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      縣區(qū)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃(草稿)資料.精講
      
        
       時間：2019-05-12 00:54:11下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《縣區(qū)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃(草稿)資料.精講》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《縣區(qū)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃(草稿)資料.精講》。

      
	
      

      第一篇：縣區(qū)安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃(草稿)資料.精講
      

      某縣（區(qū)）安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
      一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題(一)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本概況
      截止2015年，全區(qū)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位XXXX余戶，重點監(jiān)管企業(yè)XXX余戶（我區(qū)域內(nèi)沒有煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)），域內(nèi)區(qū)管重大危險源X處，安全生產(chǎn)工作點多面廣。
      (二)十二五期間安全生產(chǎn)狀況分析  1.重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。
      非煤礦山：我區(qū)非煤礦山均集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，有X處地下井工開采礦山。這些非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、安全投入不足，大多數(shù)企業(yè)安全設(shè)施不足、設(shè)備簡陋，安全保障能力低。
      危險化學(xué)品：全區(qū)共有X家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，XXx家加油站，經(jīng)銷?；穯挝槐姸?，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提升。
      煙花爆竹：我區(qū)煙花爆竹沒有生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)，有X家固定零售網(wǎng)點，季節(jié)性銷售網(wǎng)點多，主要集中在春節(jié)期間銷售，而且分布廣、規(guī)模小。
      建筑施工：全區(qū)共有直管的建筑施工企業(yè)X家，企業(yè)規(guī)模小、效益差，常年停產(chǎn)停工。
      道路交通：我區(qū)道路交通流量大、路況復(fù)雜、交通設(shè)施有待提高和完善，傷亡事故時有發(fā)生。
      消防安全：我區(qū)人群聚集場所眾多，域內(nèi)有火車站、客運站、大 型超市，轄區(qū)內(nèi)還有兩家林場，全區(qū)整體消防安全監(jiān)管壓力很大、任務(wù)繁重。
      (三)十二五期間安全生產(chǎn)存在問題的主要原因。
      1.社會安全意識淡薄，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)差，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的問題時有發(fā)生；企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)管理不到位，監(jiān)督管理的科學(xué)性和效能不高，重事后處理、輕事前防范等問題普遍存在。
      2.不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些地方單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。
      3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴(yán)重。我區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，一部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，特別是改制企業(yè)安全投入不足的問題突出。安全生產(chǎn)投入少，事故隱患多，管理水平低。
      4.企業(yè)安全管理弱化。域內(nèi)很多企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全投入。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位削減安全生產(chǎn)工作力量，甚至撤銷安全管理機(jī)構(gòu)。5.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段落后、執(zhí)法力度不夠。目前，全區(qū)XXx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)雖然都建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員編制有限，專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，監(jiān)管任務(wù)大但力量不足，權(quán)威性不夠。依法行政沒有全面落實。
      6.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐力量不足。安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；安全生產(chǎn)科技人才缺乏，監(jiān)管所需設(shè)備、設(shè)施配備滯后；安全生產(chǎn)應(yīng)急資源短缺，應(yīng)急救援力和裝備匱乏。(四)面臨的形勢與機(jī)遇。
      “十三五”是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
      形勢方面主要表現(xiàn)在：一是落后的經(jīng)濟(jì)增長方式與生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)；二是安全生產(chǎn)投入不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不適應(yīng)的問題將更加突出；三是從業(yè)人員和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，安全監(jiān)管工作將面臨新問題；四是社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。
      機(jī)遇方面主要表現(xiàn)為：一是國家實施振興XXXXX基地戰(zhàn)略和“XXXX”重點城市發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級加快；二是科技進(jìn)步的快速發(fā)展，有利于我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，全面提升安全生產(chǎn)水平；三是區(qū)委、區(qū)政府一直持續(xù)加大對安全生產(chǎn)工作支持力度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必管安全”，持續(xù)加強(qiáng)和 完善安全監(jiān)管體制和機(jī)制建設(shè)，有利于實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。四是我區(qū)十二五時期全力推進(jìn)“安全網(wǎng)格化”建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，都取得了很大實效和進(jìn)展，為十三五安全生產(chǎn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
      二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。
      以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針，堅守“安全生產(chǎn)紅線”意識和“安全生產(chǎn)底線思維”，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，全面建設(shè)“平安XXx”“幸福XXX”“和諧XXX”。以遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步、網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步倡導(dǎo)安全文化、健全安全法制、落實安全責(zé)任、加大安全投入，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(二)總體目標(biāo)。
      到2020年，全區(qū)基本形成較為完善的安全生產(chǎn)機(jī)制體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；事故總量下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，和一次死亡3人以上的重特大事故起數(shù)均要控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，全區(qū)安全生產(chǎn)步入持續(xù)穩(wěn)定、狀況良好的狀態(tài)。
      三、主要任務(wù)
      突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，深入落“安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任”，健全“安全監(jiān)管網(wǎng)格化”模式，從嚴(yán)審批、嚴(yán)格執(zhí)法，加大安全隱患排查整治工作力度，把事故苗頭消滅在萌芽階段。
      （一）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治和監(jiān)督管理。
      非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，全面清理違法生產(chǎn)的行為。推動非煤礦山實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化，建立完善的安全監(jiān)控系統(tǒng)，推動企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)對采空區(qū)、露天礦山邊坡失穩(wěn)重大事故隱患的監(jiān)控管理。
      危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督監(jiān)察制度，落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度，對從業(yè)單位實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
      煙花爆竹：落實煙花爆竹經(jīng)營許可制度。加大對超量儲存行為的監(jiān)督檢查力度，依法查處和打擊非法經(jīng)營、非法販運和非法儲存煙花爆竹的行為。并根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，逐漸引導(dǎo)百姓消費觀念，逐年遞減煙花爆竹經(jīng)銷網(wǎng)點和規(guī)模。
      涉氨制冷：全面用安全不可燃的新型制冷劑，替換液氨制冷的老舊工藝，徹底改造和消除我區(qū)涉氨制冷企業(yè)存在的安全隱患。
      建筑施工：完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全事故處理機(jī)制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實。
      消防安全：從軟件和硬件兩方面入手，著力提高消防應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，從嚴(yán)審批、強(qiáng)化安全檢查、督促隱患整改，進(jìn)一步提高人員密集場所的消防安全狀況。
      特種設(shè)備：建立動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。
      道路交通：建全完善交通安全監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)開展交通運輸安全專項整治，持續(xù)加大力度查處各種交通違法行為，加強(qiáng)區(qū)管道路交通設(shè)施的維護(hù)和改造。
      農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范農(nóng)用機(jī)動車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)用車登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，取締非法改裝農(nóng)用車，嚴(yán)把安全檢驗、駕駛員考試關(guān)。社會養(yǎng)老機(jī)：消除小、散、亂的民居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立一批有示范性、帶動性的典型公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)源頭管理、對不具備安全條件和沒有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)堅決取締。
      區(qū)直接監(jiān)管企業(yè)：建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專職安全管理人員，健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，實現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。提高安全生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，加強(qiáng)重特大事故隱患治理。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三同時”工作，保證企業(yè)專項安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)設(shè)施裝備完好、管理能力和水平得到持續(xù)提高。
      (二)提升科學(xué)技術(shù)支撐能力。
      以礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域為重點，全力推進(jìn)礦山重大災(zāi)害預(yù)防、危險化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代信息化安全管理。重點推廣危險化學(xué)品泄漏和爆炸控制、火災(zāi)預(yù)防、重大交通事故預(yù)防、重大危險源評價與控制、中深孔爆破等先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)成果。實施以礦山災(zāi)害綜合治理、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息化等為重點的安全生產(chǎn)科技示范工程。深入開展安全生產(chǎn)信息建設(shè)，實現(xiàn)重點部位、重點崗位遠(yuǎn)程適時監(jiān)控。
      (三)實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控和重大事故隱患治理。
      建立重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警體系。對重大危險源進(jìn)行登記建檔、檢測、評估分級和跟蹤監(jiān)控，制定完善應(yīng)急預(yù)案。對構(gòu)成重大事故隱患的公路危險路段、非煤礦山采空區(qū)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及水庫等進(jìn)行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。
      (四)健全完善安全生產(chǎn)信息平臺和視頻會議系統(tǒng)。
      健全完善涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立與省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)動運行視頻會議系統(tǒng)。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大隱患數(shù)據(jù)庫、、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群和監(jiān)督管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公信息系統(tǒng)等，實現(xiàn)資源共享。
      (五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
      加強(qiáng)對全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極爭取一線安監(jiān)執(zhí)法人員取得“全國注冊安全工程師”資質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，抓好對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，實施專業(yè)化技能培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)，加快安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。整合培訓(xùn)教育資源，合理布局，完善區(qū)安生產(chǎn)培訓(xùn)中心的建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。(六)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。
      推動安全知識教育基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。廣泛深入開展社會安全教育，從小學(xué)安全教育抓起，提高全民安全意識和自救能力。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大現(xiàn)代媒體普及安全知識的力度。廣泛開展“安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，深入開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，在我區(qū)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。
      (七)提高全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。
      進(jìn)一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮體系，加快建設(shè)非煤礦山、危險化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施設(shè)置，推進(jìn)消防隊伍社會化進(jìn)程。發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作用，建設(shè)完善一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地和救援隊伍，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、信息通暢、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
      (八)加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查。
      建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項通報機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實專業(yè)人員，落實經(jīng)費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。開展職業(yè)危害普查登記，建立全區(qū)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報登記系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)從業(yè)人員的個體防護(hù)，及時查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。四、十三五規(guī)劃實施的保障措施
      努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入和監(jiān)管力度，落實安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
      建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策機(jī)制，通過完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項目納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織全區(qū)相關(guān)部門要 按規(guī)劃的要求和職能分工，落實責(zé)任，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)對各行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉、取締不具備安全生產(chǎn)基本條件、非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。
