第一篇：學(xué)習(xí)三中全會(huì)心得體會(huì)推進(jìn)民主法制建設(shè)

學(xué)習(xí)三中全會(huì)心得體會(huì)推進(jìn)民主法制建設(shè)

黨的十八大為我國(guó)政治發(fā)展道路與政治體制改革描繪藍(lán)圖：必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一??.一年來(lái)，從加強(qiáng)立法工作的科學(xué)化、民主化，到努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;從人民有序參與國(guó)家事務(wù)的手段不斷豐富，到全體公民學(xué)法遵法守法用法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)??在帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程上，我們黨推動(dòng)民主政治建設(shè)的決心與力量始終堅(jiān)定。

一、探索民主實(shí)現(xiàn)形式。

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。

針對(duì)提高立法科學(xué)化民主化水平問(wèn)題，要探索建立聽(tīng)取、收集地方立法意見(jiàn)的經(jīng)常性渠道，多層次、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握一手材料，思考比較，為立法決策提供可靠參考依據(jù)。

民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。實(shí)踐中，健全民主開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制，拓展人民有序參與立法途徑，充分發(fā)揮人大代表作用，完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚智慧。

十八大報(bào)告指出，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式。一年間，民主選舉新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)，重大行政決策召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)一步深化司法領(lǐng)域人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，在基層政權(quán)建設(shè)中不斷推進(jìn)農(nóng)村居民自治等不斷嘗試與實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供了可靠保障。

二、推動(dòng)社會(huì)公平正義。

十八大報(bào)告提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。

“要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！绷?xí)總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上鄭重承諾一年來(lái)，集中糾正冤案，廣受群眾認(rèn)可。xx案、xx案、xx案的糾正，成為各地法院加強(qiáng)公正司法、提高司法公信力的真實(shí)寫(xiě)照。

一年來(lái)，依法懲治貪官污吏，深得黨心民心。x案、x案公開(kāi)審判，xx、xx、xx等相繼被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，彰顯了黨中央加大懲治貪腐的力度與決心。

一年來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，回應(yīng)群眾新期待。公安部出臺(tái)公安民警決不允許面對(duì)群眾危難不勇為，決不允許酗酒滋事，決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂(lè)的“三項(xiàng)紀(jì)律”。司法部召開(kāi)會(huì)議，要求依法公正辦理法律援助案件，為當(dāng)事人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)??司法的特點(diǎn)，是公正理性的審理，獨(dú)立客觀的裁判。面對(duì)“扎堆”出現(xiàn)的熱點(diǎn)案件，利用法院官方微博及時(shí)發(fā)布庭審信息、針對(duì)群眾關(guān)切加強(qiáng)解疑釋惑、裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，通過(guò)加大公開(kāi)透明的力度，確保判決的公正，樹(shù)立起法律的權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的公信力。

三、打牢民主政治制度基礎(chǔ)。

一年來(lái)，深化行政體制改革的成效有目共睹。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，正是十八大針對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系提出的具體要求。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，建立公平公正的社會(huì)秩序，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力有效的監(jiān)督與制約，對(duì)私權(quán)的合法保護(hù)，是時(shí)代的呼喚，也是人民的期待。

全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第二篇：第三章推進(jìn)民主法制建設(shè)

第三章 推進(jìn)民主法制建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)的偉大歷史轉(zhuǎn)折，深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面，也改變著人們的活動(dòng)方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會(huì)確立的“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的基本方針，恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，將民主法制建設(shè)擴(kuò)展到全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，組織和支持人民群眾當(dāng)家作主，依法管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，整頓社會(huì)秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第一節(jié) 改進(jìn)和加強(qiáng)人民代表大會(huì)工作

一、貫徹五屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神

1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，是在全黨的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)勝利轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期召開(kāi)的，是一次具有偉大歷史意義的會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的各項(xiàng)文件和決議，內(nèi)容極其豐富，十分重要。尤其是會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告和《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等七部重要法律的審議通過(guò)，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義民主走向制度化、法律化的新時(shí)期。1979年8月1日，縣委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳五屆人大二次會(huì)議文件的安排意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出：學(xué)習(xí)五屆人大二次會(huì)議文件，要著重學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)全國(guó)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大意義和各條戰(zhàn)線上所取得的巨大成就；我國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化、現(xiàn)階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高方針的內(nèi)容、要求和根據(jù)這個(gè)方針?biāo)岢龅陌l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作。會(huì)議通過(guò)的七個(gè)法律，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的政治民主和“四化”建設(shè)具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來(lái)學(xué)習(xí)法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護(hù)法律。黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵紀(jì)守法的模范。在進(jìn)行守法教育中，要大力表?yè)P(yáng)好人好事，與各種破壞社會(huì)主義民主和法制、危害國(guó)家和人民利益的壞人壞事進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，伸張正氣，打擊邪氣，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)?！兑庖?jiàn)》還指出：學(xué)習(xí)貫徹五屆人大二次會(huì)議精神，要做到三個(gè)結(jié)合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步清除極左路線的流毒和影響，把實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對(duì)干部群眾進(jìn)行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，端正思想路線，繼續(xù)解放思想；二是要同搞好黨風(fēng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，糾正不正之風(fēng)，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當(dāng)前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地解決思想上、工作上存在的問(wèn)題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學(xué)習(xí)、宣傳五屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉(zhuǎn)了黃化公社黨委《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳五屆人大二次會(huì)議精神的情況報(bào)告》。黃化公社黨委堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，針對(duì)干部、社員的思想實(shí)際，重點(diǎn)解決干部、社員關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)，理解民主與專政、民主與集中、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系，學(xué)會(huì)依法辦事。通過(guò)認(rèn)真地學(xué)習(xí)宣傳，全公社干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，群眾積極性高漲，出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)搞生產(chǎn)的局面。

