第一篇：新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展研究

2013年08月22日來源：《商業(yè)時代》2013年第10期作者：張紅巖

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新型城鎮(zhèn)化的涵義

集群的研究最早可以追溯到馬歇爾。馬歇爾在提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念的同時，發(fā)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群的密切關(guān)系，解釋了基于外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在同一區(qū)位集中的現(xiàn)象。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是外部性導(dǎo)致的。馬歇爾認(rèn)為，外部經(jīng)濟(jì)包括三種類型：一是市場規(guī)模擴(kuò)大帶來的中間投入品的規(guī)模效應(yīng)；二是勞動力市場規(guī)模效應(yīng)；三是信息交換和技術(shù)擴(kuò)散。地理學(xué)家韋伯最早提了集聚經(jīng)濟(jì)的概念，并在分析單個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布時，首次使用集聚因素。此后，廖什（A?Losch）、薩根特?佛羅倫斯（P?Sargant Florence）對集聚經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個不同企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)，高度密集地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個或者幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚形成的區(qū)域。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別就在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以一個國家或一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍叨?，而新型城?zhèn)化則強(qiáng)調(diào)一個“新”字，新型城鎮(zhèn)化是指在一個區(qū)域范圍內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化上的統(tǒng)一。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理論界和政府部門在思想認(rèn)識和思想觀念上不統(tǒng)一

理論界和政府部門在處理產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系時，存在兩種片面的認(rèn)識。一種是重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展和加快工業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與推進(jìn)城鎮(zhèn)化隔離開來，這就會造成城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀態(tài)。另一種是重視城鎮(zhèn)建設(shè)而缺少核心產(chǎn)業(yè)的支撐，其結(jié)果是有“城鎮(zhèn)”而無“市場”，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對人口、資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)較差。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不能以“鎮(zhèn)”論“鎮(zhèn)”，對于小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化理念來科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃。如果對于新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，其功能定位就不明確，最終結(jié)果就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間缺乏關(guān)聯(lián)性。所以在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一是應(yīng)該把中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村進(jìn)行合理規(guī)劃，梯度性、層級性相結(jié)合，否則就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能定位趨同，千“鎮(zhèn)”一色，缺乏特色。二是要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套銜接。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)功能如果互補(bǔ)性差，就會造成城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高等問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在服務(wù)、政策體系上不配套

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用，就要打破行政區(qū)劃界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙，這就要求土地、資金、資源等要素配置和稅收、信貸工作涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會保障等方面的政策相配套，但是現(xiàn)實(shí)情況是一些政府部門，特別是基層政府部門在這些方面改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，政策導(dǎo)向不明確。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省產(chǎn)業(yè)集群的形成是由市場自由選擇的，其產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展是良性互動、以點(diǎn)線面的加速度推進(jìn)方式為特征的從鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、小城市邁向大中城市的一種模式。1984年，義烏提出“興市建縣”的方針，放寬企業(yè)審批政策，掀起了義烏經(jīng)商辦廠的熱潮。義烏市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式的最明顯特點(diǎn)，是以專業(yè)市場為對接平臺的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的累積，及其擴(kuò)散過程中城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)和反饋。

珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式是以外來投資為驅(qū)動，利用國內(nèi)外市場和資源的開發(fā)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群的快速成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。最明顯的特點(diǎn)是以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的要素聚集及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的耦合聯(lián)動。

江蘇昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)則是政府有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚舉措，這種有組織的經(jīng)濟(jì)集聚活動不僅引起區(qū)域性經(jīng)濟(jì)密度的變化，而且對城市空間結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了較大影響。一是在開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)規(guī)模大，進(jìn)展速度快，能很快地產(chǎn)生吸引資金、技術(shù)、勞動力等要素來聚集的“洼地效應(yīng)”；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，如交通、通信、金融服務(wù)等行業(yè)支持，因此，也就天然性地加強(qiáng)了城市與開發(fā)區(qū)各種經(jīng)濟(jì)活動之間的聯(lián)系，促使了城市空間結(jié)構(gòu)的演變，進(jìn)而形成了團(tuán)塊狀城市空間結(jié)構(gòu)的新的生長點(diǎn)。這也是由政府部門規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的最明顯例子。

