第一篇：申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)

申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當具備下列條件：

1、具有企業(yè)法人資格；

2、符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

3、符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；

4、安全評價達到安全級標準；

5、銷售場所和專用倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；

6、有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛；

7、有健全的安全管理制度、崗位責任制度；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。提交材料：

1、民用爆炸物品銷售許可申請文件；

2、《民用爆炸物品銷售許可證申請審批表》（見附件）；

3、倉庫的所在地縣級、市級人民政府民用爆炸物品主管部門意見；

4、可行性研究報告（已經(jīng)從事經(jīng)營民用爆炸物品銷售的企業(yè)應提交三年來經(jīng)營情況，包括資產、負債等，企業(yè)基本情況及未來三年的市場預測）；

5、工商行政管理機關核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》或《企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照》復印件；

6、注冊資金的驗資證明文件；

7、民用爆炸物品倉庫的產權證書(或租用合同)、庫區(qū)1/10000的地形測量及四鄰距離圖、1/2000的倉庫平面布置圖（包括消防、避雷設施)；

8、民用爆炸物品安全評價機構出具的安全評價報告，安全評價結論達到安全級；

9、單位主要負責人、安全管理人員和業(yè)務人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運員、駕駛員）任職安全資格證書或專業(yè)培訓合格證書；主要負責人、安全管理人員應出具從事民爆物品相關工作五年以上經(jīng)驗的證明材料；

10、安全管理制度、崗位責任制度檔案文件；

11、由工傷保險經(jīng)辦機構出具的參加工傷保險的證明（原件）；

12、單獨的或者是在安全性評價報告中有專門的章節(jié)對重大危險源評估意見，企業(yè)制定的應急預案；

13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

第二篇：民用爆炸物品銷售許可實施辦法

【發(fā)布單位】國防科學技術工業(yè)委員會

【發(fā)布文號】國防科學技術工業(yè)委員會令第18號 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國防科學技術工業(yè)委員會

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

(國防科學技術工業(yè)委員會令第18號)

《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：張云川

二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品銷售管理，規(guī)范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據(jù)《 民用爆炸物品安全管理條例》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業(yè)銷售民用爆炸物品和生產企業(yè)銷售本企業(yè)生產的民用爆炸物品的活動。

第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產品銷售活動的企業(yè)，必須依照本辦法申請取得《民用爆炸物品銷售許可證》。

民用爆炸物品生產企業(yè)憑《民用爆炸物品生產許可證》，可以銷售本企業(yè)生產的民用爆炸物品。

第四條 國防科學技術工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負責制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標準和技術規(guī)范，對民用爆炸物品銷售許可實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）負責本轄區(qū)內民用爆炸物品銷售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)及日常監(jiān)督管理。

地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)督管理工作，其職責由省級國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

第五條 省級國防科技工業(yè)主管部門實施銷售許可管理，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、確保安全的原則。

第六條 鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產、配送、爆破服務一體化的經(jīng)營模式。

第二章 申請與審批

第七條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（三）符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；

（四）安全評價達到安全級標準；

（五）銷售場所和專用倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；

（六）有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛；

（七）有健全的安全管理制度、崗位責任制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門提交以下材料：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品銷售許可證申請審批表》（一式2份，見附件1）；

（三）地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門意見；

（四）可行性研究報告；

（五）注冊資金的驗資證明文件；

（六）民用爆炸物品安全評價機構出具的安全評價報告；

（七）單位主要負責人、安全管理人員和業(yè)務人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運員、駕駛員）任職安全資格證書或專業(yè)培訓合格證書原件及復印件；

（八）安全管理制度、崗位責任制度檔案文件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

第九條 申請《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質的安全評價機構，對本企業(yè)的銷售條件進行安全評價。

第十條 安全評價機構應當按照《民用爆破器材安全評價導則》及有關安全技術標準、規(guī)范的要求，對申請銷售許可的企業(yè)進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論承擔法律責任。

第十一條 對安全評價報告中提出的問題，申請企業(yè)應當及時加以整改。安全評價機構應當對申請企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關資料作為安全評價報告書的附件。

第十二條 省級國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起5日內，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第十三條 省級國防科技工業(yè)主管部門自受理申請之日起30日內對申請材料進行審查，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人，并說明理由。

第十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門認為需要組織專家對申請單位進行現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內。

第十五條 省級國防科技工業(yè)主管部門，應當在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發(fā)之日起15日內，將發(fā)證情況向國防科工委報告。

第十六條 民用爆炸物品銷售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。

民用爆炸物品銷售企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

第十七條 《民用爆炸物品銷售許可證》的內容包括：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲存能力?！睹裼帽ㄎ锲蜂N售許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

第十八條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品銷售活動的，應當在屆滿前3個月內向原發(fā)證機關提出換證申請。原發(fā)證機關應當在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規(guī)定的條件進行審查，符合條件的，換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面告知申請人，并說明理由。

第十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內容發(fā)生變更的，企業(yè)應當依法辦理變更登記，由原發(fā)證機關審核后換發(fā)新證。

銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應當在變更前30日內向省級國防科技工業(yè)主管部門提出變更申請。經(jīng)審查，符合第七條規(guī)定條件的，辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面通知申請人，并說明理由。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條 民用爆炸物品銷售企業(yè)應當嚴格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲存能力從事銷售活動，不得超范圍銷售或者超能力儲存民用爆炸物品。

第二十一條 民用爆炸物品生產企業(yè)銷售本企業(yè)生產的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產許可證》核定的品種、產量。

