第一篇：江蘇省革命委員會(huì)關(guān)于限期治理工業(yè)污染問題的通知
【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】1979-10-05 【生效日期】1979-10-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)
江蘇省革命委員會(huì)關(guān)于限期治理工業(yè)污染問題的通知
（一九七九年十月五日）
隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我省環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的健康造成了直接危害。由于我們對(duì)這方面的工作重視不夠，抓得不力，群眾反映強(qiáng)烈?，F(xiàn)在必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重注意，下定決心，本著積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取果斷有效的措施，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)分期分批治理好一批污染嚴(yán)重的廠礦企業(yè)。為此，特通知如下：
一、一、迅速制訂治理規(guī)劃，組織實(shí)施。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程和采取技術(shù)措施增加生產(chǎn)能力的挖潛改造工程，嚴(yán)格執(zhí)行把防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定，是控制污染發(fā)展的根本方面。對(duì)于原有的“三廢”排放嚴(yán)重污染環(huán)境的廠礦企業(yè)，要立即研究制訂本單位“限期治理污染規(guī)劃”，并迅速組織實(shí)施。對(duì)于那些按兵不動(dòng)、到期不治好的單位，要停產(chǎn)治理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)于在技術(shù)上、工藝上尚不能解決“三廢”處理的企業(yè)，應(yīng)積極配合科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出辦法，處理好“三廢”。
二、二、落實(shí)治理的資金、材料。凡是對(duì)環(huán)境有污染、還未治理好的企業(yè)，應(yīng)將一九八0和一九八一年中本企業(yè)留用的更新改造資金，首先用于“三廢”治理。如果治理工程量大，費(fèi)用還不夠的，地方自籌建設(shè)的企業(yè)（包括集體所有制）由地方統(tǒng)籌解決，省投資的企業(yè)由省投資解決，部投資和部屬企業(yè)報(bào)部解決或?qū)⒉蛔悴糠纸?jīng)過批準(zhǔn)攤?cè)肷a(chǎn)成本。
凡是因污染周圍農(nóng)田，每年賠償經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)，可將賠償?shù)馁M(fèi)用先提留出來，用于“三廢”治理。
治理“三廢”所需的材料、設(shè)備，原則上由投資的單位解決。首先充分挖掘企業(yè)的庫(kù)存潛力，不足部分在地、市、縣庫(kù)存潛力中統(tǒng)一調(diào)劑解決。少數(shù)材料、設(shè)備，在品種、規(guī)格方面地方解決確有困難的，報(bào)省解決。
三、三、嚴(yán)格責(zé)任。為達(dá)到兩年內(nèi)重點(diǎn)解決省內(nèi)環(huán)境污染的目標(biāo)，要求各級(jí)有關(guān)部門分別承擔(dān)責(zé)任。各地企業(yè)部門要幫助有污染的企業(yè)制訂規(guī)劃，組織實(shí)施，保證在限期以內(nèi)，使排放物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，消除污染。
各級(jí)計(jì)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，負(fù)責(zé)搞好新建項(xiàng)目的“三廢”治理配套，不能遺留問題。
各級(jí)基本建設(shè)部門要堅(jiān)決執(zhí)行：凡是沒有實(shí)行“三同時(shí)”，就不設(shè)計(jì)、不施工和不準(zhǔn)投產(chǎn)的規(guī)定。
環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真檢查督促，到了限期仍未解決污染的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)治理。不允許不停產(chǎn)而繼續(xù)污染環(huán)境的情況存在。
各有關(guān)企業(yè)按上述要求，制訂計(jì)劃后，在十一月底以前匯總上報(bào)省主管局，據(jù)以督促執(zhí)行。限期內(nèi)治理不了的企業(yè)（包括技術(shù)、工藝不過關(guān)等），需停產(chǎn)者，如有國(guó)家和省下達(dá)計(jì)劃產(chǎn)品的，向有關(guān)部門申報(bào)。
以上通知，請(qǐng)各地立即布置落實(shí)。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：限期治理
論限期治理制度的完善
摘 要
限期治理，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定責(zé)任人在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的行政行為。限期治理對(duì)于治理控制環(huán)境污染、改善我國(guó)環(huán)境資源質(zhì)量起到了積極有效的作用，這種行政行為在中國(guó)的制度化過程漫長(zhǎng)而艱難，能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問題的制度必須完整細(xì)致。在實(shí)踐過程中，這一制度也暴露出一定程度的漏洞和缺陷，同時(shí)也證明此制度是符合我國(guó)國(guó)情的制度。鑒于此，有必要在實(shí)踐和理論的層面上對(duì)該制度進(jìn)行分析和探討，從防堵現(xiàn)實(shí)漏洞的具體對(duì)策出發(fā)，對(duì)規(guī)范被管理者行為及管理者自身建設(shè)等多方面展開論證，完善此制度。關(guān)鍵詞：限期治理 缺陷漏洞 完善
前 言
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)普遍思考的一個(gè)問題，兩者是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類生存和發(fā)展的必須，但在這其中，如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和管理不當(dāng)，就會(huì)帶來環(huán)境問題，威脅人類的生存和發(fā)展，然而另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)財(cái)富又為我們保護(hù)和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保障，增強(qiáng)了解決環(huán)境問題的能力，而環(huán)境問題的解決，又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，先后頒布了20多個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，在這其中建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、征收排污費(fèi)、限期治理和污染物總量控制等一系列制度，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到了非常重要的作用，這些基本制度作為環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法體系的重要組成部分，對(duì)環(huán)境污染的防治和自然資源的保護(hù)具有重大的指導(dǎo)意義。本文著重研究限期治理制度，將科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到對(duì)此制度的研究中，以此來分析我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境問題的新情況，此制度如何進(jìn)行自身的制度創(chuàng)新，如何進(jìn)行完善，是否有新的制度來應(yīng) 對(duì)新的問題，以及這些制度之間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)配合等。
一 限期治理制度的概念及其發(fā)展
限期治理制度是對(duì)現(xiàn)已存在的污染依法限定期限治理的一系列措施的總稱。在我國(guó)，最先實(shí)行的是污染點(diǎn)源的限期治理，近年來發(fā)展到了對(duì)行業(yè)、單位及區(qū)域環(huán)境的限期治理，它是減輕或消除現(xiàn)有的污染源和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、單位、區(qū)域環(huán)境，治理控制環(huán)境污染、改善環(huán)境資源質(zhì)量狀況的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，也是我國(guó)環(huán)境資源管理中所采用的一項(xiàng)重要的管理制度之一。
1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出了限期治理的概念。但在我國(guó)第一次從法律上明確確定限期治理制度是在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中。目前，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等污染防治法律對(duì)限期治理制度有著明確的規(guī)定。
在限期治理制度確立以后，國(guó)家通過對(duì)一系列污染源的限期治理，取得了一定的環(huán)境保護(hù)效果，同時(shí)也表明了限期治理制度是一項(xiàng)基本符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度。
