第一篇：中坪鎮(zhèn)安全生產十三五規(guī)劃

南湖鎮(zhèn)安全生產“十三五”規(guī)劃

（2016—2020）

一、安全生產現狀與問題(一)生產經營企業(yè)基本概況

截止2016年，全鎮(zhèn)共有各類生產經營單位108余戶，重點監(jiān)管企業(yè)15余戶（我鎮(zhèn)域內沒有煤礦生產企業(yè)），域內鎮(zhèn)管重大危險源5處，安全生產工作點多面廣。

(二)十二五期間安全生產狀況分析 1.重點行業(yè)和領域安全生產情況。

非煤礦山：我鎮(zhèn)非煤礦山均集中在鎮(zhèn)鎮(zhèn)周邊，有0處地下井工開采礦山。這些非煤礦山生產規(guī)模普遍偏小、安全投入不足，大多數企業(yè)安全設施不足、設備簡陋，安全保障能力低。

危險化學品：全鎮(zhèn)共有0家危險化學品生產企業(yè)，1家加油站，經銷?；穯挝槐姸?，企業(yè)本質安全水平有待提升。

煙花爆竹：我鎮(zhèn)煙花爆竹生產和批發(fā)企業(yè)0家，有4家固定零售網點，季節(jié)性銷售網點多，主要集中在春節(jié)期間銷售，而且分布廣、規(guī)模小。

建筑施工：全鎮(zhèn)共有直管的建筑施工企業(yè)4家，企業(yè)規(guī)模小、效益差，常年停產停工。

道路交通：我鎮(zhèn)道路交通流量大、路況復雜、交通設施有待提高和完善，傷亡事故時有發(fā)生。

消防安全：我鎮(zhèn)人群聚集場所眾多，域內有客運站1家、大型超 市4家，轄鎮(zhèn)內還有2家木材加工小作坊，全鎮(zhèn)整體消防安全監(jiān)管壓力很大、任務繁重。

(三)十二五期間安全生產存在問題的主要原因。

1.社會安全意識淡薄，安全生產法制觀念不強。一些生產經營單位從業(yè)人員安全素質差，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發(fā)生；企業(yè)負責人不重視安全生產工作，安全生產管理不到位，監(jiān)督管理的科學性和效能不高，重事后處理、輕事前防范等問題普遍存在。

2.不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系。一些地方單位和企業(yè)對安全生產在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產未能真正納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處，安全生產還沒有成為絕大多數企業(yè)的自覺行動。

3.安全生產基礎薄弱。在經濟快速增長的同時，經濟增長方式調整滯后，安全生產長期投入不足，累積欠賬嚴重。我鎮(zhèn)絕大多數企業(yè)工藝、技術、設備落后，一部分中小企業(yè)安全生產責任落實不到位，特別是改制企業(yè)安全投入不足的問題突出。安全生產投入少，事故隱患多，管理水平低。

4.企業(yè)安全管理弱化。域內很多企業(yè)為追求經濟利益，往往忽視安全生產，減少安全投入。一些生產經營單位削減安全生產工作力量，甚至撤銷安全管理機構。5.安全生產監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段落后、執(zhí)法力度不夠。目前，全鎮(zhèn)6個村雖然都建立了安全生產監(jiān)管機構，但人員編制有限，專業(yè)技術人員配備不齊，監(jiān)管任務大但力量不足，權威性不夠。依法行政沒有全面落實。

6.安全生產基礎支撐力量不足。安全生產監(jiān)管和監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一的安全生產信息網絡平臺；安全生產科技人才缺乏，監(jiān)管所需設備、設施配備滯后；安全生產應急資源短缺，應急救援力和裝備匱乏。

(四)面臨的形勢與機遇。

“十三五”是我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的重要時期，安全生產工作面臨著新的形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存。

形勢方面主要表現在：一是落后的經濟增長方式與生產力發(fā)展水平不均衡矛盾將進一步顯現；二是安全生產投入不足與經濟快速發(fā)展不適應的問題將更加突出；三是從業(yè)人員和企業(yè)組織結構發(fā)生新變化，安全監(jiān)管工作將面臨新問題；四是社會經濟的全面進步，對安全生產提出了更高的要求。

機遇方面主要表現為：一是南湖鎮(zhèn)是省列新型城鎮(zhèn)化建設試點鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設取得很大發(fā)展，產業(yè)結構調整升級加快；二是科技進步的快速發(fā)展，有利于我鎮(zhèn)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引進先進安全生產技術和管理方式，全面提升安全生產水平；三是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直持續(xù)加大對安全生產工作支持力度，不斷強化安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管生產必管安全”，持續(xù)加強和完善安全監(jiān) 管體制和機制建設，有利于實現扭轉安全生產的嚴峻形勢。四是我鎮(zhèn)十二五時期全力推進“安全網格化”建設、應急能力建設、安全生產長效機制建設，都取得了很大實效和進展，為十三五安全生產工作奠定堅實的基礎。

二、指導思想和總體目標(一)指導思想。

以科學發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領安全生產工作全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的總方針，堅守“安全生產紅線”意識和“安全生產底線思維”，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，全面建設“平安南湖“幸福南湖”“和諧南湖”。以遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，依靠科技進步、網格化管理，進一步倡導安全文化、健全安全法制、落實安全責任、加大安全投入，健全和完善安全生產長效機制，構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，努力實現安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。(二)總體目標。

到2020年，全鎮(zhèn)基本形成較為完善的安全生產機制體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；事故總量下降，生產安全事故死亡率、工礦商貿從業(yè)人員生產安全事故死亡率政府下達的指標范圍內。職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產步入持續(xù)穩(wěn)定、狀況良好的狀態(tài)。

三、主要任務 突出重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，深入落“安全生產兩個主體責任”，健全“安全監(jiān)管網格化”模式，從嚴審批、嚴格執(zhí)法，加大安全隱患排查整治工作力度，把事故苗頭消滅在萌芽階段。

（一）深化重點行業(yè)和領域的專項整治和監(jiān)督管理。

非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，全面清理違法生產的行為。推動非煤礦山實現標準化、規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化，建立完善的安全監(jiān)控系統(tǒng)，推動企業(yè)加快安全生產技術改造，加強對采空鎮(zhèn)、露天礦山邊坡失穩(wěn)重大事故隱患的監(jiān)控管理。

危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管協(xié)調機制，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督監(jiān)察制度，落實監(jiān)管責任，強化危險化學品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格危險化學品安全生產相關許可制度，對從業(yè)單位實行標準化管理。

煙花爆竹：落實煙花爆竹經營許可制度。加大對超量儲存行為的監(jiān)督檢查力度，依法查處和打擊非法經營、非法販運和非法儲存煙花爆竹的行為。并根據國家、省、市統(tǒng)一部署，逐漸引導百姓消費觀念，逐年遞減煙花爆竹經銷網點和規(guī)模。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)安全生產信息系統(tǒng)，健全事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預防工作，督促和檢查企業(yè)事故預防措施的制定與落實。

消防安全：從軟件和硬件兩方面入手，著力提高消防應急處置能力。加強源頭監(jiān)管，從嚴審批、強化安全檢查、督促隱患整改，進一 步提高人員密集場所的消防安全狀況。

特種設備：建立動態(tài)安全監(jiān)管體系，構建特種設備安全技術評價體系，嚴把安全準入關。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

道路交通：建全完善交通安全監(jiān)管長效機制，持續(xù)開展交通運輸安全專項整治，持續(xù)加大力度查處各種交通違法行為，加強鎮(zhèn)管道路交通設施的維護和改造。

農業(yè)機械：完善農業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范農用機動車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機等農用車登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，取締非法改裝農用車，嚴把安全檢驗、駕駛員考試關。

社會養(yǎng)老機：消除小、散、亂的民居養(yǎng)老機構，建立一批有示范性、帶動性的典型公辦和民辦養(yǎng)老機構，加強源頭管理、對不具備安全條件和沒有資質的養(yǎng)老機構堅決取締。

鎮(zhèn)直接監(jiān)管企業(yè)：建立完善安全生產管理機構和配備相應的專職安全管理人員，健全企業(yè)內部安全管理機制，全面落實安全生產責任制。加強安全生產三級培訓和全面培訓，實現企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。提高安全生產設施裝備水平，加強重特大事故隱患治理。完善安全生產應急救援預案并定期演練。加強安全生產“三同時”工作，保證企業(yè)專項安全生產資金投入、安全生產設施裝備完好、管理能力和水平得到持續(xù)提高。(二)提升科學技術支撐能力。

以礦山、危險化學品、建筑、交通運輸等行業(yè)和領域為重點，全力推進礦山重大災害預防、危險化學品事故預防與控制、重大危險源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現代信息化安全管理。重點推廣危險化學品泄漏和爆炸控制、火災預防、重大交通事故預防、重大危險源評價與控制、中深孔爆破等先進適用的安全生產技術成果。實施以礦山災害綜合治理、重大危險源監(jiān)控和應急管理、安全生產信息化等為重點的安全生產科技示范工程。深入開展安全生產信息建設，實現重點部位、重點崗位遠程適時監(jiān)控。