      (二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。
      全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。
      加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，實行嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度。做好安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作。
      (三)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
      逐步建立包括專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。普及安全文化知識，提高全民安全意識。發(fā)揮政府的引導(dǎo)、組織作用，制定企業(yè)、社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將安全文化建設(shè)與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)安全示范企業(yè)、社區(qū)，提高全員防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。
      (四)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理。
      建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。各有關(guān)政府部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā)展規(guī)劃，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)或領(lǐng)域、地域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，落實各項安全防范措施，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)對中小企業(yè)的監(jiān)管，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)管理水平。
      (五)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
      加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備落實到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平、增強(qiáng)作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。完善安全生產(chǎn)舉報制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報中心和舉報獎勵制度。為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備滿足現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測、事故處理需要的監(jiān)察專項設(shè)備。
      (六)加大安全生產(chǎn)投入。
      積極拓展安全生產(chǎn)投入渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)。高危企業(yè)必須依法執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、提取安全生產(chǎn)費用等制度，保證安全生產(chǎn)投入，改善勞動條件、進(jìn)行安全技術(shù)改造和治理事故隱患。區(qū)政府對重點安全生產(chǎn)技術(shù)改造和重大危險源、重大事故隱患治理項目給予鼓勵和扶持政策。
      五、重點工程  “十三五”期間，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動作用前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以七項重點工程建設(shè)帶動全區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的全面實施。
      (一)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。
      在全區(qū)對儲罐區(qū)(儲罐)、庫區(qū)(庫)生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、等各類重大危險源開展普查登記，建立健全我區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散事故或危及公共安全的重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)危險化學(xué)品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。(二)重大事故隱患治理工程。
      重點對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域，構(gòu)成重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大隱患進(jìn)行治理。
      (三)全區(qū)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。
      在省、市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我區(qū)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上開通視頻系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在條件成熟時，將網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到所有重點監(jiān)控企業(yè)。
      (四)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。
      為全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)配置完善適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管檢查人員個體防護(hù)裝備和 辦公設(shè)備。
      (五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
      完善全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、組建危險化學(xué)品和非煤礦山領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍和基地、并成立水上搜救應(yīng)急救援系統(tǒng)。(六)安全生產(chǎn)文化建設(shè)工程。
      在相關(guān)媒體上開辦專欄，普及安全知識，開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育及“安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?；支持各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(七)交通運輸治理工程。
      深入開展全區(qū)域內(nèi)公路隱患治理，對區(qū)管的鄉(xiāng)路和村村通公路進(jìn)行有針對性普查和整改，通過加寬路肩、設(shè)置交通安全警示標(biāo)志等，提高安全性。對重點監(jiān)管企業(yè)的劇毒、爆炸等危險化學(xué)品專用運輸車輛強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
      第二篇：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容
      安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容
      為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
      一、面臨的形勢
      （一）新進(jìn)展。
      “十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線?？倳浐屠羁藦?qiáng)總理的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。
      （二）新挑戰(zhàn)。
      “十三五”時期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會安全意識、法治意識不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。
      （三）新機(jī)遇。
      “十三五”時期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動力和能量。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
      （二）基本原則。
      改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
      依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。
      預(yù)防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險。
      社會協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。
      （三）規(guī)劃目標(biāo)。
      到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
      專欄
      一、“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)序號
      指標(biāo)名稱
      降幅1
      生產(chǎn)安全事故起數(shù)
      10%2
      生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
      10%3
      重特大事故起數(shù)  20%4
      重特大事故死亡人數(shù)
      22%5
      億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率/td>  30%6
      工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
      19%7
      煤礦百萬噸死亡率
      15%8
      營運車輛萬車死亡率
      6%9
      萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)
      20%
      第三篇：危險化學(xué)品安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃
      危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
      （征求意見稿）
      一、現(xiàn)狀與形勢。
      我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費大國，截至2015年底，全國現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)近30萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.9萬家、經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。
      （一）“十二五”期間工作成效明顯。
      “十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。
      ——危險化學(xué)品和化工事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生危險化學(xué)品和化工事故97起，死亡157人，事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。
      ——積極推進(jìn)了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
      ——危險化學(xué)品和化工企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展危險化學(xué)品重點縣攻堅、油氣輸送管道隱患治理、本質(zhì)安全專項行動、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)危
      險化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）生產(chǎn)儲存裝置1.5萬多套；排查整治油氣輸送管道隱患2.72萬處，整改率92.6%。
      ——積極推動企業(yè)落實主體責(zé)任。推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全國危險化學(xué)品創(chuàng)建企業(yè)達(dá)到5萬多家。推進(jìn)重大危險源監(jiān)控管理，2015年重大危險源監(jiān)控率達(dá)到95.0%。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人持證率分別達(dá)到為96.0%、94.1%和95.8%。
      ——加強(qiáng)危險化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。
      ——完成了危險化學(xué)品登記工作，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率達(dá)到100%，基本建立了全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫。
      ——嚴(yán)肅事故查處。查處危險化學(xué)品事故518起，完成了54起典型事故掛牌和跟蹤督辦，深入吸取事故教訓(xùn)，有效加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
      （二）存在的主要問題。
      一是較大及以上危險化學(xué)品仍時有發(fā)生，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“十二五”期間，全國發(fā)生較大及以上危險化學(xué)品事故84起，年均17起，共死亡340
      人，事故總量仍然較大。
      二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識薄弱，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全管理水平不高。
      三是危險化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。目前沒有關(guān)于危險化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系眾多，相互之間缺少銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，一些急需的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失。
      四是危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制尚需完善。危險化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在部門分工不清、職責(zé)交叉、責(zé)任不落實、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，人員履職能力不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高。
      五是科技對危險化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，工藝過程安全管理、儀表安全管理等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。
      （三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
      “十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
      一是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島“11·22”和天津“8·12”事故
      發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了有力支撐。
      二是全社會對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的推進(jìn)動力。
      三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
      同時，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是大規(guī)模建設(shè)期的石化裝置已進(jìn)入運行后期，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。
      二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”現(xiàn)象將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。
      三是危險化學(xué)品知識普及不夠，公眾對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，危險化學(xué)品事故發(fā)展快、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。
      二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。
      （一）指導(dǎo)思想。
      貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，以防范遏制危險化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實企業(yè)主體責(zé)任，突出實施重大危險源安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會力量，實現(xiàn)社會共治，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治長效機(jī)制。
      （二）規(guī)劃目標(biāo)。
      到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)行業(yè)管理部門對危險化學(xué)品的安全管理職責(zé)落實，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，較大及以上危險化學(xué)品事故得到有效遏制。
      1.2020年危險化學(xué)品和化工事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2015年下降10%。
      2.2020年危險化學(xué)品和化工較大以上事故起數(shù)比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。
      3.推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級以上水平，創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
      4.到2020年，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)的重大危險源建成在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家-省-市-縣”四級重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警分
      布圖。
      5.積極推進(jìn)化工園區(qū)一體化安全管理建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。
      6.到2020年，涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
      三、主要任務(wù)。
      （一）有效遏制較大及以上危險化學(xué)品事故。嚴(yán)格規(guī)劃控制和準(zhǔn)入。持續(xù)推動危險化學(xué)品重點地區(qū)人民政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。推進(jìn)實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護(hù)距離。嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液化烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學(xué)品建設(shè)項目的“三同時”審查。嚴(yán)格油氣輸送管道建設(shè)項目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計審查。推動建立涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品項目部門聯(lián)合審批機(jī)制。