新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動關(guān)系

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是開啟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。從世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化的發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化水平的提高而提高。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞暮湾X納里等人在對1950-1970年約100個國家的城市化與工業(yè)化發(fā)展水平做調(diào)查，得出城鎮(zhèn)化的發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)S型上升趨勢：在工業(yè)化初期，工業(yè)化的發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的動力機(jī)制；進(jìn)入工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快；當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度才開始放慢，也就是說，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展的綜合作用超過工業(yè)化。而工業(yè)化的發(fā)展則主要靠產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺，因此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可以為工業(yè)化的發(fā)展提供空間載體，從而推動工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化發(fā)展就會推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新型城鎮(zhèn)化水平提高的空間載體。

其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的過程就是人力資源、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源的空間集聚過程。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就在于通過人口的聚集來帶動人才、科技資源、產(chǎn)業(yè)、土地資源等生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使資源的集約和節(jié)約利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。新型城鎮(zhèn)化直接為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展平臺，新型城鎮(zhèn)化還創(chuàng)造了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境上的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如勞動力素質(zhì)的提高，公共服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)工作上的完善。由此可見，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展，一方面可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源，另一方面也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源。最重要的是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信等也會逐步完善和發(fā)展，這也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建了一個通向市場的橋梁。

再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是人口集中的平臺，產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是企業(yè)在空間上的集中，同時也是人口的空間集中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要有高素質(zhì)的勞動力，這就要求勞動者必須要有一定的知識水準(zhǔn)。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化上的統(tǒng)一，因此，隨著社會文明的進(jìn)步，城鎮(zhèn)的居民有了更多的教育機(jī)會，其綜合素質(zhì)也會得到提高，由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展策略

第一，加快農(nóng)民市民化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的必備條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，以電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對接和共享。另一方面健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，要提高農(nóng)民脫離農(nóng)村的能力。大規(guī)模推動農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大對城中村、城邊村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村的城鎮(zhèn)化改造力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時也要探索推動一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的單位，推動符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。選擇競爭力較強(qiáng)、能夠形成規(guī)模優(yōu)勢和帶動能力的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高配套和集聚能力，形成集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)業(yè)層次。依托高新技術(shù)提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時積極吸引一批技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目入駐，開發(fā)出穩(wěn)定、持續(xù)、超強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

第三，以土地利益保障為核心，強(qiáng)化節(jié)約集約發(fā)展導(dǎo)向，提高土地利用率。新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施在空間上的科學(xué)調(diào)整和合理變化，必然發(fā)生土地功能和權(quán)利主體的改變。土地利用增效，維護(hù)農(nóng)民土地利益，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用才能更好發(fā)揮。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用率是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。積極引導(dǎo)高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低污染、占地少的工業(yè)項(xiàng)目入駐集聚區(qū)。想盡辦法增加土地供給。企業(yè)改建、擴(kuò)建廠房，充分挖掘現(xiàn)有廠區(qū)土地的潛力。

第四，構(gòu)筑創(chuàng)新體系，提升核心競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技設(shè)施，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。二是完善以企業(yè)為主體的科技投入體系。發(fā)揮財(cái)稅等政策杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科技投入，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。三是實(shí)施重大科技專項(xiàng)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，解決集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。四是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地；在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面提供優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。

參考文獻(xiàn)：

1.徐維祥.產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機(jī)制及運(yùn)作模式研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

2.張潔云.城鄉(xiāng)一體視野下的新型城鎮(zhèn)化問題研究—以江蘇省南通市通州區(qū)為例[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，3