(三)實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控和重大事故隱患治理。

建立重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測預警體系。對重大危險源進行登記建檔、檢測、評估分級和跟蹤監(jiān)控，制定完善應急預案。對構成重大事故隱患的公路危險路段、非煤礦山采空鎮(zhèn)、危險化學品生產經營企業(yè)以及水庫等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點，加強重大火災隱患治理。

(四)健全完善安全生產信息平臺和視頻會議系統(tǒng)。

健全完善涵蓋全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理的網絡信息系統(tǒng)，建立與省、市安全生產監(jiān)管局聯(lián)動運行視頻會議系統(tǒng)。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產基本情況數據庫、重大危險源數據庫、重大隱患數據庫、、調度與統(tǒng)計數據庫等數據庫群和監(jiān)督管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公信息系統(tǒng)等，實現資源共享。

(五)強化安全生產培訓。加強對全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，積極爭取一線安監(jiān)執(zhí)法人員取得“全國注冊安全工程師”資質。進一步推進領導干部的安全培訓。加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人員培訓，抓好對農民工的安全培訓，實施專業(yè)化技能培訓，提高安全素質，加快安全技術專業(yè)人才的培養(yǎng)。整合培訓教育資源，合理布局，完善鎮(zhèn)安生產培訓中心的建設，實現全鎮(zhèn)安全生產培訓標準化、規(guī)范化管理。(六)推進安全生產宣傳教育。

推動安全知識教育基礎建設，加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)。廣泛深入開展社會安全教育，從小學安全教育抓起，提高全民安全意識和自救能力。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大現代媒體普及安全知識的力度。廣泛開展“安全教育進社鎮(zhèn)、進企業(yè)、進學校”活動，深入開展“安全生產月”等宣傳活動，在我鎮(zhèn)形成“關愛生命、關注安全”的氛圍。

(七)提高全鎮(zhèn)安全生產應急救援能力。

進一步完善全鎮(zhèn)安全生產應急救援協(xié)調與指揮體系，加快建設非煤礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業(yè)與領域的安全生產應急救援體系。加強公共消防設施設置，推進消防隊伍社會化進程。發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍作用，建設完善一批綜合性、專業(yè)性鎮(zhèn)域應急救援基地和救援隊伍，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。逐步 形成覆蓋全鎮(zhèn)、組織有序、信息通暢、運轉高效的安全生產應急救援體系。

(八)加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設，健全機構，充實專業(yè)人員，落實經費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。開展職業(yè)危害普查登記，建立全鎮(zhèn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報登記系統(tǒng)，積極倡導職業(yè)安全健康管理體系認證。加強從業(yè)人員的個體防護，及時查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。四、十三五規(guī)劃實施的保障措施

努力創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，加強政策引導，加大資金投入和監(jiān)管力度，落實安全責任，強化安全意識，采取有效措施，保證規(guī)劃目標的實現。

(一)把安全生產納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

建立安全生產與經濟社會發(fā)展綜合決策機制，通過完善和強化安全生產規(guī)劃和實施體系，把安全生產規(guī)劃、重要指標和重大工程項目納入全鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。組織全鎮(zhèn)相關部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，落實責任，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃確定的目標和任務。加強對各行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導，扶持符合產業(yè)政策、布局合理、具備安全生產條件的企業(yè)發(fā)展，關閉、取締不具備安全生 產基本條件、非法生產經營的企業(yè)。

(二)加強安全生產法治建設。

全面貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和標準，適應安全生產監(jiān)管工作的需要。

加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加強基層安全生產執(zhí)法隊伍建設，依法懲處安全生產違法行為，嚴格執(zhí)行重大生產安全事故責任追究制度。嚴格市場準入，落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，落實生產經營單位主要負責人和安全管理人員培訓。按照國家產業(yè)政策，實行嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰制度。做好安全生產行政復議工作。

(三)加強安全文化建設。

逐步建立包括專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育的全方位安全生產宣傳教育體系。普及安全文化知識，提高全民安全意識。發(fā)揮政府的引導、組織作用，制定企業(yè)、社鎮(zhèn)安全建設規(guī)劃。將安全文化建設與精神文明建設結合起來，建設安全示范企業(yè)、社鎮(zhèn)，提高全員防災減災及避險能力。

(四)落實安全生產責任，強化綜合監(jiān)督管理。

建立健全安全生產控制指標體系，嚴格實行安全生產目標管理。落實領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，實行安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、“一票否決”制度。依法嚴肅追究事故責任。各有關政府部門應將安全生產納入本部門發(fā) 展規(guī)劃，并在各自職責范圍內對本行業(yè)或領域、地域的安全生產監(jiān)督管理工作負責。依法落實企業(yè)安全生產主體責任，保證安全生產投入，落實各項安全防范措施，開展安全標準化管理。加強對中小企業(yè)的監(jiān)管，推廣先進經驗，提高安全生產管理水平。

(五)加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設。

加強全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構、人員、經費、裝備落實到位，提高安全生產監(jiān)督執(zhí)法水平、增強作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應急處置能力。完善安全生產舉報制度，建立安全生產違法行為及事故舉報中心和舉報獎勵制度。為安全監(jiān)管機構配備滿足現場監(jiān)察監(jiān)測、事故處理需要的監(jiān)察專項設備。

(六)加大安全生產投入。

積極拓展安全生產投入渠道，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產。高危企業(yè)必須依法執(zhí)行安全生產風險抵押金、提取安全生產費用等制度，保證安全生產投入，改善勞動條件、進行安全技術改造和治理事故隱患。鎮(zhèn)政府對重點安全生產技術改造和重大危險源、重大事故隱患治理項目給予鼓勵和扶持政策。

五、重點工程

“十三五”期間，在充分發(fā)揮市場機制推動作用前提下，通過政府引導，加大安全生產投入力度，以重點工程建設帶動全鎮(zhèn)安全生產“十三五”規(guī)劃的全面實施。(一)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設工程。

在全鎮(zhèn)對儲罐鎮(zhèn)(儲罐)、庫鎮(zhèn)(庫)生產場所、鍋爐、壓力容器、等各類重大危險源開展普查登記，建立健全我鎮(zhèn)重大危險源數據庫。建設非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等行業(yè)或領域可能發(fā)生火災、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設危險化學品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。(二)重大事故隱患治理工程。

重點對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防安全等行業(yè)和領域，構成重大事故隱患的生產經營單位存在的重大隱患進行治理。

(三)全鎮(zhèn)安全生產信息系統(tǒng)建設工程。

在省、市安全生產信息系統(tǒng)建設的基礎上，進一步完善我鎮(zhèn)安全生產信息網站建設。并在此基礎上開通視頻系統(tǒng)和數據傳輸系統(tǒng)，建立重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在條件成熟時，將網絡擴展到所有重點監(jiān)控企業(yè)。

(四)監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程。

為全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構配置完善適應安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要的專用執(zhí)法車輛、現場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、安全監(jiān)管檢查人員個體防護裝備和辦公設備。

(五)安全生產應急救援體系建設工程。

完善全鎮(zhèn)安全生產應急救援指揮中心、組建危險化學品和非煤 礦山領域專業(yè)應急救援隊伍和基地、并成立水上搜救應急救援系統(tǒng)。(六)安全生產文化建設工程。

在相關媒體上開辦專欄，普及安全知識，開展“安全生產月”等宣傳教育及“安全進社鎮(zhèn)、進企業(yè)、進學?！被顒樱恢С指骷壟嘤枡C構完善基礎設施建設。(七)交通運輸治理工程。

深入開展全鎮(zhèn)域內公路隱患治理，對鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)路和村村通公路進行有針對性普查和整改，通過加寬路肩、設置交通安全警示標志等，提高安全性。對重點監(jiān)管企業(yè)的劇毒、爆炸等危險化學品專用運輸車輛強制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

南湖鎮(zhèn)人民政府 二0一六年三月十一日

第二篇：中坪鎮(zhèn)安全生產十三五規(guī)劃

中坪鎮(zhèn)安全生產“十三五”規(guī)劃

一、安全生產現狀與問題(一)生產經營企業(yè)基本概況

截止2015年，全鎮(zhèn)共有各類生產經營單位30余戶，重點監(jiān)管企業(yè)6余戶（我區(qū)域內沒有煤礦生產企業(yè)），域內區(qū)管重大危險源0處，安全生產工作點多面廣。

(二)十二五期間安全生產狀況分析 1.重點行業(yè)和領域安全生產情況。

非煤礦山：我鎮(zhèn)非煤礦山均集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，有0處地下井工開采礦山。這些非煤礦山生產規(guī)模普遍偏小、安全投入不足，大多數企業(yè)安全設施不足、設備簡陋，安全保障能力低。

危險化學品：全區(qū)共有1家危險化學品生產企業(yè)，2家加油站，經銷?；穯挝槐姸啵髽I(yè)本質安全水平有待提升。

煙花爆竹：我區(qū)煙花爆竹生產和批發(fā)企業(yè)1家，有12家固定零售網點，季節(jié)性銷售網點多，主要集中在春節(jié)期間銷售，而且分布廣、規(guī)模小。