為了全面推動(dòng)學(xué)習(xí)，全縣各級(jí)黨組織普遍采取了輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)與普遍學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)五屆人大二次會(huì)議精神與黨的十一屆三中全會(huì)精神相結(jié)合，學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。全縣所有中、小學(xué)校都把五屆人大二次會(huì)議的重要文件作為當(dāng)年秋季政治課教學(xué)的重要內(nèi)容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳骨干；縣廣播站開(kāi)設(shè)了專題學(xué)習(xí)節(jié)目；電影院（隊(duì)）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團(tuán)和機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村業(yè)余文藝宣傳隊(duì)編演了許多小型多樣的文藝宣傳節(jié)目。這次聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，從8月初開(kāi)始一直持續(xù)到當(dāng)年12月底。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達(dá)到了四個(gè)明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的大好形勢(shì)，鼓舞了斗志；二是明白了我國(guó)階級(jí)狀況和階級(jí)斗爭(zhēng)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，以及調(diào)整、改革、整頓、提高方針的內(nèi)容、要求和政策制度；四是明白了加強(qiáng)社會(huì)主義 民主和法制建設(shè)的迫切性和重要性，要堅(jiān)決維護(hù)和遵守五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)法律。

二、改進(jìn)人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會(huì)至1978年縣第八屆人民代表大會(huì)代表的選舉，根據(jù)“五四憲法”、“七五憲法”的有關(guān)規(guī)定，縣人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表和縣人民代表大會(huì)的代表均實(shí)行等額選舉。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（簡(jiǎn)稱《地方組織法》）和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（簡(jiǎn)稱《選舉法》，對(duì)選舉制度進(jìn)行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會(huì)代表，由原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，將全國(guó)和地方各級(jí)人大代表等額選舉改為差額選舉，并規(guī)定代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表人數(shù)的三分之一至一倍。為貫徹落實(shí)這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民代表直接和差額選舉工作的落實(shí)，認(rèn)真安排部署了縣第九屆人民代表大會(huì)代表的選舉和各社（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進(jìn)行選舉試點(diǎn)工作，然后在全縣展開(kāi)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全縣以社（鎮(zhèn)）、戰(zhàn)線為選區(qū)，以生產(chǎn)隊(duì)和廠礦企業(yè)的班級(jí)等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對(duì)，選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審查，依靠群眾評(píng)議”的辦法，通過(guò)張榜公布，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了選民登記。在此基礎(chǔ)上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過(guò)自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，民主協(xié)商，按照各選區(qū)在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)，普遍召開(kāi)選舉大會(huì)，分別選舉縣、社（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表。

在選舉縣代表時(shí)，全縣共劃分選區(qū)72個(gè)，其中縣直五大戰(zhàn)線各為一個(gè)選區(qū)，12個(gè)公社的社直機(jī)關(guān)各為一個(gè)選區(qū)，52個(gè)管理區(qū)各為一個(gè)選區(qū)，廟坪良種場(chǎng)為一個(gè)選區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)兩個(gè)選區(qū)。各選區(qū)共有選民資格的151113人，實(shí)際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數(shù)的99.52%。各選區(qū)共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產(chǎn)生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個(gè)選區(qū)一次選舉成功，3個(gè)選區(qū)進(jìn)行了二次選舉。各選區(qū)在選舉縣人大代表的同時(shí)，依照《選舉法》規(guī)定，成功的選出了各社（鎮(zhèn)）的人大代表。

由于縣委和各級(jí)黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動(dòng)非常成功，充分體現(xiàn)了選民的民主權(quán)利，表達(dá)了選民的愿望和意志。

三、設(shè)立縣人大常委會(huì)和恢復(fù)縣人民政府

遵照五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定和中共中央〔1980〕7號(hào)文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開(kāi)了?？悼h第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

出席這次會(huì)議代表197人，大會(huì)主席團(tuán)由35人組成，秘書(shū)長(zhǎng)漆緒賢。代表資格審查委員會(huì)由9人組成，縣委副書(shū)記王傳富為主任委員。會(huì)議的主要議程是：聽(tīng)取和審議縣革命委員會(huì)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù) 決算報(bào)告、縣人民法院和人民檢察院工作報(bào)告；選舉縣人大常委會(huì)、縣政府、縣法院、縣檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員。縣委書(shū)記、縣革命委員會(huì)主任劉代啟代表上屆縣革命委員會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告回顧了兩年多來(lái)的工作，提出了“穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，積極興辦地方工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針；在政權(quán)建設(shè)方面，要求健全和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，開(kāi)展法制宣傳教育，搞好社會(huì)治安，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就又紅又專的干部隊(duì)伍。會(huì)議決定設(shè)立縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱縣人大常委會(huì)），作為縣人代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，縣革命委員會(huì)更名為縣人民政府。大會(huì)選舉王傳富為縣人大常委會(huì)主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據(jù)縣委提名，大會(huì)選舉張振華為縣人民政府縣長(zhǎng)，漆緒賢、朱植衡、李遠(yuǎn)繼、邱惠民、朱慶良為副縣長(zhǎng)；姚春貴為縣法院院長(zhǎng)，靳軍為縣檢察院檢察長(zhǎng)。

