第一篇：法制建設(shè)學(xué)習(xí)資料

法制建設(shè)學(xué)習(xí)資料

(一)《中共常德市委關(guān)于建設(shè)法治常德的意見》明確了建設(shè)法治常德的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)措施，統(tǒng)一部署了全市的法治建設(shè)工作，是建設(shè)法治常德的綱領(lǐng)性文件。

所謂法治常德就是全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律的規(guī)定，通過各種形式和途徑管理全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)事務(wù)，把我們的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道。“法治”一詞最早見于中國先秦諸子和古希臘哲學(xué)家的論著中。《韓非子·心度》有：“治民無常,唯以法治”。古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已制定的法律應(yīng)獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應(yīng)該是成文的和良好的?！蓖瑫r(shí)，亞里士多德首次系統(tǒng)論證了法治相對(duì)于人治的優(yōu)越：“法治代表理性的統(tǒng)治，而人治難免使政治混入獸性的因素，即使最好的人也不能消除獸欲、熱忱和私人情感，這就往往在執(zhí)政時(shí)引起偏見和腐敗，而法律的統(tǒng)治正是免除一切情欲影響的理性的體現(xiàn)；法治與民主共和政制的結(jié)合，可以有效防治腐??；法治可以促進(jìn)自由等善的品德”?，F(xiàn)代法治思想強(qiáng)調(diào)“法律至上”，任何組織和個(gè)人均不能凌駕于法律之上。法治思想的根源是民主，人民通過立法活動(dòng)創(chuàng)造了法，法律旨在保護(hù)公民的自由。所以，法治是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)政治權(quán)力的約束。區(qū)分法治與非法治的主要標(biāo)志是看權(quán)力的運(yùn)行有沒有納入法律設(shè)定的軌道。

法治常德強(qiáng)調(diào)以人為本，用法律保障公民自由，用法律保障公民人權(quán)，讓每個(gè)公民過上幸福、體面、有尊嚴(yán)的生活。小平同志當(dāng)初說的“還是制度可靠些”，深刻說明了法治對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的重要性。通過法律治理常德，才能對(duì)可能存在的“漏洞”實(shí)現(xiàn)根本的預(yù)防，讓腐敗得到根本地治理，保護(hù)大家既得或預(yù)期的合法權(quán)益，讓權(quán)力在公平、公開、公正及透明的軌道上運(yùn)行。

法治常德需要全市各級(jí)黨委以法治精神駕馭復(fù)雜局勢(shì)，提高依法執(zhí)政能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)愈加緊迫和艱巨，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。依法治國基本方略的全面推行，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法執(zhí)政的要求越來越高。因此，法治常德是我市繼續(xù)向前發(fā)展、在全省乃至全國提升競爭力的必然選擇?？陀^現(xiàn)實(shí)迫切需要我們的黨逐步從依政策治國、治市向依法治國、治市轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段，改變城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

法治常德要建立在全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高的基礎(chǔ)上。遇事能不能先從法律的視角去考慮問題，是我們是否具有法律意識(shí)和法律素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。我們有幾千年的人治思想，有事找單位、找領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展到現(xiàn)在的信“訪”不信法。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門不在當(dāng)事人解決糾紛和矛盾沖突的首選位置，找關(guān)系、走后門是人們遇事之后的第一反應(yīng)。這是建設(shè)法治常德過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員嚴(yán)格遵法、守法、用法，行為示范，能夠快速提高政府機(jī)關(guān)、司法部門的公信力，維護(hù)國家憲法和法律的權(quán)威。致力于營造“相信法律，依靠法律，執(zhí)行法律，建設(shè)和完善法律”這樣一種精神導(dǎo)向和信念，應(yīng)該成為我們法治常德實(shí)踐的重要內(nèi)容。

(二)省委明確提出建設(shè)“法治湖南”的戰(zhàn)略決策。7月26日，省委召開九屆十三次全會(huì)，審議通過了《法治湖南建設(shè)綱要》。9月17日，在常德市第六次黨代會(huì)上，卿漸偉書記提出建設(shè)“法治常德”的工作目標(biāo)，并具體部署了法治常德建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。如何落實(shí)這一戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)法治常德建設(shè)進(jìn)程，打造常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力，筆者提出三個(gè)方面的建議。

一、創(chuàng)新認(rèn)識(shí)“法治常德”建設(shè)的重要意義

（一）抓法治常德建設(shè)就是抓常德發(fā)展的軟環(huán)境。省委周強(qiáng)書記提出抓法治建設(shè)也是抓發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體的進(jìn)入退出機(jī)制、市場行為的規(guī)范運(yùn)行、市場主體合法利益的保護(hù)，建立健全社會(huì)誠信體系，打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，需要公開公平透明的市場規(guī)則，而法治的最大特點(diǎn)就是秩序與可預(yù)期性，所以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應(yīng)該從優(yōu)化法治環(huán)境入手，法治環(huán)境是投資興商最可靠的軟環(huán)境。

（二）抓法治常德建設(shè)就是抓常德發(fā)展的新形象。省長徐守盛指出法治建設(shè)是湖南發(fā)展的新名片。市委提出今后五年是建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園打基礎(chǔ)、邁大步的五年，要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番、兩個(gè)同步”的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是大力推進(jìn)民主法治建設(shè)。這一發(fā)展主題必然要求各級(jí)黨委提高依法執(zhí)政的能力和水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)、文化和生態(tài)文明法治建設(shè)。建設(shè)法治常德是建設(shè)法治湖南在常德的具體實(shí)踐，展示的是新一屆市委依法治市的新形象。

（三）抓法治常德建設(shè)就是抓常德發(fā)展的新動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須要求社會(huì)大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。發(fā)展的動(dòng)力來源于全市人民，法的價(jià)值就在于以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須以法為據(jù)，要讓群眾切實(shí)感受到“自由（公權(quán)力與私權(quán)的尊重）、秩序(增強(qiáng)群眾安全感)、公平（不患寡而患不均）、正義（群眾的意志）”，才能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與到富民強(qiáng)市的建設(shè)發(fā)展中來。

二、創(chuàng)新落實(shí)“法治常德”建設(shè)的主要任務(wù)

（一）形成尊重法律權(quán)威的大環(huán)境。法治建設(shè)的主體主要是黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)（法檢）和人民群眾。黨委要加強(qiáng)依法決策和依法辦事的水平，加強(qiáng)對(duì)法治常德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；人大要依法立規(guī)，人大的決議決定，應(yīng)進(jìn)行法律論證。要加強(qiáng)對(duì)一府兩院的法律監(jiān)督（法治建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)人大的作用，不可忽視）；政府要推進(jìn)服務(wù)法治化，遵守《湖南省行政程序規(guī)定》依法行政，特別在重大決策作出前多征求法制部門和法律專家的意見；司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法公開，提高案件質(zhì)量和效率，確保公平正義，保障群眾的合法權(quán)益；加強(qiáng)普法宣傳，讓人民群眾學(xué)法知法守法，夯實(shí)法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

（二）形成尊重傳統(tǒng)與借鑒現(xiàn)代文明科學(xué)結(jié)合的理念?！巴椒ú蛔阋宰孕小保瑲v史教訓(xùn)中，秦因法治而強(qiáng)大，卻未長治久安，但其法治理念影響了中國幾千年（毛澤東說，中國幾千年歷史皆行秦政制），漢代以后實(shí)行的儒法結(jié)合，禮法并用，為歷朝歷代所沿襲。隨著近代西學(xué)東漸，西方法治文明影響了中國，但扎根于中國本土的法治文明仍深深影響著現(xiàn)在的人們。所以應(yīng)當(dāng)尊重我們自己的文明，借鑒西方有益的東西，才能科學(xué)地進(jìn)行法治建設(shè)。如民風(fēng)民俗、村規(guī)民約的效力問題，死刑的適用標(biāo)準(zhǔn)問題，道德與法治的關(guān)系問題，“天理、人情、國法”的應(yīng)用體系，都影響到我們今后的法治建設(shè)。如傳統(tǒng)的“寬以猛濟(jì)，猛以濟(jì)寬，政是以和”的儒家執(zhí)法理念，當(dāng)整治某一領(lǐng)域突出問題時(shí)，必須嚴(yán)打，才能起到法律的震懾作用，群眾能夠理解接受，甚至拍手稱快，所以一味否定嚴(yán)打是不可取的。

