第16條規(guī)定了“國有企業(yè)”。

第9條第1款規(guī)定“自然資源國家所有，即全民所有”。

第10條第1款規(guī)定“城市土地屬于國家所有”，第2款中作為例外的“由法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地”。

為什么是自然資源和土地的國家所有：具有戰(zhàn)略意義的生產(chǎn)資料的屬性，而非生活資料；不可再生性；與領(lǐng)土相關(guān)。

自然資源、土地的集體所有與國家所有：

作為國家權(quán)力的土地集體所有與農(nóng)民土地所有對應(yīng)，目的是改造農(nóng)民土地所有權(quán);作為國家政策的土地集體所有服務(wù)于公共目標，即農(nóng)民的社會保障、國家的城市化和糧食安全;作為基本權(quán)利的土地集體所有防御國家權(quán)力，目前主要體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。憲法規(guī)定的國家所有不僅是一種所有制，而且是一種所有權(quán)。“憲法上的國家所有（權(quán)）”與“民法上的國家所有權(quán)” 國家所有的權(quán)利體系和收益分配機制的兩層結(jié)構(gòu)：

首先，憲法上的國家所有是私法權(quán)能，國家通過占有自然資源而直接獲得其中的利益； 其次，憲法上的國家所有是公法權(quán)能，應(yīng)理解為國家必須在充分發(fā)揮市場決定作用的基礎(chǔ)上，通過使用一定的規(guī)制手段，包括國家對資源的立法權(quán)、管理權(quán)、收益分配權(quán)，確保社會成員持續(xù)共享資源。

憲法上國家所有的內(nèi)涵：

1、合理利用；（第9條第2款、第10條第5款）

2、收益共享；（第9條第1款）

3、任何人不得侵占和破壞；（第9條第2款、第10條第3款、第12條第1款、第2款）

自然資源國家所有（權(quán)）

黑龍江條例規(guī)定風(fēng)能太陽能屬國有被指違憲

2012年6月14日，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》(下稱《條例》)，規(guī)定“氣候資源歸國家所有，對氣候資源探測將實行探測許可制度”，“從事氣候資源探測活動，應(yīng)當經(jīng)省氣象主管機構(gòu)批準”等。

烏木案、狗頭金案等

2012年2月，四川省彭州市通濟鎮(zhèn)村民吳高亮在河道意外挖掘出7根烏木，后經(jīng)鑒定是“金絲楠木”，市場估價在1200萬以上。通濟鎮(zhèn)政府口頭宣稱其所挖掘出的烏木屬于埋藏物，歸國家所有，將該批烏木封存，并貼上《國有資產(chǎn)管理登記表》。2012年彭州市以及通濟鎮(zhèn)政府決定獎勵吳高亮7萬元。吳高亮不服，于7月26日將通濟鎮(zhèn)政府告上法庭。

土地國家所有

溫州住宅用地使用權(quán)續(xù)期問題

2016年4月，部分溫州市民發(fā)現(xiàn)持有的土地證上土地使用權(quán)的20年年限到期或即將到期，經(jīng)國土部門排查，溫州鹿城區(qū)內(nèi)大約有600余套房屋屬于這種情形。隨后，住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后是否自動續(xù)期問題成為了社會熱門話題。住宅建設(shè)用地到期后是否補交土地出讓金及補交具體金額。

《物權(quán)法》第149條：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。”

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記?！钡?1條：“土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記?！?/p>

《物權(quán)法》草案第一次審議稿未作規(guī)定；二審稿、三審稿明確規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期應(yīng)支付土地出讓金；四審稿、五審稿規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，使用權(quán)人應(yīng)支付土地使用費，續(xù)期的期限、土地使用費支付的標準和方法有國務(wù)院規(guī)定；六審稿中，由于爭議過未達成共識，刪除了續(xù)期應(yīng)當支付土地出讓金或使用費的規(guī)定。

“自動續(xù)期”——無需申請、無需報批

“自動免費續(xù)期”理由：

1、房地一體原則；

2、土地所有權(quán)國家所有即全民所有，是公民賦予國家的一種管理權(quán)力，應(yīng)“以滿足公民基本生存需要”為出發(fā)點。（公共信托理論：一些特定資源天生就是公共的，不可讓渡。由于它們對于公共福祉的重要性，不可授予私人享有所有權(quán)。政府作為資源的所有人，是作為受托人，為全體公眾管理與保護。）

“自動不免費續(xù)期”理由：

1、《暫行條例》第41條規(guī)定；

2、用益物權(quán)的基本法理，永久的使用權(quán)即所有權(quán)；

3、土地是不可再生資源，有償續(xù)期是對一部分人財富的社會轉(zhuǎn)移，在未開征遺產(chǎn)稅的情況下，鼓勵人們通過努力和勞動創(chuàng)造財富，同時有償使用可以給地方財政提供經(jīng)濟支撐，是社會公平理念的體現(xiàn)。

土地國家所有，即全民所有，意味著所有國民都有機會獲得國有土地的使用權(quán)，或者至少應(yīng)該可以有機會分享國有土地使用權(quán)所帶來的收益。

國家從實質(zhì)性的所有權(quán)中剝離出土地使用權(quán)，將其出讓給個人，國家的實質(zhì)性土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為名義上的土地所有權(quán)，而公民所享有的城市土地使用權(quán)應(yīng)給納入憲法財產(chǎn)權(quán)的保障范圍之中。

住宅建設(shè)用地使用權(quán)屬于憲法財產(chǎn)權(quán)，那么住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期權(quán)也應(yīng)屬于公民的財產(chǎn)性權(quán)益，受到憲法財產(chǎn)權(quán)的保障。

憲法財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)的衡量：自住性住房和非自住性住房，私人使用性與社會關(guān)聯(lián)性。財產(chǎn)權(quán)、稅制平衡、社會公平、代際公平、國家治理等。