3.左雯.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（32）

本文榮獲基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市增長管理協(xié)動機(jī)理研究”（11BJL001）；河南省政府招標(biāo)課題“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究”（B253）；河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動力機(jī)制研究”（122400450383）；教育部項(xiàng)目“資源依賴視域下地方大學(xué)辦學(xué)定位的策略及效能研究”（編號：11YJC880025）

第二篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、集約發(fā)展，關(guān)系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、健康發(fā)展。

中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個方面工作：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。過去的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。

提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?；谝陨蟽煞N模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素聚集，推動同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動產(chǎn)城融合。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

推動集聚區(qū)安居工程建設(shè)。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求?？商剿髟诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)。同時，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。

完善居住區(qū)配套設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村戶籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認(rèn)同三個方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕?，滿足他們的基本公共服務(wù)需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)居民在子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房保障方面的均等化。

推動轉(zhuǎn)移人口的社會融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念、生活方式和行為習(xí)慣的市民化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會福利滲透，通過以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、社區(qū)社會組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。

第三篇：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究

商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會議，對我省旅游工作的大方向進(jìn)行敲定，2012年我省將集中加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，全力推進(jìn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。商丘市近年來在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)也獲得了很大發(fā)展，在省旅游局工作會議精神的指導(dǎo)下，商丘市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對促進(jìn)商丘旅游業(yè)的快速健康發(fā)展將具有深遠(yuǎn)的意義。本文分析了商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了SWOT分析，提出了建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議。希望本文能對商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)SWOT分析對策建議；

當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅有重要的經(jīng)濟(jì)功能，也有重要的社會功能；不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)社會進(jìn)步；不僅有利于增強(qiáng)硬實(shí)力，也有利于提升軟實(shí)力，是符合科學(xué)發(fā)展觀的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

一、商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風(fēng)水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級的。與同在河南的名城開封、洛陽相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場上還顯得相對沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的SWOT分析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務(wù)會議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的、具有重要影響力的中心區(qū)域。商丘按照我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造下一個商丘古城及黃河古道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下面我就分析一下商丘建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。

（一）優(yōu)勢

在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素比較分析中，區(qū)位要素是非常重要的發(fā)展要素之一，也是最明顯的優(yōu)勢所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結(jié)合部，區(qū)位條件可以說是得天獨(dú)厚，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)周邊三省區(qū)的旅游市場。再加上商丘交通條件優(yōu)勢突出，商丘位于全國兩大鐵路大動脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國重要的交通樞紐城市。公路運(yùn)輸也是優(yōu)勢明顯，連霍高速在商丘境內(nèi)穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機(jī)場。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）劣勢

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上還受到政府和企業(yè)的影響，尤其是政府政策與資金扶持對促進(jìn)交通和市場調(diào)節(jié)方面的引導(dǎo)有著非常顯著的推動作用，在這種情況下，政府推動力占主導(dǎo)地位。根據(jù)中國的國情，政府推動機(jī)制是政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，首先是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的時間比較短，市場機(jī)制不是非常完善，市場自發(fā)作用時間比較長，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成、發(fā)展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個動力機(jī)制是由上而下的。并且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，單獨(dú)依靠市場機(jī)制很難短時間內(nèi)創(chuàng)造足夠調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，而政府機(jī)制可以與市場機(jī)制想配合，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，由于商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發(fā)的力度，再加上商丘大中型企業(yè)數(shù)量很有限，而且市場機(jī)制不夠完善，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨更大的困難。

（三）機(jī)遇

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰(zhàn)略部署，也是商丘市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)率先崛起的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)瞄準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)。如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)？他說，關(guān)鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的招商選資力度，主攻大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項(xiàng)目，注重引進(jìn)高投資強(qiáng)度、高稅收貢獻(xiàn)、高科技附加值的集成型項(xiàng)目。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度重視，將為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（四）挑戰(zhàn)