（三）形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是從源頭上維護(hù)穩(wěn)定，規(guī)范社會(huì)秩序的重要途徑。完善公共治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理、虛擬社會(huì)管理、重點(diǎn)人口和特殊對(duì)象的管控幫教等方面的創(chuàng)新。要暢通矛盾糾紛解決渠道，依法做好信訪工作和調(diào)解工作。上訪是中國特色的處理社會(huì)矛盾的機(jī)制，有著悠久的歷史，我國從漢武帝開始，規(guī)定疑難案件縣不能解決要上報(bào)到郡，郡不能解決的報(bào)廷尉，廷尉不能解決的報(bào)皇帝。后世逐漸形成了逐級(jí)復(fù)審制，直至明清時(shí)代的九卿會(huì)審、圓審等，形成了我國特有的“京控”現(xiàn)象，老百姓相信朝廷是最后的的決斷者，認(rèn)為事情處理不公，相信到北京上訪就會(huì)使問題得到最終解決?，F(xiàn)有的信訪考核機(jī)制、處理機(jī)制的不科學(xué)，特別是在有法不依（行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟及二審終審制得不到有效遵守）的情況下，形成了信訪不信法、信上不信下的惡性循環(huán)。除了因政策原因造成的群體利益信訪外，其他信訪問題只有納入法治的軌道才是最好的出路，堅(jiān)守法律底線，不法外施恩。調(diào)解工作來源于儒家的無訟理論，地方官有推行教化、息訟的職責(zé)，將民間糾紛的處理權(quán)限下放到最基層，由民間機(jī)構(gòu)調(diào)解息訟。新中國成立后，幾十年的司法實(shí)踐就是重調(diào)解，逐步形成了現(xiàn)在的行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)格局，被國外譽(yù)為“東方之花”，對(duì)穩(wěn)定基層、化解矛盾糾紛于萌芽狀態(tài)發(fā)揮了獨(dú)特的作用。以后工作重點(diǎn)我們將要放在充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效果上，津市法院與司法局今年重點(diǎn)探索了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立問題，效果很好，案件調(diào)解率大幅上升。

（四）形成加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的機(jī)制。創(chuàng)造有序的市場環(huán)境，依法保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，為各類市場主體公平競爭提供平等的法治環(huán)境。我原來在中院長期從事民商事審判，和企業(yè)打交道多。到津市后走訪了一些企業(yè)，征求他們對(duì)法院工作的意見。他們面臨的問題也是常德很多企業(yè)的問題，一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，特別是股權(quán)問題突出，真正按照《公司法》進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的少，很多是家族式個(gè)人合伙式。二是資本市場不規(guī)范，國家銀行貸款難，民間投融資市場混亂。特別是高利貸和地下錢莊的問題讓一些企業(yè)背上了沉重包袱。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)得不到有效保護(hù)，假冒偽劣商品讓正規(guī)生產(chǎn)廠家防不勝防。形成“常德品牌”的競爭力缺乏。所以，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治保障，地方企業(yè)形成長效和核心競爭力，還任重而道遠(yuǎn)。

（五）大力培育法治文化。形成良好的法治環(huán)境，需要全社會(huì)的努力，特別是能夠深入群眾的法治文化培育。沒有群眾基礎(chǔ)，法治建設(shè)無從談起。津市這幾年開展了“民德民智民風(fēng)”教育，或許是這方面的一個(gè)有效嘗試。民不知法、也就不尊法不畏法，這幾年沖擊黨政機(jī)關(guān)政法機(jī)關(guān)，造成執(zhí)法干部傷亡的事件屢屢發(fā)生，除了公信力缺失外，很大的原因是部分群眾法律意識(shí)淡薄。守法者吃虧，不法者得利，形成了示范效應(yīng)。歷史上，普法做得最好的是明朝的朱元璋，做了兩件事（申明亭供奉圣諭六句“孝順父母、尊敬長上、和睦鄉(xiāng)里、教訓(xùn)子孫、各安生理、勿作非為”，每月考核縣令召集鄉(xiāng)紳訓(xùn)導(dǎo)情況；其次是頒布《明大誥》，凡犯事者，如家有大誥者，罪減一等，故家家珍藏），使法律深入每個(gè)民眾。我們?nèi)鐚⒎ㄖ涡麄魈岣叩絿吒叨龋c計(jì)劃生育一樣重視，深入每個(gè)基層組織，每個(gè)家庭，全社會(huì)學(xué)法懂法、敬法崇法、守法用法，則法治文化就有了更深厚的土壤。

三、創(chuàng)新完善“法治常德”建設(shè)的保障體系

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障體系。建議成立法治常德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)各司其職，各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善機(jī)制，建立制度保障體系。市委盡快出臺(tái)貫徹《法治湖南建設(shè)綱要》實(shí)施意見，對(duì)法治常德建設(shè)統(tǒng)一部署安排，同時(shí)，人大、政府和司法機(jī)關(guān)根據(jù)各自職能制定有關(guān)貫徹實(shí)施的意見，各區(qū)縣市直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也要進(jìn)行具體安排。法治建設(shè)是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)制度保障機(jī)制。

（三）培育隊(duì)伍，建立人才保障體系。法治常德建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工作，需要人才支撐。重點(diǎn)在黨政，需要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的法治意識(shí)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有意識(shí)的培養(yǎng)和配備學(xué)法律懂法律的領(lǐng)導(dǎo)干部。通過黨校輪訓(xùn)等形式大力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)。完善政法人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)（主要是法院檢察院）人員職業(yè)準(zhǔn)入，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、審（檢）委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備法律專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)法官檢察官的職業(yè)公信力。對(duì)司法工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公正司法能力。加強(qiáng)政府法制部門、人大法律監(jiān)督部門、政協(xié)有關(guān)部門法律專業(yè)人員的配備，提高其法律素養(yǎng)。

(三)春天在望，沅澧大地已是陽光明媚。在這美好的日子里，全市法治常德建設(shè)動(dòng)員大會(huì)勝利召開！這是我市政治生活的一件大事，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一件大事。我們有理由相信，這次大會(huì)將對(duì)我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

推進(jìn)法治常德建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園的重要保障。推進(jìn)法治常德建設(shè)，是發(fā)展人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。推進(jìn)法治常德建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路。推進(jìn)法治常德建設(shè)，是以法治精神駕馭復(fù)雜局勢(shì)，提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。

根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)要求和省委《法治湖南建設(shè)綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，建設(shè)法治常德的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)依法治國基本方略和《法治湖南建設(shè)綱要》的總體部署，通過依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域的法治建設(shè)，營造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)提供有力的法治保障。

建設(shè)法治常德的總體目標(biāo)是：到2020年，法治常德建設(shè)深入推進(jìn)，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，法律實(shí)施機(jī)制完善，公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。

把握這個(gè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，要求我們?cè)谕七M(jìn)法治常德建設(shè)的進(jìn)程中，必須牢牢把握三個(gè)立足點(diǎn)：一是立足于服務(wù)常德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是立足于維護(hù)人民群眾的根本利益。三是立足于加強(qiáng)和改善黨對(duì)于社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。

這就要求我們以創(chuàng)新精神全面推進(jìn)法治常德建設(shè)的各項(xiàng)工作。

要扎實(shí)推進(jìn)政治法治建設(shè)。一是著力提高黨委依法執(zhí)政的水平。二是堅(jiān)持和完善人民民主制度。三是加快建設(shè)法治政府。四是推進(jìn)公正司法。五是完善權(quán)力監(jiān)督體系。

要扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。一要保障主體合法權(quán)益。二要依法規(guī)范市場秩序。三要健全社會(huì)信用體系。

要扎實(shí)推進(jìn)文化法治建設(shè)。一是要依法發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。二是要依法加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。三是要發(fā)揮道德力量在法治建設(shè)中的作用。要堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展道德模范評(píng)選表彰、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。一是要依法創(chuàng)新社會(huì)管理。二是要依法保障改善民生。三是要依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入開展平安常德創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提高人民的安全感和滿意度。

