第一篇：河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用發(fā)展研究

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用發(fā)展研究

摘要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是目前許多地區(qū)經(jīng)濟增長的重要模式，它可以形成較強的競爭優(yōu)勢，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，在推動區(qū)域經(jīng)濟增長方面的作用越來越突出。但如果忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在高強度的物流下隱含的大規(guī)模資源消耗和廢棄物排放，那么，集聚區(qū)就難以得到持續(xù)健康的發(fā)展。河南省目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因而導(dǎo)致資源消耗增長過快，形成資源供給短缺問題。針對這一問題，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用問題進行了初步的探討，提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚 資源 循環(huán)經(jīng)濟 中圖分類號：F640

文獻標(biāo)識碼：A

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念和形態(tài)，從產(chǎn)生之初就受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究的一個熱點領(lǐng)域。早在19世紀末，著名劍橋經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾基于英國工業(yè)生產(chǎn)地理集聚的觀察，創(chuàng)新性地提出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念和理論，明確指出了外部規(guī)模經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集聚之間的密切關(guān)系[1,2]。20世紀70年代末期以來，區(qū)域發(fā)展問題逐步成為國際學(xué)術(shù)界研究的一個熱點領(lǐng)域。1990年邁克?波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書首先提出用產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)一詞對集群現(xiàn)象的分析。同時對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，針對資源循環(huán)利用的研究方面，Sujit Das（1995），Hirohiso Kishin（1998），YasuoKondol（2001），JohnE.Tilton（2002），S.Spatari（2002），StuartKoss（2003）分別對電冰箱、汽車、塑料包裝材料、廢金屬、紙張等產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的策略進行了研究[3]。

國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用問題缺乏體系性論述，主要集中在對礦區(qū)資源循環(huán)利用方面，尤其是對煤礦“三廢”循環(huán)利用方面的探索與實踐。也有學(xué)者對某一行業(yè)的資源循環(huán)利用進行研究，如對家電行業(yè)、電子行業(yè)、廢舊輪胎等行業(yè)如何進行資源循環(huán)利用等。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用方面的研究多數(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)或建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)方面。

縱觀國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用的相關(guān)研究，可以得出以下結(jié)論：（1）側(cè)重于具體領(lǐng)域資源循環(huán)利用的方法和實現(xiàn)手段的研究，缺乏系統(tǒng)性，對于如何在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)將資源循環(huán)利用方面的理論研究比較缺乏，且這些研究大多是基于國外實際情況進行的。（2）對于資源循環(huán)利用的研究涉及面非常廣泛，從原始資源到家用電器無所不包；對促進資源循環(huán)利用手段的研究比較多，如經(jīng)濟手段、命令控制手段等。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展概況

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟功能為主的功能區(qū)。與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)相比，在功能定位上具有明顯區(qū)別，其基本內(nèi)涵是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

我國東部沿海地區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)集聚形成的市場競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，其經(jīng)濟水平遠高于中西部地區(qū)。基于此，為實現(xiàn)“中原崛起”目標(biāo)，河南省明確提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)集約發(fā)展的思路。2010年，又出臺了《河南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以促進集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。

目前，全省已確定180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)將在土地、供電、融資、稅收、人才引進等多方面享受優(yōu)惠政策。截至2009年底，全省營業(yè)收入超過100億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有34個，10—100億元之間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有104個，10億元以下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有42個。隨著近年的發(fā)展，一批國內(nèi)外500強企業(yè)相繼落戶河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如東芝、杜邦、可口可樂、寶鋼集團、萬向集團等，發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但是看到成績的同時，也存在個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展不平衡，整體水平比較低、對外開放度還不夠高，投資環(huán)境還有待提升、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、融資渠道少，難度大、失地農(nóng)民安置難度大等一系列問題[4]。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用過程中存在的問題

河南省目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因而導(dǎo)致資源消耗增長過快，形成資源供給短缺問題。目前，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省許多地區(qū)經(jīng)濟增長的重要模式，它可以形成較強的競爭優(yōu)勢，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，在推動區(qū)域經(jīng)濟增長方面的作用越來越突出。但如果忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在高強度的物流下隱含的大規(guī)模資源消耗和廢棄物排放，那么，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就難以得到持續(xù)健康的發(fā)展[5]。

