第一篇：國外公務員職業(yè)道德建設及其借鑒(下)

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 國外公務員職業(yè)道德建設及其借鑒（下）

朱輝宇

中央黨校哲學部教授

朱輝宇，中共中央黨校哲學部教授、中國人民大學哲學博士、日本愛知大學現(xiàn)代中國學博士。在中央黨校講授《社會意識和文化》、《經(jīng)濟哲學》、《領導哲學》、《管理哲學》等系列課程。

現(xiàn)主持國家社科基金項目、中國馬克思主義研究基金會科研項目各一項。專著《平行與交錯》收錄于中共中央黨校理論文庫，并獲省部級科研成果獎。在國內(nèi)外辦刊雜志發(fā)表論文、譯文20余篇，多篇被《新華文摘》等全文轉載。

三、國外公務員職業(yè)道德建設的主要特點

那么在介紹了國外公務員職業(yè)道德建設的一個基本的內(nèi)容之后，我們來看一下，我們來總結一下國外公務員職業(yè)道德建設的一個主要的特點，這也是講座的第三個大的部分。當我們?nèi)タ偨Y或者是去梳理國外公務員職業(yè)道德建設之后，我們就會得出國外公務員的職業(yè)道德建設它有這么樣幾大特點。

（一）依托于公務員制度

第一個特點就是說國外的公務員職業(yè)道德建設，總體上都是依托于公務員制度的，而這些公務員制度又是建立在相應的憲法，相應的分權制度、相應的政府控制自己的相應的法案的基礎之上的。

那么我們看西方的這些公務員的制度，不論是屬于所謂的開放型的任用制，比如說美國的直接制，還是屬于封閉型的任用制，比如說像歐洲的，像日本的終身雇傭制，他們基本上都是以資格任用制為基本原理的。換句話說，他們的這些職業(yè)道德建設都是以一個基本的現(xiàn)代性的公務員制度為依托的，如果沒有一個現(xiàn)代性的公務員制度，就談不上真正意義上的現(xiàn)代公務員的職業(yè)道德建設，我想這是國外的公務員職業(yè)道德建設的一個基本的特征。

（二）注重制度化建設

那么第二個特點的話，就是國外政府在進行職業(yè)道德建設的過程當中，它是非常注重制度化建設。主要表現(xiàn)為四個方面。第一個方面，國外政府會頒布各類的道德法案，在這之前我們已經(jīng)介紹了，像美國的這種政府道德法案等等。第二個，那么各國的政府都會相應地設立各類道德機構，他們會設立一些道德辦公室，道德委員會或者倫理委員會，以此來具體負杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 責公務員的職業(yè)道德的問題。第三個方面，很多國外政府都會建立相應的各類的道德準則，用這些準則來具體地規(guī)范公務員的公共行政行為，體現(xiàn)他們的職業(yè)道德狀況。第四個方面，在制度化建設方面，國外的政府他們都會配套各類具體的措施，而這些措施是以制度化的形式存在的，正是由于這些具體的各類的措施，促使了國外公務員職業(yè)道德狀況的提升。簡言之，國外的政府在進行公務員職業(yè)道德建設的過程中，他們是非常重視制度化建設的，這是它第二個大的特點。

（三）重視外在性監(jiān)督

第三個特點就是他們非常注重外在性的監(jiān)督。也就是說國外政府，特別是西方發(fā)達國家，他們都基本上建立了完善的道德監(jiān)督和懲處機制，這也是公務員道德建設法制化的一個重要的方面?；谒麄兊臍v史傳統(tǒng)，基于他們的政治架構，很多的國外政府都建立了外在的道德監(jiān)督的機構，同時他們還設立了比較嚴明的懲處的程序，而且這些程序的規(guī)定基本上都是很具體的，也是比較明確的，也是易于操作的。

舉例來說，我們看到2010年美國紐約州的道德監(jiān)督機構就發(fā)表了一個文件，就稱美國紐約州州長大衛(wèi)·帕特森因為非法收取了2009年美國職業(yè)棒球世界大賽的門票，進而在當年的12月20號被處罰金62125美元，我想這個罰金是非常細的，為什么這么細呢？就是因為他們的外在監(jiān)督，他們所設計的懲處，它的規(guī)定是非常具體、非常明確的。那么我們來分析一下這個州長收取了免費的球賽的名票，他受到罰金，我們就可以看到，這個罰金是6.2125萬美元，其中2125美元是他收取的5張免費的球賽門票的價格，那么另外的6萬美元是他的這次違規(guī)行為的罰金，也就是說西方的很多外在性的監(jiān)督，它的規(guī)定是非常細的，它是非常易于操作的，這個也是西方政府進行公務員職業(yè)道德建設的一個非常重要的特點，就是注重外在的監(jiān)督。

（四）容納社會性參與

第四方面，外國公務員職業(yè)道德建設，他們還會容納社會性的參與，就是會讓一些社會性的團結、社會性的力量參與到公務員職業(yè)道德建設過程當中來。比如說他們會發(fā)揮宗教界的力量，因為歷史的原因，傳統(tǒng)文化的原因，宗教界在西方國家是發(fā)揮非常重要的影響的，那么這些宗教界的機構也好，宗教界的人士也好，他們會進行很多的正面交流，他們會教育公職人員要恪盡職守，要努力完成自己的職責。那么在這方面外國政府就有意地去引導或者是發(fā)揮宗教界正面教育的作用，以此來推動公務員職業(yè)道德的建設。

另外一方面，外國政府還會容納一些學術界的意見，使得學術界在進行公務員職業(yè)道德杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 建設的過程中發(fā)揮他們應有的作用。當然學術界發(fā)揮他們的作用，也是有一定條件和基礎的。

比如說第一點，在國外，特別是一些西方發(fā)達國家，學術界一些教授，一些學者的地位是比較高的。比如說日本來說，它的大學的教授就有權力邀請個人赴日本訪學、赴日本參觀，那么當然日本的教授，公立大學的教授是屬于公職人員范圍的。那么正是因為他們的地位比較高，所以學術界的一些影響、學術界的意見會得到政府的采納。

第二個方面，學術界總體來說，他們沒有太多的后顧之憂，他們不需要去仰仗政府的支持，他們有自己一些獨立的基礎，所以說學術界能夠在公務員職業(yè)道德建設方面，能夠發(fā)出自己獨特的聲音，能夠闡述自己的思想，進而推動公務員職業(yè)道德的建設。

同時國外的很多學者，他對公共政策的研究，他的影響是非常深遠的，很多的政府要員，甚至于國家首腦，在進行公共行政做出決策的過程當中，他們都會去聽取學者的意見，去聽取學術界的意見，那正是這樣的一種傳統(tǒng)也好，這樣的一種氛圍也好，就使得學術界能夠在公共行政方面，能夠在公務員職業(yè)道德建設方面，發(fā)揮他自己的重要的影響，從而推動公務員職業(yè)道德的建設。

那么容納社會性參與一個最為重要的方面，就是發(fā)揮新聞界的作用，我們這邊具體來談一談這個問題。那么我們都知道新聞界在西方來說，有被稱為無冕之王的頭銜，甚至于有人認為在西方不是三權分立，是四權分立，因為新聞也是一個獨立的部門。那么這樣的話，整個新聞界在推動公務員職業(yè)道德建設方面發(fā)揮了非常重要的作用，特別是新聞界在發(fā)揮監(jiān)督公務員道德的方面，發(fā)揮了及其重要的作用。

我們舉例子來說，比如在美國的公務員道德建設方面一個非常重要的事件，也是轉折點的事件，就是美國的水門事件，那么在這個過程當中，新聞界，或者說記者的作用，就發(fā)揮得淋漓盡致。那么從1972年6月17號，美國共和黨就是尼克松的競選班子的首席安全顧問詹姆斯·麥科德為首的5個人闖入到位于水門大廈的民主黨全國總部開始，一直到1974年的8月9號尼克松總統(tǒng)因此宣布辭職，美國華盛頓郵報的兩位記者，一位叫鮑勃·伍德沃德，一位叫卡爾·伯恩斯坦，這兩位記者對整個事件進行了一系列的跟蹤報道，而且正是由于他們的報道，揭示了內(nèi)幕，使得白宮與“水門事件”之間的關系暴露于公眾的關注點之下，從而最終導致了尼克松的辭職。可以說正是這兩個小小的記者，在某種意義上說，扳動了美國的總統(tǒng)。可見新聞界對于美國公共行政部門的監(jiān)督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我們可以看一下美國最高法院的一個判決，這個判決也是非常重要的，在1964年，美國的最高法院曾經(jīng)出過一個判決，它就說，只有一篇關于政府官員的報道是不真實的，并且是出于實際上的惡意，或者是不顧一切的無視真相的時候，它才能被認為是誹謗。換句話杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說，這個新聞的報道，它只有是不真實的，同時它是故意地去進行惡意的誹謗，進行一些不顧一切的、無視真相的報道，這樣的報道、這樣的新聞，才能被認為是誹謗。在這個意義上來說，就是美國的這個最高法院的判決，基本上就是否決了很多的，絕大多數(shù)的新聞報道被判定為誹謗的這樣一個事實，也就是說它就鼓勵了美國的新聞界，能夠獨立地、能夠大膽地對美國的公共行政部門進行監(jiān)督、進行報道，揭示他們的陰暗面。我想正是這樣的一種狀況，使得美國的新聞界能夠在公務員職業(yè)道德建設過程中發(fā)揮非常重要的作用，這樣能夠推動公務員職業(yè)道德的水準的不斷的提高。

（五）運用經(jīng)濟性調(diào)節(jié)

那么國外政府進行公務員職業(yè)道德建設的第五個特點，就是他們會運用經(jīng)濟性的調(diào)節(jié)。簡單地講就是高薪養(yǎng)年，我想這個也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，因為每個人都有自己的個人利益，如果枉顧公務員個人的利益，讓他們完全地無私，我想在市場經(jīng)濟條件下，是不能夠成立的。那么正是考慮到這么樣的一個基本的市場經(jīng)濟的規(guī)律，所以外國政府在進行公務員職業(yè)道德建設的過程當中，他們就比較注重去運用一些經(jīng)濟性的調(diào)節(jié)。

