第一篇：《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》解讀

《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》解讀

一、相關(guān)背景情況

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)民用爆炸物品的銷售一直實(shí)行嚴(yán)格管理。1984年國(guó)務(wù)院頒布的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（以下稱原條例）中規(guī)定，爆破器材屬于國(guó)家計(jì)劃分配物資，嚴(yán)禁自由買賣，嚴(yán)禁自產(chǎn)自銷，嚴(yán)禁用爆破器材換取其他物品。

按照原條例，經(jīng)銷爆破器材的是供應(yīng)點(diǎn)，即，由物資主管部門、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位協(xié)商定點(diǎn)，由所在地縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》。定點(diǎn)單位持《爆炸物品銷售許可證》向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。2005年國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，將原屬公安機(jī)關(guān)的《爆炸物品銷售許可證》行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)國(guó)防科工委。

按照原條例，爆破器材買賣時(shí)，根據(jù)買方的不同采取相應(yīng)的管理方式?？h級(jí)以下廠礦企業(yè)和單位需用爆破器材時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門同意，向所在地縣、市公安局申領(lǐng)《爆炸物品購(gòu)買證》，憑此證到指定的供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)買。縣級(jí)以上廠礦企業(yè)單位需用爆破器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)物資主管部門同意，由主管部門按計(jì)劃調(diào)撥分配和組織供應(yīng)。買賣雙方按照國(guó)家分配計(jì)劃簽訂爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章，方為有效。1998年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革撤銷了國(guó)家物資主管部門，將爆破器材經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)劃給國(guó)防科工委。

民爆銷售企業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展壯大，目前，全國(guó)共有民爆銷售企業(yè)1700余家，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2006年5月，國(guó)務(wù)院公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下稱條例），于9月1日起正式施行。條例明確規(guī)定“國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理”，并賦予省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品銷售許可的職權(quán)。為貫徹落實(shí)條例，規(guī)范國(guó)防科工委和省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門依法履行相關(guān)職責(zé)，國(guó)防科工委根據(jù)條例制定了《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》并以國(guó)防科工委第18號(hào)令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。

二、主要內(nèi)容

（一）適用范圍

和1984年原條例所確立的嚴(yán)禁自產(chǎn)自銷的管理原則相比，2006年頒布的條例則明確做出了“民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品”的規(guī)定，改變了長(zhǎng)期以來(lái)民用爆炸物品實(shí)施計(jì)劃調(diào)撥的管理模式，體現(xiàn)了民用爆炸物品商品的本質(zhì)屬性，確認(rèn)了民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。因此，除銷售企業(yè)外，生產(chǎn)企業(yè)憑所持有的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》可以銷售自己生產(chǎn)的民用爆炸物品。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，生產(chǎn)企業(yè)可以銷售自己的產(chǎn)品，不代表其具備一般具有銷售許可證銷售企業(yè)的資質(zhì)和條件，或可以代理銷售其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。換言之，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自銷的行為是受限制的，其銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量（第21條）。

（二）對(duì)銷售許可的監(jiān)督管理

1、關(guān)于監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)防科工委對(duì)銷售許可進(jìn)行宏觀管理，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、規(guī)章、審查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范（第4條第1款）。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)銷售許可的受理、審查和頒證（第4條第2款）。地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門協(xié)助省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)銷售許可的監(jiān)督管理工作（第4條第3款）。

2、關(guān)于監(jiān)督管理方式。

按照銷售許可辦法第三章的規(guī)定，主要實(shí)行年檢制度、備案制度和報(bào)告制度。----年檢制度（第26條）。每年3月份，民爆銷售企業(yè)將《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》報(bào)所在行政區(qū)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門將按照規(guī)定的條件予以審查并作出處理（第27條）。這里需要注意的是，對(duì)銷售許可的年檢主要由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門具體實(shí)施。----備案制度（第22條）。銷售民用爆炸物品的企業(yè)，即生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)，只要發(fā)生了銷售行為，則應(yīng)當(dāng)自買賣成交之日起3日內(nèi)將銷售的品種、數(shù)量和購(gòu)買單位的情況向所在行政區(qū)內(nèi)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。民爆行業(yè)主管部門和公安部門通過(guò)備案，可以對(duì)各類企業(yè)的銷售行為實(shí)施監(jiān)控，防止發(fā)生違規(guī)銷售行為。

----報(bào)告制度。銷售許可辦法中規(guī)定省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門必須向國(guó)防科工委報(bào)告兩類情況：一是報(bào)告已經(jīng)頒發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》情況（第15條）；二是報(bào)告每季度銷售許可證的變更情況（第24條）。通過(guò)報(bào)告中所反映的情況，國(guó)防科工委依法對(duì)銷售許可實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