隨著“十二五”的到來，中央和各級地方政府都要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力求減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的消耗和環(huán)境的破壞。這就對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提出了新的要求，在提高區(qū)域競爭力、推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，要降低資源能源消耗，減輕環(huán)境破壞，以科學(xué)的模式提高區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。因此，怎樣健康發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如何實現(xiàn)資源循環(huán)利用，在振興經(jīng)濟的同時不破壞生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)人與自然和諧共處，落實科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)今的一個現(xiàn)實問題。

河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢總體較好，也形成了一批實力雄厚的產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，但是，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在資源循環(huán)利用方面還存在一些有待改善的問題。

1、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)鏈比較短。這樣，資源在產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)利用的空間就相對較小。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，落戶企業(yè)互不相關(guān)，資源循環(huán)利用無法實現(xiàn)，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)一種雜亂無章的狀態(tài)。目前，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有一些在功能定位上還不明確，在招商引資過程中，急功近利，“招到籃子里的都是菜”，對企業(yè)不加區(qū)分歸類，把一些風(fēng)馬牛不相及的企業(yè)撮合在一起，聚集在一起就起個名字叫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這種短期行為造成的直接后果之一就是產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強，甚至根本沒什么關(guān)系，一些基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，資源無法在各個企業(yè)循環(huán)利用，各自為戰(zhàn)，造成浪費。

2、科技含量及裝備水平比較低，大多數(shù)還停留在工業(yè)“三廢”的簡單處理上。例如利用煤矸石制作建筑材料，水泥、磚瓦等，還可以發(fā)電，提取高純度硅酸鋁耐火纖維等很多用途。其中，提取高純度硅酸鋁耐火材料纖維的產(chǎn)品附加值高，利潤大，但是由于科技含量也比較高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中企業(yè)本身的裝備水平也不高，因此無法大規(guī)模推廣。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)甚至是標(biāo)榜的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也只是停留在工業(yè)“三廢”的循環(huán)利用處理上。

3、重點能耗企業(yè)能耗高，管理粗放，節(jié)能意識不強，部分企業(yè)過分強調(diào)眼前利益，對資源循環(huán)利用重視不夠。大型高資源能源消耗企業(yè)大多數(shù)是原來的中央或省部企業(yè)，改制并不徹底，管理水平一般，在計劃經(jīng)濟時代，過慣了悠閑日子，到了目前依然沒有什么節(jié)能意識，僅僅注重眼前利益，在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作中，政府推一步就走一步，甚至有些污染型企業(yè)在被罰款責(zé)令整治之后，依然我行我素，對資源循環(huán)利用不夠重視。

4、資源循環(huán)利用層次較低，主要集中在單個的企業(yè)層面，并且資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。這是一種客觀存在，也可以說是事物發(fā)展的規(guī)律，目前由于河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用還剛剛起步，因此很多集聚區(qū)還處于企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的狀態(tài)，資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等投入都不足，資源利用率相對較低，資源循環(huán)利用層次有待進一步提升。

5、能源消耗結(jié)構(gòu)不夠合理，主要以煤炭為主，電力、天然氣、石油制品等優(yōu)質(zhì)清潔能源比例偏低，給生態(tài)環(huán)境帶來影響。目前河南省，乃至全國資源利用發(fā)展相關(guān)的技術(shù)都比較薄弱，能耗結(jié)構(gòu)不合理，缺乏技術(shù)支撐，在一定程度上限制了物質(zhì)減量化、資源化和再利用的發(fā)揮。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用的對策與建議

1、加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。例如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這個生態(tài)工業(yè)園區(qū)把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。因此，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在資源循環(huán)利用過程中，要注重科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，把握對每一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，變招商引資為招商選資，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以“縱向銜接、橫向耦合、區(qū)內(nèi)閉合”為目標(biāo)，為資源循環(huán)利用創(chuàng)造更大的活動空間。