十一、基本權(quán)利的一般理論——公民的基本義務(wù) 三個層次：

1憲法基本義務(wù)清單

2理論上的反思：憲法應(yīng)該規(guī)定義務(wù)嗎？（立法論的視角：對憲法本質(zhì)的反思，憲法應(yīng)該作為權(quán)利法，憲法中不應(yīng)該有義務(wù)的空間）3已經(jīng)規(guī)定了義務(wù)，所以最后落實到的問題：基本權(quán)利與基本義務(wù)的關(guān)系（應(yīng)當從解釋論的角度看：如何被看待，如何被適用，如何被解釋，兩者是不矛盾的，兩者應(yīng)當一起理解。）

采取規(guī)范憲法學(xué)的立場，從解釋論的角度來看，更有建設(shè)性。我國憲法的基本義務(wù)清單： 第42條：勞動

第46條：受教育

第49條：計劃生育撫養(yǎng)及贍養(yǎng)

第52條：維護國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié) 第53條：遵守憲法和法律

第54條：維護國家的安全、榮譽和利益 第55條：依照法律服兵役和參加民兵組織 第56條：依法納稅

基本義務(wù)是個人在憲法上所承擔(dān)的、向國家共同體履行的義務(wù)。并不要求在憲法上明確列舉，存在沒被列舉的憲法義務(wù)，例如財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)。確定義務(wù)的形式性、實質(zhì)性標準 直接義務(wù)：直接規(guī)定為義務(wù)。

間接義務(wù)：以權(quán)利的方式規(guī)定，要求個人對共同體承擔(dān)。形式性的標準：文字確定。

實質(zhì)性標準：本質(zhì)上的義務(wù)，范圍比形式性義務(wù)大?；玖x務(wù)的四個特征：

（1）基本義務(wù)是憲法規(guī)定的，不同于法律上規(guī)定的義務(wù)。（2）基本義務(wù)的主體是公民，或者說是權(quán)利享有者。

（3）基本義務(wù)的對象是國家，不同于針對國家機關(guān)或者公共行政的義務(wù)。（4）基本義務(wù)既包括憲法所明確規(guī)定的，也包括從憲法中間接推導(dǎo)出來的。在基本義務(wù)關(guān)系中，（1）直接參與人是公民和國家。公民是義務(wù)主體，國家是權(quán)利主體。同基本權(quán)利區(qū)分權(quán)利能力和行為能力一樣，基本義務(wù)也有必要區(qū)分義務(wù)能力和義務(wù)履行能力。義務(wù)能力就是成為基本義務(wù)主體的資格，義務(wù)履行能力就是能夠獨立和自負其責(zé)地履行基本義務(wù)的可能性。義務(wù)能力原則上與權(quán)利能力是相關(guān)的，義務(wù)履行能力則取決于年齡。比如兒童要承擔(dān)納稅義務(wù)，但是只有成年人才需要繳納。（2）間接參與人包括負擔(dān)人和受益人。負擔(dān)人是指履行義務(wù)將導(dǎo)致經(jīng)濟上受損的人，原則上國家是基本義務(wù)的受益人，但是除了國家之外，基本義務(wù)還會使其他公民受益。憲法應(yīng)該規(guī)定義務(wù)嗎？

張千帆：不應(yīng)該，四個理由：1憲法的本質(zhì)是社會契約的實證化。（讓渡權(quán)利是為了實現(xiàn)自己的權(quán)利，憲法應(yīng)該成為完全的權(quán)利法，才能服務(wù)于個體的最大權(quán)利）2各國憲法的規(guī)定（發(fā)達國家都沒有規(guī)定公民的義務(wù)——是否真的都沒有規(guī)定？能否論證憲法就不應(yīng)該有、中國就不應(yīng)該有。不同的憲法類型，不同的立憲理念——美國1787直接沒規(guī)定權(quán)利?！鈬鴽]有規(guī)定直接義務(wù)，但也有間接義務(wù)，例如財產(chǎn)權(quán)利的社會義務(wù)，在基本權(quán)利中規(guī)定服兵役的義務(wù)——表明上是有不服兵役的權(quán)利，但實質(zhì)是有服兵役的義務(wù)。權(quán)利的實現(xiàn)過程中的義務(wù)）。3憲法與法律的關(guān)系。（憲法是純粹的權(quán)利法，義務(wù)交給法律去解決。日常生活中違反憲法義務(wù)，但最多承擔(dān)法律義務(wù)，而沒有承擔(dān)憲法后果。所以只需要法律義務(wù)就足夠了。把權(quán)利留給憲法，把義務(wù)留給法律，沒有憲法義務(wù)存在的空間。）4憲法義務(wù)含糊和難以實施 憲法義務(wù)與法律義務(wù) 規(guī)范性義務(wù)與道德性義務(wù)

涉及公民規(guī)范性義務(wù)：納稅義務(wù)（第 56 條）、服兵役義務(wù)（第 55 條）、父母的教養(yǎng)義務(wù)與子女的贍養(yǎng)義務(wù)（第49條第3款）、勞動義務(wù)（第 42 條，同時兼為權(quán)利）和受教育義務(wù)（第 46 條，同時兼為權(quán)利）。涉及公民道德性義務(wù)：計劃生育義務(wù)（第 49 條第 2 款）、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)義務(wù)（第 52 條）、遵紀守法義務(wù)（第 53 條）、維護祖國安全、榮譽和利益義務(wù)第 54 條。憲法義務(wù)的理論基礎(chǔ)

1為了國家的存在（義務(wù)存在的前提是國家的存在，國家的存在依賴于個人的義務(wù)）

2來源以社會國原則（人不是原子化的人，而是存在于一個特定的社會團體中，為了社會的共存需要義務(wù)）3來源于與基本權(quán)利的對等性。（自由不是絕對的，基本權(quán)利不是絕對的，對他人有容忍的義務(wù)）4來源于人性尊嚴。（來自于德國法，憲法要實現(xiàn)每個人的人格尊嚴，公民為此要承擔(dān)義務(wù)）計劃生育的義務(wù)：《憲法》：第25條：國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。第49條第2款：夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。法律：《中華人民共和國人口與計劃生育法》 國務(wù)院的行政法規(guī) 地方立法