第二十二條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向企業(yè)所在地省級國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。

第二十三條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應當制定安全生產事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第二十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門應當加強對《民用爆炸物品銷售許可證》的監(jiān)督管理，建立健全許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，并于每季度第一個月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國防科工委報告。

第二十五條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應當建立銷售臺帳制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時登記，做到帳目清楚，帳物相符。

第二十六條 省級國防科技工業(yè)主管部門負責對已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)進行年檢。民用爆炸物品銷售企業(yè)應當于每年3月底前向發(fā)證機關提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見附件2）。

第二十七條 省級國防科技工業(yè)主管部門應當自收到年檢表之日起20日內完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)并限期整改。

第二十八條 取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營條件。省級國防科技工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的，應當暫扣其銷售許可證，責令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過整改并由省級國防科技工業(yè)主管部門重新組織驗收合格后，方可恢復其銷售活動。

第二十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉讓、買賣、出租、出借。

第三十條 有下列情形之一的，省級國防科技工業(yè)主管部門可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷售許可決定：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。

第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級國防科技工業(yè)主管部門撤銷其銷售許可證，3年內不再受理其該項許可申請。

第四章 法律責任

第三十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷售活動的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。

第三十三條 民用爆炸物品銷售企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：

（一）超出銷售許可的品種進行銷售的；

（二）向沒有《民用爆炸物品生產許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（三）因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的；

（四）未按規(guī)定程序和手續(xù)銷售民用爆炸物品的；

（五）超量儲存民用爆炸物品或者將性質相抵觸的爆炸物品同處儲存的；

（六）銷售民用爆炸物品未按規(guī)定向省級國防科技工業(yè)主管部門備案的；

（七）因存在嚴重安全隱患，整改期限內，仍不能達到要求的；

（八）發(fā)生重特大事故不宜恢復銷售活動的；

（九）銷售企業(yè)轉讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。

第三十四條 民用爆炸物品生產企業(yè)有下列行為之一的，由國防科工委責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品生產許可證》：

（一）銷售非本企業(yè)生產產品的；

（二）銷售產品的品種、數(shù)量超出生產許可范圍的；

第三十五條 省級國防科技工業(yè)部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷售活動的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。

第三十七條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《 民用爆破器材經(jīng)營企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]562號）同時廢止。

附件：

1、民用爆炸物品銷售許可證申請審批表

2、民用爆炸物品銷售許可證年檢表

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：民用爆炸物品管理辦法

中鐵十一局集團有限公司渝萬鐵路土建6標

項目經(jīng)理部民用爆炸物品管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹爆炸物品管理“積極預防，從嚴管理，服務生產，保障安全”的方針，切實加強爆炸物品的安全管理，規(guī)范購買、運輸、儲存和使用工作程序，結合本項目實際情況，特制定以下管理辦法。

第二章 組織機構和管理原則

第二條 為了加強對爆炸物品安全管理的組織領導工作，項目經(jīng)理部成立安全管理領導小組，組長由項目經(jīng)理(常務副經(jīng)理)擔任，副組長由項目總工程師、項目主管生產的副經(jīng)理、安全總監(jiān)擔任，組員由各部室負責人組成，全面領導爆炸物品的管理和使用工作。各分部應成立相應的組織機構，具體負責爆炸物品管理和安全使用工作。

第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴管理、依法監(jiān)督、保障安全、方便施工”和“誰主管、誰負責”的原則，實行分部主管領導負責制。

第四條 分部經(jīng)理對爆炸物品的安全管理工作負總責，分部物資部負責組織建庫、購買、運輸、儲存過程中的安全工作，分部各爆破作業(yè)單位的主要負責人負責使用過程中的安全工作，安質部負責對轄區(qū)內爆炸物品的安全管理工作實施監(jiān)督檢查。

第五條 爆破作業(yè)人員應參加培訓，經(jīng)考核并取得有關部門頒發(fā)的相應類別和作業(yè)范圍、級別的安全作業(yè)證、持證上崗。

第三章 購買和運輸

第六條 爆炸物品由各分部物資部長或專職人員，憑單位IC卡購買，購買前應按程序向所在地縣級人民政府公安機關提出申請，待取得《爆炸物品購買許可證》后，再根據(jù)計劃簽訂購銷合同購買。

第七條 簽訂合同的供應商必須具有《爆炸物品生產許可證》和《爆炸物品銷售許可證》。如果由供應商負責運輸，合同中應明確到達本部儲存庫之前的安全工作由供應商負責，與需方無關。

第八條 運輸爆炸物品時應先辦理《爆炸物品運輸許可證》，運輸爆炸物品的車輛應符合國家有關運輸安全的技術要求，禁止使用非專用車輛運輸爆破器材。

第九條 裝運爆破器材的車輛在行駛途中應遵守爆炸物品運輸?shù)南嚓P規(guī)定，運輸車輛的駕駛員應取得危險物品運輸證，熟悉爆破器材性能，嚴格按規(guī)程操作，不得違章作業(yè)。

