第一篇：建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對策

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對策

時間：2011-02-23 14:57

作者：郝長青 吳立翠

新聞來源：正義網(wǎng)

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對策——以黑龍江肇源縣為例

隨著社會的發(fā)展、環(huán)境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也隨之增多，而建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也隨之增多，肇源縣建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象也和全國一樣，呈現(xiàn)上升趨勢。為了預(yù)防建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，自2005年至今，在近6年的預(yù)防工作中，在縣委縣政府和大慶市院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們加大了預(yù)防建筑領(lǐng)域的工作力度，深入縣14個工程建筑公司開展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題制定了對策，并認真實施，從而使2005年前這個領(lǐng)域較嚴重的職務(wù)犯罪案件降了下來：2004年4 件4 人，2005年 2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月無案件發(fā)生，使建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪近幾年杜絕，為預(yù)防建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作出了貢獻。

一、建筑工程領(lǐng)域存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑工程存在職務(wù)犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：

（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的條件。一是無執(zhí)照。有的建筑工程為逃避上交管理費，減少公司支出，不辦理工程施工執(zhí)照。肇源縣某建筑工程公司，已成立四年多，沒有執(zhí)照，大小工程也干了十幾個。二是無資金。有的建筑工程公司，雖然公司持有執(zhí)照，但沒有固定的資產(chǎn)和資金，這樣的公司就有四個。這四個公司只能干一些清包人工費的工程，包工包料的工程難以承擔(dān)。特別是出事故，無資產(chǎn)償還。三是無信譽。在走訪調(diào)查中了解到有些工程隊伍，在過去施工過程中，曾出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問題，如工程建筑質(zhì)量低劣等等。雖然干了幾處工程，但沒有信譽。所以說，這些建筑公司承包工程就沒有單位敢用。

（二）部分建筑工程公司依靠不正當(dāng)手段承包工程。這些建筑公司不去競標包工程，私自承包工程。一是靠關(guān)系承包。有的工程隊，一聽說某個單位要蓋辦公樓，有的工廠要蓋廠房，他們有熟人的就直接找，不熟悉的就拉關(guān)系包。這種靠關(guān)系承包工程的隊伍也不在少數(shù)。二是靠賄賂承包。有些國家投資的重大建筑項目，額度大，國家撥款又及時，特別是不拖欠工程施工承包費。許多建筑工程公司都爭搶去承包。有些建筑單位的領(lǐng)導(dǎo)，想在承包工程上撈一把油水，誰給賄賂錢多就包給誰，造成了“大樓蓋起來，領(lǐng)導(dǎo)倒下來”的職務(wù)犯罪受賄案件。肇源縣某學(xué)校因蓋辦公樓，某建筑公司給該校領(lǐng)導(dǎo)賄賂4萬元，建筑的項目就被這個公司承包。2005年9月，該校長被定為受賄罪，被檢查機關(guān)批準逮捕，移送起訴。三是靠勢力承包。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的建筑工程公司，聽到有大工程要往外承包，就急忙找他的親朋好友，甚至去省市找有勢力的關(guān)系幫忙，每次有重大工程都少不了有實力的“人物”出面要工程。

（三）部分建筑工程公司承包工程不負責(zé)任。有的建筑工程公司，靠不正當(dāng)手段承包工程后，總認為靠關(guān)系、靠勢力、靠賄賂包的，施工過程中啥也不顧。一是不顧質(zhì)量。有的施工隊，為了多賺錢，購買沒壓力的紅磚、不達標的水泥、不夠規(guī)格的鋼材等原料。因此，有的大樓建完后不到一年，就出現(xiàn)了一些陽臺裂縫，墻面脫落，甚至有的樓板下沉等質(zhì)量問題。二是不顧安全。有的工程隊伍，把工人安全沒有放在首位，時常出現(xiàn)一些安全事故。肇源縣某工程公司，2006年某施工隊建樓時，在立“龍門架”時由于沒有按操作規(guī)定進行，使快要立起的龍門架突然倒塌，將其在架上作業(yè)的工人砸死兩人，被大慶市建委進行了通報。三是不顧開支。有的工程隊伍，通過個人關(guān)系包的工程，根本沒有多少資金，光靠賣樓再給工人開支，結(jié)果在建樓期間給工人開不了工資，使工人集體上訪。四是不顧工期。本來是當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣

工的工程，由于管理不善和資金不到位、原材料供應(yīng)不及時，工期又拖到了來年，給建樓方增添了不少損失和麻煩。

（四）、部分建筑工程公司主管人員素質(zhì)偏低法律意識淡薄法治觀念不強。一是有些工程隊的帶頭人文化素質(zhì)較低，有的甚至初中學(xué)歷都沒有就干起了承包工程，這些人膽大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考慮后果。二是公司主管人員不學(xué)法不畏法知法犯法。現(xiàn)在對實施職務(wù)犯罪的建筑公司領(lǐng)導(dǎo)人員或有能力有機會利用職務(wù)便利涉案人員說他們不懂法就是笑談了，行賄是犯罪這個概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住還得干。三是一些建筑工程的甲方領(lǐng)導(dǎo)和財會工作人員為貪圖賄賂不記后果，鋌而走險。如縣衛(wèi)校校長就因受賄而受到法律嚴懲，成為終身遺憾。四是有后臺。有些建筑公司的主管人員通過各種手段把一些掌握實權(quán)的人物拖下水，使之成為他們違法犯罪的保護傘。

二、預(yù)防工程職務(wù)犯罪的對策

預(yù)防建筑工程職務(wù)犯罪，應(yīng)重點把好“標前標中標后三關(guān)”，同時采取其他相應(yīng)對策。

（一）標前進行審查。實踐表明，往往在工程招標前容易發(fā)生職務(wù)犯罪，就是因為有些建筑工程公司不合乎競標條件，對發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)進行賄賂。所以，工程招標前要進行審查。一是審資質(zhì)。標前審核建筑公司的資質(zhì)尤為重要。沒有資質(zhì)，就證明這個公司不是正規(guī)隊伍，如果把工程承包給無資質(zhì)的公司，既違反了競標規(guī)定，又有可能在施工過程中出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。所以，標前要把住審資質(zhì)這關(guān)，無資質(zhì)就應(yīng)該清除競標隊伍。二是看條件。競標之前，競標小組應(yīng)該深入到競標公司，看一看發(fā)包工程項目立沒立項，取沒取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用批準書、工程建設(shè)規(guī)劃許可證、工程所需資金到?jīng)]到位、應(yīng)繳納的費用足沒足額繳齊、招標需要的設(shè)計、文件及其他技術(shù)資料齊不齊全，這些條件都應(yīng)該審查到位。三是訪信譽。一個建筑公司信譽很關(guān)鍵。不看這個公司有多強實力，蓋了多少大樓，關(guān)鍵要訪一訪該公司過去在施工過程中，安全出沒出現(xiàn)事故，質(zhì)量有沒有過問題，如果列入“黑名單”里的就應(yīng)該取消競標資格，這樣就避免了靠賄賂承包工程的職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）標中進行監(jiān)督。要想避免招投標環(huán)節(jié)上的“違反規(guī)定、明標暗定、相互串供、哄抬標價、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、利用合同、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、非法獲取承包權(quán)”等違法違紀職務(wù)犯罪行為，標中要嚴格進行監(jiān)督。一是嚴把標底。嚴把標底是關(guān)系到招標過程中能否成功的重要環(huán)節(jié)。從聘請有工程預(yù)算資格的編審人員作標底時，招標領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)該出人員進行監(jiān)督，做到同作標底人同吃同住，一直到開完標為止。這樣就避免標底泄露。二是監(jiān)督串供。要避免專家和業(yè)主相互通風(fēng)報信的弊端，對從人才庫抽取的專家來競標底時，就應(yīng)該由投招標領(lǐng)導(dǎo)小組人員跟隨，不允許跟任何人接觸，業(yè)主要同專家分開，業(yè)主宣讀自作標底后，撤離招標現(xiàn)場，等專家評完標后，揭標底時方可進入招投標現(xiàn)場。三是認真核查。核查數(shù)字這一環(huán)節(jié)特別重要，因為有的項目以打分為計算，多一分可能招上，少一分就要落標。所以，這一環(huán)節(jié)應(yīng)派人全程監(jiān)督。如2009年6月，肇源縣五所中小學(xué)危房改造公開投標時，由于領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)有競標的兩家建筑公司標底在技術(shù)部分有11頁雷同，招標領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)場公布雷同的兩家公司取消競標資格。