2、大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用提供技術(shù)支持。例如固體廢物重

金屬解毒、有價金屬回收及大宗固廢綜合利用，廢舊電子電器、汽車、廢雜金屬、輪胎、塑料等廢舊資源分類回收管理系統(tǒng)，廢舊物資預(yù)處理、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及其設(shè)備，延伸高附加值下游產(chǎn)品鏈等。

3、建立生態(tài)補償機制。明確生態(tài)補償?shù)闹黧w與原則；科學(xué)制定生態(tài)補償?shù)姆绞?，是政府補償還是市場補償；形成生態(tài)補償?shù)暮狭?，理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理，各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)補償機制的迅速建立；同時還要加強生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督機制。

4、加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)方面的工作正處于嘗試和起步階段，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和政策的支撐。因此要不斷摸索資源循環(huán)設(shè)施的企業(yè)化、市場化和社會化運營模式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)平臺，面對全社會開展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行引導(dǎo)和監(jiān)督。

四、結(jié)語

目前河南省的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對各個城市乃至河南省的經(jīng)濟發(fā)展都起著重要作用。研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源循環(huán)利用問題，對經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境的改善、資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約等有著重要作用。對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，怎樣發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等一系列問題的解決提供一些可供參考的意見和建議。隨著研究的不斷深入，以期對管理者、決策者、規(guī)劃者的實際工作能夠提供一定的理論依據(jù)。

參考文獻：

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第二篇：2013年河南省南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

2013年河南省南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

2013年，南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體保持了持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，主要指標(biāo)表現(xiàn)良好。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

截止2013年底，南陽14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，年底建成區(qū)面積達到197.53平方公里，比年初新增10.97平方公里，比2009年增加140.95平方公里；公共綠地面積45.54平方公里，比年初新增11.47平方公里；標(biāo)準化廠房面積4692.10 萬平方米，多層標(biāo)準化廠房面積2817.40 萬平方米，分別比年初新增1073.20 萬平方米和764.90 萬平方米；鋪設(shè)自來水供水管道4908.10 公里, 比年初新增931.10 公里；修建道路4511.80 公里，比年初新增733.00 公里。

二、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

全年南陽市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)總投資達1206.24億元，比上年增加130.06億元,增長12.09%;總額占南陽市固定資產(chǎn)投資完成額的56.9%，對南陽市固定資產(chǎn)增長的貢獻率為32.0%，拉動南陽市固定資產(chǎn)增長7.4個百分點。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資165.18億元，同比增長9.0%，占南陽市基礎(chǔ)設(shè)施投資的45.6%，占集聚區(qū)總投資的13.7%；億元及以上項目完成投資1093.93億元，同比增長16.7%，占南陽市億元及以上項目完成投資的67.1%，占集聚區(qū)總投資的90.7%。

南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)施工項目累計866個，占南陽市施工

項目的32.3%。其中，億元及以上項目635個，占南陽市億元及以上項目的55.7%，新開工億元及以上項目343個，占南陽市新開工億元及以上項目的57.0%。

年末產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)達1116家。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)730家，資質(zhì)以上建筑業(yè)84家，房地產(chǎn)73業(yè)家，批發(fā)和零售業(yè)158家，住宿和餐飲業(yè)41家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)30家。

三、工業(yè)效益進一步提升

全年集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1962.49億元，按可比口徑計算，同比增長14.0%。有8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速高于南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均水平，其中南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（23.8%）增速最高，高于南陽市集聚區(qū)平均水平9.8個百分點。

南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達1896.94億元，比上年增長16.2%。今年以來，除12月、11月外，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入各月累計增速在17%-20.1%之間波動，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。1-12月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占南陽市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的58.9%，比前三季度提高0.6個百分點，比去年同期提高1.4個百分點；對南陽市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的貢獻率為70.0%。實現(xiàn)利潤總額107.47億元，比上年同期增長12.2%，占南陽市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的52.3%。

全年14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為410.20萬噸標(biāo)準煤，同比下降5.82%；產(chǎn)值能耗0.2107噸標(biāo)準煤/萬元，比上年同期下降19.1%。

四、稅收收入平穩(wěn)增長

2013年前三季度，南陽市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)共實現(xiàn)稅收收入28.5億元，比上年同期增加2.8億元，增長10.9%。