服兵役義務(wù)(憲法第55條)2015年十大憲法事例之“河南商丘五名青年拒服兵役被處罰事件”:

2015年12月24日，微信公眾號“虞城縣征兵辦公室”發(fā)布《虞城縣人民政府關(guān)于對丁軍華等5人拒服兵役行為的處理公告》，丁軍華、魏朝陽、牛浩、郭文武、馬旭等5名“90后”自愿報名參軍到部隊服役。但在部隊服役期間因怕苦怕累、不愿受部隊紀律約束，以各種理由逃避服兵役，違反了《中華人民共和國兵役法》，被處以各單位禁招、兩年內(nèi)禁止出國（境）和升學(xué)等6條嚴肅處理。

第六十七條現(xiàn)役軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊的，按照中央軍事委員會的規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)役軍人有前款行為被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)。明知是逃離部隊的軍人而雇用的，由縣級人民政府責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

基本權(quán)利與基本義務(wù)關(guān)系——基本義務(wù)的憲法定位

最早對基本義務(wù)進行憲法定位的是耶利內(nèi)克（Georg Jellinek），他在《主觀公權(quán)利體系》一書中將基本義務(wù)界定為一種公民對國家的被動地位，從而與基本權(quán)利作為公民對國家的消極、積極、主動地位相對應(yīng)。首先，基本義務(wù)與基本權(quán)利是非對稱關(guān)系。其次，基本義務(wù)和主動地位的基本權(quán)利一樣具有高度的政治內(nèi)涵，它關(guān)系到國家目的——法律和諧、社會均衡、后代教育、滿足國家的財政和土地需求——的實現(xiàn)。

再次，基本義務(wù)并非基本權(quán)利的反面。

最后，關(guān)于基本義務(wù)與基本權(quán)利限制的關(guān)系。傳統(tǒng)上認為，基本義務(wù)是作為基本權(quán)利的限制而存在?；玖x務(wù)的三種功能

（1）對國家來說，基本義務(wù)意味著自我證明和自我維護。它使國家教育的目標變得可能，喚醒公民并形成公民意識?；玖x務(wù)作為整合的手段，使公民形成憲法理解和憲法意識?；玖x務(wù)在國家權(quán)力的所有領(lǐng)域發(fā)揮作用，它賦予立法者立法義務(wù)、為行政和司法提供解釋指引。

（2）對于國家和公民來說，基本義務(wù)將憲法中的國家機構(gòu)和公民的基本權(quán)利部分連接在一起。它使公民直接與國家發(fā)生聯(lián)系，排除了中介的權(quán)力。如果說基本權(quán)利是國家權(quán)力行使的消極規(guī)定，那么基本義務(wù)就構(gòu)建了國家權(quán)力行使的積極規(guī)定。它敦促基本權(quán)利行使的節(jié)制、減少個人的放任。就此而言，它提醒公民注意在國家中的共同責(zé)任。另一方面，通過基本義務(wù)的承擔(dān)，強化了負責(zé)任的民主參與的政治要求。鑒于公民之間的相互聯(lián)系，基本義務(wù)構(gòu)建了集體生活的規(guī)則樣板。（3）在國際法領(lǐng)域，通過公民的和平義務(wù)，國家承擔(dān)起維護國際和平的任務(wù)，侵略戰(zhàn)爭被禁止，國際法義務(wù)也被接納成為憲法的一部分。

十二、基本權(quán)利的一般理論 基本權(quán)利的概念與特征

一、基本權(quán)利的定義：由憲法所規(guī)定的作為人針對公權(quán)力所享有的固有權(quán)利。

二、基本權(quán)利的特征：

1、基本權(quán)利是實定法上的權(quán)利。

2、基本權(quán)利是個人權(quán)利。

3、基本權(quán)利是個人對國家的要求。

4、基本權(quán)利是個人要求國家作為或不作為的權(quán)利【最開始是防御，要求國家不干預(yù)；發(fā)展后，要求國家做出社會保障、救濟，對此，國家是謹慎的，國家不會積極地作為】

5、基本權(quán)利依賴于司法救濟。

什么是“權(quán)利”？【憲法的直接權(quán)利與間接權(quán)利】 權(quán)利的本質(zhì)：

1、意思說

2、利益說

3、意思力說

4、法力說：按照權(quán)利的法力說，法律權(quán)利被認為是由特定的利益和法律上之力兩種因素構(gòu)成的，特定利益為權(quán)利的內(nèi)容，法律上之力為權(quán)利的外形。基本權(quán)利與權(quán)利：

第一，我們之所以需要權(quán)利，乃是因為我們用“權(quán)利”這個法律技術(shù)構(gòu)件來分解這個紛繁復(fù)雜的世界，并通過“權(quán)利”來描述這個世界、表達這個世界，來構(gòu)建我們法律人頭腦中的世界并改造之?；緳?quán)利也是法律人用以描述這個世界、認識這個世界、表達這個世界、改造這個世界的一個法律技術(shù)工具。第二，權(quán)利的本質(zhì)是享受特定利益的法律上之力，權(quán)利是關(guān)鍵詞是特定利益與法律力?；緳?quán)利的關(guān)鍵詞同樣是特定的利益與法律力。只是體現(xiàn)為不同于一般權(quán)利所針對的利益并體現(xiàn)為憲法法律力。什么是“權(quán)利”？