（三）標后進行跟入。招標結(jié)束后，不意味著完事大吉，因為施工過程中，很容易出現(xiàn)一些意想不到的問題。所以，標后要進行跟入監(jiān)督：一是監(jiān)督安全。施工時的安全工作，是建筑工程公司公司萬萬不可忽視的問題，如果不加強安全措施，如不經(jīng)常對工人進行安全教育，就可能出現(xiàn)一些安全事故或人員傷亡，將會給公司造成損失，給家庭帶來不幸。所以一定要把安全工作作為施工的第一要務(wù)來抓，對工人要跟蹤教育和采取必要的措施，萬萬不可粗心大意。二是監(jiān)督質(zhì)量。質(zhì)量是建筑工程公司的生命線。因為工程質(zhì)量達不到規(guī)定標準威脅生命，工程質(zhì)量也涉及到工程監(jiān)管部門的驗收。質(zhì)量不過關(guān)，建筑公司就交不了工，就會出現(xiàn)走人情、花大錢賄賂質(zhì)檢員來蒙蔽過關(guān)的現(xiàn)象。特別是有的建筑公司低價競標，在決算時不履行中標的合同，給建筑單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員行賄，提高工程造價，套取國家資金。有的領(lǐng)導(dǎo)意志不強，受金錢誘惑，就會造成職務(wù)犯罪。因此，質(zhì)量監(jiān)督這關(guān)必須把緊把嚴。三是監(jiān)督開支。建筑公司拖欠工人工資現(xiàn)象是普遍存在的，工人罷工和集體上訪也時有發(fā)生。為此，招標領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配合勞動仲裁部門，經(jīng)常深入建筑工程公司，了解工人開支情況，發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資的公司，限期補發(fā)，如不及時補發(fā)，可建議停止施工。四是監(jiān)督進度。有些施工單位，由于資金不到位，原材料供應(yīng)不及時，加之管理不善等因素影響，當(dāng)年交工的項目交不了。招標領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)部門要深入施工較慢的公司，督促加快施工進度保證按工期交工。

（四）強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育、制度的完善執(zhí)行和懲治力度。一是強化法律法治教育，警鐘長鳴，只要堅持不懈總會有效果的。如在近六年中，縣檢察院同縣建設(shè)局年年舉辦全縣建筑領(lǐng)域干部職工警示教育大會，結(jié)合全國建筑領(lǐng)域重大職務(wù)犯罪案件和縣內(nèi)典型案件就案講法，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和檢察長講課。二是完善制度，特別是要強化執(zhí)行力度。如縣檢察院和縣紀檢監(jiān)察部門針對制度不執(zhí)行的現(xiàn)象抽調(diào)工作人員組成“建筑領(lǐng)域制度執(zhí)行檢查組”，深入建設(shè)局、建筑工程指揮部門和工地檢查制度落實情況，對《肇源縣關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施辦法》、《肇源縣建筑市場廉政準入制度》、《肇源縣建筑工程招投標工作實施辦法》、《肇源縣建設(shè)局重大事項公示制》、《肇源縣建設(shè)工程廉政制度》、《 肇源縣建設(shè)工程承諾保證書》等十幾項制度的落實情況進行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行不力的問題，現(xiàn)場辦公，及時糾正解決。三是強化懲治力度，檢察機關(guān)和人民法院要做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個，依法判處，決不姑息。如2005年以來縣檢察機關(guān)公訴的9件9人建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，縣法院全部做了有罪判決（其中何某受賄案件被省院評為精品案件），對建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪依法實施有力震懾，使這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到有效遏制。

第二篇：查處和預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題

雖然我們在查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一些成績，但仍然存在不少影響和制約檢察工作和隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍然與人大常委會的要求和人民群眾的期望有一定的差距，主要表現(xiàn)在： 一是工作發(fā)展不平衡。缺乏敢于碰硬的勇氣，辦案工作長期打不開局面，特別是反瀆職侵權(quán)工作相對薄弱的狀況尚未從根本上改變。二是執(zhí)法理念不適應(yīng)。仍然存在不能正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局、加強執(zhí)法辦案與強化自身監(jiān)督以及辦案力度、質(zhì)量、效率、效果等一系列關(guān)系的問題；孤立辦案、就案辦案等思想觀念也仍然存在。三是隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。一些檢察人員發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策特別是做好群眾工作、化解社會矛盾能力仍有待提高。四是工作機制不適應(yīng)。案件線索管理機制、偵查辦案工作機制、自身監(jiān)督制約機制仍需要進一步完善，尤其是瀆職侵權(quán)犯罪案件仍然存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、查處阻力大的問題，群眾舉報案件線索不多。五是執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。對于這些問題和不足，我院將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的思路和打算