要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。

建設(shè)法治常德是一項(xiàng)關(guān)乎長遠(yuǎn)、影響全局的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、深入持久、重在實(shí)踐的方針，立足長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要健全組織機(jī)構(gòu)。二要明確工作職責(zé)。三要搞好辦點(diǎn)示范。四要加強(qiáng)督導(dǎo)考核。五要切實(shí)強(qiáng)化保障。

要持續(xù)深入組織實(shí)施。一要健全工作機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新工作載體。三要營造良好氛圍。

要著力解決突出問題。特別是對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的生效裁判執(zhí)行難、錯(cuò)案追究不到位、招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、食品安全監(jiān)管缺位等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

要著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和全民法制宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做依法決策、依法行政、依法辦事的模范和表率。

建設(shè)法治常德是大勢(shì)所趨、藍(lán)圖所指、發(fā)展所需、民心所向。我們一定要緊跟時(shí)代步伐，弘揚(yáng)法治精神，努力開創(chuàng)法治建設(shè)的新局面，為建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障！

(四)160多年的中國近代化歷程，就是學(xué)習(xí)西方先進(jìn)文化以改造中國傳統(tǒng)文化的歷程，特別是學(xué)習(xí)西方、蘇俄先進(jìn)法律制度及觀念以改造中國傳統(tǒng)法制及觀念的歷程。為推動(dòng)中國快速達(dá)到與國際主流社會(huì)基本接軌的近現(xiàn)代法制模式及法治觀念水準(zhǔn)，全民族的精英們幾乎付出了一百多年的集體努力。今天看來，總體目標(biāo)是沒有問題的，大方向也是沒有多大問題的，但是效果很不理想，工程很不成功。

過去一個(gè)半世紀(jì)以來，特別是“五四”以來，我們民族的精英們，民族的主流思潮，似乎都在一種急切、激動(dòng)、狂熱的漩渦中徘徊，很難有一種心平氣和、平心靜氣的狀態(tài)。只要不是茫然無措，或義和團(tuán)式盲目排外，那么在學(xué)習(xí)西方、改造中國的問題上，就不免全盤西化、全盤蘇化地一邊倒，或不免不切實(shí)際地追求“多快好省”、“徹底革命”，總期待變革一蹴而就，期待一場天崩地裂的突變使民族和文化獲得活力四射、威力無比的新生。在這樣的國氛或時(shí)潮下，我們對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)待國俗民情，動(dòng)輒就會(huì)主張“火燒”、“砸爛”、“徹底摧毀”……今天看來，這簡直是我們這個(gè)民族在中西交通歷史劇變的關(guān)頭無法避免的歷史噩運(yùn)!

在過去那種“救亡圖存”的窘迫態(tài)勢(shì)下，在只想“師夷長技”或“推倒重來”的價(jià)值取向下，被一代代精英們?cè)O(shè)計(jì)出來的作為拯救中國的“靈丹妙藥”的法制，常常不免“急病亂投醫(yī)”的失誤，實(shí)際上常常是缺乏民族土壤和根基的法制。這一套精英版的人為創(chuàng)制的法制，在我們民族大眾的心目中，在我們社會(huì)生活的實(shí)際土壤中，實(shí)際上是沒有根基的，至少是根基不牢的。西式、蘇式法制這棵移植來的大樹，在近現(xiàn)代中國，顯然是缺乏民族土壤或養(yǎng)分的。孟德斯鳩說:“法律應(yīng)該同國家已建立或?qū)⒁⒌恼w的性質(zhì)和原則有關(guān)系……和國家的自然狀態(tài)有關(guān)系;和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系;和土地的質(zhì)量、形式與面積有關(guān)系;和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系;和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)?！薄盀槟骋粐嗣穸贫ǖ姆桑瑧?yīng)該是非常適合于該國人民的;所以如果一個(gè)國家的法律竟然能適合于另外一個(gè)國家的話，那只是非常湊巧的事?！苯裉熘販孛系滤锅F的名言，我們多少是有些難堪的。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，近年來我一直主張用“歷史法學(xué)”的眼光闡釋中國傳統(tǒng)法制并重新考慮新的中國法制建設(shè)方案。

近代德國法學(xué)家薩維尼認(rèn)為，法律是民族精神的體現(xiàn)?！胺芍荒苁峭辽灵L和幾乎是盲目地發(fā)展的，不能通過正式理性的立法手段來創(chuàng)建。”“一個(gè)民族的法律制度，像藝術(shù)和音樂一樣，都是他們的文化的自然體現(xiàn)，不能從外部強(qiáng)加給他們”?！霸谌魏蔚胤剑啥际怯蓛?nèi)部的力量推動(dòng)的，而不是由立法者的專斷意志推動(dòng)。”法律如同語言一樣，沒有絕對(duì)停息的時(shí)候，它同其他的民族意識(shí)一樣，總是在運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中。“法律隨著民族的成長而成長，隨著民族的壯大而壯大;當(dāng)這一民族喪失其個(gè)性時(shí)，法便趨于消逝?！币虼耍ú⒉皇橇⒎ㄕ哂幸鈩?chuàng)制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現(xiàn);只有“民族精神”或“民族共同意識(shí)”，才是實(shí)在法的真正創(chuàng)造者?！霸谒忻總€(gè)人中同樣地、生氣勃勃地活動(dòng)著的民族精神，是產(chǎn)生實(shí)定法的土壤。因此，對(duì)各個(gè)人的意識(shí)而言，實(shí)定法并不是偶然的，而是必然的，是一種同一的法?！狈傻拇嬖谂c民族的存在以及民族的特征是有機(jī)聯(lián)系在一起的。“在人類歷史的早期階段，法律已經(jīng)有了一個(gè)民族的固有的特征，就如同他們的語言、風(fēng)俗和建筑有它自己的特征一樣。不僅如此，而且這些現(xiàn)象并不是孤立存在的，它們不過是自然地不可分割地聯(lián)系在一起的、具有個(gè)性的個(gè)別民族的獨(dú)特才能與意向。把它們連接為一體的是民族的共同信念和具有內(nèi)在必然性的共同意識(shí)。”這種“共同意識(shí)和信念”必然導(dǎo)致一個(gè)民族的“同一的法”。立法者不能修改法律，正如他們不能修改語言和文法一樣。立法者的任務(wù)只是幫助人們揭示了“民族精神”，幫助發(fā)現(xiàn)了“民族意識(shí)”中已經(jīng)存在的東西。法的最好來源不是立法，而是習(xí)慣;只有在人民中活著的法，才是唯一合理的法;習(xí)慣法是最有生命力的，其地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法;只有習(xí)慣法最容易達(dá)到法律規(guī)范的固定性和明確性。它是體現(xiàn)民族意識(shí)的最好的法律。

中國的法律史學(xué)者的歷史使命，應(yīng)該是主導(dǎo)中華民族“同一的法”的總結(jié)闡發(fā)工程，并與部門法學(xué)者們合作推動(dòng)合乎“同一的法”的新法律體系的建設(shè)工程。在對(duì)移植法制的利弊得失進(jìn)行深刻的反省之后，我們必須提出法治主義前提下的法制(治)本土化或中國化方案。一方面，要使未來中國的法律制度體系更具有民族個(gè)性、民族風(fēng)格、民族精神，具有人們更加熟悉的民族形式，使其更能解決我們中華民族面臨的特殊問題，更能用具有民族個(gè)性的途徑方式解決人類共同問題;另一方面，“法治”的普世價(jià)值追求和社會(huì)生活方式應(yīng)該發(fā)展出“中國版本”，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法治普世價(jià)值與中華民族倫理特色的完美結(jié)合。中國必須毫不猶豫地走法治之路，但法治可以用中國人更為習(xí)慣或接受的方式來表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)，并不一定只有模仿西方的表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)方式才能實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)方面互相依存為一個(gè)整體。