      實施風(fēng)險分級管控。摸清重大危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學(xué)品重大危險源動態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善重大危險源安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)
      監(jiān)控預(yù)警。推動在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開展定量風(fēng)險評估，加強(qiáng)危險化學(xué)品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險類危險化學(xué)品安全管控，強(qiáng)化危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全監(jiān)管辦法和管理措施，對危險化學(xué)品實施風(fēng)險分級管控。推動化工園區(qū)和危險化學(xué)品集中區(qū)域開展定量風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護(hù)目標(biāo)和危險源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)，不斷加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)。
      強(qiáng)化隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲存場所等專項整治和危險化學(xué)品綜合治理。加快危險化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實到企業(yè)車間、班組和崗位，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅工作，適時調(diào)整重點地區(qū)范圍和攻堅任務(wù)，指導(dǎo)基層強(qiáng)化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動石油化工企業(yè)退城入園。建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。
      （二）強(qiáng)力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
      推動企業(yè)提高安全管理能力。推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配齊配
      強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。實施提升危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項行動，提高企業(yè)安全管理水平。深入推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展實施效果評估，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平。鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
      推動企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。
      推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動企業(yè)涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置全面實施自動化控制，通過機(jī)械化、自動化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格控制高風(fēng)險崗位和區(qū)域的控制操作人員數(shù)量。推進(jìn)企業(yè)實施全過程安全管理，促進(jìn)化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實，推動企業(yè)建設(shè)過程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動和引導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術(shù)和工藝。
      （三）健全危險化學(xué)品監(jiān)管體制機(jī)制。
      明晰部門監(jiān)管職責(zé)。全面落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，配合有關(guān)行業(yè)主管部門排查和管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。理清和落實國務(wù)院相關(guān)部門的危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。推動建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法。
      加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)重點地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配全專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
      強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，實施危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法計劃和專項執(zhí)法行動相結(jié)合工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品典型事故提級調(diào)查制度。
      多方助力安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“黑名單”制度。推動建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機(jī)制，通過實施派駐執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)隱患排查、風(fēng)險防控等安全管理工作的機(jī)制，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的預(yù)防和保障作用。
      （四）完善危險化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
      加強(qiáng)危險化學(xué)品安全立法。推動制定《危險化學(xué)品安全法》，明確國家危險化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略，明確相關(guān)部門職責(zé)。根據(jù)危險化學(xué)品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定化學(xué)品安全管理法規(guī)體系框架，有序推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章制修訂工作。鼓勵地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門制定出臺危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。
      加快危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)整合修訂。強(qiáng)化危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序, 推動危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)實施統(tǒng)一歸口管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。構(gòu)筑國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺。積極開展危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際合作交流，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。制定出臺安全防護(hù)距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細(xì)化工（間歇）反應(yīng)風(fēng)險評估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工等急需的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
      （五）提高危險化學(xué)品科技支撐能力。
      加快危險化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險評估與防控、石油天然氣管道安全保障、高危化工工藝事故監(jiān)測預(yù)警與防控、典型危險化學(xué)品儲存設(shè)施在線實時安全監(jiān)控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。
      推進(jìn)危險化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣危險化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。繼續(xù)推進(jìn)HAZOP、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。推動企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。探索實施化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。對首次投入使用的危險化學(xué)品新工藝新裝備進(jìn)行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。
      加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實施分級分類管理，建設(shè)重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重大危險源統(tǒng)計分析。應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品條碼（安全身份證）管理，依托全國化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，登記記錄危險化學(xué)品全流向、閉環(huán)化的
      信息數(shù)據(jù)。配合建設(shè)平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動、信息互通的危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺。設(shè)立全天候國家化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會公眾、各單位以及各級政府提供安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國家安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析技術(shù)中心，建立國家危險化學(xué)品和油氣輸送管道事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加強(qiáng)危險化學(xué)品和油氣輸送管道事故預(yù)測預(yù)警。
      （六）強(qiáng)化危險化學(xué)品安全人才培養(yǎng)。
      完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復(fù)合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊伍建設(shè)。制定完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱和教材，加大基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務(wù)知識等方面的專題培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)大綱和教材，探索建立危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員準(zhǔn)入制度。積極推動企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專業(yè)人員從事“兩重點一重大”化工裝置、設(shè)施的操作。
      （七）推動危險化學(xué)品安全文化建設(shè)。
      倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”、“責(zé)任關(guān)懷”等安全理念，不斷提高全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，全面客觀認(rèn)識了解危險化學(xué)品企業(yè)。加大危險化學(xué)品典型事故案例的宣傳警示教育力度，提高全
      社會防災(zāi)救災(zāi)的意識和能力。加強(qiáng)對新媒體的引導(dǎo)把握，利用新媒體推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。開展危險化學(xué)品安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識和技能，提高公眾的自我防護(hù)和自救互救能力。
      四、重點工程。
      （一）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。制定《危險化學(xué)品安全法》和危險化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險化學(xué)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定安全防護(hù)距離、風(fēng)險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺。
      （二）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工程。
      持續(xù)開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“兩重點一重大”、重點地區(qū)攻堅、儲存場所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等專項整治。全面實施危險化學(xué)品安全綜合治理，理順危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實企業(yè)主體責(zé)任，夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺。
      （三）危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程。建設(shè)危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國家、省、市、縣和企業(yè)的重大危險源監(jiān)控報警遠(yuǎn)程可視化管理，實施區(qū)域危險化學(xué)品重大事故預(yù)警和信息發(fā)布。
      （四）危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推動過程安全管理和《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行過程中的有效實施，規(guī)范評審過程，嚴(yán)格評審，提升企業(yè)加強(qiáng)安全管理的內(nèi)生動力。推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級以上水平，創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。
      （五）化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程。
      制定化工園區(qū)安全管理一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)選址布局、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、推動企業(yè)過程安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險管控和應(yīng)急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，“十三五”時期指導(dǎo)各地建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。
      （六）化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。推動《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》的有效實施，建設(shè)一批化工安全培訓(xùn)、專業(yè)實訓(xùn)和實踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，到2020年，涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。
      五、規(guī)劃實施和保障。
      （一）加強(qiáng)規(guī)劃組織管理。
      加強(qiáng)與負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的信息共享
      和工作協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門規(guī)劃有機(jī)銜接。細(xì)化規(guī)劃實施方案，加快推動各項重點工程建設(shè)，帶動規(guī)劃任務(wù)的全面實施。
      （二）拓寬安全投入渠道。
      推進(jìn)財政、金融、稅收、保險等有利于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的制定、完善和落實，加大危險化學(xué)品安全投入。監(jiān)督危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，推動化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
      （三）加強(qiáng)規(guī)劃實施考核。
      地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)將規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程等納入并分解到本地區(qū)工作安排中，認(rèn)真組織貫徹落實。建立規(guī)劃實施考核獎懲機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實和執(zhí)行情況納入各地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的績效考核范疇，嚴(yán)格規(guī)劃考核獎懲。
      （四）強(qiáng)化規(guī)劃實施評估。
      明確規(guī)劃評估程序和方式方法，定期對規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進(jìn)行客觀分析，及時掌握規(guī)劃的實施進(jìn)展情況。根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程適時調(diào)節(jié)，以適當(dāng)方式向社會公布，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。
      第四篇：全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃
      全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
      （征求意見稿）
      農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司
      2016年6月
      目錄
      一、“十二五”工作成效
      （一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善
      （二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新
      （三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動不斷深化
      （四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實施范圍不斷擴(kuò)大
      （五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富
      二、發(fā)展環(huán)境
      （一）安全生產(chǎn)紅線意識不斷強(qiáng)化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求
      （二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵
      （三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了新機(jī)遇
      （四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)
      三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      （二）基本原則
      （三）主要目標(biāo)
      四、發(fā)展理念
      （一）改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展
      （二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
      （三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展
