第一篇：松江區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(摘編)doc

松江區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（摘編）

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)[2015]62號）、國家旅游發(fā)展“515”戰(zhàn)略，主動認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙加雙創(chuàng)”為引擎，以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主線，以提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以人為本，深化旅游改革，打造松江旅游升級版，為建設(shè)現(xiàn)代化新松江作出重要貢獻，為上海全面建成具有全球影響力的世界著名旅游城市作出重要貢獻。

二、發(fā)展目標(biāo)

樹立科學(xué)旅游觀，以改革發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，加快融入全市“三圈三帶”都市旅游發(fā)展新格局，積極推進“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸旅游消費鏈，提高旅游經(jīng)濟貢獻度，提升人民滿意度，努力把旅游業(yè)培育成松江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推產(chǎn)業(yè)，服務(wù)民生的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實踐低碳環(huán)保的先行產(chǎn)業(yè)。努力把松江建設(shè)成為上海居民旅游新天地，0 上海全面建成具有全球影響力的世界著名旅游城市的重要承載地，長三角地區(qū)知名的旅游休閑目的地城市。

三、具體指標(biāo)

（1）旅游總收入 至2020年旅游總收入達到125億元，“十三五”期間年均增幅10%左右。

（2）旅游接待總?cè)藬?shù) 至2020年旅游接待總?cè)藬?shù)達到2080萬人次，“十三五”期間年均增幅8%左右。

（3）游客滿意度 至2020年旅游飯店、景區(qū)（點）、旅行社等旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量游客滿意度達到85%以上。

（4）旅游公共服務(wù) 至2020年旅游咨詢服務(wù)中心（站、點）及智慧旅游服務(wù)在主要景區(qū)、賓館、商圈、交通節(jié)點、社區(qū)等覆蓋率達到90%以上。

四、發(fā)展布局

依托松江優(yōu)勢旅游資源，構(gòu)建“一核三區(qū)”的功能布局，推動佘山國家旅游度假區(qū)（一核）、松江新城、浦南和東部片區(qū)（三區(qū)）等重點旅游休閑功能區(qū)建設(shè)，拓展旅游發(fā)展空間，提升松江旅游核心競爭力。

（1）強化佘山國家旅游度假區(qū)的核心帶動作用。加快推進度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成旅游綜合服務(wù)中心，啟動建設(shè)佘山風(fēng)情街，建成天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)世茂深坑酒店及體驗中心，完成上海歡樂谷改造提升項目，建成一批經(jīng)濟型、度假精品酒店集群，努力把度假區(qū)打造成為集休閑娛樂、生態(tài)人文、康體療養(yǎng)等一體的國內(nèi)著名旅游休閑區(qū)，塑造國家旅游度假區(qū)標(biāo)桿。

（2）著力打造松江新城商務(wù)休閑功能區(qū)。依托泰晤士小鎮(zhèn)、中央公園、新松江路商圈、國際生態(tài)商務(wù)區(qū)萬達商圈等城市化發(fā)展成果，重點建設(shè)都市商務(wù)旅游休閑功能區(qū)。建成廣富林遺址公園、廣富林郊野公園，有序推進國際生態(tài)商務(wù)區(qū)富悅大酒店、廣富林地區(qū)特色酒店項目建設(shè)。

（3）積極打造浦南鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)。依托浦南地區(qū)豐富的自然生態(tài)資源，合理開發(fā)利用黃浦江涵養(yǎng)林。以生態(tài)片林、經(jīng)濟果林等林地為主要特色，做好“浦江之首”、泖田濕地、郊野單元規(guī)劃生態(tài)旅游文章。建設(shè)林水相依、林田相間、林村相融的，以森林休閑游憩為特色的濱江生態(tài)森林型郊野公園。促進鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推動浦南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)集田園休閑度假、鄉(xiāng)村生活體驗、健康養(yǎng)生等于一體的綜合性都市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)，打造松江鄉(xiāng)村旅游升級版。

（4）加快推進東部片區(qū)新型旅游休閑區(qū)建設(shè)。依托車墩“一鎮(zhèn)兩貌”資源稟賦，培育食品生產(chǎn)、先進制造業(yè)等工業(yè)旅游項目，著力推進松南郊野公園、華陽老街、上海影視樂園二期等生態(tài)、文化旅游項目建設(shè)，打造東部片區(qū)新型旅游休閑區(qū)。

五、旅游核心要素體系建設(shè)

圍繞松江打造長三角地區(qū)知名的旅游休閑目的地城市和上海建設(shè)具有全球影響力的世界著名旅游城市的重要承載地，加快 旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等核心產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮旅游集聚效應(yīng)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（一）以佘山度假區(qū)為核心推動旅游休閑功能建設(shè) 在保護山林資源的前提下，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)掘人文內(nèi)涵，強化功能性項目建設(shè)，提升度假區(qū)的休閑度假功能，推動松江新城都市商務(wù)旅游休閑功能區(qū)、浦南鄉(xiāng)村旅游休閑和東部新型旅游休閑區(qū)的建設(shè)。做強國家3A級以上景區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)等一批精品旅游區(qū)。

1、廣富林文化項目：以遺址公園、文化展示區(qū)（考古博物館、文化展示館）、古鎮(zhèn)改造區(qū)（古鎮(zhèn)風(fēng)貌配套）、精品酒店會所區(qū)為主要內(nèi)容，形成集考古、會展、旅游、商業(yè)于一體的根文化集群。

2、天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目：完成世茂新體驗商業(yè)中心建設(shè)，打造親子主題游樂綜合體驗園。

3、上海歡樂谷改造提升項目：完成大湖水秀項目、香格里拉區(qū)、瑪雅海灘水公園二期、歡樂谷大劇院、金礦鎮(zhèn)區(qū)、上海灘區(qū)等改造提升系列項目。

4、三個郊野公園項目：一是廣富林郊野公園項目，聚焦游憩功能、彰顯郊野特色、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提升環(huán)境品質(zhì)為核心，完成廣富林郊野公園項目建設(shè)；二是天馬郊野濕地公園，結(jié)合天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心項目建設(shè)，以休閑旅游為導(dǎo)向，盡快完成規(guī)劃編制，加快推進天馬郊野濕地公園的建成；三 是松南郊野公園，以米市渡千年渡口為文化積淀，建設(shè)以水、林、田、村相融相依為風(fēng)貌特征的濱江生態(tài)森林型郊野公園。

5、上海五厙農(nóng)業(yè)休閑觀光園泖田景觀建設(shè)項目：充分利用泖田濕地旅游資源，開發(fā)濕地旅游項目，形成自然濕地、農(nóng)耕文化、綠色生態(tài)為主線的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游景區(qū)。

6、天馬古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)改造項目：抓緊完成《天馬山景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的編制，啟動天馬古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)改造，挖掘天馬山佛教禪宗文化，打造禪意生態(tài)養(yǎng)生旅游社區(qū)。

（二）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點推動酒店業(yè)集群建設(shè)

合理規(guī)劃，注重與旅游綜合體、主題街區(qū)配套，發(fā)展酒店賓館集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展具有目的地吸引力的主題酒店，提倡建設(shè)綠色飯店。到2020年高星級標(biāo)準(zhǔn)酒店、特色文化主題酒店達到10余家，酒店客房總數(shù)達到2.4萬間，床位數(shù)達到3.6萬張。

1、松江城區(qū)重點發(fā)展以大型購物與游憩娛樂綜合體為依托的中央商務(wù)區(qū)主題特色酒店群。建成富悅酒店、東明大酒店、文峰商業(yè)廣場酒店以及廣富林地區(qū)希爾頓酒店、宰相府酒店、院墅酒店等高星級標(biāo)準(zhǔn)酒店或特色文化主題酒店；完善泰晤士小鎮(zhèn)酒店業(yè)態(tài)類型，針對大學(xué)城客源的需求，增加國際青年旅舍、客棧型酒店。

2、佘山國家旅游度假區(qū)在發(fā)展休閑、度假、會議賓館的基礎(chǔ)上，適度增加經(jīng)濟型連鎖酒店，發(fā)展以大型景區(qū)與休閑娛樂綜合體為依托的休閑度假會議主題酒店群。建成世茂深坑酒店、華 僑城旅游度假主題酒店、佘山艾美二期、城建精品酒店等項目，適時引進新型特色酒店和經(jīng)濟型酒店，以滿足不同層次消費者的度假需求。

3、浦南片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)家樂與生態(tài)休閑主題度假賓館、園林式會議度假酒店。

4、引導(dǎo)新建飯店按照綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建設(shè)，引導(dǎo)已經(jīng)建成飯店按照綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)維護與更新改造，積極創(chuàng)建國家銀葉級綠色飯店、金葉級綠色飯店。

（三）以創(chuàng)新發(fā)展為理念推動旅行社業(yè)整體功能提升 充分發(fā)揮旅行社整合旅游資源的作用，鼓勵旅行社創(chuàng)新發(fā)展，拓展地接市場，到2020年，全區(qū)A級旅行社的創(chuàng)建率要達到50%。

1、積極爭取引進1-2家在行業(yè)內(nèi)排名前50位的旅行社，帶動松江區(qū)旅行社業(yè)的發(fā)展。

2、重點支持和促進互聯(lián)網(wǎng)+旅游電商的發(fā)展，鼓勵發(fā)展線上的O2O模式，為松江旅游景區(qū)、旅游飯店提供交易、促銷、宣傳的平臺。

3、充分發(fā)揮旅行社行業(yè)協(xié)會的作用，做好地接市場，創(chuàng)建松江名牌旅游線路產(chǎn)品。

（四）以整合產(chǎn)業(yè)要素為主線推動旅游產(chǎn)品全面開發(fā)

1、休閑度假旅游產(chǎn)品。圍繞佘山國家度假區(qū)休閑娛樂項目和特色酒店集聚優(yōu)勢，重點打造適合不同消費群體的多層次、多 元化休閑度假產(chǎn)品體系。突出佘山九峰是上海陸地唯一山體的獨特自然生態(tài)資源優(yōu)勢和國家級旅游度假區(qū)品牌優(yōu)勢，深化完善佘山國家度假區(qū)項目配置，全面延伸休閑度假功能，塑造“歡樂佘山游”、“佘山親子游”、“華亭水上風(fēng)情游”、“佘山銀發(fā)康樂游”等休閑度假旅游產(chǎn)品品牌。

2、商務(wù)會議旅游產(chǎn)品。依托松江豐富的酒店、展館等會務(wù)設(shè)施接待優(yōu)勢、佘山國家旅游度假區(qū)環(huán)境優(yōu)勢、松江歷史文化旅游資源優(yōu)勢、工作日旅游住宿業(yè)價格優(yōu)勢，承接虹橋商務(wù)區(qū)輻射效應(yīng)，積極拓展會務(wù)旅游市場，打造松江“會議谷”品牌。

3、文化旅游產(chǎn)品。圍繞松江故事，整合廣富林遺址公園和倉城、府城、泗涇下塘三大歷史文化風(fēng)貌區(qū)以及華亭老街、中山路、云間路等松江老城各類文化資源，提升松江歷史文化旅游產(chǎn)品，塑造“上海之根尋訪游”、“歷史文化體驗游”等松江歷史文化旅游產(chǎn)品品牌。

進一步整合上海影視樂園、倉城勝強影視基地及規(guī)劃建設(shè)的裘比影視城等影視文化資源，打造松江影視文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。