在今年二月份召開的全省旅游工作會議中，今年河南省將重點(diǎn)推進(jìn)并抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，面對全省各個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善，以及更好的去挖掘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺，培育市場主題，可以考慮走集團(tuán)化發(fā)展，如果有條件，建立旅游控股集團(tuán)進(jìn)行綜合經(jīng)營管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外大型旅游企業(yè)對該商丘的景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)、組建，鼓勵企業(yè)或個人投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發(fā)揮資金的作用。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來，以迅速提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立良好的旅游人才機(jī)制充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)與相關(guān)旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，達(dá)到資源共享，有針對性的培養(yǎng)旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強(qiáng)旅游高等學(xué)歷人員的教育，為行業(yè)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識的高級管理人才和科研人才。每年旅游專業(yè)的畢業(yè)生只有53%從事旅游業(yè)，當(dāng)今世界競爭，歸根到底是人才的競爭。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機(jī)制，引進(jìn)和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵機(jī)制，形成“用事業(yè)吸引人，靠環(huán)境留住人，以機(jī)制激活人”的人才機(jī)制。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)建立全民“大旅游”的意識。

第三，加強(qiáng)旅游管理隊(duì)伍、導(dǎo)游隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，各級旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)與其他行業(yè)和部門的聯(lián)系和協(xié)作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識。形成“人人為旅游服務(wù)”的局面，為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)、發(fā)展旅游人力資源。旅游行業(yè)要把確定各個層次的旅游人力

資源的開發(fā)、實(shí)施人才戰(zhàn)略作為各級旅游管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來做。并且政府在宏觀上制定相應(yīng)政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)旅游業(yè)的人力資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范和道德教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。

第四，完善旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)體系在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善各種旅游接待設(shè)施，首先要實(shí)現(xiàn)旅游交通的暢達(dá)，其次滿足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，然后要建設(shè)一個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預(yù)訂酒店和車船機(jī)票、客運(yùn)服務(wù)、醫(yī)療求助等服務(wù)。

走旅游立市之路，以旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，打造商丘新名片，是商丘市下步發(fā)展的目標(biāo)。加快永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商丘古城及黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對于加快商丘轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。商丘將最終建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)、會議、娛樂、購物等綜合旅游功能于一體，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

尊敬的******處長，各位核查組領(lǐng)導(dǎo)：

上午好，首先我代表******區(qū)委區(qū)政府，歡迎你們來到******區(qū)，對******循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2012年企業(yè)稅收完成情況進(jìn)行核查。下面，我將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，不妥之處，我們將認(rèn)真整改。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況

******循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于******市東北部，是充分利用山前坡地、荒地開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2009年經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)后才全面啟動建設(shè)工作。由于集聚區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展還仍處于培育階段，與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距。

集聚區(qū)原規(guī)劃面積6.59平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對集聚區(qū)向西，向北進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，新增規(guī)劃面積2.16平方公里，總面積達(dá)8.75平方公里。截止2012年底，集聚區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)3.3平方公里，累計(jì)固定資產(chǎn)投資37.39億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.94億元，工業(yè)完成投資25.45億元。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2012年，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較2011年略有減緩，規(guī)上企業(yè)完成主營業(yè)收入14.03億元，同比增長8.8%，較2009年增長342.6%；稅收8832.6萬元，同比增長3.2%，較2009年增長129.1%；其中：2012年“三稅”全口徑收入2229.9萬元，同比下降8.9%，較2009年767.6萬元增長190.5%。