      （四）凝心聚力，開放發(fā)展
      （五）惠民利民，共享發(fā)展
      五、主要任務(wù)
      （一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實
      （二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管
      （三）落實惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費安全監(jiān)理
      （四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力
      （五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建
      （六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)
      六、重點工程
      （一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程
      （二）執(zhí)法能力提升工程
      （三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程
      （四）安全素質(zhì)提升工程
      七、規(guī)劃實施保障
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      （二）爭取政策支持
      （三）做好銜接落實
      （四）強(qiáng)化評估指導(dǎo)
      一、“十二五”工作成效
      “十二五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的積極支持和配合下，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效：
      （一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善
      “十二五”期間，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》4個部門規(guī)章、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》等4個規(guī)范性文件、《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等29項標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、山西、云南等13個省（區(qū)、市）制修訂了20個地方性法規(guī)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。
      （二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新
      2015年底，全國共有縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2867個、監(jiān)理人員近3.1萬人，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。各地深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，共推出了216個部級示范窗口和781個示范崗位標(biāo)兵。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級延伸。四川強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任，寧夏在村鎮(zhèn)建立安全聯(lián)組，內(nèi)蒙古和新疆等設(shè)立鄉(xiāng)村安全協(xié)管員，青島等地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)。監(jiān)理人員服務(wù)意識和能力水平明顯提升。
      （三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動不斷深化
      “十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建509個全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級黨委政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制更加完善，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視并充分肯定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的30個單位、40名監(jiān)管人員分別記集體和個人二等功，支持創(chuàng)建的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣占到全區(qū)總縣數(shù)的45%。江蘇等省區(qū)市下沉工作重心，積極推行送檢、送考、送安全知識下鄉(xiāng)、一站式服務(wù)等便民措施，讓農(nóng)民在更多的獲得感中接受安全管理。
      （四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實施范圍不斷擴(kuò)大
      全國共有807個縣開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費試點，北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、湖北、海南、陜西、青海、寧夏、大連、寧波、青島等12個?。ㄗ灾螀^(qū)）和計劃單列市實現(xiàn)了減免費管理全覆蓋；北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆、寧波、大連等14個地區(qū)結(jié)合各自情況開展了農(nóng)機(jī)保費補(bǔ)貼；河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等17個地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼；內(nèi)蒙古等30個地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)安全防護(hù)性能提升試點；甘肅省建立了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與牌證管理銜接工作機(jī)制?；蒉r(nóng)政策的實施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。
      （五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富
      各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，宣傳形式不斷創(chuàng)新。廣西組織開展“農(nóng)機(jī)安全文化鄉(xiāng)村行”、江蘇和安徽通過“平安農(nóng)機(jī)通”信息平臺宣傳農(nóng)機(jī)安全知識、云南開展“小手拉大手”等活動，形式新穎、效果明顯，受到群眾歡迎。各地通過編印安全宣傳教材、舉辦培訓(xùn)班、開展知識和技能競賽等多種形式，積極開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒樱麄鹘逃粩嗌钊?，受眾面不斷擴(kuò)大，廣大機(jī)手安全意識不斷增強(qiáng)，形成了各具特色的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化。
      “十二五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2015年農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。
      二、發(fā)展環(huán)境
      “十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
      （一）安全生產(chǎn)紅線意識不斷強(qiáng)化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求
      十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示?？倳浿赋觯嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力?！笆濉币?guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。
      （二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵
      近年來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，國務(wù)院先后作出了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極響應(yīng)和主動探索，取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定的差距。一些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項目繁多等問題。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。
      （三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了新機(jī)遇
      企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個體農(nóng)機(jī)手，點大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢、新情況，把握新趨勢、抓住新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點，加強(qiáng)動態(tài)管理和精細(xì)管理。
      （四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)
      當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級期，給安全監(jiān)管提出了新課題。一是機(jī)手安全意識普遍不強(qiáng)，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)型不斷出現(xiàn)，但對其安全性能認(rèn)識和監(jiān)管措施相對滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加快報廢更新步伐，爭取財政投入，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。
      綜合判斷，“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。
      三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      “十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
      （二）基本原則
      一是必須堅持依法監(jiān)理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，堅持依法監(jiān)理，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)管秩序。各地要堅持依法行政，進(jìn)一步完善工作制度，理清行政權(quán)力清單，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法及時糾正和制止部分地區(qū)給變型拖拉機(jī)發(fā)放牌照的違法行為。
      二是必須堅持優(yōu)化服務(wù)。堅持寓管理于服務(wù)之中，更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展。各地要深入踐行群眾路線教育實踐活動，秉承以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實際困難，提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動性。
      三是必須堅持政策引導(dǎo)。一系列惠民政策的實施，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，促進(jìn)了“三率”水平的大幅提高，減少了違法違規(guī)等現(xiàn)象，消除了安全隱患，化解了事故風(fēng)險。實踐證明，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須爭取并實施好農(nóng)機(jī)安全的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與疏導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來，才能有效引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。
      四是必須堅持綜合治理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的長效機(jī)制，運用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，才能有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
      （三）主要目標(biāo)
      “十三五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提升5個百分點以上，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；創(chuàng)建一批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動進(jìn)一步深化；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
      四、發(fā)展理念
      （一）改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展
      農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺階。
      （二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
      農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的系統(tǒng)觀，補(bǔ)齊短板，縮小差距，夯實基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)全面發(fā)展。
      （三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展
      農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化，擴(kuò)大報廢更新試點范圍，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新步伐，淘汰落后機(jī)型；加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率和生態(tài)效益。
      （四）凝心聚力，開放發(fā)展
      農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及社會方方面面，必須轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會力量，積極爭取政府支持，尤其是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
      （五）惠民利民，共享發(fā)展
      共享安全發(fā)展成果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要目標(biāo)，必須堅持管理與服務(wù)并重，在加強(qiáng)監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，積極推行惠民政策和利民措施，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。
      五、主要任務(wù)
      （一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實
      按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合治理體系。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。落實各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
      （二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管
      按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，制修訂農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全和完善與農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。堅持改革創(chuàng)新，按照分類管理、簡化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，探索研究新機(jī)免檢的實現(xiàn)途徑，研究改革現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全檢驗制度。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺運用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，用法治方式貫穿于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的全過程。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要帶頭學(xué)法尊法守法用法，帶頭崇尚法治、堅守法治，做依法辦事的表率，依法維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項業(yè)務(wù)，健全規(guī)章制度，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持廉潔履職，落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。
      （三）落實惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費安全監(jiān)理
      積極爭取和創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管扶持政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費政策落實，讓農(nóng)民得到更多實惠。貫徹李克強(qiáng)總理政府工作報告和財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》精神，做好監(jiān)理經(jīng)費保障，確保免征“拖拉機(jī)號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機(jī)行駛證費、拖拉機(jī)登記證費、拖拉機(jī)駕駛證費、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗費”的政策落到實處。通過實施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快老舊和高能耗機(jī)械淘汰及報廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展；積極爭取將農(nóng)機(jī)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，通過開展政策性農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼試點工作，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力；通過進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點工作，減少農(nóng)機(jī)安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防范能力。
      （四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力
      加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，積極爭取實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，配備必要的適用的安全檢驗、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備，強(qiáng)化科技支撐，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息化綜合服務(wù)平臺，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。積極開展應(yīng)急演練，切實提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍。
      （五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建
      進(jìn)一步加強(qiáng)與安監(jiān)等部門緊密合作，在新的起點上推動“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建深入開展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要與安監(jiān)等部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動要突出“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實基層基礎(chǔ)，解決最后一公里問題。創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。要按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局關(guān)于“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項活動打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。