二 限期治理制度的內(nèi)容
（一）限期治理的目標(biāo)和期限
限期治理的目標(biāo)是指通過治理措施來達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在不同的環(huán)境污染中有著不同的治理目標(biāo)。對(duì)于污染源的治理，其目標(biāo)是達(dá)到一定的排污標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)行業(yè)污染源和區(qū)域污染的的限期治理，便要求逐步使所有污染源都達(dá)標(biāo)排放；達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)是有一定的期限要求的，法律規(guī)定，可根據(jù)不同的污染情況將限期治理的期限定為1至3年，但最長(zhǎng)不得超過3年。
（二）限期治理的對(duì)象和決定權(quán)
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的對(duì)象進(jìn)行了宏觀的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》作為上位法，因此各個(gè)下位法在此法的基礎(chǔ)上對(duì)不同的防治區(qū)域做了較詳細(xì)的規(guī)定。如《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》。綜和幾部法律，我們將限期治理的對(duì)象概括為如下幾類：（1）造成嚴(yán)重污染的污染源。（2）超標(biāo)排污的污染源。（3）在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的和 造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染的。
關(guān)于限期治理制度的決定權(quán)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，有省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?！敝形覀兛芍奁谥卫碇贫鹊臎Q定權(quán)主要由人民政府行使，盡管隨著法律的發(fā)展和完善，環(huán)境保護(hù)部門可以提出意見，但終究的實(shí)權(quán)還是在政府手里。
三 我國(guó)限期治理制度存在的主要缺陷
限期治理制度是我國(guó)對(duì)已有污染源進(jìn)行治理的一項(xiàng)行之有效的基本法律制度,在治理控制環(huán)境污染、改善我國(guó)環(huán)境資源質(zhì)量中發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,我國(guó)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的限期治理制度的缺陷也日益凸顯出來,在環(huán)境執(zhí)法實(shí)際的操作中存在著諸多缺陷,嚴(yán)重影響了該制度作用的發(fā)揮。
（一）限期治理制度還存在一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩
我國(guó)現(xiàn)在已處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時(shí)期，但現(xiàn)階段的限期治理制度還是制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度，還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、非公有制企業(yè)無法納入限期治理制度所調(diào)控的范圍
《環(huán)境保護(hù)法》第29條明確規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，由市縣人民政府決定?！?/p>
根據(jù)上述規(guī)定我們可以知道，人民政府對(duì)其管轄的企業(yè)事業(yè)單位有權(quán)作出限期治理的決定。政府直接管企業(yè)的這種做法是適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)國(guó)情，但在21世紀(jì)的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中卻是大有出入的。我國(guó)現(xiàn)階段存在的非公有制企業(yè)已經(jīng)有很多，若這些企業(yè)造成污染環(huán)境污染，因?yàn)椴粚儆谙嚓P(guān)政府所管轄，所以似乎就不能通過限期治理制度來進(jìn)行治理，那如何控制這些企業(yè)的污染就是一個(gè)需要重視的問題。
2、限期治理制度的決定權(quán)主要交由政府行使，不利于環(huán)境保護(hù)工作的有效 開展。
就目前的《環(huán)境保護(hù)法》來看，限期治理的決定權(quán)是歸屬于政府的，而環(huán)境保護(hù)工作部門的權(quán)限僅限于提出限期治理的意見，這樣的規(guī)定十分不利于環(huán)保工作的開展，具有一定的不科學(xué)性和不妥當(dāng)性。首先，政府不能經(jīng)常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)污染源，也不能及時(shí)有效的對(duì)污染嚴(yán)重以及群眾迫切要求治理的企業(yè)去下達(dá)限期治理的決定，而是根據(jù)環(huán)保部門的建議或群眾的舉報(bào)反映，在每年、甚至更長(zhǎng)的時(shí)間集中下達(dá)限期治理的名單。這樣必然對(duì)限期治理制度本身的有效性產(chǎn)生巨大影響，不能滿足群眾的需求及環(huán)境的需求。其次，在實(shí)際操作中，政府往往比較重視企業(yè)的利益，忽視環(huán)境的效益。由于政府對(duì)國(guó)計(jì)民生的重視要遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境的重視，從而會(huì)遲遲不作出限期治理的決定，這樣勢(shì)必會(huì)使那些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)因?yàn)闆]有得到及時(shí)有效的治理從而危害環(huán)境。而且這種做法很容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義。最后，限期治理制度的決定權(quán)在政府手里也會(huì)對(duì)限期治理的效率產(chǎn)生影響。因?yàn)槠髽I(yè)有大有小，而不分大小都由政府去決定勢(shì)必會(huì)造成效率的低下和治理資源的浪費(fèi)，使一些小設(shè)施的治理變得復(fù)雜，在無形中也增加了治理成本，同樣也增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序，造成執(zhí)法資源和行政資源的浪費(fèi)。
（二）立法不統(tǒng)一
我國(guó)環(huán)境法上位法和下位法對(duì)限期治理決定權(quán)的歸屬規(guī)定較為矛盾和混亂，《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理決定權(quán)交給了各級(jí)人民政府，而在其他的環(huán)保單行法中則有著不同的規(guī)定。如在《噪聲污染防治法》中就規(guī)定限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定；《海洋環(huán)境保護(hù)法》則很模糊籠統(tǒng)規(guī)定限期治理按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；新修改的《大氣污染防治法》則規(guī)定限期治理的決定權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但迄今為止，這些規(guī)定并未詳細(xì)制定。《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》中都規(guī)定限期治理的決定權(quán)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門行使?？梢姯h(huán)境基本法和單行法在對(duì)限期治理的規(guī)定上不統(tǒng)一會(huì)使得限期治理在實(shí)際操作中出現(xiàn)種種困難，容易造成執(zhí)法難。對(duì)不同企業(yè)出現(xiàn)的相同問題會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的不統(tǒng)一，造成執(zhí)法者和治理者的矛盾。
（三）法律規(guī)定籠統(tǒng)模糊
1、限期治理制度中的“嚴(yán)重污染”規(guī)定模糊
限期治理基本的治理對(duì)象就是造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但何為嚴(yán)重污染法律并沒有詳細(xì)明確的規(guī)定，這給實(shí)際的執(zhí)法工作造成很大的困難，甚至產(chǎn)生一些不利的影響。
2、限期治理制度規(guī)定的“超標(biāo)”和“超總量”規(guī)定不明確。
環(huán)境法律中規(guī)定的限期治理的對(duì)象中有超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，但是超標(biāo)超總量的原因是多種多樣的，但是限期治理適用于何種情形法律并未明確。因此在實(shí)踐中，執(zhí)法部門經(jīng)常按照主管意愿任意自由裁量，致使執(zhí)法的質(zhì)量和效果大打折扣。
（四）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)
限期治理制度在《水污染防治法》《大氣污染防治法》中都規(guī)定限期治理先限產(chǎn)限排，再停產(chǎn)整治再到關(guān)閉，這樣重復(fù)的法律規(guī)定造成了立法資源的浪費(fèi)。并且在制度的設(shè)計(jì)上不科學(xué)，存在漏洞，在實(shí)踐中被污染者所利用。
（五）信息不公開
