第一篇：關(guān)于非法經(jīng)營煙草的法律規(guī)定

《刑法》第二百二十五條【非法經(jīng)營罪】違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；”。

（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的；

（三）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

2、單位犯本罪的，對單位判處罰金、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依本條規(guī)定追究刑事責任。

《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定

（二）》(二)違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，具有下列情形之一的：

1.非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

2.非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

3.曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（自2010年3月26日起施行）

為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,依法懲治非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條 生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

未經(jīng)卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標相同的商標，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊商標罪定罪處罰。

銷售明知是假冒他人注冊商標的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊商標的商品罪定罪處罰。

偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標標識，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百一十五條的規(guī)定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪定罪處罰。

違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

第二條 偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額定罪起點數(shù)額標準的三倍以上的，或者銷售金額未達到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

銷售金額和未銷售貨值金額分別達到不同的法定刑幅度或者均達到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。

查獲的未銷售的偽劣卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實際銷售價格計算。無法查清實際銷售價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度卷煙平均零售價格計算。

第三條 非法經(jīng)營煙草專賣品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（三）曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。

具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙一百萬支以上的。

第四條 非法經(jīng)營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額。無法查清銷售或者購買價格的，按照下列方法計算非法經(jīng)營數(shù)額：

（一）查獲的卷煙、雪茄煙的價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度卷煙平均零售價格計算；

（二）查獲的復烤煙葉、煙葉的價格按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度烤煙調(diào)撥平均基準價格計算；

（三）煙絲的價格按照第（二）項規(guī)定價格計算標準的一點五倍計算；

（四）卷煙輔料的價格，有品牌的，按照該品牌輔料的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙所需該類卷煙輔料的平均價格計算；

（五）非法生產(chǎn)、銷售、購買煙草專用機械的價格按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門下發(fā)的全國煙草專用機械產(chǎn)品指導價格目錄進行計算；目錄中沒有該煙草專用機械的，按照省級以上煙草專賣行政主管部門出具的目錄中同類煙草專用機械的平均價格計算。

第五條 行為人實施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第六條 明知他人實施本解釋第一條所列犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運輸、倉儲、保管、郵寄、代理進出口等便利條件，或者提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方的，應當按照共犯追究刑事責任。

第七條 辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件，需要對偽劣煙草專賣品鑒定的，應當委托國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機構(gòu)進行。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責任。

煽動群眾暴力抗拒煙草專賣法律實施，構(gòu)成犯罪的，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。

第九條 本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機械”，是指由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設(shè)備。

本解釋所稱“同類煙草專用機械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成相同加工工序的機械設(shè)備。

第十條 以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本解釋不一致的，以本解釋為準。

山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省煙草專賣局關(guān)于辦理違反煙草專賣管理刑事案件適用法律 若干問題的意見

（二○○七年六月五日

魯高法【2007】94號）

為依法懲治違反煙草專賣管理的犯罪行為，維護國家煙草專賣管理制度和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，就辦理違反煙草專賣管理刑事案件適用法律問題，提出如下意見。

一、關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣煙草制品行為適用法律問題

（一）未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，使用煙用卷接機械、煙用包裝機械、煙用濾棒成型機械等煙草專用機械生產(chǎn)偽劣卷煙、雪茄煙的行為，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。

（二）在制假場所及與制假有關(guān)的儲存場所查獲生產(chǎn)偽劣煙草制品所使用的煙絲數(shù)量在1000千克以上，或煙葉數(shù)量在1500千克以上的，對生產(chǎn)偽劣煙草制品行為人以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。

（三）用于生產(chǎn)偽劣煙草制品的煙絲和煙葉數(shù)量，應當將煙絲與煙葉按1：1.5的比例折算后合并計算。

二、關(guān)于生產(chǎn)假冒煙用注冊商標的煙草制品行為適用法律問題 生產(chǎn)假冒煙用注冊商標的煙草制品，情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重的，分別依照刑法第二百一十三條規(guī)定的各量刑檔次定罪處罰。

（一）有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”

1、非法經(jīng)營數(shù)額五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

2、假冒兩種以上煙草制品注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

3、其他情節(jié)嚴重的情形。

（二）有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴重”

1、非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上或者違法所得數(shù)額在十五萬元以上的；

2、假冒兩種以上煙草制品的注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在十五萬元以上或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

3、其他情節(jié)特別嚴重的情形。

三、關(guān)于銷售明知是假冒煙用注冊商標的煙草制品行為中的“明知”問題

銷售明知是假冒注冊商標的煙草制品，銷售金額在五萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”，以銷售假冒注冊商標的商品罪定罪處罰；銷售金額在二十五萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

“明知”是指知道或應當知道。有下列情形之一的，可以認定為“明知”：

1、以明顯低于市場價格進貨或者銷售的；

2、銷售假冒煙用注冊商標的煙草制品被發(fā)現(xiàn)后轉(zhuǎn)移、銷毀物證或者提供虛假證明、虛假情況的；

3、因銷售假冒煙用注冊商標的煙草制品受到過行政處罰或者承擔過民事責任，又銷售同一種假冒煙用注冊商標的煙草制品的；

4、其他可以認定為明知的情形。

四、關(guān)于非法制造、銷售非法制造的煙用注冊商標標識行為適用法律問題

偽造、擅自制造他人煙用注冊商標標識，或者銷售偽造、擅自制造的煙用注冊商標標識，情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重的，分別依照刑法第二百一十五條規(guī)定的各量刑檔次定罪處罰。

（一）有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”

1、偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊商標標識數(shù)量在二萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

