第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪 構(gòu)建和諧社會(huì)

積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪有效途徑 著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

職務(wù)犯罪是我國(guó)當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)生活的發(fā)展變化，職務(wù)犯罪的形式、特點(diǎn)、規(guī)律也在不斷變化。我們必須針對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑，逐步建立起有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

一、職務(wù)犯罪的概念

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符?？偟膩碚f，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危 害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國(guó)GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問題。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）自身素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資 本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。制定的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的特征

（一）人員的特定性

位高權(quán)重是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽(yáng)的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

（二）影響的廣泛性

一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而目前社會(huì)上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。

（三）隱蔽性與公開性同時(shí)并存

在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

（四）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重

個(gè)別國(guó)家工作人員，勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利。有的利用經(jīng)管項(xiàng)目、工程、資金等的權(quán)力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（五）職務(wù)犯罪分子具有貪婪性

在職務(wù)犯罪分子當(dāng)中，有的所追求的是要在既得利益的基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大自己的各種特權(quán)，還有的企圖利用一切機(jī)會(huì)和條件去“發(fā)大財(cái)”，并為此不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)，數(shù)百萬(wàn)元的大案也呈上升之勢(shì)。

（六）單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重

個(gè)別掌握一定權(quán)力的單位或小集團(tuán)，為了滿足其局部利益，臵國(guó)家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項(xiàng)目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。

總體而言，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”、“兩突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時(shí)間長(zhǎng)、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

國(guó)外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔?hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)?！笨磥碛斜?要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對(duì)職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)，國(guó)家公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場(chǎng),也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重。

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力 黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用，我們必須提高黨員和干部的素質(zhì)，在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會(huì)發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來 武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、自覺改造的好作風(fēng)，樹立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事例來教育他們，如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實(shí)事，從不為自己謀私利的精神都在感動(dòng)著我們這一代人，我們要讓這個(gè)感動(dòng)繼續(xù)延續(xù)下去。

（三）發(fā)動(dòng)群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會(huì)各部門及每個(gè)公民的積極參與和配合。使廣大群眾學(xué)法、懂法，提高反腐敗斗爭(zhēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。倡導(dǎo)“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會(huì)風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預(yù)防職務(wù)犯罪，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)廉潔風(fēng)氣的形成。

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法 加強(qiáng)立法，形成機(jī)制

首先，加強(qiáng)立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬(wàn)元、罰他五十萬(wàn)元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的“成本”、“代價(jià)”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國(guó)有句古話是這樣子說的，“貧 起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國(guó)家公職人員的實(shí)際的生活水平，通過個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，減小職務(wù)犯罪的誘因。第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員違紀(jì)懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。因此在提高公務(wù)員各項(xiàng)待遇的同時(shí)，從制度上對(duì)國(guó)家公職人員平時(shí)言行進(jìn)行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。使職務(wù)犯罪主體從“主動(dòng)犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓曳缸铩薄安幌敕缸铩薄?/p>

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國(guó)家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識(shí)到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉、社會(huì)風(fēng)氣的正直是社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓預(yù)防職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)群眾心里，才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。當(dāng)前我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù) 防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。

第二篇：反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會(huì)

反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會(huì)

腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會(huì)問題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會(huì)之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

具有國(guó)家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為

公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動(dòng)中違反職責(zé)，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國(guó)《刑法》第八章涉及12個(gè)罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個(gè)罪名的瀆職犯罪和涉及７個(gè)罪名的國(guó)家工作人員利用職務(wù)權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪的總稱。中國(guó)犯罪學(xué)研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實(shí)施的破壞國(guó)家管理職能，危害國(guó)家和人民利益的行為。”筆者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“嚴(yán)重的腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步的陷阱，一旦進(jìn)入這個(gè)陷阱，社會(huì)就會(huì)長(zhǎng)期處于紊亂、停滯、低效的狀態(tài)?！眹?guó)情專家胡鞍鋼研究認(rèn)為，在90年代后期，我國(guó)各類腐敗“所造成經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，占全年gdp總量的13.2-16.8”(《新華文摘》2004年第3期-《中國(guó)腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量與腐敗后果的估算》)。朝代更替，蘇共解體，東歐劇變，腐敗在其中的作用顯而易見。歷史和現(xiàn)實(shí)清楚地表明，腐敗消除國(guó)家統(tǒng)一意志和前進(jìn)動(dòng)力，危害政黨權(quán)威，腐蝕社會(huì)和國(guó)家機(jī)體，阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)災(zāi)難，是社會(huì)安全因素不可忽視的部分，是安放在我們生活當(dāng)中最大的隱性炸彈，是激化社會(huì)矛盾、惡化干群關(guān)系、毒化社會(huì)風(fēng)氣的總根源。作為嚴(yán)重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的危害更是自不待言。全面構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)人民的神圣使命，是需要全社會(huì)共同推進(jìn)的民族偉業(yè)，依法深入開展反職務(wù)犯罪工作應(yīng)是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

和諧社會(huì)是人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機(jī)統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個(gè)人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無(wú)不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟(jì)體制、文化體制，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，以達(dá)到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個(gè)構(gòu)建，既有應(yīng)達(dá)到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的構(gòu)建過程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個(gè)執(zhí)法行為，它同時(shí)又是一個(gè)政治文明和精神文明的建設(shè)過程，緊隨于和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，是依法治國(guó)、以德治國(guó)基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

我們構(gòu)建的和諧社會(huì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的和諧社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機(jī)。職務(wù)犯罪因其機(jī)會(huì)大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機(jī)關(guān)、由個(gè)體向群體、由小范圍向大范圍擴(kuò)散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會(huì)活動(dòng)權(quán)力運(yùn)作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會(huì)的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展既是和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個(gè)推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。這個(gè)軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進(jìn)的文化價(jià)值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個(gè)立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會(huì)治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和桎梏。和諧社會(huì)構(gòu)建這個(gè)長(zhǎng)期艱巨的

第三篇：淺議反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會(huì)

腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會(huì)問題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會(huì)之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

具有國(guó)家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動(dòng)中違反職責(zé)，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國(guó)《刑法》第八章涉及12個(gè)罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個(gè)罪名的瀆職犯罪和涉及７個(gè)罪名的國(guó)家工作人員利用職務(wù)權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪的總稱。中國(guó)犯罪學(xué)研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實(shí)施的破壞國(guó)家管理職能，危害國(guó)家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“嚴(yán)重的腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步的陷阱，一旦進(jìn)入這個(gè)陷阱，社會(huì)就會(huì)長(zhǎng)期處于紊亂、停滯、低效的狀態(tài)?！眹?guó)情專家胡鞍鋼研究認(rèn)為，在90年代后期，我國(guó)各類腐敗“所造成經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，占全年gdp總量的13.2%16.8%”(《新華文摘》2004年第3期《中國(guó)腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量與腐敗后果的估算》)。朝代更替，蘇共解體，東歐劇變，腐敗在其中的作用顯而易見。歷史和現(xiàn)實(shí)清楚地表明，腐敗消除國(guó)家統(tǒng)一意志和前進(jìn)動(dòng)力，危害政黨權(quán)威，腐蝕社會(huì)和國(guó)家機(jī)體，阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)災(zāi)難，是社會(huì)安全因素不可忽視的部分，是安放在我們生活當(dāng)中最大的隱性炸彈，是激化社會(huì)矛盾、惡化干群關(guān)系、毒化社會(huì)風(fēng)氣的總根源。作為嚴(yán)重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的危害更是自不待言。全面構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)人民的神圣使命，是需要全社會(huì)共同推進(jìn)的民族偉業(yè)，依法深入開展反職務(wù)犯罪工作應(yīng)是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