那么這里有一個腐敗的公式，這個公式就是說如果當腐敗的收益減去這個腐敗行為或者這個違法行為、背德行為被抓的機遇乘以處罰的一個總體的收益，那么這個減了之后得到的一個差額，如果大于正人君子收益的話，那么這個公務人員他就會傾向于去進行一些違法的行為，去進行一些腐敗的行為，進行一些違法道德規(guī)范的行為。所以在很多國外政府當中，都會利用經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，通過高薪養(yǎng)年的辦法來提升公務員的職業(yè)道德。舉兩個例子，比如說根據(jù)2004年11月16號美聯(lián)社的報道，美國聯(lián)邦參眾兩院的議長，最高法院的首席大法官，他們每年的年薪是20.3萬美元，那么美國總統(tǒng)的年薪就高達40萬美元，內(nèi)閣主要成員的年薪也高達17.57萬美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工資法改革之后，那么在日本的指定職份當中，東京大學和京都大學的校長，他們的月薪就可以達到133.2萬日元，因為日本的國立大學，東京大學和京都大學的校長他是屬于公務員系統(tǒng)的，同時他還是屬于指定職份當中的序列當中的，那么這些校長他們的月薪就可以高達130多萬日元一個月，也就相當于差不多要有10萬人民幣左右。

我想正是這些相對來說比較高的經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，相對比較高的經(jīng)濟的待遇，所以能夠促使國外的公務員在進行公共行政過程當中，在面對一些誘惑的過程當中，他們會仔細地考慮，進行一些權衡，進而因為經(jīng)濟的權衡，而放棄某些背德的行為、某些違法的行為。我想這個也是國外政府在進行公務員職業(yè)道德建設的一個比較重要的特點。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（六）堅持規(guī)范化培訓

那么國外公務員職業(yè)道德建設，他們還會堅持規(guī)范化的培訓。譬如說美國，美國在道德辦公室之下就下設了教育辦公室，也就說具體負責公務員的職業(yè)道德的培訓，那么作為美國的道德辦公室的話，他會制定兩級的培訓體系，那么作為聯(lián)邦政府的道德辦公室，會負責對各個部門的道德官員進行培訓，各個部門的道德辦公室負責本部門的雇員的培訓。近年以來，美國的道德辦公室還加強了對道德官員的網(wǎng)上的培訓，也就說很多的政府雇員都可以在網(wǎng)上獲得培訓的內(nèi)容，隨時隨地進行學習。

同時，這些外國政府堅持規(guī)范化的培訓，還包括他們會出版很多的讀物，進行很多的道德的宣傳和教育，還是以美國道德辦公室為例，他們會負責出版政府道德通訊以及各類的道德教育和宣傳資料，他們還會設計培訓材料，供本部門的道德官員培訓部門員工使用，同時他們還會把每年發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)的、違背道德的一些案例，編入到培訓內(nèi)容當中去，以推進道德的培訓。我想進行一些規(guī)范化的職業(yè)道德培訓，也是外國政府進行公務員職業(yè)道德建設的一個非常重要的特點。

四、國外公務員職業(yè)道德建設的借鑒意義

以上我們就梳理了國外公務員職業(yè)道德建設的一些基本的特點，那么在此基礎上我們重點來談一談國外公務員職業(yè)道德建設對于我國公務員職業(yè)道德建設的一些借鑒性的意義。

（一）防止生搬硬套國外的經(jīng)驗

我們中國借鑒外國的公務員職業(yè)道德建設的一些經(jīng)驗，我想首先第一點，就是要防止生搬硬套國外的經(jīng)驗。為什么我們不能生搬硬套國外的經(jīng)驗呢？我想因為是國外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教環(huán)境都是與我們國內(nèi)完全不同的，那么我們就不能夠將外國的一些做法生搬硬套到中國來。

1、政治制度不同

那么具體來分析一下，首先第一點，西方的一些政治制度與我們中國的政治制度是截然不同的。那譬如說西方的很多國家，他是一種權力分立、權力制衡，實行多黨制的這么樣一種政治制度，但是我們都知道我們中華人民共和國的根本政治制度是人民代表大會制度，那么這樣一種政體，是由我們的國體所決定的。那么同時我們的基本的政治制度是由中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，那么這樣的一種基本的政治制度與西方的多黨制是截然不同的，那么處于這樣的一個不同的國體、不同的政體、不同的政治制度環(huán)境之下，我們就杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 不能夠照搬照抄地去采用西方的公務員職業(yè)道德建設的某些做法。

2、文化背景不同

我們再來看第二個方面，國外的很多的文化背景和我們中國是迥然相異的。你比方說多西方國家它具有一種藐視權威的平民文化，而這些平民文化正是推動或者是促進它進行公務員職業(yè)道德研究的一個文化的基礎，那么在很多的西方國家，它的民眾、它的老百姓，他是形成了這么樣一種文化心態(tài)，他們都不太輕易地去相信政府，他們對政府或者一些公職人員都會多留一個心眼。那么實際上這也就是在選舉政治之下，政府的一種平民化的表現(xiàn)，我們會發(fā)現(xiàn)很多的西方政府，他們會有意地去追求平民化的形象。譬如說很多的西方國家的領導人，他們會設立很多的開放日與老百姓進行接觸，實際上這也是他們的平民文化的一種體現(xiàn)，那么這種文化與我們中國的文化，總體來說還是有比較大的區(qū)別的。

那么即便是同屬于東方世界的，其他國家與我們國家的文化也是存在差異的。比如拿日本來說，我們中國和日本在協(xié)作方式上，這種協(xié)作文化方式上就存在區(qū)別，日本它是強調(diào)一種非親族的協(xié)作，所以它在它的倫理思想上，它在它的傳統(tǒng)文化上，它就比較強調(diào)一種宗的思想。那么我們中國呢，它是一種親族協(xié)調(diào)性，就是說比較注重家庭內(nèi)部的有親緣關系的、有血緣關系的相互之間的協(xié)作，所以在我們中國的倫理思想上，在我們跟傳統(tǒng)的倫理文化當中，我們就比較強調(diào)一種孝的思想。也就是說即便同屬于東亞文化圈，同樣屬于東方世界，中國和日本在文化上都是具有比較大的區(qū)別的。那么這樣的話，我們就可以得出這樣的結論，我們在吸取國外公務員職業(yè)道德建設的一些經(jīng)驗的時候，顯然是不能夠照搬照抄的，因為我們的文化背景是不一樣的。

3、宗教環(huán)境不同

那么第三個方面，一個非常重要的就是宗教環(huán)境的區(qū)別。我們都知道在國外，特別是一些西方國家，他們的宗教環(huán)境與我們國家是截然不同的，那么在很多的西方國家，他們民眾的宗教信仰率達到了70%以上，他們很多的宗教價值觀對于他們的公務員的職業(yè)道德建設，具有他們獨特的一種促進和推動作用。

譬如說拿西方的新教來說，馬克斯·韋伯曾經(jīng)對于《新教倫理與資本主義精神》做過分析，他就得出一個結論，他認為新教教育的邏輯是這樣的一個邏輯，就是說基督徒在城市當中的活動，包括對日常服務的職業(yè)勞動，都只是為了遵從上帝的戒律、完成上帝的指引，于是緊張地從事世俗活動，爭取獲得職業(yè)上的成功，便成為建立獲救信心的唯一手段。通俗地來講，就是在新教的教育當中，它就要求人們?nèi)绻@得上帝的救贖，如果要成為上帝的選杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民，你必須努力地工作，你必須恪盡職守，你必須在普通的本職工作當中取得成功。那么這樣一種宗教價值觀，就會促進公務員在他們的本職工作當中恪盡職守，推動公務員在他們的行政過程當中，能夠從事緊張的活動，從事全身心的職業(yè)活動。那么顯然這種宗教的環(huán)境或者說這種宗教價值觀，在我們國內(nèi)是有很大的差異的，因為我們國內(nèi)的宗教環(huán)境不同于國外，所以我們在引用國外經(jīng)驗的時候，要防止生搬硬套，這是我們借鑒國外的公務員職業(yè)道德建設的第一個方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二個方面，我認為我們借鑒國外公務員職業(yè)道德建設的經(jīng)驗還要避免西方模式的一些弊病，也就是說我們在看待國外的西方的公務員建設過程當中，我們肯定能夠發(fā)現(xiàn)他們公務員道德建設過程當中出現(xiàn)了很多的問題，那么我們在借鑒的過程當中，就要有意地，有意識地、自覺地去避免他們的這些弊病，化解他們的這些問題。

譬如說他們的公務員職業(yè)道德，建設過程當中就會存在一個問題，就是他們會受制于黨派的斗爭，很多的道德問題都是因為黨派之間的斗爭，最后導致不了了之。舉例來說，1995年美國參議院財政委員會的主席鮑勃·帕克伍德事件就體現(xiàn)了這一點，因為這個帕克伍德?lián)瘟藚⒆h員長達27年時間，那么在這個數(shù)10年的參議員生涯當中，他猥褻、他奸污的女性高達100多人，那么當這個事件曝光以后，當時由于這個帕克伍德他曾經(jīng)關于自己的這些違法行為、背德行為，他曾經(jīng)記有日記，當然這個日記是他的一些每天他進行的一些口述的錄音，那么為了要使認清事實，當時就要求帕克伍德交出他的日記，但是由于黨派之間的斗爭，這個日記遲遲得不到交出，也遲遲沒有能夠對于他的一個非常令人發(fā)指的違背道德的行為、違法的行為進行制裁，最后這個帕克伍德也只是辭去了議員的職務，最后不了了之。這個事件就是典型地反映了，國外的由于黨派之爭，黨派之間的利益相互地權衡、相互地扯皮，從而導致道德問題得不到解決的一個典型的案例。

那么在國外，特別是西方，它的這個道德建設過程中還存在一個弊病就是他們在調(diào)查道德問題的過程當中，經(jīng)常是曠日持久，時間拖得特別地長，效果卻不一定的好。比如說之前提到的美國的水門事件，這一事件就經(jīng)歷了兩年多的時間，從1972年的6月17號直到1974年的8月8號，兩年多的時間就為調(diào)查這一事件，耗費了大量的時間。

第三個方面，國外的政府在進行公務員職業(yè)道德過程當中，還有一個問題就是，在調(diào)查這些道德問題的過程當中，會花費巨大的經(jīng)費。因為西方的一個法治社會，它的調(diào)查訴訟等等程序非常地繁復，所以經(jīng)常導致一些道德的問題，調(diào)查過程當中會經(jīng)濟耗費巨大。你比如杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說非常著名的克林頓與萊溫斯基的性丑聞，那么這個案件當時的前獨立檢察官斯塔爾辦公室在90年代，為了這個性丑聞就花費了數(shù)百萬美元來進行調(diào)查，最后也沒調(diào)查個真正的結果，總體上來說是不了了之。