解決中國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問題的最終動(dòng)力來自于公眾。環(huán)境執(zhí)法的困境同樣有賴于公眾的深度參與。而環(huán)境信息公開則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提與基礎(chǔ)。如《水污染防治法》沒有規(guī)定限期治理的信息公開義務(wù)，2008年原環(huán)保總局頒布實(shí)施《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也沒有明確限期治理等環(huán)境執(zhí)法信息作為環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。人民群眾是社會(huì)的參與者和監(jiān)督者，環(huán)境的污染監(jiān)督也應(yīng)該有人民群眾的參與監(jiān)督，而信息不公開，人民群眾對(duì)自己生活的環(huán)境不了解，不知情，無法參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，那么監(jiān)督從何談起？
四 關(guān)于完善我國(guó)限期治理制度的若干建議
限期治理制度在治理控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著巨大的作用，充分體現(xiàn)了我國(guó)憲法中規(guī)定的國(guó)家環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善限期治理制度是可行且必要的。
（一）擴(kuò)大限期治理的對(duì)象，并限制政府對(duì)限期治理的決定權(quán)限
擴(kuò)大限期治理的對(duì)象，將限期治理的決定權(quán)完全的下放至環(huán)境保護(hù)行政主管部門。首先，這樣有利于行政資源的節(jié)約。監(jiān)管污染源原本就是環(huán)保行政主管部門的職責(zé)范圍內(nèi)的事，并且，環(huán)保部門擁有專業(yè)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，具備審查 能力。如果限期治理決定權(quán)能夠完全交由環(huán)境行政保護(hù)部門，不僅能夠節(jié)約行政資源成本，還能夠提高限期治理制度的行政效率。其次，環(huán)境法規(guī)定，環(huán)境行政主管部門對(duì)逾期未能完成限期治理的企事業(yè)單位可以處以罰款，這就證明環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)相對(duì)人有行政處罰的權(quán)利，但是卻沒有限期治理的決定權(quán)，這顯然是矛盾的。最后，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間，環(huán)保行政主管部門出于職責(zé)的要求，應(yīng)當(dāng)能作出更符合現(xiàn)實(shí)污染狀況的決定。此完善措施不但有利于環(huán)境執(zhí)法行為，增強(qiáng)監(jiān)管能力，還能為環(huán)境保護(hù)提供更加完備的法律保障，解決環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散，消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境保護(hù)的阻礙和影響。
（二）完善統(tǒng)一法律中的決定權(quán)
“協(xié)調(diào)原則”是環(huán)境法立法的基本原則，從此原則來看，限期治理的決定權(quán)是可以完全交由環(huán)境保護(hù)部門行使的，當(dāng)初在將限期治理決定權(quán)交由政府時(shí)主要是考慮地方政府在作限期治理決定時(shí)會(huì)考慮地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，擔(dān)心環(huán)保部門只考慮環(huán)境保護(hù)。其實(shí)這種顧慮是無必要的，就因?yàn)榄h(huán)境法“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，立法者在設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度時(shí)必定會(huì)考慮到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題。在環(huán)保部門進(jìn)行限期治理時(shí)，由于環(huán)境法已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，因此環(huán)保部門可以直接通過法律規(guī)定的限期治理的對(duì)象、條件去決定需要限期治理的污染。只要符合條件，都必須對(duì)其作出限期治理的決定，沒有例外。
（三）修改表述模糊的語言或是增加實(shí)施細(xì)則
環(huán)境法律規(guī)定的模糊我們?cè)谏衔囊呀?jīng)分析，要解決此問題除了完善各法律法規(guī)，還應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施細(xì)則。如新《大氣污染防治法》第48條最后規(guī)定：向大氣排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并且限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定?？墒菄?guó)務(wù)院并未就此問題作出規(guī)定，造成限期治理在這些方面面臨著無所適從的困境。若是修改表述模糊的語言或是增加實(shí)施細(xì)則，可以使得限期治理的條件清晰。類似“嚴(yán)重污染”的表述，應(yīng)當(dāng)包含有具體情況的說明或是出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)不同情況和類別認(rèn)定“嚴(yán)重污染”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以增強(qiáng)法律條文的可操作性，還可以改變限期治理實(shí)際操作困難的狀況，能夠使環(huán)境保護(hù)部門做到有法可依，不會(huì)盲目判定。
（四）合理設(shè)計(jì)環(huán)境法律制度
限期治理制度的健全和完善除要通過自身的挖掘外，還需要注意與相關(guān)的環(huán)境管理制度以及行政法的相關(guān)制度相結(jié)合，相互配合，相互支持，發(fā)揮整體功能，從而取得整體效果。
首先，限期治理制度與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配合使用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件發(fā)展現(xiàn)狀相融合的產(chǎn)物，是在國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下為保護(hù)環(huán)境質(zhì)量所制定的標(biāo)尺。與限期治理制度關(guān)系最為密切。作為一種法律規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，它不僅對(duì)排污者污染物的排放有著直接的指引作用，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法者還起著對(duì)排污者行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和強(qiáng)制作用，而且也為適用限期治理等強(qiáng)制性命令提供了衡量標(biāo)尺，確立了適用法律強(qiáng)制措施的前提。
其次，與排污許可證制度配合使用。這是對(duì)排污者資格的限定。被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位往往超越了排污許可證的要求，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污許可證的管理：改發(fā)臨時(shí)許可證，并附有明確的條件要求和限期治理目標(biāo)；期限屆滿而沒有達(dá)到限期治理所附條件要求的，可實(shí)施吊銷排污許可證、禁止排放污染物或?qū)嵭型．a(chǎn)、關(guān)閉等處罰；達(dá)到要求的，可改發(fā)正式排污許可證。
（五）充分體現(xiàn)信息公開手段
限期治理的各環(huán)節(jié)，包括作出決定、確定治理目標(biāo)、決定執(zhí)行、限期治理期間所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)、完成治理任務(wù)的期限以及驗(yàn)收都應(yīng)該吸收公眾的參與，公眾參與能夠令限期治理的決定更客觀，并能有力地督促環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并給污染者造成治理的壓力。公眾參與的途徑是多種多樣的，首先也是最基本的就是政府和環(huán)保部門的信息公開，定期向公眾公開一定時(shí)期的限期治理名單，對(duì)公眾參與具體決策的制定、監(jiān)督政府依法行政提供基本信息和機(jī)會(huì)，提高公民的監(jiān)督意識(shí)；其次，可建立并推廣聽證制度；再次，可以建立和完善環(huán)保和政府部門行政首長(zhǎng)述職制度，以便公眾了解一定階段的治理結(jié)果，便于與自己掌握的實(shí)際情況對(duì)照，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督；最后，可以通過完善群眾信訪答復(fù)制度，建立答復(fù)信訪責(zé)任機(jī)制，保證兩者之間的交流，保護(hù)公眾參政議政的積極性。
結(jié)語