和諧社會(huì)是人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機(jī)統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個(gè)人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無(wú)不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟(jì)體制、文化體制，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，以達(dá)到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個(gè)構(gòu)建，既有應(yīng)達(dá)到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的構(gòu)建過程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個(gè)執(zhí)法行為，它同時(shí)又是一個(gè)政治文明和精神文明的建設(shè)過程，緊隨于和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，是依法治國(guó)、以德治國(guó)基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

我們構(gòu)建的和諧社會(huì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的和諧社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機(jī)。職務(wù)犯罪因其機(jī)會(huì)大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機(jī)關(guān)、由個(gè)體向群體、由小范圍向大范圍擴(kuò)散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會(huì)活動(dòng)權(quán)力運(yùn)作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會(huì)的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展既是和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個(gè)推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。這個(gè)軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進(jìn)的文化價(jià)值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個(gè)立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會(huì)治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和桎梏。和諧社會(huì)構(gòu)建這個(gè)長(zhǎng)期艱巨的進(jìn)程，必然要求依法深入反職務(wù)犯罪。

二、職務(wù)犯罪的根源以及當(dāng)前反職務(wù)犯罪存在的主要問題

職務(wù)犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對(duì)反腐敗形勢(shì)有“三個(gè)仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J(rèn)為：“目前我國(guó)的公務(wù)員腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率大約在1020%之間，并且被發(fā)現(xiàn)后受法律懲處的概率也只約在610%之間?！蹦壳拔覈?guó)的職務(wù)犯罪黑數(shù)，即“已經(jīng)實(shí)際發(fā)生職務(wù)犯罪但司法機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)或未作處理的職務(wù)犯罪總數(shù)”較大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

那么，職務(wù)犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認(rèn)為：私有觀念存在、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、社會(huì)控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會(huì)環(huán)境因素有影響；還有四個(gè)方面的社會(huì)矛盾對(duì)公職務(wù)人員的心理影響，一是經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會(huì)分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；正是社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾的原因誘發(fā)了實(shí)施職務(wù)犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關(guān)的僥幸心理，深感吃虧的補(bǔ)償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無(wú)恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機(jī)心晴和破罐破摔的對(duì)抗心理。

有專家還一針見血地指出，職務(wù)犯罪的根本原因在于權(quán)力的失控，如權(quán)力過于集中，權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控不足。國(guó)情專家胡鞍鋼更進(jìn)一步從腐敗成本上指出，職務(wù)犯罪之所以如此嚴(yán)重還在于實(shí)施職務(wù)犯罪的成本過低，如實(shí)施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟(jì)處罰成本、精神名譽(yù)損失、未來收益損失、道德代價(jià)等。

2006年我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查處職務(wù)犯罪約4.1萬(wàn)余人，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對(duì)目前反職務(wù)犯罪存在的主要問題進(jìn)行全面理性的分析研究。

首先，盡管高層對(duì)職務(wù)犯罪與反職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對(duì)職務(wù)犯罪問題的嚴(yán)重性和反職務(wù)犯罪的必要性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性估計(jì)不足，對(duì)意義、目的認(rèn)識(shí)不夠的問題。其中，有的領(lǐng)導(dǎo)抱“影響論”態(tài)度，認(rèn)為反職務(wù)犯罪會(huì)影響政績(jī)、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認(rèn)為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡(luò)、集體有關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)還持“對(duì)立論”觀念，認(rèn)為大反職務(wù)犯罪會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是給經(jīng)濟(jì)建設(shè)“添亂子”“捅漏子”，這實(shí)際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價(jià)的“經(jīng)濟(jì)唯一論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在作怪，其錯(cuò)誤在于把經(jīng)濟(jì)的眼前增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康和可持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)立起來，把物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)對(duì)立起來，有的甚至認(rèn)為一些職務(wù)犯罪行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運(yùn)作經(jīng)濟(jì)，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉(zhuǎn)”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對(duì)單位、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，因?yàn)橐挥新殑?wù)犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務(wù)犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會(huì)出現(xiàn)稍有影響的職務(wù)犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀(jì)委出手的怪圈了。

現(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務(wù)犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國(guó)存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨(dú)立性差，效率不高，機(jī)構(gòu)重疊 ”（《治本新策：提高腐敗成本》）。目前承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、政府的監(jiān)察、審計(jì)部門和司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)等，而這些機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上要受到地方的干預(yù)，既包括組織人事的安排，又包括經(jīng)費(fèi)上的控制。地方領(lǐng)導(dǎo)常以“婆婆”自居，勢(shì)必形成地方保護(hù)主義，有的還以地方利益保護(hù)之名生一己之利、集團(tuán)之利保護(hù)之實(shí)，造成如江澤民所言的“對(duì)親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點(diǎn)影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸”的狀況。再就是地方反腐敗機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，指導(dǎo)思想較難統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層的在辦案時(shí)要求紀(jì)委將已夠5000元立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送進(jìn)入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會(huì)研究再由司法機(jī)關(guān)立案，這樣一種非法律程序往往導(dǎo)致很多職務(wù)犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序，甚至于連黨紀(jì)政紀(jì)處分也沒有，而本人卻依然居高位握實(shí)權(quán)，有的甚至繼續(xù)犯罪。筆者辦案時(shí)接觸的幾名副科級(jí)干部居然很后悔地稱“自己先到紀(jì)委把事情處理噠就好噠”。還有反職務(wù)犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務(wù)犯罪一旦涉及到上級(jí)直至省、中央機(jī)關(guān)工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機(jī)構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動(dòng)。有的省檢察院要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索都要寫出檢察建議，逐級(jí)要求處理并要有回復(fù)，否則，便是案件質(zhì)量問題。實(shí)踐中，在辦案時(shí)面對(duì)一長(zhǎng)串的收受賄賂的違紀(jì)甚至犯罪的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的名單時(shí)，往往束手無(wú)策，一是如何保證檢察機(jī)關(guān)的決策者能夠堅(jiān)決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機(jī)關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機(jī)關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。很多職務(wù)犯罪分子深諳其道，接受調(diào)查時(shí)常稱“往上送了錢的”，虛虛實(shí)實(shí)，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數(shù)當(dāng)權(quán)者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機(jī)制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實(shí)行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務(wù)犯罪的手段、方法上的單一和處理上的軟著陸等多種負(fù)效應(yīng)。