這次大會(huì)，是全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)以后?？悼h召開(kāi)的第一次人民代表大會(huì)。會(huì)議對(duì)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了重大改革，撤銷(xiāo)了縣革命委員會(huì)，實(shí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分設(shè)，恢復(fù)了縣人民政府，設(shè)立了縣人大常委會(huì)。縣人大常委會(huì)是縣人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代 表大會(huì)的個(gè)別代表?？h人民政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下和縣人大的監(jiān)督下，依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員?？h人大常委會(huì)的設(shè)立和縣人民政府的恢復(fù)，結(jié)束了1968年1月以來(lái)集行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)職能為一體的縣革命委員會(huì)的歷史使命，標(biāo)志著民主化建設(shè)邁上了新的進(jìn)程，將縣級(jí)政權(quán)建設(shè)推上了一個(gè)全面發(fā)展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮(zhèn)）分別召開(kāi)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生社（鎮(zhèn)）管理委員會(huì)及主任、副主任，廢止了各社（鎮(zhèn)）原革命委員會(huì)的體制。

四、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣人大常委會(huì)建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權(quán)，堅(jiān)持把人大工作列入縣委的議事日程，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立縣人大常委會(huì)黨組。1981年4月，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，縣委決定建立縣人大常委會(huì)黨組，任命了黨組書(shū)記、副書(shū)記及成員，并明確指出黨組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)黨的方針政策的貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)非黨干部群眾，完成上級(jí)黨組織和縣委交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書(shū)記，庚元章、楊祖漢任黨組副書(shū)記，劉祖漢、張自秀、朱進(jìn)剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導(dǎo)縣人大常委會(huì)有序地開(kāi)展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度?？h委定期聽(tīng)取縣人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，舉行縣人大常委會(huì)會(huì)議之前，縣委在家的負(fù)責(zé)同志都要聽(tīng)取人大常委會(huì)的有關(guān)匯報(bào)；堅(jiān)持請(qǐng)縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)議，并注意征求和尊重列席會(huì)議者對(duì)討論事項(xiàng)的意見(jiàn)。為了加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會(huì)辦公室協(xié)商，建立了互送文件和工作聯(lián)系制度?？h委書(shū)記劉代啟經(jīng)常到縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)了解工作情況，征求意見(jiàn)，給人大常委會(huì)出調(diào)研題目，交任務(wù)，豐富人大工作的內(nèi)容?？h委要求，縣、社兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定，真正向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期報(bào)告工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表的批評(píng)和建議，對(duì)人民代表提出的各種質(zhì)詢作出負(fù)責(zé)的說(shuō)明和答復(fù)；在日常工作中，政府各部門(mén)和企事業(yè)單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發(fā)揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開(kāi)的九屆一次和二次會(huì)議上，共收集代表的議案和提案487件，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工交、財(cái)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、政法、城建等各個(gè)方面。縣委對(duì)這些議案和提案涉及的事項(xiàng)十分重視，要求對(duì)每件都要認(rèn)真研究分析，確定專人負(fù)責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)?？h九屆人大一次會(huì)議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫(yī)站范某毒死其妻的議案，縣委認(rèn)為案情重大，要求縣人大常委會(huì)督促縣公安局認(rèn)真?zhèn)善疲?jīng)開(kāi)棺驗(yàn)尸和科學(xué)鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會(huì)主義法制。縣九屆人大二次會(huì)議上，代表提出興建城關(guān)清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產(chǎn)生活的議案，引起縣委高度重視，當(dāng)年縣委和縣政府向省、地有關(guān)部門(mén)及縣財(cái)政共同籌資60多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)一年多的施工，橋建成通車(chē)，群眾拍手稱贊?？h委特別強(qiáng)調(diào)，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過(guò)程中要注重質(zhì)量和效果，辦理后要寫(xiě)出情況報(bào)告。

第二節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)

一、恢復(fù)和健全司法機(jī)構(gòu)

在國(guó)家法律法規(guī)建立健全的同時(shí)，縣委逐步恢復(fù)和健全在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的公安、檢察、法院等司法機(jī)構(gòu)，并提出要努力創(chuàng)建一支堅(jiān)強(qiáng)的司法干部隊(duì)伍。

恢復(fù)縣人民檢察院?？h人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業(yè)務(wù)由縣公安機(jī)關(guān)軍事管制小組行使，1972年11月撤銷(xiāo)軍管小組，檢察業(yè)務(wù)由縣公安局預(yù)審股代行。1978年5月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，恢復(fù)縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設(shè)檢察委員會(huì)，并設(shè)立審查批捕科、審查起訴科、法紀(jì)檢察科、經(jīng)濟(jì)檢察科、監(jiān)所檢察科、辦公室等檢察院工作機(jī)構(gòu)。

恢復(fù)縣人民法院?？h人民法院于1951年5月成立。1968年1月實(shí)行對(duì)司法機(jī)構(gòu)的軍事管制，縣軍事管制小組內(nèi)設(shè)司法組，行使審判權(quán)。1972年11月撤銷(xiāo)軍事管制，恢復(fù)縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會(huì)，并逐步恢復(fù)審判員職稱，依法開(kāi)展刑事、民事審判活動(dòng)，同時(shí)增設(shè)城關(guān)、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個(gè)人民法庭。1980年12月，設(shè)經(jīng)濟(jì)審判庭，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)案件審判活動(dòng)，受理法人與法人之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及農(nóng)民專業(yè)承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機(jī)構(gòu)?！拔幕蟾锩逼陂g，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，不能依法履行職責(zé)。1979年，縣公安局逐步恢復(fù)和健全內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立秘書(shū)股、政保股、內(nèi)保股、治安股、預(yù)審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊(duì)、看守所、臨時(shí)收容審查站等。1981年改秘書(shū)股為辦公室，增設(shè)政治辦公室。1979年以前，全縣設(shè)有馬良、過(guò)渡灣和城關(guān)3個(gè)公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個(gè)派出所，特派員轉(zhuǎn)任派出所長(zhǎng)或副所長(zhǎng)。至此，縣和社（鎮(zhèn)）的公安機(jī)構(gòu)基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關(guān)部門(mén)向人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內(nèi)設(shè)秘書(shū)股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時(shí)，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務(wù)、法律援助等機(jī)構(gòu)和制度。1980年12月，成立縣法制顧問(wèn)處，配律師1人，實(shí)習(xí)律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國(guó)家《公證暫行條例》等開(kāi)展公證業(yè)務(wù)。