第十條 爆炸物品運至倉庫后，由負責運輸?shù)娜藛T與倉庫保管員辦理交接、清點、入庫手續(xù)，禁止無關人員圍觀、參與。

第十一條 裝卸爆炸物品時，必須遵守下列規(guī)定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進行，不應在裝卸現(xiàn)場對運輸車輛進行添加燃料和維修作業(yè)。押運員應在現(xiàn)場監(jiān)裝，無關人員不允許在場。禁止爆炸物品與其他貨物混裝，認真檢查運輸工具的完好狀況和清除運輸工具內的一切雜物。雷管等起爆器材不應與炸藥在同時同地進行裝卸運輸，嚴禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側置及倒置器材。裝載爆炸物品應做到不超高、不超寬、不超載，分層裝載爆破器材時，不準站在下層箱上去裝另一層，雷管或硝化甘油類炸藥分層裝載時不應超過二層。遇雷雨或暴風雨時，禁止裝卸爆炸物品。

第四章 存儲與保管

第十二條 每個分部設立一個爆炸物品倉庫,由項目部聯(lián)系具有相應資質的單位進行設計安全預評價，竣工后安全驗收評價，評價合格后報萬州區(qū)公安機關進行驗收，驗收合格后辦理《爆炸物品儲存許可證》,方可儲存爆炸物品。各分部應建立管理檔案上報公司存檔備查。

第十三條 倉庫必須安裝報警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人員還應配備必要的自衛(wèi)防護器械和通訊聯(lián)絡工具。庫區(qū)必須晝夜設警衛(wèi)巡邏，嚴禁無關人員進入庫區(qū)。庫區(qū)的消防設備、通訊設備、報警裝置應經(jīng)常檢查，防雷裝置應每半年檢測一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專庫存放，嚴禁混存和超量儲存。庫存量必須與公安機關批準的容量相符。庫房要保持通風良好，相對濕度應控制在45%—70%范圍內，溫度應控制在15—30℃范圍內。庫房內禁止存放其他物品，要杜絕鼠害。

第十五條 庫房內禁止安裝電燈照明，可自然采光或在庫房外安設探照燈進行投射照明，燈具距庫房的距離不應小于3 m。電源開關或熔斷器應設在庫房外面，并裝在配電箱中。采用移動式照明時，應使用防爆型移動燈具和防爆手電筒，禁止使用電網(wǎng)供電的移動手提燈。嚴禁使用燈泡烘烤爆炸物品。

第十六條 堆碼存放時應注意高度，雷管不應超過1.6米，炸藥、索類不應超過1.8米，宜在墻面畫定高線。堆垛之間要留有不應小于0.6m的通道，堆垛邊緣與墻的距離不應小于0.2m。底部應墊高20～30cm。雷管儲存庫和發(fā)放間的地面和臺面應鋪設導靜電橡膠板，且應接地；堆碼整齊，不準超量。

第十七條 供應商供應的爆破器材運到時，保管員應檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無損，標識條碼清晰可辨，驗收完畢后立即進行信息采集工作，并建立明細帳，日清月結，做到帳目清晰，手續(xù)齊備，帳物相符。

第十八條 遠離倉庫且用量較少的工點，可設置臨時存放點，但必須經(jīng)主管領導批準和所在地公安機關同意。臨時存放點應設置符合安全要求的專用防暴、防盜保險柜，并派專人保管、看守。存放數(shù)量要嚴格控制，一般不應超過當日的用量。

第十九條 倉庫保管員、看守員、安全員要選派思想作風正派、工作責任心強、身體健康且具有一定爆炸物品管理經(jīng)驗的在職員工擔任，且持證上崗，嚴禁將爆炸物品承包給其他單位進行管理。

第二十條 倉庫保管員、看守員、安全員的具體職責是： 1.倉庫保管員：

（1）負責爆炸物品的入庫驗收、保管、發(fā)放、退庫建帳工作；（2）負責按照發(fā)料單上的名稱、規(guī)格、數(shù)量，憑爆破員本人IC卡發(fā)放爆炸物品；

（3）負責建立和填寫收發(fā)爆炸物品的工作臺賬，并做到日清月結，帳物相符；

（4）負責庫區(qū)的安全防范工作，落實防盜、防火、防爆等措施；

（5）負責庫房內發(fā)生的緊急事件的前期處置工作，并及時報告領導；

（6）接受上級領導和公安機關的檢查、指導，整改不安全隱患。

（7）參加過期、失效、變質爆破器材的銷毀工作。（8）負責本單位爆炸物品信息的采集和上報。2.倉庫看守員：

（1）對進入庫區(qū)的人員、車輛進行安全檢查，防止閑雜人員進入庫區(qū)，防止將火具、火種等易燃、易爆等危險物品帶入庫區(qū)；

（2）定時對庫房和周邊的防護網(wǎng)、圍墻、報警設施進行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除隱患，對發(fā)生的盜竊、破壞案件及時報告并保護好現(xiàn)場；

（3）接受上級領導和公安機關的檢查、指導、改進工作。3.安全員：

（1）負責本單位爆炸物品購買、運輸、貯存和使用過程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員、押運員以及其他作業(yè)人員按照本規(guī)程和安全操作細則的要求進行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應及時上報或處理，工作面瓦斯超限時有權制止爆破作業(yè)；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆炸物品倉庫安全設施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運制度的實施情況；

（5）有權制止無爆破員安全作業(yè)證的人員進行爆破工作；（6）檢查爆炸物品的現(xiàn)場使用情況和剩余爆炸物品的及時退庫情況。

第二十一條 各分部要按規(guī)定及時向所屬公安機關進行業(yè)務數(shù)據(jù)上報工作，嚴禁因業(yè)務數(shù)據(jù)上報不及時或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。