4、時尚運動旅游產(chǎn)品。依托天馬賽車場、佘山高爾夫、瑪雅水公園等體育休閑設(shè)施，打造兼具健康休閑、激情體驗的體育旅游品牌。

重點打造匯豐杯高爾夫錦標(biāo)賽、天馬賽車場中國房車錦標(biāo)賽等中外體育賽事。對度假區(qū)山地進行整體規(guī)劃，根據(jù)山地不同特點開發(fā)系列戶外運動產(chǎn)品。如山地徒步、攀巖、自行車騎行等。

5、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。全面展示松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)魅力，新農(nóng)村建設(shè)成就，努力打造浦南地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、觀光、休閑、度假、自駕游等旅游精品，爭創(chuàng)“金牌農(nóng)家樂”、“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”等稱號。塑造“浦南鄉(xiāng)村自駕游”、“鄉(xiāng)村假日休閑游”、“鄉(xiāng)村親子休閑游”、“戶外生態(tài)體驗游”、“鄉(xiāng)村銀發(fā)養(yǎng)生游”等松江鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品品牌。

6、特色旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)品。新浜鎮(zhèn)和泖港鎮(zhèn)要改造提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)功能；葉榭鎮(zhèn)要改造提升同建生態(tài)園，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源；泗涇鎮(zhèn)重點推進古鎮(zhèn)改造，促進泗涇下塘歷史風(fēng)貌區(qū)旅游功能開發(fā)；車墩鎮(zhèn)重點推進華陽老街建設(shè)，豐富“一鎮(zhèn)兩貌”旅游文化功能。

7、節(jié)慶旅游產(chǎn)品。繼續(xù)提升佘山元旦登高、松江春游節(jié)、蘭筍文化節(jié)、歡樂谷踏青節(jié)、辰山國際蘭展、辰山草地音樂節(jié)、天馬論駕、佘山盛夏狂歡季、上海之根文化旅游節(jié)等各類旅游節(jié)慶品牌影響力。

8、康體旅游產(chǎn)品。依托中山醫(yī)院天馬山分院體檢中心、泰康人壽上海申園等項目，培育休閑養(yǎng)生、康體療養(yǎng)特色旅游產(chǎn)品。

9、工業(yè)旅游產(chǎn)品。充分利用松江食品生產(chǎn)、先進制造業(yè)資源基礎(chǔ)，整合巴比饅頭、奔馳汽車文化體驗館、漕河涇松江園3D打印中心、機器人等工業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，培育工業(yè)觀光、體驗特色旅游產(chǎn)品。

10、研學(xué)旅游產(chǎn)品。整合松江大學(xué)城、辰山植物園、佘山天 文臺、地震臺等科普教育資源，培育研學(xué)旅游特色產(chǎn)品。

六、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

“十三五”期間，松江區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)針對人民群眾日益增長的旅游公共服務(wù)需求，堅持“人民群眾更加滿意”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以“健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游體驗環(huán)境、構(gòu)建智慧旅游服務(wù)平臺”為重點，全面提升松江旅游公共服務(wù)質(zhì)量，形成與上海市區(qū)互動、覆蓋全區(qū)旅游村鎮(zhèn)、重點景區(qū)、公共游憩場所的旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）健全旅游公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是進一步優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共交通的旅游便利性。一是充分利用T1、T2、T5等新建有軌電車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)契機，進一步優(yōu)化完善聯(lián)通各景區(qū)點的公共交通網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建旅游景區(qū)、公共游憩區(qū)交通與公共交通無縫對接、便利高效的旅游公共交通體系；二是在現(xiàn)有公交線路基礎(chǔ)上，通過增加運能，合理解決旅游旺季交通擁擠與最后一公里旅游交通問題；三是通過建設(shè)“慢行系統(tǒng)”與“有軌電車”，進一步優(yōu)化佘山國家旅游度假區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)；四是適時開設(shè)“浦南旅游專線”，著力解決浦南旅游交通瓶頸問題；五是在佘山國家森林公園、松南郊野公園、廣富林郊野公園、天馬山郊野公園等區(qū)域內(nèi)建設(shè)“游憩綠道”，適當(dāng)配置體育健身設(shè)施。

二是加強旅游公共停車場建設(shè)，配套完成自駕車與自行車旅游服務(wù)設(shè)施。重點建成佘山三角地停車場、松南郊野公園停車場 等主要景區(qū)(點)停車場，滿足基本的旅游停放需求；加強辰山植物園、歡樂谷等重點景區(qū)停車場周邊配套設(shè)施建設(shè)，完善針對游客的服務(wù)功能；在佘山三角地停車場處適當(dāng)配置自駕游營地，為自駕車旅游提供支撐；在松江新城部分區(qū)域設(shè)置旅游公共自行車服務(wù)點，進一步完善自行車旅游服務(wù)設(shè)施，提供更加舒適便捷的綠色出行條件；加強區(qū)內(nèi)各停車場的智能管理與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升停車場的管理與服務(wù)水平。

三是進一步完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，全面提升旅游標(biāo)識系統(tǒng)的質(zhì)量與水平。完善區(qū)內(nèi)主要高速公路出口、各交通要道處的交通引導(dǎo)標(biāo)識、景點分布圖和景點指示牌；加快完善浦南地區(qū)旅游標(biāo)識系統(tǒng)與道路交通指引標(biāo)志；按照國際化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，清理、整頓和創(chuàng)新全區(qū)重點旅游景區(qū)、主要休閑游憩街區(qū)、社區(qū)、自然生態(tài)標(biāo)簽地等旅游標(biāo)識系統(tǒng)、解說系統(tǒng)，全面提升旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)質(zhì)量；重點加強辰山植物園、地震臺、天文臺、月湖等科普教育基地的解說與引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。

四是進一步優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)中心布局，提升旅游咨詢服務(wù)功能。依托佘山國家度假區(qū)，建設(shè)綜合性的游客服務(wù)中心，提供集交通樞紐、房車營地、信息咨詢、票務(wù)服務(wù)、旅游管理、應(yīng)急處置、旅游展示和文化娛樂等于一體的綜合服務(wù)；以高鐵松江南站、地鐵9號線站點、客運中心、有軌電車站點以及全區(qū)大型商圈、社區(qū)、高校等為對象，合理適度設(shè)立旅游咨詢站點，進一步擴大區(qū)內(nèi)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點布局，建立覆蓋全區(qū)的旅游信息咨詢 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是進一步提升旅游廁所規(guī)模與質(zhì)量。結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建活動，按照綠色環(huán)保的要求，在區(qū)內(nèi)各旅游景區(qū)（點）、旅游交通沿線、旅游咨詢服務(wù)、旅游集散地，改造和新建一批A級以上標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所。

（二）優(yōu)化旅游體驗環(huán)境

十三五期間，松江區(qū)旅游公共服務(wù)建設(shè)的一項重要任務(wù)就是結(jié)合郊野公園以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程，進一步增加自然游憩空間，提升自然景觀與生態(tài)質(zhì)量，增強環(huán)境對旅游者的吸引力。

一是增加自然公共游憩空間。充分利用廣富林、天馬、松南等郊野公園建設(shè)契機，進一步增加松江自然公共游憩空間的供給規(guī)模，提升松江區(qū)自然旅游體驗環(huán)境規(guī)模。

二是提高自然景觀與環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合區(qū)內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)林建設(shè)，加強主要旅游交通要道的綠化景觀建設(shè)；積極推進生態(tài)林建設(shè)；結(jié)合區(qū)域內(nèi)河道生態(tài)護岸改造和綠化建設(shè)，進一步提升水體區(qū)內(nèi)河道水系景觀與環(huán)境，著力構(gòu)建松江新城內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)，為開展水上旅游提供環(huán)境保障。

三是加大特色旅游紀(jì)念品開發(fā)。依托大學(xué)城、倉城、泰晤士小鎮(zhèn)、漕河涇松江科技城等文化創(chuàng)意基地、園區(qū)培育建設(shè)旅游商品、紀(jì)念品設(shè)計開發(fā)中心，研發(fā)具有松江特色的旅游商品；在佘山國家旅游度假區(qū)等重要旅游功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)智慧、便捷的旅游商品展示銷售中心、購物體驗中心，構(gòu)建富有松 江文化底蘊的旅游購物體系，優(yōu)化旅游購物體驗環(huán)境。

四是倡導(dǎo)文明健康的旅游休閑方式。將文明旅游納入城市文明建設(shè)當(dāng)中，強化對文明旅游的宣傳推廣與提示引導(dǎo)；結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳旅游消費方式。

（三）建立智慧旅游平臺

一是構(gòu)建綜合性的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺。以松江旅游網(wǎng)為平臺，容納和整合各類網(wǎng)站，著力構(gòu)建集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的智慧旅游公共信息服務(wù)平臺。

二是鼓勵智慧型旅游企業(yè)建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)各旅游景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂、在線支付等電子商務(wù)，積極推進各景區(qū)、酒店開發(fā)線上體驗軟件，加快推進旅游景區(qū)、酒店實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

三是建立旅游信息共享機制。結(jié)合松江智慧城市建設(shè)，建設(shè)松江旅游監(jiān)測和信息發(fā)布中心及其網(wǎng)絡(luò)，建立旅游營運機構(gòu)、企業(yè)、旅行社、景區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)采集專用渠道，定期發(fā)布事關(guān)全局性的旅游公共信息，形成服務(wù)游客、旅游企業(yè)、街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)政府部門的信息共享機制。

四是維系旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)安全。規(guī)范旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)內(nèi)容，保證信息的健康與安全，做好系統(tǒng)安全測評和應(yīng)急演練，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范處置能力，加強和改進網(wǎng)絡(luò)與信息管理工作，健全和完善旅游輿論宣傳管理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和旅游網(wǎng)絡(luò)文化安全，確保網(wǎng)絡(luò)的正常、安全、有序 運行。

七、旅游營銷體系建設(shè)

“十三五”期間，松江旅游營銷體系建設(shè)的總體方針是傳承人文、突出重點、完善形象、加強聯(lián)合、豐富手段、開拓渠道。

（一）以上海及長三角為重點，傳承松江歷史人文特色 聚焦上海市客源市場，大力開拓長三角地區(qū)市場，積極培育國內(nèi)外其他市場。將全區(qū)深厚的歷史文化積淀貫穿于全區(qū)旅游營銷全過程、各方面，樹立松江有別于周邊區(qū)縣的歷史人文特色，增強全區(qū)歷史人文旅游資源市場知名度，推廣“上海之根尋訪游”的產(chǎn)品品牌，提高營銷效果。

（二）完善與營銷“人文松江，歡樂佘山”主題形象 一是建立健全主題形象營銷體系。將“人文松江，歡樂佘山”作為松江旅游的整體形象品牌，完善品牌形象設(shè)計。向社會開展 “松江旅游形象標(biāo)識征集活動”，建立松江旅游形象識別系統(tǒng)，進一步豐富和發(fā)展旅游形象載體，建設(shè)松江旅游形象宣傳推廣系統(tǒng)。

二是政企聯(lián)合擴大營銷渠道。政府發(fā)揮服務(wù)功能，搭建各類營銷平臺，鼓勵旅游企業(yè)積極參與主題形象的營銷活動。鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)國際“旅交會”及其它有影響的旅游營銷展會活動，積極參加政府組織的各類交流與經(jīng)貿(mào)活動，進行主題形象展銷。編輯出版與全區(qū)旅游主題相關(guān)的畫冊、書籍、明信片、音像制品等宣傳品，多渠道推廣旅游主題形象。