2、偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上煙草制品注冊商標標識數(shù)量在一萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

3、其他情節(jié)嚴重的情形。

（二）有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴重”

1、偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊商標標識數(shù)量在十萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十五萬元以上的；

2、偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上煙草制品注冊商標標識數(shù)量在五萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

3、其他情節(jié)特別嚴重的情形。

（三）查獲尚未印制完畢的煙草制品注冊商標標識，且數(shù)量在六萬件以上的，以犯罪未遂論處。

五、關(guān)于非法經(jīng)營煙草專賣品行為適用法律問題

（一）未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證、特種經(jīng)營企業(yè)許可證、零售許可證、準運證、煙葉收購許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運輸煙草專賣品或者擅自收購煙葉，情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重的，分別依照刑法第二百二十五條規(guī)定的各量刑檔次定罪處罰。

（二）持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證、特種經(jīng)營企業(yè)許可證、零售許可證、準運證、煙葉收購許可證，但超越行政許可范圍經(jīng)營，情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重的，分別依照刑法第二百二十五條規(guī)定的各量刑檔次定罪處罰。

（三）有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”：

1、個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

3、曾因非法經(jīng)營煙草專賣品行為受過兩次以上行政處罰又非法經(jīng)營，非法經(jīng)營數(shù)額在二萬元以上或者違法所得數(shù)額在五千元以上的；

4、其他情節(jié)嚴重的情形。

（四）有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴重”：

1、個人非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的；

2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的；

3、曾因非法經(jīng)營煙草專賣品行為受過兩次以上行政處罰又非法經(jīng)營，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

4、其他情節(jié)特別嚴重的情形。

（五）實施非法經(jīng)營煙草制品犯罪行為，假冒偽劣卷煙和從非法渠道獲取的卷煙數(shù)額可以合并計算。

六、關(guān)于犯罪數(shù)額認定問題

（一）涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣煙草專賣品犯罪的，其銷售金額是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣煙草專賣品后所得和應得的全部違法收入。計算銷售金額時，能查明行為人出售偽劣煙草專賣品的實際銷售價格的，按實際銷售價格計算；無法查明實際銷售價格，但有標價的，按標價計算；既無法查明行為人的實際銷售價格，也沒有標價的，按照同類合格煙草專賣品的市場中間價格計算；既無法查明行為人的實際銷售價格，也沒有標價和同類合格煙草專賣品的市場中間價格的，委托指定的估價機構(gòu)確定。

被查獲的偽劣煙草專賣品,尚未銷售的,計算其貨值金額時, 以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣煙草專賣品的標價計算；沒有標價，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照國家有關(guān)規(guī)定，委托指定的估價機構(gòu)確定。

（二）涉嫌非法經(jīng)營煙草專賣品犯罪的，其非法經(jīng)營數(shù)額是指行為人在非法經(jīng)營煙草專賣品活動中，所生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、收購的煙草專賣品的價值。已銷售的煙草專賣品的價值，按照實際銷售的價格計算。生產(chǎn)、儲存、運輸、收購和尚未銷售的煙草專賣品的價值，按照標價或者已經(jīng)查清的所銷售的煙草專賣品的實際銷售平均價格計算。沒有標價或者無法查清其實際銷售價格的，按照其市場中間價格計算。非法經(jīng)營數(shù)額難以確定的，按照國家有關(guān)規(guī)定，委托指定的估價機構(gòu)確定。

（三）涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的，其案值數(shù)額依《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定予以認定。

（四）假冒、偽劣卷煙包括成品卷煙、散支卷煙。散支卷煙按13公斤折合成品卷煙1萬支，并按同類合格成品卷煙價值70%的標準計算貨值金額。

（五）多次實施違反煙草專賣管理行為，未經(jīng)行政處罰或者刑事處罰的，銷售金額、非法經(jīng)營數(shù)額、貨值金額或者違法所得數(shù)額累計計算。

本條中所述的“標價”是指用價格標簽等書面形式向消費者公開標注的價格。本條中所述的“市場中間價格”是指在查獲地的煙草專賣批發(fā)企業(yè)執(zhí)行的統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中對應的批發(fā)價格，查獲地統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中沒有該產(chǎn)品的，按該產(chǎn)品在全國煙草行業(yè)統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中對應的批發(fā)價格。全國煙草行業(yè)統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中沒有該產(chǎn)品的，按目錄中三種以上同類合格煙草專賣品的平均批發(fā)價格進行價值估算。

本條中所述的“同類合格煙草專賣品”是指相同品牌、規(guī)格的合格煙草專賣品，沒有相同品牌、規(guī)格的合格煙草專賣品的，指包裝和卷制技術(shù)、感官質(zhì)量、主流煙氣成分等近似的合格煙草專賣品。

七、關(guān)于證據(jù)收集問題

在辦理違反煙草專賣管理刑事案件中，對涉案的煙草原料、制品、生產(chǎn)計劃、產(chǎn)銷合同、帳冊、生產(chǎn)設(shè)備等物證、書證要及時收集，對配料、生產(chǎn)、經(jīng)營、推銷、知情人員的證言和贓物、資金去向要進行查實，對經(jīng)營場所、銷售商店要勘查，對偽劣煙草專賣品要做出鑒定。犯罪數(shù)額或者情節(jié)已達到定罪標準，有下列情形之一的，應視為證據(jù)確鑿、充分：

1、當場人贓俱獲，且能夠證明贓物為犯罪嫌疑人生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營或者所有的；