人口問題、環(huán)境問題、資源問題從根本上說都是發(fā)展問題，都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。走可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)的必然選擇。如何在保證經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，又能保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處已成為環(huán)保法律與制度的一項(xiàng)重要的價(jià)值追求。環(huán)境保護(hù)法的基本制度應(yīng)及時(shí)適應(yīng)并體現(xiàn)這種價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。但《環(huán)境保護(hù)法》仍是1989年制定的，至今未作任何修改，作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》己很難體現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值的取向及時(shí)代背景的轉(zhuǎn)變，無法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法者實(shí)踐的需要。而限期治理制度正是產(chǎn)生于實(shí)踐的，又要在實(shí)踐中不斷完善，這就需要我們積極總結(jié)30余年來環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)，又要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和趨勢(shì)，洞察環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的新要求，善于發(fā)現(xiàn)限期治理制度存在的各種問題，積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展適時(shí)修訂法律，始終保持對(duì)限期治理制度的創(chuàng)新和完善要符合實(shí)際。同時(shí)，完善限期治理制度，必須從限期治理制度本身入手，從法律和制度的雙重視角對(duì)限期治理制度進(jìn)行研究完善。從限期治理制度固有的屬性出發(fā)，從適用前提，決定權(quán)的歸屬、治理目標(biāo)、治理的期限、治理期間的監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等方面，以法律規(guī)范的各種組成要素及其要求對(duì)之進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行完整的制度設(shè)計(jì)，提高立法水平，不斷改進(jìn)自身的缺陷，彌補(bǔ)不足，將限期治理制度的作用充分的發(fā)揮出來。參考文獻(xiàn)：
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第三篇：限期治理制度
第四節(jié)
限期治理制度
一、限期治理制度的概念
限期治理制度，是指對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的法律規(guī)定的總稱。從上述定義可以看出，限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源(設(shè)施、單位)的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的區(qū)域及流域的限期治理。廣義的限期治理，還包括由開發(fā)活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞方面的限期完成更新造林任務(wù)、責(zé)令期改正等。限期治理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、法律強(qiáng)制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，是由各級(jí)人民政府作出決定的，但依照《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诜韶?zé)任中規(guī)定了限期治理是一種行政處罰形式，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》在法律責(zé)任中也規(guī)定了責(zé)令限期治理。
2、明確的時(shí)間要求。它具體規(guī)定了完成治理任務(wù)的時(shí)間，有明確的時(shí)間界線，以期限的界線作為承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。
3、具體的治理任務(wù)。體現(xiàn)治理任務(wù)的主要衡量尺度是是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)和是否達(dá)到消除或者減輕污染的效果。
二、限期治理制度的意義
1、可以推動(dòng)污染單位積極治理污染。
2、可以推動(dòng)有關(guān)單位治理環(huán)境污染、破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。限期治理不僅對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)還包括有關(guān)行業(yè)和特定區(qū)域、流域的限期治理。
3、可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。
4、有利于改善廠群關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！景咐?/p>
限期治理后的白洋淀重現(xiàn)生機(jī)
【案情】河北省白洋淀是一個(gè)以生長(zhǎng)蘆葦聞名的沼澤湖泊，50至70年代，由于蘆葦?shù)拇罅块_采，圍湖造田，更為嚴(yán)重的是白洋淀上游的大量工業(yè)廢水傾注湖泊，使白洋淀的水質(zhì)變得黑、腥、臭，白洋淀舊日湖光映襯、蘆葦密布的風(fēng)景已蕩然無存，湖里魚類幾乎絕種。針對(duì)白洋淀生態(tài)的惡化，80年代后期，河北省下大力氣，集中整治白洋淀，首先規(guī)定所有白洋淀上游企業(yè)必須在80年代底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，除此之外，還組織人力對(duì)白洋淀清淤，經(jīng)過幾年的限期治理，到90年代初，白洋淀水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，蘆葦也重新得到了繁殖，吸引了久違的野鵝、白天鵝等國(guó)家珍稀禽類，白洋淀終于又重現(xiàn)了生機(jī)。
（一）限期治理的對(duì)象包括以下兩大類：
1、嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。但哪些屬于嚴(yán)重污染，法律未作明確規(guī)定。實(shí)踐中主要是對(duì)污染嚴(yán)重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的污染源作為限期治理對(duì)象。
2、位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。這些區(qū)域如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。《環(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定，在上述區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；已建的其他設(shè)施其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
（二）限期治理的內(nèi)容
主要包括限期治理的目標(biāo)和期限二個(gè)方面：
1、限期治理目標(biāo)。對(duì)于具體的污染源的限期治理，其目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于行業(yè)污染源的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放；至于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、限期治理期限。限期治理的期限不宜過長(zhǎng)，應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理。計(jì)劃性限期治理項(xiàng)目，多為一年，也有二、三年的；隨機(jī)性限期治理項(xiàng)目期限較短，一般從幾個(gè)月到一年等。
（三）限期治理決定權(quán)限
1、中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；
2、市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。? 限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！董h(huán)境噪聲污染防治法》還規(guī)定，小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
? 限期治理是我國(guó)特有的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。從行政法的角度來分析，它是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)具體行政行為，并且是一項(xiàng)行政命令性質(zhì)的環(huán)境管理措施。其優(yōu)越之處在于給企業(yè)課加強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，給予一定的寬限期，既不同于單純的罰款，也不同于簡(jiǎn)單的關(guān)閉，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)。
? 限期治理也并非一種純粹的末端治理手段，企業(yè)固然可以通過改善排污設(shè)施、環(huán)保設(shè)施來完成限期治理的任務(wù)，更為關(guān)鍵的是，要從根本上解決企業(yè)的污染問題，同時(shí)又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，超標(biāo)排污企業(yè)就只有在政府的幫助下，通過重組、合并，進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，來實(shí)現(xiàn)其目的。
【案例】