（三）加強區(qū)域聯(lián)合營銷

一是構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)合營銷模式。積極與周邊區(qū)縣合作，整合周邊區(qū)縣優(yōu)勢旅游資源、項目及產(chǎn)品，努力構(gòu)建松金青上海西南部旅游合作新模式，提升松江在上海西南部旅游合作發(fā)展中的重要作用。

二是開展跨區(qū)域聯(lián)合營銷。積極與蘇州、杭州、南京等長三角重點旅游城市開展聯(lián)合營銷，努力提升松江在長三角旅游中的節(jié)點城市地位，建立互惠互利的合作營銷機制，進行跨地域的旅游市場聯(lián)合開發(fā)與拓展。主動對接上海市旅游局，強化在不同市場的營銷，突出品牌特色和文化品位，提升市場影響力。

（四）豐富旅游營銷手段

一是注重新媒體營銷。加強與中央媒體、主要客源地媒體、駐上海和松江主要媒體等的聯(lián)系，不間斷地進行旅游營銷和宣傳報道。充分利用各類社交媒體和客戶管理系統(tǒng)、智能搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新手段，大幅增加松江旅游線上信息量，強化旅游網(wǎng)絡(luò)營銷力度，提高網(wǎng)絡(luò)營銷效果。

二是加強影視營銷。充分利用車墩和倉橋兩個現(xiàn)有的影視基地以及未來建設(shè)的裘比影視城的資源和優(yōu)勢，加強與影視、音樂、動漫、游戲等投資、制作、運營公司的合作，通過在影視作品和創(chuàng)意作品中植入松江元素，提高營銷效果。

三是重視節(jié)慶營銷。強化平臺營銷手段，在“春季問山，夏季拜水，秋季尋根，冬季祈?！彼拇蠊?jié)慶活動的基礎(chǔ)上，要突出 特色，重點打造“夏季佘山狂歡節(jié)”。充分整合瑪雅水公園、歡樂谷、索菲特大酒店的地中海海灘、艾美酒店的沙灘、辰山植物園的夏令營、佘山高爾夫的夏令營等旅游資源，使“夏季佘山狂歡節(jié)”、“松江春游節(jié)”、“上海之根文化旅游節(jié)”等成為上海著名旅游節(jié)慶活動品牌。

四是關(guān)注事件營銷。利用“廣富林遺址公園”、“深坑酒店”、“有軌電車”等大型項目建成或開通儀式之際，策劃好重大機遇事件的旅游營銷推廣活動。

（五）拓展旅游營銷渠道

一是推進“三旅進社區(qū)”工作。與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)密切聯(lián)系，扎實推進旅游知識、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)“三旅進社區(qū)”工作。

二是借力各類交通媒介。營銷覆蓋主要交通方式，試點在重要高速公路如楓涇、杭州、寧波等服務(wù)區(qū)設(shè)立松江旅游信息服務(wù)中心。

（三）利用全市旅游營銷平臺。借力上海國際大都市旅游營銷平臺，不斷加強與國際主流旅游媒體、政府組織、研究機構(gòu)的合作，擴大海內(nèi)外影響力。

八、旅游服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)

“十三五”期間，松江旅游業(yè)要從創(chuàng)建旅游品牌、實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動、加強人才培訓(xùn)、完善質(zhì)量評價等方面，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足游客旅游需求，促進旅游市場 繁榮，實現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）創(chuàng)建旅游品牌

一是打造品牌旅游休閑度假目的地。落實《松江區(qū)推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略十三五規(guī)劃》，通過開展全國都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)、浦南最美鄉(xiāng)村、泰晤士特色旅游小鎮(zhèn)和松江旅游新城等創(chuàng)建與提升工作，在全區(qū)形成一批高質(zhì)量的休閑度假目的地、鄉(xiāng)村旅游目的地、生態(tài)旅游目的地、特色旅游小鎮(zhèn)、旅游新城等各級各類旅游目的地品牌。在旅游目的地品牌創(chuàng)建過程中，相關(guān)旅游企業(yè)要積極申報一批上海市著名商標(biāo)和上海名牌，形成品牌效應(yīng)。

二是打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌。把松江鄉(xiāng)村旅游作為擴大內(nèi)需和旅游業(yè)發(fā)展的重要工作；結(jié)合試點的郊野單元規(guī)劃和新市鎮(zhèn)規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把以鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村旅游為重點的郊區(qū)旅游培育成全區(qū)乃至全上海居民旅游消費的熱點和品牌旅游產(chǎn)品。

三是打造文化旅游和生態(tài)旅游品牌。深入挖掘松江歷史文化旅游資源，融合現(xiàn)代手段，提升松江旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。重點建設(shè)浦南生態(tài)旅游示范區(qū)；開展松江生態(tài)旅游主題年活動，進一步促進旅游產(chǎn)品和旅游消費與生態(tài)文明的深度結(jié)合，打造生態(tài)旅游品牌。加強區(qū)域旅游合作和產(chǎn)品整合，引進創(chuàng)建一批具有強大旅游吸引力和影響力的品牌旅游產(chǎn)品與功能項目。

（二）推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化 一是完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對接質(zhì)量強區(qū)目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游功能完善及保護旅游消費者權(quán)益等方面的松江旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二是建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。積極推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的建設(shè)工作，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)的長效工作機制，通過良好的示范效應(yīng)促進旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，進一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作在全區(qū)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高等方面的重要作用。

（三）開展旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題活動

旅游管理部門與各相關(guān)單位及行業(yè)組織圍繞“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)”主題，開展全民參與的系列旅游服務(wù)質(zhì)量活動，實時監(jiān)測并及時反饋旅游者重點關(guān)注的旅游產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量狀況。策劃舉辦“游客評松江”、旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣、旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌創(chuàng)建、旅游科技應(yīng)用交流等系列活動，編制全區(qū)旅游放心消費指南，推薦和評選旅游放心消費示范單位。重點總結(jié)和推廣旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進經(jīng)驗，為松江區(qū)旅游行業(yè)和旅游企業(yè)提供有益的指導(dǎo)和借鑒，提高游客滿意度。

（四）加強人才培訓(xùn)

一是充分發(fā)揮在松旅游院校優(yōu)勢。進一步整合在松江的各類旅游院校、科研機構(gòu)的旅游教育資源，加強對旅游人才培訓(xùn)基地的指導(dǎo)，擴大旅游教育的合作與交流，提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量；堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，為大 力發(fā)展旅游職業(yè)教育提供各類優(yōu)惠條件。

二是深入開展行業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)證工作。結(jié)合國家、上海市培訓(xùn)體系，建立完善全區(qū)及企業(yè)旅游行業(yè)培訓(xùn)體系，重視上崗培訓(xùn)和輪訓(xùn)，力爭每年企業(yè)一線崗位員工培訓(xùn)率達到100%。加快培養(yǎng)旅游行政管理和企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)和服務(wù)技能人才。推動旅游企業(yè)崗位練兵，舉辦旅游行業(yè)職工技能大賽和技術(shù)能手評選活動。探索導(dǎo)游管理制度，建立“導(dǎo)游之家”，加強導(dǎo)游在崗培訓(xùn)，全面提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)崗位培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強旅游職業(yè)資格認(rèn)證管理，提升旅游職業(yè)資格認(rèn)證水平。

（五）完善質(zhì)量評價

一是完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。綜合考慮影響旅游服務(wù)質(zhì)量的因素，建立更加科學(xué)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，通過多種渠道，進一步深入調(diào)查旅游服務(wù)質(zhì)量。

二是建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布制度。建立旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)布制度，由松江區(qū)旅游局向社會發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量報告，提供旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)推薦單位與推薦產(chǎn)品指南。

三是開展游客滿意度調(diào)查。在連續(xù)開展三年的全區(qū)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查基礎(chǔ)上，與質(zhì)量強區(qū)目標(biāo)相結(jié)合，深入完善調(diào)查評價指標(biāo)體系和實施辦法，依托第三方調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查評價，定期分級發(fā)布以優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)為重點的游客滿意度評價報 告。通過政府的公信力和媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，引導(dǎo)市場消費選擇，推動企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌。

第二篇：松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為進一步推動本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家民政部、上海市政府《部室共建國家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強社會建設(shè)的若干意見》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標(biāo)”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、?；尽钡目傮w思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動”為工作著力點，推動現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會建設(shè)格局，為松江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

二、基本原則

1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在接續(xù)人的社會關(guān)系、恢復(fù)人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發(fā)揮民政部門在社會管理和公共服務(wù)中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、服務(wù)器的作用。

2、堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動的工作機制。理順機構(gòu)設(shè)臵，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動”，切實發(fā)揮社會救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設(shè)、社會組織“五大平臺”的作用。

3、堅持科學(xué)發(fā)展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實際，合理設(shè)臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設(shè)項目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)落到實處。

三、總體目標(biāo)

圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，深化現(xiàn)代民政建設(shè)，拓展現(xiàn)代民政領(lǐng)域，加快體制機制創(chuàng)新，不斷推進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建與松江經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與行政體制改革相配套、與社會建設(shè)要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。

救濟救災(zāi)方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會救助幫困工作格局；加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，探索適合松江特點的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式，提高城市備災(zāi)減災(zāi)水平。

基層政權(quán)建設(shè)方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設(shè)；深化社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，深化公益項目招投標(biāo)工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設(shè)，推進社會工作多領(lǐng)域發(fā)展，培育專業(yè)社工機構(gòu)；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)模式。

雙擁優(yōu)撫安置方面：統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，促進優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與和諧社會建設(shè)要求相適應(yīng)的優(yōu)撫工作社會化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以就業(yè)服務(wù)為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場化安臵服務(wù)體系；推動軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動，推進擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會化進程，形成雙擁組織網(wǎng)絡(luò)化、工作制度化、活動經(jīng)常化、擁軍社會化的雙擁新局面。

社會福利和老齡事業(yè)方面：整合社會力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步加大財政投入力度，穩(wěn)步推進老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升為老服務(wù)能力，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發(fā)展社會福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會福利服務(wù)范圍，努力實現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。

社會組織建設(shè)和發(fā)展方面：以加快社會組織發(fā)展為導(dǎo)向、以加強社會組織能力建設(shè)為重點、以發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升社會組織服務(wù)能力，探索建立新型政社合作關(guān)系，形成與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。

社會專項事務(wù)方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)；推行結(jié)婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強婚介機構(gòu)管理，推進婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務(wù)，實現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。

四、主要任務(wù)

（一）健全救助幫困機制，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。

1、理順組織機構(gòu)，完善核對機制。加強街鎮(zhèn)社會救助機構(gòu)和救助隊伍建設(shè)，積極消除由于政府機構(gòu)改革、新秩序尚未完全形成導(dǎo)致的街鎮(zhèn)組織機構(gòu)關(guān)系不順?biāo)鶐淼南麡O影響，積極爭取恢復(fù)各街鎮(zhèn)社會救助事務(wù)管理所設(shè)臵，確保社會救助事務(wù)管理所編制內(nèi)人員100%到位。加強松江區(qū)居民經(jīng)濟狀況核對中心建設(shè)，建立居民經(jīng)濟狀況核對工作機制，將居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作納入民政工作體系建設(shè)總體規(guī)劃，適時將居民經(jīng)濟狀況核對機制從廉租房、經(jīng)濟適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領(lǐng)域，建立分層次、多類別、高效率、運轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對運行機制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導(dǎo)向，以家庭剛性支出為指標(biāo)，構(gòu)建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉(xiāng)社會救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)化（以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。