2、未查獲制售或者非法經(jīng)營的煙草專賣品或者注冊商標標識，但有配料、生產(chǎn)、經(jīng)營、推銷、知情人員的證言，生產(chǎn)計劃、產(chǎn)銷合同、帳冊、生產(chǎn)設(shè)備等物證、書證以及經(jīng)營場所、銷售商店等證據(jù)在案查實的。

八、關(guān)于以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的定罪處罰問題 煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)檢查違法經(jīng)營煙草專賣品的場所。違法經(jīng)營煙草專賣品的場所是指違法從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售的營業(yè)場所以及庫存違法經(jīng)營煙草專賣品的倉庫和其他隱匿煙草專賣品的場所。當事人拒絕執(zhí)法人員檢查的，由公安機關(guān)依法處理。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰，不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰。

九、其他應當注意的問題

（一）行為人的犯罪行為同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、銷售假冒注冊商標的商品罪、非法經(jīng)營罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（二）對于已經(jīng)立案偵查的刑事犯罪案件，主犯在逃或者其犯罪事實一時無法查清，但證明在案的其他犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪的基本證據(jù)確實充分的，應在法定時限內(nèi)先行處理。

（三）對于參與違法活動，尚不夠刑事處罰的人員，符合勞動教養(yǎng)條件的，應予以勞動教養(yǎng)。

（四）煙草專用機械及其特定專用部件或者專用配件的鑒定，由國家質(zhì)量監(jiān)督部門或其委托的國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，根據(jù)煙草行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準進行。

卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草制品注冊商標標識的鑒定，由省級煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行。

（五）本《意見》所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

本《意見》所稱偽劣煙草制品是指使用霉爛煙葉或者煙葉以外的替代物，以及使用殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料生產(chǎn)的煙草制品；使用低等級煙葉冒充高等級煙葉生產(chǎn)的煙草制品；霉壞、變質(zhì)的煙草制品，以及其他不符合煙草行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準的煙草制品。本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。2001年4月6日山東省高級人民法院、人民檢察院、公安廳、煙草專賣局制定的《關(guān)于依法懲治違反煙草專賣犯罪的實施意見》（魯高法[2001]81號）同時廢止。

第二篇：35李某涉嫌煙草非法經(jīng)營罪辯護詞

“2010最佳辯護詞評選”獲獎作品展示之三等獎 《李某涉嫌煙草非法經(jīng)營罪辯護詞》

律師： 雷小冬

執(zhí)業(yè)證號：

***77

所在律所：

陜西智暉律師事務(wù)所

案 情 簡 介

本案是2010年3月26日施行法釋[2010]7號《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》后陜西省第一起涉嫌煙草非法經(jīng)營罪的無罪判例。此前，陜西省及其他省份類似案件均被法院判決有罪。

被告人李某是超市老板，持有合法的煙草零售許可證。2009年12月李某從河南、山西購進一批真品卷煙價值9.7萬元，在西安被西安市煙草二分局查獲收繳并將李某移送公安機關(guān)立案偵查。2010年3月2日，西安市人民檢察院以非法經(jīng)營罪將李某起訴于西安市中級人民法院。2010年4月8日，西安市中級人民法院判決李某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑一年六個月。判決后李某不服，上訴于陜西省高級人民法院。李某家屬聘請陜西智暉律師事務(wù)所律師雷小冬為其作無罪辯護。

陜西省高級人民法院為此案專門召開審委會研究。2010年7月9日，陜西省高級人民法院將本案發(fā)回西安市中級人民法院重新審判。2010年11月17日西安市中級人民法院判決李某無罪。2010年11月23日，西安市人民檢察院提起抗訴。2011年4月，陜西省人民檢察院撤回抗訴。2011年5月27日，陜西省高級人民法院裁定準予陜西省人民檢察院撤回抗訴，李某無罪判決生效。

審判法院

西安市中級人民法院

結(jié)案時間

2010年11月17日

一審辯詞

√

（在相應的方格內(nèi)插入√符號）

二審辯詞

辯 詞 節(jié) 選

《李某涉嫌煙草非法經(jīng)營罪辯護詞》節(jié)選 尊敬的審判長、審判員：

我受被告人李某家屬的委托，擔任其發(fā)回重審階段的辯護律師。根據(jù)本案的事實和法律，我認為：李某非法經(jīng)營罪不成立，李某無罪。李某的行為屬于行政違法，不是刑事犯罪。理由如下：

一、非法販運（進貨和運輸）屬于行政違法行為，承擔行政處罰的行政法律責任，不承擔刑事法律責任。

公訴機關(guān)認為李某“無法提供該批卷煙的有效購貨憑證及準運證明”，因此認定李某“非法販運國家專營的煙草制品”涉嫌非法經(jīng)營罪。

“非法販運”是指進貨和運輸行為違法。李某“無法提供該批卷煙的有效購貨憑證”——進貨違法即“販”違法；李某“無法提供該批卷煙的準運證明”——運輸違法即“運”違法。但實際上，進貨行為和運輸行為都不屬于犯罪，均屬于行政違法。

（一）進貨不合法，屬于行政違法行為，不屬于刑事犯罪。

公訴機關(guān)認為李某“無法提供該批卷煙的有效購貨憑證”----進貨（購買）違法即“販”違法。那么進貨（購買）違法承擔什么法律責任呢？是否承擔刑事法律責任呢？答案是沒有有效購貨憑證——進貨（購買）違法承擔行政法律責任，不承擔刑事法律責任?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條第二款明確規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督管理?！钡诹畻l 取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。