那么可以說這些西方社會、西方國家在進行公務員道德建設，進行解決公務員道德問題過程當中體現(xiàn)出來的很多的弊病，是值得我們引以為戒的。那么我們在進行我們中國的公務員職業(yè)道德建設的過程中，我覺得是應該要自覺地進行避免、自覺地進行杜絕的。

（三）確立現(xiàn)代公務行政理念

那么第三個方面，借鑒國外的經(jīng)驗，我們就要確立現(xiàn)代公務行政的理念。因為公務員是現(xiàn)代公務員制度建立之后形成的一個群體，那么他的職業(yè)道德建設，顯然要轉變以前的一些非現(xiàn)代的一些與小農(nóng)經(jīng)濟相結合的一些理念，特別是在我們中國。

因為我們中國數(shù)千年的封建社會，造就了忠孝一體、家國合一的傳統(tǒng)倫理體系，那么在這個結構當中，就是君是臣綱，臣以君為父，民以官為父，官員與老百姓之間的關系就被確定為父與子的關系，老百姓就被稱為子民，被稱為小民，那個官員就被稱為是父母官，被稱為是大人，那么官員對于老百姓的照顧，就像父母對小孩的照顧一樣，就所謂的愛民如子。那么在行政的過程當中，父母官們就是本著替老百姓著想的信念，一廂情愿地替老百姓作主，也就是所謂的當官不為民作主，不如回家賣紅薯。那么作為子民，作為小民的老百姓，就必須體諒父母官的良苦用心，盡可能地服從他們的管理，領受他們的關心，如果不然的話，就會違背綱常，就要接受父母官的責罰。

那么這樣一種行政倫理或者是施政方式，實際上在某種程度上是契合了當時的社會形態(tài)，在一定程度上維護了社會的穩(wěn)定和百姓的利益，但是這樣一種理念，在本質上是與小農(nóng)經(jīng)濟和專制體制相吻合的。那么在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，在社會主義民主政治體制之下，上述理念是與現(xiàn)代的政治體制、現(xiàn)代的民主理念格格不入的。

那么隨著我國建國60多年以來，我國社會結構的變遷與體制機制的轉變，政府與民眾之間的關系實際上也發(fā)生了根本的改變。以往那種官與民、父與子的關系，已經(jīng)被人民公仆、人民是我們政府官員的衣食父母，這樣一種關系所代替。以往的這種小民，以往的這種子民，已經(jīng)成了繳納稅款、當家作主的現(xiàn)代公民。而且隨著他們這種地位的轉變，現(xiàn)代公民的知情意識、參與意識和自主意識都獲得了很大的提高，那么在這樣一種情況之下，如果我們的政府官員，我們的公務員還是抱著那種為民作主的官老爺?shù)男膽B(tài)，那就會在行政過程當中逐漸去失去民眾的廣泛認同。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以說我們在借鑒國外公務員道德建設的過程當中，非常重要的一點就是要轉變我們的執(zhí)政理念，建立現(xiàn)代的公務員理念，由子民之父轉變?yōu)楣裰?，要為民眾、為老百姓提供公平的、公正的服務，擺正自己的位置，這是一點。

那第二個方面的話，我們在借鑒的過程當中，實際上也要結合我們中國的實際，解決一個為誰執(zhí)政的一個問題，怎樣以人為本，怎樣立黨為公、執(zhí)政為民，這是一個非常根本性的問題。

那么我們在借鑒西方職業(yè)道德建設的過程當中，我們就要結合我們自己的立黨為公、執(zhí)政為民的理念，建立現(xiàn)代公務行政的思想和觀念。同時在這樣一個過程當中，我們還要不斷地改造我們的主觀世界。實際上核心就是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實去解決好權力觀、地位觀和利益觀的問題。那么我們中央領導在不同場合也不止一次地提出我們的政府官員，我們的公務員要改造我們的主觀世界，要建立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這一點實際上與建立現(xiàn)代的公務行政理念是相通的，這也是我們在借鑒國外經(jīng)驗的過程當中，必須關注的一點。

（四）推進公務員職業(yè)道德法制化的建設

我們在借鑒國外公務員職業(yè)道德建設的過程當中，還需要借鑒他們道德法制化的經(jīng)驗，也就說我們應該不斷地去推進公務員職業(yè)道德的法制化建設。

1、不斷推進各類公務員職業(yè)道德立法

首先第一方面，我們應該不斷地推進各類公務員職業(yè)道德的立法，實際上我們國家在這方面做得是非常不錯的，譬如說2005年的1月份中共中央就頒發(fā)了建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，那么在2005年的4月27日，《中華人民共和國公務員法》就由中華人民共和國第10屆全國人民代表大會常委委員會的第15次會議通過，這個《公務員法》也就是從2006年的1月1號已經(jīng)正式施行了。那么這些法案，都有對于公務員職業(yè)道德進行一些比較準確、比較具體的規(guī)定。所以進一步地繼續(xù)地推動公務員的職業(yè)道德立法是我們下面需要做的工作之一。

2、增強各類道德法規(guī)的可操作性

那么推動公務員職業(yè)道德法制化的第二個方面，就要增強各類道德法規(guī)的可操作性。我們制定的法規(guī)，必須要有針對性，同時要有比較強的操作性，要有利于我們相關的部門、相關的機構進行操作，以此來推動公務員職業(yè)道德的建設。譬如說第一個方面，我們要建立防杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 止利益沖突的機制，在這個方面中央和地方政府做得應該說還是非常不錯的，比如說黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委的五次全會就明確提出，要建立健全防止利益沖突機制，這是中央的規(guī)定。

那么在地方上來說，也出臺了一些防止利益沖突的具體的規(guī)定和辦法。舉例來說，2011年的浙江省就頒發(fā)了《黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，它明確了利益沖突的概念，同時它還在這個辦法當中對6個方面的主要內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這個6個方面，它就明確地禁止公職人員在與其他本人或于利益關系人、利益相關的事項上采取任何行動，禁止公職人員或其利害關系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為，要求公職人員在擔任職務或者執(zhí)行公務之前說明所涉及事項是否關系到個人利益，并主動申請回避，要求公務人員及時地處理本人或利害關系人所擁有的可能構成利益沖突的資產(chǎn)，要求公職人員進行財產(chǎn)申報，限制離職后的從業(yè)行為。也就說我們從中央到地方，已經(jīng)開始著手制定很多具有可操作性的具體的法規(guī)。那再比如說第二個，有關公務員個人財產(chǎn)制度方面，我想很多地方已經(jīng)開始施行，很多處以上的干部，每年都必須填報個人財產(chǎn)的申報表。

再比如在防止腐敗期權化方面，我們國家也出臺了很多具有操作性的法律法規(guī)，比如說《公務員法》的102條就規(guī)定，公務員在辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營業(yè)性組織任職，不得充分與原工作業(yè)務直接相關的盈利性活動。也就是說如果是一個領導成員的話，一個領導崗位的公務員的話，那么他在離開這個崗位三年之內(nèi)，他是不能與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)當中去任職的，這就防止了我們之前提到的旋轉門效應，防止了那種腐敗的期權化。實際上很多地方政府也對這個問題進行了一些思考，進行了一些探索。比如說有一些地方政府就計劃出臺一些具體的規(guī)定，它就要求副處級以上的干部在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者社會中介機構等盈利性組織任職，防止其利用原來的影響牟取利益。

3、不斷完善公務員職業(yè)道德各類準則

我想只有進一步地推動一些可操作性的、有針對性的具體措施的出臺，那么我們在吸取國外經(jīng)驗，建設我們自己的公務員職業(yè)道德的過程當中，才會取得長足的進步。那么在推動公務員職業(yè)道德法制化方面，就是要不斷地完善公務員職業(yè)道德的各類準則，也就是說我們的各類公務員的職業(yè)道德規(guī)范有待進一步地完善。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

4、建立中國特色的公務員的道德規(guī)范體系

第四，要建立有中國特色的公務員的道德規(guī)范體系，要立足我們的國情，符合我們的國情，建立我們自己的公務員道德規(guī)范體系。

（五）設立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)政機構

那么在汲取國外經(jīng)驗的基礎上，第五個方面，我們應該設立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)行機構。我們應該建立高效的道德監(jiān)督機構，探尋有中國特色的監(jiān)督的執(zhí)行方式。我們都知道日前中組部印發(fā)了《關于加強對干部德的考核意見》，這個是貫徹落實德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選準用好干部，樹立正確選人用人導向的一個重要的舉措，對于保證黨的先進性，建設高素質的干部隊伍，提高選人用人公信度具有非常重要的意義。我想中組部在進行職業(yè)道德的監(jiān)督與執(zhí)行過程當中，怎么樣發(fā)揮它的作用，怎么樣建立一個具有中國特色的道德監(jiān)督和管控機制，我想是值得我們進一步進行探討的。在這個方面，我們可以借鑒國外的一些有益的經(jīng)驗，當然也應該要結合我們中國的特色，建立富有中國特色的道德的監(jiān)管機構、監(jiān)管機制。

（六）不斷強化社會性道德監(jiān)督

在吸收國外經(jīng)驗方面，我覺得第六個就應該要不斷地強化社會性的道德監(jiān)督。首先第一個，要不斷地發(fā)揮媒體的作用，其中就是包括傳統(tǒng)的媒介和新媒體，傳統(tǒng)媒體揮監(jiān)督、管控作用，正在進一步得到增強。