1981年2月，成立縣委政法小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書(shū)記姜昭周兼任組長(zhǎng)。在恢復(fù) 和健全司法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來(lái)改建為黨組。

二、整頓社會(huì)秩序 打擊違法犯罪

改革開(kāi)放初期，全縣社會(huì)秩序保持相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但個(gè)別地方出現(xiàn)了擾亂社會(huì)治安、破壞社會(huì)秩序增多的情況。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，1980年3月，縣委以保發(fā)〔1980〕5號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《全縣公安派出所長(zhǎng)、特派員會(huì)議紀(jì)要》。《紀(jì)要》指出：當(dāng)前我縣集鎮(zhèn)、農(nóng)村、公路沿線和邊沿結(jié)合部等地社會(huì)治安情況存在許多問(wèn)題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣(mài)人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報(bào)復(fù)檢舉人、打傷致殘致死人等問(wèn)題累有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序；要認(rèn)真貫徹省委〔1980〕20號(hào)和地委〔1980〕9號(hào)文件精神，把全縣社會(huì)治安秩序整頓好，維護(hù)好。《紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)：這次整頓的重點(diǎn)地方是一點(diǎn)（城關(guān)鎮(zhèn)）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個(gè)進(jìn)出口（大水、店埡、黃化、過(guò)渡灣），要搞好把關(guān)設(shè)卡，巡邏堵截，落實(shí)防范措施，使流竄犯罪份子進(jìn)得來(lái)出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類(lèi)案件，打擊犯罪，保護(hù)人民?！都o(jì)要》批轉(zhuǎn)以后，全縣開(kāi)展了以集鎮(zhèn)、公路沿線和周邊結(jié)合部為重點(diǎn)，采取上下結(jié)合、打防結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護(hù)了社會(huì)治安秩序。1980年9月，縣委召開(kāi)全縣政法安全工作會(huì)議，傳達(dá)省委、地委政法安全工作會(huì)議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究繼續(xù)深入整頓社會(huì)治安，打擊流竄犯和搞好安全生產(chǎn)的具體措施。

1981年7月，縣委學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于整頓社會(huì)治安的〔1981〕21號(hào)文件?？h委首先組織縣委成員集中學(xué)習(xí)，然后于7月18日至20日召開(kāi)全縣治安工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號(hào)文件和省委、地委治安工作會(huì)議精神，分析了全縣社會(huì)治安存在的問(wèn)題和原因，認(rèn)識(shí)危害，研究措施，部署在全縣開(kāi)展依法從重從快打擊犯罪的行動(dòng)。會(huì)議后，全縣采取黨委重視書(shū)記親自抓、集中精力破大案挖團(tuán)伙、公檢法三家緊密配合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、大張旗鼓公開(kāi)處理等辦法，對(duì)犯罪分子進(jìn)行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個(gè)社（鎮(zhèn)）召開(kāi)群眾大會(huì)30場(chǎng)，對(duì)2名反革命和20名刑事犯罪人員公開(kāi)逮捕，對(duì)16名刑事犯罪人員公開(kāi)審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過(guò)集中打擊行動(dòng)，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發(fā)案。在對(duì)犯罪分子進(jìn)行集中打擊的同時(shí)，還開(kāi)展了收繳兇器、巡邏設(shè)卡堵截、整改隱患建立安全責(zé)任制、充實(shí)和配備內(nèi)保干部等措施，使全縣發(fā)案率下降，治安問(wèn)題減少。當(dāng)年下半年與上半年相比較，發(fā)案率下降50%，破案率達(dá)到100%，治安問(wèn)題減少40%。

1982年上半年，縣內(nèi)有些社、隊(duì)由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制健全完善 不夠，出現(xiàn)了亂砍濫伐破壞森林的現(xiàn)象，個(gè)別地方比較嚴(yán)重。有的生產(chǎn)隊(duì)干部帶頭搶伐集體林木；有些農(nóng)戶以砍田邊為由，變相毀林開(kāi)荒；有的以災(zāi)后生產(chǎn)自救為由，無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃濫伐林木；有的國(guó)家干部和企事業(yè)單位，無(wú)視政策法令，到社隊(duì)非法套購(gòu)木材和木制成品或半成品謀利等?？h委及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一嚴(yán)重現(xiàn)象，于11月下發(fā)《關(guān)于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會(huì)要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院1982年10月發(fā)布的“關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯(lián)合實(shí)際對(duì)干部群眾進(jìn)行愛(ài)林護(hù)林教育，樹(shù)立“栽樹(shù)有功，護(hù)林光榮，毀林可恥”的新風(fēng)尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒兩股歪風(fēng)，對(duì)違法毀林事件要果斷嚴(yán)肅處理，對(duì)破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)政策、法令，違者從嚴(yán)處理?！毒o急通知》發(fā)出以后，全縣各社、隊(duì)立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動(dòng)。縣人民檢察院黨組會(huì)同寺坪公社黨委于11月1日至17日對(duì)寺坪公社羅家灣大隊(duì)一生產(chǎn)隊(duì)亂砍濫伐問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。查明該隊(duì)9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴(yán)重破壞。查明事實(shí)后，對(duì)當(dāng)事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過(guò)對(duì)縣委《緊急通知》的貫徹落實(shí)，各地亂砍濫伐現(xiàn)象及時(shí)得到制止，增強(qiáng)了干部群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，進(jìn)一步完善了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，建立了林木砍伐制度，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開(kāi)全縣整頓社會(huì)治安、綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議上，馬良公社黨委、后坪公社車(chē)峰坪大隊(duì)黨支部等14個(gè)單位交流了落實(shí)安全崗位責(zé)任制，幫教違法犯罪人員、單位內(nèi)保安全防范、基層治保調(diào)解組織建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，35個(gè)先進(jìn)單位和70名先進(jìn)個(gè)人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會(huì)矛盾