由此可見，李某應當在當?shù)兀ㄎ靼玻┑臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，但其卻在外地進貨。其在外地進貨的行為應當由煙草專賣行政主管部門對其行政處罰?！稛煵輰Ｙu法實施條例》第六十條沒有追究刑事責任的規(guī)定。李某的行為屬于行政違法，應當受到行政處罰，而非刑事制裁。

（二）運輸不合法，屬于行政違法行為，不屬于刑事犯罪。其承擔行政處罰的法律責任，不承擔刑事責任。

公訴機關(guān)認為李某“無法提供該批卷煙的準運證明”——運輸違法即“運”違法。那么沒有準運證運輸違法承擔什么法律責任呢？是否承擔刑事法律責任呢？答案是沒有準運證——運輸違法承擔行政法律責任，不承擔刑事法律責任?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第二十二條 托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

第三十一條 無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

由此可見，沒有準運證——運輸違法屬于行政違法行為，不屬于刑事犯罪。即使情節(jié)嚴重，也是承擔行政處罰的法律責任，不承擔刑事責任。

所以，無論是“販”還是“運”均屬于行政違法，不屬于刑事犯罪，不承擔刑事責任。

（三）“非法購買和運輸國家專營的煙草制品”不屬于法釋〔2010〕7號依法懲治的范圍。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》開宗明義：“為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,依法懲治非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪??”其立法目的清楚地寫明打擊的對象是非法生產(chǎn)和銷售煙草專賣品的行為，沒有非法購買和運輸?shù)男袨椤？v觀該司法解釋的具體條款，也沒有懲治非法購買和運輸行為的條款。

《中華人民共和國刑法》第三條 法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。

購買和運輸行為沒有任何一條法律明文規(guī)定屬于犯罪行為，反而明確地規(guī)定屬于行政違法行為。所以，不能認定李某犯罪。二．李某是合法的煙草銷售主體。李某持有合法的《煙草零售許可證》，并且在合法的經(jīng)營期限內(nèi)，是合法的煙草銷售主體。2010年3月26日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[2010]7號）第一條第五款規(guī)定：“違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！?/p>

我們可以看到在這里非法經(jīng)營罪有五個要件,五個要件缺一不可,即：1.違反國家煙草專賣管理法律法規(guī);2.未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可;3.無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明；４.非法經(jīng)營煙草專賣品；５.情節(jié)嚴重的。這五個要件之間用的是逗號，表明需同時具備，缺一不可。李某的行為符合1、2、4、5項要件，但不符合第3項要件，原因是李某持有合法的煙草零售許可證（見起訴卷53頁），李某是合法的銷售主體。所以，該案缺少非法經(jīng)營罪的成立要件，不符合該司法解釋非法經(jīng)營罪的直接規(guī)定，李某的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

三．李某銷售的客體合法，李某的行為沒有損害國家的財政收入和壟斷利益，不屬于犯罪。李某銷售的卷煙是真煙。李某購進的卷煙全部都有當?shù)責煵輰Ｙu部門的噴碼（見起訴卷貳47—

48、58—89頁），證明這些煙經(jīng)過了三門峽、運城的煙草專賣部門，國家的財政收入和壟斷利益已經(jīng)得到保障和享有，沒有受到任何損害?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第一條 為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。從它們的立法目的可以看到，它保證的是國家的財政收入和國家的壟斷利益，而不是地方的財政收入和壟斷利益。李某的行為只是影響了地方煙草專賣的財政收入和壟斷利益，但他沒有損害國家的財政收入和壟斷利益，不屬于犯罪。

李某之所以從外地購煙，是因為本地的煙限量不夠賣，而在三門峽、運城這些煙賣不動，這樣就有了供需市場。所以，從客觀上看，李某的行為不僅沒有損害國家的財政收入和壟斷利益，反而增加了國家的財政收入和壟斷利益。

綜上，辯護人認為：非法販運（進貨和運輸）屬于行政違法行為，承擔行政處罰的行政法律責任，不承擔刑事法律責任；李某是合法的煙草銷售主體；李某銷售的客體合法，沒有損害國家的財政收入和壟斷利益，所以，李某非法經(jīng)營罪不成立，應當判決無罪釋放。請合議庭參考，謝謝！

獲 獎 理 由

無罪判決結(jié)果的最終產(chǎn)生證明了一審論證的準確、有力，分析、論證細致準確，區(qū)分行政違法與刑事犯罪的界限是辯護中的一個難點，本文闡述準確。

第三篇：非法經(jīng)營罪辯護詞

非法經(jīng)營罪辯護詞

發(fā)布日期：2013-04-28 作者：歐陽林律師

辯 護 詞

審判長、審判員：

江西朗秋律師事務(wù)所接受被告人的委托，指派歐陽林律師為涉嫌非法經(jīng)營罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的被告人袁某進行辯護，通過查閱案件、會見犯罪嫌疑人以及庭審，對本案有了全面的了解。

在發(fā)表辯護意見之前，本辯護人完全同意前面兩位辯護人的辯護意見，但鑒于被告人袁某在本案屠宰活動中所從事的行為和所起的作用有別于其他被告人，辯護人補充發(fā)表以下幾點辯護意見，供合議庭參考、采納。

1、被告人袁某不是本案屠宰活動的經(jīng)營主體，其與被告人羅某系雇傭勞務(wù)關(guān)系，是在羅某指令下進行的勞務(wù)行為，其不具備非法經(jīng)營罪的客觀要件。