建筑施工：全區(qū)共有直管的建筑施工企業(yè)1家，企業(yè)規(guī)模小、效益差，常年停產停工。

道路交通：我區(qū)道路交通流量大、路況復雜、交通設施有待提高和完善，傷亡事故時有發(fā)生。

消防安全：我區(qū)人群聚集場所眾多，域內有客運站、大型超市，轄區(qū)內還有兩家木材加工廠，全區(qū)整體消防安全監(jiān)管壓力很大、任務繁重。

(三)十二五期間安全生產存在問題的主要原因。

1.社會安全意識淡薄，安全生產法制觀念不強。一些生產經營單位從業(yè)人員安全素質差，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發(fā)生；企業(yè)負責人不重視安全生產工作，安全生產管理不到位，監(jiān)督管理的科學性和效能不高，重事后處理、輕事前防范等問題普遍存在。

2.不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系。一些地方單位和企業(yè)對安全生產在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產未能真正納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處，安全生產還沒有成為絕大多數企業(yè)的自覺行動。

3.安全生產基礎薄弱。在經濟快速增長的同時，經濟增長方式調整滯后，安全生產長期投入不足，累積欠賬嚴重。我區(qū)絕大多數企業(yè)工藝、技術、設備落后，一部分中小企業(yè)安全生產責任落實不到位，特別是改制企業(yè)安全投入不足的問題突出。安全生產投入少，事故隱患多，管理水平低。

4.企業(yè)安全管理弱化。域內很多企業(yè)為追求經濟利益，往往忽視安全生產，減少安全投入。一些生產經營單位削減安全生產工作力量，甚至撤銷安全管理機構。5.安全生產監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段落后、執(zhí)法力度不夠。目前，全區(qū)6個村雖然都建立了安全生產監(jiān)管機構，但人員編制有限，專業(yè)技術人員配備不齊，監(jiān)管任務大但力量不足，權威性不夠。依法行政沒有全面落實。

6.安全生產基礎支撐力量不足。安全生產監(jiān)管和監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全區(qū)統(tǒng)一的安全生產信息網絡平臺；安全生產科技人才缺乏，監(jiān)管所需設備、設施配備滯后；安全生產應急資源短缺，應急救援力和裝備匱乏。

(四)面臨的形勢與機遇。

“十三五”是我區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要時期，安全生產工作面臨著新的形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存。

形勢方面主要表現在：一是落后的經濟增長方式與生產力發(fā)展水平不均衡矛盾將進一步顯現；二是安全生產投入不足與經濟快速發(fā)展不適應的問題將更加突出；三是從業(yè)人員和企業(yè)組織結構發(fā)生新變化，安全監(jiān)管工作將面臨新問題；四是社會經濟的全面進步，對安全生產提出了更高的要求。

機遇方面主要表現為：一是甕安縣實施申報市戰(zhàn)略，產業(yè)結構調整升級加快；二是科技進步的快速發(fā)展，有利于我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引進先進安全生產技術和管理方式，全面提升安全生產水平；三是區(qū)委、區(qū)政府一直持續(xù)加大對安全生產工作支持力度，不斷強化安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管生產必管安全”，持續(xù)加強和完善安全監(jiān)管體制和機制建設，有利于實現扭轉安全生產 的嚴峻形勢。四是我區(qū)十二五時期全力推進“安全網格化”建設、應急能力建設、安全生產長效機制建設，都取得了很大實效和進展，為十三五安全生產工作奠定堅實的基礎。

二、指導思想和總體目標(一)指導思想。

以科學發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領安全生產工作全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的總方針，堅守“安全生產紅線”意識和“安全生產底線思維”，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，全面建設“平安中坪“幸福中坪”“和諧中坪”。以遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，依靠科技進步、網格化管理，進一步倡導安全文化、健全安全法制、落實安全責任、加大安全投入，健全和完善安全生產長效機制，構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，努力實現安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。(二)總體目標。

到2020年，全區(qū)基本形成較為完善的安全生產機制體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；事故總量下降，生產安全事故死亡率、工礦商貿從業(yè)人員生產安全事故死亡率政府下達的指標范圍內。職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，全區(qū)安全生產步入持續(xù)穩(wěn)定、狀況良好的狀態(tài)。

三、主要任務

突出重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的 安全監(jiān)管，深入落“安全生產兩個主體責任”，健全“安全監(jiān)管網格化”模式，從嚴審批、嚴格執(zhí)法，加大安全隱患排查整治工作力度，把事故苗頭消滅在萌芽階段。

（一）深化重點行業(yè)和領域的專項整治和監(jiān)督管理。

非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，全面清理違法生產的行為。推動非煤礦山實現標準化、規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化，建立完善的安全監(jiān)控系統(tǒng)，推動企業(yè)加快安全生產技術改造，加強對采空區(qū)、露天礦山邊坡失穩(wěn)重大事故隱患的監(jiān)控管理。

危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管協(xié)調機制，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督監(jiān)察制度，落實監(jiān)管責任，強化危險化學品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格危險化學品安全生產相關許可制度，對從業(yè)單位實行標準化管理。

煙花爆竹：落實煙花爆竹經營許可制度。加大對超量儲存行為的監(jiān)督檢查力度，依法查處和打擊非法經營、非法販運和非法儲存煙花爆竹的行為。并根據國家、省、市統(tǒng)一部署，逐漸引導百姓消費觀念，逐年遞減煙花爆竹經銷網點和規(guī)模。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)安全生產信息系統(tǒng)，健全事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預防工作，督促和檢查企業(yè)事故預防措施的制定與落實。

消防安全：從軟件和硬件兩方面入手，著力提高消防應急處置能力。加強源頭監(jiān)管，從嚴審批、強化安全檢查、督促隱患整改，進一步提高人員密集場所的消防安全狀況。特種設備：建立動態(tài)安全監(jiān)管體系，構建特種設備安全技術評價體系，嚴把安全準入關。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

道路交通：建全完善交通安全監(jiān)管長效機制，持續(xù)開展交通運輸安全專項整治，持續(xù)加大力度查處各種交通違法行為，加強區(qū)管道路交通設施的維護和改造。

農業(yè)機械：完善農業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范農用機動車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機等農用車登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，取締非法改裝農用車，嚴把安全檢驗、駕駛員考試關。

社會養(yǎng)老機：消除小、散、亂的民居養(yǎng)老機構，建立一批有示范性、帶動性的典型公辦和民辦養(yǎng)老機構，加強源頭管理、對不具備安全條件和沒有資質的養(yǎng)老機構堅決取締。

區(qū)直接監(jiān)管企業(yè)：建立完善安全生產管理機構和配備相應的專職安全管理人員，健全企業(yè)內部安全管理機制，全面落實安全生產責任制。加強安全生產三級培訓和全面培訓，實現企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。提高安全生產設施裝備水平，加強重特大事故隱患治理。完善安全生產應急救援預案并定期演練。加強安全生產“三同時”工作，保證企業(yè)專項安全生產資金投入、安全生產設施裝備完好、管理能力和水平得到持續(xù)提高。

(二)提升科學技術支撐能力。以礦山、危險化學品、建筑、交通運輸等行業(yè)和領域為重點，全力推進礦山重大災害預防、危險化學品事故預防與控制、重大危險源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現代信息化安全管理。重點推廣危險化學品泄漏和爆炸控制、火災預防、重大交通事故預防、重大危險源評價與控制、中深孔爆破等先進適用的安全生產技術成果。實施以礦山災害綜合治理、重大危險源監(jiān)控和應急管理、安全生產信息化等為重點的安全生產科技示范工程。深入開展安全生產信息建設，實現重點部位、重點崗位遠程適時監(jiān)控。

(三)實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控和重大事故隱患治理。

建立重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測預警體系。對重大危險源進行登記建檔、檢測、評估分級和跟蹤監(jiān)控，制定完善應急預案。對構成重大事故隱患的公路危險路段、非煤礦山采空區(qū)、危險化學品生產經營企業(yè)以及水庫等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點，加強重大火災隱患治理。

(四)健全完善安全生產信息平臺和視頻會議系統(tǒng)。

健全完善涵蓋全區(qū)安全生產監(jiān)督管理的網絡信息系統(tǒng)，建立與省、市安全生產監(jiān)管局聯(lián)動運行視頻會議系統(tǒng)。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產基本情況數據庫、重大危險源數據庫、重大隱患數據庫、、調度與統(tǒng)計數據庫等數據庫群和監(jiān)督管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公信息系統(tǒng)等，實現資源共享。

(五)強化安全生產培訓。

加強對全區(qū)安全生產監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，積極爭取一線安監(jiān)執(zhí) 法人員取得“全國注冊安全工程師”資質。進一步推進領導干部的安全培訓。加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人員培訓，抓好對農民工的安全培訓，實施專業(yè)化技能培訓，提高安全素質，加快安全技術專業(yè)人才的培養(yǎng)。整合培訓教育資源，合理布局，完善區(qū)安生產培訓中心的建設，實現全區(qū)安全生產培訓標準化、規(guī)范化管理。(六)推進安全生產宣傳教育。