認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪是推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。1977年12月，縣委辦公室內(nèi)設(shè)信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。1978年以前，每年受理來(lái)信來(lái)訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的一系列政策逐步落實(shí)，群眾來(lái)信來(lái)訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對(duì)信訪案件數(shù)量多，緣由復(fù)雜，涉及部門(mén)多，處理難度大等特點(diǎn)，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認(rèn)真處理每一件案件。

領(lǐng)導(dǎo)重視，定人包案。1979年，縣委認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和省委〔1979〕114號(hào)、地委〔1979〕52號(hào)文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記王傳富任組長(zhǎng)，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會(huì)副主任韓長(zhǎng)江任副組長(zhǎng)?？h委書(shū)記劉代啟要求，對(duì)所有信訪案件要逐件登記，整理分類(lèi)，縣委和縣革命委員會(huì)每位領(lǐng)導(dǎo)成員要分工負(fù)責(zé)，定人包大案的調(diào)解處理。當(dāng)時(shí)，下放在全縣各地的知識(shí)青年要求回城安排工作的來(lái)信來(lái)訪特別多，處理安置的難度相當(dāng)大。劉代啟直接負(fù)責(zé)這類(lèi)案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽(tīng)取意見(jiàn)要求，并率領(lǐng)縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入知青點(diǎn)，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，研究解決方案。這樣，在較短時(shí)間內(nèi)，對(duì)全部知青都按照政策陸續(xù)進(jìn)行了妥善安置，即解決了知青的實(shí)際困難，又維護(hù)了大局穩(wěn)定?？h委組織部長(zhǎng)任再新包管商貿(mào)系統(tǒng)的信訪案件的處理，他多次組織召開(kāi)供銷(xiāo)、商業(yè)、工商等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理。這一時(shí)期，為了對(duì)人民群眾的信訪案件做到及時(shí)處理，件件落實(shí)，縣委要求各級(jí)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅(jiān)持把群眾反映的問(wèn)題處理在基層，盡量減少越級(jí)上訪和群體上訪。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)交社（鎮(zhèn)）黨委和管委會(huì)處理的案件2882件，轉(zhuǎn)交職能部門(mén)歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)直接處理917件?？h委還要求，信訪工作既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問(wèn)題。

登門(mén)回訪，鞏固成果。為了切實(shí)把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見(jiàn)落到實(shí)處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復(fù)上訪，縣委要求要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，各級(jí)干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮(zhèn)）及管理區(qū)干部312名，對(duì)受理的3938件信訪案件進(jìn)行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒(méi)按政策規(guī)定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒(méi)辦理落實(shí)的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地解決問(wèn)題。歐店公社歐店大隊(duì)社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫(kù)時(shí)腿部受重傷，當(dāng)時(shí)治療未愈，本人要求繼續(xù)治安的上訪訴求沒(méi)能落實(shí)?；卦L干部當(dāng)即安排他到縣醫(yī)院繼續(xù)治療，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)解決其治療費(fèi)用。同時(shí)，回訪者發(fā)現(xiàn)鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經(jīng)與社、隊(duì)干部商議，決定由生產(chǎn)隊(duì)每年給鐘某照顧2000工分。

這一時(shí)期，全縣信訪工作基本做到了“四無(wú)”，即無(wú)赴京上訪，無(wú)集體上訪，無(wú)群體性事件，無(wú)上訪老戶，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好。

四、開(kāi)展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)人民群眾進(jìn)行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

1979—1982年，全縣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)展各種形式的民主法制宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場(chǎng)，放映法制宣傳教育幻燈1785場(chǎng)，辦黑板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗960期，印發(fā)宣傳資料近23萬(wàn)份，法制宣講1483場(chǎng)，培訓(xùn)法制宣講員2513人，召開(kāi)法制教育座談會(huì)4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯(lián)合召開(kāi)公捕公判大會(huì)54場(chǎng)，組織訂閱各級(jí)法制報(bào)1197份，訂購(gòu)法律常識(shí)課本3萬(wàn)冊(cè)。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪 斗爭(zhēng)中，縣司法局會(huì)同公安、檢察、法院印發(fā)《給在押勞教、收審人員一封信》和《關(guān)于在在押、勞教、收審人員中開(kāi)展坦白檢舉立功贖罪活動(dòng)的決定》9000份。在廣泛開(kāi)展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實(shí)，收到群眾揭發(fā)違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)揭發(fā)了違法犯罪問(wèn)題，反映違法犯罪線索3133起?？h司法局還組織人員深入邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行法制宣傳，教育公民增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)地積極地同刑事犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。