3、健全救助機制，加強工作統(tǒng)籌。完善社會救助幫困“一口上下”機制，社會各部門的幫困資源須根據(jù)貧困對象實際需求通過區(qū)社會救助事務(wù)中心或各街鎮(zhèn)社會救助部門統(tǒng)籌實施。加強對各街鎮(zhèn)社救所應(yīng)用“一口上下”信息系統(tǒng)的指導(dǎo)，及時掌握全區(qū)社會救助幫困工作情況，建立社會救助幫困工作統(tǒng)計評估體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助體 4

系內(nèi)部整合，加強各專項制度間的互通、互聯(lián)、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結(jié)構(gòu)。建立健全同財政、勞動、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關(guān)部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關(guān)業(yè)務(wù)政策之間的銜接互動。

4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會互助。推動落實《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優(yōu)惠等政策，動員社會各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設(shè)，培育專業(yè)隊伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內(nèi)為社區(qū)困難群體提供應(yīng)急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。

5、實施綜合減災(zāi)，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。創(chuàng)建若干國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，探索適應(yīng)松江特點的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式。建設(shè)基層災(zāi)害信息員隊伍，開展災(zāi)害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災(zāi)減災(zāi)體系。

（二）深化基層政權(quán)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系

1、推進基層民主建設(shè)，深化村（居）務(wù)公開。完善民主選舉制度，規(guī)范操作程序，至“十二五”期末，居委會直選比例達100%，村委會海選比例不低于90%，村委會暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會成員屬地化比例。規(guī)范民主決策機制，拓寬民意表達渠道，培 5

育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，擴大村（居）民在事務(wù)管理和公共服務(wù)中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業(yè)委會關(guān)系，引導(dǎo)業(yè)委會運用聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等處理物業(yè)管理事務(wù)。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本服務(wù)，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設(shè)達標(biāo)升級、社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。強化民主監(jiān)督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關(guān)部門將民主評議納入考核體系，做到評議結(jié)果與考核結(jié)果聯(lián)系、評議結(jié)果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務(wù)公開工作，規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、健全機制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，確保村（居）務(wù)公開及時、真實、有效。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)方式。完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)功能，深化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以市民服務(wù)要求為出發(fā)點，打造社會管理基層基礎(chǔ)平臺。探索街鎮(zhèn)對社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“一口受理”，穩(wěn)步推進“全年無休、全區(qū)通辦”。構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供多元化、綜合性和普惠型服務(wù)。成立松江區(qū)生活服務(wù)協(xié)會，并在全部街鎮(zhèn)成立協(xié)會分會，滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和生活服務(wù)需求，明確生活服務(wù)中心功能定位，在條件成熟的街鎮(zhèn)成立3-4家社區(qū)生活服務(wù)中心。拓展公益招投標(biāo)項目內(nèi)容，探索多模式服務(wù)項目，擴大受惠群體，擴大政府購買社區(qū)服務(wù)及其他社會服 6

務(wù)范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續(xù)推進既有項目，努力做到公益招投標(biāo)項目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入公益項目。探索新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，推進社區(qū)事務(wù)代理室、為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)。加強村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，滿足社區(qū)居民多樣化生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。

3、加強社工隊伍建設(shè)，推進市民志愿服務(wù)。加大村（居）委會干部隊伍培訓(xùn)力度、改善工作環(huán)境、優(yōu)化工作條件，激發(fā)村（居）委會干部參與社會建設(shè)的積極性和主動性。鼓勵退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動團隊負(fù)責(zé)人志愿參與居委會工作，加強居委會骨干力量。鼓勵屬地高校畢業(yè)生通過法定程序進入居委會隊伍，培育年輕人服務(wù)社會的公益意識和社會責(zé)任感。加強對村（居）委會成員的分級、分類培訓(xùn)，重點做好村（居）委會副主任、委員的培訓(xùn)工作，建立村（居）委會骨干成員培訓(xùn)機制，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物。加強村（居）委會村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。完善社工職業(yè)制度，探索社工教育培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)、實務(wù)督導(dǎo)、考核評估等職業(yè)制度，持證社工爭取達到300人以上。推進社會工作多領(lǐng)域發(fā)展，深化社會工作在民政、司法、教育、衛(wèi)生、社會保障、人口計生、民族宗教等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，社會工作人才總量達1500人。開展區(qū)校合作，培育3-5家專業(yè)社工機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)政策研究、督導(dǎo)評估、參與社會管理和公共服務(wù)的作用，提高社工服務(wù)項目運作能力和機構(gòu)管理水平。落實《上海市志愿服務(wù)條例》，加強志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍建設(shè)，網(wǎng)上注冊志愿者數(shù)達到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓(xùn)、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。開展志愿服務(wù)行動，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓展社會福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善養(yǎng)老保險制度，提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人的收入標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區(qū)分會的建設(shè)，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實70歲以上老人優(yōu)先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政投入，完善扶持政策，引導(dǎo)社會力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續(xù)推進民辦公助老年活動室建設(shè)。

2、拓展為老服務(wù)項目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，拓展為老服務(wù)項目，深化為老服務(wù)內(nèi)容，繼續(xù)開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結(jié)對關(guān)愛工作；加大居家養(yǎng)老服務(wù)財政投入力度，制定全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人需要，依托養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、家政公司等社區(qū)服務(wù)資源，打破地域限制，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目化發(fā)展、集約化運作新模式，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平；加快老年服務(wù)隊伍社會化、專業(yè)化建設(shè)，鼓勵各 8

類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責(zé)，加強對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)；探索實施老年服務(wù)工作者職業(yè)水平評價制度，落實居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員物質(zhì)待遇。

3、發(fā)展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設(shè)。以社區(qū)為網(wǎng)點開辟場所，增設(shè)健身器材，舉辦適應(yīng)老年人特點的體育活動，普及科學(xué)健身知識，增強老年人的身體素質(zhì)，提高老年人的健康水平，實現(xiàn)本區(qū)所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區(qū)老年人文娛設(shè)施建設(shè)，加強老年活動室管理服務(wù)，規(guī)范和豐富活動內(nèi)容，實行老年活動室運作經(jīng)費補貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學(xué)教學(xué)設(shè)施，提高鎮(zhèn)級老年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，推行老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，培育老年教育學(xué)科骨干；鼓勵老年人參與社會建設(shè)，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導(dǎo)低齡老人與高齡老人的互助互動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

4、加強老年人權(quán)益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》，依法保障老年人合法權(quán)益；加強老年法律服務(wù)工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；建立健全聯(lián)合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助；完善老年人優(yōu)待政策，鼓勵社會各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)；大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，采取有效措施，加強尊老、敬老、助老教育，動員社會各界尊重與包 9

容老年人，切實關(guān)心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷?！钡然顒?，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風(fēng)尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。

（四）推進優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎(chǔ)。探索服務(wù)和推動軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調(diào)動軍地兩個積極性，在齊心推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權(quán)益上下功夫，在營造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動雙擁工作進連隊、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事?lián)碥?、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現(xiàn)與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導(dǎo)、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會各界的全面落實。

2、落實優(yōu)待撫恤政策，推動優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型。積極探索優(yōu)撫服務(wù)與保障工作社會化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)待撫恤政策和標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)村籍老退伍軍人生活補助政策；落實重點優(yōu)撫對象結(jié)對制度，繼續(xù)做好重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶工作；實行義務(wù)兵優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，推進優(yōu)撫工作進社區(qū)，全面建立優(yōu)撫社工隊伍；完善臨時困難補助機制，協(xié)助有關(guān)部門推進將重點優(yōu)撫對象住房納入住房保障規(guī)劃工作；籌備成立區(qū)擁軍優(yōu)屬協(xié)會，發(fā)揮其推動、組織、資助擁軍優(yōu)屬工作的作用，努力為 10

部隊?wèi)?zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務(wù)與保障。

3、深化安臵改革內(nèi)涵，提高安臵工作水平。結(jié)合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權(quán)益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)。加強與相關(guān)部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建全方位、多層次的退役士兵教育培訓(xùn)體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力和機會。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標(biāo)，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務(wù)管理工作，推動服務(wù)管理思路向“重服務(wù)兼管理”轉(zhuǎn)變，運用管理夯實工作基礎(chǔ)，加大培養(yǎng)、提高服務(wù)工作人員的素質(zhì)，通過服務(wù)提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強社會組織建設(shè)，建立發(fā)展支持體系

1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區(qū)情相適應(yīng)的促進社會組織建設(shè)與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)黨政機關(guān)與社會組織在“人員、機構(gòu)、財務(wù)和資產(chǎn)”四個方面基本分開，探索將可轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務(wù)機制，通過項目招標(biāo)、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購買行為。適時設(shè)立社會組織發(fā)展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投活動。健全溝通協(xié)調(diào)制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會組織的公共平臺。

2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領(lǐng) 11

導(dǎo)，明確職能部門責(zé)任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務(wù)模式，在經(jīng)濟、教育、體育、文化等領(lǐng)域開展調(diào)研和試點，探索將部分社會管理和公共服務(wù)職能授權(quán)給有能力承擔(dān)的聯(lián)合性社會團體，使之成為相同、相近行業(yè)社會組織的樞紐。夯實管理基礎(chǔ)，建立檢查與日常監(jiān)督、績效評估與信用建設(shè)、執(zhí)法查處與宣傳培育相結(jié)合的聯(lián)動機制。建立公開透明的社會監(jiān)督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、整合社會組織資源，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導(dǎo)，合理調(diào)整社會組織培育發(fā)展結(jié)構(gòu)。強化重點領(lǐng)域社會組織的培育發(fā)展，重點培育能促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質(zhì)的社會團體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平的公益性社會組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級社會組織服務(wù)中心建設(shè)體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導(dǎo)其積極開展健康有益的群眾文體活動。

4、規(guī)范社會組織管理，加強社會組織能力建設(shè)。通過開展社會組織規(guī)范化建設(shè)評估工作，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全選舉、議事、財務(wù)、人事等內(nèi)部制度和民主決策、民主監(jiān)督機制，提升社會組織參與公共管理和公共服務(wù)的能力。深入開展自律與誠信建設(shè)活動，深化社會組織信息公開工作，提高社會組織公信力。通過開 12

展社會組織負(fù)責(zé)人、專職工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高社會組織快速反應(yīng)能力、資源獲取能力和項目運作能力。

（六）深化專項事務(wù)管理，完善規(guī)范化建設(shè)體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的思想理念，確立法大于權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務(wù)的能力和水平，鞏固權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。

2、加強平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導(dǎo)各單位做好撤村撤隊建社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，充分掌握基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)提供方式及社區(qū)組織建設(shè)的研究，合理設(shè)臵居委會，從居民實際需求出發(fā)，不斷加強社區(qū)公共服務(wù)管理，探索服務(wù)主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。

3、加強救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高救助服務(wù)水平。加強救助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照“自愿求助、無償救助”的原則對流浪乞討人員依法救助，堅持24小時值班制度與救助巡查機制相結(jié)合，堅持常規(guī)救助和專項救助相結(jié)合，堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯(lián)動救助機制相結(jié)合，不斷完善救助制度，加強專業(yè)化、職業(yè)化的救助管理專職社工隊伍建設(shè)，提升救助服務(wù)法 13