第二十二條 對于變質和過期失效的爆炸物品，不準隨意丟棄或掩埋。應認真清點登記，由分部物資部門提出報廢申請，經(jīng)分部經(jīng)理審核后，報所屬公安機關處理。積壓的爆炸物品嚴禁單位和個人擅自轉讓、倒賣、私存和以物易物，應該按原供應渠道退回供應單位。

第五章 發(fā)放與領用

第二十三條 各架子隊施工工班需要使用爆炸物品時，應書面填報申請計劃，經(jīng)架子隊負責人審批、現(xiàn)場主管工程師和分部安全總監(jiān)審核簽字后，到分部物資部開具發(fā)料單。架子隊施工工班專職安全員和爆破員憑發(fā)料單到儲存庫領取爆炸物品，不得交由其他人代為領取。

第二十四條 保管員嚴格做到憑有效發(fā)料單發(fā)放，爆破員憑此單領用，不得代領代發(fā)。領料手續(xù)不完備的，倉庫保管員有權不予發(fā)放。爆炸物品發(fā)出后要填寫“爆炸物品每日消耗登記表”，由爆破員簽字認可。其他具體規(guī)定按所屬公安機關相關文件條款辦理。

第二十五條 爆炸物品應按其出廠時間和有效期的先后順序，發(fā)放使用。爆炸物品的拆散發(fā)放應在單獨的發(fā)放區(qū)里進行，變質的、過期的和性能不詳?shù)谋ㄎ锲罚粦l(fā)放使用。

第二十六條 進入庫區(qū)人員應自覺遵守相關安全規(guī)定，嚴禁帶煙火、其他引火物、手機、穿鐵釘鞋和易產生靜電的化纖衣服進入庫房。開箱時應使用不產生火花的工具，并在專設的發(fā)放區(qū)內進行。

第二十七條 不得提前領取爆炸物品，對于當日未使用完的剩余爆炸物品，施工單位應清點后由專職安全員和爆破員退回倉庫，并登記造冊，嚴禁私存、截留、藏匿、出售、轉讓、倒賣和以物易物。

第二十八條 用人工搬運爆炸物品時，必須遵守下列規(guī)定：不應一人同時攜帶雷管和炸藥；炸藥與雷管應分別放在兩個專用背包(木箱)內，禁止裝在衣袋內；領到爆炸物品后，應直接送到爆破地點，禁止亂丟亂放；一人一次運送的爆炸物品數(shù)量為雷管不準超過5000發(fā)、拆箱(袋)運搬炸藥不得超過20kg、背運原包裝炸藥一箱(袋)、挑運原包裝炸藥二箱(袋)；不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九條 架子隊施工工班應根據(jù)爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經(jīng)過培訓、考核合格后取得“爆破人員安全作業(yè)證”后持證上崗，無證人員不得從事爆破作業(yè)。

第三十條 爆破作業(yè)必須由現(xiàn)場安全員統(tǒng)一指揮，劃定安全區(qū)，布設警戒崗哨，設置警標。爆破前應發(fā)預警信號，待危險區(qū)內人員撤離后再發(fā)爆破信號。爆破作業(yè)中出現(xiàn)啞炮時，應當按照既定方案進行處置，嚴禁擅自草率處理。爆破作業(yè)結束后，經(jīng)檢查確認安全后，方可解除警戒，并及時填寫現(xiàn)場民爆物品使用記錄。

第六章 檢查與培訓

第三十一條 項目各級管理人員都有監(jiān)督爆炸物品保管使用安全的責任和義務。

第三十二條 分部物資部、安質部和安全總監(jiān)對儲存庫日常工作情況的檢查每周應不少于一次，分部主管與分管領導應不定期的進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。項目經(jīng)理部物資部、安質部和安全總監(jiān)不定期對各分部爆炸物品儲存、發(fā)放等工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題限時整改，并根據(jù)情節(jié)作出處罰。檢查情況應形成文字記錄存檔。

第三十三條 項目經(jīng)理部根據(jù)爆炸物品使用管理情況，不定期召開培訓、經(jīng)驗交流工作會議，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和安全意識，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

第七章 獎勵與處罰

第三十四條 項目經(jīng)理部每年對各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評一次，按簽訂的爆炸物品包保責任書落實兌現(xiàn)。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，對責任人處警告或1000～5000元/次的罰款；對單位處10000～50000元/次罰款。

（1）未經(jīng)批準私自設庫或臨時存放點，經(jīng)指出不按期改正的；（2）在倉庫警戒區(qū)內吸煙、使用明火、手機的；（3）保管員、看守人員擅自離崗的；

（4）私拿、私用、私藏、轉借爆破器材數(shù)量不大未構成犯罪的；

（5）違反規(guī)定，濫發(fā)、濫用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按規(guī)定及時退庫的；

（7）因業(yè)務數(shù)據(jù)上報不及時或操作不當IC卡被鎖影響施工的；

（8）公安機關認為需要處罰的行為。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的交由公安機關依法處理。

第八章 附則

第三十七條 嚴禁向外單位或個人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八條 各分部應根據(jù)本辦法并結合本單位實際，制定實施細則上報項目物資管理部備案。

第三十九條 其他未盡事宜，以2006年４月26日國務院第466號令《民用爆炸物品安全管理條例》、GB6722-2011《爆破安全規(guī)程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》等要求為準。

第四十條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由項目經(jīng)理部安質環(huán)保部和物資管理部負責解釋。

第四篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 總 則

一、為嚴格管理民用爆炸物品，防止各類爆炸事故的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定和人民生命財產的安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國爆炸物品管理條例》及地方政府有關民用爆炸物品的法律、法規(guī)，結合項目部實際，特制定本制度。