發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪難，懲治職務(wù)犯罪輕，預(yù)防上則多屬流于形式。目前我國(guó)職務(wù)犯罪多呈“高職位、高智能、高技術(shù)”三結(jié)合的窩案、串案、群案現(xiàn)象，而且大部分又是隱蔽性更強(qiáng)的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪多帶有相當(dāng)大的“偶然性”和“被動(dòng)性”。反腐理論專家邵道生研究認(rèn)為，總是“遇到強(qiáng)大的阻擾”。也就往往致使具體職務(wù)犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無(wú)米下鍋。發(fā)現(xiàn)難還由于沒有一支專業(yè)化的反職務(wù)犯罪隊(duì)伍，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。香港大學(xué)開設(shè)有反貪課程，但我們的檢察官學(xué)院卻不是培訓(xùn)如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報(bào)等內(nèi)容的地方。人員流動(dòng)性強(qiáng)，日新月異的科技又突出了反職務(wù)犯罪隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下的特點(diǎn)，立法上也未授予反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)靈活有效的發(fā)現(xiàn)手段，而這恰恰是與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中關(guān)于特殊偵查等規(guī)定相脫節(jié)而未接軌的。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬(wàn)以后無(wú)所謂”，一是立法的不公，二是實(shí)踐的不公。柳惠政在《檢察日?qǐng)?bào)》撰文指出了反職務(wù)犯罪這樣十種現(xiàn)象：設(shè)立禁區(qū)、內(nèi)部處理、泄露舉報(bào)、通風(fēng)報(bào)信、設(shè)置調(diào)查障礙、托關(guān)系說情、避重就輕、曲線保護(hù)、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬(wàn)上千萬(wàn)的案件外，很多職務(wù)犯罪的緩刑偏高（《南方都市報(bào)：對(duì)于當(dāng)前適用緩刑過多的思考》姚建國(guó)）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機(jī)制不完善、重視不夠等問題。預(yù)防的問題一是忽視了“預(yù)防最直接最有效的手段就是打擊”，“當(dāng)‘嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時(shí)，也注定了片面理解”，問題二是對(duì)預(yù)防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，形式主義嚴(yán)重”，流于“會(huì)議”、“簡(jiǎn)報(bào)”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批叛與反思》）。

職務(wù)犯罪立法上的寬容，嚴(yán)重腐敗的新情況，法律的無(wú)明文規(guī)定等也影響著反職務(wù)犯罪的深入開展。97刑法將涉財(cái)?shù)穆殑?wù)犯罪的起點(diǎn)提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達(dá)到盜竊罪的十倍時(shí)才是犯罪，而職務(wù)犯罪更關(guān)系著政權(quán)及至國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就構(gòu)成犯罪。刑法學(xué)專家儲(chǔ)槐值認(rèn)為，“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的罪名比我國(guó)刑法規(guī)定的罪名都要多”。張國(guó)香撰文指出，“我國(guó)刑法規(guī)定的貪污賄賂犯罪主體范圍過窄，犯罪要件的規(guī)定限制較嚴(yán)。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內(nèi)，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》）。還有以“洗錢”、“權(quán)力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權(quán)腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認(rèn)可？紀(jì)委不移交職務(wù)犯罪刑事案件怎么處理？黨的機(jī)關(guān)工作人員是否屬憲法意義的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員？如何執(zhí)行巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。

三、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，推進(jìn)和諧社會(huì)全面構(gòu)建

反職務(wù)犯罪是和諧社會(huì)全面構(gòu)建的有機(jī)組成部分，不可與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等內(nèi)容割裂開來。反職務(wù)犯罪要標(biāo)本兼治，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，形成“教育、法制、監(jiān)督”三位一體的反職務(wù)犯罪立體網(wǎng)絡(luò)，其中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

教育要圍繞兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，一要有助于預(yù)防可能會(huì)發(fā)生的職務(wù)犯罪，二要有助于發(fā)現(xiàn)并懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪。社會(huì)的急劇變革和轉(zhuǎn)型，形成了以利益導(dǎo)向?yàn)橹行牡膬?nèi)在價(jià)值動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜物教的誘惑之中，泥沙俱下，泥渣泛起，理想與道德逐步淪喪，私欲和貪婪暴漲，具有腐敗條件的握有公共權(quán)力的社會(huì)管理者開始心理失衡，理想信念、宗旨觀念淡化甚至變質(zhì)，在權(quán)力與金錢的斗爭(zhēng)中打起了權(quán)力的主意，選擇權(quán)錢交易。從生活中的腐敗到職務(wù)犯罪，權(quán)錢交易，似乎還其次，真正讓人可怕的是我們?cè)S許多多人的麻木。當(dāng)聽到周圍的朋友大談利用關(guān)系撈取物質(zhì)和非物質(zhì)的利益時(shí)，我們又有幾個(gè)人去表達(dá)對(duì)腐敗的憤怒？而更為可怕的是腐敗已成了年輕一代的意識(shí)，又有幾個(gè)家庭學(xué)校將廉潔真正作為教育內(nèi)容？，《揚(yáng)子晚報(bào)》2004年9月3日?qǐng)?bào)道的新學(xué)期開始小學(xué)生便向班長(zhǎng)送禮的消息，子望父成為權(quán)力之“龍”等都是真實(shí)寫照。當(dāng)然教育的內(nèi)容、目標(biāo)、體系等，此處無(wú)法一一論及，筆者旨在說明教育對(duì)于預(yù)防可能會(huì)發(fā)生的職務(wù)犯罪的重要性。我們的教育還要有助于發(fā)現(xiàn)和懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪，降低黑數(shù)，純潔干部隊(duì)伍，增強(qiáng)自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及反腐敗機(jī)構(gòu)掌握犯罪的知識(shí)，腐敗分子實(shí)際上就是賊、強(qiáng)盜，與社會(huì)上的小賊等只是主體不一樣，其他無(wú)異，當(dāng)其行為符合一定條件就構(gòu)成犯罪，如貪污受賄五千元就應(yīng)追究刑事責(zé)任，不得瞞、拖、壓，在黨紀(jì)政紀(jì)與法律的關(guān)系上要刑事優(yōu)先，不得以黨紀(jì)政紀(jì)代替國(guó)家刑罰。二是要重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)的性質(zhì)，它不是法律，當(dāng)腐敗行為達(dá)到《刑法》的規(guī)定的要件是，則應(yīng)由《刑法》調(diào)整，還要認(rèn)識(shí)到反職務(wù)犯罪是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分。三是教育引導(dǎo)群眾如何發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪，使犯罪分子無(wú)藏身之處，從而提供給反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲處一個(gè)，堅(jiān)決避免法不責(zé)眾心態(tài)的產(chǎn)生，邵道生研究發(fā)現(xiàn)，我們查處的職務(wù)犯罪中僅有13.8%舉報(bào)，而香港廉政公署的案件有70%源于舉報(bào)。