比如說有一個事例，南京一個國土局的副所長在上班時間打牌，結果被南京晨報報道之后被解職。那么在這個基礎之上，不僅相關的當事人被免職，而且當?shù)氐牡胤秸€做出了進一步的規(guī)定，出臺了五個嚴禁，就是嚴禁在辦公場所工作時間參與打牌下棋等游戲活動，嚴禁利用開會或下基層檢查指導工作之便參與打牌等娛樂活動，嚴禁上班時間上網(wǎng)聊天等占用公務資源、浪費工作時間的行為，嚴禁利用工作時間組織打牌等比賽活動，嚴禁工作日期間飲酒以及酒后駕車。通過這個事例我們可以看到，新聞媒體的作用非常大，它通過報道一個各例，打牌這個各例，從而推動了地方政府出臺了一個相應的政策，而這個政策不僅規(guī)定了公務員在工作期間不能夠進行打牌，進行相關的娛樂活動，還規(guī)定了其他的一些內(nèi)容，譬如說不能飲酒，不能上網(wǎng)聊天等等等等，可見我們的新聞媒體一旦發(fā)揮了它的監(jiān)督作用，發(fā)揮了它的促進作用的話，是能夠對我們的公務員職業(yè)道德建設發(fā)揮巨大作用的，這是傳統(tǒng)媒體。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么在現(xiàn)當代的話，我們特別需要關注的那就是一些新媒體，譬如說網(wǎng)絡的論壇，現(xiàn)在網(wǎng)絡上的各大的論壇BBS，都承擔了很多的對于公務人員的職業(yè)道德的監(jiān)督的這么一個作用。同時我們都知道中國反腐論壇也已經(jīng)成立了，這些論壇當中體現(xiàn)出來的問題，反映出來的情況，又由于它的傳播途徑比較充分、傳播面比較廣，所以很快地能在社會上引起反響，從而推動我們的公務員的職業(yè)道德建設。

值得我們關注的新媒體還包括微博，那么根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報告，那么2010年上半年我們微博的用戶已經(jīng)從6000多萬已經(jīng)增加到了1.95個億，據(jù)稱就光新浪微博的用戶就達到了1億以上，那么受眾這么多，那么微博就成了一個監(jiān)督和強化我們公務員職業(yè)道德的一個非常重要的途徑。很多的事例也都表明，我們這個微博能夠成為監(jiān)督或者是推動我們公務員提升自己道德水準的這樣一個新的媒體。

另外，在強化社會性道德監(jiān)督方面，我們還應該進一步地發(fā)揮學術界的作用，在發(fā)揮學術界、發(fā)揮學者獨立精神自由思想的基礎上，使得他們能夠，他們能夠敢于對公共行政，對公務員的職業(yè)道德狀況發(fā)表自己的看法，對于如何建設、如何提高公務員的職業(yè)道德，建言獻策，那么在這個基礎上就能夠進一步推動我們的公務員職業(yè)道德建設。

（七）強化公務員職業(yè)道德培訓

我們在汲取國外經(jīng)驗的基礎上，還應該重視強化公務員職業(yè)道德培訓，我們都知道西方特別是西方的很多政府，它是非常強調(diào)公務員職業(yè)道德培訓的，那么我們在吸取經(jīng)驗的基礎上，我們就應該建立相應的培訓機制。

那么在這方面，我們國家也是取得了長足的進步，2011年的10月17號，人事部和國家公務員局下發(fā)的《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，就是這方面的一個巨大的進展。那么這個大綱的培訓內(nèi)容就包括了道德、職業(yè)道德的含義和作用，要求公務員要忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔，這四個專題以及典型案例的學習，都包括在這個培訓大綱之中。同時，我們在進行公務員職業(yè)道德培訓的過程當中，還應該不斷地提升這種培訓的實效，這也是一個關鍵性的問題，真正使得我們的培訓取得效果，而不是流于形式。

（八）繼承創(chuàng)化我國傳統(tǒng)道德文化資源

最后一點，我們在汲取國外的經(jīng)驗的過程當中，我覺得還應該繼續(xù)地創(chuàng)化、批判地繼承我們中國的傳統(tǒng)的道德文化資源，正像很多外國政府進行公務員職業(yè)道德建設，繼承了他們本國的傳統(tǒng)文化資源一樣，我們中國在進行現(xiàn)當代的公務員職業(yè)道德建設的過程當中，毫無疑問要繼承我們已有的道德文化資源。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 比如在中國古代官德方面，我覺得基本的兩個層面需要值得我們關注，第一個方面，我們應該繼承或者創(chuàng)化我們傳統(tǒng)古代官德當中的志存高遠的氣度，我們中國的傳統(tǒng)文化當中很講求人的道德修養(yǎng)需要志存高遠，需要養(yǎng)浩然之氣，這種理想化的、這種高尚的道德氣度，我們是應該要繼續(xù)繼承和發(fā)揚下去的，這對于提高我們公務員整體的道德水平很有幫助。

另外的層面，我們中國古代的道德修養(yǎng)、官德建設方面，它還很講究一種心性修養(yǎng)的方法，我們中國傳統(tǒng)文化當中，關于道德修養(yǎng)、心性修養(yǎng)有很多具體的、可行的、細化的方法，這些方法是值得我們借鑒的。正是有了這些具體的、可操作性的方法，所以我們的道德狀況才能夠得到一個真實的提高，這是來自于我們中國古代的官德方面。

那么同樣我們中國共產(chǎn)黨90多年以來的革命建設的經(jīng)驗當中，也有很多值得我們繼承的寶貴的道德文化資源，共產(chǎn)黨的有關領導干部道德修養(yǎng)的理論也非常地多。比如說劉少奇同志就曾經(jīng)寫過《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，1937年的7月8號劉少奇在延安受當時中共中央馬列學院院長張聞天的邀請，為學員系統(tǒng)講述《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，受到熱烈的歡迎。之后張聞天就將劉少奇同志整理后的講稿送給毛澤東同志審閱，毛澤東同志讀了之后大加贊許，要求迅速刊登在解放周刊上，文章發(fā)表以后在整個延安都引起了強烈的反響，同年10月7號的話，就由延安的新華書店出版了單行本，之后很快就在各個抗日根據(jù)地，包括國統(tǒng)區(qū)傳播開來。建國以后這本小冊子先后被翻譯成英、日、俄、西班牙等多種文字在數(shù)10個國家發(fā)行，可以說有關共產(chǎn)黨員道德修養(yǎng)的內(nèi)容，是非常豐富的，也是值得我們借鑒的。

其他譬如說像井岡山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍貴的、寶貴的、難能可貴的道德文化資源，我們在進行現(xiàn)代的公務員職業(yè)道德建設的過程當中，除了要向中國古代官德學習，毫無疑問還要向我們中國共產(chǎn)黨所取得的領導干部的道德修養(yǎng)和成果學習，只有繼承了這些領導干部道德修養(yǎng)的成果，我們才能夠在建立現(xiàn)代性的公務員制度的基礎上，不斷地推進我們的公務員職業(yè)道德建設。

今天我們主要也就是從四個方面和大家一起來梳理了國外主要是西方發(fā)達國家職業(yè)道德建設的相關的內(nèi)容和特點，并在此基礎上談了一點我們中國借鑒西方經(jīng)驗的一些看法。希望能夠對大家有所幫助，謝謝大家！

第二篇：公務員職業(yè)道德建設有必要

公務員職業(yè)道德建設有必要

據(jù)新華網(wǎng)報道記者11月2日從中國國家公務員局獲悉，為落實行政機關公務員培訓綱要，國家公務員局已經(jīng)制定《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，要求“十二五”時期（2011——2015年）對全體公務員進行一次職業(yè)道德輪訓。據(jù)介紹，公務員職業(yè)道德培訓的對象是全體行政機關公務員和參照公務員法管理的機關（單位）中除工勤人員以外的工作人員，重點加強擔任領導職務公務員的教育培訓，著力加強基層一線、窗口部門等直接服務人民群眾公務員的教育培訓。培訓內(nèi)容以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主，包括職業(yè)道德基礎知識、典型案例等。

每個行業(yè)都有各自的職業(yè)道德標準。公務人員的職業(yè)道德，因其公共屬性，又不同于一般的職業(yè)道德。若官員職業(yè)道德失范，則必然傷害公共利益。

當下一些公務人員的職業(yè)道德敗壞現(xiàn)象，并不少見。有的官員為上不公，以自己喜惡用人，愛擺官架子，不深入基層聯(lián)系群眾，久而久之就會失去下屬和群眾的支持和擁護。有的弄虛作假，欺上瞞下，貪圖享樂，作風腐化，喜歡追名逐利，對工資待遇、工作環(huán)境斤斤計較，生活作風嚴重腐化。還有的只重形象，忽視民生，從不聽取群眾的呼聲，不從實際需求出發(fā)，只是一味追求升遷，樹形象撈政績，而把事關民生的工程棄之不顧。

公務員職業(yè)道德的敗壞是導致官場腐敗、政風不正、社會風氣不正的一個重要原因。因為公務員職業(yè)道德具有社會示范和社會導向作用，它是社會的主體性道德，在各行各業(yè)的職業(yè)道德中居于首要地位。公務員是黨和政府各項政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者，是行政管理活動的領導者和管理者，其道德面貌如何，能否在各自崗位上以身作則，將直接影響整個社會的道德風尚?？鬃又?“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”從一個側面說明：官德和官風好且正，就會大化流行，從而變化為好的民德、民風；而官德敗壞，官風不正，就會導致民德滑坡，民風敗落。實踐也證明，社會的腐敗和墮落往往是從國家官員的腐敗和墮落開始的。因此，我們應該以“官德”建設帶動全民的道德建設。

加強公務員職業(yè)道德建設，是不斷提升公務員隊伍職業(yè)道德水平的重要舉措，也是防治腐敗，促成廉政建設的重要手段。對于增強政府和公務員隊伍的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。所以，我們不僅要以法控權，而且應該從治本做起，加強職業(yè)道德教育，增強公務員保持廉潔的自覺性，讓公務員職業(yè)道德建設成為防治腐敗的第一道線?！肮俚抡瑒t民風淳；官德毀，則民風降?！薄肮俚侣?，民德昌，國家興；官德毀，民德降，國家衰。”中國需要一個高效、廉潔的官場，中國政府需要一支彰顯“官德”的公務員隊伍來為人民服務。

第三篇：《國外公務員職業(yè)道德建設及其借鑒》考試答案

《國外公務員職業(yè)道德建設及其借鑒》考試答案

? 1.作為一名公務員從根本上是要為（B）服務。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.領導 B.人民 C.親屬 D.下屬

? 2.1986年1月28日上午11點39分，美國佛羅里達州，(D)航天飛機在發(fā)射一分多鐘后突然爆炸，七名宇航員全部遇難。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.亞特蘭蒂斯號 B.哥倫比亞號 C.發(fā)現(xiàn)號 D.挑戰(zhàn)者號