這就是我們法律史學(xué)人的責(zé)任，這是歷史法學(xué)性質(zhì)的責(zé)任。

“歷史法學(xué)”式的中國法學(xué)特別是中國法律史學(xué)研究，其主要宗旨或特色應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，注重整理闡述中華民族歷史上“共同的法”或“同一的法”。不管是成文的還是不成文的，只要是在中國歷史上較長時(shí)段存在并支配族群社會(huì)生活的規(guī)范，就要格外留心加以總結(jié)整理并試圖闡述清楚。

第二，注重考察民族歷史傳統(tǒng)上的“共同的法”(“同一的法”)與民族性格、民族文化、地理環(huán)境之間的關(guān)系。就是說，考察這些“共同的法”所要解決的社會(huì)問題，以及它所依據(jù)的社會(huì)基礎(chǔ)、資源、條件和背景等。

第三，以上述研究成果為鏡鑒，反省近代以來中國法制變革在每一部門法領(lǐng)域的利弊得失，亦即反省中國現(xiàn)行具體部門法制度(包括非常具體的制度)的利弊得失，總結(jié)其明顯失誤，進(jìn)而說清其失誤之根本緣由。

第四，以上述研究成果為依據(jù)或憑借，提出更為符合中華民族的“共同的法”的解決方案(包括具體的部門立法或單行規(guī)范的建議案)。就是說，在追求民主、法治的前提下，使未來中國法制更加合乎中華民族的傳統(tǒng)或更具有中華民族的個(gè)性，更能準(zhǔn)確地針對(duì)中國特有問題以“對(duì)癥下藥”。

這就是“法制中國化”或“法治中國化”工程。

第二篇：法制建設(shè)

尹靈芝鎮(zhèn)陽坡村法制建設(shè)

示范村材料

近年來，為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解的工作經(jīng)驗(yàn)，按照縣政法委相關(guān)文件精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，我村結(jié)合本村實(shí)際情況，工作內(nèi)容如下：

一、健全機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我村及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村支部書記為組長，村委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)制度，務(wù)求做到有“法”可依、有章可循，組織到位，責(zé)任到位。把普法工作和村務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，納入重要議事日程，同安排、同部署、同檢查、同考核，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步健全組織，明確責(zé)任。健全和完善了以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村委組織管理制度。實(shí)行民主法制建設(shè)常態(tài)化。每季度至少召開一次兩委、村民代表大會(huì)，對(duì)村委的重大事件決策進(jìn)行民主討論，民主表決。建立人民調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)工作內(nèi)容，確定調(diào)解員，工作措施，村委每年平均調(diào)解矛盾糾紛案件12件左右，對(duì)糾紛人員耐心勸說，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)致講解，動(dòng)之以情，曉之以理，把法律用自己的語言講給村民聽，村民也容易理解，多次調(diào)解把問題解決，我村至今沒有出 1 現(xiàn)村民集體上訪事件。建立民主監(jiān)督平臺(tái)，健全和完善了以黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主評(píng)議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村委干部依法行政、依法處理。抓好依法治理村務(wù)，強(qiáng)化普法教育工作。采取有效措施實(shí)施普法規(guī)劃和每年的普法計(jì)劃,切實(shí)做到五年有規(guī)劃，年初有目標(biāo),年終有總結(jié)，將村委普法治理工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、完善法制建設(shè)，落實(shí)法制教育

（1）抓好硬件建設(shè)。一是設(shè)立一個(gè)普法學(xué)習(xí)活動(dòng)室，還有專門的矛盾糾紛調(diào)解室；二是設(shè)立一個(gè)法制圖書閱覽室，村級(jí)圖書閱覽室有法制專柜；三是設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄。四是設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)狀況。五是建設(shè)一支由村干部、調(diào)解委員會(huì)、法律服務(wù)人員等組成的法治宣傳骨干隊(duì)伍。

（2）兩委黨員干部帶頭學(xué)法。兩委會(huì)、村民小組干部堅(jiān)持每月學(xué)法一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的法律法規(guī)。黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過黨員干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識(shí)和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時(shí)做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。

（3）開展多種形式的普法教育。通過開展“普法日”、法治建設(shè)宣傳月活動(dòng)，讓婚育新風(fēng)進(jìn)村委、法律進(jìn)村委；各小組自 2 身充分利用會(huì)議、廣播、法制圖書室、法治宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育，向村委村民宣傳法律,提高村民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)；村調(diào)解委員會(huì)經(jīng)常性地深入各小組開展法治宣傳教育；鎮(zhèn)政府下鄉(xiāng)干部隨時(shí)入村，零距離服務(wù)群眾，上門為高齡老人、殘疾人辦理醫(yī)保低保，提供計(jì)生服務(wù)及免費(fèi)法律咨詢等，向群眾普及與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（4）加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)。法治社會(huì)，依靠的是制度管理人。為此，我村結(jié)合本村實(shí)際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過了《村規(guī)民約》，并且村規(guī)民約均上墻，各個(gè)小組村民按照本條約約束自己的行為，為推動(dòng)民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民代表議事規(guī)則》、《村民大會(huì)制度》、《村務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，實(shí)行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

（5）保障村民的自治權(quán)利。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我村進(jìn)一步完善和規(guī)范村民自治章程，推動(dòng)民主決策制度和民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。通過召開村民代表會(huì)議，聽取村民意見和建議，對(duì)村規(guī)民約、自治章程依法進(jìn)行制定、修改，真正體現(xiàn)了合法性、民主性、平等性的原則。

三、創(chuàng)新管理，依托網(wǎng)格助推發(fā)展

堅(jiān)持把民主法治村委創(chuàng)建工作與解決村委事務(wù)中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)和諧村委以及人民調(diào)解和法律服務(wù)等工作相結(jié)合，使得村委村民安居樂業(yè)。2017年，村委試點(diǎn)推行網(wǎng)格化管理。我村在縣政法委的政策下，給全村重點(diǎn)出口和路段安裝了攝像頭，完成了雪亮工程，在村委就能看到全村的動(dòng)態(tài),保障了我村的村級(jí)安全。依托網(wǎng)格化管理，搜集社情民意，對(duì)矛盾隱患，做到提前介入、有效控制、果斷處置。通過研判制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，防微杜漸，與民警聯(lián)手打造平安村委，對(duì)轄區(qū)治安混亂地帶進(jìn)行巡邏監(jiān)控，并組織義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡防隊(duì)在節(jié)假日進(jìn)行巡邏。由于依托網(wǎng)格創(chuàng)新管理，既擴(kuò)大了村民參與社會(huì)管理面，又激發(fā)了群眾參與社會(huì)管理的積極性，充分體現(xiàn)了村民自治。

這些年我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與先進(jìn)村的實(shí)踐相比，還有一定的差距和不足：一是對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別村干部普遍認(rèn)為法治創(chuàng)建工作是軟指標(biāo)，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開展創(chuàng)建工作。二是在行動(dòng)上缺乏力度。工作中時(shí)常有怠慢和做法不到位的現(xiàn)象，工作內(nèi)容也存在著缺乏可操作性強(qiáng)的具體措施，民主監(jiān)督工作不能真正落實(shí)。三是部分村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。四是 4 農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)有待于提高。針對(duì)這些問題我們將以這次創(chuàng)法制示范村為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，全面提高依法治村水平，推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)更強(qiáng)的基礎(chǔ)，增添更大的動(dòng)力。

第三篇：法制建設(shè)

法制建設(shè)

新中國成立后，我國法制建設(shè)經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期。

（一）廢除國民黨壓迫人民的法律，建立人民的法制。

新中國一成立，就明確宣布廢除國民黨的《六法全書》，建立人民的法制。在新中國成立前夕，1949年2月，中共中央專門發(fā)出了廢除國民黨六法全書的指示。1949年9月，召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議，通過了共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)第十七條明確規(guī)定：“廢除國民黨反動(dòng)派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

新中國建立初期，由于還要肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢(shì)力，在立法方面采取的方針是“不宜追求制定一些既不成熟，又非急需的完備、細(xì)密的成套的法規(guī)，以致閉門造車”，而“應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)，逐步形成制度和法制條文，逐步地由簡而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法……”。（1951年5月11日，彭真同志在政務(wù)院會(huì)上的工作報(bào)告《關(guān)于政法工作的情況和目前任務(wù)》）