不受監(jiān)督的權(quán)力容易造成濫用。要加大對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，多種監(jiān)督齊頭并進(jìn)，形成合力。要充公發(fā)揮現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，有的要改革監(jiān)督方式。司法機(jī)關(guān)要加大辦案力度，辦案不流產(chǎn)，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴(yán)懲不怠，以儆效尤。各級(jí)黨委不存在是否同意或決定司法機(jī)關(guān)立案查處某人的職務(wù)犯罪的問題，是否立案查處由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立決定。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要求不能等案上門，要主動(dòng)出擊，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，可參考韓國(guó)的運(yùn)作機(jī)制。韓國(guó)檢察官平時(shí)的主要工作便是主動(dòng)分析哪一位官員可能貪污受賄，然后千方百計(jì)找到犯罪事實(shí)。這種調(diào)度靈活、工作主動(dòng)、行動(dòng)自由的特點(diǎn)充分發(fā)揮了權(quán)力制約權(quán)力的功能，很有威懾效果。最高人民檢察院在合肥召開的反貪技能研討會(huì)便提出了“依法主動(dòng)出擊”的現(xiàn)實(shí)要求。一石激起千層浪，社會(huì)上也有人提出了不同意見，但至少說明“依法主動(dòng)出擊”已經(jīng)讓人有害怕感了。輿論監(jiān)督主要是通過新聞報(bào)道的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，反職務(wù)犯罪等情況全面公之于眾，因其能擴(kuò)大知情面地針砭時(shí)弊、激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣而具有相當(dāng)強(qiáng)的震撼力和影響力。反職務(wù)犯罪要靈活動(dòng)用輿論媒體，讓公眾參與權(quán)力的間接制約。輿論監(jiān)督要發(fā)揮公開、公示、公告的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大決策，組織人事的運(yùn)作情況，小康扶貧開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等的運(yùn)行情況等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，筆者在某地的財(cái)政與編制公開網(wǎng)上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補(bǔ)助資金卻看不到，只看到了有農(nóng)民簽字領(lǐng)走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領(lǐng)走的？權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、質(zhì)詢、人事任免工作要加強(qiáng)，要改變權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)部門由黨政部門退下的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是一把手擔(dān)任的情況，這種情況實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)的自己監(jiān)督自己。

全面構(gòu)建和諧社會(huì)，積極穩(wěn)定推進(jìn)各種體制改革，就是要從制度上反職務(wù)犯罪，要建立一整套協(xié)調(diào)有效嚴(yán)密的廉政法律體系，制定制約規(guī)范公職人員的權(quán)力異化的運(yùn)作方式，選賢用能，提高公職人員素質(zhì)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，達(dá)到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。制度反職務(wù)犯罪是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在此筆者就反職務(wù)犯罪法制機(jī)制建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容談?wù)動(dòng)抟姟?/p>

反職務(wù)犯罪法制建設(shè)要從實(shí)體上解決與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不一致的地方，不能以普遍現(xiàn)象為由而寬容職務(wù)犯罪，而是要從法律處理上增加其犯罪成本。“對(duì)于犯罪強(qiáng)有力的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”，“即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰造成的恐懼更令人印象深刻，因?yàn)?，即使是最小的惡果，一但成了確定，就總令人心悸”。反職務(wù)犯罪立法從程序上要解決手段單

一、方法不靈活、發(fā)現(xiàn)難等問題，要與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》接軌，賦予反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)特殊偵查手段，設(shè)立污點(diǎn)證人豁免制度，增加技術(shù)偵查內(nèi)容，提高收集信息、發(fā)現(xiàn)犯罪、固定證據(jù)等能力，要增加職務(wù)犯罪分子被查處的機(jī)會(huì)，從法制上保障反職務(wù)犯罪能力的提高，使反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)具有足夠的權(quán)威，設(shè)定諸如香港廉政公署的各種特權(quán)。而這恰恰是制約我們反職務(wù)犯罪的瓶頸。足夠的權(quán)威是反職務(wù)犯罪首要條件和嚴(yán)格執(zhí)法的鼎力保障。

關(guān)于反職務(wù)犯罪機(jī)制，筆者同意大多數(shù)專家論證的應(yīng)當(dāng)建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機(jī)制。香港icac副廉署專員、執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文偉針對(duì)內(nèi)地反貪?rùn)C(jī)制認(rèn)為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監(jiān)控?zé)o力，力量分散，如檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀(jì)委都參與貪污腐敗案調(diào)查，撞車弊端顯現(xiàn)的結(jié)果效率低成本大，我的設(shè)想是將四個(gè)反貪部門并成一個(gè)，其機(jī)構(gòu)歸國(guó)務(wù)院或人大，只對(duì)中央負(fù)責(zé)。獨(dú)立的權(quán)威脫離地方干系的反貪，達(dá)到預(yù)期效果的幾率高。反之，事實(shí)證明無(wú)數(shù)案件，特別是老板（一把手）貪污案，幾乎沒有被同級(jí)紀(jì)檢部門扳倒。”但因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不能取消，有專家撰文認(rèn)為，可考慮將其主要職能“定位于較為宏觀的局面，負(fù)責(zé)反腐敗總體戰(zhàn)略、思路的提出；負(fù)責(zé)對(duì)黨員和公職人員的日常教育、管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)一些不正之風(fēng)等傾向性、普遍性準(zhǔn)腐敗問題的治理；負(fù)責(zé)對(duì)觸犯紀(jì)律的輕微腐敗問題的調(diào)查處理和受到法律追究的腐敗分子的紀(jì)律處分；負(fù)責(zé)反腐敗大的行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，大要案的督辦和協(xié)調(diào)。而對(duì)觸犯刑法的腐敗分子的懲處，由專門的反腐機(jī)構(gòu)司法部門來查處”（呂斌《治本新策：提高腐敗成本》）。刑事必須優(yōu)先，要優(yōu)化反職務(wù)犯罪資源配置提高效益。而且，我國(guó)目前的“雙規(guī)”、“兩指”似有黨規(guī)政紀(jì)大于國(guó)法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務(wù)犯罪的拘留期延長(zhǎng)，以與其他刑事案件的拘留時(shí)間對(duì)等。

此外，針對(duì)目前職務(wù)犯罪黑數(shù)較大而且已嚴(yán)重影響到和諧社會(huì)全面構(gòu)建進(jìn)程的情況，筆者建議在治本的同時(shí)，迅速通過立法機(jī)關(guān)作出解釋，開展一次反職務(wù)犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)。階段性戰(zhàn)役對(duì)于遏制職務(wù)犯罪蔓延，清理純潔干部隊(duì)伍，在和諧社會(huì)全面構(gòu)建的頭兩年中尋回社會(huì)正義和重建社會(huì)秩序具有不可替代的作用。階段性反職務(wù)犯罪戰(zhàn)役以黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門這“三機(jī)關(guān)一部門”公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件為主攻方向。