? 3.《國防部與工業(yè)界雙方商業(yè)道德規(guī)范》是（D）的公務員職業(yè)道德規(guī)范。（單選題3分）o o o o 得分：3分

A.加拿大 B.日本 C.美國 D.澳大利亞

? 4.下列關于辦事公道的說法中，正確的是（A）。（單選題3分）o o

得分：0分

A.一般工作人員接待顧客時不以貌取人，也屬辦事公道 B.任何人在處理涉及朋友的問題時，都不可能真正做到辦事公道

234 o

? D.配套具體措施

20.國外公務員道德問題對公共行政產(chǎn)生的消極影響包括（ABD）。（多選題4分）得分：4分

o o o o A.降低行政效率 B.降低政府公信 C.以上均不正確 D.降低專業(yè)水準

? 21.韓國公職人員在人情來往中禮金的金額，必須向公職人員道德委員會如實申報。（判斷題3分）o o

得分：3分（√）

正確 錯誤

? 22.2011年10月13日中組部印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》，要求貫徹落實德才兼?zhèn)?，以才為先的用人標準。（判斷題3分）o o

得分：3分（×）

正確 錯誤

? 23.愛崗敬業(yè)通俗地說就是“干一行愛一行”，它是人類社會所有職業(yè)道德的一條核心規(guī)范。（判斷題3分）o o

得分：3分（√）

正確 錯誤

? 24.國外公務員職業(yè)道德建設的基本思路是軟約束。（判斷題3分）得分：3分（×）

o o 正確 錯誤

78-

第四篇：“新縣城”建設下的新農(nóng)村

“新縣城”建設下的新農(nóng)村

摘要：縣城是我國城市和農(nóng)村的過渡區(qū)，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的關節(jié)點，縣級調(diào)控是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，其實力和活力直接關系到社會主義新農(nóng)村的建設。

關鍵詞：縣城／縣域經(jīng)濟／新農(nóng)村

對于我國這樣一個擁有悠久小農(nóng)農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農(nóng)村建設是當前我們所面臨的重大課題?？h域，涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，是建設社會主義新農(nóng)村的主陣地；縣城，作為縣域經(jīng)濟、政治、文化的中心，是城市與鄉(xiāng)村的結合部，且具有一定城建規(guī)模，可以在不需要投入多大成本的基礎上迅速進入城市高速膨脹期，進而直接推進農(nóng)村發(fā)展。十六大期間，中央明確提出了以縣域經(jīng)濟為切入口，進行新農(nóng)村建設的新主張?！靶驴h城”應納入新農(nóng)村建設的體系之中，為新農(nóng)村建設提供財力支持、行政支持、人力支持。

一、中國縣一級行政區(qū)域情況概述

（一）、缺乏活力，市場競爭力不足

截至2000年底，全國的縣級行政區(qū)域達到2017個。其中縣1503個、縣級市400、自治縣116個、旗49個、自治旗3個?？h域面積占我國國土的總面積的90﹪，人口占70﹪，家庭戶數(shù)占全國的2／3，GDP約占全國的55。然而長期以來，縣城建設及縣域經(jīng)濟長期得不到重視，處于政策的灰色地帶，從屬于大城市，而自身卻無法得到有效發(fā)展，無法為農(nóng)村建設提供強有力支持。

在經(jīng)濟體制改革中，縣城經(jīng)濟發(fā)展中的市場作用已經(jīng)基本替代了計劃的作用，縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資源只能在市場競爭中獲得。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，縣域經(jīng)濟的市場體系還處于探索階段。一方面，由于縣域經(jīng)濟的資源配置在一定程度上仍受制于行政區(qū)劃的限制，資源的合理流動與組合依然受計劃經(jīng)濟框架的束縛，一些原有的經(jīng)濟單位解體后，諸多經(jīng)濟資源未能合理組成新的市場主體。例如，原有的為農(nóng)民產(chǎn)前產(chǎn)后服務的供銷社、信用社，由于沉重的制度遺產(chǎn)和歷史包袱而難以發(fā)揮市場中介的作用，對其進行合作制改革成本又太高，效果也未必好；廢除公社體制后的鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織，特別是村一級的雙層經(jīng)營合作組織，大多名存實亡，行政職能多余經(jīng)濟職能，新興的農(nóng)民生產(chǎn)組織和為農(nóng)民服務的組織發(fā)展緩慢，未能成為有活力的市場主體。另一方面，以縣城經(jīng)濟為代表的縣域經(jīng)濟實力遠不如大城市。市場化背景下，無法在與大城市的競爭中，得到自身發(fā)展所急需的人才、資金、技術等要素。大量勞動力涌向大城市，大城市吸納了巨額資本，擁有數(shù)額龐大的消費人群，成為現(xiàn)代化的“天然舞臺”，而縣城無可避免地成為其市場化下的附屬品。缺乏活力，市場競爭力不足的縣域經(jīng)濟在外表現(xiàn)為遠遠落后于大城市，與中國現(xiàn)代化進程脫節(jié)，對內(nèi)表現(xiàn)為市場凋敝，經(jīng)濟萎縮，無法有效刺激農(nóng)民消費。這在客觀上進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）、財力拮據(jù)，支農(nóng)資金匱乏

縣域調(diào)控作為維系國家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結合部，承擔中觀調(diào)控職能，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關。從改革開放開始到94年實施分稅制改革前，除少數(shù)貧困縣外，大多數(shù)縣域經(jīng)濟大都具有與中觀調(diào)控大抵適應的財力。但自94年稅制改革后，中央“財權上收，事權下放”，縣級財政收入銳減。再加上上世紀90年代，作為縣域納稅大戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方國營工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外市場夾擊下，普遍不景氣，這對于縣級財政來

說更是尋雪上加霜。而國家財政要解決“一要吃飯，二要建設”的問題，最終又落實到縣級財政上。在地方政府之間事權和財權沒有明確劃分的情況下，縣級以上地方政府為維護并擴大其財政權力份額，往往憑借政治權力，或者平調(diào)下級政府的財政收人，或者攤派一些行政事務，以致縣級財政不能不在“保吃飯”和“保建設”兩大剛性支出上走鋼絲，財政調(diào)控能力十分有限，從而誘發(fā)縣鄉(xiāng)政府不得不以強化行政收費方式來保證縣域經(jīng)濟的正常運行。結果縣級財政不但不能為農(nóng)村建設下?lián)苜Y金，反而造成干群關系緊張。此外，由于縣級管理手段和權限不斷削弱，縣級政府的中觀調(diào)控缺少經(jīng)濟、法律的手段，也大大加重了縣域經(jīng)濟財政和廣大農(nóng)民的負擔。如在取消農(nóng)業(yè)稅之前，原來接受縣級管理的地稅、工商、煙草、鹽務、醫(yī)藥、技術監(jiān)督、養(yǎng)老保險等部門收歸垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工資及辦公費、鄉(xiāng)村教師工資及辦公費、村干部工資及辦公費、鄉(xiāng)村學校的修繕費等，均需從農(nóng)民的農(nóng)稅、農(nóng)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”中承擔，農(nóng)民負擔沉重。

（三）、體制設限，等級劃分鮮明

共和國建立以來，國家權利通過城鄉(xiāng)二元分治制度把空間分為不同的等級，并用戶口、就業(yè)商品糧、住房等措施規(guī)定了人們的活動地域和行為方式?？臻g不僅意味著地理上的區(qū)隔，而且作為法定價值區(qū)分了人群?？h城包括數(shù)以千計的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這樣的二元對立中處于非常尷尬的位置。一方面它們像鄉(xiāng)村一樣受到大城市政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)的多重擠壓，另一方面對于農(nóng)村它們?nèi)韵碛幸欢ǔ潭鹊奶貦?。農(nóng)村――縣城――大城市，三種空間被建構為等級化的存在，對更高級的肯定必然是以否定下一層極為前提的，更高層級的發(fā)展是建立在抽空和剝削下一層級物力人力的基礎上，形成了“一國之內(nèi)的殖民化”。

而上世紀９０年代以來的中國社會，這種結構性的不平等不僅保留了國家權利干預的結果，還受到了商業(yè)資本的強有力操控。大城市的影響力自上而下地滲透，人員的流動卻從下往上趨近。對于正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的中國人來說，縣城是一個他們從農(nóng)村向大城市集散的中轉站。一方面它和農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，另一方面它又是城市化得還不充分的一級臺階。

二、“新縣城”建設是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要路徑

（一）、歷史淵源

“郡縣治，天下安”。中國傳統(tǒng)社會自廢封建建立郡縣制以來，國家行政權力一般只到縣一級，皇權止于縣政，縣以下建立的正式組織是保甲制度，也就是傳統(tǒng)意味上的鄉(xiāng)村。自始皇起，縣城就一直作為帝國中央權力在廣袤東亞大陸上最地方一級的政府權力代表所在而直至近代。與自由貿(mào)易形成的城市不同，縣城有著更多的地方權力中心的意味。而我們今天所理解的鎮(zhèn)管村體制直至清末明初才逐漸產(chǎn)生。①因而從歷史淵源上講，縣與村的關系更為親密。

（二）、戰(zhàn)略地位

縣一級是目前我國城市和農(nóng)村的結合點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的關節(jié)點，是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?？h域經(jīng)濟以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構成的區(qū)域經(jīng)濟。與一般意義的城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟不同的是，它融合城鄉(xiāng)發(fā)展，其實力與活力不僅制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及新農(nóng)村建設的進程?？h域經(jīng)濟涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農(nóng)民增收渠道的重要手段，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點，國民經(jīng)濟的重要板

塊和重要構成部分。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會具有重要的意義。同時，縣一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，又承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能。

（三）、財力保障

資料顯示：中國每年縣鄉(xiāng)村干部工資開支、縣鄉(xiāng)各部門運轉費用開支、農(nóng)村公共用品安排開支、縣鄉(xiāng)村債務及利息開支累計達６３００億；專家估計，新農(nóng)村建設過程中提供基礎設施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善飲用水等等，大概需要四萬億元，若到２０２０年實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標，平均每年２７００億元；農(nóng)村公路建設需財政１００

②０億元。而新農(nóng)村建設所需大量的財政投入在很大程度上又直接來源于縣一級財政撥給，縣級財政是新農(nóng)村建設的主要財力支持。與中央財政、省地級財政相比，縣級財政在支農(nóng)資金調(diào)度上更顯靈活、及時。農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的問題可以立即從縣級財政上得到體現(xiàn)。此外，農(nóng)村的社保、教育投入也直接依賴于縣級財政。