(一)進一步提高服務(wù)大局的工作水平，始終把服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的出發(fā)點和落腳點。更加主動地把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在區(qū)委、政府工作大局中謀劃和推進，把服務(wù)大局落實到執(zhí)法辦案中，注意把握辦案時機，講求政策策略，改進方式方法，最大限度減少執(zhí)法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案保障發(fā)展的積極作用，真正做到辦案不忘發(fā)展、辦案服務(wù)發(fā)展、辦案促進發(fā)展。

（二）進一步把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入深入推進三項重點工作的總體格局，積極推動懲防腐敗體系建設(shè)。堅持從深入推進三項重點工作出發(fā)，有針對性地把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪同解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題結(jié)合起來，把執(zhí)法辦案活動向化解社會矛盾延伸。積極推進懲防腐敗體系建設(shè)，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，促進社會和諧穩(wěn)定。

(三)進一步明確辦案重點，著力抓好執(zhí)法辦案工作。加大懲防職務(wù)犯罪的工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件；加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，堅決查辦貪污挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟款物和支農(nóng)惠農(nóng)資金等涉及民生的案件；加大查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營、金融、司法等領(lǐng)域貪污賄賂犯罪力度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，切實加大查辦行賄犯罪力度。著手建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，增強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合效應(yīng)。(四)進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。認真執(zhí)行各項備案、審批制度，完善和落實對立案、逮捕、撤案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督制約機制，切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強內(nèi)部監(jiān)督的實效作用。

（五）進一步提高辦案質(zhì)量，實現(xiàn)辦案力度與質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。堅持以力度為前提，質(zhì)量為核心，效率為保證，效果為根本，實現(xiàn)辦案力度與質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。針對辦案質(zhì)量容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，切實把好案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，強化偵監(jiān)、公訴部門提前介入引導(dǎo)偵查，共同提高案件質(zhì)量，確保每個案件立得起、訴得出、判得下，都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

（六）進一步加強隊伍能力建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》以及最高人民檢察院《關(guān)于加強職務(wù)犯罪偵查隊伍執(zhí)法公信力建設(shè)確保公正廉潔執(zhí)法的意見》，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，毫不放松地加強對偵防隊伍的教育、管理和監(jiān)督，用嚴密的制度和嚴明的紀律保證公正廉潔執(zhí)法。有計劃地組織偵查、預(yù)防人員的全員輪訓(xùn)，開展崗位練兵，強化實戰(zhàn)訓(xùn)練，促進偵防人員的執(zhí)法辦案本領(lǐng)不斷提高，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)硬的高素質(zhì)檢察隊伍。

（七）進一步堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督及社會各界的支持，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。自覺把偵防職務(wù)犯罪工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，主動向區(qū)委、人大匯報重大部署、重大問題和重要事項，自覺接受紀委的組織協(xié)調(diào)，進一步加強與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成反腐敗工作合力。堅持主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作，認真聽取意見，不斷改進工作，靠工作上有作為、有成績贏得區(qū)委、人大、政府及有關(guān)部門的重視和支持，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

主任、各位副主任、各位委員，面對新形勢新要求，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)將更艱巨、責(zé)任將更重大。我們將認真貫徹落實本次人大常委會的審議意見，恪盡職守，銳意進取，不斷加強和改進查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力為推動**區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻!