三、集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

截止目前，集聚區(qū)已累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目18個，總投資22.92億元，累計(jì)已完成工業(yè)投資17.44億元。其中億元項(xiàng)目10個，完成投資19.65億元；引進(jìn)省外項(xiàng)目2個，總投資3.4億元，完成投資2.3億元。我們的具體做法，一是“整合”“配套”--打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市礦用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)較多的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源，初步形成了以全國500強(qiáng)--河南煤化集團(tuán)為引領(lǐng)的山久管業(yè)、柯如機(jī)械、鼎力機(jī)械等先進(jìn)礦用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)集群；圍繞廈工機(jī)械、奇瑞發(fā)動機(jī)等項(xiàng)目抓配套，建設(shè)強(qiáng)信科技、中晶特玻等高科技企業(yè)為主的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)集群；先后引進(jìn)了力合熱導(dǎo)壓力容器項(xiàng)目、金結(jié)化工壓力容器等專業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是“突破”“創(chuàng)新”--打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市四大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)高科技納米碳酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)線，打造新型納米碳酸鈣生產(chǎn)基地；通過建設(shè)多碳醇助溶劑及醇醚燃料項(xiàng)目，推進(jìn)了河南省車用民用新型燃料的應(yīng)用。該企業(yè)通過新型醇基燃料的研發(fā)，申報了六項(xiàng)國家專利技術(shù)、一項(xiàng)重大科技成果，是國家科技部新型醇基燃料燃具示范基地。三是圍繞集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，著力培育集聚區(qū)電子、電器產(chǎn)業(yè)，提升電子、電器產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

同時，集聚區(qū)進(jìn)一步加大招商力度，積極謀劃投資12億元的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，努力引進(jìn)投資5.7億元******旭龍?jiān)偕Y源有限公司，全面服務(wù)投資1.5億元的中州機(jī)械廠搬遷項(xiàng)目，跟蹤洽談投資1.5億元的豐田汽車發(fā)動機(jī)外殼項(xiàng)目，爭取早日落地開工建設(shè)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銀企服務(wù)

三年來，集聚區(qū)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從零基礎(chǔ)零配套到滿足項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)需要。始終堅(jiān)持銀企服務(wù)，加快融資體系建設(shè)，努力撬動資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)速度。

1、完善配套，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力

先后融資1.87億元，建成三路、二路、六路、七路、十五路等共8.2公里的集聚區(qū)主干道，與原有道路形成了集聚區(qū)“四橫四縱”的道路框架體系；先后完成12.6公里的管網(wǎng)（供排水）建設(shè)、10公里的供電線路建設(shè)、6公里的弱電入地線路建設(shè)，為集聚區(qū)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套保障；進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公租房建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，新錦繡、江昊電子等企業(yè)已入駐生產(chǎn)。

2、銀企服務(wù)，加快融資體系建設(shè)

認(rèn)真研究金融政策，以全市集聚區(qū)金融專項(xiàng)服務(wù)活動為契機(jī)，利用集聚區(qū)短信平臺，定期發(fā)布項(xiàng)目情況，主動邀請銀行到集聚區(qū)，和企業(yè)面對面交流，加強(qiáng)銀企業(yè)間合作。通過銀企對接，已為企業(yè)融資1.7億元，用于項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資金難題。

五、下步工作和建議

下一步，我們將進(jìn)一步加大投融資體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善項(xiàng)目服務(wù)，全面加快項(xiàng)目建設(shè)速度；進(jìn)一步加大招商力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。

1、加快項(xiàng)目建設(shè)速度。

一是加快項(xiàng)目建設(shè)速度。力促續(xù)建項(xiàng)目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。同時，加快投資12億元的集聚區(qū)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、投資1.3億元的強(qiáng)信公司陶瓷、金屬粉末注射成型技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度，年內(nèi)開工，年內(nèi)投產(chǎn)；二是加大招商項(xiàng)目落地進(jìn)度。服務(wù)好中州機(jī)械廠搬遷項(xiàng)目、投資1.5億元的發(fā)動機(jī)外殼等在談項(xiàng)目落地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長儲備。