第四篇：反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會(huì)

腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會(huì)問題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會(huì)之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

具有國(guó)家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動(dòng)中違反職責(zé)，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國(guó)《刑法》第八章涉及12個(gè)罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個(gè)罪名的瀆職犯罪和涉及７個(gè)罪名的國(guó)家工作人員利用職務(wù)權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪的總稱。中國(guó)犯罪學(xué)研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實(shí)施的破壞國(guó)家管理職能，危害國(guó)家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。

和諧社會(huì)是人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機(jī)統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個(gè)人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無(wú)不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟(jì)體制、文化體制，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，以達(dá)到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個(gè)構(gòu)建，既有應(yīng)達(dá)到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的構(gòu)建過程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個(gè)執(zhí)法行為，它同時(shí)又是一個(gè)政治文明和精神文明的建設(shè)過程，緊隨于和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，是依法治國(guó)、以德治國(guó)基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

我們構(gòu)建的和諧社會(huì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的和諧社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機(jī)。職務(wù)犯罪因其機(jī)會(huì)大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機(jī)關(guān)、由個(gè)體向群體、由小范圍向大范圍擴(kuò)散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會(huì)活動(dòng)權(quán)力運(yùn)作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會(huì)的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展既是和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個(gè)推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。這個(gè)軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進(jìn)的文化價(jià)值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個(gè)立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會(huì)治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和桎梏。和諧社會(huì)構(gòu)建這個(gè)長(zhǎng)期艱巨的進(jìn)程，必然要求依法深入反職務(wù)犯罪。

二、職務(wù)犯罪的根源以及當(dāng)前反職務(wù)犯罪存在的主要問題

職務(wù)犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對(duì)反****形勢(shì)有“三個(gè)仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的。”胡鞍鋼研究認(rèn)為

那么，職務(wù)犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認(rèn)為：私有觀念存在、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、社會(huì)控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會(huì)環(huán)境因素有影響；還有四個(gè)方面的社會(huì)矛盾對(duì)公職務(wù)人員的心理影響，一是經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會(huì)分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；正是社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾的原因誘發(fā)了實(shí)施職務(wù)犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關(guān)的僥幸心理，深感吃虧的補(bǔ)償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無(wú)恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機(jī)心晴和破罐破摔的對(duì)抗心理。

有專家還一針見血地指出，職務(wù)犯罪的根本原因在于權(quán)力的失控，如權(quán)力過于集中，權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控不足。國(guó)情專家胡鞍鋼更進(jìn)一步從腐敗成本上指出，職務(wù)犯罪之所以如此嚴(yán)重還在于實(shí)施職務(wù)犯罪的成本過低，如實(shí)施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟(jì)處罰成本、精神名譽(yù)損失、未來收益損失、道德代價(jià)等。

2006年我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查處職務(wù)犯罪約4.1萬(wàn)余人，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對(duì)目前反職務(wù)犯罪存在的主要問題進(jìn)行全面理性的分析研究。

首先，盡管高層對(duì)職務(wù)犯罪與反職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對(duì)職務(wù)犯罪問題的嚴(yán)重性和反職務(wù)犯罪的必要性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)

期性估計(jì)不足，對(duì)意義、目的認(rèn)識(shí)不夠的問題。其中，有的領(lǐng)導(dǎo)抱“影響論”態(tài)度，認(rèn)為反職務(wù)犯罪會(huì)影響政績(jī)、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認(rèn)為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡(luò)、集體有關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)還持“對(duì)立論”觀念，認(rèn)為大反職務(wù)犯罪會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是給經(jīng)濟(jì)建設(shè)“添亂子”“捅漏子”，這實(shí)際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價(jià)的“經(jīng)濟(jì)唯一論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在作怪，其錯(cuò)誤在于把經(jīng)濟(jì)的眼前增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康和可持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)立起來，把物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)對(duì)立起來，有的甚至認(rèn)為一些職務(wù)犯罪行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運(yùn)作經(jīng)濟(jì)，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉(zhuǎn)”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對(duì)單位、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，因?yàn)橐挥新殑?wù)犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務(wù)犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會(huì)出現(xiàn)稍有影響的職務(wù)犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀(jì)委出手的怪圈了。

現(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務(wù)犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國(guó)存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨(dú)立性差，效率不高，機(jī)構(gòu)重疊

”（《治本新策：提高腐敗成本》）。

目前承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、政府的監(jiān)察、審計(jì)部門和司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)等，而這些機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上要受到地方的干預(yù)，既包括組織人事的安排，又包括經(jīng)費(fèi)上的控制。地方領(lǐng)導(dǎo)常以“婆婆”自居，勢(shì)必形成地方保護(hù)主義，有的還以地方利益保護(hù)之名生一己之利、集團(tuán)之利保護(hù)之實(shí)，造成如江澤民所言的“對(duì)親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點(diǎn)影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸”的狀況。再就是地方反腐敗機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，指導(dǎo)思想較難統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層的在辦案時(shí)要求紀(jì)委將已夠5000元立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送進(jìn)入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會(huì)研究再由司法機(jī)關(guān)立案，這樣一種非法律程序往往導(dǎo)致很多職務(wù)犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序，甚至于連黨紀(jì)政紀(jì)處分也沒有，而本人卻依然居高位握實(shí)權(quán)，有的甚至繼續(xù)犯罪。筆者辦案時(shí)接觸的幾名副科級(jí)干部居然很后悔地稱“自己先到紀(jì)委把事情處理噠就好噠”。還有反職務(wù)犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務(wù)犯罪一旦涉及到上級(jí)直至省、中央機(jī)關(guān)工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機(jī)構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動(dòng)。有的省檢察院要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索都要寫出檢察建議，逐級(jí)要求處理并要有回復(fù)，否則，便是案件質(zhì)量問題。實(shí)踐中，在辦案時(shí)面對(duì)一長(zhǎng)串的收受賄賂的違紀(jì)甚至犯罪的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的名單時(shí)，往往束手無(wú)策，一是如何保證檢察機(jī)關(guān)的決策者能夠堅(jiān)決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機(jī)關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機(jī)關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。很多職務(wù)犯罪分子深諳其道，接受調(diào)查時(shí)常稱“往上送了錢的”，虛虛實(shí)實(shí)，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數(shù)當(dāng)權(quán)者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機(jī)制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實(shí)行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務(wù)犯罪的手段、方法上的