權(quán)利是法理學(xué)上帶有普遍意義的概念，是個人對客體包括公民與國家提出的要求和個人主張。個人權(quán)利有可能受到雙重侵犯：其一是來自公民的侵犯，其二是來自國家的侵犯。權(quán)利遭受雙重侵犯的可能需要給予權(quán)利的雙重法律保護。防止公民間相互侵犯構(gòu)成普通法律的內(nèi)容；防止國家或政府機構(gòu)侵犯權(quán)利構(gòu)成憲法的內(nèi)容，基本權(quán)利是個人在憲法上針對國家提出的消極或積極主張?；緳?quán)利是憲法上所規(guī)定的權(quán)利，也有學(xué)者稱其為“憲法權(quán)利”。憲法的確認是基本權(quán)利的形式要素。但是基本權(quán)利是否還受到其它限制？ 什么是“基本”？

一項公法權(quán)利要在“憲法上”尋得依據(jù)至少應(yīng)具備如下四項要件：

(一)該權(quán)利在本質(zhì)上已具備人權(quán)或基本權(quán)利的品質(zhì)，即“該權(quán)利已具備普遍性及不可侵害性，而值得以憲法保障之?！?；

(二)該權(quán)利的行使不妨害社會秩序與公共利益；

(三)該權(quán)利的實踐契合憲政秩序的形式與實質(zhì)。即“指合于憲法價值體系, 該體系則由憲法價值決定、國家目的、憲法原則所建構(gòu)而成”；

(四)該權(quán)利在“憲法”上有其依據(jù)，即其或具憲法規(guī)范之明白規(guī)定, 或可從相關(guān)條文中推衍出而具備憲法默示權(quán)利之特性?；緳?quán)利與人權(quán)：

基本權(quán)利不同于人權(quán)，它是獲得國家實定法承認的，具有法的效力的權(quán)利；人權(quán)則是道德意義上個人抽象的權(quán)利主張。不同之處：

首先，二者產(chǎn)生的時間不同，人權(quán)產(chǎn)生時間早于基本權(quán)利；

其次，二者的表現(xiàn)方式不同。人前是應(yīng)然層面抽象的權(quán)利主張，基本權(quán)利是獲得國家實定法承認的權(quán)利。人權(quán)是基本權(quán)利的道德表現(xiàn)，是基本權(quán)利獲得法律地位的道德基礎(chǔ)和思想根源；基本權(quán)利是人權(quán)的實證化形式，即基本權(quán)利是人權(quán)的法律表現(xiàn)。人權(quán)常以宣言的方式出現(xiàn)，表面某一國家或特定人權(quán)的政治主張和宣示?；緳?quán)利是獲得國家法律認可的權(quán)利，表現(xiàn)為一國憲法，是一個國家的制憲機關(guān)經(jīng)過制憲程序制定出來的法律文件。

再次，二者的主體不同。人權(quán)是普遍的權(quán)利要求，其主體和適用對象是所有人，即人權(quán)是在所有時間和所有空間都有效的權(quán)利主張和要求，帶有普遍性?；緳?quán)利則不然，其主體一般是特定國家的公民。

復(fù)次，二者內(nèi)容不同。人權(quán)是人所主張的權(quán)利，時間上的易變性和空間上的開放性都高于基本權(quán)利，內(nèi)容和范圍大于基本權(quán)利。與人權(quán)相比，基本權(quán)利無論在時間上的變化還是空間的開放程度方面都低于人權(quán)。雖然基本權(quán)利的內(nèi)容和范圍也隨著時代的發(fā)展而不斷變化，但總體而言，其內(nèi)容較之人權(quán)而言相對固定，范圍也小于人權(quán)。

最后，二者的法律效力不同。人權(quán)僅為某一國家和群體的政治宣示，可成為一國基本權(quán)利內(nèi)容的評價標準和體系，但并不當然具有法律效力和強制力?；緳?quán)利則具有法律約束力?；緳?quán)利的主體：

第一類是一般主體：公民【德國基本法中的主體：德國人、所有人，前者為德國公民。在中國的外國人能否主張憲法權(quán)利？有學(xué)者認為中國的一般主體包括外國人，例如33-56條】從立法到適用都需要平等。

第二類叫特殊主體：外國人，法人【私法人可以成為。但公法人能否成為，有爭議】【部分權(quán)利非所有人享有：選舉權(quán)，被選舉權(quán)等政治權(quán)利，僅適用于該國籍人】

第三類成為特定主體：婦女兒童華僑殘疾人等，在特定事項上享有特定權(quán)利，得到特別保障。基本權(quán)利的分類：

耶林內(nèi)克消極地位：公民要求國家不作為。積極地位：要求作為。被動地位：被國家要求去做，義務(wù)。主動地位：公民為國家去做，權(quán)利。

（二）解釋學(xué)上的分類： 四分法；五分法；

八分法（平等權(quán)、人格權(quán)、人身自由權(quán)、精神自由權(quán)、經(jīng)濟自由權(quán)、政治權(quán)、社會權(quán)、權(quán)利救濟權(quán)）基本權(quán)利的保障與限制 兩個基本問題的思考：

1、國家是否可以限制公民的基本權(quán)利？

2、國家對公民基本權(quán)利的限制有限制嗎？ 是否成為憲法事例的二步驟：

一、是憲法問題嗎？

1、憲法判斷回避原則【窮盡法律救濟：所有的問題都跟憲法相關(guān)，但應(yīng)該找就近的法來解決】

2、政治問題不審查原則【部分問題不適宜納入憲法審查，例如內(nèi)政外交、官員認命、簽訂國際條約、緊急狀態(tài)等】

二、是合憲的嗎？

1、確定基本權(quán)利的保護范圍(法益)德國基本權(quán)利法教義學(xué)中的保護范圍(Schutzbereich)是指基本權(quán)利的構(gòu)成(Tatbestand)或者保護對象、保護法益。保護范圍的出發(fā)點是基本權(quán)利在事實和行為方面對其起作用的生活范圍(Lebensbereich)?！獙κ?、對人