第三篇：建筑工程材料管理存在問題及對策

建筑工程材料管理存在問題及對策

摘要：建筑工程材料作為工程建設(shè)的最基本的原始物質(zhì)材料，在工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)階段，工程材料費用已占到工程總造價的60%～70%。在工程建設(shè)中，無論是質(zhì)量，安全還是成本都跟工程材料有著密切關(guān)系，因此工程材料管理是工程管理的一個重要組成部分，值得我們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程；材料管理；問題；對策；

建筑企業(yè)要在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，就必須向市場提供質(zhì)量好、造價和工期合理的建筑產(chǎn)品。這要靠施工現(xiàn)場管理來保證，其中材料管理是重要的組成部分之一。因此，對項目工程而言，每個人每個崗位都要重視效益，節(jié)約采購費用，貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，只有這樣才能在保證工作質(zhì)量的前提下實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

一、建筑工程材料管理存在的問題

1、在材料采購階段出現(xiàn)的問題。建筑施工企業(yè)對于采購材料沒有統(tǒng)一的模式，因此在采購時很容易出現(xiàn)問題。首先，采購人員專業(yè)素質(zhì)不夠高，數(shù)量又不足，因此導(dǎo)致采購工作效率比較低，容易出現(xiàn)分散采購，材料的分散采購不僅會耽誤工程時間，還會在一定程度上降低施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。而且材料的質(zhì)量也會受到影響，甚至?xí)娱L整個工程的工期或者造成工程安全事故出現(xiàn)。其次，在材料采購過程中沒有對材料預(yù)算進行合理的計劃，或者在采購時沒有對購貨合同足夠重視。最后，對材料的驗收也不是很嚴格，使得商家有機可乘，導(dǎo)致材料的質(zhì)量沒有保障。

2、材料儲存保管中出現(xiàn)的問題。不注意防火、防盜、防潮等安全防范，造成自然損失；材料堆放零亂，無明顯標識卡片，造成二次搬運；沒有建立完善的材料“收、發(fā)、領(lǐng)、退、存”臺帳，造成材料丟失。

3、材料管理控制方式落后。主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部對工程管理控制缺乏足夠的重視力度，缺少完整的控制手段和體系，總是憑以往經(jīng)驗以及管理者的主觀臆想來進行控制，管理控制的內(nèi)容往往被檢查工作所取代。檢查是建設(shè)任務(wù)結(jié)束以后才能進行的，都是事后控制。對于項目管理的事前控制和事中控制，企業(yè)卻沒有給予足夠重視。這從管理控制方式上來看依然是沿用了落后的經(jīng)驗管理方式，這是就是不科學(xué)。在這種情況下，工程材料也不會做到齊全和完整。

二、建筑工程材料管理的對策

1、編制動態(tài)材料采購計劃。按照工程施工圖紙及施工組織設(shè)計方案，材料部門應(yīng)編制好項目材料采購綜合及專項計劃，并根據(jù)施工進度及耗材量及時對采購計劃做出變更，以保證工程施工用材需要。在材料采購供應(yīng)管理過程中，材料部門應(yīng)及時建立材料臺賬和倉庫管理制度，把好材料的驗收、保管、領(lǐng)發(fā)等各道關(guān)口。主要材料的采購，應(yīng)把施工預(yù)算用量和施工實際用量結(jié)合起來，合理采購，防止多購或少購，造成材料的積壓和資金的占用，增加工程成本。材料人員要經(jīng)常深入市場調(diào)查了解信息，對能減少成本開支、加快施工進度、提高工程質(zhì)量的新材料要及時向項目部匯報，建議推廣使用。材料人員還應(yīng)嚴把材料質(zhì)量關(guān)，必須對材料進行抽樣測試檢驗，對檢驗不合格或劣質(zhì)材料及時予以清理處理，杜絕劣質(zhì)材料進入施工現(xiàn)場。同時，還要健全和完善物料憑證、物料統(tǒng)計、購銷合同、臺賬等管理工作，特別是應(yīng)建立與完善采購及付款的控制程序，強化對審批、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的控制，做到比質(zhì)比價采購，采購決策透明，堵塞采購環(huán)節(jié)中的漏洞。

2、充分利用運能，合理組織運輸。對材料采購費用也有重要影響的還有運輸費用的支出。如果可以節(jié)約材料的運輸費用，也同樣是降低材料采購成本。因此應(yīng)從以下幾個方面來對材料的運輸費用進行考慮：材料在訂貨時，要充分考慮在材料性能、質(zhì)量等方面都能滿足材料采購方案，價格又基本相等的情況下，應(yīng)就近采購，合理進行線路安排。并且材料盡量一次運輸?shù)轿?，減少二次搬運，規(guī)避不合理增加了運輸成本。