（四）、國情需要

從我國國情出發(fā)，毫無疑問，與發(fā)達國家相比，中國的城市化水平還很低，大中城市還很不發(fā)達，大城市布局分散，城市帶發(fā)育不成熟。必須看到，真正最能提高本土經(jīng)濟、文化水平，吸收大量人口的還是縣一級城市?？h城分布較廣，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，它們是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉變、初級農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉變、農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉變和農(nóng)民向市民轉變的重要載體?？h城的發(fā)展一方面緩解了大城市的壓力，一方面又可以加強其對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，從而促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）、西方經(jīng)驗

在西方發(fā)達國家，農(nóng)村人口向城市人口轉移的過程除了少數(shù)大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城鎮(zhèn)體系，小城市的發(fā)展為城市化提供了保障。我們在今天的新農(nóng)村建設過程中，應適當借鑒其經(jīng)驗，重視縣級城市的作用，釋放其潛在能量。

三、發(fā)展“新縣城”，加快推動社會主義新農(nóng)村建設

我們建設社會主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實的小康生活。社會主義新農(nóng)村建設，既要推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。

要實現(xiàn)這一目標，必須以縣城為龍頭，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以縣域為農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場，全力推動社會主義新農(nóng)村建設。以下是主要思路：

（一）、優(yōu)化資源配置，增強經(jīng)濟活力

1、對現(xiàn)有資源要素進行合理重組

現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟組成成份較為復雜的經(jīng)濟，應該從各地現(xiàn)狀和實際出發(fā)，加大調(diào)整經(jīng)濟結構力度，努力優(yōu)化所有制結構和企業(yè)的組織機構。加快國有企業(yè)和集體企業(yè)改革。改革的關鍵是觸動產(chǎn)權，只有觸動產(chǎn)權的改革才能夠從根本上解決企業(yè)機制問題。企業(yè)改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。應視不同企業(yè)的情況，實行一廠

一策，對符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的、有市場前景的企業(yè)，集聚力量，將其做大做強做好，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；做不大的則靠大聯(lián)強，主動“找?guī)洰敱保粚Ξa(chǎn)品無市場，工藝落后，產(chǎn)品質量差，發(fā)展無望的企業(yè)，要堅決有序、穩(wěn)妥地退出市場。

同時，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。以增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進一步推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、合理利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟實質就是特色經(jīng)濟，必須立足當?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章。每個縣均有自己的特色優(yōu)勢。有的有區(qū)位優(yōu)勢，有的有自然資源優(yōu)勢，有的有社會資源優(yōu)勢，有的則兼而有之?，F(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種優(yōu)勢。只有充分認識并發(fā)掘好這種優(yōu)勢，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出適合本縣的發(fā)展思路；要從本地實際情況出發(fā)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟的特色。經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產(chǎn)是各個國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論已經(jīng)得到各地經(jīng)濟發(fā)展實踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結果是產(chǎn)業(yè)結構雷同，嚴重影響了產(chǎn)品的競爭力，進而失去了許多參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的機遇。因此，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，一定要按照比較經(jīng)濟利益的原則，突出自身特色，做到有所為、有所不為，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如旅游資源豐富的，就可以突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的，就可以突出發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟；水能資源豐富的，就可突出發(fā)展以水力發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)。只有堅持特色，才能在市場對接中找到自己最佳位置。

只有發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，發(fā)揮規(guī)模效應，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設有機結合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，通過小城鎮(zhèn)建設，加快縣城經(jīng)濟結構和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。

3、自我培育戰(zhàn)略生產(chǎn)要素，完善市場體系，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的全面對接 一個成熟的縣域市場體系，必須包含各種商品市場和生產(chǎn)要素市場。但由于縣域經(jīng)濟實力遠弱于大城市，在人才、資本、技術的競爭上，不占優(yōu)勢。因而縣域發(fā)展應轉變策略，以以主動培育優(yōu)勢資源為獲取要素的主要手段。一是勞動力市場培育。加快縣域經(jīng)濟中的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用人制度改革，推行全員合同制；要大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和咨詢等市場中介組織，建立和完善縣級勞動力市場服務體系；逐步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其相關的福利制度，建立健全社會保障制度，消除勞動力要素自由流動和公平競爭的體制性障礙。二是資本市場培育。目前的金融機構設置，非常不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村發(fā)展基金會被取消后，縣域內(nèi)中小企業(yè)幾乎不再有獲取貸款的可能。因此，要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與發(fā)展資本市場結合起來，積極引導國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分私營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券和互相參股、入股等直接融資方式積累發(fā)展資金；積極引導民間借貸市

場，通過制訂法規(guī)和加強監(jiān)督，使民間貸款市場和民間金融公開化和合理化，并通過引入現(xiàn)代的金融信用工具及現(xiàn)代組織形式，促使其走向規(guī)范有序。三是技術市場培育。加大對高素質人才培養(yǎng)投入，堅持科教興縣，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。

（二）、改革縣域財政制度，擴大稅源，改善縣級財政狀況大力改革縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整中央和各級地方的財權和事權分配格局，適當調(diào)整中央和地方的利益分配關系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉移支付制度，保證不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等基本公共服務。實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進一步完善地方財政管理體制，規(guī)范地方財力分配與使用。加大對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

壯大民營經(jīng)濟，取消對民營經(jīng)濟的不合理的限制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴大稅源，促進財政收入的穩(wěn)步增長。

（三）、國家應在在體制上為縣域經(jīng)濟發(fā)展松綁

首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結構，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務員薪酬制度等方面，縣域應該與城市接軌，逐步實現(xiàn)無差別的“國民待遇”。尤其應在深化就業(yè)與戶籍制度改革上下大功夫，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消一切限制農(nóng)民進城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權明晰化，優(yōu)化土地資源配置。

注釋：

① 吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

② 李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2007,2參考文獻：

[1].魏杰.轉型中國[M]

[2].周曉虹,謝曙光.中國研究[C]

[3].吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

[4].李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2007,2

[5].馬永偉.社會主義新農(nóng)村建設問題研究綜述，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J]，2007，2

第五篇：2007師德建設下

2007師德建設下

⑤、教師要積極參加社會和公共生活；

⑥、為了學生、教育工作和全社會的利益，教師要力求與各行政主管部門充分合作；

⑦、教師應參加課程、教學方法和教學設備的改進工作；

⑧、教師要公正地評定學生的學業(yè)成績：

⑨、教師應避免學生發(fā)生意外事故

2、美國師德教育概況及特點

美

國是經(jīng)濟發(fā)達、教育先進的資本主義國家，對教師教育工作非常重視。，尤其注重國民的道德素質教育，強調(diào)把學生培養(yǎng)成為具有愛國精神、能對國家盡職盡責

“的責任公民”。

⑴、美國師德理想P61：

“相信每一個的價值和尊嚴，追求真理，力爭卓越，培養(yǎng)民主信念。”

這是對教師提出的最高要求，它指明了教師應當努力的方向。

(2)、師德原則：P6

1師德原則以師德理想為基礎，受師德理想制約，是指導教師的行為準則。美國的師德原則主要包括兩個方面：第一，在對待學生方面，要力爭幫助每個學生實現(xiàn)自身的潛能，使他們成為有價值而且有用的社會成員；第二，在對待自己所從事的教育專業(yè)上，要竭盡全力提高專業(yè)水準，爭取條件來吸引那些值得信賴的人從事教育工作，并且防止不合格的人從事教育專業(yè)。

⑶、一般教師師德規(guī)則：（明確、具體、可操作性強。）

不得無故壓制學生求學中的獨立活動。

不得無故否定學生的獨到見解。

不得無故隱瞞或歪曲與學生進步有關的材料。

必須作出合理的努力，以保護學生不受到對學習、健康和安全有害的環(huán)境的影響。

不得有意為難或貶低學生。

不得根據(jù)種族、膚色、信條、性別、原有國籍、婚姻狀況、政治或宗教信念、家庭、社會或文化背景，不公正地排斥任何一個學生參加任何課程，剝奪任何學生的任何利益，給予任何一個學生以任何有利的條件。

不得利用與學生的專業(yè)關系謀取私利。

如果不是出于令人信服的專業(yè)目的，或者出于法律的要求，不得泄露專業(yè)服務過程中獲得的有關學生的信息。

⑷、優(yōu)秀教師師德規(guī)則（可操作性更強）：

記住學生姓名

注意參考以往學校對學生的評語，但不持有偏見，并且與輔導員聯(lián)系

對學生真誠相特，富于幽默感，力爭公道；

要言而有信，步調(diào)一致，不能對同一錯誤行為采取今天從嚴、明天從寬的態(tài)度；

不得使用不能實施的威脅性語言；

不得因少數(shù)學生的不軌而責備全班學生；

不得當眾發(fā)火；

不得在大庭廣眾之下讓學生丟臉；

注意聽取學生的不同反映，但同時也應有自己的主見；

要求學生尊敬教師，對學生也要以禮相待；

不要與學生過分親熱或過分隨便；

不要使學習成為學生的精神負擔；

在處理學生問題時如有偏差，應敢于承認錯誤

避免與學生公開爭論，應個別交換意見；

要與學生廣泛接觸，互相交談

少提批評性意見；

避免過問或了解學生們的每個細節(jié)；

要保持精神飽滿，意識到自己的言談舉止都會影響學生的行為；

要利用電話等手段與學生家長保持聯(lián)系；

在處理學生問題時,要注意與行政部門保持聯(lián)系；

要嚴格遵守學校規(guī)章制度。

3、加拿大師德教育概況

在加拿大，大家所能共同接受的觀念是公平、正義、人權，忍讓和尊重他人。學校也強調(diào)這種公民教育。要求教師必須把學生作為人來尊重，這是首位的。（以下這些要求成為加拿大師德教育內(nèi)容的重點，與美國極為相似。）

⑴、教師要理智地對待有個性的學生，不能否認學生提出的不同思想觀點；

⑵、不能故意壓制或曲解學生的進步；

⑶、要努力保護學生，使學生在學習、健康、安全方面免受傷害；

⑷、不要因人種、膚色、信念、性別、民族、血統(tǒng)、家庭、婚姻狀況、宗教信仰、政治背景的不同而不公正地對待學生；

⑸、不能有意地暴露學生窘迫的個人經(jīng)歷或有意貶低學生；

⑹、不能利用與學生的關系實現(xiàn)私人目的等。

4、德國師德教育基本狀況及特點

德國的師范教育有著悠久的歷史，教師隊伍的整體素質高，社會福利待遇高，教師群體的社會、經(jīng)濟、政治地位高，這與其獨特的教師培養(yǎng)模式及嚴格的教師職業(yè)要求分不開。