根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，非法經(jīng)營罪在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為，但是本案中被告人袁某并未從事上述行為。根據(jù)公訴機關(guān)指控的犯罪事實和剛才的庭審調(diào)查我們可以知道，被告人袁某于2010年8月受雇于被告人羅某從事屠宰點的清潔、現(xiàn)場看護、以及記錄生豬收購數(shù)量等工作。被告人袁某作為屠宰點的一名員工，服從屠宰點老板的安排是其職責，被告人袁某的工作內(nèi)容和工作形式均由屠宰點老板決定，被告人袁某沒有從事生豬的收購工作、也沒有從事豬肉的銷售工作，其從事現(xiàn)場看護、以及記錄生豬收購數(shù)量等工作均是執(zhí)行屠宰點老板的指令。他的這些行為是勞務(wù)行為，而不是分工負責行為，是被動執(zhí)行而不是積極參與的行為?！敖?jīng)營”是指經(jīng)管辦理經(jīng)濟事業(yè)，對任一經(jīng)濟實體，只有經(jīng)管辦理的行為才是經(jīng)營行為。就本案而言，決定是否收購生豬、收購生豬的價格、數(shù)量、收購生豬行為以及決定豬肉的銷售價格、銷售渠道、銷售對象等是經(jīng)營行為，而現(xiàn)場清潔、看護、記賬等行為本身并不是經(jīng)營行為。因此，被告人袁某未從事經(jīng)營活動，其不具備非法經(jīng)營罪的客觀要件。

2、被告人袁某在本案中沒有謀取非法利潤，主觀上缺乏謀取非法利潤的故意。

非法經(jīng)營罪在主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤的目的，本案中，被告人袁某于2010年8月受雇于羅某并在其的屠宰點打工，每月工資1200元，無獎金，更無分紅。被告人袁某未謀取非法利潤，也沒有謀取非法利潤的故意，根據(jù)被告人袁某的訊問筆錄中可以表明，被告人袁某在屠宰點工作就是為了打工掙錢，養(yǎng)家糊口。被告人袁某沒有以謀取非法利潤為目的，不具備非法經(jīng)營罪的主觀要件。綜上，被告人袁某在屠宰點僅是一個以打工者的身份進行工作，其不具備經(jīng)營者身份，也未實際實施經(jīng)營行為，更未謀取非法利潤，因此其不符合非法經(jīng)營罪的犯罪構(gòu)成。

3、公訴機關(guān)認定被告人袁某非法經(jīng)營數(shù)額5233.44萬元證據(jù)不足。

證據(jù)不足主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）每頭生豬的銷售金額方面。公訴機關(guān)在沒有其他任何客觀證據(jù)予以佐證的情況下，僅根據(jù)被告人不確定的供述認定每頭生豬的銷售金額為1200元，證明力明顯不足。（2）轉(zhuǎn)賣生豬的數(shù)量上。公訴機關(guān)在缺乏被告人具體轉(zhuǎn)賣生豬數(shù)量的證據(jù)情況下，單純采信被告人萬某估算的每天轉(zhuǎn)賣15頭生豬的口供，徑直主觀推定2010年8月1日至2011年9月30日期間被告人共轉(zhuǎn)賣6330頭生豬，這一推定顯然證據(jù)不足。縱觀本案在整個案卷材料，所有證據(jù)中關(guān)于轉(zhuǎn)賣生豬事實只有被告人的供述，辯護人對相關(guān)供述做如下簡要摘錄。被告人羅某2012年3月26日的訊問筆錄中【見卷三第22頁】“你們一共賣過多少次豬？這個我就不記得了，因為比較頻繁，大約一個星期會賣四、五次豬，每次的數(shù)量我就不知道了”；被告人袁某2012年3月22日的訊問筆錄【見卷三第112頁】“這些豬是否全部被你們宰殺了？大部分會殺掉，有一些特別肥的、大的豬沒人要，他們就會拖回佛塔生豬批發(fā)市場賣掉”；被告人萬某2012年3月23日的訊問筆錄中【見卷三第134頁】“你們收購的生豬是否全部用于屠宰銷售？大部分會殺掉賣了，少部分比較肥的沒人要就會拖回佛塔生豬批發(fā)市場賣掉。你們一共賣了多少次生豬，每次賣多少頭？這個不好說，有時一次賣幾頭，有時一次賣二十多頭的時候都有，賣了多少次我也不記得了。你估算下大約賣了多少頭生豬？我估計平均每天能賣15頭生豬，一年能賣5千頭左右。”從上述摘錄筆錄中可以知道，三個被告人對轉(zhuǎn)賣生豬的數(shù)量都不確定，而且表述也是大相徑庭。公訴機關(guān)僅憑被告人萬某每天估算轉(zhuǎn)賣15頭生豬這一模糊的回答，在沒有其他任何證據(jù)予以佐證的情況下，就主觀推定2010年8月1日至2011年9月30日期間被告人共轉(zhuǎn)賣6330頭生豬，顯然證據(jù)不足。