      （六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)
      結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實施，廣泛開展群眾性農(nóng)機(jī)安全文化活動和“六個一”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機(jī)安全咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒?，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，推動安全知識、安全常識進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質(zhì)。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強(qiáng)宣傳教育的針對性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂見的農(nóng)機(jī)安全文化產(chǎn)品，用豐富的農(nóng)機(jī)安全文化活動和文化產(chǎn)品去滿足農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)生活需要。
      六、重點工程
      （一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程
      開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每年創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗可復(fù)制的全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作社（戶）和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵、農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。
      （二）執(zhí)法能力提升工程
      加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及大專院校的合作，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用可靠性高、適應(yīng)性強(qiáng)的安全檢測、駕駛?cè)丝荚嚒⑹鹿士辈樘幚恚☉?yīng)急救援）等技術(shù)與設(shè)備；建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的科學(xué)化和信息化進(jìn)程。
      （三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程
      落實國家惠農(nóng)政策，將農(nóng)機(jī)號牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術(shù)檢驗費的免征范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)和個人。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作，加快報廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼制度，爭取將農(nóng)機(jī)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險，提出適合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特色的農(nóng)機(jī)保險模式和機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點范圍，增強(qiáng)事故防范能力，減少事故發(fā)生。
      （四）安全素質(zhì)提升工程
      積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全素質(zhì)。開展安全操作主題系列宣傳活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。每年確定一個主題開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡刃麄骰顒?，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作知識，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。
      七、規(guī)劃實施保障
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，大力弘揚生命至上、安全發(fā)展理念。明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理部門要盡快完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與財政、農(nóng)機(jī)工業(yè)等部門的溝通，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障的作用，抓緊制定規(guī)劃具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)。要結(jié)合本地實際建立工作責(zé)任制，加快啟動規(guī)劃重點工程，不斷創(chuàng)新管理手段與方法。加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門溝通協(xié)作，鞏固聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能科技裝備改進(jìn)工作手段，推動與相關(guān)部門信息互通共享，構(gòu)建重預(yù)防、抓治本的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。
      （二）爭取政策支持
      突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要性和公益性，保障財政對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍，改善裝備條件。強(qiáng)化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，積極爭取各級財政支持，保障免費管理、農(nóng)機(jī)保險補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置安裝與安全技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等扶持政策持續(xù)深入穩(wěn)定實施，并逐步提高補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大受惠范圍。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，充分發(fā)揮社會各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的輔助支撐作用。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)扶持政策體系，大幅降低農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險，實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的根本目的。
      （三）做好銜接落實
      做好本規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、安全生產(chǎn)等相關(guān)國家規(guī)劃的銜接，確?？傮w規(guī)劃與專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；地方規(guī)劃要做好主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署，并針對本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實際，確定發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。各地要針對本規(guī)劃制定具體措施，明確實施要求，合理分解工作計劃，確保規(guī)劃各項任務(wù)逐一落實。針對重點工程編制工程專項實施方案，提出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度安排，以及各級財政資金籌措方案。
      （四）強(qiáng)化評估指導(dǎo)
      發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實施效果與政績考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在規(guī)劃實施中期階段開展全面評估，跟蹤形勢變化和風(fēng)險演化，科學(xué)評估農(nóng)機(jī)安全發(fā)展進(jìn)程，定期形成評估報告。圍繞主要任務(wù)、重點工程等實施總體情況進(jìn)行評估和目標(biāo)考評，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
      第五篇：區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要全文
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
      第十三個五年規(guī)劃綱要2 0 1 6 年 3 3 月
      目錄
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      I XX 區(qū)人民政府
      目錄
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      ..................................1
      第一節(jié)
      “十二五”發(fā)展回顧.....................1 第二節(jié)
      “十三五”發(fā)展環(huán)境.....................6 第二章
      總體戰(zhàn)略
      ..................................8
      第一節(jié)
      指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略定位.....................8 第二節(jié)
      目標(biāo)任務(wù)..............................11 第三章
      空間布局
      ................................14
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      ................................16
      第一節(jié)
      重點發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)..................16 第二節(jié)
      優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)..................22 第三節(jié)
      培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)......................25 第四節(jié)
      加速建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)名城..................27 第五節(jié)
      加快推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)..................36 第六節(jié)
      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局......................39 第五章
      城市發(fā)展
      ................................41
      第一節(jié)
      構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系....................42 第二節(jié)
      優(yōu)化提升中心城區(qū)......................42 第三節(jié)
      全力打造特色街鎮(zhèn)......................46 第四節(jié)
      加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村......................47 第六章
      社會民生
      ................................48
      目錄
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      XX 區(qū)人民政府 II
      第一節(jié)
      穩(wěn)步提高居民收入......................48 第二節(jié)
      推動教育文化事業(yè)發(fā)展..................52 第三節(jié)
      提升全民健康水平......................53 第四節(jié)
      健全社會保障體系......................55 第五節(jié)
      維護(hù)社會和諧穩(wěn)定......................59 第七章
      生態(tài)文明
      ................................61
      第一節(jié)
      優(yōu)化國土空間開發(fā)格局..................62 第二節(jié)
      加強(qiáng)資源節(jié)約利用......................65 第三節(jié)
      加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度..................65 第四節(jié)
      健全生態(tài)文明制度體系..................69 第八章
      基礎(chǔ)設(shè)施
      ................................68
      第一節(jié)
      推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)................68 第二節(jié)
      加快能源體系一體化建設(shè)................70 第三節(jié)
      提升信息通信一體化建設(shè)................71 第四節(jié)
      完善市政設(shè)施一體化建設(shè)................72 第九章
      深化改革
      ................................73
      第一節(jié)
      加快政府職能轉(zhuǎn)變......................73 第二節(jié)
      提升對外開放水平......................75 第三節(jié)
      推進(jìn)法治政府建設(shè)......................79 第四節(jié)
      創(chuàng)新社會治理體系......................77 第五節(jié)
      深化農(nóng)村體制改革......................79 第十章
      保障措施
      ................................80
      第一節(jié)
      加強(qiáng)政策引導(dǎo)..........................80
      表
      目錄
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      III XX 區(qū)人民政府
      第二節(jié)
      增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力......................82 第三節(jié)
      健全財政保障機(jī)制......................83 第四節(jié)
      強(qiáng)化“三引一促”......................84 第五節(jié)
      健全規(guī)劃保障機(jī)制......................87
      表
      目錄
      表 1：“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系.........13 表 2：XX 區(qū)城鎮(zhèn)體系布局..........................42 表 3：XX 區(qū)主體功能區(qū)劃分........................62
      圖
      目錄
      圖 1：XX 區(qū)“十三五”空間布局....................16 圖 2：XX 區(qū)“十三五”工業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局.........22 圖 3：XX 區(qū)“十三五”商貿(mào)名城空間發(fā)展布局.........35 圖 4：XX 區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)基地（示范區(qū)）街鎮(zhèn)布局...37 圖 5：XX 區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)布局....................42 圖 6：XX 區(qū)“十三五”中心城區(qū)空間發(fā)展............45 圖 7：XX 區(qū)“十三五”交通干線網(wǎng)絡(luò)................70
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020 年）根據(jù)《中共 XX 區(qū)委關(guān)于制定 XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)全區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制和實施各專項規(guī)劃和計劃的基本依據(jù)，貫徹發(fā)展新理念，貫穿改革精神，聚焦發(fā)展要點，明確有效抓手，全程開門編規(guī)劃，廣泛聽取各方意見，各章節(jié)充分體現(xiàn)干貨實招，對于實現(xiàn)“二次崛起”、在全市率先全面建成小康社會具有重要意義。
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      第一節(jié)
      “十二五”發(fā)展回顧 “十二五”時期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要時期，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得發(fā)展和進(jìn)步的同時也面臨著下行壓力。
      一、綜合經(jīng)濟(jì)實力總體有升 “十二五”時期是我區(qū)發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹中央、省、市各項決策部署，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉比珔^(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 1552.36 億元，年均增長 9.3%（前四年年均增長 13.5%），總量在全市保持前列；公共財政預(yù)算收入達(dá)到 84.68 億元，年均增長 8.4%（前四年年均增長 16.8%）。
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      XX 區(qū)人民政府 2
      二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 經(jīng)過“十二五”發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的2.52:65.92:31.56 調(diào)整為“十二五”末的 2.13：57.18：40.69，第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降了 0.39 和 8.74 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了 9.13 個百分點，年均提高 1.8 個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
      農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民持續(xù)增收?！疤裂仑暶住焙汀吧硿嫌箢^”兩個產(chǎn)品獲得國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品，高都街道被省農(nóng)業(yè)廳評為“一村一品”示范街鎮(zhèn)，黃山鎮(zhèn)被評為“全國百強(qiáng)苗木花卉強(qiáng)鎮(zhèn)”，建成 3 個部級、3 個省級、29 個市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、2 個部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。