德國教育家認為，高等師范教育機構不僅應當培養(yǎng)合格的教師，而且應當努力培養(yǎng)好教師，他們提出了如下一些好教師的標準。

德國好教師的標準：

(1)、應具有健康的體魄，能勝任繁忙的教育和教學任務；

(2)、具有敬業(yè)精神，熱愛自己的職業(yè)，熱愛自己的學生，對他們充滿好奇心，與學生相處不會感到是一種負擔，而是一種快樂，不把學校作為令人討厭的不舒服的場所，相反．覺得在學校里很開心，下班后還不想離開；

(3)、具有人道主義精神，對學生笑口常開．

善于營造一種快樂的氣氛，不把教學環(huán)境搞得像老鼠看到貓一樣使學生害怕；

(4)、熱愛自己的執(zhí)教學科．因自己的執(zhí)教學科而感到歡欣鼓舞，了解它的重要性和意義；

(5)、對自己的執(zhí)教學科很有自信心，很有把握，了解它的難點、關系、系統(tǒng)、方法等；

(6)、懂得學習，了解每個人都有自己的學習方式和風格，不同的學習

方式有利于不同的個人進行學習、思考和記憶，懂得如何才能真正有效地幫助學生學習；

⑺、具有民主精神，不僅認識到在教師之間應該講民主，而且在師生之間也應該講民主；

⑻、具有良好師德，具有教師的責任感和使命感。

5、日本師德教育基本概況

日本深受儒家思想影響，教師在社會上享有崇高的威望，備受人們尊敬。日本重視教師職業(yè)道德問題，例如《教育基本法》規(guī)定，學校的教師是為全體人類工作的奉獻者，因此他們應自覺地認識自己的使命，為自己所肩負的職業(yè)責任而不斷努力。

⑴、日本對教師道德要求的主要內(nèi)容包括：

第一，對自身：教師應有良好的、健康適度的生活習慣，克制自己過度的欲望，生活有節(jié)制，有良好的教養(yǎng)；有勇氣，有堅強意志和堅韌的性格；自主、自律、誠實并具有責任心；有進取心，熱愛真理、追求理想，努力實現(xiàn)自己的理想。

第二，對他人：具有人類之愛，并具有慈善、體諒、親切、溫暖、感謝心與同情心；舉止適度的社交禮儀，符合自己身份的語言；尊重自己并尊重他人，具有謙虛的態(tài)度和寬廣的胸懷，與同事、朋友真誠相待；具有健康的異性觀，男性與女性間相互尊敬與愛護，互促互進。

第三，對自然：熱愛自然、敬畏自然，尊重生命，并努力克服人類的弱點。

第四，個人與團體：明確團體中個人的義務與責任，通過個人的努力提高團體的質量；具有公德，遵紀守法，履行公民的權利和義務；具有正義感、公平心，對社會的不良行為進行矯正，并關心社會福利；尊重勞動，樂于奉獻；熱愛家庭、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國，正確地繼承傳統(tǒng)文化并不斷創(chuàng)新，為年輕一代的幸福，為可持續(xù)發(fā)展而努力；加強國際間的理解，特別增進對亞洲和非洲的了解；了解日本在世界中的地位并體會日本人的責任。

※⑵、日本師德教育的具體做法

①、在聘任新教師時嚴把教師職業(yè)道德關

②、在培養(yǎng)教師的學科教學中進行職業(yè)道德教育

③、在工作崗位轉換過程中加強要求與督促

④、對教師的期望轉變成教師個體的道德自律行為

第四章依法執(zhí)教、廉潔從教

“

我以為對學校來說，最壞的事，是主要靠恐嚇、暴力和人為的權威來進行工作。這種做法摧殘學生的健康的情感、誠實和自信

……使學生對教師尊敬的唯一源泉在于教師的德和才?！薄獝垡蛩固?/p>

“注意每一個人，關心每個學生，并以關切而深思熟慮的謹慎態(tài)度對待每個孩子的優(yōu)缺點—

這是教育過程的根本之根本?！薄K霍姆林斯基

一、依法執(zhí)教

1、含義：

指教師要根據(jù)法治的原則，嚴格依照法律規(guī)定開展教育教學活動，在全部職業(yè)行為中始終堅持正確的方向，是教師教育教學權法治化的體現(xiàn)。

2、意義

⑴、依法執(zhí)教是貫徹依法治國方略，發(fā)展教育事業(yè)的根本要求。

⑵、依法執(zhí)教是社會主義市場經(jīng)濟日益完善對教師提出的新要求。

⑶、依法執(zhí)教是實現(xiàn)教育規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)。

⑷、依法執(zhí)教是實現(xiàn)教育人道化的重要保證。

3、標準

⑴.教師的主體資格合法

⑵.教師的教育教學活動符合法定的培養(yǎng)目標

⑶.教師教育教學活動的內(nèi)容符合法定的要求

⑷.教育教學的形式符合法律要求

⑸.依法行使教育教學改革權、對學生學業(yè)成績的評定權等

⑹.維護教育教學秩序

⑺.確保未成年學生的安全

⑻.教育教學行為尊重學生權利，不侵犯學生的人身和財產(chǎn)權

※

4、教師依法享有的基本權利

第一，教育教學權。第二，科學研究權。

第三，指導評價權。第四，獲取報酬權。

第五，民主管理權。第六，進修培訓權。

5、學生依法享有的基本權利：好范文，全國公務員共同天地

第一，參加教育教學計劃安排各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料的權利。

第二，按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金的權利。

第三，在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權利。

第四，對不服學校給予的處分和學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，有提出申訴或者依法提起訴訟的權利。這是公民申訴和訴訟權在學生身上的具體體現(xiàn)。

第五，學生享有《教育法》以外的法律、法規(guī)規(guī)定的相應權利。

6、教師的義務

⑴、含義：所謂教師的義務，是指教師依照《教師法》等法律法規(guī)規(guī)定從事教育教學工作而必須承擔的責任。

⑵、內(nèi)容：《教師法》第8條規(guī)定，教師應履行以下六個方面的義務：P95-96

第一，遵守法規(guī)和職業(yè)道德的義務。

第二，教育教學義務。

第三，思想教育義務。

第四，愛護尊重學生的義務。

第五，保護學生權益的義務。

第六，提高自身水平的義務。

二、廉潔從教

1、含義：

廉潔從教，就是要求教師堅守高尚情操，發(fā)揚奉獻精神，抵制不良風氣，保持教育公正，不利用職責之便謀取私利。

P832、意義：

廉潔從教具有十分重要的教育意義和社會意義

⑴.廉潔從教是為師立教的根本前提

⑵.廉潔從教是教師保持教育公正性的重要保證

⑶.廉潔從教是培養(yǎng)學生良好情操和是非觀念的重要條件

⑷.廉潔從教對社會風尚的文明倡化具有重要影響

第五章愛崗敬業(yè)、嚴謹治學

“教師要把學生造成一種什么人，自己就應該是什么人?！薄嚑柲嵫┓蛩够?/p>

“教師的威信首先建立在責任心上?！薄R卡連柯

一、愛崗敬業(yè)：

&am#8226含義：

愛崗敬業(yè)是指教師要熱愛教師職業(yè)，按職業(yè)規(guī)范和要求行事，恪盡職守，承擔應盡的義務，完成工作任務。

P1092、要求：

⑴、教書育人，盡職盡責

⑵、學而不厭，誨人不倦

⑶、認真工作，不敷衍塞責

⑷、公正施教，科學施教

⑸、淡泊名利，育人為樂

二、嚴謹治學

1、含義：

嚴謹治學是指教師在教學活動中努力鉆研業(yè)務、不斷學習新知識，創(chuàng)造性地探索教育教學規(guī)律，改進教育教學方法，提高教育科研水平。簡言之，就是要求教師在教育教學活動中求精、求實、求真、求善、求美。

2、嚴謹治學的要求

⑴、好學不倦，努力精通業(yè)務

⑵、把握規(guī)律，科學施教

⑶、嚴以律己，嚴格執(zhí)教

⑷、不斷探索，勇于創(chuàng)新

3、教師怎樣做到嚴于律已

嚴以律己，是指教師嚴格按照教育職責所要求的知識和能力素養(yǎng)標準，切實提高教師的素質，從而更好地旅行教育職責，完成教育任務。具體地說，要做到以下三點：

(1)、從嚴治身

(2)、從嚴治學

(3)、從嚴執(zhí)教第六章熱愛學生、為人師表

“

教師不僅要成為一個教導者，而且還要成為學生的朋友，和他們一起克服苦難，一起感受歡樂和憂愁；要忘記自己是個教師，而這時，孩子才會把一切告訴你。

”——蘇霍姆林斯基

一、熱愛學生：

※

1、教師應該怎樣熱愛學生

(1)、善待學生

①、關心弱勢學生

②、寬容犯錯誤學

③、尊重個性學生

(2)、關心、了解學生

①、全方位了解學生各方面情況，包括家庭、性格、交友等

②、了解學生心理需求及心理特征

(3)、尊重學生

①、尊重學生人格

②、尊重學生情感

③、尊重學生自尊心

④、尊重學生獨特性

⑤、尊重信任每一個學生

⑥、尊重要嚴而有格

教師對學生的愛是一種出自崇高目的，充滿科學精神，持久而深厚的師愛，而不是溺愛，寵愛，放縱學生，而是包括對學生嚴格要求和耐心教導，這種嚴格要求應該是嚴而有理，嚴而有度，嚴而有方，嚴而有恒，嚴中有細。

二為人師表：

1、概念：

即《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》規(guī)定：模范遵守社會公德，衣著整潔得體，語言規(guī)范健康，舉止文明禮貌，嚴以律己，作風正派，以身作則。