按照這個(gè)方針，新中國成立初期制定了保護(hù)人民的法律。為了婦女解放，廢除封建的婚姻制度，1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)通過了新中國第一部婚姻法。為了反對(duì)封建主義，解放廣大貧下中農(nóng)，在農(nóng)村進(jìn)行了土地改革，1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過了土地改革法，廢除封建的土地制度。為了鞏固人民民主政權(quán)，在總結(jié)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1951年2月，中央人民政府委員會(huì)通過了懲治反革命條例。為了反對(duì)腐敗，保持國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的廉潔，在總結(jié)三反五反運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1952年中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)了懲治貪污條例，等等。

（二）逐步實(shí)行比較完備的法制，保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

1953年，肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢(shì)力的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)基本完成，國民經(jīng)濟(jì)從恢復(fù)到大規(guī)模有計(jì)劃的建設(shè)時(shí)期，中央在提出過渡時(shí)期總路線的同時(shí)，提出今后“要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法制，來保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展”。并提出，“應(yīng)該加強(qiáng)全體國家工作人員和全體人民的守法教育，加強(qiáng)立法工作和司法工作”。（1953年9月16日，彭真同志在中央人民政府委員會(huì)上的工作報(bào)告《政法工作的主要任務(wù)》）1956年黨召開第八屆全國代表大會(huì)，八大通過的關(guān)于政治報(bào)告的決議提出：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”，“國家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。當(dāng)時(shí)對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行了研究，法制建設(shè)包含什么？概括為兩句話，要做到“有法可依，有法必依”，不僅是立法，而且要依法。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)通過“關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議”。1953年2月制定了選舉法。1954年在普選的基礎(chǔ)上召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了新中國第一部憲法，制定了五部國家機(jī)構(gòu)的組織法，包括全國人大、國務(wù)院、地方人大和人民委員會(huì)、法院和檢察院的組織法。我國的法制建設(shè)

進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，黨和國家對(duì)法制建設(shè)是重視的，不但對(duì)立法重視，對(duì)守法也是重視的。

就立法工作來說，全國人大常委會(huì)成立后，當(dāng)時(shí)彭真是副委員長兼秘書長，主持人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作。他在向人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的第一次講話中就提出，“常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是立法，可以分為起草法律、審查修訂法律和解釋法律三個(gè)方面”，并提出，“我們現(xiàn)在先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法”。

當(dāng)時(shí)，全國人大及其常委會(huì)把立法作為中心任務(wù)。為了發(fā)揚(yáng)基層民主，1954年12月，全國人大常委會(huì)制定了“城市居民委員會(huì)組織條例”。為了保護(hù)公民人身自由，防止亂捕、亂拘，根據(jù)憲法第89條的規(guī)定，1954年12月，全國人大常委會(huì)制定了逮捕、拘留條例，對(duì)逮捕、拘留的條件，執(zhí)行逮捕、拘留的機(jī)關(guān)，逮捕、拘留的程序和拘留期限等，都做了規(guī)定。為了農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程。為了國家建設(shè)需要，制定了國家建設(shè)征用土地辦法。為了維護(hù)社會(huì)治安，制定了治安管理處罰條例。為了促使機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定了國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定。等等。

憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)的職權(quán)之一就是解釋法律。為了規(guī)范和加強(qiáng)法律解釋，1955年6月，全國人大常委會(huì)通過了“關(guān)于解釋法律問題的決議”，明確“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定”。據(jù)此，全國人大常委會(huì)還通過了一系列有關(guān)法律解釋的決定。

在起草法律方面，人大常委會(huì)辦公廳法律室、研究室一建立，就組織各方面力量，開始進(jìn)行刑法、民法、訴訟法等法律的調(diào)查研究和起草工作。到1957年，刑法草案已有22稿，經(jīng)報(bào)中央討論，在一屆全國人大四次會(huì)議上發(fā)給代表征求意見，那次大會(huì)還專門通過了授權(quán)常委會(huì)制定單行法律的決定。

拿守法來說，當(dāng)時(shí)中央也是重視的。彭真同志在一屆全國人大一次會(huì)議上的發(fā)言就明確提出，公民在法律面前人人平等。他說，中華人民共和國的每一個(gè)公民，不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè)，不管是什么社會(huì)出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是黨員，是不是國家工作人員，有多高的地位，有過多大的功勞，都應(yīng)該無例外地遵守憲法和法律。他特別強(qiáng)調(diào)提出，干部、黨員“必須以身作則，成為守法模范”，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，包括全國人大，都要嚴(yán)格地遵守憲法和法律。針對(duì)當(dāng)時(shí)有些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他明確指出，認(rèn)為國家機(jī)關(guān)可以違法的思想，實(shí)際上是一種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的思想，必須反對(duì)。彭真同志告訴我們，那時(shí)候毛主席、周總理在決定重大的問題時(shí)，都要問一問與憲法和法律是否符合。

但由于當(dāng)時(shí)對(duì)法制建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)不夠深刻，八大提出的正確方針沒能一貫堅(jiān)持，對(duì)法律建設(shè)時(shí)而重視，時(shí)而放松，隨著注意力的改變而改變。直至1966年發(fā)生“文化大革命”，使建國后逐步建立起來的社會(huì)主義法制遭到破壞?！拔幕蟾锩钡慕逃?xùn)很多，其中之一，就是沒有重視社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。十一屆六中全會(huì)“關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議”專門講了這個(gè)問題?！皼Q議”指出，“難于防止和制止?文化大革命?的發(fā)動(dòng)和發(fā)展”的一個(gè)重要條件是，“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)，為了防止今后不再發(fā)生類似“文化大革命”的混亂局面重演，十一屆六中全會(huì)決議指出，“必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量”。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上，針對(duì)過去存在的問題，明確指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國以來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，撥亂反正，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，同時(shí)提出要“發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。十一屆三中全會(huì)的決議指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。并提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人大及其常委會(huì)的重要議程上來”。為了加強(qiáng)立法工作，全國人大常委會(huì)成立了以彭真同志為主任的法制委員會(huì)。葉劍英同志說，人大和常委會(huì)必須加強(qiáng)立法工作，如果搞不好，就是沒有盡到職責(zé)，就是尸位素餐。

健全社會(huì)主義法制，首先要抓立法工作。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話提出，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了，?法?也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。

1979年以來，全國人大及其常委會(huì)把立法工作擺到重要議事日程上來。1982年制定了新憲法，五屆、六屆和七屆人大及其常委會(huì)先后制定了138部法律，對(duì)10部法進(jìn)行了修改，包括一系列有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法，三大訴訟法（刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟）以及一批經(jīng)濟(jì)方面的、保障公民權(quán)利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，為我國社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革的深化和建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)我國法制建設(shè)的進(jìn)展，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。1992年，鄧小平同志到南方視察發(fā)表了重要講話；1992年黨的十四大確定，我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。從此，我國立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十四屆三中全會(huì)通過了“關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定”，提出新階段的立法任務(wù)是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，在本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”，立法的重點(diǎn)是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律。同時(shí)，還要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”。1997年黨的十五大根據(jù)法制建設(shè)的進(jìn)展，提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，把依法治國，做為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在立法方面，十五大進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。

全國人大及其常委會(huì)根據(jù)十四大、十五大精神，加強(qiáng)立法工作，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，制定了一系列重要法律。在市場主體方面，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法。在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定了反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、投標(biāo)招標(biāo)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、價(jià)格法、稅收征收管理法等。在金融方面，先后制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、信托法等。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，根據(jù)黨在農(nóng)村的方針、政策，先后制定或修改了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。還制定或修改了有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律。八屆、九屆人大及其常委會(huì)先后制定了104部法律，對(duì)57部法進(jìn)行了修改，通過了8件法律解釋，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

2002年黨的十六大回顧十五大以來我國社會(huì)主義建設(shè)所取得的巨大成就，科學(xué)地總結(jié)了13年來建設(shè)和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了我國在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告把健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，做為建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)明確這是新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。