二、本制度所稱的民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、非電導爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；

2、公安部認為需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的項目部所屬各班組的民用爆破器材管理，適用本制度。第二章 管理職責

一、項目經(jīng)理是本項目從事爆炸物品儲存、運輸和使用的主要負責人，是爆炸物品安全管理第一責任人，必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國家有關法律、法規(guī)和安全規(guī)范的規(guī)定，對本單位爆炸物品的安全全面負責。嚴格執(zhí)行國家安全技術規(guī)范，嚴防爆炸事故的發(fā)生，嚴防爆炸物品丟失、被盜、被搶，發(fā)現(xiàn)此類情況的，立即報告當?shù)毓矙C關及公司保衛(wèi)處。

二、項目部副經(jīng)理、總工程師、質安科長職責：主持制定爆破工程的措施計劃，并負責實施，組織爆破業(yè)務，爆破安全的培訓工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫管理人員；監(jiān)督本項目爆破工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度，組織領導安全檢查，確保工程質量。

三、爆破器材保管員職責：負責驗收、發(fā)放、統(tǒng)計和保管爆破器材，對無《爆破員作業(yè)證》的人員有權拒絕發(fā)給爆破器材。保管員在發(fā)放雷管時，必須將雷管編碼進行詳細登記，領用人需認真填寫相關信息。登記資料應當永久留存。

四、爆破員的職責：保管所領取的爆破器材，不得遺失或轉交他人，不準擅自銷毀和挪作它用；按照爆破指令和爆破設計規(guī)定進行爆破作業(yè)；嚴格遵守本制度和安全操作細則；爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時上報或處理；爆破結束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時清退爆破器材庫，嚴禁私自留存,嚴禁炸材留在工地上過夜。

五、爆破器材安全員職責：嚴格二十四小時守護值班制度，不得睡崗、脫崗，嚴禁無關人員進入庫區(qū)，嚴禁在庫區(qū)內吸煙、用火；嚴禁把其它易燃易爆物品帶入庫房，嚴禁在庫房內住宿和進行其它活動。要嚴防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切實做好值班守護工作，嚴防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發(fā)生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作業(yè)，必須由經(jīng)過考核合格取得操作證的爆破員擔任。

二、對爆破員應進行定期考察，發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應收回《爆破員作業(yè)證》，停止其從事爆破作業(yè)的活動。爆破員因工作變動，不再從事爆破作業(yè)時，所在單位應將《爆破員作業(yè)證》收回，并報公司保衛(wèi)處。

三、進行爆破作業(yè)時，必須遵守爆破安全操作規(guī)程，爆破后，必須對現(xiàn)場進行檢查，確認安全后，才能發(fā)出解除警戒信號。

四、使用爆破器材，必須建立嚴格的領取、清退制度。爆破員領取爆破器材，必須經(jīng)現(xiàn)場負責人批準，領取數(shù)量不得超過當班使用數(shù)，剩余的要當天退庫。

五、禁止非爆破員進行爆破作業(yè)。

六、嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣、轉借爆破器材，嚴禁使用爆破器材炸魚。第四章 獎懲

一、凡認真貫徹執(zhí)行國家民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位，在生產過程中，有下列情況者，經(jīng)單位申報，項目部核實，可隨時獲得獎勵范圍在500-10000元的一次性獎勵。

1、在危急關頭，排除險情，避免了爆炸事故發(fā)生者。

2、在發(fā)生爆炸事故時奮力搶救、見義勇為、避免或減少傷亡和損失者。

3、檢查發(fā)現(xiàn)重大爆炸隱患及時制止違章作業(yè)、違章指揮，避免重大事故者。

4、舉報民用爆炸物品的流失線索的相關人員。

二、凡違反國家相關規(guī)定和項目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個人，有下列情況之一者，項目部將給予經(jīng)濟處罰。

1、未經(jīng)批準，擅自運輸、銷售、儲存民用爆炸制品的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將處以二萬元以上、五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

2、爆炸物品使用班組管理失控，造成民用爆炸物品被盜流失的，對班組處以一枚雷管5萬、一節(jié)炸藥2萬的罰款，對相關責任人員處以500-5000元的罰款，對造成嚴重后果的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

3、對民用爆炸物品倉庫保管人員、安全員，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)脫崗、睡崗串崗的，第一次給予500-5000元的罰款，第二次即待崗學習，調離工作崗位。

4、在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)爆破人員無證上崗的，對其班組給予1萬-5萬元的罰款，并移交公安機關處理。

5、項目部組織的安全檢查中，對發(fā)現(xiàn)安全隱患并下發(fā)了《安全隱患通知書》不及時整改的班組，將處以2萬-5萬元的罰款。

6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素未及時上報或處理；爆破結束后，未將剩余的爆破器材如數(shù)及時清退爆破器材庫，而將炸材留在工地上過夜，將對該班組罰款5萬—10萬元，對管段技術員罰款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈送、轉借、轉讓、轉賣盜賣爆炸物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰班組5萬—10萬元，對管段技術員罰款2000—5000元，并將當事人移交公安機關處理，所產生的后果及經(jīng)濟賠償或相關部門的罰款全部由班組自行承擔，單位不在留用相關責任人員。

8、爆破員不按設計藥量進行施工爆破的，對該班組罰款2萬—5萬元，對管段技術員罰款1000—5000元元，發(fā)生事故的交司法機關處理。

9、炸材搬運時雷管、炸藥未分開的每發(fā)現(xiàn)一次對該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬元，對管段技術員處以罰款1000—3000元。