分部門看，國稅實現(xiàn)收入17.5億元，比上年同期增加1.1億元，增長7.0%；地稅實現(xiàn)收入11.0億元，比上年同期增加1.7億元，增長17.8%。國稅、地稅收入分別占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)稅收收入的61.3%和38.7%。

分行業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繳納稅收21.9億元，增長8.0%；限額以上批發(fā)和零售企業(yè)繳納稅收2.8億元，同比增長26.0%；房地產(chǎn)企業(yè)繳納稅收1.5億元，同比增長35.4%；資質(zhì)以上建筑企業(yè)繳納稅收1.2億元，同比增長31.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繳納稅收占南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)稅收收入的76.9%，對南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)稅收的貢獻率達57.7%，主體作用明顯。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在平穩(wěn)發(fā)展中也存在一些問題和困難。

（一）項目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地項目儲備較少，有的因項目用地的土地手續(xù)程序繁瑣、周期長，影響項目入駐時間。

（二）融資相對困難。企業(yè)融資相對困難,一些有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繜o法及時實施,錯過了發(fā)展的良機。

（三）創(chuàng)新能力不強。南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動密

集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長的現(xiàn)實需要、迫切需要，更是南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠之策。要通過持之以恒的長期堅持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為南陽市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，為實現(xiàn)南陽市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究

商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會議，對我省旅游工作的大方向進行敲定，2012年我省將集中加強旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，全力推進旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。商丘市近年來在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)也獲得了很大發(fā)展，在省旅游局工作會議精神的指導(dǎo)下，商丘市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對促進商丘旅游業(yè)的快速健康發(fā)展將具有深遠的意義。本文分析了商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了SWOT分析，提出了建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議。希望本文能對商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)SWOT分析對策建議；

當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢頭最強勁的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅有重要的經(jīng)濟功能，也有重要的社會功能；不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展，也能促進社會進步；不僅有利于增強硬實力，也有利于提升軟實力，是符合科學(xué)發(fā)展觀的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

一、商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風(fēng)水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級的。與同在河南的名城開封、洛陽相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場上還顯得相對沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的SWOT分析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務(wù)會議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的、具有重要影響力的中心區(qū)域。商丘按照我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造下一個商丘古城及黃河古道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下面我就分析一下商丘建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)有哪些。

（一）優(yōu)勢

在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素比較分析中，區(qū)位要素是非常重要的發(fā)展要素之一，也是最明顯的優(yōu)勢所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結(jié)合部，區(qū)位條件可以說是得天獨厚，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)周邊三省區(qū)的旅游市場。再加上商丘交通條件優(yōu)勢突出，商丘位于全國兩大鐵路大動脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國重要的交通樞紐城市。公路運輸也是優(yōu)勢明顯，連霍高速在商丘境內(nèi)穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機場。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）劣勢

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上還受到政府和企業(yè)的影響，尤其是政府政策與資金扶持對促進交通和市場調(diào)節(jié)方面的引導(dǎo)有著非常顯著的推動作用，在這種情況下，政府推動力占主導(dǎo)地位。根據(jù)中國的國情，政府推動機制是政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，首先是因為市場經(jīng)濟產(chǎn)生作用的時間比較短，市場機制不是非常完善，市場自發(fā)作用時間比較長，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成、發(fā)展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個動力機制是由上而下的。并且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，單獨依靠市場機制很難短時間內(nèi)創(chuàng)造足夠調(diào)節(jié)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，而政府機制可以與市場機制想配合，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，由于商丘經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發(fā)的力度，再加上商丘大中型企業(yè)數(shù)量很有限，而且市場機制不夠完善，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨更大的困難。

（三）機遇

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰(zhàn)略部署，也是商丘市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)率先崛起的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，應(yīng)高起點規(guī)劃，高標(biāo)準建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)瞄準旅游產(chǎn)業(yè)。如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點？他說，關(guān)鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的招商選資力度，主攻大集團、大企業(yè)、大項目，著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，注重引進高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的集成型項目。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度重視，將為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（四）挑戰(zhàn)