2、為人師表的基本要求

⑴、做高尚情操的垂范者

⑵、做健全心理的表率者

⑶、做身體力行的踐行者

※

3、教師的語言都有哪些要求

⑴、語言要規(guī)范

⑵、語言要精煉

⑶、語言要準確

⑷、語言要生動

⑸、語言要純潔

※

4、教師儀表要求：

要求符合教師道德意義和審美價值

⑴、教師儀容一要重視形象塑造，二要重視味覺形象塑造。

⑵、教師的服飾符合民族、年齡特點、個性特點、職業(yè)特點、道德標準和審美價值美觀大方。

⑶、教師的舉止謙虛禮貌、穩(wěn)重端莊，落落大方。

⑷、教態(tài)高雅灑脫

※

5、教師的風度要求：

⑴、教師要穩(wěn)重⑵、教師要可親⑶、教師要有識

第七章團結協(xié)作尊重家長

“在教師手里操著幼年人的命運，便操著民族和人類的命運。”——陶行知

“教師的人格是進行教育的基石?！薄K霍姆林斯基

“即使是最好的兒童，如果生活在組織不好的集體里，也會很快變成一群小野獸?！薄R卡連柯

一、團結協(xié)作

1、正確處理團結協(xié)作中的若干關系

※⑴、教師之間的關系

①、互相尊重，通力合作

第一，處理好新老師之間的關系處理好相同學科之間及不同學科教師之間的關系

第二，處理好同學科教師之間及不同學科教師之間的關系。

第三，處理好新老教師之間的關系。

第四處理好優(yōu)秀教師與一般教師的關系

第五，處理好班主任與科任教師之間的關系

②、關心教師集體，維護集體榮譽

第一，教師個體要從教師集體的目標和利益，把個人和集體利益融合在一起。

第二，教師個體要熱愛教師集體、維護集體利益。

第三，維護集體團結，正確處理矛盾。

③、互相激勵，公平競爭

⑵、教師與學校領導的關系

①、服從領導、忠于職守

②、協(xié)助領導、支持工作

③、監(jiān)督領導、關心學校

⑶、教師與學校行政、后勤人員的關系

相互尊重、通力合作、共同發(fā)揮作用

2、尊重家長的正確方式與方法

⑴、主動加強聯(lián)系，謀求共同立場(家訪、召開家長會)

⑵、征求意見和建議，謀求與支持配合。

⑶、尊重家長，待人公正平等

⑷、教育學生尊重家長、提高家長的威信

⑸、幫助家長轉變觀念，提高教育水平和藝術

①、更新教育觀念

②、把培養(yǎng)孩子的高尚品德作為第一要務③、正面教育，積極引導。

第八章教師職業(yè)道德修養(yǎng)的途徑與方法

“道德普遍地被認為是人類最高目標，因此也是教育的最高目的?！薄諣柊盘?/p>

1、道德修養(yǎng)：

是指人們按照一定社會階級的道德要求，在道德情感、道德意志等方面，為磨煉自身，養(yǎng)成良好的道德品質而進行的“求外”與“省內(nèi)”相結合的活動。

2、教師職業(yè)道德修養(yǎng)的含義

教師職業(yè)道德修養(yǎng)主要是指教師在教師道德意識。道德情感和道德行為方面，自覺地按照教師職業(yè)道德的要求所進行的自我鍛煉、自我改造和自我提高等行為活動，以及經(jīng)過努力所達到的教師道德境界。這里含有兩層意思：一是自我修養(yǎng)的過程；一是通過修養(yǎng)活動所達到的道德境界。

3、教師職業(yè)道德修養(yǎng)的作用

⑴、教師加強職業(yè)道德修養(yǎng)有利于自身綜合素質的提高

⑵、教師加強職業(yè)道德修養(yǎng)有利于自身從教事業(yè)的發(fā)展，是培養(yǎng)德才兼?zhèn)浜细袢瞬诺男枰?/p>

⑶、教師加強職業(yè)道德修養(yǎng)有利于自身職業(yè)理想的實現(xiàn)

⑷、教師加強職業(yè)道德修養(yǎng)是抵制不正之風的重要保證，是當前改善師德狀況的迫切需要

4、教師職業(yè)道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

⑴、提高教師職業(yè)道德認識

⑵、陶冶教師職業(yè)道德情感

⑶、磨練教師職業(yè)道德意志

⑷、樹立教師職業(yè)道德理想

⑸、堅定教師職業(yè)道德信念

⑹、培養(yǎng)教師職業(yè)道德行為習慣

5、職業(yè)道德修養(yǎng)的基本原則

⑴、堅持知和行的統(tǒng)一

⑵、堅持動機和效果的統(tǒng)一

⑶、堅持自律和他律相結合⑷、堅持繼承和創(chuàng)新相結合6、教師職業(yè)道德修養(yǎng)的基本方法

⑴、加強理論學習

①、學習馬克思主義理論，提高理論修養(yǎng)，提高自身覺悟水準。

②、注重內(nèi)省慎獨

⑵、勇于實踐磨練，增強情感體驗

⑶、虛心學習他人，相互砥礪提高

⑷、確立可行目標，堅持不懈努力

第九章教師職業(yè)道德評價

1、教師職業(yè)道德評價的含義

一般意義指人們在社會生活中，根據(jù)一定社會或階級的教師道德原則和規(guī)范，通過教師自身，以及通過學生滿意度測評、學校管理、社會輿論、傳統(tǒng)習慣等方式，對教師職業(yè)道德行為所作的善惡褒貶的性質及程度的判斷。

2、現(xiàn)階段怎樣評價教師職業(yè)道德修養(yǎng)(職業(yè)道德評價標準)

⑴、堅持評價標準的方向性

⑵、堅持評價標準的時代性

⑶、堅持評價標準的民族性

⑷、堅持評價標準的層次性

3、教師職業(yè)道德評價的方式

⑴、自我評價、⑵、學生評價、⑶、管理評價、⑷、社會評價

師德與教師的職業(yè)尊嚴

眾所周知，自古中國就有“師道尊嚴”、“天地君親師”、“尊師重教”的優(yōu)良傳統(tǒng)，并留下了“一日為師，終身為父”、“師恩難忘”的感人慨嘆。然而，隨著新世紀的到來，我們卻越來越多地發(fā)現(xiàn)，從教育理論研究者到實踐工作者再到社會各界人士，從學校內(nèi)到學校外，有了越來越頻繁的對“教師尊嚴還剩多少”的憂慮、并由此發(fā)出“要重建新時代師道尊嚴”的呼喚。

那么，是誰、怎樣讓教師丟掉了職業(yè)尊嚴?!如何才能使其失而復得?在新時代的今天，又如何在傳承與超越歷史傳統(tǒng)的基礎上，永久維系這份尊嚴?——諸多的疑問，顯然需要從諸多層面來分析去解決。但是，無論教師尊嚴的喪失、還是重建，教師德性即師德問題，都會成為不可回避且首當其沖要被論及的問題。

一巴掌打掉教師的尊嚴!?

這里是師德課上的案例討論的一段實錄：

在一次師德課上，教師組織學生針對報章上的一則新聞進行了討論，新聞報道的主要內(nèi)容是：

有一位學生家長在老師正在上課時，跑進課室，在眾目睽睽之下掌摑老師。原因是事前教師過于沖動而掌摑學生，于是，學生家長在不問是非，不分青紅皂白的情況下，就替自己的寶貝兒

子“報仇”。

教師要求學生分析事件的前因和后果，并交流對此現(xiàn)象的認識與對策。

首先，學生幾乎無一例外地都對那位學生家長表露出了義憤，接著，有了各自的見解——

“現(xiàn)在的家長就是素質太差!”

“那位家長太無理、太野蠻!”

“教師運氣不好，‘秀才遇上兵’

“那位教師可能外表文弱。”

“學校管理上有問題，應確保無關人員不得隨意闖入課堂妨礙教學秩序?！?/p>

教師提問：“是否那位教師就無可指責?”

“當然不是!教師打學生在先，家長打老師在后。”

“是啊，根據(jù)教師職業(yè)道德的基本要求，教師要善待學生，能傷害學生?！苯處熣f。

學生解釋說：“教師打學生一定事出有因!”“教師往往忍無可忍，才會出此下策?！薄?/p>

教師再次提示學生，“那么，我們來設想后果會怎樣?”

“教師只有少管學生，或說是不再敢管學生?！?/p>

“教師只管講好課，完成教師工作任務；學得好壞是學生自己的事兒!”

“那樣不也有悖于教師職業(yè)道德么?!”教師反問學生。

“一味要求教師講師德，家長就會更不把老師放在眼里。有的家長還會對老師更放肆、更猖狂?！?/p>

“應該想法給那位家長一點顏色看看，讓她見識一下教師的威嚴!”

“應由校方出面，協(xié)調(diào)家長工作單位或其他社會組織部門，給家長一些教訓和制裁，使之做到下不為例!”……

從師德課上師生間熱烈的討論交流中，我們不難得出：教師

女教育教學活動中，如果不能善待每一個學生，必然難以贏得學

生、學生家長乃至社會各界人：上的尊重和敬慕。美國著名教育家保羅韋地博士花了40年時間，曾從收集9萬個學生所寫的信中，概括出學生心目中喜歡的好教師具有的12種素質。其中“友善的態(tài)度”，即愛學生，善待學生，被放在了第一位。

日本一家報刊，對千名學生進行調(diào)查，結果顯示有52．8％的學生希望老師溫和、可親，具有愛心；而喜歡淵博知識型老師的只占31．1％。

好范文，全國公務員共同天地

我們有理由相信：如果教師是受學生歡迎的教師，即使遇見蠻橫無理、驕橫跋扈的家長，新聞報道中的“一巴掌”是不可能“打掉教師尊嚴”的，打掉的只會是家長自己做人的尊嚴，充其量只會是教師與家長為共同促進學生進步而應有的合作中的信任與友誼。相反，如果教師缺乏內(nèi)在尊嚴，一味在學生面前耀武揚威，或強迫學生對教師進行缺乏“叛逆”精神的“師道尊嚴崇拜”——諸如，有的學校制定了不允許不交齊學費的學生考試，甚至根據(jù)學生交學雜費的高低，讓學生穿顏色不同的校服、享用不同條件的硬件設施等規(guī)定，使貧窮學生遭受歧視。而另有學校驚做出讓考試成績90分以下的學生都當眾跪下，用雙膝走上講臺領考卷的規(guī)定。以此對待學習成績不優(yōu)的學生，雖然尚未遭至黯然神傷的學生及其家長的公然抗爭，但對學生心靈深處無疑構成了傷害，同樣也損傷了學生對教師的敬仰之情，自然使學生淡卻了對師恩的感懷和記憶，對于能忠于執(zhí)行這樣校規(guī)的教師，即使不用巴掌打，其獨立人格以及教師尊嚴必然大遭貶損，甚至早已喪失殆盡、蕩然無存。