（三）取得銷售許可的基本條件及程序

1、關(guān)于應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

銷售許可辦法第7條中規(guī)定了八個(gè)基本條件。這里需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是企業(yè)必須符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求。企業(yè)規(guī)劃，是政府部門對(duì)民爆銷售企業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的主要方式，目的在于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，盡可能壓縮銷售企業(yè)的數(shù)量，減少民用爆炸物品的存放點(diǎn)和涉爆人員。二是企業(yè)必須符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)和確保安全的要求。從民爆行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的目標(biāo)和發(fā)展方向來(lái)看，國(guó)家將在重組整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)鼓勵(lì)骨干企業(yè)打破地區(qū)分割、實(shí)行跨省市區(qū)的兼并重組，培育若干大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。逐步限制技術(shù)水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒(méi)有保障、安全生產(chǎn)隱患長(zhǎng)期得不到有效治理的企業(yè)。

2、關(guān)于取得銷售許可的程序。

銷售許可辦法第12條、第13條具體規(guī)定了省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門收到銷售許可申請(qǐng)后所做出的相應(yīng)的處理。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門收到銷售許可申請(qǐng)后，首先要對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，確定是否予以受理。經(jīng)過(guò)形式審查，省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門將區(qū)別不同情況作出如下處理：①申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，即時(shí)做出不予受理的決定；②申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；③申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)一次告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；④申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料在數(shù)量、種類、格式上符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)的要求提交補(bǔ)正后的全部申請(qǐng)材料的，也應(yīng)當(dāng)予以受理。關(guān)于受理的期限，銷售許可辦法規(guī)定為5日，不計(jì)算在銷售許可辦法第13條中規(guī)定的30日內(nèi)。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門受理后，在30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即審查申請(qǐng)材料反映的情況與銷售許可辦法第7條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致及其真實(shí)性。審查后對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由（第13條）。

（四）法律責(zé)任

主要是指負(fù)責(zé)銷售許可的工作人員、民爆銷售企業(yè)、民爆生產(chǎn)企業(yè)以及未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

對(duì)于負(fù)責(zé)銷售許可的省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門工作人員個(gè)人的行政違法行為，其承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要是行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。行政法律責(zé)任主要是按照《公務(wù)員法》中規(guī)定的六種方式予以行政處分；刑事法律責(zé)任主要是依據(jù)刑事法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法追究的刑事責(zé)任（第35條）。

對(duì)于未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停業(yè)、沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得等3類行政處罰（第22條）。

對(duì)于取得銷售許可的民用爆炸物品銷售企業(yè)的違法行為，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停業(yè)的行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》（第33條）。

對(duì)于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)在銷售活動(dòng)中的違法行為，由國(guó)防科工委對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停業(yè)的行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（第34條）。

三、在執(zhí)行過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式的鼓勵(lì)政策（第6條）

這條政策的出臺(tái)和近年來(lái)國(guó)際爆破行業(yè)出現(xiàn)的一項(xiàng)新技術(shù)---炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝，有著密不可分的關(guān)系，這種技術(shù)采用一種集制備炸藥和工程爆破于一體的專用車輛（被稱為現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車）將生產(chǎn)炸藥的原料運(yùn)到爆破現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)過(guò)幾分鐘的化學(xué)反應(yīng)后形成炸藥。此技術(shù)最大限度地提高了作業(yè)流程的安全性和爆破綜合作業(yè)的效率，從而為國(guó)外廣泛應(yīng)用。我國(guó)雖已研制并掌握此項(xiàng)技術(shù)，但實(shí)際應(yīng)用量尚不足年民用炸藥用量的5%，因此，國(guó)家鼓勵(lì)和支持民爆企業(yè)采用新技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向爆破服務(wù)的延伸，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)等現(xiàn)代物流方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、貯存、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的專業(yè)化和集約化。

（二）關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

申請(qǐng)銷售許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（第9條），任何單位和個(gè)人不得為企業(yè)指定或推薦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。按照國(guó)防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，國(guó)防科工委對(duì)民爆行業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作實(shí)行資質(zhì)和日常監(jiān)督相結(jié)合的管理方式。第一步，清理現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。國(guó)防科工委將組織專家對(duì)具有民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行審查，不符合法