哈爾濱某制藥廠重污染,限期治理而未治 【案情】哈爾濱某制藥廠是一個(gè)以生產(chǎn)抗生素原料藥為主，以半合成抗生藥為重點(diǎn)的我國(guó)第二大抗生素生產(chǎn)企業(yè)。1996年，根據(jù)全國(guó)政協(xié)的考察，該藥廠每天產(chǎn)生污水約2.5萬噸，其中80%的污水未經(jīng)任何處理直接排入松花江，平均COD濃度達(dá)1048毫克/升，年排放COD達(dá)10000多噸。除排放污水外，該制藥廠的3個(gè)大煙囪冒著滾滾濃煙，煙塵所及，便是一片黑灰，一股股刺鼻的怪味道隨風(fēng)而至，附近廠礦和居民，每逢中午、晚上以及刮風(fēng)時(shí)，根本不能開窗。早在1990年，有關(guān)部門就將其列為松花江水系限期治理企業(yè)，1992年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局又將其列為全國(guó)第二批限期治理企業(yè)，到1996年9月，兩個(gè)限期治理期限均已超期，而治理工程卻均未全面施工。
第五節(jié)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度
【案例】 重慶市開縣的天然氣井井噴事故的反思
【案情】2003年歲末，發(fā)生在重慶市開縣的天然氣井井噴事故是世界天然氣開采史上一次慘重的事故，200多個(gè)無辜村民命喪黃泉。
從環(huán)境保護(hù)的角度來說，這起令人揪心的事故至少有兩點(diǎn)令人生疑：一是井噴為什么會(huì)造成如此重大的人員傷亡？二是富含有毒氣體的天然氣田開采時(shí)為什么沒有采取相應(yīng)的事故應(yīng)急和污染防范措施？
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，按受調(diào)查處理?！? 令人遺憾的是，事故發(fā)生后，鉆井公司并沒有“立即”，也就是在第一時(shí)間里通知當(dāng)?shù)卣?，井噴發(fā)生在12月23日晚上9點(diǎn)55分，但開縣政府接到鉆井隊(duì)的報(bào)告已經(jīng)是當(dāng)日晚上11點(diǎn)25分，延誤了一個(gè)半小時(shí)。井噴之后，當(dāng)?shù)乜諝庵械牧蚧瘹錆舛仁侵饾u上升的，很多人是在井噴發(fā)生幾小時(shí)之后才中毒死去的。如果當(dāng)?shù)卣芗皶r(shí)接到報(bào)告，有組織地疏散撤離群眾，使他們能夠及時(shí)逃離污染事故現(xiàn)場(chǎng)，也許有些死亡就可以避免，也許這次事故就不會(huì)造成這么多人罹難。
天然氣開采是高危險(xiǎn)的行業(yè)，其對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急手段是必不可少的。尤其是在四川，80％的天然氣井都富含硫化氫，此外，井口附近的居民往往很密集，此次出事的羅家16號(hào)井周圍1平方公里的山坡上居住著兩個(gè)村的2400多人，離井口最近的住戶距出事地點(diǎn)還不到50米。選擇在這樣一個(gè)人煙稠密的地方開采硫化氫氣井，企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩铜h(huán)境保護(hù)便負(fù)有不可推卸的責(zé)任，最起碼應(yīng)該對(duì)居民進(jìn)行防范硫化氫的安全教育，以及制定和落實(shí)意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急方案。可是，在這方面，我們看到的卻是一片空白。
? “12·23”事故是一個(gè)血的教訓(xùn)，它所暴露出來的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染應(yīng)急措施的重大失誤值得人們深深反思。但愿這200多條流逝的生命能夠?yàn)槲覀兦庙懢姟?/p>
【思考題】
1、環(huán)境事故報(bào)告制度有哪些方面的內(nèi)容？
2、本案中有哪些環(huán)節(jié)不符合環(huán)境事故的報(bào)告制度？
案例: 塑料毒桶驚現(xiàn)漢川 環(huán)保部門迅速處置
某年4月13日早晨，漢川市環(huán)保局接到群眾投訴，反映田家村一塑料廠4月11日收購(gòu)的廢舊塑料桶在加工過程中產(chǎn)生大量有毒刺激性氣體。市環(huán)保局迅速派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。監(jiān)察人員剛到田家村口，刺鼻氣味撲面而來，在廠房處更加濃烈，早已等在路旁的村民們紛紛訴說聞過刺鼻氣味出現(xiàn)了頭暈、嘔吐等癥狀。監(jiān)察人員還看到，接觸過廠內(nèi)碎塑廢水的村民身上出現(xiàn)紅斑點(diǎn)，廢水流入魚塘后死魚浮出水面。監(jiān)察人員對(duì)業(yè)主進(jìn)行了詢問，而業(yè)主僅知供貨人為李某，貨重兩噸，對(duì)塑料桶來源及盛裝的化學(xué)品品名竟不知情，而絕大多數(shù)塑料桶的標(biāo)識(shí)全無。
為防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)為消除污染爭(zhēng)取時(shí)間，監(jiān)察人員果斷采取應(yīng)急措施，迅速督促生產(chǎn)人員全部撤離，劃定警戒區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，并對(duì)塑料桶進(jìn)行密封包裝。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的緊張搜尋，終于弄清桶內(nèi)化學(xué)品為鄰甲基苯腈，來源廠家為武漢有機(jī)實(shí)業(yè)有限公司。鄰甲基苯腈為無色透明液體，遇明火、高熱、氧化劑能燃燒，并散發(fā)有毒氣體。武漢有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司具有獨(dú)立銷毀塑料毒桶的能力。
漢川市環(huán)保局迅速按規(guī)定向漢川市人民政府和孝感市環(huán)保局匯報(bào)了情況；并向武漢市環(huán)保局求援，在武漢市環(huán)保局敦促下，武漢市有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司主動(dòng)配合，派出車輛，回收處理全部毒桶。漢川市環(huán)保局還將進(jìn)一步追查業(yè)主的法律責(zé)任，加強(qiáng)了該廠現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察力度。
在湖北省漢川市環(huán)保局的監(jiān)督下，嚴(yán)重威脅該市城關(guān)鎮(zhèn)田家村村民身體健康的塑料毒桶悉數(shù)啟運(yùn)到武漢市銷毀。而環(huán)保人員從接到電話到妥善處理完畢僅僅用了28個(gè)小時(shí)。
(一)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度的概念
環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā)性、蔓延性和危害性極大等特點(diǎn)。
環(huán)境污染與破壞事故，根據(jù)類型可以分為水污染、大氣污染、噪聲與振動(dòng)危害、固體廢物污染、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染、放射性污染事故和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)破壞事故等。根據(jù)事故危害程度，又可以分為一般、較大、重大、特大污染與破壞事故。
環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。
1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，首次規(guī)定了這一制度。該法第十七條規(guī)定，發(fā)生井噴、漏油事故的，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)家海洋管理部門報(bào)告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受國(guó)家海洋管理部門的調(diào)查處理。該法第三十四條至三十七條對(duì)船舶非正常排放油類等、船舶發(fā)生海損事故的報(bào)告和處理作了規(guī)定。
《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》也對(duì)這一制度作了明確的規(guī)定。1987年，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，對(duì)這一制度作了具體的規(guī)定。
1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》確認(rèn)了這一制度。該法第三十一條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！钡谌l還規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。”
三、環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告及處理制度的主要內(nèi)容
(一)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告
1、造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，事故查清后，還應(yīng)向其作書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。
2、事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。一般或較大事故，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)；重大或特大事故，由地、市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)。
3、凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。
4、重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告，分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。速報(bào)從發(fā)現(xiàn)事故后起，48小時(shí)以內(nèi)上報(bào)；確報(bào)在查清有關(guān)基本情況后立即上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完后立即上報(bào)。
(二)環(huán)境污染與破壞事故的處理
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到事故(或事件)報(bào)告，并經(jīng)調(diào)查弄清其性質(zhì)和危害之后，可對(duì)違法者依法給予行政處罰。