推動安全知識教育基礎建設，加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)。廣泛深入開展社會安全教育，從小學安全教育抓起，提高全民安全意識和自救能力。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大現代媒體普及安全知識的力度。廣泛開展“安全教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！被顒?，深入開展“安全生產月”等宣傳活動，在我區(qū)形成“關愛生命、關注安全”的氛圍。

(七)提高全區(qū)安全生產應急救援能力。

進一步完善全區(qū)安全生產應急救援協(xié)調與指揮體系，加快建設非煤礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業(yè)與領域的安全生產應急救援體系。加強公共消防設施設置，推進消防隊伍社會化進程。發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍作用，建設完善一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應急救援基地和救援隊伍，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、信息通暢、運轉高效的安全生產應急救援 體系。

(八)加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查。

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設，健全機構，充實專業(yè)人員，落實經費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。開展職業(yè)危害普查登記，建立全區(qū)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報登記系統(tǒng)，積極倡導職業(yè)安全健康管理體系認證。加強從業(yè)人員的個體防護，及時查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。四、十三五規(guī)劃實施的保障措施

努力創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，加強政策引導，加大資金投入和監(jiān)管力度，落實安全責任，強化安全意識，采取有效措施，保證規(guī)劃目標的實現。

(一)把安全生產納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

建立安全生產與經濟社會發(fā)展綜合決策機制，通過完善和強化安全生產規(guī)劃和實施體系，把安全生產規(guī)劃、重要指標和重大工程項目納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。組織全區(qū)相關部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，落實責任，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃確定的目標和任務。加強對各行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導，扶持符合產業(yè)政策、布局合理、具備安全生產條件的企業(yè)發(fā)展，關閉、取締不具備安全生產基本條件、非法生產經營的企業(yè)。(二)加強安全生產法治建設。

全面貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和標準，適應安全生產監(jiān)管工作的需要。

加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加強基層安全生產執(zhí)法隊伍建設，依法懲處安全生產違法行為，嚴格執(zhí)行重大生產安全事故責任追究制度。嚴格市場準入，落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，落實生產經營單位主要負責人和安全管理人員培訓。按照國家產業(yè)政策，實行嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰制度。做好安全生產行政復議工作。

(三)加強安全文化建設。

逐步建立包括專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育的全方位安全生產宣傳教育體系。普及安全文化知識，提高全民安全意識。發(fā)揮政府的引導、組織作用，制定企業(yè)、社區(qū)安全建設規(guī)劃。將安全文化建設與精神文明建設結合起來，建設安全示范企業(yè)、社區(qū)，提高全員防災減災及避險能力。

(四)落實安全生產責任，強化綜合監(jiān)督管理。

建立健全安全生產控制指標體系，嚴格實行安全生產目標管理。落實領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，實行安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、“一票否決”制度。依法嚴肅追究事故責任。各有關政府部門應將安全生產納入本部門發(fā)展規(guī)劃，并在各自職責范圍內對本行業(yè)或領域、地域的安全生產監(jiān)督 管理工作負責。依法落實企業(yè)安全生產主體責任，保證安全生產投入，落實各項安全防范措施，開展安全標準化管理。加強對中小企業(yè)的監(jiān)管，推廣先進經驗，提高安全生產管理水平。

(五)加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設。

加強全區(qū)安全生產監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構、人員、經費、裝備落實到位，提高安全生產監(jiān)督執(zhí)法水平、增強作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應急處置能力。完善安全生產舉報制度，建立安全生產違法行為及事故舉報中心和舉報獎勵制度。為安全監(jiān)管機構配備滿足現場監(jiān)察監(jiān)測、事故處理需要的監(jiān)察專項設備。

(六)加大安全生產投入。

積極拓展安全生產投入渠道，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產。高危企業(yè)必須依法執(zhí)行安全生產風險抵押金、提取安全生產費用等制度，保證安全生產投入，改善勞動條件、進行安全技術改造和治理事故隱患。區(qū)政府對重點安全生產技術改造和重大危險源、重大事故隱患治理項目給予鼓勵和扶持政策。

五、重點工程

“十三五”期間，在充分發(fā)揮市場機制推動作用前提下，通過政府引導，加大安全生產投入力度，以重點工程建設帶動全區(qū)安全生產“十三五”規(guī)劃的全面實施。

(一)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設工程。在全區(qū)對儲罐區(qū)(儲罐)、庫區(qū)(庫)生產場所、鍋爐、壓力容器、等各類重大危險源開展普查登記，建立健全我區(qū)重大危險源數據庫。建設非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等行業(yè)或領域可能發(fā)生火災、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設危險化學品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。(二)重大事故隱患治理工程。

重點對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防安全等行業(yè)和領域，構成重大事故隱患的生產經營單位存在的重大隱患進行治理。

(三)全區(qū)安全生產信息系統(tǒng)建設工程。

在省、市安全生產信息系統(tǒng)建設的基礎上，進一步完善我區(qū)安全生產信息網站建設。并在此基礎上開通視頻系統(tǒng)和數據傳輸系統(tǒng)，建立重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在條件成熟時，將網絡擴展到所有重點監(jiān)控企業(yè)。

(四)監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程。

為全區(qū)安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構配置完善適應安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要的專用執(zhí)法車輛、現場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、安全監(jiān)管檢查人員個體防護裝備和辦公設備。

(五)安全生產應急救援體系建設工程。

完善全區(qū)安全生產應急救援指揮中心、組建危險化學品和非煤礦山領域專業(yè)應急救援隊伍和基地、并成立水上搜救應急救援系統(tǒng)。(六)安全生產文化建設工程。

在相關媒體上開辦專欄，普及安全知識，開展“安全生產月”等宣傳教育及“安全進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”活動；支持各級培訓機構完善基礎設施建設。(七)交通運輸治理工程。

深入開展全區(qū)域內公路隱患治理，對區(qū)管的鄉(xiāng)路和村村通公路進行有針對性普查和整改，通過加寬路肩、設置交通安全警示標志等，提高安全性。對重點監(jiān)管企業(yè)的劇毒、爆炸等危險化學品專用運輸車輛強制安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

中坪鎮(zhèn)人民政府 二0一五年十月十一日

第三篇：安全生產“十三五”規(guī)劃全文內容

安全生產“十三五”規(guī)劃全文內容

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）新進展。

“十二五”期間，黨中央、國務院高度重視、大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調必須堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示，強調要以對人民群眾生命高度負責的態(tài)度，堅持預防為主、標本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生產責任，筑牢安全防線?？倳浐屠羁藦娍偫淼闹匾甘九?，為我國安全生產工作提供了新的理論指導和行動指南。各地區(qū)、各有關部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全安全生產法律法規(guī)和政策措施，嚴格落實安全生產責任，全面加強安全生產監(jiān)督管理，不斷強化安全生產隱患排查治理和重點行業(yè)領域專項整治，深入開展安全生產大檢查，嚴肅查處各類生產安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產基礎保障能力建設，推動了安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，全面完成了安全生產“十二五”規(guī)劃目標任務。全國生產安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰(zhàn)。

“十三五”時期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的過程中，安全生產工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產經營規(guī)模不斷擴大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業(yè)態(tài)大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經濟社會發(fā)展不相適應，企業(yè)主體責任不落實、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權威性亟待增強。

（三）新機遇。

“十三五”時期，安全生產工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進安全生產領域改革發(fā)展，為安全生產提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監(jiān)管，狠抓安全生產責任落實，為安全生產工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進，五大發(fā)展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。三是經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產工作的高度關注，為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚安全發(fā)展理念，遵循安全生產客觀規(guī)律，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，科學統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與安全生產，堅持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類生產安全事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

（二）基本原則。

改革引領，創(chuàng)新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產領域改革發(fā)展，加快安全生產理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產法律法規(guī)標準體系，強化執(zhí)法的嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

預防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險。

社會協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。

（三）規(guī)劃目標。

到2020年，安全生產理論體系更加完善，安全生產責任體系更加嚴密，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產法律法規(guī)標準體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。

專欄

一、“十三五”安全生產指標序號

指標名稱

降幅1

生產安全事故起數

10%2

生產安全事故死亡人數

10%3

重特大事故起數 20%4

重特大事故死亡人數

22%5

億元國內生產總值生產安全事故死亡率/td> 30%6

工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率

19%7

煤礦百萬噸死亡率

15%8

營運車輛萬車死亡率

6%9

萬臺特種設備死亡人數

20%

第四篇：危險化學品安全生產十三五規(guī)劃

危險化學品安全生產“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

一、現狀與形勢。

我國是危險化學品生產、使用、進出口和消費大國，截至2015年底，全國現有危險化學品企業(yè)近30萬家（其中生產企業(yè)1.9萬家、經營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險化學品安全生產工作取得了積極進展和顯著成效。

——危險化學品和化工事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生危險化學品和化工事故97起，死亡157人，事故起數首次降至100起以內，2015年事故起數和死亡人數分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進了危險化學品安全生產法規(guī)標準建設。修訂頒布了《危險化學品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產標準。

——危險化學品和化工企業(yè)本質安全水平大幅提升。深入開展危險化學品重點縣攻堅、油氣輸送管道隱患治理、本質安全專項行動、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學品企業(yè)進園入區(qū)；搬遷、關閉或轉產危