治化、專業(yè)化、社會化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國救助管理機構(gòu)規(guī)范化單位。

4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設(shè)，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設(shè)，開展對本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補錄工作。通過政府購買服務(wù)方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評估、回訪機制，保護被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質(zhì)、政府職責(zé)和行業(yè)協(xié)會的作用，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、誠信服務(wù)好的婚介隊伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設(shè)施資金投入，提高公共服務(wù)能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務(wù)進社區(qū)工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經(jīng)營性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風(fēng)，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加強福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關(guān)于鼓勵和促進本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格審驗工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領(lǐng)域，逐步實行福利企業(yè)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和專產(chǎn)政策，推進福利企業(yè)無障礙設(shè)施的建設(shè)，探索引入商業(yè)保險機制，推進風(fēng)險管理服務(wù)項目。

五、保障措施

（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供組織 14

保障。堅持依法行政，充分利用ISO9001質(zhì)量管理體系推進民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動民政事務(wù)行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機制，發(fā)揮“五大平臺”作用，實現(xiàn)社區(qū)、社會、社工“三社互動”，轉(zhuǎn)變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務(wù)公開，規(guī)范窗口服務(wù)，推進民政信息化建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供人才保障。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強黨員教育管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強干部職工隊伍建設(shè)，增強為民服務(wù)意識，提升服務(wù)管理能力，加快民政領(lǐng)域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設(shè)，加強志愿者隊伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，營造以業(yè)績?yōu)槿∠?、有利于人才脫穎而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

（三）提高運行效能，強化預(yù)算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供財政保障。根據(jù)市民政局有關(guān)要求，結(jié)合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的資金增長機制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預(yù)算監(jiān)管，實行民政預(yù)算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區(qū)政府實事項目推進力度，擴大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：松江區(qū)精神文明建設(shè)“十二五”規(guī)劃(討論稿)

松江區(qū)精神文明建設(shè)“十二五”規(guī)劃（討論稿）

《松江區(qū)精神文明建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》是本區(qū)未來五年精神文明建設(shè)戰(zhàn)略性、綜合性的總體規(guī)劃，是未來五年加強精神文明建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)的重要依據(jù)，也是編制和實施本區(qū)精神文明建設(shè)各類專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一部分 “十一五”時期精神文明建設(shè)歷程回顧

“十一五”期間，松江精神文明建設(shè)在中共松江區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)文明委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在成功創(chuàng)建上海市文明城區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞爭創(chuàng)全國文明城區(qū)的目標(biāo)，以特奧會、奧運會和世博會等特大型活動的舉辦為契機，組織動員全社會的力量積極參與精神文明建設(shè)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)有了明顯提升，為促進松江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了條件，為爭創(chuàng)全國文明城區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

一是公民道德建設(shè)深入推進，社會公共道德水平明顯改善

以迎辦特奧、奧運、世博為契機，圍繞影響城市公共秩序和文明形象的重點難點，開展了一系列專項活動，動員全社會關(guān)注公共道德，改善公共秩序，提高城市文明程度，形成公共道德教育實踐活動的高潮；聚焦社會公德，以整治頑癥陋習(xí)為重點，開展系列宣傳整治活動，公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生和窗口服務(wù)水平明顯改善，市民素質(zhì)和城市文明程度穩(wěn)步提升。結(jié)合松江實際，開展了具有時代特色、松江特點的系列先進評選活動，表彰先進模范，弘揚文明新風(fēng)，形成了學(xué)習(xí)先進，爭當(dāng)模范的社會風(fēng)尚。

二是精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，創(chuàng)建質(zhì)量水平大幅提升

“十一五”期間，全面貫徹新版創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動系列文明創(chuàng)建再上新臺階。創(chuàng)建成功一批全國、市級精神文明建設(shè)先進單位，市、區(qū)兩級文明村和文明小區(qū)的覆蓋率分別達到63.6%和47.8%。系列文明創(chuàng)建在數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面上有了大幅度提高?！笆晃濉逼陂g，松江精神文明建設(shè)進一步聚焦公共環(huán)境、公共秩序和公共道德，開展了大量的專項創(chuàng)建活動，文明創(chuàng)建領(lǐng)域進一步擴大，形成大創(chuàng)建格局。同時，以村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點，開展破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)系列宣傳教育實踐活動，農(nóng)村精神文明建設(shè)出現(xiàn)新氣象。三是統(tǒng)籌資源形成合力，未成年人的成長環(huán)境進一步優(yōu)化

建立了區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作聯(lián)席會議，完善工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步增強了各級黨政部門齊抓共管的合力，健全了未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分利用傳統(tǒng)節(jié)慶、重大紀(jì)念和重要事件，開展愛國愛鄉(xiāng)、民族精神教育活動，豐富了未成年人思想道德建設(shè)的活動內(nèi)容。統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新活動載體，制定了愛國主義教育等5大系列的未成年人社會實踐基地，拓展了未成年人社會實踐的舞臺。四是加大設(shè)施建設(shè)和品牌培育，群眾精神文化生活不斷豐富

“十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府加大了文化建設(shè)的力度，建成包括程十發(fā)藝術(shù)館、松江城市規(guī)劃館等一大批區(qū)級文化場館和基層鎮(zhèn)、村文化活動設(shè)施。加大了文化服務(wù)配送力度，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為市民提供公益、便捷的文化服務(wù)，極大地豐富了松江市民的業(yè)余文化生活。圍繞挖掘、弘揚優(yōu)秀歷史文化，有重點、分階段加強對優(yōu)秀歷史文化的挖掘、整理、保護與弘揚，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化、廣富林文化、云間二陸等系列專題方面做出做了大量工作，豐富了“上海之根”文化內(nèi)涵，擴大了松江優(yōu)秀歷史文化的影響力。以建軍80周年、撤縣建區(qū)10周年、新中國成立60周年、改革開放30周年等大型紀(jì)念慶?；顒右约皞鹘y(tǒng)節(jié)日為契機，舉辦全區(qū)性群眾文藝活動，弘揚了熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國的主旋律，豐富了人民精神生活。

五是扎實推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，終身學(xué)習(xí)全民學(xué)習(xí)漸成風(fēng)尚

建立完善了學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的工作機制，基本形成了“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的工作格局。按照共建共享的原則，推進區(qū)教育系統(tǒng)、大學(xué)園區(qū)和社會資源的有效整合，形成了全社會共同關(guān)心、全體市民共同參與的工作格局。加強了學(xué)習(xí)型社會的組織載體、陣地載體和活動載體建設(shè)，扎實推進各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作，組織開展了三屆讀書節(jié)活動，健全了社區(qū)教育的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，常態(tài)化開展了東方講壇、市民星期五課堂等公益性市民學(xué)習(xí)活動，開通了松江區(qū)終身教育網(wǎng)，為市民群眾提供了充分的學(xué)習(xí)機會和便利的學(xué)習(xí)的平臺，營造了“終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)”的良好氛圍。

六是健全工作機制和把握活動契機，志愿服務(wù)體系逐步完善

加強制度化建設(shè)，健全了志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制。成立了在區(qū)文明委領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)志愿者協(xié)會，發(fā)展了111支志愿者隊伍，全區(qū)各級各類志愿者總數(shù)達11萬多人。把握迎辦特奧、奧運、世博等重大活動契機，廣泛動員，常態(tài)化開展各類志愿服務(wù)行動，深入推進志愿者服務(wù)基地、品牌項目的創(chuàng)建工作，深入挖掘松江志愿者資源，吸納更多的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才進入志愿者隊伍，已形成愛心家園、百姓義工等品牌團隊和“愛心周末”等一批品牌項目。結(jié)合松江社會發(fā)展和群眾需求，創(chuàng)新社會動員機制，組織志愿者參與公共管理、社會援助、社區(qū)文藝、健康衛(wèi)生等方面的活動和工作，拓展了志愿者服務(wù)領(lǐng)域，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。

“十一五”期間松江精神文明建設(shè)做到了既圍繞中心、服務(wù)大局，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，既搶抓機遇、乘勢而上，又敢于創(chuàng)新、形成特色，為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧松江營造良好的社會氛圍，也為“十二五”的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們也清醒地認(rèn)識松江精神文明建設(shè)還存在同創(chuàng)共建的工作機制還不夠完善，品牌的影響力凝聚力還不夠強大，陣地資源的管理和利用還不均衡等一系列差距和不足，有待于我們在“十二五”期間予以突破和解決。

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧松江的關(guān)鍵時期。松江精神文明建設(shè)在“十二五”期間的發(fā)展必須堅決貫徹黨的十七大以來中央、市委和區(qū)委關(guān)于精神文明建設(shè)的一系列重要決策和政策，必須總結(jié)弘揚在迎辦世博過程中推動精神文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，必須清醒認(rèn)識、積極應(yīng)對松江發(fā)展面臨的一系列深層次問題。要明確目標(biāo)，突出重點，立足科學(xué)發(fā)展，在新的起點上大力推動精神文明建設(shè)，實現(xiàn)城市文明程度和市民綜合素質(zhì)的新提高。

第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市文明委的部署要求，在區(qū)委、區(qū)文明委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本任務(wù)，以提升市民素質(zhì)和城市文明程度為核心內(nèi)容，加快推進松江精神文明建設(shè)，調(diào)動一切有利因素和有效資源，為構(gòu)建和諧松江提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化支撐。

二、總體目標(biāo)

在鞏固上海市文明城區(qū)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，圍繞提升全國文明城區(qū)創(chuàng)建實力，著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，提升公民思想道德水平；著力深化精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建質(zhì)量擴大創(chuàng)建覆蓋面；著力完善志愿者服務(wù)體系，弘揚志愿者精神；著力推動未成年人思想道德建設(shè)，促進未成年人健康成長；著力優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，提升松江文化軟實力；著力推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全面提高市民素質(zhì)，為現(xiàn)代化新松江建設(shè)提供強大的精神動力、和諧的文化支撐和良好的社會環(huán)境。

第三部分 主要任務(wù)

一、加強社會主義核心價值體系建設(shè)，實施思想道德建設(shè)工程

深入開展以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內(nèi)容的思想教育，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，實施思想道德建設(shè)工程，在全社會形成理解人、尊重人、關(guān)心人、幫助人的良好社會風(fēng)氣，著力提升核心價值引領(lǐng)的“主導(dǎo)力”。一是開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。積極挖掘傳統(tǒng)節(jié)日和革命紀(jì)念日蘊含的豐富道德內(nèi)涵，展示改革開放成就，組織“我們的節(jié)日”等主題活動，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命精神。二是深化公共道德教育的實踐活動。充分利用愛國主義教育基地等載體來發(fā)揮陣地作用，舉辦豐富多彩的主題實踐活動，多種手段并舉搭建多樣化的參與平臺。擴大后世博精神文明的效應(yīng)，增強和實踐節(jié)能環(huán)保、尊重生命、志愿服務(wù)、公民意識、創(chuàng)新能力等“世博理念”。三是發(fā)揮重點人群的示范引領(lǐng)作用。積極探索黨政機關(guān)和學(xué)校精神文明建設(shè)的載體和抓手，培育黨員干部的職業(yè)精神和職業(yè)道德，讓黨員和公務(wù)員、教師等成為精神文明建設(shè)的示范人群。通過宣傳“可愛的松江人”、“感動松江”道德模范等先進事跡，進一步營造良好社會氛圍。