3、施工過程中的材料管理。首先，施工前的準備工作：這是現(xiàn)場材料管理的開始，為材料管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供必要的條件。其主要內(nèi)容如下：（1）了解工程進度要求，掌握各類材料的需用量和質(zhì)量要求。（2）了解材料的供應(yīng)方式。（3）確定材料管理目標，與供應(yīng)部門簽訂供應(yīng)合同。（4）做好現(xiàn)場材料平面布置規(guī)劃。（5）作好場地、倉庫、道路等設(shè)施及有關(guān)任務(wù)的準備。其次，施工中的組織管理工作：這是現(xiàn)場材料管理和管理目標的實施階段，其主要內(nèi)容如下：（1）合理安排材料進場，做好現(xiàn)場材料驗收。（2）履行供應(yīng)合同，保證施工需要。（3）掌握施工進度變化，及時調(diào)整材料配套供應(yīng)計劃。（4）加強現(xiàn)場物資保管，減少損失和浪費，防止丟失。（5）組織料具的合理使用。第三，施工收尾階段：施工即將結(jié)束時，現(xiàn)場管理工作的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)收尾工程，清理料具。（2）組織多余料具退庫。（3）及時拆除臨時設(shè)備。（4）做好廢舊物資的回收和利用。（5）進行材料結(jié)算，總結(jié)施工項目材料消耗水平及管理效果。

4、加強材料的存放管理。在建筑工程施工時，材料從采購到使用一般都有一個時間間隔，在這個時間段內(nèi)，要加強材料的存放管理，以確保材料的質(zhì)量，要派專人管理，不要因為存放不當(dāng)造成材料損失。建筑材料要分類放入不同的倉庫存放。建筑材料多種多樣，要分門別類，按照不同的存放條件，存放在專門的材料倉庫，以保證材料的使用壽命。還要做好防火、防潮、防盜等各種安全措施，以保證建筑工程材料的安全存放，避免事故發(fā)生。同時對建筑材料要分類標識，有序存放。建筑工程使用的材料品種規(guī)格都有很大的區(qū)別，即使同一種材料也有諸多不同規(guī)格，因此在存放材料的時候，管理員應(yīng)當(dāng)隨時做好材料的管理工作，做好材料標識。同類產(chǎn)品集體存放管理，以方便在材料發(fā)放時不至于出現(xiàn)混亂狀態(tài)。

5、加強材料管理的監(jiān)督。工程材料為建筑企業(yè)財產(chǎn)的重要組成部分，項目部管理人員、材料員、庫房、工地看守人員、施工隊伍必須密切配合，避免造成材料浪費及不必要的損失。項目部管理人員必須認真負責(zé)，配合材料員、庫管及工地看守人員對現(xiàn)場材料使用進行監(jiān)督管理；材料員及庫管必須認真履行職責(zé)，做好臺賬記錄，入庫出庫嚴格把關(guān)；庫管及工地看守人員必須遵守公司規(guī)章制度，執(zhí)行守料護衛(wèi)本職，嚴防偷盜私藏。施工隊伍領(lǐng)料之前應(yīng)做好用料計劃，施工中避免浪費、損壞及丟失。施工隊伍或個人如有偷盜惡行，項目部必須對此隊伍或個人進行重罰后責(zé)令其退場，情節(jié)嚴重、導(dǎo)致公司財產(chǎn)安全蒙受重大損失的，公司應(yīng)該報告警方嚴肅處理，絕不姑息。

總之，建筑材料的管理工作十分重要，材料管理是降低建筑工程施工成本和控制施工質(zhì)量的主要途徑之一。材料管理者首先要熟悉工程所在地相關(guān)材料的市場價格，還需掌握當(dāng)?shù)夭煌牧系墓?yīng)量，有效預(yù)測當(dāng)?shù)夭牧蟽r格的變化趨勢。此外，材料管理人員還需要結(jié)合工程實際情況，在掌握工程量清單的情況下，預(yù)算工程的結(jié)構(gòu)材料，為工程成本控制提供有效保障。

參考文獻

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第四篇：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析及預(yù)防對策[范文]

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析及預(yù)防對策

時間：2014-07-14 作者：曾海軍

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著近年來財政投入力度的加大，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的成就。然而，在快速發(fā)展的同時，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，不僅嚴重擾亂了醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，而且加重了群眾看病負擔(dān)。為此，筆者結(jié)合四川德陽中江縣檢察院近五年來查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀作簡要分析，并提出預(yù)防對策。