在今年二月份召開的全省旅游工作會議中，今年河南省將重點推進并抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，面對全省各個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進一步完善，以及更好的去挖掘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺，培育市場主題，可以考慮走集團化發(fā)展，如果有條件，建立旅游控股集團進行綜合經(jīng)營管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外大型旅游企業(yè)對該商丘的景區(qū)景點、旅游項目進行開發(fā)、組建，鼓勵企業(yè)或個人投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發(fā)揮資金的作用。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來，以迅速提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立良好的旅游人才機制充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)與相關(guān)旅游教育機構(gòu)和旅游企業(yè)加強交流、合作，達到資源共享，有針對性的培養(yǎng)旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強旅游高等學(xué)歷人員的教育，為行業(yè)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識的高級管理人才和科研人才。每年旅游專業(yè)的畢業(yè)生只有53%從事旅游業(yè)，當(dāng)今世界競爭，歸根到底是人才的競爭。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機制，引進和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵機制，形成“用事業(yè)吸引人，靠環(huán)境留住人，以機制激活人”的人才機制。重視旅游人才隊伍的建設(shè)建立全民“大旅游”的意識。

第三，加強旅游管理隊伍、導(dǎo)游隊伍、服務(wù)隊伍的建設(shè)，各級旅游培訓(xùn)機構(gòu)進行不定期培訓(xùn)和考核，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。加強與其他行業(yè)和部門的聯(lián)系和協(xié)作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識。形成“人人為旅游服務(wù)”的局面，為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。重視旅游人才隊伍的建設(shè)，重點開發(fā)、發(fā)展旅游人力資源。旅游行業(yè)要把確定各個層次的旅游人力

資源的開發(fā)、實施人才戰(zhàn)略作為各級旅游管理部門的一項重要任務(wù)來做。并且政府在宏觀上制定相應(yīng)政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)旅游業(yè)的人力資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)規(guī)范和道德教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。

第四，完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善各種旅游接待設(shè)施，首先要實現(xiàn)旅游交通的暢達，其次滿足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，然后要建設(shè)一個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預(yù)訂酒店和車船機票、客運服務(wù)、醫(yī)療求助等服務(wù)。

走旅游立市之路，以旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展，打造商丘新名片，是商丘市下步發(fā)展的目標(biāo)。加快永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商丘古城及黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對于加快商丘轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。商丘將最終建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)、會議、娛樂、購物等綜合旅游功能于一體，中原經(jīng)濟區(qū)中具有重要區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

尊敬的******處長，各位核查組領(lǐng)導(dǎo)：

上午好，首先我代表******區(qū)委區(qū)政府，歡迎你們來到******區(qū)，對******循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2012年企業(yè)稅收完成情況進行核查。下面，我將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，不妥之處，我們將認真整改。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況

******循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于******市東北部，是充分利用山前坡地、荒地開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2009年經(jīng)省政府正式批準后才全面啟動建設(shè)工作。由于集聚區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展還仍處于培育階段，與先進地區(qū)仍有較大差距。

集聚區(qū)原規(guī)劃面積6.59平方公里，重點發(fā)展裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，經(jīng)省政府批準，對集聚區(qū)向西，向北進行適當(dāng)?shù)臄U展，新增規(guī)劃面積2.16平方公里，總面積達8.75平方公里。截止2012年底，集聚區(qū)建成區(qū)面積已達3.3平方公里，累計固定資產(chǎn)投資37.39億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.94億元，工業(yè)完成投資25.45億元。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

2012年，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較2011年略有減緩，規(guī)上企業(yè)完成主營業(yè)收入14.03億元，同比增長8.8%，較2009年增長342.6%；稅收8832.6萬元，同比增長3.2%，較2009年增長129.1%；其中：2012年“三稅”全口徑收入2229.9萬元，同比下降8.9%，較2009年767.6萬元增長190.5%。