四是著力提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。以宣傳和遵守村規(guī)民約為重點，依托社區(qū)學(xué)校、東方講壇等陣地，廣泛開展理想信念教育、傳統(tǒng)美德教育和現(xiàn)代文明教育，大力宣傳黨的政策、法律法規(guī)和改革開放的成就，鼓勵廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，開拓創(chuàng)新、勤勞致富，建設(shè)美好家園。

二、深化精神文明創(chuàng)建特色活動，實施文明創(chuàng)建示范工程

在鞏固各項創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，按照精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系新要求，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新載體，拓展領(lǐng)域，掀起新一輪精神文明創(chuàng)建高潮，努力提升松江精神文明建設(shè)的整體水平，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)夯實基礎(chǔ)。一是豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域。按照《2010版上海市文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，力爭市、區(qū)兩級文明單位和區(qū)級文明機關(guān)數(shù)每屆遞增10－15%。積極引導(dǎo)兩新組織根據(jù)自身特點主動參與創(chuàng)建文明單位活動。力爭到2015年，“兩新”組織在文明單位的創(chuàng)建比重達到15%。突出文明單位的社會責(zé)任培育、企業(yè)文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，不斷提升文明單位社會責(zé)任意識和文明單位創(chuàng)建水平。依托文明單位信息化測評體系和文明單位風(fēng)采展示平臺，加強相互交流，提高基層創(chuàng)建水平，推動創(chuàng)建長效管理。

二是提升文明社區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建質(zhì)量，創(chuàng)新創(chuàng)建載體。按照新版標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2015年市級文明社區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成功率和覆蓋率達到100%。注重長效機制，突出志愿者活動、公共服務(wù)項目、市民參與率、特色品牌創(chuàng)建等在評選體系中的比例；注重社區(qū)文化建設(shè)，突出公共文化設(shè)施建設(shè)和群眾文化生活在評價體系中的比重；注重社會監(jiān)督，探索新聞媒體、職級部門、網(wǎng)上巡訪團三級監(jiān)督機制，將各類社會評估意見融入考評體系。

三是擴大文明村（小區(qū)）創(chuàng)建覆蓋面，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照新版標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2015年市級文明村（小區(qū)）數(shù)每屆分別遞增2－5%，區(qū)級文明村（小區(qū)）數(shù)每屆分別遞增10－15%。以文明家庭、星級文明戶、文明樓組等為抓手，推動創(chuàng)建工作深入千家萬戶，動員全體村居民參與創(chuàng)建活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民間文化資源，開展形式多樣的農(nóng)村（社區(qū)）文化、體育活動，豐富群眾精神文化生活，推動家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧。

四是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，深入開展移風(fēng)易俗，除陋習(xí)、樹新風(fēng)系列宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。發(fā)揮基層社區(qū)文化中心的輻射作用，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合數(shù)字電影工程、圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)、東方資源配送中心服務(wù)等，繁榮農(nóng)村文化生活。關(guān)注進城農(nóng)民，探索城市化進程中農(nóng)村精神文明建設(shè)的新思路、新方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善志愿服務(wù)體系，實施志愿服務(wù)長效發(fā)展工程

常態(tài)化、制度化、專業(yè)化、社會化是松江后世博志愿者工作的目標(biāo)。要總結(jié)世博志愿者工作經(jīng)驗，強化志愿服務(wù)活動的組織管理，鞏固和擴大志愿服務(wù)隊伍，努力形成服務(wù)基地、服務(wù)項目、服務(wù)活動三個層次的工作載體，使有意愿參與服務(wù)的志愿者和可供選擇的服務(wù)項目有效對接，形成全社會關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好社會氛圍。

一是加強制度建設(shè)。健全在區(qū)文明辦領(lǐng)導(dǎo)下由區(qū)志愿者協(xié)會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)全區(qū)志愿者工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善志愿者登記、培訓(xùn)、評估、激勵等系列制度，推動志愿者活動有序、有效進行。

二是發(fā)展專業(yè)服務(wù)。廣泛開展志愿者服務(wù)基地、品牌項目的創(chuàng)建工作，深入挖掘松江志愿者資源，吸納更多的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才進入志愿者隊伍。創(chuàng)新社會動員機制，推進公益社團組織的發(fā)展。調(diào)研社會需求，探索、培育和鼓勵團隊和個人開展專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)品牌。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。關(guān)注社會熱點，貼近群眾需求，組織志愿者參與公共管理、社會援助、社區(qū)文藝、健康衛(wèi)生等方面的活動和工作。進一步鞏固和發(fā)展清潔城市、交通文明、文明游園、市民巡訪、窗口服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等志愿服務(wù)項目，吸引和凝聚更多市民參與志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)社會化。四是鞏固城市巡訪。加強精神文明建設(shè)市民巡訪團隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，進一步完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會三級市民巡訪體系，充分發(fā)揮市民巡訪對系列文明創(chuàng)建和專題創(chuàng)建工作的進行社會監(jiān)督、出謀劃策的積極作用。

四、加強未成年人思想道德建設(shè)，實施未成年人健康成長工程

貫徹落實中央和市委關(guān)于加強和改進青少年思想道德建設(shè)的部署，進一步深化未成年人思想道德建設(shè)，著力健全有利于未成年人思想道德建設(shè)的長效機制，凈化社會文化環(huán)境、保護未成年人的身心健康，全面提高未成年人思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分發(fā)揮區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步增強各級黨政部門齊抓共管的合力。進一步整合社會資源，形成學(xué)校、家庭和社會“三位一體”的青少年思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，重視學(xué)校教育和校外教育工作，發(fā)揮志愿者等社會力量作用。充分發(fā)揮松江區(qū)關(guān)心下一代工作委員會對未成年人的教育引導(dǎo)作用。二是豐富思想道德教育實踐內(nèi)容。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日資源和松江歷史文化資源，組織開展豐富多彩的愛國愛鄉(xiāng)主題教育。以心理、安全、歷史、科學(xué)等為專題，組織編寫青少年健康成長系列叢書，用貼近青少年的語言和形式，開展系列專題教育實踐活動。

三是加強社會活動陣地建設(shè)。統(tǒng)籌松江社區(qū)、大學(xué)園區(qū)、工業(yè)區(qū)等社會資源，提升青少年活動中心和文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公益場館的服務(wù)水平，加強愛國主義教育基地、社會實踐基地、科普教育基地等陣地建設(shè)，建設(shè)青少年心理健康輔導(dǎo)中心，推廣“少年之家”，推動社會資源和學(xué)校資源實現(xiàn)共享，為廣大未成年人健康成長提供廣闊的舞臺。

四是不斷凈化優(yōu)化成長環(huán)境。以加強校園周邊食品、文化、安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理和整治為重點，為廣大青少年學(xué)生營造安全、健康的成長環(huán)境。以凈化網(wǎng)絡(luò)和手機環(huán)境、加強網(wǎng)吧管理、凈化熒屏聲頻為重點，大力整頓文化環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境。

五、優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，實施文化軟實力提升工程

立足群眾文化需求，注重松江文化特色，不斷健全公共文化服務(wù)體系，實施精神文明建設(shè)先進文化服務(wù)工程，豐富發(fā)展群眾文化，努力提高松江文化品位，繁榮松江文化，取得新的成績。

一是加快文化陣地建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。逐步建成老城文化藝術(shù)中心、廣富林文化遺址博物館等一批區(qū)級重大文化工程項目。加快推進包括社區(qū)文化活動中心、東方社區(qū)信息苑、農(nóng)家書屋等在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進村級綜合文體活動室，進一步完善基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)。進一步提高文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的配送能力，完善公共文化設(shè)施的軟件支撐和服務(wù)管理水平，提高利用效率。

二是加強隊伍建設(shè)，培育壯大精神文明建設(shè)的綜合實力。以培養(yǎng)一支與松江和諧文化建設(shè)相適應(yīng)的人才隊伍為目標(biāo)，以區(qū)文聯(lián)為紐帶，更加充分地發(fā)揮團結(jié)、凝聚各類文藝人才的作用。在發(fā)掘、培養(yǎng)本土人才的同時，健全人才培養(yǎng)和引進機制，加快培養(yǎng)松江傳統(tǒng)文化尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳人，引進松江文化建設(shè)急需的高層次人才，形成合理人才梯隊和后備力量。培育領(lǐng)軍人物，發(fā)展骨干隊伍，擴大業(yè)余愛好者團隊。發(fā)揮職能部門、專業(yè)人才、專業(yè)團隊的輻射力、影響力，加強對基層文藝隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步提升群眾文藝的整體水平和群眾文化生活的精神品位。三是保護、傳承和弘揚傳統(tǒng)文化，塑造松江文化品牌。繼續(xù)推進以云間二陸、董其昌、程十發(fā)等為代表的松江書法，以松江顧繡、什錦細鑼鼓等為代表非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以廣富林文化、倉城文化、府城文化等為代表的歷史文化，以“上海之根、浦江之源、上海之巔”為代表的人文和自然文化，形成一系列具有松江特色的文化品牌。推動歷史文化、民間文化進社區(qū)、進企業(yè)、進校園。

四是開展文化展示和交流活動，擴大松江文化影響力。繼續(xù)承辦好各類文化賽事，引進高品位文化項目，提高松江城市文化地位。以文化產(chǎn)業(yè)為載體，強化品牌意識，開發(fā)松江文化旅游特色產(chǎn)品，推動松江旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托上海文化大都市的舞臺，立足自身特色，加強文化交流，廣泛舉辦展示展覽活動，擴大外宣內(nèi)宣力度，推動松江文化在影響全國的同時面向世界，走出國門。

六、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實施市民素質(zhì)提升工程

將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作為精神文明創(chuàng)建的重要載體，倡導(dǎo)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，積極構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、公平開放、機會均等的終身教育體系，引導(dǎo)廣大市民更新學(xué)習(xí)觀念，提高學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，初步建成“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，建立健全各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相應(yīng)的體制機制，完善組織網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任分工，確保各項工作有序推進，形成黨委政府、社會組織、市民個人共同參與的工作格局。

二是完善終身教育體系。依托國民教育體系，完善社區(qū)教育、發(fā)展職業(yè)教育、推進繼續(xù)教育、加強農(nóng)村教育、促進老年教育，推廣網(wǎng)上教育，推動松江社區(qū)、大學(xué)園區(qū)和工業(yè)區(qū)的資源共享，為廣大市民學(xué)習(xí)提供便利的服務(wù)，努力形成“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”的良好局面。

三是廣泛開展學(xué)習(xí)活動。以“讀書節(jié)”為載體，廣泛開展全區(qū)性全民讀書活動。依托系列文明創(chuàng)建體系，推進社區(qū)、單位、行業(yè)開展各具特色的讀書學(xué)習(xí)活動，吸引社區(qū)居民、單位員工和全體市民參與學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)。

四是推進學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為引領(lǐng)和示范，推進學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位和學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建和發(fā)展。在全社會積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，建立政府推動、社會支持、全民參與的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)格局。

第四部分 保障措施

一、形成堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

按照區(qū)委、區(qū)政府部署，由區(qū)文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、各方積極參與，推進《精神文明“十二五”規(guī)劃》的落實。區(qū)文明辦制定精神文明創(chuàng)建計劃和目標(biāo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)、動員部署、督導(dǎo)推動等各項工作的開展。各有關(guān)單位要把精神文明建設(shè)工作列入規(guī)劃、納入目標(biāo)、進入管理、融入流程，制定具體工作方案，確保精神文明建設(shè)有序開展。