在環(huán)境受到嚴(yán)重污染與破壞，威脅居民生命安全時(shí)，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門必須立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第六節(jié)許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用的許可證種類繁多，使用最廣泛的是排污許可證。
二、我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中規(guī)定的具體許可制度
主要包括：
1、海洋傾倒許可證——海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，向海洋傾倒廢棄物，必須向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證后，方可按許可證規(guī)定的期限、條件和指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。
2、陸地水體排污許可證——水污染防治法規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
3、固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)許可制度作了多處規(guī)定
(1)轉(zhuǎn)移固體廢物許可證——轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可。(2)進(jìn)口固體廢物許可證——國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。確有必要進(jìn)口固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口。
(3)經(jīng)營(yíng)固體廢物許可證——從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4、偶發(fā)性環(huán)境噪聲排放許可證——環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。因特殊需要必須夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，也要公告附近居民。
第七節(jié)
公眾參與制度
一、公眾參與的含義
所謂公眾，指的是政府為之服務(wù)的主體群眾；所謂公眾參與，是指群眾參與政府公共政策的權(quán)利。我們提倡公眾參與，是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展觀與執(zhí)政觀的偉大進(jìn)步，是因?yàn)橹袊?guó)民主法制與政治文明的逐步成熟。
二、環(huán)保公眾參與
中國(guó)對(duì)環(huán)保的重視始于1978年，小平同志首先提出中國(guó)應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法
1982年，中國(guó)將“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫入了《憲法》 1984年，中央將環(huán)保提到了“基本國(guó)策”的地位；1994年，中國(guó)確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略” 1997年，《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”
2003年，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)保越來越占有重要的戰(zhàn)略地位 世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量
來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)保運(yùn)動(dòng)。
1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書，指出過量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。
1970年4月22日，美國(guó)2000萬群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端。
日本的環(huán)保公眾參與
日本在上世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件。從六十年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進(jìn)來追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事故，日本許多地區(qū)還成立了反對(duì)環(huán)境污染的民間組織對(duì)污染企業(yè)展開了斗爭(zhēng)。1970年，日本反對(duì)只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)境保護(hù)的市民人數(shù)第一次以45%對(duì)33%的比例占據(jù)社會(huì)主流。自民黨的選票為此從58%降至48%。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛參與，使自民黨與日本國(guó)會(huì)也開始專門討論環(huán)境公害問題（史稱“公害國(guó)會(huì)”）。
1967年日本頒布《公害對(duì)策基本法》，1974年頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。特別是《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國(guó)民自覺的環(huán)保意識(shí)與道德素質(zhì)；用強(qiáng)制性手段推進(jìn)新能源的使用，控制自然資源的消耗；既要降低廢棄物的產(chǎn)生，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對(duì)無法再利用的廢棄物進(jìn)行安全處置。經(jīng)過十年努力，使日本形成了一個(gè)人口、資源、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。
三、如何推進(jìn)環(huán)保公眾參與
第一要轉(zhuǎn)變思想觀念。
第二要環(huán)境信息公開化。
第三是環(huán)境決策民主化。
第四是環(huán)境公益訴訟。所謂環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。第五是加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系。
第四篇：限期治理管理辦法(試行)
【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)境保護(hù)部令第6號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-09-01 【失效日期】
【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
限期治理管理辦法（試行）
(環(huán)境保護(hù)部令第6號(hào))
《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護(hù)部2009年第一次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢 二○○九年七月八日
限期治理管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 【立法目的】 為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動(dòng)水污染物工程減排，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》），制定本辦法。
第二條 【適用范圍】 排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：
（一）排放水污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡(jiǎn)稱“超標(biāo)”）；
（二）排放國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡(jiǎn)稱“超總量”）。
第三條 【不適用情形】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。
（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。
（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。
（四）違法采用國(guó)家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。
第四條 【級(jí)別管轄】 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
第五條 【特殊管轄】 下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施限期治理有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定限期治理。
下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。
排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。
上下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。
第六條 【期限】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。
限期治理期限最長(zhǎng)不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長(zhǎng)限期治理期限。