三、集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

截止目前，集聚區(qū)已累計引進工業(yè)項目18個，總投資22.92億元，累計已完成工業(yè)投資17.44億元。其中億元項目10個，完成投資19.65億元；引進省外項目2個，總投資3.4億元，完成投資2.3億元。我們的具體做法，一是“整合”“配套”--打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市礦用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)較多的優(yōu)勢，進一步整合資源，初步形成了以全國500強--河南煤化集團為引領(lǐng)的山久管業(yè)、柯如機械、鼎力機械等先進礦用機械生產(chǎn)企業(yè)集群；圍繞廈工機械、奇瑞發(fā)動機等項目抓配套，建設(shè)強信科技、中晶特玻等高科技企業(yè)為主的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)集群；先后引進了力合熱導(dǎo)壓力容器項目、金結(jié)化工壓力容器等專業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是“突破”“創(chuàng)新”--打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市四大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)高科技納米碳酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)線，打造新型納米碳酸鈣生產(chǎn)基地；通過建設(shè)多碳醇助溶劑及醇醚燃料項目，推進了河南省車用民用新型燃料的應(yīng)用。該企業(yè)通過新型醇基燃料的研發(fā)，申報了六項國家專利技術(shù)、一項重大科技成果，是國家科技部新型醇基燃料燃具示范基地。三是圍繞集聚區(qū)多層標(biāo)準化廠房建設(shè)，著力培育集聚區(qū)電子、電器產(chǎn)業(yè)，提升電子、電器產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

同時，集聚區(qū)進一步加大招商力度，積極謀劃投資12億元的機械制造產(chǎn)業(yè)園項目，努力引進投資5.7億元******旭龍再生資源有限公司，全面服務(wù)投資1.5億元的中州機械廠搬遷項目，跟蹤洽談投資1.5億元的豐田汽車發(fā)動機外殼項目，爭取早日落地開工建設(shè)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銀企服務(wù)

三年來，集聚區(qū)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從零基礎(chǔ)零配套到滿足項目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)需要。始終堅持銀企服務(wù)，加快融資體系建設(shè)，努力撬動資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)速度。

1、完善配套，增強項目承載能力

先后融資1.87億元，建成三路、二路、六路、七路、十五路等共8.2公里的集聚區(qū)主干道，與原有道路形成了集聚區(qū)“四橫四縱”的道路框架體系；先后完成12.6公里的管網(wǎng)（供排水）建設(shè)、10公里的供電線路建設(shè)、6公里的弱電入地線路建設(shè)，為集聚區(qū)項目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套保障；進一步加快標(biāo)準化廠房和公租房建設(shè)，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展，新錦繡、江昊電子等企業(yè)已入駐生產(chǎn)。

2、銀企服務(wù)，加快融資體系建設(shè)

認真研究金融政策，以全市集聚區(qū)金融專項服務(wù)活動為契機，利用集聚區(qū)短信平臺，定期發(fā)布項目情況，主動邀請銀行到集聚區(qū)，和企業(yè)面對面交流，加強銀企業(yè)間合作。通過銀企對接，已為企業(yè)融資1.7億元，用于項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資金難題。

五、下步工作和建議

下一步，我們將進一步加大投融資體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步完善項目服務(wù)，全面加快項目建設(shè)速度；進一步加大招商力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速增長。

1、加快項目建設(shè)速度。

一是加快項目建設(shè)速度。力促續(xù)建項目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，形成經(jīng)濟增長點，擴大經(jīng)濟總量。同時，加快投資12億元的集聚區(qū)機械制造產(chǎn)業(yè)園、投資1.3億元的強信公司陶瓷、金屬粉末注射成型技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)速度，年內(nèi)開工，年內(nèi)投產(chǎn)；二是加大招商項目落地進度。服務(wù)好中州機械廠搬遷項目、投資1.5億元的發(fā)動機外殼等在談項目落地，形成新的經(jīng)濟增長儲備。