2、基本權(quán)保護范圍是否受侵犯 傳統(tǒng)的基本權(quán)利侵犯（Grundrechtseingriff）的概念是由四個特征構(gòu)成：目的性(Finalitaet)、直接性(Unmittelbarkiet)、命令性(Imperativitaet)和Normativitaet（規(guī)范性）。

3、從形式的規(guī)范面看限制的合憲性

（一）憲法的直接限制：憲法保留原則

（二）法律的限制：法律保留原則

（三）憲法的內(nèi)在限制：無法律保留

4、從實質(zhì)的手段面看限制的合憲性 比例原則：

1、目的正當性審查:要求限制人民基本權(quán)利所追求的目的必須具備合憲性 ,立法目的是否具有正當性應(yīng)按照事務(wù)本質(zhì)和客觀第三人的標準來認定。

2、適當性/有效性審查:當國家采取措施要限制人民的基本權(quán)利時，國家采取的措施必須能適合與達到它所欲追求的目的。

3、必要性審查:也被稱為最小侵害原則。這個原則是指國家如果為了達成特定的目的，有兩個以上符合適當性原則的措施可以選擇時，必須選擇對人民利益侵害最小的措施?；緳?quán)利三階段審查模式 基本權(quán)利規(guī)范的構(gòu)造模式（以集會自由為例）

1、我國憲法第35條（基本政治自由）：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

2、德國基本法第8條“集會自由”：（1）所有德國人均享有無需登記和批準和平及非武裝（直譯為：不攜帶武器的）集會的自由。

（2）露天集會自由可由法律或根據(jù)法律而作出限制。

合比例性審查:也被稱為狹義的比例原則。是指國家采取措施可能侵害的利益與它所欲追求的公益間必須要合比例。也就是說，國家不可以為了追求一個很小的公益而犧牲一個很大的人民利益。

考試：簡答四道，案例分析四道。今天的內(nèi)容很可能成為實例分析。越到后面的內(nèi)容越可能案例分析。按步驟分析！不是細的知識點。

十次專題，一個專題對應(yīng)一個。理論——簡答。實踐性的內(nèi)容——案例分析。主要在ppt中。大框架的內(nèi)容。強調(diào)思路，不要求知識點的精確

2015屆原題 憲法：

論述題：5題，每題10分； 案例分析題：2題，每題25分。

（一）簡答題：

1.首都條款的憲法內(nèi)涵； 2.我國憲法序言的效力；

3.根據(jù)憲法司法化分析齊玉苓案； 4.簡述合憲性原則； 5.簡述公民的基本義務(wù)；

（二）案例分析：

1.（1）用憲法知識和理論分析單雙號限行和按尾號每周限行一天的區(qū)別；（2）單雙號限行是否違憲；

2.（1）獨生子女政策制定的法律依據(jù)；（2）失獨老人請求救濟的憲法依據(jù)。

第五篇：資料員課堂筆記

1、土建工程質(zhì)量控制資料可分為四個分冊，各分冊名稱是： 施工質(zhì)量主控資料、施工質(zhì)量驗收記錄資料、樁基（地基）基子分部工程施工技術(shù)資料、其他分包子分部工程施工質(zhì)量技術(shù)資料。

2、模版分項工程科分為： 模版安裝、模版拆除檢驗批。

3、首次使用的砼配合比應(yīng)： 進行開盤鑒定，并填寫混凝土開盤鑒定。

4、結(jié)構(gòu)實體混凝土強度驗收記錄有哪些附件資料：（1）同條件養(yǎng)護試件的留置組數(shù)記錄。（2）同條件養(yǎng)護試件的取樣部位記錄。（3）同條件養(yǎng)護試件放置位置記錄。（4）實際養(yǎng)護齡期和相應(yīng)的溫度測量等記錄。

5、同條件養(yǎng)護試件的留置方式和取樣數(shù)量有哪些要求：（1）同條件養(yǎng)護試件所對應(yīng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或結(jié)構(gòu)部位應(yīng)由監(jiān)理（建設(shè)）、施工等各方共同選定。.(2)對混凝土結(jié)構(gòu)工程中的各混凝土強度等級，均應(yīng)留置同條件養(yǎng)護試件。（3）同一強度等級的同條件養(yǎng)護試件，其留置的數(shù)量應(yīng)根據(jù)混凝土工程和重要性確定，不宜多于10組且不應(yīng)少于3組。（4）同條件養(yǎng)護試件拆模后，應(yīng)放置在靠近相應(yīng)結(jié)構(gòu)構(gòu)件或結(jié)構(gòu)部位的適應(yīng)位置并應(yīng)采取相同的養(yǎng)護方法。

6、施工資料是建筑施工的一項重要組成部份，是工程建設(shè)及竣工驗收的必備條件，也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建和擴建的原始依據(jù)。

7、水泥試驗應(yīng)以同一水泥廠、同強度等級、同品種、同一生廠時間、同一進場日期的水泥，散裝水泥500t，袋裝水泥200t為一驗收不足噸數(shù)時亦按一驗收批計算。

8、熱軋帶肋鋼筋、熱軋光圓鋼筋、低碳鋼熱軋圓盤條余熱處理鋼筋每批數(shù)量不得大于50t.9、施工記錄主要是對工程重要和特殊部位的施工情況記錄及工程發(fā)生異常情況意外事故的記載。

10、施工記錄要及時、全面、準確、真實且有建設(shè)單位簽收。

11、設(shè)計變更洽商是發(fā)生在設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位三方的必須簽字。

12、水壓試驗時，先升至試驗壓力、穩(wěn)壓10min壓力降不應(yīng)大于0.05mpa，然后由試驗壓力降至工作外觀檢查，壓力應(yīng)保持不變、不滲漏為合格。

13、管理安裝高度（從最終層面算起）：上人屋面：應(yīng)大于等于2.0m。

14、民用建筑每加高一層應(yīng)觀測一次，工業(yè)建筑應(yīng)在不同荷載階段分別進行觀測，正個施工時間的觀測不得小于4次。

15、凡浴室、廁所等有防水要求的房間必須有蓄水檢驗記錄，同一房間做兩次蓄水試驗，分別在浴室防水完成后即單位工程竣工后做，蓄水時最低水位不得低于20MM浸泡24h后，檢查無滲漏為合格。