第七條 【信息公開】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會(huì)公開：
（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；
（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；
（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。
第二章 決定程序
第八條 【立案調(diào)查】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或者監(jiān)測(cè)的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。
對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)。
第九條 【判斷步驟】 對(duì)已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門：
（一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對(duì)污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；
（二）技術(shù)評(píng)估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對(duì)排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評(píng)估。
第十條 【事先告知】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。
第十一條 【告知內(nèi)容】 《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）排污單位名稱；
（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù)；
（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；
（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；
（五）排污單位陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以就污染源限期治理事項(xiàng)，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。
第十二條 【申請(qǐng)聽證】 排污單位對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請(qǐng)。
第十三條 【組織聽證】 排污單位提出聽證申請(qǐng)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知排污單位。
依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 【認(rèn)定事實(shí)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。
第十五條 【決定限期治理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。
第十六條 【決定書內(nèi)容】 《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）排污單位的名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
（二）事實(shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；
（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；
（四）限期治理的期限。
第十七條 【告知相關(guān)事項(xiàng)】 對(duì)被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項(xiàng)：
（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；
（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；
（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第十八條 【送達(dá)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達(dá)排污單位。
《限期治理決定書》自送達(dá)之日起生效。
第十九條 【重點(diǎn)湖泊流域】 對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三章 執(zhí)行與督察
第二十條 【企業(yè)采取治理措施】 排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報(bào)知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。
第二十一條 【監(jiān)測(cè)記錄】 限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，以備查核。
不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十二條 【不得超標(biāo)超總量】 限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。
第二十三條 【試運(yùn)行監(jiān)管要求】 限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報(bào)知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
試運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。
在試運(yùn)行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存池或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
第二十四條 【跟蹤檢查】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察。
試運(yùn)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻次。
第二十五條 【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】 負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。
第四章 解除程序
第二十六條 【解除依據(jù)】 被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：
（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下，按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測(cè)認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。
（二）生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。
（三）所排重點(diǎn)水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。
第二十七條 【屆滿核查】 限期治理期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。
現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測(cè)記錄、工程建設(shè)資料以及投資報(bào)告等方式；對(duì)因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會(huì)影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會(huì)等方式，聽取公眾意見。
負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告。限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)核查人員簽字。
第二十八條 【核查意見】 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告，一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人。
限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對(duì)排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。
限期治理核查意見、現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書，一并存檔備查。
第二十九條 【核查后處理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）對(duì)已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。
（二）對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第三十條 【申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?排污單位在限期治理期限屆滿前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出解除申請(qǐng)。
申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請(qǐng)書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料。
第三十一條 【核查和決定】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：