（3）天亮期間屠宰生豬數(shù)量方面。公訴機關(guān)不能依據(jù)天亮公司出具的小腸收購清單來認定被告人在2011年10月1日至2012年1月6日期間的屠宰數(shù)量。根據(jù)袁某在2012年1月21日的訊問筆錄中【見卷三第127-128頁】，“各腳”是一個在永叔路菜場賣豬肉的，具體的名字我不知道，他自己買豬，我?guī)退涝?，收?元的屠宰費和一副小腸，殺完后所有的東西都歸他；……“丁公路”是在丁公路菜廠賣豬肉的，和“各腳”一樣，我是幫他屠宰，收5元屠宰費和一副小腸。被告人萬某2012年3月23日的訊問筆錄中【見卷三第131頁】為什么幫周某收豬？周某是干什么的？周某是在永叔路菜市場賣肉的，我?guī)椭苣呈盏呢i也是在袁正某的屠宰場殺的，袁正某收取周某的屠宰加工費用。從上述被告人的供述可以知道，被告人羅某的屠宰點也為他人加工屠宰生豬，并收取5元的屠宰費和一副小腸。根據(jù)被告人羅某與天亮公司簽訂的承包協(xié)議、證人證言以及被告人供述可以知道，被告人羅某的屠宰點每屠宰一頭生豬，就必須賣給天亮公司一副豬小腸。在剛才的法庭調(diào)查過程中，被告人袁某明確向法庭陳述，被告人羅某在天亮期間為他人加工屠宰生豬收取的豬小腸賣給了天亮公司，也就是說天亮公司向被告人羅某收取的所有小腸中也包括了被告人為他人屠宰生豬收取的小腸。被告人為他人加工屠宰生豬，并非自己經(jīng)營，該部分經(jīng)營數(shù)額不能作為被告人的經(jīng)營數(shù)額。因此公訴機關(guān)根據(jù)天亮公司出具的小腸收購清單來認定被告人2011年10月1日至2012年1月6日的銷售金額顯然是不合理的，其應當剔除為他人加工屠宰生豬的數(shù)額。

綜合以上，就本案公訴機關(guān)提供的證據(jù)，本案被告人非法經(jīng)營的數(shù)額是不確定的，公訴機關(guān)依據(jù)被告人的供述或其他孤證來認定被告人非法經(jīng)營數(shù)額為5233.44萬元，明顯證據(jù)不足。

三、公訴機關(guān)指控袁某犯構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪不能成立。

根據(jù)刑法第143條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪是指違反國家食品衛(wèi)公生管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的行為。首先，該罪的主體是是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人。其次，該罪的主觀方面是間接故意。再次，行為人實施的行為必須違反了國家食品安全管理法規(guī)。最后，構(gòu)成本罪的行為，還必須是足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的。因此，是否“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”，是認定是否構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的關(guān)鍵。如果行為人的行為不足以引起嚴重食物中毒或其他嚴重食源性疾病的，或者只引起受害人輕度食物中毒、輕度疾病的，則該行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。對“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性病”的認定，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定：“經(jīng)省級以上安全行政部門確定的機構(gòu)鑒定，食品中含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物的，應認定為足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”。

本案中，首先，被告人袁某并不符合生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的主體要件，其只是從事現(xiàn)場清潔、看護以及記錄生豬收購數(shù)量等事務(wù)，其既不是生豬肉的生產(chǎn)者、也不是生豬的銷售者。

其次，從客觀行為上看，羅某屠宰、銷售的生豬中被檢測出患豬支原體肺炎疾病的生豬不足以導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患。江西省藥物研究所出具的《食品安全風險論證報告》的論證意見明確表明豬支原體肺炎并非人畜共患疾病，目前沒有人感染發(fā)病的臨床報告，也沒有證據(jù)證明此病可以傳染給人。也就是說在醫(yī)學上沒有證據(jù)證明被告人生產(chǎn)、銷售的部分患有豬支原體肺炎疾病的生豬肉中含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物，會導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的危險，醫(yī)學臨床上也沒有這樣的案例報告。綜上，辯護人認為基于本案的全部證據(jù)，被告人袁某無論主體要件還是客觀要件，均不符合生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪的構(gòu)成要件，公訴機關(guān)對被告人該項罪名的指控證據(jù)不足，該罪依法不能成立，請合議庭予以充分考慮。

以上辯護意見供合議庭參考并予以充分采納。

辯護人：江西朗秋律師事務(wù)所 律師 歐陽林

二0一二年十一月二十二日

第四篇：安保法律規(guī)定

治安保衛(wèi)工作適用法律法規(guī)及規(guī)章制度中華人民共和國憲法

中華人民共和國刑法（修正）

中華人民共和國民法通則

中華人民共和國國家安全法

中華人民共和國國家安全法實施細則

中華人民共和國消防法

中華人民共和國勞動法

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

中華人民共和國保守國家秘密法

中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法中華人民共和國公民出境入境管理法

中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則中華人民共和國消費者權(quán)益保護法

中華人民共和國道路交通安全法

中華人民共和國刑事訴訟法

中華人民共和國民事訴訟法

中華人民共和國行政訴訟法

中華人民共和國工會法

中華人民共和國勞動法

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國傳染病防治法

中華人民共和國外國人入境出境管理法

中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則中華人民共和國婚姻法

中華人民共和國教育法

中華人民共和國教師法

中華人民共和國著作權(quán)法

中華人民共和國逮捕拘留條例

中華人民共和國治安管理處罰條例

危險化學品安全管理條例

中華人民共和國戶口登記條例

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定

計算機病毒防治管理辦法

國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定學生傷害事故處理辦法

教育部、公安部關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知

公安部、教育部關(guān)于進一步加強高校治安保衛(wèi)工作的通知

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公安部國家糧食儲備局中華全國供銷合作總社關(guān)于加強糧棉油收購資金安全保衛(wèi)工作的通知