十六大報(bào)告對(duì)新時(shí)期的法制建設(shè)和立法工作，提出了新的任務(wù)和更高的要求。關(guān)于在新時(shí)期對(duì)法律建設(shè)的要求，十六大報(bào)告提出，要做到“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國的基本方略得到全面落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)”、“全面”就是要“堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，包括立法、守法、執(zhí)法，監(jiān)督各個(gè)方面，“落實(shí)”就是要求在這些方面都要真正辦到，這就提出了更高的要求。

對(duì)立法工作也提出了新的要求。十六大報(bào)告提出，要“適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系?！钡谝?，任務(wù)是到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系?，F(xiàn)在，我們是初步形成，任務(wù)還是很繁重的。第二，要求是“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”。第三，方針是要“適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)”。對(duì)國內(nèi)、國際形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等各方面都要考慮。十屆全國人大常委會(huì)已根據(jù)十六大提出的任務(wù)和要求，確定十屆人大及常委會(huì)的立法任務(wù)是要基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系，并已擬定了立法規(guī)劃。

第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要意義。我們黨和國家對(duì)法制建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)過程，通過歷史實(shí)踐，認(rèn)識(shí)不斷加深，不斷發(fā)展和豐富。總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。實(shí)踐證明，健全社會(huì)主義法制是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的需要，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，是發(fā)揚(yáng)和保障人民民主和鞏固人民政權(quán)的需要，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的需要。

第二，加強(qiáng)法制，必須廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。為保障社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法制；同時(shí)，健全法制必須以民主為基礎(chǔ)，因?yàn)槲覈姆墒且怨?/p>

人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民的意志，是黨的正確主張和人民意志的統(tǒng)一，是代表和維護(hù)廣大人民的根本利益、保障人民當(dāng)家作主的。憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，實(shí)行民主集中制原則的人民代表大會(huì)制度，全國人大和常委會(huì)制定法律，同時(shí)要監(jiān)督憲法和法律的遵守和執(zhí)行。因此，要健全社會(huì)主義法制，就必須加強(qiáng)和完善人大制度。這個(gè)問題，從我國的發(fā)展歷史也可以看得很清楚。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須全面抓。立法是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提和標(biāo)準(zhǔn)，所以立法工作非常重要。但健全法制，不僅要搞好立法，還要保障法律的貫徹實(shí)施，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，在搞好立法的同時(shí)，還必須抓好依法行政、依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)、普法等等。這個(gè)問題非常重要，而且越來越重要。為什么？因?yàn)?，如果立了法不?zhí)行，等于沒法。“文革”期間是有慘痛教訓(xùn)的，所以鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)提出，要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。1979年以來，立法工作取得顯著成就，以憲法為基礎(chǔ)的一系列基本法制定了，在這種情況下，執(zhí)法問題就越來越更加重要。

第四，健全社會(huì)主義法制，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨對(duì)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來”。江澤民同志說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。（2002年“5·31”講話）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，充分發(fā)揚(yáng)民主是目標(biāo)，嚴(yán)格依法辦事是保障。（2002年全國人大和政協(xié)兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)上講話）如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？首先，黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)遵守和執(zhí)行憲法和法律。第三，黨也在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)此，黨章、憲法都有明確規(guī)定。黨的十五大把依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。今年6月29日，在建黨83周年前夕，中共中央政治局舉行了第十四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤同志在講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和全黨同志都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我認(rèn)為，其中之一就是要提高依法執(zhí)政的水平，黨委要善于把黨對(duì)國家事務(wù)的方針政策，通過權(quán)力機(jī)關(guān)變成人人都必須遵守的法律，并領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

第四篇：法制建設(shè)

《教師法》等法律知識(shí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，營造全社會(huì)重視教育、支持教育的良好氛圍，根據(jù)省市有關(guān)精神，結(jié)合我校教育實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高全市廣大師生和社會(huì)各界人士對(duì)義務(wù)教育地位與作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)教師依法施教、實(shí)施素質(zhì)教育的觀念，增強(qiáng)廣大學(xué)生家長或其他監(jiān)護(hù)人及全社會(huì)支持教育、發(fā)展教育的觀念，明確義務(wù)教育責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其送子入學(xué)和保學(xué)受教的積極性。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳《義務(wù)教育法》。

新修訂實(shí)施的《義務(wù)教育法》充分體現(xiàn)了時(shí)代性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在保證適齡兒童依法接受義務(wù)教育、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、依法保障教育投入等方面都作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。通過大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高自身管理水平。

2、大力宣傳《教師法》。

以教師職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，立足于“學(xué)高為師、品正為范”的總體要求，堅(jiān)持德育教育與教育改革和發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，本著“以德修己，以德育人”的原則，以達(dá)到鑄師魂、修師德、樹師表、練師能的目的，塑造自己為擁有學(xué)識(shí)魅力和人格魅力的教師。

3、大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。未成年人是祖國的未來和希望，切實(shí)營造全社會(huì)關(guān)愛和保護(hù)未成年人的濃厚氛圍，增強(qiáng)少年兒童的自我保護(hù)意識(shí)和法制觀念，營造了全社會(huì)關(guān)心和幫助弱勢(shì)青少年的良好氛圍，為他們的健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

四、活動(dòng)時(shí)間

2017年3月10日——2017年3月30日

五、活動(dòng)安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（3月10日-4月15日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)送工作方案。

2、書寫標(biāo)語、出好義務(wù)教育的宣傳專欄、黑板報(bào)。

3、通過“帶法回家”、組織學(xué)生向家長和親朋好友宣讀《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)，向廣大家庭、父母和適齡少年、兒童宣傳義務(wù)教育法。

（二）集中宣傳、學(xué)習(xí)提高階段（4月16日—10月20日）。

1、學(xué)校將通過教師會(huì)，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是《義務(wù)教育法》修訂的重大意義及主要變更內(nèi)容。教師在上課時(shí)，根據(jù)教學(xué)實(shí)際，有機(jī)地滲透教學(xué)《義務(wù)教育法》。

2、少先隊(duì)要通過黑板報(bào)等普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

3、學(xué)校要以主題班會(huì)、手抄報(bào)等形式，宣傳、普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

4、學(xué)校召開一次家長會(huì)，以家長會(huì)為契機(jī)，積極做好村民思想工作，形成合力，保證《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的順利貫徹與實(shí)施。

5、適時(shí)開展《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)測(cè)試，提高《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的宣傳教育實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（11月21日—12月30日）

1、認(rèn)真檢查我校義務(wù)教育的實(shí)施情況，梳理貫徹實(shí)施需要解決的問題，提出整改方案。

2、進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)有關(guān)材料。

六、活動(dòng)要求：

1、學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案，周密組織，密切配合，確保此次學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的順利開展。

2、切實(shí)貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的落實(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免交雜費(fèi)的相關(guān)政策，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

3、要把《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳活動(dòng)與學(xué)校工作結(jié)合起來。要與提高義務(wù)教育管理水平相結(jié)合。學(xué)校要摸清學(xué)生底子，健全學(xué)生檔案，建立有效的控輟機(jī)制，形成全員控輟的合力。切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理和師德建設(shè)，全面實(shí) 施素質(zhì)教育，多把注意力投入到學(xué)困生身上，幫助他們不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心，為其順利完成學(xué)業(yè)做好各方面的工作。

2017年3月14日 2017年職工普法教育活動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，按照汝州市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育的工作方案》的工作布署，結(jié)合我校教育工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（一）建立一個(gè)機(jī)構(gòu)

我校成立以校長為組長的深入開展學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，立足于學(xué)校的實(shí)際情況，扎實(shí)開展學(xué)校法制教育工作。

組 長： 高帥領(lǐng) 副組長：趙凌燕 李會(huì)亞 成 員：各班班主任

（二）完善“兩個(gè)制度” 1．師生的學(xué)法制度。根據(jù)市教育局關(guān)于開展12.4普法教育的要求，并結(jié)合每年下發(fā)的青少年學(xué)生學(xué)法計(jì)劃內(nèi)容，組織進(jìn)行比較系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2．學(xué)法情況考評(píng)制度。學(xué)校每學(xué)期、每學(xué)年都要組織對(duì)師生學(xué)法用法的情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)法守法情況要寫入學(xué)生的操行評(píng)定內(nèi)容；對(duì)教師的學(xué)法守法用法護(hù)法的考評(píng)應(yīng)與考核和職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等有機(jī)結(jié)合。