（一）對(duì)確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。
（二）對(duì)未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。
第三十二條 【企業(yè)后續(xù)管理】 被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。
第三十三條 【部門后續(xù)監(jiān)管】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
對(duì)被解除限期治理后12個(gè)月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第三十四條 【終結(jié)情形】 被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：
（一）依法被撤銷的；
（二）依法解散的；
（三）依法被宣告破產(chǎn)的；
（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。
第五章 附 則
第三十五條 【個(gè)體工商戶】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量的個(gè)體工商戶的限期治理，依據(jù)本辦法執(zhí)行。
第三十六條 【生效】 本辦法自2009年9月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：限期治理通知書
篇一：限期整改通知書
附表5：
限期整改通知書 [ ]（）號(hào)
經(jīng)查，你（單位）違反《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第條第項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）于年月日前改正行為。
逾期不改正的，本機(jī)關(guān)將予以公告。
（會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門蓋章）
年
月 日
填表說明：
1．本通知書依據(jù)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第三十二、三十四條的規(guī)定設(shè)置；
2．適用范圍：會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門責(zé)令限期整改使使用；
3．填寫說明：
（1）“許改字”前“ ”：填寫會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門代字；
（2）“[ ]”：填寫公元全稱；
（3）“號(hào)”字前“（）”：填寫該通知書當(dāng)年的順序號(hào)；
（4）抬頭“”：填寫持證人員姓名或單位名稱；
（5）本通知書與《送達(dá)回證》一并使用。
4．本通知書為a4豎式，一式二份，一份送整改對(duì)象，一份由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門歸檔。篇二：限期整改通知書
限期拆除通知書
廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn) ：
你，因未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自 動(dòng)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，該建設(shè)工程屬違章違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十五條之規(guī)定，限你單位在收到本通知書后 天內(nèi)將該違法建筑自行拆除。逾期不拆除，我鎮(zhèn)政府將組織力量對(duì)該違法建設(shè)依法強(qiáng)行拆除，由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任概由你承擔(dān)。
特此通知！
送達(dá)人： 接收人：
廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)人民政府
二 o 一一年 月 日
限期拆除通知書
廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn) ：
你，因未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自動(dòng)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，該建設(shè)工程屬違章違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條之規(guī)定，限你單位在收到本通知書后 天內(nèi)將該違法建筑 自行拆除。逾期不拆除，我局將組織力量對(duì)該違法建設(shè)依法強(qiáng)行拆 除，由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任概由你承擔(dān)。
特此通知！
送達(dá)人： 接收人：
廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)人民政府
二 o 一一年 月 日
篇三：限期整改通知書及處罰通知書
限期整改通知書
2006第（）號(hào)
經(jīng)查，你（單位）在經(jīng)營(yíng)過程中存在以下問題，（內(nèi)容簡(jiǎn)述：息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》第 條款的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）于 年 月 日前改正(整改措施：―）。
望承包單位接到通知后，嚴(yán)格按照要求按時(shí)按質(zhì)認(rèn)真整改，逾期不改正的，本部門將根據(jù)《福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。如有疑問請(qǐng)咨詢龍腰膳食管理委員會(huì)辦公室。
膳委會(huì)辦公室電話：87865984 經(jīng)營(yíng)單位（簽章）：
龍腰膳食管理委員會(huì)
年 月 日
（本通知書一式兩份，膳委會(huì)、經(jīng)營(yíng)單位各執(zhí)一份）
處罰通知書（存根聯(lián)）
2006第（）號(hào)
經(jīng)復(fù)檢，你（單位）未按“限期整改通知書”中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整改，根據(jù)《福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)你（單位）予以人民幣 元的處罰。
龍腰膳食管理委員會(huì)
年 月 日
處 罰 通 知 書
2006第（）號(hào)
經(jīng)復(fù)檢，你（單位）未按“限期整改通知書”中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整改，根據(jù)《福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)你（單位）予以人民幣 元的處罰。
龍腰膳食管理委員會(huì)
年 月 日 篇四：限期整改清除通知書
限期整改清除通知書
當(dāng)事人：
你未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，擅自非法從事 經(jīng)營(yíng)，這一行為污染周圍環(huán)境的同時(shí)，嚴(yán)重影響城市容貌。你這一行為違反“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院”1992年6月28日公布的第101號(hào)“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例”第14、第37條規(guī)定。
現(xiàn)根據(jù)“2001年6月1日起施行的“自治區(qū)實(shí)施“城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例“行政處罰辦法，“新疆維吾爾自治區(qū)人民政府”第97號(hào)文件第7條2項(xiàng)和第8條規(guī)定，人民政府2004年2號(hào)文件“城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施細(xì)則”第31條1項(xiàng)規(guī)定，決定出發(fā)如下：
一、你必須在 年 月 日前自行恢復(fù)原樣。
二、逾期不履行，我局將采取法律規(guī)定的處罰措施，所造成的后果自行負(fù)責(zé)。如你不服處罰決定，自收到通知書15日之內(nèi)，可向人民法院提起訴訟申請(qǐng)復(fù)議。
辦理人員（簽字）：
證明人（簽字）：
當(dāng)事人（簽字）： 伽師縣環(huán)境衛(wèi)生管理局
2014年
月 日
篇五：限期清除通知書
限期清除通知書（存根）
：
你在國(guó)有土地上種植的農(nóng)作物，因河道治理，按照《民法通則》及有關(guān)規(guī)定要求，限你在2012年8月 日 時(shí)之前，自行清除你私自占用國(guó)有土地種植的農(nóng)作物（自行清除給予適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)償）。逾期將強(qiáng)行清除，不予任何補(bǔ)償，后果自負(fù)。
梁園區(qū)城區(qū)內(nèi)河水系綜合治理指揮部 2012年 月 日
.......................................................................................................限期清除通知書
：
你在國(guó)有土地上種植的農(nóng)作物，因河道治理，按照《民法通則》及有關(guān)規(guī)定要求，限你在2012年8月 日 時(shí)之前，自行清除你私自占用國(guó)有土地種植的農(nóng)作物（自行清除給予適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)償）。逾期將強(qiáng)行清除，不予任何補(bǔ)償，后果自負(fù)。
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