2、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持按照建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚集群發(fā)展。依托集聚區(qū)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育礦用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)集群；圍繞多碳醇助溶劑和納米碳酸鈣的投產(chǎn)，吸引新材料企業(yè)集聚發(fā)展；圍繞集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成，著力培育電子、電器等高科技產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3、快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路路網(wǎng)、供電、供水管網(wǎng)等建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目20個，總投資約5.5億元。重點(diǎn)完成規(guī)劃八路、中原路、南山路、貴苑路等道路，總長度10.21KM，形成集聚區(qū)南北貫通、東西連通的“六縱五橫”路網(wǎng)體系；開工建設(shè)集聚區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目，可有效解決入駐項(xiàng)目職工住宿問題；完成集聚區(qū)供氣規(guī)劃、供熱規(guī)劃編制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，完成管網(wǎng)建設(shè)；投資建設(shè)110千伏變電站，確保滿足集聚區(qū)項(xiàng)目中、遠(yuǎn)期用電需求。通過不斷完善基礎(chǔ)配套服務(wù)，提升集聚區(qū)項(xiàng)目承載能力。

4、加快投融資體系建設(shè)。

通過增資擴(kuò)資，壯大投融資規(guī)模，充分發(fā)揮其平臺作用，全面推進(jìn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和安置小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)銀企對接，為企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題，促進(jìn)集聚區(qū)健康快速發(fā)展。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報告

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報告

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2008年12月被省政府批準(zhǔn)成立以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委籌備組的精心指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。2009年6月，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為全省首批24個對外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

一、基本情況

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地25平方公里，目前開發(fā)面積達(dá)11平方公里（包括建成區(qū)鐵西工業(yè)區(qū)），累計(jì)投資132.7億元，入駐企業(yè)104家，形成了食品加工、輕紡、先進(jìn)制造和光伏四大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)以肉食熟食加工為主，輕紡產(chǎn)業(yè)以紡織服裝為主，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)以汽車改裝及零部件配套生產(chǎn)為主，光伏產(chǎn)業(yè)以太陽能綜合利用為主。2009年完成投資總額29.95億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入102.5億元，利稅9.3億元。

二、規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，科學(xué)編制規(guī)劃。按照突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，推進(jìn)鶴淇一體化、產(chǎn)城一體化、產(chǎn)城與生態(tài)融合的指導(dǎo)思想，對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住區(qū)、公共設(shè)施、倉儲物流布局進(jìn)行了全面規(guī)劃。目前，集聚區(qū)總體規(guī)劃通過了省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議的復(fù)審，成為全省15個第一批進(jìn)入審批程序的產(chǎn)業(yè)集聚 1

區(qū)之一；空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃通過了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家技術(shù)審查；第二輪土地規(guī)劃修編得到了省政府的批復(fù)。同時，編制完成了光伏、食品、汽車及零部件、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

（二）加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金11.75億元，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個。其中，鶴淇大道一期工程、淇園路北延一期工程和光伏園區(qū)東西干道主車道已竣工通車，先進(jìn)制造園區(qū)東西干道已完成主路面鋪設(shè)；1萬伏供電線路已竣工，22萬伏數(shù)字變電站正在建設(shè)；已爭取到天然氣用氣額度，鋪設(shè)管道規(guī)劃正在設(shè)計(jì)；鐵西工業(yè)區(qū)供水工程一期已投入運(yùn)行；規(guī)劃占地300畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園60棟鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，提供產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定出臺了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目入駐管理辦法》，成立了紡織服裝、光伏、物流、汽車及零部件、食品加工等五個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有針對性地組織開展產(chǎn)業(yè)招商。2009年以來，新引進(jìn)和續(xù)建項(xiàng)目31個，總投資26.54億元，累計(jì)完成投資18.20億元。其中，瑞洲紙業(yè)5萬噸高檔衛(wèi)生紙、普樂泰雞骨綜合利用等14個項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；大用公司3.5萬噸速凍調(diào)理熟食品加工、永昌集團(tuán)5萬噸麥芽糖5萬噸麥芽糊精等6個項(xiàng)目正在調(diào)試設(shè)備；天海集團(tuán)5萬臺汽車項(xiàng)