險化學品企業(yè)0.17萬家；改造危險化學品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源）生產儲存裝置1.5萬多套；排查整治油氣輸送管道隱患2.72萬處，整改率92.6%。

——積極推動企業(yè)落實主體責任。推動安全生產標準化創(chuàng)建工作，全國危險化學品創(chuàng)建企業(yè)達到5萬多家。推進重大危險源監(jiān)控管理，2015年重大危險源監(jiān)控率達到95.0%。強化企業(yè)安全教育培訓，2015年危險化學品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負責人持證率分別達到為96.0%、94.1%和95.8%。

——加強危險化學品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動了化工安全復合型人才的培養(yǎng)工作。

——完成了危險化學品登記工作，全國危險化學品生產企業(yè)登記率達到100%，基本建立了全國危險化學品生產企業(yè)及危險化學品信息數據庫。

——嚴肅事故查處。查處危險化學品事故518起，完成了54起典型事故掛牌和跟蹤督辦，深入吸取事故教訓，有效加強和改進企業(yè)的安全生產工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險化學品仍時有發(fā)生，化工和危險化學品安全生產形勢依然嚴峻復雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生較大及以上危險化學品事故84起，年均17起，共死亡340

人，事故總量仍然較大。

二是企業(yè)安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識薄弱，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術裝備水平落后，安全培訓不到位，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險化學品法規(guī)標準體系有待健全。目前沒有關于危險化學品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調其他法律法規(guī)的要求。危險化學品安全標準體系眾多，相互之間缺少銜接，標準內容交叉重復。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。

四是危險化學品安全監(jiān)管體制機制尚需完善。危險化學品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領域和環(huán)節(jié)存在部門分工不清、職責交叉、責任不落實、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎颖O(jiān)管機構力量不足，人員履職能力不強，執(zhí)法效率不高。

五是科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學品安全狀況的部分重大共性關鍵技術尚未完全突破，工藝過程安全管理、儀表安全管理等先進的管理方法和技術手段尚未在企業(yè)中得到全面應用。

（三）機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，危險化學品安全生產工作面臨重大發(fā)展機遇。

一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視危險化學品安全生產工作，尤其是青島“11·22”和天津“8·12”事故

發(fā)生后，黨中央和國務院對危險化學品安全生產工作作出了一系列批示指示，為危險化學品安全生產提供了有力支撐。

二是全社會對危險化學品安全生產的高度關注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學品安全生產工作提供了強大的推進動力。

三是供給側結構性改革的經濟發(fā)展方式和日新月異的科技進步，必將推進產業(yè)結構調整，加快淘汰危險化學品落后的工藝、技術、裝備和過剩產能，提升產業(yè)工人的能力素質，降低安全風險，提高企業(yè)本質安全水平。

同時，我國危險化學品安全生產工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是大規(guī)模建設期的石化裝置已進入運行后期，由于設備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”現象將更加凸顯，對安全生產、行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，危險化學品事故發(fā)展快、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導思想和規(guī)劃目標。

（一）指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，以防范遏制危險化學品重特大事故為引領，落實企業(yè)主體責任，突出實施重大危險源安全監(jiān)管，強化安全風險管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，提升企業(yè)本質安全水平，充分利用社會力量，實現社會共治，構建危險化學品安全生產標本兼治長效機制。

（二）規(guī)劃目標。

到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，推進行業(yè)管理部門對危險化學品的安全管理職責落實，推動企業(yè)主體責任落實，較大及以上危險化學品事故得到有效遏制。

1.2020年危險化學品和化工事故起數及死亡人數比2015年下降10%。

2.2020年危險化學品和化工較大以上事故起數比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。

3.推動危險化學品企業(yè)開展安全生產標準化建設工作，到2020年，涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業(yè)達到二級以上水平，創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。

4.到2020年，危險化學品生產儲存企業(yè)的重大危險源建成在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，建立“國家-省-市-縣”四級重大危險源信息管理平臺，構建全國危險化學品重大危險源監(jiān)控預警分

布圖。

5.積極推進化工園區(qū)一體化安全管理建設，到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，涉及“兩重點一重大”危險化學品生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務。

（一）有效遏制較大及以上危險化學品事故。嚴格規(guī)劃控制和準入。持續(xù)推動危險化學品重點地區(qū)人民政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設危險化學品生產儲存項目。推進實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學品產業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調溝通機制，嚴格控制危險化學品企業(yè)周邊安全防護距離。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液化烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學品建設項目的“三同時”審查。嚴格油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查。推動建立涉及“兩重點一重大”危險化學品項目部門聯(lián)合審批機制。

實施風險分級管控。摸清重大危險源的底數、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學品重大危險源動態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善重大危險源安全風險數據庫，實施動態(tài)

監(jiān)控預警。推動在役和新建危險化學品企業(yè)開展定量風險評估，加強危險化學品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質油等高風險類危險化學品安全管控，強化危險化學品火災、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學品安全監(jiān)管辦法和管理措施，對危險化學品實施風險分級管控。推動化工園區(qū)和危險化學品集中區(qū)域開展定量風險評估和風險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設，不斷加強危險化學品應急能力建設。

強化隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲存場所等專項整治和危險化學品綜合治理。加快危險化學品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設，將排查治理措施落實到企業(yè)車間、班組和崗位，實現企業(yè)隱患排查治理自查、自報和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進危險化學品安全監(jiān)管重點地區(qū)安全生產攻堅工作，適時調整重點地區(qū)范圍和攻堅任務，指導基層強化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產、儲存企業(yè)的搬遷、轉產和關閉等工作，全面推動石油化工企業(yè)退城入園。建設國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。

（二）強力推進危險化學品企業(yè)安全生產主體責任落實。

推動企業(yè)提高安全管理能力。推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任，完善企業(yè)安全生產領導責任制，配齊配

強安全生產管理機構和人員。實施提升危險化學品企業(yè)安全管理能力專項行動，提高企業(yè)安全管理水平。深入推進危險化學品企業(yè)安全生產標準化建設，制修訂危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化建設相關標準，開展實施效果評估，提升企業(yè)生產安全管理水平。鼓勵危險化學品企業(yè)投保安全生產責任保險。

推動企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動企業(yè)加強安全管理人員和操作人員的教育培訓。提高企業(yè)對新員工、轉崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓，強化企業(yè)對新工藝、新技術、新材料、新設備設施等有關人員的教育培訓，加強企業(yè)對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質技能培訓。加強危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風險意識和操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理。鼓勵企業(yè)加強工藝、設備、儀表和安全的復合型人才培養(yǎng)。

推動企業(yè)提升本質安全水平。推動企業(yè)涉及“兩重點一重大”的生產裝置全面實施自動化控制，通過機械化、自動化提升企業(yè)的本質安全水平。嚴格控制高風險崗位和區(qū)域的控制操作人員數量。推進企業(yè)實施全過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實，推動企業(yè)建設過程安全管理信息化系統(tǒng)，應用先進管理方法和技術手段，提升企業(yè)本質安全水平和安全保障能力。推動和引導危險化學品企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術和工藝。

（三）健全危險化學品監(jiān)管體制機制。

明晰部門監(jiān)管職責。全面落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”，配合有關行業(yè)主管部門排查和管控危險化學品安全風險。理清和落實國務院相關部門的危險化學品安全監(jiān)管職責。推動建立危險化學品安全監(jiān)管部門權力清單和責任清單，規(guī)范危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法。

加強執(zhí)法能力建設。加大安全生產保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機制。進一步加強重點地區(qū)危險化學品安全監(jiān)管機構建設。制定危險化學品安全監(jiān)管機構和人員能力建設標準，強化基層執(zhí)法力量建設，配齊配全專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備標準，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

強化監(jiān)管執(zhí)法效能。制定危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，實施危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法內容清單化。將危險化學品領域安全生產強制性標準和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法計劃和專項執(zhí)法行動相結合工作機制，提高執(zhí)法效率。嚴格執(zhí)行危險化學品典型事故提級調查制度。

多方助力安全監(jiān)管。加強危險化學品安全生產誠信體系建設，完善危險化學品安全生產“黑名單”制度。推動建立技術服務機構等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機制，通過實施派駐執(zhí)法和政府購買服務等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險機構參與企業(yè)隱患排查、風險防控等安全管理工作的機制，發(fā)揮保險機構的預防和保障作用。

（四）完善危險化學品安全法規(guī)標準。

加強危險化學品安全立法。推動制定《危險化學品安全法》，明確國家危險化學品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略，明確相關部門職責。根據危險化學品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定化學品安全管理法規(guī)體系框架，有序推進相關行政法規(guī)與部門規(guī)章制修訂工作。鼓勵地方先行先試，結合區(qū)域特點開展危險化學品安全生產立法工作。配合有關部門制定出臺危險化學品產業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險化學品企業(yè)關停并轉和退城入園等政策。