中國農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所（柜）安全保衛(wèi)工作管理辦法

舉辦體育活動安全保衛(wèi)工作規(guī)定

國家重點建設(shè)項目治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定

鐵路內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制規(guī)定

國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定

中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例

中國民用航空總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》

有關(guān)問題的通知

國家教委、公安部關(guān)于加強高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作的通知

公安部關(guān)于進一步加強金融保衛(wèi)工作的通知

關(guān)于印發(fā)《國家海洋局涉外活動中安全保衛(wèi)工作若干規(guī)定》的通知出國（境）船舶安全保衛(wèi)工作規(guī)定

廣播電影電視保衛(wèi)工作暫行規(guī)定

基層金融單位治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定

郵電部關(guān)于郵電公安、保衛(wèi)干部實行值勤辦案崗位津貼的通知郵電部、公安部關(guān)于加強通信重點工程建設(shè)安全保衛(wèi)工作的通知水利部、公安部關(guān)于加強汛期安全保衛(wèi)工作的通知

公安部關(guān)于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)處、科在查處治安案件時收集的證據(jù)材料可以在行政訴訟中使用的批復

公安部關(guān)于將機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位保衛(wèi)組織槍支暫時集中到公安機關(guān)保管的通知

關(guān)于加強高等學校入學考試安全保衛(wèi)、保密工作的通知

國家海洋局公安部關(guān)于加強科學考察船安全保衛(wèi)工作的通知

國家海洋局治安保衛(wèi)工作責任制暫行規(guī)定

國家教育委員會公安部關(guān)于進一步加強高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作的通知關(guān)于授予機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位從事公安保衛(wèi)工作三十年以上的干部

榮譽章的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《進一步加強安全保衛(wèi)工作的幾點意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《遠洋科學考察船遠洋考察中的安全保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》的通知衛(wèi)生部、公安部關(guān)于加強醫(yī)院治安保衛(wèi)工作的通知

大型國防科研試驗安全保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）

公安部中國人民銀行中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行中國建設(shè)銀行中國銀行

交通銀行關(guān)于進一步做好銀行系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作的通知（節(jié)錄）郵電部、公安部關(guān)于嚴防發(fā)生爆炸破壞案件保衛(wèi)郵電通信

安全的通知（節(jié)錄）

廣播電影電視部公安部轉(zhuǎn)發(fā)福建省廣播電視廳、公安廳《關(guān)于加強廣播電視臺（站）安全保衛(wèi)工作的暫行規(guī)定》的通知

水利部公安部關(guān)于貫徹水法，加強水利系統(tǒng)公安保衛(wèi)工作的通知公安部關(guān)于切實加強校園治安保衛(wèi)工作的通知

國家旅游局公安部關(guān)于加強旅游安全保衛(wèi)工作的通知

國家旅游局公安部關(guān)于進一步加強旅游安全保衛(wèi)工作的通知

中國人民建設(shè)銀行關(guān)于建立系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作情況統(tǒng)計報告制度的通知公安部關(guān)于進一步清理公安保衛(wèi)工作中的不實之詞材料的通知關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家海洋局機關(guān)及所屬單位安全保衛(wèi)防范工作的若干規(guī)定（試行草案）的通知

博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定

公安部交通部批轉(zhuǎn)交通部公安局關(guān)于加強公路運輸公安保衛(wèi)工作的報告的通知

公安部邊防保衛(wèi)總局印發(fā)《外輪船員登陸注意事項》的通知

農(nóng)牧漁業(yè)部公安部關(guān)于加強社隊企業(yè)消防安全保衛(wèi)工作的通知（節(jié)錄）公安部關(guān)于切實加強外事保衛(wèi)工作維護國家榮譽和民族尊嚴的通知司法部公證律師司關(guān)于工礦企業(yè)保衛(wèi)干部暫不擔任兼職律師的批復公安部關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》的通知治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

專職守護押運人員槍支使用管理條例

中華人民共和國出境入境邊防檢查條例

關(guān)于加強民用航空安全管理的意見

廣播電視設(shè)施保護條例

中華人民共和國檔案法實施辦法

娛樂場所管理條例

中華人民共和國看守所條例

中華人民共和國測量標志保護條例

中華人民共和國人民幣管理條例

儲蓄管理條例

中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法

境外金融機構(gòu)管理辦法

風景名勝區(qū)管理暫行條例

中華人民共和國河道管理條例

防止拆船污染環(huán)境管理條例

森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例

中華人民共和國植物新品種保護條例

中華人民共和國野生植物保護條例

醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例

藥品行政保護條例

中藥品種保護條例

藥政管理條例

中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法

中華人民共和國軍品出口管理條例

中華人民共和國核出口管制條例

民兵武器裝備管理條例

國防計量監(jiān)督管理條例

軍用飲食供應站供水站管理辦法

中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例

長江河道采砂管理條例

長江河道采砂管理條例實施辦法

鐵路運輸安全保護條例

中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例

中華人民共和國貨物進出口管理條例

中華人民共和國保障措施條例

地質(zhì)資料管理條例

地質(zhì)資料管理條例實施辦法

計算機軟件保護條例

石油天然氣管道保護條例

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例

集成電路布圖設(shè)計保護條例

礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法

探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

特殊標志管理條例

中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例

出版管理條例

音像制品管理條例

電影管理條例

印刷業(yè)管理條例

營業(yè)性演出管理條例

營業(yè)性演出管理條例實施細則

廣播電視管理條例

傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例

中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法

中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法中華人民共和國無線電管理條例

中華人民共和國治安管理處罰條例

第五篇：某地非法經(jīng)營車輛調(diào)查報告

從4月22日起央視在每天中午的《新聞30分》里，連續(xù)報道了北京非法經(jīng)營的出租車、面的(也就是俗稱的“黑車”)，非法經(jīng)營的節(jié)目。據(jù)報道“從1996年開始，北京市的出租車實行總量控制，總數(shù)始終保持在6萬多輛，正規(guī)運營的出租車數(shù)量已經(jīng)不能滿足需求，不少“黑車”由此上路。據(jù)統(tǒng)計，北京的黑車數(shù)量目前有七萬兩千臺，已超過正規(guī)出租車的數(shù)量?！逼?/p>