1979年12月，根據(jù)縣委決定，同時(shí)召開(kāi)全縣共青團(tuán)干部和教育工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中共中央〔1979〕58號(hào)文件，傳達(dá)省委、地委關(guān)于加強(qiáng)青少年教育工作會(huì)議精神，要求全黨動(dòng)手，全面動(dòng)員，打一場(chǎng)青少年共產(chǎn)主義道德教育總體戰(zhàn)。會(huì)議在要求青少年樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，為“四化”建設(shè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的風(fēng)氣和維護(hù)社會(huì)公德風(fēng)氣的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制的教育?？h委建立了青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記姜昭周任組長(zhǎng)，縣直各部門(mén)和各公社（鎮(zhèn)）有一名黨委（組）成員專抓此項(xiàng)工作。會(huì)議后，全縣采取多種形式對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制教育。縣委宣傳部、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調(diào)查研究，掌握分析青少年思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育青少年要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律的關(guān)系，自覺(jué)遵守社會(huì)主義法紀(jì)?？h公安局、檢察院、法院一方面編寫(xiě)法制教育材料印發(fā)，另一方面到學(xué)校、工廠，對(duì)學(xué)生和工人進(jìn)行法制輔導(dǎo)報(bào)告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅(jiān)持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀(jì)課制度。全縣各學(xué)校建立了“三結(jié)合”（學(xué)校、社會(huì)、家庭）教育組織，并把法制教育和學(xué)生守則教育結(jié)合起來(lái)。通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，全縣青少年思想道德?tīng)顩r好轉(zhuǎn)，民主法制觀念增強(qiáng)，有效促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

1980年8月，縣委辦公室批轉(zhuǎn)了縣人民檢察院關(guān)于《從清溪河大隊(duì)社會(huì)治安情況看加強(qiáng)法制教育的重要性》的調(diào)查報(bào)告，要求全縣各大隊(duì)要廣泛深入開(kāi)展法制教育，要聯(lián)系實(shí)際有針對(duì)性地學(xué)習(xí)《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認(rèn)識(shí)到“有法必依，違法必究”，自覺(jué)遵守法紀(jì)，預(yù)防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉(zhuǎn)縣政法工作組關(guān)于《黃堡大隊(duì)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約好》的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，按照中共中央〔1981〕21號(hào)文件和省委《關(guān)于整頓農(nóng)村治安問(wèn)題的通知》精神，根據(jù)黃化公社黃堡大隊(duì)社會(huì)治安存在的問(wèn)題和干部群眾的要求，以思想領(lǐng)先、教育為主、懲罰為輔的原則，經(jīng)過(guò)民主討論，戶戶表態(tài)，制訂了十二條鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)到各家各戶，由大隊(duì)治保和調(diào)解組織負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，取得了明顯的效果，社會(huì)治安案件發(fā)生率比上年同期減少85%?？h委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊(duì)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約的做法，實(shí)行群眾自治與法治相結(jié)合，搞好社會(huì)治安秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

第三篇：民主法制建設(shè)

河源市依法治市辦公室

（2008年4月24日）

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于“繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”調(diào)研工作安排，我辦在市人大常委會(huì)副主任、依法治市辦公室主任曾瑞鳳同志帶隊(duì)下，組成調(diào)研小組，圍繞“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市工作”這一主題，于3月24—26日先后到龍川縣（其余五個(gè)縣區(qū)按照要求自行開(kāi)展調(diào)研并上報(bào)書(shū)面材料）、市司法局、市民政局開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的主要做法及成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作，把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)依法治市工作的重要任務(wù)來(lái)抓，注重法治和民主的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)“四民主，兩公開(kāi)”制度。2003年以來(lái)，我市在實(shí)施“四五”普法和“五五”普法規(guī)劃中，啟動(dòng)了創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)工作，以開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，取得了明顯成效。目前，我市有2個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，18個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了市、縣、鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)，制定了《加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《村務(wù)公開(kāi)民主管理考評(píng)制度》等文件。2008年市委、市政府已將擴(kuò)大基層民主納入“七大”建設(shè)的考核內(nèi)容之一，并細(xì)化了考核指標(biāo)。龍川縣還制定了《村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

職責(zé)分工和掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)制度》，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)工作。

2、健全落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”制度。一是健全民主選舉制度。自 1999年以來(lái)，我市依照“一法兩辦法”的規(guī)定普選產(chǎn)生了三屆村委會(huì)成員，在2005年第三屆村委會(huì)換屆選舉中，首次實(shí)行選舉觀察員制度，對(duì)選舉過(guò)程中操作不規(guī)范和選舉秩序混亂的村，依法依規(guī)進(jìn)行查處和糾正。二是建立民主管理制度。制訂了村民自治章程及相關(guān)的村規(guī)民約，明確農(nóng)村干部群眾的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的管理權(quán)，做到依法建制，以制治村。三是規(guī)范民主決策制度。建立民主議事程序，制定議事規(guī)則，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，尤其是與農(nóng)民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，并對(duì)民主決策程序加以制度化、規(guī)范化、防止決策隨意化。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。目前，我市已全面推行村賬鎮(zhèn)記，加強(qiáng)了對(duì)民主理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)督。各地按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》的要求，建立村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度和設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組、村民議事會(huì)等組織的監(jiān)督作用。如龍川縣登云鎮(zhèn)認(rèn)真抓好村帳鎮(zhèn)記，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。登云鎮(zhèn)天云村還積極探索村務(wù)公開(kāi)民主管理的新路子，參照鎮(zhèn)“四長(zhǎng)”接訪日制度，每季開(kāi)展一次村民“民主日”活動(dòng)，把村務(wù)公開(kāi)與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為村民自治的新亮點(diǎn)。