10、在運輸途中爆破器材與其它貨物混裝；使用翻斗車、三輪車、自行車和摩托車運輸爆破器材的，對該班組處以罰款5000—1萬元。對現(xiàn)場主管、技術員處以罰款500—1000元。

11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠離煙火，如有違者，對該施工班組處以罰款5000—20000元，現(xiàn)場技術員或主管技術員在場而不制止的處以罰款1000—5000元

12、夜間未經(jīng)批準從事裝藥及爆破作業(yè)的，對施工班組處以罰款10000元，管段技術員處以罰款500—1000元。第五章 附則

一、以上對班組或個人的罰款，由項目部安全部下發(fā)罰款通知書，班組或個人在接到罰款通知書七日內將罰款交項目部財務科。

二、本辦法由項目部質安科科負責解釋。

第五篇：論文—民用爆炸物品

論文發(fā)表人：李倩雯 暨南大學

建立民用爆炸物品的監(jiān)管長效機制

——以建設法治社會為視角

一、民用爆炸物品的監(jiān)管

（一）民用爆炸物品監(jiān)管缺失的現(xiàn)象

爆炸是物質經(jīng)過內部的物理和化學一系列的變化所形成的現(xiàn)象，能夠在短時間的階段內放出熱能，其危害性極大，具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產物，使得對人民財產和人身安全造成威脅。沖擊波的產生能對人民肺、肝、脾內臟器官的損傷，內臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對一部分人民造成損害，而且也是對不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。①

從九十年代開始，民用爆炸物品已經(jīng)廣泛用于我們日常生活當中，包括：礦業(yè)開采及能源建設、建筑、交通建設、農林水利建設、地震勘探、化工以及國防建設等領域。民爆物品用途的廣泛，一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大，另一方面民爆物品數(shù)量激增，從而對儲存庫需求量大，造成了儲存庫分布廣而分散。這種現(xiàn)象都會引起民爆物品事故發(fā)生率、爆炸案件的犯罪率增加，形勢非常嚴峻，我們不容忽視。

針對民爆物品造成的危害事件發(fā)生率不斷提高的前提下，相關的法律法規(guī)制度應有所進步。但由于我國通常是先出現(xiàn)問題，后有解決方案的國家，法律制度嚴重滯后于安全事故的發(fā)生，民用爆炸物品的監(jiān)管從而出現(xiàn)缺失。不論是在當前的立法體系，還是在立法質量上來看，都缺乏了一種有效的監(jiān)管機制，使得因民爆物品而引發(fā)的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的原因

筆者認為，中國是最大的發(fā)展中國家，因此，民爆物品是我國經(jīng)濟建設、人民生活必需的生產資料和消費品以及廣泛應用于軍事建設，這是民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的根本原因。與此同時，還應當認為有以下根源致使民爆物品數(shù)量的 ① 中華人民共和國國務院令第466號，民用爆炸物品安全管理條例，2006 增加。

第一，民爆物品的監(jiān)管乏力，不能進行實時動態(tài)管理。

民爆生產環(huán)節(jié)當中，沒有一個有效的監(jiān)管體制來控制數(shù)量，成為監(jiān)管力度的薄弱鏈條。與此同時，在流通環(huán)節(jié)過程中，相關監(jiān)管人員的工作不落實，對后續(xù)的民爆物品用途不能加以動態(tài)管理，造成了流通渠道的廣泛，進而導致民爆物品分散面廣而難控制。公安機關是監(jiān)管民爆數(shù)量的職能機關，其如果不能在眾多安全事故中及時總結一套實施辦法的話，就會造成：突擊檢查一次后，嚴打一次后，涉案人員又會再次違反規(guī)定，這種只會治標不治本，民爆安全事故的發(fā)生也就理所當然了。同時，在這個過程當中，有關管理人員缺乏專業(yè)知識，用老辦法來解決問題只會造成管理水平的低下，如果不能有效打擊涉案人員，就會助長這種現(xiàn)象的發(fā)生，民爆物品數(shù)量也就不斷地增加。

第二，經(jīng)營單位為了追求利潤最大化，不惜“濫”制造民爆物品。企業(yè)是以追求利潤而生，但在這個法治社會的大前提下，必須一切以人民根本利益為目的而出發(fā)。但遺憾的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)性質、經(jīng)營方式的改變和行業(yè)間的激烈競爭，對民爆器材生產、經(jīng)營單位的商業(yè)行為和公安機關安全監(jiān)督管理工作產生強烈沖擊。一些民爆器材生產、經(jīng)營單位法制觀念淡薄，為片面追求企業(yè)最大效益，不惜違反國家規(guī)定，觸犯法律；有的利用國家賦予的專營權擅自從省外非法調入民爆器材倒賣給非法經(jīng)銷者以牟利；有的廠家違反規(guī)定，對出廠產品不編號、不標識、不包裝，甚至與非法經(jīng)營者串通一氣。這些違法違規(guī)行為無不助長了不法分子的違法犯罪行為，成為民爆器材非法流散源頭。②