一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的基本情況

中江縣檢察院堅持以查辦“涉農(nóng)惠民”職務(wù)犯罪為重點，集中精力打擊醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪，2009年以來，中江縣檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件10件16人。其中，貪污案9件15人，行賄案1件1人。

二、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點

（一）發(fā)案率呈急劇上升趨勢，涉案罪名相對集中

從發(fā)案率來看，中江縣檢察院查辦的10件案件中，2009年至2011年共查辦2件4人，占查辦總數(shù)的20%；2012年查辦4件5人，占總數(shù)的40%；2013年查辦4件7人，占總數(shù)的40%，發(fā)案率呈急劇上升趨勢。從涉案罪名看，主要是貪污、賄賂職務(wù)犯罪，罪名相對集中。

（二）犯罪手段多樣化，犯罪行為相當(dāng)隱蔽

在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，涉案人員有的利用職務(wù)之便、以收入不記帳等手段貪污；有的在采購藥品和醫(yī)療器械過程中，收受或索取藥商的回扣；有的利用醫(yī)療單位修建、改建工程項目的便利收受賄賂；有的利用醫(yī)療機構(gòu)招聘工作人員之機收受賄賂。與其他部位的貪污賄賂犯罪相比，發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的貪污賄賂犯罪更具有隱蔽性。尤其是收受藥品推銷商賄賂案件中，受賄人往往與推銷商私下談好回扣比例，并達成“攻守同盟”，在一定程度上造成案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難。

（三）共同犯罪比重大，單位負責(zé)人作案比例高

在中江縣檢察院查辦的10件案件中，共同犯罪案件6件12人，占查辦總數(shù)的60%；涉案人員為單位負責(zé)人的5件5人，占查辦總數(shù)的一半。從查辦案件情況來看，這些單位的涉案人員往往與本單位財務(wù)人員相互勾結(jié)，通過采取不入賬、做假賬等方式侵吞公共財產(chǎn)據(jù)為己有并私分。同時，涉案人員為單位負責(zé)人的共同犯罪案件中，往往是該單位負責(zé)人的家屬在本單位的財務(wù)部門工作，這就為其貪污腐敗提供了土壤。

（四）作案時間長，犯罪次數(shù)多

該類案件的犯罪嫌疑人大多是長期在醫(yī)療系統(tǒng)工作，熟悉行業(yè)工作流程、財經(jīng)管理制度等，再加之缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管措施，他們一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，就會長期潛伏，肆無忌憚的頻繁作案。

三、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案原因

（一）思想認識錯誤，人生價值觀扭曲

從辦案情況來看，多數(shù)涉案人員只注重對業(yè)務(wù)知識的專研，而忽略了對法律知識的學(xué)習(xí)，法律意識淡薄，對罪與非罪的界限認識不清，對違法犯罪的行為存在僥幸心理。這些人一般意志比較薄弱，抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗，在腐朽思想的點滴侵蝕下，逐步偏離了正常的人生價值軌道，最終淪為階下囚。

（二）醫(yī)療體制不健全，管理制度不完善

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生管理制度不盡完善，相關(guān)法律法規(guī)以及調(diào)控手段還不健全，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)仍處在“醫(yī)藥合一、以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式，醫(yī)院不能靠治療來生存和發(fā)展，就只能靠醫(yī)生開藥賺取利潤來維持醫(yī)院的運轉(zhuǎn)，這就在無形中加劇了醫(yī)務(wù)人員和藥品、器械供應(yīng)商的相互勾結(jié)，從而為職務(wù)犯罪的滋生提供了土壤。另外，由于在藥品、器械采購過程中，相當(dāng)一部分醫(yī)院就采購渠道、品種、數(shù)量、價格等方面擁有絕對的自主權(quán)，采購權(quán)集中在醫(yī)院少數(shù)負責(zé)人手中，加之缺乏行之有效的監(jiān)管措施，進一步埋下了犯罪隱患。