加快危險化學品安全標準整合修訂。強化危險化學品安全標準頂層設計，對現有標準進行全面梳理，制定標準制修訂計劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學品安全生產標準體系。優(yōu)化危險化學品安全標準制修訂程序, 推動危險化學品安全標準實施統(tǒng)一歸口管理，提高標準的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和權威性。構筑國家危險化學品安全生產標準信息管理平臺。積極開展危險化學品安全標準的國際合作交流，提高國際標準采標率。制定出臺安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細化工（間歇）反應風險評估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工等急需的安全管理和技術標準。

（五）提高危險化學品科技支撐能力。

加快危險化學品安全科技研發(fā)。加快危險化學品安全生產領域基礎理論和關鍵技術研究，組織開展化工園區(qū)多災害耦合風險評估與防控、石油天然氣管道安全保障、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預警與防控、典型危險化學品儲存設施在線實時安全監(jiān)控等重大關鍵技術研究，研制出一批技術先進、安全可靠的適用技術、工藝和裝備。

推進危險化學品安全技術成果轉化。推廣危險化學品庫區(qū)雷電預警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進工藝技術和裝備。繼續(xù)推進HAZOP、過程安全管理等先進技術和管理辦法的應用。推動企業(yè)加強和規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。探索實施化工安全儀表系統(tǒng)安全標志認證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。對首次投入使用的危險化學品新工藝新裝備進行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。

加快推進危險化學品安全生產信息化建設。建立危險化學品重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，實施分級分類管理，建設重大危險源基礎數據庫，強化重大危險源統(tǒng)計分析。應用移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等先進手段，探索實施易燃易爆有毒危險化學品條碼（安全身份證）管理，依托全國化學品數據庫，登記記錄危險化學品全流向、閉環(huán)化的

信息數據。配合建設平臺統(tǒng)一、數據共享、部門聯(lián)動、信息互通的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺。設立全天候國家化學品安全公共咨詢服務電話，為社會公眾、各單位以及各級政府提供安全咨詢以及應急處置技術支持服務。研究組建國家安全生產事故調查分析技術中心，建立國家危險化學品和油氣輸送管道事故案例庫，通過大數據統(tǒng)計分析，加強危險化學品和油氣輸送管道事故預測預警。

（六）強化危險化學品安全人才培養(yǎng)。

完善化工安全復合型人才培養(yǎng)機制，建設化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質、復合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊伍建設。制定完善危險化學品安全監(jiān)管人員培訓大綱和教材，加大基層危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務知識等方面的專題培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善企業(yè)主要負責人和安全管理人員培訓大綱和教材，探索建立危險化學品企業(yè)主要負責人和安全管理人員準入制度。積極推動企業(yè)聘用化工安全相關專業(yè)人員從事“兩重點一重大”化工裝置、設施的操作。

（七）推動危險化學品安全文化建設。

倡導“綠色化學”、“責任關懷”等安全理念，不斷提高全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動建立危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，全面客觀認識了解危險化學品企業(yè)。加大危險化學品典型事故案例的宣傳警示教育力度，提高全

社會防災救災的意識和能力。加強對新媒體的引導把握，利用新媒體推進危險化學品安全宣傳普及。開展危險化學品安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭活動，宣傳和普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，提高公眾的自我防護和自救互救能力。

四、重點工程。

（一）危險化學品安全生產法規(guī)標準建設工程。制定《危險化學品安全法》和危險化學品安全管理法律體系框架。建立危險化學品強制性國家標準體系框架。制定安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準，構筑國家危險化學品安全生產標準信息管理平臺。

（二）危險化學品安全生產專項整治工程。

持續(xù)開展危險化學品領域“兩重點一重大”、重點地區(qū)攻堅、儲存場所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等專項整治。全面實施危險化學品安全綜合治理，理順危險化學品安全監(jiān)管體制機制，落實企業(yè)主體責任，夯實危險化學品安全生產基礎。建設國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺。

（三）危險化學品重大危險源監(jiān)控預警建設工程。建設危險化學品重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)，建立重大危險源基礎數據庫，制定重大危險源監(jiān)控數據標準，實現國家、省、市、縣和企業(yè)的重大危險源監(jiān)控報警遠程可視化管理，實施區(qū)域危險化學品重大事故預警和信息發(fā)布。

（四）危險化學品企業(yè)安全生產標準化建設工程。以危險化學品安全生產標準化為載體，推動過程安全管理和《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》在企業(yè)安全生產標準化運行過程中的有效實施，規(guī)范評審過程，嚴格評審，提升企業(yè)加強安全管理的內生動力。推動危險化學品企業(yè)開展安全生產標準化建設工作，到2020年，涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業(yè)達到二級以上水平，創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。

（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設工程。

制定化工園區(qū)安全管理一體化相關標準規(guī)范，持續(xù)推動各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設，優(yōu)化園區(qū)選址布局、嚴格安全準入、推動企業(yè)過程安全管理信息化系統(tǒng)建設，強化風險管控和應急救援，提升園區(qū)本質安全水平，“十三五”時期指導各地建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。

（六）化工和危險化學品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。推動《關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》的有效實施，建設一批化工安全培訓、專業(yè)實訓和實踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質化工安全人才，到2020年，涉及“兩重點一重大”危險化學品生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

五、規(guī)劃實施和保障。

（一）加強規(guī)劃組織管理。

加強與負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的信息共享

和工作協(xié)調，做好與相關部門規(guī)劃有機銜接。細化規(guī)劃實施方案，加快推動各項重點工程建設，帶動規(guī)劃任務的全面實施。

（二）拓寬安全投入渠道。

推進財政、金融、稅收、保險等有利于危險化學品安全生產的優(yōu)惠政策的制定、完善和落實，加大危險化學品安全投入。監(jiān)督危險化學品企業(yè)加大安全投入，推動化工和危險化學品生產經營企業(yè)參保安全生產責任保險。

（三）加強規(guī)劃實施考核。

地方各級安全監(jiān)管部門應將規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標、主要任務和重點工程等納入并分解到本地區(qū)工作安排中，認真組織貫徹落實。建立規(guī)劃實施考核獎懲機制，將規(guī)劃任務分解落實和執(zhí)行情況納入各地區(qū)危險化學品安全生產的績效考核范疇，嚴格規(guī)劃考核獎懲。

（四）強化規(guī)劃實施評估。

明確規(guī)劃評估程序和方式方法，定期對規(guī)劃目標、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進行客觀分析，及時掌握規(guī)劃的實施進展情況。根據評估結果對規(guī)劃目標、任務和工程適時調節(jié)，以適當方式向社會公布，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。

第五篇：全國農業(yè)機械化安全生產十三五規(guī)劃

全國農業(yè)機械化安全生產“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

農業(yè)部農業(yè)機械化管理司

2016年6月

目錄

一、“十二五”工作成效

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

（三）“平安農機”創(chuàng)建活動不斷深化

（四）監(jiān)理惠農政策實施范圍不斷擴大

（五）安全監(jiān)理文化建設形式不斷豐富

二、發(fā)展環(huán)境

（一）安全生產紅線意識不斷強化，對農業(yè)機械化安全發(fā)展提出了新要求

（二）簡政放權優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，給農機安全生產工作賦予了新內涵

（三）新型農機經營組織快速發(fā)展，給農機安全生產帶來了新機遇

（四）農機化發(fā)展轉型升級，給強化農機安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

四、發(fā)展理念

（一）改革驅動，創(chuàng)新發(fā)展

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

（五）惠民利民，共享發(fā)展

五、主要任務

（一）完善責任體系，推進主體責任落實

（二）健全法規(guī)體系，全面推進依法監(jiān)管

（三）落實惠農政策，推進免費安全監(jiān)理

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務能力

（五）構建長效機制，深化“平安農機”創(chuàng)建

（六）加強宣傳教育，提升機手安全素質

六、重點工程

（一）“平安農機”創(chuàng)建工程

（二）執(zhí)法能力提升工程

（三）農機安全惠民工程

（四）安全素質提升工程

七、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領導

（二）爭取政策支持

（三）做好銜接落實

（四）強化評估指導

一、“十二五”工作成效

“十二五”期間，農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構在各級黨委和政府的領導下，在安監(jiān)和公安等部門的積極支持和配合下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，農機安全生產工作取得了明顯成效：

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

“十二五”期間，農業(yè)部制修訂了《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》《農業(yè)機械事故處理辦法》4個部門規(guī)章、《農業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》等4個規(guī)范性文件、《拖拉機安全操作規(guī)程》等29項標準。黑龍江、山西、云南等13個?。▍^(qū)、市）制修訂了20個地方性法規(guī)。農機安全監(jiān)管法規(guī)和標準體系基本形成，為規(guī)范農機安全執(zhí)法、強化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎。

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

2015年底，全國共有縣級以上農機安全監(jiān)理機構2867個、監(jiān)理人員近3.1萬人，監(jiān)理機構參公管理步伐加快。各地深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，共推出了216個部級示范窗口和781個示范崗位標兵。監(jiān)管網絡不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級延伸。四川強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農機安全管理責任，寧夏在村鎮(zhèn)建立安全聯(lián)組，內蒙古和新疆等設立鄉(xiāng)村安全協(xié)管員，青島等地推進農機監(jiān)理服務進社區(qū)。監(jiān)理人員服務意識和能力水平明顯提升。