二、形成多方聯(lián)動的同創(chuàng)共建機制 整合社會方方面面的力量，加強精神文明建設(shè)的理論研究和工作研究，不斷提升精神文明建設(shè)的水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和各類社會團體、行業(yè)組織的橋梁紐帶的作用，實現(xiàn)松江社區(qū)、工業(yè)區(qū)和大學(xué)園區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”，整合校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等文化資源，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的作用，努力形成共建共享的大文化格局，為松江精神文明建設(shè)作出更大的貢獻。

三、形成廣泛深入的社會動員機制

依托各類宣傳陣地，圍繞重點事件、重大活動、典型人物，弘揚精神文明建設(shè)理念，營造良好氛圍。通過持續(xù)不斷的群眾性精神文明創(chuàng)建活動、志愿者社會化動員機制、松江志愿者網(wǎng)站等方式，廣泛動員松江市民參與到城區(qū)精神文明建設(shè)之中，提升城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。

四、形成持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制

完善投入機制，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，加大政府財政支持力度，對精神文明建設(shè)在資金上予以保障，加強對精神文明建設(shè)重點項目的扶持，充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施作為群眾文化主陣地的作用。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，廣泛吸引公民、企業(yè)和各種組織投資文化產(chǎn)業(yè)。

五、形成科學(xué)公正的評估監(jiān)督機制

依據(jù)全國文明城區(qū)測評體系、全國文明城市（城區(qū)）公共文明指數(shù)測評等，在區(qū)級層面探索制定公民人文素養(yǎng)指數(shù)、政府管理文明指數(shù)和國民幸福指數(shù)等，逐步完善松江區(qū)精神文明建設(shè)綜合考評體系。區(qū)文明委各成員單位對照測評標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合責(zé)任簽約和工作實際，制定相應(yīng)考核目標(biāo)和量化指標(biāo)，嚴(yán)格自我監(jiān)督和檢查考核。

第四篇：上海市松江區(qū)十二五規(guī)劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展不放松，全力推進辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，按照區(qū)委提出的“五個確?！钡囊?，完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認(rèn)定。強化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進信息化和工業(yè)化融合試點，成為全市首批實踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準(zhǔn)備有序推進。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴(yán)格貫徹落實國家和市推進節(jié)能降耗和污染減排各項規(guī)定，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團巡訪等活動，進一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴(yán)密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監(jiān)管，7個定點中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進一步加強。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域為新一輪發(fā)展拓展了空間?？穗y攻堅，高效完成松江段動拆遷任務(wù)和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩(wěn)步實施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊，加強防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有序推進。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進一步改善。實施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，實施以來已完成培訓(xùn)6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，五年累計培訓(xùn)19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達到100%。農(nóng)民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學(xué)城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機制，開展就業(yè)援助和春風(fēng)行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地?fù)Q保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實鎮(zhèn)保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學(xué)合作創(chuàng)辦上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校。松江一中創(chuàng)建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學(xué)校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計劃，41065名學(xué)生享受免費義務(wù)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學(xué)校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學(xué)院。加強科普能力建設(shè)，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續(xù)實行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個社區(qū)公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強公共財政體系建設(shè)。政府理財體制機制不斷健全，“鄉(xiāng)財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規(guī)范和加強政府性投融資監(jiān)管。堅持內(nèi)外并舉，加強招商引資，全球500強企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實區(qū)委《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)的實施意見》，深入推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標(biāo)準(zhǔn)化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務(wù)管理模式，已與98個外省（市）區(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強出生缺陷一級預(yù)防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓(xùn)，全區(qū)婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進順利，完成28290名婦女培訓(xùn)。加強社區(qū)紅十字服務(wù)，推進博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護員培訓(xùn)和10544名群眾的救護知識普及培訓(xùn)。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，五年累計完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴(yán)格落實校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進政府標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。進一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實現(xiàn)政社分開。積極推進告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點，建成網(wǎng)上辦公門戶。進一步規(guī)范政府行政行為。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊伍建設(shè)。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風(fēng)行風(fēng)測評向基層站所延伸，加強政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級機關(guān)績效評估。完善財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”和強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，重點部門、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表松江區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機，松江經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟的抗風(fēng)險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對人口激增準(zhǔn)備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設(shè)需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務(wù)群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風(fēng)險，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認(rèn)真落實三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強社會建設(shè)和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達的指標(biāo)以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進東北片地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設(shè)。加強市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強化農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。強化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進節(jié)能技術(shù)改造，切實加強重點用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成第四輪環(huán)保三年行動計劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區(qū)清拆，積極推進二級保護區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強截污納管，強化重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制，推進公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學(xué)城優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學(xué)科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機制，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴展大學(xué)生社會實踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認(rèn)真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細規(guī)劃編制。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機制，推進人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區(qū)港灣式候車點建設(shè)，推進松江大學(xué)城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標(biāo)交易市場，堅決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報批，啟動南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設(shè)，進一步提高供水水質(zhì)。深入推進防空防災(zāi)一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環(huán)境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設(shè)項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護性開發(fā)，倉城地區(qū)重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區(qū)重點推進云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實施危橋改造工程，強化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進新農(nóng)保試點，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報銷額度。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)的各項政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機制。加強就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強化勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，推進社會保障體系建設(shè)。積極落實涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險、外來從業(yè)人員社會保險和醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進綜保轉(zhuǎn)入城保。進一步落實醫(yī)?？傤~預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩(wěn)定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經(jīng)濟適用房相關(guān)政策，加快推進大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實調(diào)控措施，強化市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責(zé)，進一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機制。加強國資國企改革發(fā)展資金管理，增強國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟股份化改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進企業(yè)做強做大。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進一步發(fā)展社會事業(yè) 積極推進教育改革發(fā)展。堅持育人為本、促進終身發(fā)展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設(shè)。全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設(shè)。推進職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學(xué)院。實施新一輪學(xué)前教育三年行動計劃。進一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，加強對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達標(biāo)。加強衛(wèi)生人才學(xué)科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。開展優(yōu)生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習(xí)，提升市民素質(zhì)，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀(jì)念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標(biāo)。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點，逐步實現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺建設(shè)。

推進信息化與工業(yè)化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進社會誠信體系建設(shè)，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定

進一步加強社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進社區(qū)綜合保險。加強住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態(tài)長效機制，加強戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區(qū)注冊志愿者制度，推進社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

鼓勵社會各方參與社會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)進步。積極做好對臺和僑務(wù)工作。加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度，深入推進“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調(diào)解法》，進一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實安置幫教基礎(chǔ)。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機制，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、關(guān)于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準(zhǔn)后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務(wù)經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?！毒V要（草案）》還提出了五個方面的主要目標(biāo)和40項具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標(biāo)的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

科學(xué)發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在科學(xué)發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。一是突出全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進科技創(chuàng)新，加強人力資源開發(fā)，促進土地資源節(jié)約集約利用，加強政策扶持和引導(dǎo)。三是突出城市建設(shè)和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，加快推進集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對金融危機的嚴(yán)重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實施了一系列的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實現(xiàn)財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達到七分之一（圖二）。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步體現(xiàn)?！笆晃濉睍r期累計調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，房地產(chǎn)投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業(yè)全面進步。新建各類學(xué)校26所，改建各類學(xué)校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進。“十一五”期末，教育總資產(chǎn)達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費喝書本費，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進衛(wèi)生綜合改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強健康城區(qū)建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認(rèn)真組織特奧會相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標(biāo)賽等體育賽事舉辦工作。加強社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項事業(yè)有新進步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實促進非農(nóng)就業(yè)各項措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險事業(yè)進一步鞏固。全面實施小城鎮(zhèn)保險制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抗大病風(fēng)險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動建設(shè)。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進。引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施投入使用。大學(xué)城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設(shè)有序推進。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)項目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進一步強化。建立健全應(yīng)急管理機制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展?！笆晃濉睍r期，累計建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進一步加大基本農(nóng)田保護力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。積極實施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務(wù)代理室，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險投保率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率實現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。實行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費”減免政策。提高各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護取得新進展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進節(jié)能減排。“十一五”期末，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學(xué)需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度，加強源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計淘汰落后產(chǎn)能項目703個，節(jié)約標(biāo)煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進。

進一步加大環(huán)境保護力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。2010年，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3.04%，重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項改革穩(wěn)步推進，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機構(gòu)改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財政管理體制改革深入推進，招投標(biāo)工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進一步深化，實施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達到五分之一。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實行并聯(lián)審批，實施行政審批崗位AB角工作制，推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項行政事業(yè)性收費項目。深入推進政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，全區(qū)42個政府部門通過IS09001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。國家電子政務(wù)綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機制。切實加強廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計結(jié)果公開，不斷加強審計監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進一步推進新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強化政務(wù)公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了機遇。而國際金融危機的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

同時，松江的經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導(dǎo)致社會管理成本持續(xù)上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結(jié)構(gòu)”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進一步加大。所有這些需要我們必須以更加強烈的機遇意識和憂患意識，以更加求實穩(wěn)健、奮發(fā)有為的姿態(tài)，著力突破發(fā)展中的重點難點，走出一條符合時代特色、松江特點的科學(xué)發(fā)展之路。

第二章 知道思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾；初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務(wù)經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江?；疽笫牵?/p>

必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持二產(chǎn)、三產(chǎn)并舉，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區(qū)的功能，穩(wěn)步推進新城南部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進老成改造。扎實推進大型居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)展城市經(jīng)濟，促進是產(chǎn)城融合，加強城市綜合管理。

必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。注重浦南、浦北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。探索解決農(nóng)民的保障問題。推進農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)離土農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理。

必須保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。以人為本，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和保障水平，加快完善公共服務(wù)體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，進一步加強社會管理。

必須堅持可持續(xù)反戰(zhàn)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，加強人口調(diào)控，推動土地節(jié)約、集約利用，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

必須堅持深化改革擴大開放。加快體制機制創(chuàng)新，深化各領(lǐng)域改革，著力解決改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題；繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域合作交流，切實承擔(dān)對口支援的責(zé)任，進一步提高區(qū)域發(fā)展動力和活力。

二、主要目標(biāo) 到2020年基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江?！笆濉钡哪繕?biāo)是：深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)具體為：

1、經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。投資達到適度規(guī)模，消費實現(xiàn)較快增長。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資累計1200億元，社會消費品零售總額年均增長率達到17%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善

第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入年均增長15%?？萍纪度氩粩嗉哟?，2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到2.5%。

3、城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升

城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務(wù)能力明顯提升。到2015年，城市化率達到90%，區(qū)域路網(wǎng)密度達到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達到5輛，建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。

4、民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。到2015年，累計新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到15000人。殘疾人康復(fù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。來松務(wù)工人員同住子女全部免費接收義務(wù)教育。

5、生態(tài)條件進一步改善，人民環(huán)境更加優(yōu)美

積極推行低碳發(fā)展模式，持續(xù)加大環(huán)境保護力度，不斷加強生態(tài)建設(shè)。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。

三、空間布局

結(jié)合各區(qū)域的資源環(huán)境條件和區(qū)位特征，按照功能明確、結(jié)構(gòu)合理、要素集聚、開發(fā)有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區(qū)域發(fā)展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產(chǎn)業(yè)區(qū)。以松江新城為核心，依托東西兩翼產(chǎn)業(yè)基地，推動城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發(fā)為引領(lǐng)，主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將滬松公路沿線打造成引領(lǐng)松江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展帶和虹橋商務(wù)區(qū)功能的重要拓展區(qū)。