3、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主法治教育。我市自2003年開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，按照“九條標(biāo)準(zhǔn)和六有要求”扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)基層群眾的特點(diǎn)，市、縣兩級(jí)普法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法制圖片巡回展覽”和“百案進(jìn)千村”法制宣傳教育活動(dòng)。龍川縣佗城鎮(zhèn)楓深村把普法教育工作放在首位，制訂切實(shí)可行的普法教育方案，邀請(qǐng)鎮(zhèn)司法所、派出所、國(guó)土所、林業(yè)站工作人員不定期到學(xué)校、村委會(huì)給小學(xué)生和村民上法制輔導(dǎo)課，增強(qiáng)了學(xué)生、村民法律意識(shí)和守法觀念。三年來(lái)全村無(wú)出現(xiàn)吸毒人員、無(wú)發(fā)生

刑事案件。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的民主法制觀念，提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念和依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員工作。如源城區(qū)在所轄的31個(gè)行政村建立了人民調(diào)解委員會(huì)，配備了專職調(diào)解員，從2007年1月起區(qū)財(cái)政每月給予調(diào)解主任100元、調(diào)解員50元的工作補(bǔ)貼；連平縣加大對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)力度，每年在各鎮(zhèn)舉辦1-2期村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)班。不斷提高調(diào)解員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了化解農(nóng)村基層矛盾糾紛的能力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，民主法治意識(shí)淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的位置抓落實(shí)；二是一些村民法制意識(shí)不強(qiáng)，參政議政意識(shí)淡薄，自主能力弱；三是部分村級(jí)班子成員素質(zhì)較低，法制觀念不強(qiáng)，民主治村意識(shí)及能力較差。

2、制度執(zhí)行不落實(shí)。目前，我市大部分的村都建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)，導(dǎo)致公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級(jí)的各種考核、驗(yàn)收的擺設(shè)而已。

3、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點(diǎn)，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

第四篇：中外民主法制建設(shè)

專題

二、中外民主法制建設(shè)

（一）中國(guó)古代的法治思想和法律

1．法治思想：①戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，韓非子主張治國(guó)“以法為本”，法治的對(duì)象是廣大臣民，除國(guó)君以外，不論貴賤，一律受法的約束，“法不阿貴”。這種思想對(duì)打擊奴隸主貴族特權(quán)，有積極意義。②明清時(shí)期思想家黃宗羲認(rèn)為君主專制是天下之大害，提倡“法治”，反對(duì)“人治”。顧炎武主張“以天下之權(quán)，寄天下之人”。

2．中國(guó)古代的法律文件

①秦始皇頒布通行全國(guó)的秦律，對(duì)后世封建律令的制定有很大的影響。②明太祖制定了《大明律》，條理分明，增加了經(jīng)濟(jì)立法，同時(shí)主張量刑“重其重罪，輕其輕罪”。

★封建社會(huì)的法律體現(xiàn)了地主階級(jí)的意志。

（二）近代前期中國(guó)人民民主政治的追求

1．農(nóng)民階級(jí)：洪仁玕最早提出在中國(guó)發(fā)展資本主義的方案——《資政新篇》。主張統(tǒng)一政令，以法治國(guó)。

2．對(duì)君主立憲的追求

（1）19世紀(jì)六七十年代，早期維新派倡導(dǎo)學(xué)習(xí)西方的君主立憲制度，但他們的理論沒(méi)有付諸實(shí)踐。

（2）19世紀(jì)末，資產(chǎn)階級(jí)維新派發(fā)起維新變法運(yùn)動(dòng)，由于頑固勢(shì)力的阻撓和鎮(zhèn)壓，變法最終失敗，君主立憲制沒(méi)有建立。說(shuō)明資產(chǎn)階級(jí)改良道路在中國(guó)行不通。

3． 對(duì)民主共和的追求

（1）20世紀(jì)初，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派通過(guò)辛亥革命建立了中華民國(guó)，頒布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，確立了三權(quán)分立的政治體制，還特別規(guī)定實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。

（2）1912年宋教仁將同盟會(huì)改組為國(guó)民黨，希望通過(guò)議會(huì)選舉，重組內(nèi)閣，限制袁世凱，維護(hù)民主共和，結(jié)果宋教仁被刺殺。

（3）“宋案”發(fā)生后，孫中山為維護(hù)民主共和，先后發(fā)起“二次革命”、護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)等革命運(yùn)動(dòng)，但均遭失敗，說(shuō)明資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)道路在中國(guó)行不通。

4．新文化運(yùn)動(dòng)中，資產(chǎn)階級(jí)的激進(jìn)民主派提倡民主與科學(xué)，對(duì)封建思想進(jìn)行猛烈批判。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨為追求民主政治進(jìn)行的努力

1．1922年，中共“二大”制定的民主革命綱領(lǐng)中指出：打倒軍閥，推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。

2．1923年，中共“三大”確定國(guó)共合作的方針。

3．1927年大革命失敗后，中共武裝反抗國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，進(jìn)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，1931年成立中華蘇維埃共和國(guó)，制定了憲法大綱。

4．抗戰(zhàn)時(shí)期，在根據(jù)地建立“三三制”抗日民主政權(quán)。

5．在中共“七大”上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，提出建立一個(gè)獨(dú)立、自由、富強(qiáng)、民主、統(tǒng)一的新民主主義國(guó)家。

6．抗戰(zhàn)勝利后，提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的口號(hào)，先后參加了重慶談判、政治協(xié)商會(huì)議，北平談判，努力爭(zhēng)取和平民主，后通過(guò)軍事斗爭(zhēng)，推翻了蔣介石獨(dú)裁政權(quán)。