16、用于檢查結(jié)構(gòu)構(gòu)件混凝土質(zhì)量的試件留置應(yīng)符合什么規(guī)定？（1）沒拌制100盤且不超過100m3的砼配合比的混凝土，其取樣不得小于1次。（2）每工作板拌制的同配合比的混凝土不足100盤時，其取樣不得小于1次。（3）對現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)，其試件留置尚應(yīng)符合以下要求：（A）每一現(xiàn)澆樓層同配合比的混凝土其取樣不得小于1次。（B）同一單位工程每一驗收項目中同配合比的混凝土其取樣不得小于1次。（每層取樣至少留置1組標準試件）

17、單位工程分部（子分部）劃分為哪幾個分部工程？（1）地基與基礎(chǔ)分部工程。（2）主體結(jié)構(gòu)分部工程。（3）建筑屋面分部工程。（4）裝飾裝修分部工程。（5）建筑給水、排水及采暖分部工程。（6）建筑電氣分部工程。（7）通風(fēng)與空調(diào)分部工程。（8）電梯分部工程。（9）智能建筑分部工程。（10）節(jié)能分部工程。

18、單位工程完工后，設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位人、提交工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)單位提交質(zhì)量評估報告。

19、每一生產(chǎn)廠家磚到現(xiàn)場后按燒結(jié)磚15萬塊、多孔磚5萬塊、灰砂磚及粉炭灰磚10萬塊各為一驗收批抽檢一組做復(fù)檢試驗。

19、單位（子單位）工程觀感質(zhì)量檢查記錄中，項目抽查質(zhì)量狀況評為好的部分到達90%以上時，該項目質(zhì)量評價為好，各項目質(zhì)量評價達80%以上為好時，單位工程觀感質(zhì)量綜合評價為好。20、懸挑構(gòu)件砼強度必須達到設(shè)計強度標準值的100%時才可以拆除底模。

21、工程開工報告由施工單位在開工前填報，監(jiān)理（建設(shè)）單位審批。

22、在施工過程中每種材料、構(gòu)配件進場后應(yīng)填空材料。

23、單位完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進行檢查評定并想建設(shè)單位提交工程竣工報告。

24、水泥進場使用前應(yīng)分批對其強度、安定性進行復(fù)檢。

25、有防水要求的地面應(yīng)做地面蓄水試驗，并做好記錄。

26、由總包單位、分包單位的子分部工程，其施工技術(shù)資料可單獨裝訂成冊。

27、對各種主要原材料、在資料整理過程中應(yīng)填寫“材料進場匯總表及檢查驗收記錄”。

28、結(jié)構(gòu)實體檢驗用同條件養(yǎng)護試件，同一強度等級留置時間不應(yīng)少于3組。

29、每一批進場鋼筋部應(yīng)按規(guī)定要求做好見證取樣試驗。30、單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄中的“綜合驗收結(jié)論”應(yīng)在工程竣工驗收通過后，由建設(shè)單位填寫。

31、當一次連續(xù)澆筑超過1000m3時，同一配合比的砼沒200 m3取樣不少于1組。

32、同一工程同一配合比的抗?jié)B砼、留置抗?jié)B試塊不少于2組。

33、分部（子分部）工程質(zhì)量應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織驗收。

34、當建筑工程質(zhì)量不符合要求時，經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定能夠達到設(shè)計要求的檢驗批，應(yīng)予以驗收通過。

35、當全部鋼筋保護層厚度檢驗合格率為90%及以上時，檢驗結(jié)果應(yīng)為合格。

36、混凝土結(jié)構(gòu)實體檢驗用同條件養(yǎng)護成件的等效養(yǎng)護齡期可取按日平均溫度逐日累計達600攝氏度時所對應(yīng)的齡期。

37、鋼筋保護層厚度檢驗批抽樣檢驗結(jié)果中不合格點的最大偏差均不應(yīng)大于規(guī)范允許偏差值的1.5倍。

38、分項工程質(zhì)量應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師組織驗收。

39、鋼筋保護層厚檢驗的檢測誤差不應(yīng)大于1mm。40、電渣壓力焊接接頭應(yīng)按同一類型街頭每300個額取樣進行拉伸試驗。

41、當同一驗收批只有一組試塊時，該組塊抗壓強度的平均值必須大于或等于設(shè)計強度等級所對應(yīng)的立方體抗壓強度的2.0倍。

42、當同一驗收批得10組砼試塊抗壓強度均為25mpa時則其標準差sfcu值為0.43、有防水要求的樓板四周除門洞外，應(yīng)做翻邊其高度不應(yīng)小于120mm。

44、屋面淋水試驗的淋水時間不得小于2小時。

45、防水地面和屋面蓄水時間不得小于24小時。

46、驗收單位簽字認可中，勘察單位可只簽認地基基礎(chǔ)分部（子分部）工程，并由項目負責(zé)人親自簽認。

47、建筑工程常用的水泥有： A、硅酸鹽水泥 B、普通硅酸鹽水泥 C、礦渣硅酸鹽水泥 D、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥 E、粉煤灰硅酸鹽水泥。

48、質(zhì)量是個處理記錄主要包括：A、質(zhì)量事故報告 B、實施記錄 C、處理方案。

49、建筑工程質(zhì)量驗收應(yīng)劃分為：A、單位（子單位）工程 B、分項（子分項）工程 C、分項工程 D、檢驗批。50、電氣工程的施工試驗一般包括以下內(nèi)容：A、絕緣電阻測試 B、接地電阻測試 C、電氣照明器具通用電安全檢查。D、電氣照明、動力試運行試驗。