二、活動(dòng)時(shí)間：

2017年3月下旬至4月下旬

三、主要措施

（一）開展“三個(gè)專題”教育活動(dòng)

1．開展一次“青春自護(hù)”專題教育活動(dòng)。未成年學(xué)生自護(hù)教育是維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要手段，是未成年學(xué)生健康成長的必修課。提高未成年學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)未成年學(xué)生的自我保護(hù)能力，增強(qiáng)未成年學(xué)生自覺運(yùn)用法律武器和社會(huì)保護(hù)功能的自

覺性，是防止未成年學(xué)生遭受人身傷害最有效的途徑。2．開展“一助一教育和矯治工作。針對(duì)個(gè)別未成年學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問題，開展”一助一“志愿者矯治和青少年同伴教育。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育和法制教育。

（二）做到”四個(gè)結(jié)合“ 1．法制教育與健康教育（2017社區(qū)春節(jié)活動(dòng)方案范文700字3篇）要有機(jī)結(jié)合?！敝行W(xué)健康教育內(nèi)容包括五個(gè)領(lǐng)域：健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健、安 全應(yīng)急與避險(xiǎn)“。我校采取集中授課和專題授課的形式，縱深學(xué)生法律意識(shí)。

2．法制教育與”警校共建“活動(dòng)相結(jié)合。我校主動(dòng)邀請(qǐng)法制副校長張良平同志參與學(xué)校的日常管理，并召開了一次有法制副校長參加的學(xué)校法制教育工作聯(lián)席會(huì)，規(guī)劃學(xué)校法制教育工作，通過生動(dòng)具體的案例講解，使學(xué)生的法制意識(shí)和法制觀念普遍得到增強(qiáng)。

3．法制教育與特殊學(xué)生教育轉(zhuǎn)化工作相結(jié)合。2017法制教育活動(dòng)方案2017法制教育活動(dòng)方案。由于社會(huì)各方面因素的影響，犯罪現(xiàn)象有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。我校要繼續(xù)實(shí)行”德育導(dǎo)師制“，大力倡導(dǎo)教師”愛心“教育，樹立”轉(zhuǎn)化一個(gè)學(xué)困生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀生同樣光榮“的觀念，并把這項(xiàng)工作作為評(píng)估教師教育教學(xué)工作、德育工作的重要依據(jù)。

4．法制教育與創(chuàng)建”平安學(xué)校“活動(dòng)相結(jié)合。抓好法制宣傳教育，預(yù)防和遏制師生違法犯罪，是”文明平安學(xué)校“創(chuàng)建活動(dòng)的前提條件之一，我校要把師生的法制教育作為”平安學(xué)校“創(chuàng)建工作的重中之重，創(chuàng)新法制教育的形式和觀念，進(jìn)一步完善法制教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性，努力提高法制宣傳教育的成果，構(gòu)建和諧、平安、文明的校園。

四、主要活動(dòng)： 1、3月30日學(xué)校利用升旗儀式國旗下講話對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育宣傳。

要求學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守校紀(jì)校規(guī)，遵守中學(xué)生日常行為規(guī)范。珍愛自己，善待他人，做一名文明守紀(jì)的好學(xué)生。特別要進(jìn)行交通安全法規(guī)教育，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則。

2、黑板報(bào)宣傳。

4月中旬，政教處負(fù)責(zé)出一期”法制教育“為主題的校

黑板報(bào)。各班負(fù)責(zé)班級(jí)黑板報(bào)，主題為”學(xué)法守法，珍愛生命“。4月18日，政教處負(fù)責(zé)檢查評(píng)比。

3、主題班會(huì)。

各班利用周三班隊(duì)活動(dòng)時(shí)間，進(jìn)行”學(xué)法守法，珍愛生命“、”心理健康教育“為主題的班會(huì)。班主任做好思想引導(dǎo)，并做好班會(huì)活動(dòng)記錄。

4、”法制在我身邊“征文比賽。

各班學(xué)生對(duì)法律常識(shí)進(jìn)行大討論，聯(lián)系身邊事，談?wù)勛穹ㄊ胤ǖ闹匾?，進(jìn)行”法制在我身邊“征文比賽，文體形式不限，內(nèi)容健康真實(shí)，精神積極向上。各班推薦1-3篇優(yōu)秀作品，于4月21日前上交政教處，進(jìn)行評(píng)比。2017年3月22日，東趙落中心小學(xué)開展職工普法教育活動(dòng)，紙坊鎮(zhèn)中心小領(lǐng)導(dǎo)也參加了此次會(huì)議。2017年3月25日，東趙落中心小學(xué)開展《憲法》、《反家庭暴力法》等法律的宣傳教育活動(dòng)。全體教師參加了此次會(huì)議。第八周國旗下講話：

關(guān)愛他人，快樂自己

五二班 徐田田

大家好！今天，我國旗下的講話的題目是《關(guān)愛他人，快樂自己》。有這樣一個(gè)故事：一個(gè)小女孩經(jīng)過一片草地時(shí)，看見一只蝴蝶被荊棘刺傷。小女孩小心翼翼地為它拔掉刺，讓它飛向大自然。后來蝴蝶為了報(bào)恩化作一位仙女，對(duì)小女孩說：“請(qǐng)你許個(gè)愿吧！我將讓它實(shí)現(xiàn)。”小女孩想了想說：“我希望快樂?！庇谑窍膳畯澫卵谒亩吋?xì)語了一番就消失了。后來，這個(gè)小女孩果真快樂地度過了一生。透過這個(gè)故事，我們懂得了一個(gè)道理，那就是：關(guān)愛他人，才能快樂自己，并在關(guān)愛他人的過程中提升自己的生命價(jià)值。力所能及地幫助身邊的每一個(gè)人。“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才會(huì)有驚喜的收獲。有時(shí)，成功就是我們不經(jīng)意間付出的回報(bào)。

大家一定聽說過“盲人提燈籠”吧？也許有人要取笑盲人：“你走夜路總提著一個(gè)明亮的燈籠，真是多此一舉！”可盲人卻歡天喜地說：“這個(gè)道理很簡單，我提燈籠不是為自己照明，而是讓別人容易看到我，不會(huì)誤撞到我，這樣就可以保護(hù)自己的安全，也等于幫助別人，這樣別人快樂，我也快樂?！笔前?，我們生活在這大千世界中，對(duì)別人的關(guān)愛就像一個(gè)接力棒，我們傳遞給別人，別人傳遞給另外一個(gè)人，這樣快樂就會(huì)傳遞到更多人那里，彼此相連，互相關(guān)愛。在這個(gè)大集體中，我們都喜歡關(guān)愛他人的感覺，更喜歡被關(guān)愛的感覺。同 11 學(xué)身體不舒服，給他遞杯熱水，親切地問候幾聲；同桌忘記帶橡皮，悄悄地遞上一塊；同學(xué)學(xué)習(xí)有困難，主動(dòng)給他分析、講解......關(guān)愛幫助他人就是理解別人；關(guān)愛幫助他人就是心中裝著別人；關(guān)愛幫助他人就是在別人快樂的同時(shí)，把快樂帶給自己。

我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該快樂在同一個(gè)地球上。關(guān)愛他人，關(guān)注多姿生活，關(guān)愛多彩生命。同學(xué)們，讓我們行動(dòng)起來，成為一個(gè)自己快樂，也能夠給別人帶來快樂的人吧！

我的演講完畢，謝謝大家！

2017年3月22日

2016法制教育活動(dòng)方案

一、活動(dòng)目的：

以”三個(gè)代表“的重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，全面推進(jìn)我校普法、學(xué)法、守法工作的深入開展，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制教育力度，促進(jìn)青少年健康成長，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義的”四有“新人。

二、教育內(nèi)容：

此次青少年法制教育宣傳月的主要宣傳內(nèi)容是、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、交通法規(guī)等有關(guān)法律法規(guī)。