（三）行業(yè)潛規(guī)則驅(qū)使，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

由于醫(yī)藥行業(yè)市場競爭激烈，市場秩序不規(guī)范，許多藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)營銷商在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，對醫(yī)療機構(gòu)進行無孔不入的滲透，不擇手段地拉攏、賄賂擁有藥品采購權(quán)和處方權(quán)的醫(yī)務(wù)人員，在金錢的引誘下，少數(shù)醫(yī)務(wù)工作人員的職業(yè)道德良知喪失，大肆非法收取高額回扣，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

（四）財務(wù)管理混亂，內(nèi)控制度不健全

資金的良性循環(huán)是實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證，資金流失或財務(wù)混亂將嚴重阻礙醫(yī)院的良性發(fā)展。目前，不少醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏有效的財務(wù)監(jiān)管措施，漏洞較多，有章不循、有法不依、責(zé)任不清的問題比較突出。有相當(dāng)一部分醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督制約機制基本上就是本單位負責(zé)人對財務(wù)部門的監(jiān)督，這就為單位負責(zé)人個人貪污或與財務(wù)人員共同貪污提供了可乘之機。

四、預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策建議

（一）強化思想教育，狠抓醫(yī)德建設(shè)

預(yù)防醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，要筑牢醫(yī)務(wù)工作人員的思想防線，強化職業(yè)道德、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。首先是要大力倡導(dǎo)救死扶傷的醫(yī)德風(fēng)尚，扎實有效地開展職業(yè)道德教育，樹立醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民服務(wù)的思想。其次是通過開展形式多樣的法制教育，樹立醫(yī)務(wù)人員正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，警示醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)，增強其防腐拒變的能力。

（二）深化醫(yī)療體制改革，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的財政投入

目前，國家對綜合性醫(yī)院的財政投入力度逐年增加，但是位于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費保障還有待提高。由于經(jīng)費有限，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的負責(zé)人就想方設(shè)法“掙錢”來使醫(yī)院得以正常運轉(zhuǎn)，客觀上就造成了醫(yī)務(wù)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，要逐步改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制，加強對基層醫(yī)療機構(gòu)的財政投入和培訓(xùn)力度，打破醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的怪圈。同時，積極探索 “醫(yī)藥分離”改革，把藥品經(jīng)營從醫(yī)院剝離出來，讓藥品銷售利益與醫(yī)院的經(jīng)濟利益徹底脫鉤，消除醫(yī)院對藥品利益的追求。

（三）規(guī)范藥、械采購，不斷完善集中采購制度

為進一步規(guī)范采購活動，就要完善藥品、醫(yī)療器械集中招標采購制度，讓整個采購環(huán)節(jié)一律在網(wǎng)上公開招標進行，從而提高藥品采購的透明度，杜絕藥廠及代理商直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，防止藥、械采購中出現(xiàn)收受回扣的行為。同時，物價管理部門要加強對市場的監(jiān)督、整頓，藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政主管部門要嚴格執(zhí)行新進藥品和貴重藥品評審制度，綜合全系統(tǒng)臨床使用量和醫(yī)療效果，控制新進藥品和貴重藥品的采購和臨床使用。

（四）完善財務(wù)管理制度，加強權(quán)力監(jiān)督制約

要在掌管人、財、物的崗位上，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員既能依法行使好權(quán)力，又能真正使其成為被監(jiān)督的對象。對于財務(wù)收支管理，要嚴格實行財務(wù)部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，單位負責(zé)人檢查把關(guān)的流程。對單位敏感部位和環(huán)節(jié)，要進行權(quán)力分解，加強權(quán)利監(jiān)督，在重大事項上要堅決執(zhí)行民主集中制和重大問題的集體討論決策制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（五）堅持懲防并舉的原則，堅決遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系國計民生的事業(yè)，要堅持懲治與預(yù)防并重的原則，積極開展個案分析、類案研究，掌握發(fā)案規(guī)律，扎實有效地開展預(yù)防工作，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法制意識和法律觀念。對于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，要始終保持“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊，充分發(fā)揮法律的震懾作用。同時，要積極幫助發(fā)案單位和相關(guān)部門建立完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪防控機制，始終做到警鐘長鳴，廉潔行醫(yī)，服務(wù)人民。

（作者單位：四川省德陽市中江縣人民檢察院）

第五篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！保恪袄婕瘓F”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強教育，加強監(jiān)督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準扶貧運行機制。縣市區(qū)紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機制。充分運用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點人員和重點問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。