2、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅持按照建鏈、補鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚集群發(fā)展。依托集聚區(qū)機械制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育礦用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)集群；圍繞多碳醇助溶劑和納米碳酸鈣的投產(chǎn)，吸引新材料企業(yè)集聚發(fā)展；圍繞集聚區(qū)標(biāo)準化廠房建成，著力培育電子、電器等高科技產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3、快速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路路網(wǎng)、供電、供水管網(wǎng)等建設(shè)。計劃建設(shè)項目20個，總投資約5.5億元。重點完成規(guī)劃八路、中原路、南山路、貴苑路等道路，總長度10.21KM，形成集聚區(qū)南北貫通、東西連通的“六縱五橫”路網(wǎng)體系；開工建設(shè)集聚區(qū)藍領(lǐng)公寓項目，可有效解決入駐項目職工住宿問題；完成集聚區(qū)供氣規(guī)劃、供熱規(guī)劃編制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，完成管網(wǎng)建設(shè)；投資建設(shè)110千伏變電站，確保滿足集聚區(qū)項目中、遠期用電需求。通過不斷完善基礎(chǔ)配套服務(wù)，提升集聚區(qū)項目承載能力。

4、加快投融資體系建設(shè)。

通過增資擴資，壯大投融資規(guī)模，充分發(fā)揮其平臺作用，全面推進集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和安置小區(qū)建設(shè)。加強銀企對接，為企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題，促進集聚區(qū)健康快速發(fā)展。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報告

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報告

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2008年12月被省政府批準成立以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委籌備組的精心指導(dǎo)下，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準篩選重點項目，扎實推進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項建設(shè)。2009年6月，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為全省首批24個對外開放重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

一、基本情況

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地25平方公里，目前開發(fā)面積達11平方公里（包括建成區(qū)鐵西工業(yè)區(qū)），累計投資132.7億元，入駐企業(yè)104家，形成了食品加工、輕紡、先進制造和光伏四大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)以肉食熟食加工為主，輕紡產(chǎn)業(yè)以紡織服裝為主，先進制造產(chǎn)業(yè)以汽車改裝及零部件配套生產(chǎn)為主，光伏產(chǎn)業(yè)以太陽能綜合利用為主。2009年完成投資總額29.95億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入102.5億元，利稅9.3億元。

二、規(guī)劃建設(shè)進展情況

（一）堅持高起點定位，科學(xué)編制規(guī)劃。按照突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，推進鶴淇一體化、產(chǎn)城一體化、產(chǎn)城與生態(tài)融合的指導(dǎo)思想，對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住區(qū)、公共設(shè)施、倉儲物流布局進行了全面規(guī)劃。目前，集聚區(qū)總體規(guī)劃通過了省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議的復(fù)審，成為全省15個第一批進入審批程序的產(chǎn)業(yè)集聚 1

區(qū)之一；空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃通過了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家技術(shù)審查；第二輪土地規(guī)劃修編得到了省政府的批復(fù)。同時，編制完成了光伏、食品、汽車及零部件、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個園區(qū)的詳細規(guī)劃。

（二）加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金11.75億元，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目27個。其中，鶴淇大道一期工程、淇園路北延一期工程和光伏園區(qū)東西干道主車道已竣工通車，先進制造園區(qū)東西干道已完成主路面鋪設(shè)；1萬伏供電線路已竣工，22萬伏數(shù)字變電站正在建設(shè)；已爭取到天然氣用氣額度，鋪設(shè)管道規(guī)劃正在設(shè)計；鐵西工業(yè)區(qū)供水工程一期已投入運行；規(guī)劃占地300畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園60棟鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準化廠房項目已開工建設(shè)。

（三）加大招商引資和項目建設(shè)力度，提供產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定出臺了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目入駐管理辦法》，成立了紡織服裝、光伏、物流、汽車及零部件、食品加工等五個產(chǎn)業(yè)推進組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有針對性地組織開展產(chǎn)業(yè)招商。2009年以來，新引進和續(xù)建項目31個，總投資26.54億元，累計完成投資18.20億元。其中，瑞洲紙業(yè)5萬噸高檔衛(wèi)生紙、普樂泰雞骨綜合利用等14個項目已竣工投產(chǎn)；大用公司3.5萬噸速凍調(diào)理熟食品加工、永昌集團5萬噸麥芽糖5萬噸麥芽糊精等6個項目正在調(diào)試設(shè)備；天海集團5萬臺汽車項