（三）“平安農機”創(chuàng)建活動不斷深化

“十二五”期間，農業(yè)部和國家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開展了“平安農機”創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建509個全國“平安農機”示范縣。各級黨委政府對農機安全生產工作更加重視，多部門協(xié)作機制更加完善，農機安全工作基礎更加夯實。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視并充分肯定農機安全生產工作，對在安全生產工作中有突出貢獻的30個單位、40名監(jiān)管人員分別記集體和個人二等功，支持創(chuàng)建的“平安農機”示范縣占到全區(qū)總縣數的45%。江蘇等省區(qū)市下沉工作重心，積極推行送檢、送考、送安全知識下鄉(xiāng)、一站式服務等便民措施，讓農民在更多的獲得感中接受安全管理。

（四）監(jiān)理惠農政策實施范圍不斷擴大

全國共有807個縣開展了農機安全監(jiān)理減免費試點，北京、天津、內蒙古、上海、湖北、海南、陜西、青海、寧夏、大連、寧波、青島等12個省（自治區(qū)）和計劃單列市實現了減免費管理全覆蓋；北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆、寧波、大連等14個地區(qū)結合各自情況開展了農機保費補貼；河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等17個地區(qū)開展了農機報廢更新補貼；內蒙古等30個地區(qū)開展了農機安全防護性能提升試點；甘肅省建立了農機燃油補貼與牌證管理銜接工作機制?；蒉r政策的實施，減輕了農業(yè)生產企業(yè)和農民負擔，密切了與農民群眾的關系，提升了農機安全監(jiān)管效果。

（五）安全監(jiān)理文化建設形式不斷豐富

各地積極推進農機安全生產文化建設，宣傳形式不斷創(chuàng)新。廣西組織開展“農機安全文化鄉(xiāng)村行”、江蘇和安徽通過“平安農機通”信息平臺宣傳農機安全知識、云南開展“小手拉大手”等活動，形式新穎、效果明顯，受到群眾歡迎。各地通過編印安全宣傳教材、舉辦培訓班、開展知識和技能競賽等多種形式，積極開展農機“安全生產月”、“安全生產咨詢日”活動，宣傳教育不斷深入，受眾面不斷擴大，廣大機手安全意識不斷增強，形成了各具特色的農機安全監(jiān)理文化。

“十二五”期間，全國農機安全生產形勢明顯好轉。2015年農機事故起數、死亡人數和受傷人數與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點，農機安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構建和諧社會做出了積極的貢獻。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。農業(yè)機械化安全發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）安全生產紅線意識不斷強化，對農業(yè)機械化安全發(fā)展提出了新要求

十八大以來，中央領導對安全生產作出了一系列重要指示?？倳浿赋?，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產責任制落實；必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作；必須強化依法治理，著力提高安全生產法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動安全生產關口前移；必須加強基礎建設，提升安全保障能力?！笆濉币?guī)劃綱要中提出要建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業(yè)之一，必須按照中央領導的指示精神和國務院統(tǒng)一部署，以對黨和人民高度負責的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強監(jiān)管，切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任。

（二）簡政放權優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，給農機安全生產工作賦予了新內涵

近年來，中央加快了轉變政府職能、深化行政體制改革的步伐，國務院先后作出了推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展。各級農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構進行了積極響應和主動探索，取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農民群眾的期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定的差距。一些地方在拖拉機和聯(lián)合收割機登記、駕駛證申領、安全技術檢驗工作中，依然存在責任主體不清、程序復雜、項目繁多等問題。需要進一步轉變職能，優(yōu)化服務，使農機安全監(jiān)管工作更加便民高效。

（三）新型農機經營組織快速發(fā)展，給農機安全生產帶來了新機遇

企業(yè)是安全生產的第一責任人。過去農機生產的主體是千家萬戶的個體農機手，點大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)機械化全程、全面、高質、高效步伐加快，機械智能化、經營規(guī)?；?、服務社會化的特征日益明顯，家庭農場、農機合作社等新型經營主體蓬勃發(fā)展，農機生產從業(yè)者的內在結構不斷優(yōu)化，給精細管理帶來了新的機遇。農機安全監(jiān)理工作必須適應新形勢、新情況，把握新趨勢、抓住新機遇，轉變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點，加強動態(tài)管理和精細管理。

（四）農機化發(fā)展轉型升級，給強化農機安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

當前，農機化發(fā)展正處在轉型升級期，給安全監(jiān)管提出了新課題。一是機手安全意識普遍不強，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現象依然大量存在。二是很多老舊農業(yè)機械不符合國家安全技術標準，淘汰更新速度較慢。三是新機具和大型復式機型不斷出現，但對其安全性能認識和監(jiān)管措施相對滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設滯后。各級農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構，必須堅持問題導向，進一步加大安全宣傳教育培訓力度，加強隱患排查和違章治理，加強安全標準的宣貫力度，加快報廢更新步伐，爭取財政投入，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間，農機安全生產工作的任務更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準確把握行業(yè)內外形勢發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領農機安全生產的發(fā)展方向。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

“十三五”期間，農機安全生產要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以新發(fā)展理念為引領，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以預防和減少農機事故、提高農業(yè)機械化安全生產水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務為主線，以建立安全責任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，深化“平安農機”創(chuàng)建活動，轉變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅決遏制重特大農機事故發(fā)生，推動農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進農業(yè)現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

一是必須堅持依法監(jiān)理。農機安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，堅持依法監(jiān)理，做到法定職責必須為、法無授權不可為，更好地維護農機安全生產和監(jiān)管秩序。各地要堅持依法行政，進一步完善工作制度，理清行政權力清單，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法及時糾正和制止部分地區(qū)給變型拖拉機發(fā)放牌照的違法行為。

二是必須堅持優(yōu)化服務。堅持寓管理于服務之中，更加密切與農民群眾的關系，推動農機安全監(jiān)理工作順利開展。各地要深入踐行群眾路線教育實踐活動，秉承以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務到戶等方式，幫助農民解決實際困難，提高農民群眾遵章守法的自覺性和主動性。

三是必須堅持政策引導。一系列惠民政策的實施，深受廣大農民群眾的歡迎，促進了“三率”水平的大幅提高，減少了違法違規(guī)等現象，消除了安全隱患，化解了事故風險。實踐證明，做好農機安全監(jiān)理工作，必須爭取并實施好農機安全的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與疏導、便民與惠民結合起來，才能有效引導和促進農機化安全發(fā)展。

四是必須堅持綜合治理。農機安全生產是一項系統(tǒng)工程，必須在各級黨委和政府的領導下，加強與安監(jiān)、公安、交通、質監(jiān)等部門的協(xié)調配合，構建“政府主導、農機主抓、部門配合、群眾參與”的長效機制，運用法治、經濟、文化等多種手段，努力構建農機安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，才能有效預防和減少農機事故，保障農機安全生產。

（三）主要目標

“十三五”期間，全國農機安全生產力爭達到以下目標：農機事故減少10%以上，嚴格控制重特大農機事故發(fā)生；拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平提升5個百分點以上，監(jiān)管覆蓋面進一步擴大；創(chuàng)建一批全國“平安農機”示范市縣和崗位標兵，“平安農機”創(chuàng)建活動進一步深化；農機安全生產法規(guī)體系進一步完善；基層農機安全監(jiān)管網絡進一步健全；農機安全生產監(jiān)管和服務能力進一步提高。

四、發(fā)展理念

（一）改革驅動，創(chuàng)新發(fā)展

農機安全監(jiān)管工作要不斷適應農機化發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務方式，推動農機安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺階。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展

農機安全生產要順應農業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調推進、綜合治理的系統(tǒng)觀，補齊短板，縮小差距，夯實基礎，努力實現全面發(fā)展。

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

農機安全生產要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機械化，擴大報廢更新試點范圍，加快老舊農業(yè)機械報廢更新步伐，淘汰落后機型；加強機務管理技術指導與服務，改善機械的技術狀態(tài)，提高利用效率和生態(tài)效益。

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

農機安全生產涉及社會方方面面，必須轉變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會力量，積極爭取政府支持，尤其是加強與安監(jiān)、公安、交通等部門的密切協(xié)作，形成合力，構建齊抓共管的工作格局。

（五）惠民利民，共享發(fā)展

共享安全發(fā)展成果是農機安全監(jiān)管工作的重要目標，必須堅持管理與服務并重，在加強監(jiān)管為廣大農民群眾創(chuàng)造安全有序的生產生活環(huán)境的同時，積極推行惠民政策和利民措施，讓廣大農民和機手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務

（一）完善責任體系，推進主體責任落實

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化政府、行業(yè)、生產經營單位農機安全生產責任落實，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的農機安全生產綜合治理體系。把農機安全生產列入安全生產的目標考核內容，納入各級安全生產和農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。落實各級農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構的監(jiān)管責任，推動農機安全生產與農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展。通過簽訂農機安全生產責任書等方式，落實農機合作組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等生產經營者的主體責任，進一步健全和完善農機安全生產責任體系。