      工業(yè)總體向好。
      “十二五”期間，全區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 4457.1 億元，利稅 402.8 億元，分別是“十一五”期間的 1.9 倍和 1.6 倍?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，共有國家級
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      企業(yè)技術(shù)中心 2 家、省級 6 家、市級 12 家，國家級工程實驗室 2 家、博士后科研工作站 1 家，省級工程技術(shù)中心 2 家，省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心 1 家、市級 6 家，省級“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè) 2 家、市級 2 家，省級工程技術(shù)研究中心2 家、省級重點實驗室 2 家、省級院士工作站 2 家，高新技術(shù)企業(yè) 7 家（其中國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè) 2 家）。我區(qū)已成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程 示范區(qū)和山東省知識產(chǎn)權(quán)工作示范區(qū)，是全球最大的毛毯生產(chǎn)基地，二甲醚產(chǎn)量全國第一，小型通用型汽油機(jī)、園林機(jī)械、植保機(jī)械產(chǎn)量及出口量全國第一。
      服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。十二五”期間，全區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 574.2 億元，是“十一五”時期的 2.4 倍。XX 商城專業(yè)批發(fā)市場涵蓋建材、陶瓷、鋼材、汽車、工業(yè)品、糧油、皮革、花卉等 14 個門類，“汽貿(mào)城”成為魯南蘇北規(guī)模最大的汽車銷售集散地。全區(qū)初步形成以濱河長廊、“十大城市綜合體”和沂蒙樂園、武河濕地公園、寶泉寺公園、盛能游樂園等景點為依托的“十城四園一長廊”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。形成業(yè)態(tài)多元、運行穩(wěn)健的金融市場體系。電子商務(wù)和會展經(jīng)濟(jì)積極培育，倉儲物流業(yè)健康較快發(fā)展。
      三、民生保障明顯改善 教育事業(yè)成績顯著。組織實施了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建校舍 36 萬平方米。以全省第一名的成績順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家評估認(rèn)定，小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段連續(xù)九年獲得“臨沂市教學(xué)工作先進(jìn)縣區(qū)”榮
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      XX 區(qū)人民政府 4
      譽(yù)稱號，中等職業(yè)學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)與就業(yè)市場的無縫對接。
      勞動就業(yè)穩(wěn)定增長。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.9 萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 4.2 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 1.69%，低于省、市平均水平。
      居民收入大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2010年的 21038 元增加到 2015 年的 30027 元，提高了 8989 元；農(nóng)村居民人均可支配收入由 6825 元增加到 11507 元，提高了 4682 元。
      醫(yī)藥衛(wèi)生長足發(fā)展。新創(chuàng)建省級衛(wèi)生先進(jìn)單位 4 個、市級 11 個。居民健康檔案電子建檔率 85.74%，65 歲及以上老年人規(guī)范管理率 79.28%，高出市下達(dá)的考核指標(biāo) 4.28 個百分點。
      社保水平不斷提高。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金、大額醫(yī)療救助最高支付限額分別提高到 18 萬元、50 萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到 85 元，農(nóng)村每人每年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到 3100 元，城市每人每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到 450 元。
      文化事業(yè)成績斐然。區(qū)文化館、圖書館分別被評為國家一級館、二級館。褚墩鎮(zhèn)、傅莊和高都街道文化站分別評為一、二、三級文化站。傅莊街道被命名為“山東省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”（武術(shù)）；“沂堂節(jié)孝坊”被山東省政府認(rèn)定為省級重點文物保護(hù)單位；“工農(nóng)兵俱樂部舊址”被市政府公布為重點文物保護(hù)單位；民窯與陶瓷、王樹民手指書法藝術(shù)被市政府公布為“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目”。
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      法治 XX 建設(shè)有力推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定發(fā)展。人口計生工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、公檢法事業(yè)成效明顯，慈善、殘疾人、婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展，工商、技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、審計、民族宗教、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、體育、氣象、史志、檔案等工作不斷進(jìn)步，社會各方面得到全面發(fā)展。
      四、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快 “十二五”末，全區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.39%。特色街鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效，褚墩鎮(zhèn)列入省級百強(qiáng)示范街鎮(zhèn)，傅莊成為市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。中心村建設(shè)、城中村改造有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)化服務(wù)體系“同城同待遇”全面開展，“氣上樓、水治污、暖入戶、飲水達(dá)標(biāo)、環(huán)衛(wèi)保潔市場物業(yè)化”的“五項工程”穩(wěn)步實施，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)定，完成 XX、傅莊、盛莊、冊山、高都五個街道的農(nóng)村飲水安全工程?；A(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，基本實現(xiàn)城市污水全收集，燃?xì)夥笤O(shè)實現(xiàn)街鎮(zhèn)駐地全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
      五、生態(tài)文明全面推進(jìn) 實施大氣污染防治攻堅行動，停產(chǎn)治理 14 家大中型企業(yè)，限期治理 243 家企業(yè)，四項污染物指標(biāo)大幅改善，超額完成了“十二五”大氣污染總量減排任務(wù)。建成環(huán)境預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控平臺，實施轄區(qū)內(nèi) 9 條主要河流水環(huán)境綜合治理工程，建立“車間排污口、企業(yè)總排污口、污水處理廠、城區(qū)主要
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      XX 區(qū)人民政府 6
      入河口、凈水濕地”的環(huán)境安全五級防控體系。深度治理水污染，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 98.3%。8 個街鎮(zhèn)實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%。
      六、改革開放不斷深化 嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育扎實開展，政府行政效能和服務(wù)水平有效提升。全面梳理政府行政職權(quán)，建立政府行政權(quán)力清單制度。簡化政府行政審批事項，建立行政審批服務(wù)中心。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，建立法律顧問制度。實施“1+5工程”社區(qū)自治發(fā)展新模式和“中國社區(qū)”標(biāo)識啟用工程。對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，“十二五”時期累計完成進(jìn)出口總額 88億美元，是“十一五”時期的 2.9 倍。
      第二節(jié)
      “十三五”發(fā)展環(huán)境 “十三五”時期，全區(qū)將面臨世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新變化、新常態(tài)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。
      從國際發(fā)展 看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家實施以再工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略，掀起回歸實體經(jīng)濟(jì)的高潮，而新興經(jīng)濟(jì)體增速出現(xiàn)明顯放緩，發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變。地緣政治因素與國
      第一章
      基礎(chǔ)環(huán)境
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      際能源、資源戰(zhàn)略爭奪相交織，成為國際關(guān)系中新的矛盾焦點。
      從國內(nèi)發(fā)展 看，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅時期、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期“三期疊加”的特定階段。新常態(tài)下實施工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時要求做好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和一系列重大改革舉措，以及“一帶一路”、“中國制造 2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成新引擎、注入新動力、帶來新活力。
      從區(qū)域發(fā)展看，我國正扎實推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，山東正全力實施“兩區(qū)一圈一帶”四大戰(zhàn)略，臨沂正按照“走在前列”的要求加快建設(shè)“大美新”臨沂。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益加強(qiáng)，新的發(fā)展格局正逐步形成。
      從自身發(fā)展看，全區(qū)上下始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰?、“一圈一帶”等國家和省重大戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)提供了新的機(jī)遇。同時，必須清醒的看到，我區(qū)正步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整階段，發(fā)展中仍存在很多困難和問題。主要是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，傳統(tǒng)高污染、高耗能企業(yè)
      第二章
      總體戰(zhàn)略
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      過多，能源消費總量、污染物排放總量持續(xù)高位；轉(zhuǎn)型升級任務(wù)沉重，“退城進(jìn)園”壓力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制頗多；民生剛性支出大幅增長與財政收入回落的矛盾突出；營商環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等相對滯后；勞動收入差距依然較大，住房、就業(yè)供需矛盾日益突出；人口性別比偏高，人口老齡化日漸顯現(xiàn)；人民的文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，黨員、干部的先鋒模范作用有待加強(qiáng)等，需要采取強(qiáng)有力措施加以解決。
      綜合判斷，全區(qū)發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識和憂患意識，更加積極有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，努力開創(chuàng) XX 新篇章。
      第二章
      總體戰(zhàn)略
      第一節(jié)
      指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略定位 一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、省委關(guān)于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，打造新優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)
      第二章
      總體戰(zhàn)略
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      協(xié)調(diào)、社會均衡發(fā)展為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以保障和改善民生為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局，全面建設(shè)宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，實現(xiàn)“科學(xué)跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現(xiàn)小康社會。
      二、戰(zhàn)略定位 以指導(dǎo)思想為旗幟，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清現(xiàn)狀，堅定信心，敢于突破，努力打造臨沂城南新商圈、臨沂生態(tài)宜居區(qū)、臨沂先進(jìn)制造業(yè)基地、高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)發(fā)展動力、路徑新轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜工宜商宜居生態(tài)模范區(qū)，鞏固“大美新”臨沂副中心城市地位。
      臨沂城南新商圈。積極對接臨沂商城發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入臨沂中心城區(qū)，搶抓火車站片區(qū)改造、江泉高架開通契機(jī)，啟動建設(shè)生態(tài)科技城，做大“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，依托“十大城市綜合體”培育和“十大特色市場”建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代倉儲物流、金融保險、會展、電子商務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，著力打造一批標(biāo)志性的建筑、標(biāo)志性的街道、標(biāo)志性的區(qū)域，聚集人氣，形成臨沂城南新商圈，推進(jìn) XX 商貿(mào)名城建設(shè)。
      臨沂生態(tài)宜居區(qū)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展環(huán)保綜合治理工程，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；實施綠化工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，改善居住環(huán)境，完善城市功能，加快美麗 XX 建設(shè)；堅持民生優(yōu)先，提高就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水
      第二章
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      平，完善收入分配、社會保障、住房等民生保障制度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人居品位全面提升，打造水清天藍(lán)、瀕河臨風(fēng)的生態(tài)宜居區(qū)。
      臨沂先進(jìn)制造業(yè)基地。貫徹落實國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，以《中國制造 2025》為指引，以京津冀、長三角、珠三角為重點招商引資和技術(shù)合作區(qū)域，大力推進(jìn)“三引一促”工作，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全力打造鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥“四大新優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)，積極支持高檔不銹鋼深加工、高端機(jī)械裝備、高尖端精細(xì)模具、高附加值鋁型材、生物醫(yī)藥等項目發(fā)展，推進(jìn)鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園、高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造百億級骨干企業(yè)、千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新材料、新裝備等先進(jìn)制造業(yè)基地。
      高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。遵循“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念，學(xué)習(xí)借鑒全國高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以沂堂特色種養(yǎng)殖示范區(qū)、高都休閑觀光都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃山花卉苗木種植示范區(qū)“三個示范區(qū)”建設(shè)為帶動，突出抓好 XX 區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)省級農(nóng)業(yè)科技園和沂河高效生態(tài)特色長廊建設(shè)，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、特色養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園，發(fā)展壯大一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批特色鮮明、信譽(yù)良好、具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光為一體的高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。
      第二章
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      第二節(jié)
      目標(biāo)任務(wù) 一、總體目標(biāo) 全面建設(shè)宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，實現(xiàn)綜合實力、發(fā)展質(zhì)量、幸福指數(shù)、人居品位大幅提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，實現(xiàn)“二次崛起”，實現(xiàn)在全市率先全面建成小康社會。
      二、具體任務(wù) 經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。到 2017 年，地區(qū)生產(chǎn)總值過 400億元，公共財政預(yù)算收入過 20 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元。到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 550 億元，公共財政預(yù)算收入突破 30 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000 億元。