7．1949年9月，政協(xié)會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，初步建立了中共領(lǐng)導(dǎo)的同民主黨派多黨合作民主協(xié)商的制度。

8．1954年，（四）中國(guó)近代史上實(shí)現(xiàn)民主政治的三次機(jī)遇

④《中華民國(guó)憲法》：1946年蔣介石制定，它確認(rèn)以蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治為核心的國(guó)家制度。⑤《憲法大綱》：1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府制定，具有新民主主義性質(zhì)。⑥《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》：1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)，具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)。

⑦《中華人民共和國(guó)憲法》：1954年

（3）在新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何進(jìn)行政治民主化和法制化建設(shè)的? ①召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議，建立起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；②制定了《共同綱領(lǐng)》作為臨時(shí)憲法；③在工礦企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民主改革；④召開(kāi)

實(shí)施，且缺乏相對(duì)安定的社會(huì)環(huán)境。孫中山的“民生主義”沒(méi)有徹底廢除封建土地所有制，不能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致辛亥革命不可能取得完全勝利。

歷史結(jié)論：受時(shí)代和階級(jí)的局限，農(nóng)民階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)都不可能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得徹底勝利，使中國(guó)人民走上獨(dú)立富強(qiáng)的道路。

（4）中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧社會(huì)” 的努力及失誤

中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧社會(huì)”在政治方面的的努力（本專題

第五篇：民主法制建設(shè)如何得到加強(qiáng)？

2009年我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了許多新的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

一是基層民主制度繼續(xù)完善。在農(nóng)村基層民主方面，村委會(huì)組織法（修訂草案）已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并公開(kāi)征求意見(jiàn)；出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的政策性意見(jiàn)，12個(gè)省份完成了村民委員會(huì)換屆選舉；黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制進(jìn)一步健全，村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；命名表彰了第四批“全國(guó)民主法治示范村”，為期３年的村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)向“五個(gè)全覆蓋”方向發(fā)展。在城市基層民主方面，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)選舉的政策指導(dǎo)，人戶分離的城鎮(zhèn)居民、選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生以及居住在本社區(qū)一年以上的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員，均可以在自主選擇的前提下行使選舉權(quán)利，16個(gè)省份完成了社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，直接選舉的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；城市社區(qū)普遍建立了居民代表大會(huì)和協(xié)商議事委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等制度逐步推行，城市和諧社區(qū)建設(shè)深入開(kāi)展。截至2009年底全國(guó)有60萬(wàn)個(gè)農(nóng)村村民委員會(huì)，有8.4萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)居民委員會(huì)。以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度進(jìn)一步完善。

二是政府法制工作取得新成績(jī)。2009年國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案5件，制定行政法規(guī)22件。立法工作機(jī)制進(jìn)一步完善，公眾參與政府立法的渠道不斷拓寬，重點(diǎn)推進(jìn)了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法制環(huán)境的立法工作。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度進(jìn)一步健全，地方性法規(guī)、規(guī)章做到了全部報(bào)備，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。行政復(fù)議工作程序進(jìn)一步細(xì)化，大量行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議得到了有效解決。行政執(zhí)法體制改革繼續(xù)深化，行政執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。法治政府建設(shè)指標(biāo)體系加緊研制。

三是法律服務(wù)和法律援助不斷加強(qiáng)。政府、企業(yè)法律顧問(wèn)工作繼續(xù)加強(qiáng)，專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)和主題法制宣傳教育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，法律服務(wù)進(jìn)一步向社區(qū)、鄉(xiāng)村、老少邊窮地區(qū)延伸，為群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)提供了更多的法律服務(wù)。開(kāi)展“人民調(diào)解進(jìn)萬(wàn)家”等主題活動(dòng)，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)得到調(diào)解并達(dá)成書(shū)面協(xié)議的事項(xiàng)有750多萬(wàn)件。法律援助管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系加快建立，“法律援助便民”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，法律援助的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工的法律援助切實(shí)加強(qiáng)。

四是信訪工作制度不斷完善。出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪和把矛盾糾紛排查化解工作制度化等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了新時(shí)期信訪工作法規(guī)制度體系。開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)信訪案件的自查和聯(lián)合督查。信訪工作體制機(jī)制和工作格局進(jìn)一步完善。五是社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，警力布局進(jìn)一步向基層傾斜，群防群治力量不斷壯大，技防、物防水平進(jìn)一步提高，社會(huì)治安綜合治理機(jī)制繼續(xù)完善，基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的排查整治以及重點(diǎn)人群的幫教幫扶工作取得明顯成效，掃黑除惡、治爆緝槍等社會(huì)治安整治行動(dòng)深入開(kāi)展，著力維護(hù)新疆、西藏及其他藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)治安管理水平進(jìn)一步提高，確保了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)順利舉行，維護(hù)了全國(guó)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂(lè)業(yè)。六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖，不斷落實(shí)和完善支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展的政策措施，扎實(shí)實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，139個(gè)邊境縣（旗）

和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)全部納入興邊富民扶持范圍。出臺(tái)了進(jìn)一步扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動(dòng)了少數(shù)民族文化發(fā)展。隆重召開(kāi)第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，總結(jié)了新中國(guó)60年我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。多形式、多渠道開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，營(yíng)造了珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，依法管理宗教事務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，制定了中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人集體宗教活動(dòng)管理辦法、宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)天主教“一會(huì)一團(tuán)”和中國(guó)佛教協(xié)會(huì)制定了宗教教職人員認(rèn)定辦法，宗教事務(wù)執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。僑務(wù)工作取得新進(jìn)展，華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展順利推進(jìn)，海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，海外僑胞對(duì)祖國(guó)的感情和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。