第三，民爆物品的嚴重流失也是造成數(shù)量增加的原因。

公安機關在行使管理民爆物品職能的時候，往往在爆炸物品的使用、流通環(huán)節(jié)中較為復雜，也是最困難的階段，因其沒有一個跟蹤體系制度，不能得知民爆物品生產后的去向，這樣就會造成爆炸物品的流失，對群眾產生安全的隱患。長期以來，流失現(xiàn)象都得不到制止，而且事故頻發(fā)，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的單位片面追求經(jīng)濟效益，為了降低成本而違規(guī)運作。再者，民用爆炸物品行業(yè)中的從業(yè)人員的素質低下，沒有受過專門的知識訓練。進而，民用爆 ② 《加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監(jiān)管部門沒有履行好職責，存在著較大的監(jiān)管缺失。

二、民用爆炸物品的監(jiān)管體系建構的必要性分析

在2007年的時候，開展的治爆專項行動雖在全國范圍內取得了顯著的效果，但在民爆物品監(jiān)管缺失的問題上至今仍未得到切實的解決，一些非法生產、銷售民用爆炸物品的違法犯罪活動多在一些農村地區(qū)頻繁地發(fā)生，給治安穩(wěn)定帶來不安定的因素，不利于建設法治社會。

在中國，也開展過專項整治工作，整治的重點是：非法制造、買賣民用爆炸物品違法犯罪活動、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發(fā)、爆炸案件、爆炸事故頻發(fā)等，為了使得這些現(xiàn)象得以被遏制，采取了各種各樣的行動。但非法生產、經(jīng)營爆炸物品活動屢禁不止，爆炸事故還是頻繁發(fā)生，特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時有發(fā)生。

少數(shù)基層公安機關為了本部門或個人利益，違反規(guī)定越權、越級亂審批；利用安全管理權和簽發(fā)證權亂收費，以罰代管。1996年1月31日發(fā)生在湖南邵陽市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機關疏于管理。江澤民總書記對“邵陽爆炸事件”曾作了重要批示。江總書記一針見血地指出：“建國已經(jīng)四十幾年，對爆炸物品有詳細的規(guī)定，問題是沒有很好遵守，特別是用錢通過后門辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓，任何部門都不要護短”。③我們必須時刻牢記江總書記的教導，警鐘常鳴。

而且我們要清楚認識到，爆炸物品雖然可以解決我們工業(yè)上的大多數(shù)難題，但它是一把雙刃劍，也會帶來公共安全的問題。面對現(xiàn)在民用爆炸物品監(jiān)管體系的缺失，這一問題不容忽視。所以，探索建構民用爆炸物品的監(jiān)管體系有著及其重要的必要性。

（一）遏制非法買賣現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

爆炸物本是一種特殊商品，它的流通應當受到嚴格的限制，不能隨便在市場上得以流通，造成秩序的混亂，它的生產數(shù)量更應該是國家計劃的，簡單來說，民爆物品實行專營專賣。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，使用單位購買爆炸物品要經(jīng)物資部門調撥供應或經(jīng)公安機關審批后到指定的經(jīng)銷店購買。經(jīng)濟體制改革后，物資部門已轉為經(jīng)濟實體，物 ③ 公通字[1996]29號.關于印發(fā)《關于檢查、整頓公安機關民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統(tǒng)內的上下級領導關系已變?yōu)槠髽I(yè)間的競爭關系。各級物資企業(yè)在經(jīng)營過程中層層收取費用，使民爆物品銷售價格攀升，加重了用戶的負擔，致使使用單位不得不從非法生產、銷售單位購買低價爆炸物品。與此同時，受地方保護主義的影響，民爆物品生產地政府為獲取利稅，對生產廠家非法銷售聽之任之，甚至慫恿這一行為，致使民爆物品非法銷售屢禁不絕。個別地方將礦產稅等稅種附加在民爆物品銷售中，使用者為逃稅而樂于從非法渠道中購買價格較低的爆炸物品，所以非法買賣現(xiàn)象十分嚴重。④

（二）解決民用爆炸物品非法流通的問題。

在比較落后的農村地區(qū)中，沒有長效的監(jiān)管機制，對民爆物品的監(jiān)管力度不夠，非法運輸?shù)膯栴}是普遍存在的。沒有監(jiān)管人員對流通環(huán)節(jié)進行跟蹤，沒有內部監(jiān)督機構的處理辦法，也沒有嚴厲的法律加以懲處，致使流通混亂不堪，亂制造已經(jīng)不是稀奇事了。

1998年流通環(huán)節(jié)發(fā)生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區(qū)在加強對流通環(huán)節(jié)的非法行為打擊整治后，經(jīng)過合法渠道購銷的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸，可見原非法經(jīng)銷活動之嚴重。煤炭系統(tǒng)因非法倒賣或失查漏管造成倉庫被盜而引發(fā)的爆炸事故和案件也不勝枚舉；海上非法買賣販運爆炸物品案件增多；省內一批重點工程都曾因非法從外省購買或倒賣爆破器材受到處理。此外，因管理不善，運輸途中造成丟失和倉庫被盜案件時有發(fā)生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品監(jiān)管體系的借鑒經(jīng)驗

浙江省紹興市公安局治安部門在日常管理中探索出的“一二三四五”監(jiān)管新機制，不僅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一樣在網(wǎng)上定位，所發(fā)揮的效果是令人意想不到的，深受公安機關和民用爆炸物品經(jīng)營單位的歡迎。