51、鋼筋焊接的方法：A、電阻點焊 B、閃光對焊 C、電弧焊 D、電渣壓力焊 E、理弧壓力焊 F、氣壓焊。

52、水泥強度應(yīng)以吊樣28d試件試驗結(jié)果為準，故28d強度補報單位合格證得重要部分不能缺少。

53、大體積混凝土系指混凝土的長、寬、高均大于0.8m的混凝土。

54、消火栓系統(tǒng)實驗要求試驗壓力位1.4mpa穩(wěn)壓時間2h管道及各連接點應(yīng)無泄漏。

55、水箱的灌水試驗應(yīng)滿水24h后觀察，不滲不漏為合格。

56、每一生產(chǎn)廠家，每一萬塊小型砌塊至少應(yīng)抽一組進行復(fù)檢。

57、單位工程施工設(shè)計的基本內(nèi)容：（1）工程概況（2）施工部署（3）施工進度計劃及施工進度表(4)施工平面布置圖（5）施工準備工作計劃（6）施工方案（主要項目施工方法）（7）季節(jié)性施工方案（8）質(zhì)量、安全、文明施工。

58、施工組織設(shè)計應(yīng)由編制人審批人簽字和主管部門蓋章。

59、新材料、新產(chǎn)品的鑒定證明必須是部級以上部門簽發(fā)，經(jīng)法定檢測部門鑒定。60、證明上要有國家技術(shù)監(jiān)督局的認證標志“MA” 61、在建筑電氣施工中所使用的產(chǎn)品必須符合中國電工廠品認證委員會的安全認證要求，其電氣設(shè)備上應(yīng)有安全認證的標志“3C”并應(yīng)有合格證，設(shè)備應(yīng)由銘牌?；A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程驗收程序： 62、單位工作進入地上主體結(jié)構(gòu)施工或裝修前應(yīng)進行基礎(chǔ)和主體工程質(zhì)量驗收，其程序如下：（1）由相當于施工隊一級的技術(shù)負責(zé)人組織分部工程質(zhì)量評定。（2）由施工企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量部門組織質(zhì)量核定。（3）由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計結(jié)構(gòu)負責(zé)人共同對基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)工程進行驗收簽收。（4）報請當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門進行核定。63、建筑工程：為新建、改建或擴建房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物設(shè)施所進行的規(guī)劃、勘察、設(shè)計和施工、竣工等各項技術(shù)工作和完成的工程實體。64、建筑工程質(zhì)量：反映建筑工程滿足相關(guān)標準規(guī)定或合同 約定的要求，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、環(huán)境保護等方面所有明顯和隱含能力的特性總和。65、驗收：建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動的相關(guān)單位共同檢驗批、分項、分部單位工程的質(zhì)量進行抽樣復(fù)檢、根據(jù)相關(guān)標準以書面形式對工程質(zhì)量達到與否做出確認。66、交接檢驗：由施工的承接方法與完成古經(jīng)雙方檢查并對可否繼續(xù)施工做出確認的活動。67、建筑節(jié)能分項工程有哪些？墻體、幕墻、門窗、屋面、地面、采暖、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、空調(diào)與采暖系統(tǒng)的冷熱源及管網(wǎng)、配電與照明、監(jiān)測與控制節(jié)能工程。68、墻體節(jié)能工程應(yīng)對那些部位或內(nèi)容進行隱蔽工程驗收，并應(yīng)有詳細的文字記錄和必要的圖像資料？（1）保溫層附著的基層及其他表面處理。（2）保溫板粘結(jié)或固定（3）錨固件（4）增強網(wǎng)鋪設(shè)（5）墻體熱橋部位處理（6）預(yù)置保溫板或預(yù)制保溫墻板的板縫及構(gòu)造節(jié)能（7）現(xiàn)場噴涂或澆注有機類保溫下料的界面（8）被封閉的保溫材料厚度（9）保溫隔熱砌塊填充墻體。69、墻體節(jié)能工程的保溫材料在施工過程中應(yīng)采取防潮防水燈保護。70、墻體節(jié)能工程使用的保溫隔熱材料，其導(dǎo)熱系統(tǒng)數(shù)密度、抗壓強度或壓縮強度、燃燒性能應(yīng)符合設(shè)計要求。71、《民用建筑節(jié)能條例》自2008年10月1日期施行。72、單位工程竣工驗收應(yīng)在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后進行。73、分項工程可由一個或若干檢驗批組成，檢驗批可根據(jù)施工及質(zhì)量控制和專業(yè)驗收需要按樓層、施工段、變形縫等進行劃分。74、具有獨立施工條件和能形成獨立使用功能是單位（子單位）工程劃分的基本要求。75、建筑節(jié)能工程驗收的程序和組織遵守《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一》GB50300統(tǒng)一的要求并應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）節(jié)能工程的檢驗批驗收和隱蔽工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位相關(guān)專業(yè)質(zhì)量檢查員與施工員參加。（2）節(jié)能分項工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位項目技術(shù)負責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，必須時可邀請設(shè)計單位相關(guān)專業(yè)的人員參加。（3）節(jié)能分部工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項目負責(zé)人）主持，施工員單位項目經(jīng)理，項目技術(shù)負責(zé)人和相關(guān)質(zhì)量檢查員參加；施工單位的質(zhì)量或技術(shù)負責(zé)人應(yīng)參加，設(shè)計單位節(jié)能設(shè)計人員應(yīng)參加。76、建筑節(jié)能工程竣工驗收時，應(yīng)檢查竣工驗收資料，主要包括下列文件及記錄：（1）圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知書和竣工圖。（2）主要材料、設(shè)備、成品、半成品和儀器、儀表的出廠合格證明及進場檢（試）驗、復(fù)報告。（3）隱蔽工程檢查驗收記錄。（4）設(shè)備、管道系統(tǒng)檢驗記錄。（5）系統(tǒng)無生產(chǎn)負荷聯(lián)合運轉(zhuǎn)與調(diào)試記錄。（6）分部（子分部）工程質(zhì)量驗收記錄（7）觀感質(zhì)量綜合檢查記錄（8）建筑節(jié)能性能現(xiàn)場檢驗的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能檢驗和系統(tǒng)功能檢驗報告。77、按建筑物的主要部位和專業(yè)來劃分分部工程已不適應(yīng)要求，故《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》提出在分部工程中，按相近工作內(nèi)容和系統(tǒng)劃分若干子分部工程。78、在建筑工程的分布工程中，將原建筑電氣安裝分部工程中的強電和弱電部分獨立出來各為一個分部工程稱其為建筑電氣分部和智能建筑（弱電）分部。79、多層級高層建筑工程中主體分部的分項工程可按樓層或施工段劃分檢驗批。79、檢驗批質(zhì)量合格的條件工兩方面：資料檢查、主控項目檢驗和一般項目檢驗。80、質(zhì)量控制資料反映了檢驗批從原材料到最終驗收的各施工工序的操作依據(jù)檢查情況以及保證質(zhì)量所必須的管理制度等。81、檢驗批得合格質(zhì)量主要取決于對主控項目和一般項目的檢驗結(jié)果，主控項目是對檢驗批的基本質(zhì)量七絕定性影響的檢驗項目，主控項目不允許有不符合要求的檢驗結(jié)果，既這種項目的檢查具有否決權(quán)。82、單位工程質(zhì)量驗收也稱質(zhì)量竣工驗收，是建筑工程投入使用前的最后一次驗收，也是最終重要的一次驗收，驗收合格的條件有五個，除構(gòu)成單位工程的各分部工程應(yīng)該合格，并且有關(guān)資料文件應(yīng)完整以外還必須進行一下三個方面的檢查：（1）涉及安全和使用功能的分部工程應(yīng)進行檢驗資料的復(fù)查。（2）對主要使用功能還須進行抽查。（3）還須由參加驗收的各方人員觀感質(zhì)量檢查。83、當質(zhì)量部符合要求時，一般情況下的處理辦法：一般情況下不合格現(xiàn)象在最基層的驗收單位，檢驗批相關(guān)的分項工程，分部工程的驗收，因此所有質(zhì)量隱患必須盡快消滅在萌芽狀態(tài)，這也是強化驗收促進過程控制原則的體現(xiàn)。84、施工項目分為幾個階段進行安全評價，并分別說明其在何種情況下進行評價？（分為五個階段進行安全評價，即：）（1）施工準備評價（2）深基坑施工評價（3）結(jié)構(gòu)施工評價（4）裝飾施工評價（5）竣工評價。85、在建筑工程共資料整理中，隱蔽哦那個成驗收記錄主要內(nèi)容有哪些？（1）地基驗槽記錄（2）地基處理復(fù)檢記錄（3）基礎(chǔ)鋼筋綁扎、焊接工程（4）主體工程鋼筋綁扎、焊接工程（5）現(xiàn)場結(jié)構(gòu)焊接（6）屋面防水層下各層細部做法（7）廁浴間防水層下各層細部做法。86、建筑節(jié)能的作用：所謂建筑節(jié)能就是在滿足居住舒適性要求的前提下載建筑中使用隔熱保溫的新型墻體材料和高效能比的采暖空調(diào)設(shè)備達到節(jié)約能源，減少能耗提高能源利用效率之目的，有利于我國經(jīng)濟快穩(wěn)定發(fā)展，有利于環(huán)境保護，有利于提高居住質(zhì)量、降低住戶的使用成本。87、那些工程建筑施工企業(yè)應(yīng)當組織專家組進行論證查對建立專家組有哪些要求和規(guī)定？