      轉(zhuǎn)型升級取得新成就。到 2017 年，企業(yè)技改投資達(dá)到100 億元，全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34%，單位產(chǎn)值能耗下降 15%，高污染行業(yè)重點企業(yè)關(guān)閉搬遷產(chǎn)能達(dá)到 60%以上，污染企業(yè)治理達(dá)標(biāo)率 100%。到 2020 年，全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 36%，單位產(chǎn)值能耗下降 16%，重污染企業(yè)全部依法關(guān)?；虬徇w。
      生態(tài)文明達(dá)到新高度。到 2017 年，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，耕地保有量為 21513 公頃，96%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到70％以上，危險廢物處置率達(dá)到 100%，林木覆蓋率達(dá)到
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      32.9%。到 2020 年，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，耕地保有量為 21513 公頃，98%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 75％以上，林木覆蓋率達(dá)到 34%。
      城市發(fā)展實現(xiàn)新提升。到 2017 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60.85%左右，街鎮(zhèn)公共財政收入過億元的達(dá)到 5 個，萬人擁有公交車 10 標(biāo)臺以上，公共供水普及率達(dá)到 80%。到2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 62.2%左右，建成區(qū)面積達(dá)到 35平方公里，街鎮(zhèn)公共財政收入過億元的達(dá)到 7 個，萬人擁有公交車 15 標(biāo)臺以上，全區(qū)所有街鎮(zhèn)、中心村通上管道天然氣，公共供水普及率達(dá)到 100%。
      民生保障獲得新改善。到 2017 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 14.2 年以上，人口自然增長率控制在 7‰，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達(dá)到 90%以上，村（社區(qū)）全部建成社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心（文化大院）。到 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 15 年以上，人口自然增長率控制在 7‰，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達(dá)到 92%以上，基本建成親民、利民、便民城鄉(xiāng)社區(qū)“10－15 分鐘公共文化體育娛樂健身圈”。
      第二章
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      表 表 1 1 ：“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系
      類別
      指標(biāo)
      2017 年目標(biāo)值
      2020 年目標(biāo)值
      屬性
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 地區(qū)生產(chǎn)總值 規(guī)模（億元）
      400 550 預(yù)期性 年均增長（%）預(yù)期性 公共財政預(yù)算收入 總量（億元）30 預(yù)期性
      年均增長（%）預(yù)期性 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 數(shù)量（億元）
      1300 2000 預(yù)期性 年均增長（%）預(yù)期性 固定資產(chǎn)投資 數(shù)量（億元）
      280 440 預(yù)期性 年均增長（%）預(yù)期性 社會消費品零售總額 數(shù)量（億元）
      200 290 預(yù)期性 年均增長（%）預(yù)期性 農(nóng)業(yè)“三化”率（%）
      預(yù)期性
      第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）
      預(yù)期性 高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
      預(yù)期性
      研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重(%)2.5 4 預(yù)期性 城市發(fā)展 常住人口城鎮(zhèn)化率(%)60.85 62.2 預(yù)期性 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)56.45 57.2 預(yù)期性 民生保障 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)3.5 3.5 預(yù)期性
      城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%）預(yù)期性 農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長（%）預(yù)期性
      年均減少貧困人口（萬人）
      2017年底完成 約束性 義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率（%）
      99 預(yù)期性 高中階段教育毛入學(xué)率（%）
      預(yù)期性
      新增勞動力平均受教育年限 14.2 15 預(yù)期性 人口自然增長率（‰）7 約束性 城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率（%）
      預(yù)期性 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡覆蓋率（%）
      預(yù)期性
      生態(tài)文明 耕地保有量（公頃）
      21513 21513 約束性 省、市分解的節(jié)能減排約束性目標(biāo) 完成 完成 約束性 城市污水集中處理率（%）
      約束性 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活垃圾無害化處理率（%）
      100 約束性 水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)率（%）
      約束性 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率（%）
      約束性 危險廢物處置率（%）
      100 約束性 林木覆蓋率（%）
      32.9 34 約束性 基礎(chǔ)設(shè)施 萬人擁有公交車輛（標(biāo)臺）15 預(yù)期性
      公共供水普及率（%）
      預(yù)期性 燃?xì)夤?yīng)覆蓋率（%）
      預(yù)期性
      集中供熱覆蓋率（%）
      預(yù)期性 對外開放 引進(jìn)區(qū)外資金（億元）
      180 預(yù)期性
      引進(jìn)外資（萬美元）
      3500 7000 預(yù)期性 實現(xiàn)進(jìn)出口總額（億美元）
      預(yù)期性
      第三章
      空間布局
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      XX 區(qū)人民政府 14
      第三章
      空間布局
      依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，XX 全域劃分為工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)四個空間片區(qū)。以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，多規(guī)合一，因地制宜，因勢利導(dǎo)，研究細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)展空間,力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      工業(yè)空間。主要位于 XX、傅莊、冊山、褚墩等街鎮(zhèn)，為重點開發(fā)區(qū)，包括四個區(qū)域：一是南外環(huán)以南，臨棗高速、恒昌集團(tuán)（含）以北，陷泥河、南涑河以西，京滬高速以東區(qū)域，即傅莊大部、冊山西部、沂堂東部、褚墩北部區(qū)域；二是羅欣藥業(yè)集團(tuán)區(qū)域；三是江泉工業(yè)園區(qū)域；四是盛莊街道西部區(qū)域。以“三個堅持”為總領(lǐng)，提高工業(yè)空間發(fā)展效率與質(zhì)量。堅持節(jié)約集約用地,嚴(yán)格建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn),明確工業(yè)建設(shè)項目利用土地的約束性指標(biāo),鼓勵挖潛和盤活存量建設(shè)用地，全面推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價。堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化提升焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主攻鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。堅持優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
      商業(yè)空間。指服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，主要位于 XX、盛莊、高都街道，包括南外環(huán)以北區(qū)域及各街鎮(zhèn)駐地，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。堅持節(jié)約集約用地,優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，改進(jìn)集約利用評價方法，鼓勵采取二次開發(fā)、協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合第三章
      空間布局
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      作經(jīng)營等多種形式盤活低效用地，構(gòu)建用地立體開發(fā)利用機(jī)制，開拓地下空間，提高土地利用率。大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流、金融保險、會展、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化生活需求。加快服務(wù)業(yè)向中、高端集約化發(fā)展，打造現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)。
      農(nóng)業(yè)空間。主要位于沂堂鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)，京滬高速以西、臨棗高速以南區(qū)域，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，為限制開發(fā)區(qū)。著眼“優(yōu)基礎(chǔ)”，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因地制宜建設(shè)生態(tài)田園休閑區(qū)，做大都市休閑農(nóng)業(yè)，形成魯南地區(qū)知名鄉(xiāng)村旅游休閑目的地。
      生態(tài)空間。主要位于高都、冊山、黃山等街鎮(zhèn)，濱河路沿線、武河國家濕地公園及周邊、南涑河和陷泥河沿岸區(qū)域，承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，為生態(tài)類限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)。以環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，加大生態(tài)修復(fù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品提供能力，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
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      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      堅持把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局為總要求，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，加快人才、信息、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動工業(yè)主導(dǎo)型向工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) XX“二次崛起”。
      第一節(jié)
      重點發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 以國家、省、市重大規(guī)劃和各級重點扶持的產(chǎn)業(yè)為重點，第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
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      推動鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥和機(jī)械裝備制造四大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，研究策劃新上項目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“四大產(chǎn)業(yè)加速培育”文章。
      一、鎳基新材料產(chǎn)業(yè) 建設(shè)鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園，重點打造不銹鋼復(fù)合板材加工區(qū)、不銹鋼機(jī)械設(shè)備加工區(qū)、不銹鋼產(chǎn)品交易市場、不銹鋼制品專業(yè)村。依托盛陽 260 萬噸新型鎳基材料項目，重點生產(chǎn)高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等不銹鋼深加工產(chǎn)品。定向招引示范性強(qiáng)的企業(yè)，招引技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小、有利于不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸的制造企業(yè)，引導(dǎo)周邊中小企業(yè)圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)招商，將不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向不銹鋼工業(yè)零部件、特種不銹鋼材料、汽車零部件、家電部件、電子等方向延伸。到 2020年，打造鎳基新材料為“千億級產(chǎn)業(yè)”，成為全區(qū)新的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。
      “ 十三五”鎳基新材料產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)
      重點項目：
      宏旺年加工 120 萬噸鎳基新材料項目、臨沂美鑫 80 萬噸金屬制品加工項目、順旺不銹鋼制品加工產(chǎn)業(yè)園、盛陽年產(chǎn) 160 萬噸鐵素體不銹鋼、山東中魯管業(yè)有限公司（擴(kuò)建）項目 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園，包括“兩區(qū)一市一村”。
      （1）不銹鋼復(fù)合板材加工區(qū) 選址在傅莊街道盛陽路以東、傅冊路以南，總規(guī)劃面積約 1100 畝，主要進(jìn)行不銹鋼鋼坯生產(chǎn)及熱軋、冷軋。
      （2）不銹鋼機(jī)械設(shè)備加工區(qū)
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
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      選址在冊山街道傅冊路以北，山前村以西，總規(guī)劃面積約 1500 畝，主要生產(chǎn)不銹鋼建材、汽車配件、工業(yè)不銹鋼件、廚具等。
      （3）不銹鋼產(chǎn)品交易市場 選址在盛莊街道沂河路以北、化武路以南，206 國道以東，齊家莊以西，總規(guī)劃面積約 1000 畝，以美鑫鋼材市場為主體，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不銹鋼交易市場的形成，依托美鑫的 80 萬噸金屬制品加工項目，打造一個工業(yè)管材加工聚集區(qū)。
      （4）不銹鋼制品專業(yè)村 在傅莊、冊山街道選擇 2-3 個村，到 2017 年完成 1-2 個專業(yè)村建設(shè)，2020年專業(yè)村建設(shè)達(dá)到 3 個以上。引導(dǎo)專業(yè)村內(nèi)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行不銹鋼廚具、五金工具、衛(wèi)浴產(chǎn)品、餐具、裝飾材料等生產(chǎn)加工。
      鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園開發(fā)方案
      園區(qū)采用“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，利用政府和社會資本（PPP）合作模式，設(shè)立項目合作公司---產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展有限公司。合作公司被授予特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)提供園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、咨詢規(guī)劃等方面的設(shè)計、投資、建設(shè)、開發(fā)、運營、維護(hù)一攬子一體化公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府購買合作公司提供的一體化公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保證公共利益最大化，同時負(fù)責(zé)決策重大事項、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管等。
      鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向
      不銹鋼標(biāo)號
      產(chǎn)品鏈發(fā)展 方向
      主要招商方向
      200 系 照明設(shè)備、電信桿、汽車框架 不銹鋼構(gòu)件、汽車 300 系 傳送帶、螺栓、螺母、彈簧、篩網(wǎng)、鐵道車輛構(gòu)架及外部裝飾材料、醫(yī)療器具、建材、船舶部件、汽車配件、食品工業(yè)、化學(xué)煤炭石油產(chǎn)業(yè)的野外露天機(jī)器，抗腐蝕工業(yè)部件 工業(yè)零部件加工、汽車配件、建材 400 系 汽車零部件、燃燒器、家電產(chǎn)品、餐具、廚具、外部裝飾材料、工業(yè)零件、電子產(chǎn)品 日用品、汽車配件、家電、電子產(chǎn)品
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      二、高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè) 建設(shè)高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)園，重點引進(jìn)鋁板帶箔、民用鋁型材等各類中高檔鋁制品項目，積極培植泡沫鋁、建筑鋁型材等高附加值項目，努力向高、頂、尖產(chǎn)品方向發(fā)展。利用項目優(yōu)勢拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)鋁質(zhì)新材料企業(yè)向大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變。依托華宇高精鋁板帶箔項目，發(fā)展延伸鋁板帶制品深加工，向生產(chǎn)彩涂板、高檔表面處理材料、高端交通運輸材料等方向發(fā)展。以華宇鋁電新型 6061 合金、A356.3 合金、7000 系列小合金等電子產(chǎn)品項目為依托，生產(chǎn)高附加值合金產(chǎn)品。推進(jìn)豪門鋁業(yè)開發(fā)泡沫鋁、晶泳等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向鋁合金精加工延伸。支持鵬程、瑞高等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，新上生產(chǎn)線，以項目建設(shè)帶動鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2020 年，高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 300 億元。
      “十三五”高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)
      重點項目
      華宇鋁電 20 萬噸鋁合金、豪門鋁業(yè)年產(chǎn) 15 萬噸高檔鋁型材、華宇年產(chǎn) 50萬噸鋁板帶箔、瑞高鋁業(yè)晶泳生產(chǎn)線 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：