發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪難，懲治職務(wù)犯罪輕，預(yù)防上則多屬流于形式。目前我國(guó)職務(wù)犯罪多呈“高職位、高智能、高技術(shù)”三結(jié)合的窩案、串案、群案現(xiàn)象，而且大部分又是隱蔽性更強(qiáng)的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪多帶有相當(dāng)大的“偶然性”和“被動(dòng)性”。反腐理論專家邵道生研究認(rèn)為，總是“遇到強(qiáng)大的阻擾”。也就往往致使具體職務(wù)犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無(wú)米下鍋。發(fā)現(xiàn)難還由于沒有一支專業(yè)化的反職務(wù)犯罪隊(duì)伍，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。香港大學(xué)開設(shè)有反貪課程，但我們的檢察官學(xué)院卻不是培訓(xùn)如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報(bào)等內(nèi)容的地方。人員流動(dòng)性強(qiáng)，日新月異的科技又突出了反職務(wù)犯罪隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下的特點(diǎn)，立法上也未授予反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)靈活有效的發(fā)現(xiàn)手段，而這恰恰是與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中關(guān)于特殊偵查等規(guī)定相脫節(jié)而未接軌的。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬(wàn)以后無(wú)所謂”，一是立法的不公，二是實(shí)踐的不公。柳惠政在《檢察日?qǐng)?bào)》撰文指出了反職務(wù)犯罪這樣十種現(xiàn)象：設(shè)立禁區(qū)、內(nèi)部處理、泄露舉報(bào)、通風(fēng)報(bào)信、設(shè)置調(diào)查障礙、托關(guān)系說情、避重就輕、曲線保護(hù)、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬(wàn)上千萬(wàn)的案件外，很多職務(wù)犯罪的緩刑偏高（《南方都市報(bào)：對(duì)于當(dāng)前適用緩刑過多的思考》姚建國(guó)）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機(jī)制不完善、重視不夠等問題。預(yù)防的問題一是忽視了“預(yù)防最直接最有效的手段就是打擊”，“當(dāng)‘嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時(shí)，也注定了片面理解”，問題二是對(duì)預(yù)防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，形式主義嚴(yán)重”，流于“會(huì)議”、“簡(jiǎn)報(bào)”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批叛與反思》）。

職務(wù)犯罪立法上的寬容，嚴(yán)重腐敗的新情況，法律的無(wú)明文規(guī)定等也影響著反職務(wù)犯罪的深入開展。97刑法將涉財(cái)?shù)穆殑?wù)犯罪的起點(diǎn)提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達(dá)到盜竊罪的十倍時(shí)才是犯罪，而職務(wù)犯罪更關(guān)系著政權(quán)及至國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就構(gòu)成犯罪。刑法學(xué)專家儲(chǔ)槐值認(rèn)為，“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的罪名比我國(guó)刑法規(guī)定的罪名都要多”

。張國(guó)香撰文指出，“我國(guó)刑法規(guī)定的貪污賄賂犯罪主體范圍過窄，犯罪要件的規(guī)定限制較嚴(yán)。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內(nèi)，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》）。還有以“洗錢”、“權(quán)力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權(quán)腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認(rèn)可？紀(jì)委不移交職務(wù)犯罪刑事案件怎么處理？黨的機(jī)關(guān)工作人員是否屬憲法意義的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員？如何執(zhí)行巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。

三、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，推進(jìn)和諧社會(huì)全面構(gòu)建

反職務(wù)犯罪是和諧社會(huì)全面構(gòu)建的有機(jī)組成部分，不可與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等內(nèi)容割裂開來。反職務(wù)犯罪要標(biāo)本兼治，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，形成“教育、法制、監(jiān)督”三位一體的反職務(wù)犯罪立體網(wǎng)絡(luò)，其中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

教育要圍繞兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，一要有助于預(yù)防可能會(huì)發(fā)生的職務(wù)犯罪，二要有助于發(fā)現(xiàn)并懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪。社會(huì)的急劇變革和轉(zhuǎn)型，形成了以利益導(dǎo)向?yàn)橹行牡膬?nèi)在價(jià)值動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜物教的誘惑之中，泥沙俱下，泥渣泛起，理想與道德逐步淪喪，私欲和貪婪暴漲，具有腐敗條件的握有公共權(quán)力的社會(huì)管理者開始心理失衡，理想信念、宗旨觀念淡化甚至變質(zhì)，在權(quán)力與金錢的斗爭(zhēng)中打起了權(quán)力的主意，選擇權(quán)錢交易。從生活中的腐敗到職務(wù)犯罪，權(quán)錢交易，似乎還其次，真正讓人可怕的是我們?cè)S許多多人的麻木。當(dāng)聽到周圍的朋友大談利用關(guān)系撈取物質(zhì)和非物質(zhì)的利益時(shí)，我們又有幾個(gè)人去表達(dá)對(duì)腐敗的憤怒？而更為可怕的是腐敗已成了年輕一代的意識(shí)，又有幾個(gè)家庭學(xué)校將廉潔真正作為教育內(nèi)容？，《揚(yáng)子晚報(bào)》2004年9月3日?qǐng)?bào)道的新學(xué)期開始小學(xué)生便向班長(zhǎng)送禮的消息，子望父成為權(quán)力之“龍”等都是真實(shí)寫照。當(dāng)然教育的內(nèi)容、目標(biāo)、體系等，此處無(wú)法一一論及，筆者旨在說明教育對(duì)于預(yù)防可能會(huì)發(fā)生的職務(wù)犯罪的重要性。我們的教育還要有助于發(fā)現(xiàn)和懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪，降低黑數(shù)，純潔干部隊(duì)伍，增強(qiáng)自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及反腐敗機(jī)構(gòu)掌握犯罪的知識(shí)，腐敗分子實(shí)際上就是賊、強(qiáng)盜，與社會(huì)上的小賊等只是主體不一樣，其他無(wú)異，當(dāng)其行為符合一定條件就構(gòu)成犯罪，如貪污受賄五千元就應(yīng)追究刑事責(zé)任，不得瞞、拖、壓，在黨紀(jì)政紀(jì)與法律的關(guān)系上要刑事優(yōu)先，不得以黨紀(jì)政紀(jì)代替國(guó)家刑罰。二是要重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)的性質(zhì)，它不是法律，當(dāng)腐敗行為達(dá)到《刑法》的規(guī)定的要件是，則應(yīng)由《刑法》調(diào)整，還要認(rèn)識(shí)到反職務(wù)犯罪是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分。三是教育引導(dǎo)群眾如何發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪，使犯罪分子無(wú)藏身之處，從而提供給反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲處一個(gè)，堅(jiān)決避免法不責(zé)眾心態(tài)的產(chǎn)生，邵道生研究發(fā)現(xiàn)，我們查處的職務(wù)犯罪中僅有13.8%來源于舉