三、活動(dòng)時(shí)間：

2017年5月至2017年6月

四、邀請(qǐng)嘉賓：

律師謝捷女士、法庭庭長或警察，電視臺(tái)珠江頻道倪卓宏主任、電視臺(tái)《五年級(jí)插班生》主持人彭sir、電視臺(tái)新聞組記者、電視臺(tái)專欄攝制組，區(qū)教育局局長，區(qū)少先隊(duì)中輔導(dǎo)員李群英及各校德育行政和大隊(duì)輔導(dǎo)員。

五、參加人員：全體師生、家長委員會(huì)成員以及部分家長（每班邀請(qǐng)十位家長參加活動(dòng)，其中邀請(qǐng)部分家長進(jìn)行”法律對(duì)對(duì)碰"討論、以及法律插班生和少年法庭活動(dòng)）。工作分工：

1、邀請(qǐng)嘉賓及簽約合同——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

2、邀請(qǐng)家長——大隊(duì)部及各班班主任負(fù)責(zé)

3、討論與修改活動(dòng)方案——謝捷律師、珠江頻道倪卓宏主任及攝

制組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)部

4、法律對(duì)對(duì)碰——討論案例：謝捷律師 ——彩排：珠江頻道攝制組、大隊(duì)部

5、少年法庭——?jiǎng)”荆褐x捷律師及珠江頻道攝制組 ——主持人：謝捷律師 ——彩排：大隊(duì)部

6、法律插班生——案例或題目（謝捷律師）——主持人：彭sir ——組織與排練：大隊(duì)部 活動(dòng)程序：

一、簽約儀式

1、李校長與學(xué)校法律顧問謝捷女士進(jìn)行簽約。

2、頒發(fā)聘書聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問謝捷女士。

二、法律對(duì)對(duì)碰

1、主要對(duì)象：

一、二年級(jí)，2、主題——在家做個(gè)好孩子，3、時(shí)間：15分鐘【2017年職工普法教育活動(dòng)方案】 初定形式：邀請(qǐng)一二年級(jí)各級(jí)2名學(xué)生代表及家長代表為親子組，老師代表4名為教師組，教育局領(lǐng)導(dǎo)、律師、及德育科長、校長為專家組；針對(duì)以一二年級(jí)學(xué)生心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)的案例進(jìn)行不同觀點(diǎn)交流。

三、少年法庭

1、主要對(duì)象：五六年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：四五年級(jí)學(xué)生代表扮演法庭工作人員，家長扮演被告人與原告，進(jìn)行模擬法庭演示案例。

四、法律插班生（三四年級(jí)——在校做個(gè)好學(xué)生）

1、主要對(duì)象：三四年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：請(qǐng)李輝亞主持，家長與學(xué)生反串角色進(jìn)行問題競答。

五、宣布活動(dòng)結(jié)束

2017年5月8日，五年級(jí)一班開展法制教育活動(dòng) 全校師生參加法制宣傳教育講座 2017年5月22日，邀請(qǐng)汝州市刑警隊(duì)職工給學(xué)生開展法制教育活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場，學(xué)生們聽得很認(rèn)真。校園法制板報(bào) 東趙落中心小學(xué)依法制校工作制度

為加強(qiáng)學(xué)校民主法制建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校管理工作走上法制化軌道，規(guī)范辦學(xué)行為，營造良好的學(xué)校教育法制環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序地開展，維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使我校的教育教學(xué)工作再上新臺(tái)階，特制定學(xué)校依法治校工作制度。

1、成立以校長為組長的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治校工作的具體實(shí)施和安排。

2、實(shí)行依法治校工作例會(huì)制度，每學(xué)期集中研究一次依法治校的開展情況，布置依法治校的有關(guān)具體工作。

3、堅(jiān)持依法辦學(xué)，自覺遵守法律、法規(guī)，逐步完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。在教學(xué)上，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)，做到遵章守紀(jì)，依法從教。

4、加強(qiáng)民主治校，完善教代會(huì)、校務(wù)公開等制度，調(diào)動(dòng)教職工民主參與、民主管理學(xué)校的積極性，保證教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

5、堅(jiān)持開放辦校，充分發(fā)揮家長、社區(qū)等在學(xué)校管理中的積極作用，廣開言路，定期聽取他們對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

6、認(rèn)真貫徹國家和上級(jí)教育行政部門普法規(guī)劃，制定具體普法計(jì)劃，多渠道、多形式地向師生宣傳國家法律、法規(guī)，增強(qiáng)師生的守法、護(hù)法意識(shí)，每學(xué)期開展不少于兩次法制教育宣傳活動(dòng)。、在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》，采取積極措施，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，杜絕隨意侵害師生權(quán)益的現(xiàn)象，建立并實(shí)行校內(nèi)申訴制度。

8、在后勤方面，應(yīng)依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)。堅(jiān)持收支兩條線制度，保證學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上，為學(xué)校辦實(shí)事、好事。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

9、把依法治校的有關(guān)工作內(nèi)化為學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，制成各種工作責(zé)任目標(biāo)來落實(shí)。

10、建立依法治校的管理體制，實(shí)行任務(wù)分解，按期檢查落實(shí)，將依法治校工作真正落到實(shí)處。

11、對(duì)在學(xué)校依法治校工作中成績突出的個(gè)人可按規(guī)定給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)。

第五篇：法制建設(shè)

加強(qiáng)政府法制建設(shè)

著力建設(shè)責(zé)任政府法治政府 政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的特殊作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮積極作用，同時(shí)又最大限度地減少消極作用，要求對(duì)其行為做出合理的限定。而這種限定既使政府不為所欲為、無所不為，又使政府為所必為、為所能為。

從政府本身的性質(zhì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，從權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱、激勵(lì)與約束對(duì)稱、管理與監(jiān)督對(duì)稱著眼，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府主要應(yīng)該體現(xiàn)三重特點(diǎn)： 第一，政府作為理性的管理主體，既必須放手讓市場和企業(yè)充分發(fā)揮作用，又必須填補(bǔ)市場的缺陷、矯正企業(yè)行為的偏差，由此決定政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府應(yīng)該是切實(shí)履行好這些職責(zé)的責(zé)任政府。第二，企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的源泉，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動(dòng)的目的不是要扼殺企事業(yè)單位，而是要為它們充分發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，政府的管理和調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說就是服務(wù)，政府應(yīng)該是立足于服務(wù)實(shí)施管理和調(diào)節(jié)的服務(wù)政府。第三，政府作為擁有龐大行政權(quán)力的管理者，其行為一旦發(fā)生偏差，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果，同時(shí)，作為社會(huì)管理者，政府理應(yīng)是社會(huì)規(guī)則的模范執(zhí)行者。因此，政府的一切行為都必須納入法制軌道，政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。而責(zé)任政府和法治政府也必然是效率政府、開明政府和廉潔政府。經(jīng)過20多年的改革，政府管理的范圍有所縮減，政府管理的方式也不斷完善，但政府錯(cuò)位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決，不受法律約束、主要依憑主觀意志行事的狀況仍然嚴(yán)重存在。必須繼續(xù)深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的改革奮力攻堅(jiān)，著力建設(shè)責(zé)任政府、和法治政府。

要著眼于轉(zhuǎn)變職能建設(shè)責(zé)任政府 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須建立起政府不再直接從事非政府事務(wù)的機(jī)制。關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。

實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)政資分開。政資不分，極易形成政府部門以出資人的身份對(duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)，進(jìn)而借出資人身份將作為公共管理者實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理變?yōu)檎畬?duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)。實(shí)現(xiàn)政資分開，完善行政干部選拔任用與政績?cè)u(píng)價(jià)制度。在行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運(yùn)用市場競爭與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，在其政績?cè)u(píng)價(jià)方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，迫使政府部門和政府工作人員轉(zhuǎn)變職能。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，還必須建立起政府能夠從事政府正當(dāng)事務(wù)的機(jī)制。為此，必須推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立政府圓滿公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。合理界定中央與地方及地方各級(jí)政府的事權(quán)，按照事權(quán)相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，切實(shí)解決地方政府為積聚財(cái)力而不得已直接干預(yù)企業(yè)，搞地區(qū)封鎖、行政壟斷等問題。推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要特別指出的是，作為權(quán)力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對(duì)政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調(diào)整對(duì)政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對(duì)政府及其工作人員的禁止性立法轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時(shí)，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格約束政府行為。