一、需要論證審查的工程有：（1）深基坑工程：開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含5層）或深度雖未超 過5m(含5m)，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。（2）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。（3）高大模板工程：水平混凝土構(gòu)件模版支撐系統(tǒng)高度超過8m或跨度超過18m，施工總荷載大于10ku/㎡，或幾種電線荷載大于15ku/㎡的模板支撐系統(tǒng)。（4）30m以上高空作業(yè)的工程。（5）大江、大河中深水作業(yè)的工程。（6）城市房屋拆除爆破和其他土石方大爆破工程。

二、（1）建筑施工企業(yè)應(yīng)當組織部少于5人的專家組，對已編制的安全專項施工方案進行論證審核。（2）安全專項施工方案專家組必須提出書面論證審查報告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報告進行完善，施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人，總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。（3）專家組書面論證審查報告應(yīng)作為安全專項施工方案的附件，在實施過程中，施工企業(yè)嚴格按照安全專項方案組織施工。88、建筑施工安全檢查評分匯總邊內(nèi)容：（1）安全管理（2）文明施工（3）腳手架（4）基坑支護及模板工程（5）“三寶”、“四口”防護（6）施工用電（7）無聊提升機與外用電梯（8）塔吊（9）起重機（10）施工機具 89、匯總表的計分及等級劃分原則：（1）優(yōu)良：匯總表分值在80分（含80分）以上。（2）合格：匯總表分值在70分（含70分）以上；或有一分項檢查表不得分，匯總表分值在75分（含75分）以上的。（3）不合格：匯總表分值不足70分。90、“三寶”指：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)?！八膶殹爸福簶翘菘凇㈦娞菥?、預(yù)留洞口、通道口。新入廠工人必須經(jīng)公司、項目、班組三級安全教育。91、施工現(xiàn)場應(yīng)按工程項目大小配備專（兼）職安全員，可按建筑面積1萬㎡以上的工地設(shè)2~3名專職人員，5萬㎡以上的大型工地，按不同專業(yè)組成安全管理組織進行安全監(jiān)督檢查。92、特種作業(yè)持證上崗，按照規(guī)定特種作業(yè)工種包括：架子、起重、司索、信號指揮、電工、焊工、機械、機動車駕駛、起重機司機、司爐等工種。