不受監(jiān)督的權(quán)力容易造成濫用。要加大對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，多種監(jiān)督齊頭并進(jìn)，形成合力。要充公發(fā)揮現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，有的要改革監(jiān)督方式。司法機(jī)關(guān)要加大辦案力度，辦案不流產(chǎn)，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴(yán)懲不怠，以儆效尤。各級(jí)黨委不存在是否同意或決定司法機(jī)關(guān)立案查處某人的職務(wù)犯罪的問題，是否立案查處由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立決定。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要求不能等案上門，要主動(dòng)出擊，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，可參考韓國(guó)的運(yùn)作機(jī)制。韓國(guó)檢察官平時(shí)的主要工作便是主動(dòng)分析哪一位官員可能貪污受賄，然后千方百計(jì)找到犯罪事實(shí)。這種調(diào)度靈活、工作主動(dòng)、行動(dòng)自由的特點(diǎn)充分發(fā)揮了權(quán)力制約權(quán)力的功能，很有威懾效果。最高人民檢察院在合肥召開的反貪技能研討會(huì)便提出了“依法主動(dòng)出擊”的現(xiàn)實(shí)要求。一石激起千層浪，社會(huì)上也有人提出了不同意見，但至少說明“依法主動(dòng)出擊”已經(jīng)讓人有害怕感了。輿論監(jiān)督主要是通過新聞報(bào)道的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，反職務(wù)犯罪等情況全面公之于眾，因其能擴(kuò)大知情面地針砭時(shí)弊、激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣而具有相當(dāng)強(qiáng)的震撼力和影響力。反職務(wù)犯罪要靈活動(dòng)用輿論媒體，讓公眾參與權(quán)力的間接制約。輿論監(jiān)督要發(fā)揮公開、公示、公告的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大決策，組織人事的運(yùn)作情況，小康扶貧開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等的運(yùn)行情況等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，筆者在某地的財(cái)政與編制公開網(wǎng)上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補(bǔ)助資金卻看不到，只看到了有農(nóng)民簽字領(lǐng)走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領(lǐng)走的？權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、質(zhì)詢、人事任免工作要加強(qiáng)，要改變權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)部門由黨政部門退下的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是一把手擔(dān)任的情況，這種情況實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)的自己監(jiān)督自己。

全面構(gòu)建和諧社會(huì)，積極穩(wěn)定推進(jìn)各種體制改革，就是要從制度上反職務(wù)犯罪，要建立一整套協(xié)調(diào)有效嚴(yán)密的廉政法律體系，制定制約規(guī)范公職人員的權(quán)力異化的運(yùn)作方式，選賢用能，提高公職人員素質(zhì)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，達(dá)到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。制度反職務(wù)犯罪是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在此筆者就反職務(wù)犯罪法制機(jī)制建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容談?wù)動(dòng)抟姟?/p>

反職務(wù)犯罪法制建設(shè)要從實(shí)體上解決與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不一致的地方，不能以普遍現(xiàn)象為由而寬容職務(wù)犯罪，而是要從法律處理上增加其犯罪成本?！皩?duì)于犯罪強(qiáng)有力的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”，“即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰造成的恐懼更令人印象深刻，因?yàn)?，即使是最小的惡果，一但成了確定，就總令人心悸”。反職務(wù)犯罪立法從程序上要解決手段單

一、方法不靈活、發(fā)現(xiàn)難等問題，要與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》接軌，賦予反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)特殊偵查手段，設(shè)立污點(diǎn)證人豁免制度，增加技術(shù)偵查內(nèi)容，提高收集信息、發(fā)現(xiàn)犯罪、固定證據(jù)等能力，要增加職務(wù)犯罪分子被查處的機(jī)會(huì)，從法制上保障反職務(wù)犯罪能力的提高，使反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)具有足夠的權(quán)威，設(shè)定諸如香港廉政公署的各種特權(quán)。而這恰恰是制約我們反職務(wù)犯罪的瓶頸。足夠的權(quán)威是反職務(wù)犯罪首要條件和嚴(yán)格執(zhí)法的鼎力保障。

關(guān)于反職務(wù)犯罪機(jī)制，筆者同意大多數(shù)專家論證的應(yīng)當(dāng)建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機(jī)制。香港icac副廉署專員、執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文偉針對(duì)內(nèi)地反貪?rùn)C(jī)制認(rèn)為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監(jiān)控?zé)o力，力量分散，如檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀(jì)委都參與貪污腐敗案調(diào)查，撞車弊端顯現(xiàn)的結(jié)果效率低成本大，我的設(shè)想是將四個(gè)反貪部門并成一個(gè)，其機(jī)構(gòu)歸國(guó)務(wù)院或人大，只對(duì)中央負(fù)責(zé)。獨(dú)立的權(quán)威脫離地方干系的反貪，達(dá)到預(yù)期效果的幾率高。反之，事實(shí)證明無(wú)數(shù)案件，特別是老板（一把手）貪污案，幾乎沒有被同級(jí)紀(jì)檢部門扳倒?！钡?yàn)槲覈?guó)國(guó)情，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不能取消，有專家撰文認(rèn)為，可考慮將其主要職能“定位于較為宏觀的局面，負(fù)責(zé)反腐敗總體戰(zhàn)略、思路的提出；負(fù)責(zé)對(duì)黨員和公職人員的日常教育、管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)一些不正之風(fēng)等傾向性、普遍性準(zhǔn)腐敗問題的治理；負(fù)責(zé)對(duì)觸犯紀(jì)律的輕微腐敗問題的調(diào)查處理和受到法律追究的腐敗分子的紀(jì)律處分；負(fù)責(zé)反腐敗大的行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，大要案的督辦和協(xié)調(diào)。而對(duì)觸犯刑法的腐敗分子的懲處，由專門的反腐機(jī)構(gòu)司法部門來查處”（呂斌《治本新策：提高腐敗成本》）。刑事必須優(yōu)先，要優(yōu)化反職務(wù)犯罪資源配置提高效益。而且，我國(guó)目前的“雙規(guī)”、“兩指”似有黨規(guī)政紀(jì)大于國(guó)法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務(wù)犯罪的拘留期延長(zhǎng)，以與其他刑事案件的拘留時(shí)間對(duì)等。

此外，針對(duì)目前職務(wù)犯罪黑數(shù)較大而且已嚴(yán)重影響到和諧社會(huì)全面構(gòu)建進(jìn)程的情況，筆者建議在治本的同時(shí)，迅速通過立法機(jī)關(guān)作出解釋，開展一次反職務(wù)犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)。階段性戰(zhàn)役對(duì)于遏制職務(wù)犯罪蔓延，清理純潔干部隊(duì)伍，在和諧社會(huì)全面構(gòu)建的頭兩年中尋回社會(huì)正義和重建社會(huì)秩序具有不可替代的作用。階段性反職務(wù)犯罪戰(zhàn)役以黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門這“三機(jī)關(guān)一部門”公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件為主攻方向。

第五篇：構(gòu)建公共財(cái)政體系 預(yù)防職務(wù)犯罪

為何說構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器

職務(wù)犯罪是犯罪主體利用工作職責(zé)和權(quán)利影響，以為個(gè)人謀取私立為目標(biāo)，從而損害國(guó)家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國(guó)刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了12個(gè)罪名瀆