      高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)園，包括“一區(qū)一園”
      （1）鋁型材產(chǎn)業(yè)集群區(qū) 依托華宇鋁電 20 萬噸電解鋁原料優(yōu)勢和冊山街道等地的鋁型材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以豪門鋁業(yè) 15 萬噸高端鋁型材項目為帶動，開發(fā)高性能鋁合金，對接高端機(jī)械裝備制造業(yè)，打造冊山街道周邊地區(qū)為鋁型材產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。
      （2）XX 區(qū)鋁材料產(chǎn)業(yè)園
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      XX 區(qū)人民政府 20
      選址在新 206 國道以西，沂堂鎮(zhèn)振興路以南，規(guī)劃面積 1000 余畝。以山東華宇國際控股有限公司的 50 萬噸高精鋁板帶箔項目為基礎(chǔ)，主要生產(chǎn)鋁板帶箔、民用鋁型材等各類中高檔鋁制品，培植泡沫鋁、建筑鋁型材等高附加值鋁合金產(chǎn)品，建成高附加值鋁合金產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)于一體的高端產(chǎn)業(yè)園。
      三、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè) 圍繞華盛中天、金馬汽車裝備等龍頭企業(yè)，建設(shè)高端機(jī)械裝備、科技模具、汽車裝備、電動汽車“四大機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。大力發(fā)展技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，重點生產(chǎn)農(nóng)業(yè)園林機(jī)械、鍋爐裝備、高尖端精細(xì)模具、鍛造件、汽車輪轂等產(chǎn)品，逐步形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢突出、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域布局優(yōu)化的機(jī)械裝備制造業(yè)體系。到 2020 年，機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200億元，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群化發(fā)展、具備較強(qiáng)競爭力的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
      “十三五”機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)
      重點項目：
      金馬年產(chǎn) 600 萬支鋁合金汽車輪轂、鑫鼎泰年產(chǎn) 10000 噸高鐵電力金具、不銹鋼裝備制造、鑫鼎泰機(jī)器人、山東華飛年產(chǎn) 15 萬套電動汽車車身覆蓋件 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：
      高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、科技模具產(chǎn)業(yè)園、汽車裝備產(chǎn)業(yè)園、電動汽車產(chǎn)業(yè)園。
      （1）高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園 選址南至沂河路，西至高新區(qū)邊界，北至化武路、東至羅六路，整合現(xiàn)有企業(yè)和閑置土地，規(guī)劃建設(shè)面積 1000 畝，以華盛中天、圣威新能源、興泰機(jī)械為龍頭，重點發(fā)展高端農(nóng)業(yè)和園林機(jī)械、鍋爐裝備、壓力容器裝備等。
      （2）科技模具產(chǎn)業(yè)園 選址在 XX 街道南外環(huán)以南，新 206 國道以東，規(guī)劃面積 500 畝，以山東科
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      技模具產(chǎn)業(yè)園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、新技術(shù)孵化基地建設(shè)為帶動，實現(xiàn)中小微企業(yè)集聚發(fā)展。
      （3）汽車裝備產(chǎn)業(yè)園 選址在傅莊街道，北至臨棗高速，西至新 206 國道，東至通達(dá)南路，南至彭莊路，規(guī)劃面積 1000 畝，以金馬輪轂項目建設(shè)為中心，發(fā)展汽車輪轂、發(fā)動機(jī)、變速箱外殼等產(chǎn)業(yè)配套。
      （4）電動汽車產(chǎn)業(yè)園 選址在冊山街道，臨冊路以東，南外環(huán)以南，規(guī)劃面積 600 畝，積極與全市電動汽車企業(yè)進(jìn)行分工配套合作，重點向多功能用車、現(xiàn)代版電動轎車發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展以鋰電池為主要能源的中高端電動汽車。
      四、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點支持羅欣藥業(yè)建設(shè)以上海張江生物研究所、總部技術(shù)中心和生產(chǎn)“三位一體”的科研創(chuàng)新體系，嫁接國際先進(jìn)技術(shù)，以羅欣營銷、品牌、資本和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢尋求國際合作。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展化學(xué)藥品、中成藥和生物制藥，引導(dǎo)企業(yè)向保健品、醫(yī)療器械等方向發(fā)展，形成醫(yī)藥、醫(yī)療、保健產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康產(chǎn)業(yè)體系，培育一批國家級、省級、市級知名品牌、商標(biāo)。到 2020 年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，利稅 38 億元。
      “十三五”現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)
      重點項目：羅欣藥業(yè)創(chuàng)新藥物制劑產(chǎn)業(yè)化項目、魯南健康商品城、晟泰高分子醫(yī)藥中間體
      產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
      以羅欣藥業(yè)、魯南健康商品城等為依托，在 XX 街道朱陳社區(qū)新 206 國道以東，龍?zhí)堵芬员?，羅六路以西規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積 1500 余畝。
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
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      XX 區(qū)人民政府 22
      第二節(jié)
      優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) 依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，實施“百企百項百億”技改計劃，提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)整體水平和產(chǎn)品競爭力，推動化工、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
      一、淘汰落后產(chǎn)能 發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。通過不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，以新
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      技術(shù)、新產(chǎn)品為導(dǎo)向，提高 XX 區(qū)冶金、焦化、建材行業(yè)的整體水平，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰 XX 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)中工藝落后、污染嚴(yán)重、投入產(chǎn)出低的企業(yè)，騰退土地，為 XX區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供空間。
      發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，制定分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定，對鋼鐵、焦化、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      二、提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) 提升建材、食品、紡織、焦化、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)提高裝備、工藝、產(chǎn)品、環(huán)保水平，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，使傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。
      建材產(chǎn)業(yè)。全面提升建陶、水泥、玻璃等建材產(chǎn)業(yè)的工藝水平、產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和市場競爭力，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)精深加工和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造新型建材生產(chǎn)基地。陶瓷行業(yè)打造中國優(yōu)質(zhì)內(nèi)墻磚生產(chǎn)基地，培育 10 家以上全國知名優(yōu)勢企業(yè)。加快實施建陶企業(yè)優(yōu)選，推進(jìn)行業(yè)整合重組，研發(fā)生產(chǎn)中高檔拋光磚、耐磨磚、陶瓷錦磚以及防污抗菌瓷磚等高附加值產(chǎn)品。水泥行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵沂州集團(tuán)發(fā)展特種水泥、高性能混凝土、特種工程材料等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。玻璃行業(yè)鼓勵中玻藍(lán)星通過技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，向 TPS 暖邊超級節(jié)能玻璃、離線 LOW-E 玻璃等特種玻璃方向發(fā)展。支持建材企業(yè)采用清潔能源（液化
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
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      石油氣、天然氣）為燃料，建設(shè)原料場全封閉、除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)余熱回收等節(jié)能設(shè)施?！笆濉逼陂g，建材行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。到 2020 年，建材行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
      食品產(chǎn)業(yè)。整合提升現(xiàn)有食品加工企業(yè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托盛泉油脂、江泉肉制品、龍潤食品、金花食品、效峰菌業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)重點項目建設(shè)，做大畜禽肉、食用油、糧食、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和延伸，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展高附加值的深加工產(chǎn)品。支持大豆加工向精細(xì)加工方向發(fā)展。推進(jìn)食品加工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，完善江泉“養(yǎng)殖—屠宰—分割—肉制品—產(chǎn)成品——物流”產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)品牌建設(shè)，做大品牌影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大 XX 區(qū)食品加工產(chǎn)品銷售區(qū)域。到 2020 年，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 40億元。
      紡織產(chǎn)業(yè)。以服裝、家紡等終端產(chǎn)品為發(fā)展方向，實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快推動新光年產(chǎn) 2000 萬條新型高檔毛毯項目建設(shè)，鞏固提升國內(nèi)最大的毛毯生產(chǎn)基地；以招商引資為突破口，積極向江蘇、浙江等地區(qū)開展招商合作，有針對性地引進(jìn)陽光、杉杉、雅戈爾等國內(nèi)知名企業(yè)到 XX區(qū)興業(yè)建廠，發(fā)展高檔服裝業(yè)。到 2020 年，紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。
      焦化產(chǎn)業(yè)。鼓勵焦化企業(yè)改造升級現(xiàn)有裝置，提升技術(shù)水平，提高能源資源利用效率。鼓勵企業(yè)建設(shè)煤氣聯(lián)產(chǎn)綜合利用設(shè)施，推動焦化企業(yè)向精細(xì)化工產(chǎn)品、煤氣制 LNG 等方
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      向發(fā)展。支持焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)、建陶企業(yè)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，堅持產(chǎn)能淘汰置換。推動企業(yè)建設(shè)干熄焦、密閉儲煤設(shè)施、除塵設(shè)施等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。通過優(yōu)化提升，力爭“十三五”期間，焦化產(chǎn)業(yè)能源資源利用效率明顯提升，污染排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
      化工產(chǎn)業(yè)。啟動紅日阿康等化工企業(yè)搬遷入園工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造化工產(chǎn)業(yè)集群?；ぎa(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展鏈條招商，對接市場需求，開展乙二醇等產(chǎn)業(yè)鏈下游招商。支持優(yōu)勢企業(yè)利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)或企業(yè)自主研發(fā)，積極開發(fā)利用高附加值的副產(chǎn)品，延長、做粗產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵久泰化工在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由甲醇、二甲醚向乙二醇發(fā)展，打造高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。支持恒昌集團(tuán)合成氨、煤焦油深加工等項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2020 年，化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 60 億元。
      第三節(jié)
      培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 抓住國家推進(jìn)“工業(yè) 4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)新趨勢的機(jī)遇，以“特色做大、優(yōu)勢做強(qiáng)”為目標(biāo)，依托高新技術(shù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育形成新的增長點。
      新材料產(chǎn)業(yè)。依托北京泰克來爾科技有限公司，加快建設(shè)山東萬新威納公司 1500 噸/年層狀功能材料研發(fā)基地項目。以圣戈班和君道耐火材料為重點，發(fā)展高檔節(jié)能耐火材
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
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      XX 區(qū)人民政府 26
      料鋁鎂尖晶石。依托億康環(huán)?？萍迹膭钪С旨{米二氧化鈦催化新材料的研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極支持盛陽等企業(yè)發(fā)展鋼鋁復(fù)合、鋼鋼復(fù)合等新型金屬材料。引導(dǎo)沂州集團(tuán)有效利用閑置土地，引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)值高、帶動作用強(qiáng)的項目，由傳統(tǒng)的水泥、熱電、焦化行業(yè)向新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      新能源產(chǎn)業(yè)。依托恒昌、盛陽等骨干企業(yè)，繼續(xù)加快推進(jìn)恒昌焦化綜合利用焦?fàn)t煤氣制 LNG 項目，盛陽新能源科技有限公司 LNG 項目，CNG、LNG 加氣站項目建設(shè)力度，推進(jìn)XX 區(qū)傳統(tǒng)的煤化工產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)恒昌環(huán)?？萍加邢薰疽?guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，推動清潔能源行業(yè)不斷發(fā)展壯大。
      節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)保治理為契機(jī)，依托艾思朗宇環(huán)保科技等企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn) XX區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增加。主要發(fā)展方向是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)長榮科技含鋁廢渣綜合利用等項目，加強(qiáng)再生資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、示范化。環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)，以 XX 區(qū)環(huán)保綜合治理為核心，大力推進(jìn)大氣污染治理和水污染處理，重點開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。推進(jìn)恒昌高濃度污水處理綜合利用及供熱工程、產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項目的建設(shè)。節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)招商，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，生產(chǎn)和推廣節(jié)能產(chǎn)品，著力推進(jìn)建筑節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以推
      第四章
      經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
      XX XX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要XX 區(qū)人民政府
      廣節(jié)能新技術(shù)為核心，大力推廣高效節(jié)能設(shè)備、照明產(chǎn)品和建材產(chǎn)品，重點推行合同能源管理，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展。
      信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信息化管理職能，推動信息化和工業(yè)化融合，培育新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力招引信息技術(shù)專業(yè)人才，推進(jìn)新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建成一批智能化市場和云計算中心，培養(yǎng)電子信息和電子商務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司，發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對XX區(qū)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的促進(jìn)作用。“十三五”期間完成1處信息化園區(qū)建設(shè)，建設(shè)1...
       
      
    
      

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