西北片——依托佘山國家旅游度假區(qū)功能性項目和周邊山水人文資源，努力建設(shè)成為上海、長三角區(qū)域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護區(qū)和松江可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

第三章 經(jīng)濟發(fā)展與資源配置

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力反戰(zhàn)先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

一、大力發(fā)展先進制造業(yè)

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。堅持把加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要任務(wù)。對已有一定優(yōu)勢的電子信息、現(xiàn)代裝備、精細化工、新材料、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以突出品牌、效益、就業(yè)和市場需求為重點，著力打造新型都市產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強技術(shù)改造和質(zhì)量攻關(guān)，推進品牌建設(shè)，不斷擴大國內(nèi)市場份額，提升企業(yè)的核心競爭力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)調(diào)整。積極推動信息化與工業(yè)化深度融合。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)為依托，突破技術(shù)瓶頸，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進高新科技產(chǎn)業(yè)化，加快智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地布局和建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照工業(yè)向園區(qū)集中、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，依托企業(yè)集群發(fā)展，不斷優(yōu)化園區(qū)功能和結(jié)構(gòu)。著力提升松江工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推動向綜合型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。積極推進出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。適度加快松江西部工業(yè)園區(qū)開發(fā)?；窘ǔ缮虾ｄ詈記荛_發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園。實施莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園改擴建工程，充分發(fā)揮其國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。繼續(xù)加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改造。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，積極發(fā)展具有產(chǎn)城融合性質(zhì)的各類城市綜合體。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)化專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造上海西南綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展法律、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。培育和壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。積極推進電子商務(wù)。

打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用松江豐富的自然生態(tài)、歷史人文、城市風(fēng)貌等特色旅游資源，促進商業(yè)、旅游、文化聯(lián)動。加強佘山國家旅游度假區(qū)的功能建設(shè)，促進佘山國家旅游度假區(qū)和新城北部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，進一步提升度假休閑、會議會務(wù)、運動娛樂、康體療養(yǎng)等功能，配套一批商務(wù)餐飲、購物體驗等休閑服務(wù)設(shè)施，不斷豐富旅游休閑產(chǎn)品內(nèi)容。積極推進天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和上海歡樂谷二期項目建設(shè)。積極開發(fā)和推進水上、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。努力開發(fā)各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與集聚。

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極盤活和利用存量資源，進一步豐富和完善城市商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足各類人群不同的消費需求。完善商業(yè)布局，加強新城商業(yè)中心建設(shè)，加快發(fā)展具有較高品質(zhì)的綜合性商業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)與新市鎮(zhèn)商業(yè)，培育特色商業(yè)街區(qū)。在充分節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，提升發(fā)展現(xiàn)有各類專業(yè)市場。繼續(xù)推動時尚娛樂、體育健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步豐富人民生活。

三、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷完善現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化浦南農(nóng)業(yè)區(qū)的形態(tài)布局。進一步穩(wěn)定和規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、瓜果、花卉等優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。加強耕地保護，保持主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。健全農(nóng)貿(mào)、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，加強對糧食烘干和收儲、農(nóng)產(chǎn)品儲運冷鏈、蔬菜配送等方面的服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型專業(yè)化農(nóng)民。

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。在浦南地區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工區(qū)域。鼓勵綠肥種植，實施糧田輪作，提高“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場比重，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。充分利用農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，發(fā)展浦南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)和服務(wù)功能。

四、促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

推動科技創(chuàng)新。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。聚焦國家級科技園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強創(chuàng)新載體建設(shè)。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進重大科技成果并在松江實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。建立財政性科技投入穩(wěn)步增長機制，探索科技與金融結(jié)合，拓展中小企業(yè)融資渠道，支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，積極推動科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

加強人才引進和人力資源開發(fā)。大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。以引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目為載體，積極引進海內(nèi)外高層次應(yīng)用人才，重點引進、集聚一批面向市場、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮大學(xué)城優(yōu)勢，加強繼續(xù)教育，推進地校合作、校企合作。全面落實人才培養(yǎng)、引進、激勵相關(guān)政策，探索創(chuàng)新人才激勵機制、評價機制和選拔培養(yǎng)機制，吸引更多優(yōu)秀人才集聚松江創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。實施各類人才培訓(xùn)工程，打造一支規(guī)模大、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

促進土地資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源綜合開發(fā)和利用，拓展城市發(fā)展空間。加快推進產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)，優(yōu)先保障重點區(qū)域和重點項目合理用地需求。加強分類指導(dǎo)，通過市場優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)土地資源產(chǎn)出最大化。以多種方式推進土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強政策扶持和引導(dǎo)。深化細化國家、市和區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，規(guī)范扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立和運用各專項發(fā)展支持資金，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，開展節(jié)能減排，有效促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 城市建設(shè)與管理

以松江新城總體規(guī)劃修編為契機，進一步優(yōu)化城市空間布局，加快城市化進程，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，加強城市服務(wù)與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城，成為長三角綜合性節(jié)點城市。

一、聚焦松江新城建設(shè)

推進新城南部區(qū)域建設(shè)。以“生態(tài)、宜居、活力、創(chuàng)新”為發(fā)展理念，充分發(fā)揮黃浦江上游水源保護功能和承接市區(qū)人口轉(zhuǎn)移功能，加強規(guī)劃修編與引導(dǎo)，重視環(huán)境建設(shè)和集約用地，不斷優(yōu)化城市功能與空間布局。推進重大項目建設(shè)，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設(shè)。加快區(qū)域道路網(wǎng)格建設(shè)，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，保證交通便捷暢通。加強水務(wù)、供電、供氣、電信、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施配套和生態(tài)景觀工程建設(shè)。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進一批醫(yī)療、教育、文化、體育等高等級社會事業(yè)項目建設(shè)。進一步集聚符合新城產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造影視文化創(chuàng)意基地，著力發(fā)展中高端商務(wù)商貿(mào)中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區(qū)域核心區(qū)（圖八）。

完善新城綜合服務(wù)功能。著力完善新城北部區(qū)域城市綜合服務(wù)功能，進一步提升公共服務(wù)能力和城市管理水平，不斷增強集聚和輻射作用。依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費支撐、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，扎實推進松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)并形成建設(shè)框架，打造成為松江新城的核心商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及新城示范性居住區(qū)，充分體現(xiàn)松江城市發(fā)展新高度。

加快老城改造步伐。強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快老城控制性詳細規(guī)劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機，加強重點區(qū)域和項目建設(shè)?；就瓿芍猩轿髀防铣歉脑?，推動危舊房屋改造，增加老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、綠化面積和商業(yè)商務(wù)設(shè)施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象。積極推進倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，傳承歷史文脈。繼續(xù)加大老城改造財政支持力度。不斷優(yōu)化老城區(qū)居住環(huán)境，進一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區(qū)建設(shè)。加強規(guī)劃控制和引導(dǎo)，大力推動新城南部區(qū)域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。合理配置社會公共資源，夯實各類服務(wù)管理配套設(shè)施，建設(shè)大型居住社區(qū)公交配套設(shè)施。積極爭取和承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的輸出轉(zhuǎn)移。著力提升城市公共服務(wù)能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區(qū)管理模式。

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)。進一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設(shè)，加強區(qū)域干道對外銜接，推進與周邊地區(qū)連接道路建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區(qū)界的通道建設(shè)。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，推進連接新老城區(qū)、組團城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住社區(qū)之間路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，建成松江新城南部區(qū)域局部路網(wǎng)骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環(huán)4聯(lián)12射的總體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通連環(huán)成網(wǎng)，對外交通順暢通達，綜合交通高效便捷（圖九）。

發(fā)展公共交通。加快全區(qū)綜合交通規(guī)劃的實施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強軌道交通9號金山支線沿線站點及配套設(shè)施建設(shè)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，進一步推動區(qū)域內(nèi)公交樞紐站、候車站、公共停車場等設(shè)施的布局建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)公交樞紐站點全覆蓋。探索發(fā)展城市有軌電車。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，著力解決市民出行難問題。加強軌道交通與常規(guī)公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補充，努力建成內(nèi)外銜接、布局合理、城鄉(xiāng)一體、運行有序的公共交通體系。

加強能源建設(shè)和保障。積極推進城市輸電通道和電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進一步提高供電能力。完善天然氣管網(wǎng)輸配體系建設(shè)，加快推進浦南地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)開通，具備接裝條件的老城居民區(qū)實現(xiàn)天然氣全覆蓋。加快水務(wù)設(shè)施建設(shè)。關(guān)閉14座街鎮(zhèn)水廠，全面完成城市供水管網(wǎng)改造，推進二次供水設(shè)施改造，實現(xiàn)供水集約化，城市供水能力進一步提高，供水水質(zhì)達到國家新標(biāo)準(zhǔn)。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)工業(yè)區(qū)、房產(chǎn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進老城區(qū)、新城區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)水上游覽水系配套建設(shè)，加強浦南西片外河防汛墻建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)防洪除澇工程，完善松江東部工業(yè)區(qū)排水系統(tǒng)，加強城區(qū)積水點改造，進一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置和建設(shè)，推進生活垃圾綜合處置設(shè)施和大型中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善生活垃圾集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，規(guī)劃建筑垃圾中轉(zhuǎn)場和電子垃圾轉(zhuǎn)運場，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的垃圾處置系統(tǒng)，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯(lián)動”運作機制，整合行政執(zhí)法和社會協(xié)管力量，加強跨部門協(xié)調(diào)銜接，推進城管執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合。強化網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)管理信息的互通共享。延伸網(wǎng)格化管理區(qū)域，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。加強技防能力建設(shè)，基本完成技防設(shè)施全覆蓋，建立維護管理長效機制。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護，擴大作業(yè)服務(wù)市場開放度，強化政府財政保障。加強區(qū)域和道路兩側(cè)空間形態(tài)、景觀的規(guī)劃，實施新城燈光工程。加強違法建筑整治和工程項目建設(shè)管理，扎實推進磚橋貿(mào)易城改造。切實加強交通秩序管理和市容環(huán)境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環(huán)境的突出問題。積極發(fā)動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化地區(qū)綜合管理模式。

完善城市綜合應(yīng)急體系。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，有效抗擊各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。完善應(yīng)急救援體系，完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保城市安全有序運行。加強衛(wèi)生防疫機構(gòu)軟硬件建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強氣象服務(wù)能力建設(shè)，進一步拓展氣象服務(wù)覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強防空防災(zāi)一體化建設(shè)，合理規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，基本建成城市室外應(yīng)急避難場所。

加快城市信息化建設(shè)。加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，有序推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“城市光網(wǎng)”，推動“無線城市”建設(shè)，提升城市信息服務(wù)能力。促進信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建設(shè)以“感知、高速互聯(lián)、智能應(yīng)用”為特征的智慧城市。強化政務(wù)信息共享和電子檔案管理，提升社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息化書評。優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進信息安全保障體系建設(shè)，營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

第五篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認(rèn)真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認(rèn)可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制活力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負(fù)面清單管理，促進空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進融合發(fā)展。促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險。健全學(xué)校體育活動責(zé)任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀(jì)、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓(xùn)市場，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學(xué)校。鼓勵學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，提高體育培訓(xùn)市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進一步與有關(guān)部門合作，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導(dǎo)以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點，明確職責(zé)分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。