職罪在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個(gè)罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過理論業(yè)務(wù)和法規(guī)學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)解決；客觀上則通過完善法律法規(guī)和一些具體的改革措施來解決，達(dá)到治本的目的，目前襄垣縣財(cái)政局推進(jìn)公共財(cái)政改革的成效實(shí)踐證明，構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器，可以從體制、機(jī)制的源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。

（一）部門預(yù)算改革的實(shí)行使斬?cái)嗔寺殑?wù)犯罪的資金鏈

橫向的綜合預(yù)算逐漸減少了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。原來財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)就是稅收，行政單位管理費(fèi)，預(yù)算外資金就是執(zhí)收、執(zhí)罰罰沒收入以及事業(yè)單位收的一些事業(yè)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、雜費(fèi)等。預(yù)算外的資金在經(jīng)過治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等嚴(yán)重不正之風(fēng)職務(wù)腐敗犯罪現(xiàn)象后，財(cái)政部門設(shè)立專戶，將行政性收費(fèi)納入管理，減少了三亂現(xiàn)象，但是所有權(quán)、使用權(quán)不變，沒有解決根本問題。經(jīng)過先后10年的時(shí)間，襄垣縣財(cái)政局于2012年完全實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)歸財(cái)政管理，于2013年8月正式啟動(dòng)51家收費(fèi)單位參與的非稅收繳管理系統(tǒng)從源頭上對(duì)部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務(wù)犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設(shè)“小金庫(kù)”的腐敗現(xiàn)象，弱化了違法收費(fèi)的現(xiàn)象，完全堵死了利用預(yù)算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細(xì)化預(yù)算，將職務(wù)犯罪的資金風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。以前的預(yù)算是總量預(yù)算，僅限于預(yù)算內(nèi)資金支出項(xiàng)目，較粗略，很難具體到單位和項(xiàng)目上。經(jīng)過6年的改革，截止目前正式建立精細(xì)化軟件管理，襄垣財(cái)政預(yù)算已走向嚴(yán)格的一個(gè)單位一本預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算把資金的多少、用途、標(biāo)準(zhǔn)完全公開透明化。按照財(cái)政部提供的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)和科目，納入全縣所有預(yù)算單位，將財(cái)政收入和財(cái)政支出細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算把一個(gè)部門所有開支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學(xué)教育項(xiàng)、培訓(xùn)科目多少錢，詳盡真實(shí)公開透明地?cái)[在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動(dòng)這塊蛋糕。

規(guī)范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補(bǔ)、自收自支人員）工資管理，2013年全部進(jìn)入系統(tǒng)管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細(xì)信息（包括職務(wù)工資、津貼、工齡等等）全部透明公開在群眾面前，先進(jìn)的全面的電子管理不僅解決了手工報(bào)表的時(shí)間慢、工作量大等問題，關(guān)鍵的是聯(lián)網(wǎng)不會(huì)出現(xiàn)異地領(lǐng)取雙份工資，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、甚至虛報(bào)人數(shù)、冒領(lǐng)工資的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、國(guó)庫(kù)集中支付消除了職務(wù)犯罪的土壤。

設(shè)立單一賬戶體系，統(tǒng)一核算政府財(cái)政收支活動(dòng)。清理整頓了80個(gè)單位的129個(gè)實(shí)有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開戶問題，清除了截留、擠占、挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等腐敗行為的土壤，為從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪提供了技術(shù)保證。

建立科學(xué)規(guī)范的收入收繳流程。將173家預(yù)算單位收支及財(cái)政性資金征繳撥付全部通過網(wǎng)上運(yùn)行，在指標(biāo)、計(jì)劃、支付、清算各個(gè)崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財(cái)政資金一個(gè)“口子”進(jìn)、一個(gè)“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)軟件，共納入全縣51家有收費(fèi)項(xiàng)目單位，非稅收入管理系統(tǒng)對(duì)每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目分收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，達(dá)到規(guī)范收入管理，杜絕了亂收費(fèi)，少收費(fèi)現(xiàn)象，所有收入能及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，尤其是在規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目上，單位在沒有隨意處置，隨意上報(bào)資金環(huán)境。唯一遺留的正在規(guī)范的就是國(guó)有資產(chǎn)房租出租資金管理。

建立科學(xué)規(guī)范的資金支付管理流程。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程，建立支付平臺(tái)，全面減少人為因素的干擾，同時(shí)清理權(quán)力，簡(jiǎn)化流程全方位防范違紀(jì)違法行為，減少15項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，減少18環(huán)節(jié)，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務(wù)卡管理系統(tǒng)，減少現(xiàn)金貨幣流通，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)公開透明，又取消了職務(wù)犯罪的一塊陣地。

（三）、陽(yáng)光下的政府采購(gòu)，抑制了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度,購(gòu)置商品和勞務(wù)的預(yù)算,從單價(jià)開始,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性,商品的購(gòu)買價(jià)格通過競(jìng)價(jià)的方式確定,保證了價(jià)格的合理性。不再有各預(yù)算單位自我組織,自我服務(wù),自我供給的分散采購(gòu)管理體制，堵塞分散采購(gòu)中的“黑洞”和傳統(tǒng)

采購(gòu)模式下交易過程的無(wú)透明度,消除了個(gè)別采購(gòu)人員中飽私囊提供可乘之機(jī),減少了職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)。現(xiàn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度不僅能大大提高財(cái)政資金使效率,而且能更好地保護(hù)廣大黨員干部政府采購(gòu)是公共財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施財(cái)政對(duì)其支出監(jiān)督的基本手段,也是我國(guó)現(xiàn)階段節(jié)約資金最直接、最有效的一種符合國(guó)際慣例的財(cái)政分配制度。

采

購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)直接支付方式,保證了財(cái)政部門對(duì)資金的流量和流向的控制,強(qiáng)有力地增加財(cái)政對(duì)其資金使用的力度,減少了各環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購(gòu)更加規(guī)范化。在原有的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，建立了采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)合制約機(jī)制，在政府采購(gòu)過程中增加了國(guó)資采購(gòu)審批程序，有效避免了重復(fù)采購(gòu)等不合理采購(gòu)行為發(fā)生。

政府采購(gòu)領(lǐng)域范圍逐漸擴(kuò)大。由單純工程類、貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類，把政府公務(wù)用車用油，公務(wù)用車保險(xiǎn)等。通過一系列措施，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的約束力，有效地防止了一些部門規(guī)避政府采購(gòu)的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實(shí)施采購(gòu)實(shí)際采購(gòu)總額 31456萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金 3990 萬(wàn)元，平均節(jié)約率達(dá)11.25%。

從以上襄垣財(cái)政局這幾年推進(jìn)的公共財(cái)政改革成效來看，實(shí)行公共財(cái)政改革，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，保護(hù)干部具有十分積極的作用，這些改革的實(shí)行不僅可以限制單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，深層次是使職務(wù)犯罪失去犯罪土壤。當(dāng)然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)僅僅預(yù)防職務(wù)犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督下功夫。