2目一期工程、鶴壁內(nèi)陸港項(xiàng)目一期工程、方周公司石英坩堝、欣瑞公司肉鴿產(chǎn)業(yè)化等11個項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。

（四）搭建融資平臺，集聚發(fā)展資金。一是成立了鶴淇投融資公司，通過招拍掛程序，先后開發(fā)經(jīng)營儲備2宗地塊，注冊資本近億元。二是借助縣財(cái)政獨(dú)資和控股的永昌、強(qiáng)信兩個擔(dān)保公司，謀劃包裝了實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廉租房等一批社會公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。三是引入市場化運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)用BT模式，引進(jìn)京行公司投資1億元進(jìn)行園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采用土地置換模式，吸引廣東珠海成悅房地產(chǎn)公司投資2800萬元建設(shè)衛(wèi)國古城墻遺址保護(hù)公園。

（五）科學(xué)管理，建章立制。成立了縣長任組長的鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，下設(shè)一室四科三公司，從縣直單位抽調(diào)精干人員全面實(shí)現(xiàn)集中辦公，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并制定了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會機(jī)關(guān)議事規(guī)則》等一系列政策措施和管理制度。管委會每周召開一次全體會，研究工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，安排部署下步推進(jìn)計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、存在問題及建議

（一）資金短缺問題。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)建設(shè)資金缺口巨大，而鶴淇投融資公司還處于起步階段，融資能力非常有限；另一方面由于縣財(cái)政實(shí)力有限，在對外融資時，往往因無法取得財(cái)政擔(dān)保，造成融資合作中斷。建議：省、市政府加大對鶴淇產(chǎn)

3業(yè)集聚區(qū)的資金扶持力度，在必要的情況下，協(xié)調(diào)省、市財(cái)政部門全力為集聚區(qū)融資提供擔(dān)保支持。

（二）供氣供熱供水問題。縣天然氣公司、熱電廠和水廠由于自身發(fā)展規(guī)模有限，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。建議：市政府將鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供氣、供熱、供水問題納入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（三）同類項(xiàng)目集中擺放問題。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是鶴壁市目前最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃了光伏、食品、汽車、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行了配套路網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目入駐做好了準(zhǔn)備。建議: 省、市政府對符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，集中向鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擺放，促進(jìn)同類項(xiàng)目聚集發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

四、2010年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則，把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成功能明晰、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭通過努力，2010年使建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里，入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家，總投資達(dá)到32億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.5萬人，區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。

（二）工作重點(diǎn)。在下步工作中，我們將突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展三個重點(diǎn)，盡快把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為具有強(qiáng)烈產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城區(qū)。在基礎(chǔ)

4設(shè)施建設(shè)上，多策并舉，采用財(cái)政投資、企業(yè)融資、BT、BOT等模式籌措建設(shè)資金，力爭投資額達(dá)到9億元以上，加快推進(jìn)道路、供水、供電、供氣、通訊、綠化、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)培育上，重點(diǎn)圍繞紡織服裝、汽車及零部件、食品加工、綜合物流等四大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，盡快形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)的耦合效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)成長壯大，真正發(fā)揮支撐作用。加快1萬臺改裝車、欣瑞肉鴿產(chǎn)業(yè)化、石英坩堝、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、瑞豐物流、無水港等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促其盡快建成投用，發(fā)揮效益。對在談的項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，跟蹤問效，促其盡快落地，力爭明年引進(jìn)汽車零部件企業(yè)10家以上，引進(jìn)香港德誠、廣東以純等紡織服裝龍頭企業(yè)2－3家，開工食品加工5000萬元以上項(xiàng)目5個，開工建設(shè)物流項(xiàng)目10個。在社會事業(yè)發(fā)展上，加快新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，力爭春節(jié)后啟動高村鎮(zhèn)思德村、古城村兩個試點(diǎn);抓好市場、商住、教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，全面提高鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力和吸引力。

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

二〇一〇年一月五日