按照網(wǎng)上下達的命令，紹興縣、諸暨市等五個縣級公安局被要求在最快的時間內在市公安局提供的28個雷管編碼中排查出銷售到本地區(qū)的雷管，然后報告這些雷管的目前狀況。僅僅半個小時，治安支隊的留言板上出現(xiàn)了紹興縣公安局的網(wǎng)上匯報內容，28枚雷管中四枚銷售到該地區(qū)，并均已銷號，何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安?？茖W校學報《論農村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 時使用銷號一目了然。緊接著，諸暨市、上虞市等公安局的查詢結果也陸續(xù)到達。經(jīng)紹興市公安局實地抽檢，查詢準確率達100%。據(jù)了解，紹興市目前每年使用雷管數(shù)為670萬枚，這28個編號正是市公安局從中隨機抽取的。如此查詢速度及準確率不能不讓人折服。原來，紹興市民爆物品已全部采用計算機數(shù)據(jù)庫管理，為監(jiān)管工作提供了有力的技術保障。這是紹興市公安局創(chuàng)建并推行的“一二三四五”民爆物品監(jiān)管新機制的一項重要內容。⑥

“一二三四五”監(jiān)管機制是浙江省所創(chuàng)制，它就像給民爆物品裝上了“GPS”，不論是在哪個環(huán)節(jié)當中，例如生產，流通等，都可以在監(jiān)管機制的監(jiān)督之中，沒有人能夠干涉它的運作。這一個新機制，能夠在全國起到示范性的作用，在監(jiān)督民爆物品的流向也起到了指導作用?！耙欢奈濉北O(jiān)管機制具體內容為：一是建立一套管理網(wǎng)絡；二是加強二個建設，即加強民爆物品管理的基礎設施建設和安全防范設施建設；三是創(chuàng)新三項舉措，即全面推行中深孔爆破技術、全面實施爆破技術安全評估、逐步建立計算機管理網(wǎng)絡；四是強化四個嚴格，即嚴格審批程序、嚴格考核、嚴格現(xiàn)場檢查、嚴格責任倒查；五是實現(xiàn)五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一工作臺賬。

綜上所述，浙江省的民爆物品監(jiān)管體系在全國中起到很好的示范點，從人民群眾的安全利益出發(fā)，嚴格審批工程爆破的活動，企業(yè)必須要有相關資質與資格才能進入到這一行業(yè)，嚴格把關，從源頭上管理民爆物品，能夠對爆炸物實時的進行監(jiān)控流向。

四、我國多元治理民用爆炸物品的監(jiān)管體系之構建

（一）完善法律法規(guī)體系，對屢教屢犯的行為予以嚴厲懲處。

加緊制定出臺《民用爆炸物品管理法》，完善法律法規(guī)體系，使民爆物品管理有法可依現(xiàn)行的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》是1984年初制定的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟的時代特點，有些內容已不適應現(xiàn)時情況。如體改后原來作為行業(yè)主管部門的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業(yè)，但仍承擔著政府的管理職權；對生產、經(jīng)銷、使用民爆物品的單位(或個人)應具備的條件和應承擔的安全管理職責，對部隊向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內容沒有作出規(guī)定；對違反規(guī)定的處罰行為列舉不全、過于籠統(tǒng)，處罰 ⑥ 人民公安報，浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰，鄔紅艷，2005.3.16 標準過低難以起到懲戒和教育作用等等。因此，盡快制定出臺《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦

在法治社會的國家中，應該是法律較為健全的社會，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》時，要充分聽取各界的意見，找出符合中國國情的民爆物品監(jiān)管政策。另外，對于民爆物品的生產數(shù)量應不予過嚴的限制，但并不代表是“濫”生產，而是使得生產企業(yè)進行適當?shù)母偁?，價格由市場調節(jié)，企業(yè)之間進行優(yōu)勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時，對于屢教屢犯的行為應予以嚴厲懲處，具體措施包括嚴肅處理違法生產、經(jīng)營者、造成嚴重事故的要進行嚴厲的處罰。

（二）建立民用爆炸物品監(jiān)督問責機制。

監(jiān)管力度不大，與內部問責機制管理水平低下很有關系，當前的涉爆犯罪逐步高端化，即運用科技手段來犯罪的程度越來越高，如果公安網(wǎng)絡系統(tǒng)滯后，就會助長這些涉案人員的滋長。慶幸的是當今的計算機在公安機關預防打擊犯罪方面已屢建奇功，網(wǎng)上追逃犯已成為婦孺皆知的事實。

此外，問責也不容忽視。逐步推行崗位責任制進行考評，民用爆炸物品的監(jiān)管與業(yè)績相掛鉤，建立一種對民爆物品外部的有效監(jiān)督渠道。

針對當前煤炭開采和管理使用爆炸物品存在的突出問題，建議建立以區(qū)政府主管區(qū)長為主任，由區(qū)公安局、檢察院、物資局、勞動局、企業(yè)局、礦務局等領導組成的全區(qū)爆炸物品管理委員會；凡有煤窯、采石場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的管理機構，使用爆炸物品量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步將爆炸物品的安全管理部門從其他部門中分解出來，以便使這一工作真正具體落實到人，對嚴重違反爆炸物品管理規(guī)定的要依法處理窯頭或場主。⑧

由此，要構建一個完善的民爆物品監(jiān)管體系，全國各地都應以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現(xiàn)各種涉爆事件、案件和事故，對人民群眾的人身安全造成威脅，還應當著眼于完善法律法規(guī)體系和建立民用爆炸物品監(jiān)督問責機制的關鍵點上，朝著法治社會階段不斷地向前發(fā)展。

⑦⑧ 江蘇公安?？茖W校學報《論農村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院學報《當前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問題及其對策》吳世芳，董岳金，焦利，1996年第5期