2目一期工程、鶴壁內(nèi)陸港項目一期工程、方周公司石英坩堝、欣瑞公司肉鴿產(chǎn)業(yè)化等11個項目已全面開工建設(shè)。

（四）搭建融資平臺，集聚發(fā)展資金。一是成立了鶴淇投融資公司，通過招拍掛程序，先后開發(fā)經(jīng)營儲備2宗地塊，注冊資本近億元。二是借助縣財政獨資和控股的永昌、強信兩個擔(dān)保公司，謀劃包裝了實驗學(xué)校、廉租房等一批社會公共服務(wù)設(shè)施項目。三是引入市場化運作機制，運用BT模式，引進京行公司投資1億元進行園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采用土地置換模式，吸引廣東珠海成悅房地產(chǎn)公司投資2800萬元建設(shè)衛(wèi)國古城墻遺址保護公園。

（五）科學(xué)管理，建章立制。成立了縣長任組長的鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，下設(shè)一室四科三公司，從縣直單位抽調(diào)精干人員全面實現(xiàn)集中辦公，高效運轉(zhuǎn)，并制定了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會機關(guān)議事規(guī)則》等一系列政策措施和管理制度。管委會每周召開一次全體會，研究工作推進中的重大事項，安排部署下步推進計劃，確保各項工作落到實處。

三、存在問題及建議

（一）資金短缺問題。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項建設(shè)資金缺口巨大，而鶴淇投融資公司還處于起步階段，融資能力非常有限；另一方面由于縣財政實力有限，在對外融資時，往往因無法取得財政擔(dān)保，造成融資合作中斷。建議：省、市政府加大對鶴淇產(chǎn)

3業(yè)集聚區(qū)的資金扶持力度，在必要的情況下，協(xié)調(diào)省、市財政部門全力為集聚區(qū)融資提供擔(dān)保支持。

（二）供氣供熱供水問題?？h天然氣公司、熱電廠和水廠由于自身發(fā)展規(guī)模有限，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。建議：市政府將鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供氣、供熱、供水問題納入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（三）同類項目集中擺放問題。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是鶴壁市目前最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃了光伏、食品、汽車、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并進行了配套路網(wǎng)建設(shè)，為項目入駐做好了準備。建議: 省、市政府對符合產(chǎn)業(yè)定位的項目，集中向鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擺放，促進同類項目聚集發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

四、2010年發(fā)展目標(biāo)和工作重點

（一）發(fā)展目標(biāo)。按照總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進的原則，把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成功能明晰、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、獨具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭通過努力，2010年使建成區(qū)面積達到16平方公里，入駐企業(yè)總數(shù)達到120家，總投資達到32億元，就業(yè)人數(shù)達到2.5萬人，區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達到150億元。

（二）工作重點。在下步工作中，我們將突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展三個重點，盡快把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為具有強烈產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城區(qū)。在基礎(chǔ)

4設(shè)施建設(shè)上，多策并舉，采用財政投資、企業(yè)融資、BT、BOT等模式籌措建設(shè)資金，力爭投資額達到9億元以上，加快推進道路、供水、供電、供氣、通訊、綠化、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)培育上，重點圍繞紡織服裝、汽車及零部件、食品加工、綜合物流等四大產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)500強和行業(yè)100強，大力實施產(chǎn)業(yè)招商，盡快形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補的耦合效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進四大產(chǎn)業(yè)成長壯大，真正發(fā)揮支撐作用。加快1萬臺改裝車、欣瑞肉鴿產(chǎn)業(yè)化、石英坩堝、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、瑞豐物流、無水港等項目建設(shè)進度，促其盡快建成投用，發(fā)揮效益。對在談的項目實行專人負責(zé)，跟蹤問效，促其盡快落地，力爭明年引進汽車零部件企業(yè)10家以上，引進香港德誠、廣東以純等紡織服裝龍頭企業(yè)2－3家，開工食品加工5000萬元以上項目5個，開工建設(shè)物流項目10個。在社會事業(yè)發(fā)展上，加快新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，力爭春節(jié)后啟動高村鎮(zhèn)思德村、古城村兩個試點;抓好市場、商住、教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，進一步完善功能，全面提高鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力和吸引力。

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

二〇一〇年一月五日