（二）健全法規(guī)體系，全面推進依法監(jiān)管

按照深入推進依法行政、加快建設法治政府和簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，制修訂農機安全監(jiān)管規(guī)章、工作規(guī)范和技術標準，不斷提高農機安全法規(guī)建設質量，進一步健全和完善與農業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展相適應的農機安全法規(guī)體系。堅持改革創(chuàng)新，按照分類管理、簡化內容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，探索研究新機免檢的實現途徑，研究改革現行的農機安全檢驗制度。把農機安全監(jiān)管工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃，發(fā)揮法治的引領和保障作用，自覺運用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，用法治方式貫穿于農機安全監(jiān)管工作的全過程。農機安全監(jiān)理人員要帶頭學法尊法守法用法，帶頭崇尚法治、堅守法治，做依法辦事的表率，依法維護農民群眾和農機手的合法權益。嚴格依法辦理農機安全監(jiān)理各項業(yè)務，健全規(guī)章制度，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持廉潔履職，落實農機安全監(jiān)管執(zhí)法責任制，不斷提高農機安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。

（三）落實惠農政策，推進免費安全監(jiān)理

積極爭取和創(chuàng)設農機安全監(jiān)管扶持政策，推進農機安全監(jiān)理減免費政策落實，讓農民得到更多實惠。貫徹李克強總理政府工作報告和財政部、國家發(fā)改委《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》精神，做好監(jiān)理經費保障，確保免征“拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費”的政策落到實處。通過實施農機報廢更新補貼試點工作不斷總結經驗，加快老舊和高能耗機械淘汰及報廢更新速度，促進農機結構調整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展；積極爭取將農機保險納入農業(yè)政策性保險范圍，通過開展政策性農機保險補貼試點工作，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，提高農機戶、農機作業(yè)服務組織的風險保障能力；通過進一步擴大農機防護性能提升試點工作，減少農機安全隱患，增強農機事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務能力

加強對農機安全生產工作的領導，積極爭取各方面支持，依法保障農機安全投入。加強農機安全監(jiān)理裝備建設，積極爭取實施農業(yè)安全生產保障工程和農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程，配備必要的適用的安全檢驗、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓考試等裝備設備，強化科技支撐，不斷改善農機安全監(jiān)管手段。加強農機安全監(jiān)理信息化建設，進一步推進農機安全監(jiān)理和互聯(lián)網的深度融合，努力構建縱向貫通、橫向集成、共享共用的農機安全監(jiān)督管理信息化綜合服務平臺，推廣應用農機安全移動執(zhí)法終端設備和微信客戶端，實現農機安全監(jiān)管與服務信息化。積極開展應急演練，切實提高突發(fā)事故的應急處置能力。加強農機安全監(jiān)理隊伍建設，強化農機安全監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務技能、廉潔從政和職業(yè)道德教育培訓，打造一支履職盡責、敢于擔當、為民服務的農機安全監(jiān)理隊伍。

（五）構建長效機制，深化“平安農機”創(chuàng)建

進一步加強與安監(jiān)等部門緊密合作，在新的起點上推動“平安農機”創(chuàng)建深入開展。農業(yè)機械化主管部門要與安監(jiān)等部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農機”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動要突出“創(chuàng)建平安農機，推進農業(yè)現代化”主題，提高創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內容，擴大創(chuàng)建范圍，夯實創(chuàng)建基礎，提升創(chuàng)建效果。進一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級農機安全監(jiān)管網絡，夯實基層基礎，解決最后一公里問題。創(chuàng)建一批代表性強、示范效果好、經驗可復制的“平安農機”示范市（縣）、農機安全生產標兵和農機監(jiān)理示范崗位標兵。要按照農業(yè)部和國家安監(jiān)總局關于“十三五”平安農機創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項活動打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。

（六）加強宣傳教育，提升機手安全素質

結合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質提升工程”的實施，廣泛開展群眾性農機安全文化活動和“六個一”、“農機安全生產月”、“農機安全咨詢日”等宣傳教育活動，大力宣傳農機安全法律法規(guī)，普及農機安全生產和駕駛操作知識，推動安全知識、安全常識進農機作業(yè)組織、進社區(qū)、進村組、進學校、進農戶，增強農機駕駛操作人員安全意識，營造良好的農機安全生產氛圍。借助新型職業(yè)農民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農機駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強宣傳教育的針對性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂見的農機安全文化產品，用豐富的農機安全文化活動和文化產品去滿足農民群眾日益增長的農機安全生產生活需要。

六、重點工程

（一）“平安農機”創(chuàng)建工程

開展以“創(chuàng)建平安農機，推進農業(yè)現代化”為主題的創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內容，擴大創(chuàng)建范圍，夯實創(chuàng)建基礎，提升創(chuàng)建效果。進一步健全鄉(xiāng)村兩級農機安全監(jiān)管網絡，每年創(chuàng)建一批代表性強、示范效果好、經驗可復制的全國“平安農機”示范市（縣）、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作社（戶）和農機安全生產標兵、農機監(jiān)理示范崗位標兵。

（二）執(zhí)法能力提升工程

加強與生產企業(yè)、科研機構以及大專院校的合作，研究開發(fā)和推廣應用可靠性高、適應性強的安全檢測、駕駛人考試、事故勘查處理（應急救援）等技術與設備；建設農機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農業(yè)機械登記信息數據庫，推廣應用農機安全移動執(zhí)法終端設備和微信客戶端，推進農機安全執(zhí)法的科學化和信息化進程。

（三）農機安全惠民工程

落實國家惠農政策，將農機號牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術檢驗費的免征范圍擴大到所有的企業(yè)和個人。全面推進農機報廢更新補貼試點工作，加快報廢更新速度，促進農機結構調整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農機保險補貼制度，爭取將農機保險納入農業(yè)政策性保險，提出適合農機安全生產特色的農機保險模式和機制，提高農機戶、農機作業(yè)服務組織的風險保障能力。擴大農機防護性能提升試點范圍，增強事故防范能力，減少事故發(fā)生。

（四）安全素質提升工程

積極參與“全民安全素質提升工程”，努力提高農機駕駛操作人員安全素質。開展安全操作主題系列宣傳活動，加強農機安全文化建設。每年確定一個主題開展“安全生產月”、“安全生產咨詢日”等宣傳活動，廣泛宣傳農機安全法規(guī)和安全操作知識，提高農機駕駛操作人員安全意識。借助新型職業(yè)農民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農機駕駛操作人員的安全素質和操作水平。

七、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領導

各級農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構要深入學習貫徹總書記、李克強總理重要指示批示精神，大力弘揚生命至上、安全發(fā)展理念。明確職責分工，認真履行規(guī)劃指導，加強監(jiān)督管理。農機安全生產管理部門要盡快完善政策法規(guī)體系，加強與財政、農機工業(yè)等部門的溝通，發(fā)揮好協(xié)調、服務和保障的作用，抓緊制定規(guī)劃具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務和目標指標。要結合本地實際建立工作責任制，加快啟動規(guī)劃重點工程，不斷創(chuàng)新管理手段與方法。加強與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關部門溝通協(xié)作，鞏固聯(lián)合執(zhí)法機制。運用現代信息技術和智能科技裝備改進工作手段，推動與相關部門信息互通共享，構建重預防、抓治本的農機安全生產管理長效機制。

（二）爭取政策支持

突出農機安全生產管理的重要性和公益性，保障財政對農機安全生產的投入，穩(wěn)定農機安全生產管理機構和人員隊伍，改善裝備條件。強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，積極爭取各級財政支持，保障免費管理、農機保險補貼、農機報廢更新補貼、農機安全防護裝置安裝與安全技術推廣、農機駕駛人員安全教育培訓等扶持政策持續(xù)深入穩(wěn)定實施，并逐步提高補貼力度、擴大受惠范圍。引導企業(yè)加大安全投入，充分發(fā)揮社會各相關機構和組織的輔助支撐作用。進一步健全農機安全生產扶持政策體系，大幅降低農機安全生產風險，實現強農富農的根本目的。

（三）做好銜接落實

做好本規(guī)劃與現代農業(yè)建設、農業(yè)機械化發(fā)展、安全生產等相關國家規(guī)劃的銜接，確保總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的協(xié)調一致；地方規(guī)劃要做好主要目標、重點任務、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署，并針對本地區(qū)農機安全生產實際，確定發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。各地要針對本規(guī)劃制定具體措施，明確實施要求，合理分解工作計劃，確保規(guī)劃各項任務逐一落實。針對重點工程編制工程專項實施方案，提出建設內容、建設目標和進度安排，以及各級財政資金籌措方案。

（四）強化評估指導

發(fā)揮好規(guī)劃引領作用，健全并嚴格執(zhí)行農機安全生產責任制，健全監(jiān)督問責機制，將規(guī)劃實施效果與政績考核掛鉤，加大失職追責力度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。在規(guī)劃實施中期階段開展全面評估，跟蹤形勢變化和風險演化，科學評估農機安全發(fā)展進程，定期形成評估報告。圍繞主要任務、重點工程等實施總體情況進行評估和目標考評，及時發(fā)現、總結并推廣好經驗、好做法，發(fā)揮示范帶頭效應，確?！笆濉币?guī)劃目標的全面實現。