實黑車非法經(jīng)營的問題在全國范圍內(nèi)普遍存在,是一個帶有普遍性的問題,而如何解決這個問題一直都是道路運輸工作中的熱點、難點問題。

2006年4月1日至2006年4月24日，市道路運輸管理處在全市范圍內(nèi)，開展了一次為期近一個月的道路運輸市場秩序清理整頓工作。重點治理當前客運市場中非法經(jīng)營的小型客車（黑面的）、轎車（黑轎的），以及客運車輛超范圍經(jīng)營、強攬旅客、亂停亂靠等違法行為。在這次行動中，運管人員共暫扣違規(guī)車輛155輛，暫扣證牌165套，罰款11萬元，補繳公路規(guī)費12萬元。通過這次清理整頓工作，有力打擊了“黑轎的”、“黑面的”非法經(jīng)營者的囂張氣焰。黑車的非法經(jīng)營活動得到有效遏制，運輸市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

筆者隨檢查組參加了這次清理整頓工作，在城區(qū)及周邊縣市調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前市城區(qū)及周邊縣市共有合法的正規(guī)面的車955輛，而非法經(jīng)營的面的車有1613輛，正規(guī)轎車：48輛,非法經(jīng)營的轎車有210輛?？梢娔壳暗缆愤\輸市場存在的大量非法“黑車”非法經(jīng)營的問題，并不是開展一兩次專項整頓工作就可以得到解決的。管理部門的治理整頓工作，仍然任重而道遠。

為何黑車屢禁不止，管理部門多次打擊卻始終難于根治呢？黑格爾哲學里有一個觀念：“凡是存在的，都是合理的?！笔聦嵣虾谲噷以獯驌魠s始終難以根除，的確是有它的生存的客觀規(guī)律的。

一、黑車存在的根源在于我國正處在社會主義初期階段。

目前我國正處在社會主義初期階段，社會發(fā)展經(jīng)濟水平比較低，社會發(fā)展狀態(tài)與人民生活需求之間存在矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人員的流動大量增加，群眾對出行的需求與日俱增。而目前我國購買和使用車輛成本很高，普通人根本無法承受。如以購買一輛9萬的賽歐轎車為例，一年的保險費約為：4000左右；養(yǎng)路費1000元；車船使用稅360元，養(yǎng)護費六個月?lián)Q一次機油，一年兩次，每次200元共400元，保養(yǎng)費：一年做一次二級保養(yǎng)大約300元，油費以每天跑40公里記，一月跑1200公里，每百公里油耗為10升，97號油目前市價為3.9元/升一月需要油費468元，一年約為5600元。如果再加上路橋費、停車費和其他一些意外支出，粗略的估計一年的使用費用就超過萬元。這么高的費用使得大多數(shù)群眾買不起私家車，也使得一部分車輛的購買者不可能象發(fā)達國家那樣,把車輛單純地做為一種代步工具和消費工具，必然只能把其做為一種生產(chǎn)工具來使用，既所謂的“以車養(yǎng)車”。廣大普通群眾普遍無法買得起和用的起車，但又有迫切的出行的需求，這就為黑車的存在提供了肥沃的土壤。

二、公交車次站位、班線客車線路不合理，運營路線上存在“死角”。

在城市里面的一些路段，如火車站、飛機場、地鐵站、各類批發(fā)市場以及旅游景點、居民小區(qū),公共交通相對滯后，公交車次站位不合理，有的小區(qū)常年不通公交，另有的小區(qū)晚上八點半以后就沒有公交車了。如城區(qū)的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭，伍家崗至共同村等地段。在農(nóng)村和山區(qū)，班線客車只在主干道上經(jīng)營，而很多農(nóng)村居民點與主干道之間，山區(qū)的偏遠村落與主干道只有一些鄉(xiāng)村公路相連。由于沒有正規(guī)車輛運營，這些由正規(guī)車輛放棄的市場就被“黑車”迅速占領(lǐng)。

三、面的成本低，實載率高，方便靈活，對價格敏感人群有優(yōu)勢。

一輛正規(guī)經(jīng)營的班線車每月要支出的養(yǎng)路費、客附費為1100元，稅540元，工商管理費100元，保險費600元，車船使用稅100元，運管費125元。合計2565元，如果加上公司管理費，價格就更高。其次一輛正規(guī)運營的班線小型客車一般為22座，就算保本經(jīng)營也必須有50以上的實載率，如果想要有贏利必須實載率必須為60~70也就是12人以上，由于成本的關(guān)系這樣必然導致班線車數(shù)量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80左右的實載率，由于實載率高車次密度也高，乘客不用花費太多的時間等待發(fā)班，可以即來即走,在中短途運輸中占有方便靈活的優(yōu)勢。在價格方面，以一輛6座昌河面包車為例，購買這樣一輛車只需要2萬元的成本，如果是二手車則只需要1萬元甚至更低。由于不繳納國家的稅費以及保險等額外支出，黑車的每月的最大支出為油費在1200到1500元之間。由于成本的低廉，非法經(jīng)營的黑車價格一般低于正規(guī)經(jīng)營車輛5~10元且可以討價還價，對于一部分對價格敏感的低收入人群和農(nóng)村群眾有很大的吸引力。

四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于群體，缺乏謀生手段，法制觀念淡薄。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑車主的構(gòu)成人