定條件的，責(zé)令限期整改，到期整改不合格的，報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消其民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)；第二步，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行質(zhì)量考核制度。每年10月，國(guó)防科工委將從每家安全評(píng)價(jià)報(bào)告中隨機(jī)抽取若干，組織行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地復(fù)查。凡涉及在報(bào)告中評(píng)價(jià)合格而實(shí)際未達(dá)到規(guī)定條件的，將依照情節(jié)對(duì)該安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出停業(yè)整頓的處罰，同時(shí)收回被評(píng)價(jià)單位的安全生產(chǎn)許可。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消其民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。

（三）關(guān)于買賣合同的管理

按照原條例，對(duì)民用爆炸物品買賣合同進(jìn)行鑒章管理。2006年條例頒布后則對(duì)民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可。因此，現(xiàn)行的買賣合同審查鑒章工作至2006年9月1日停止。按照國(guó)防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，2006年9月1日至2007年3月31日期間，未獲得生產(chǎn)許可證或銷售許可證的企業(yè)之間的跨地區(qū)買賣合同，由買賣雙方民爆行業(yè)行政主管部門分別審查后執(zhí)行；同地區(qū)買賣合同由本地區(qū)民爆行業(yè)行政主管部門審查后執(zhí)行。買賣雙方企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)民爆行業(yè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，不得與未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)生買賣行為。

（四）關(guān)于銷售許可辦法施行前后有關(guān)工作的銜接（第36條、第38條）現(xiàn)有民爆銷售企業(yè)在未取得《民用爆炸物品銷售許可證》之前，仍按原規(guī)定從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)。2007年4月1 日后，仍未獲得《民用爆炸物品銷售許可證》的民爆銷售企業(yè)，不得繼續(xù)從事民爆銷售活動(dòng)。

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)直銷自己產(chǎn)品的，按照國(guó)防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，原民爆生產(chǎn)企業(yè)必須換發(fā)生產(chǎn)許可證后才能直銷本企業(yè)的產(chǎn)品，并按照第22條的規(guī)定予以備案。未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，仍需將本企業(yè)產(chǎn)品銷售給具有民爆銷售資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，至2007年12月31日尚未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，停止一切民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售活動(dòng)。此外，自2006年9月1日起，硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)銷售硝酸銨時(shí)，應(yīng)將此銷售情況及時(shí)向省級(jí)民爆行業(yè)行政主管部門備案。銷售農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過(guò)50%的硝酸銨復(fù)混肥的，需同時(shí)出具指定檢測(cè)單位（國(guó)家民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心）的抗暴性能檢測(cè)合格證書。

第二篇：民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第18號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來(lái)源】國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第18號(hào))

《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國(guó)防科工委第43次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：張?jiān)拼?/p>

二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)民用爆炸物品銷售管理，規(guī)范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業(yè)銷售民用爆炸物品和生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品的活動(dòng)。

第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產(chǎn)品銷售活動(dòng)的企業(yè)，必須依照本辦法申請(qǐng)取得《民用爆炸物品銷售許可證》。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。

第四條 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防科工委）負(fù)責(zé)制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)民用爆炸物品銷售許可實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可申請(qǐng)的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)及日常監(jiān)督管理。

地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

第五條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門實(shí)施銷售許可管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、確保安全的原則。

第六條 鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。

第二章 申請(qǐng)與審批

第七條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（三）符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)和確保安全的要求；

（四）安全評(píng)價(jià)達(dá)到安全級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）銷售場(chǎng)所和專用倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（六）有相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員、押運(yùn)員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運(yùn)輸車輛；

（七）有健全的安全管理制度、崗位責(zé)任制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門提交以下材料：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請(qǐng)文件；

（二）《民用爆炸物品銷售許可證申請(qǐng)審批表》（一式2份，見(jiàn)附件1）；

（三）地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門意見(jiàn)；

（四）可行性研究報(bào)告；

（五）注冊(cè)資金的驗(yàn)資證明文件；

（六）民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（七）單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和業(yè)務(wù)人員（倉(cāng)庫(kù)管理人員、銷售人員、押運(yùn)員、駕駛員）任職安全資格證書或?qū)I(yè)培訓(xùn)合格證書原件及復(fù)印件；

（八）安全管理制度、崗位責(zé)任制度檔案文件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

第九條 申請(qǐng)《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的銷售條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

第十條 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)申請(qǐng)銷售許可的企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條 對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以整改。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)資料作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告書的附件。

第十二條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十三條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十四條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門認(rèn)為需要組織專家對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人?，F(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

第十五條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況向國(guó)防科工委報(bào)告。

第十六條 民用爆炸物品銷售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。

民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第十七條 《民用爆炸物品銷售許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲(chǔ)存能力?！睹裼帽ㄎ锲蜂N售許可證》式樣由國(guó)防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

第十八條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，符合條件的，換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審核后換發(fā)新證。

銷售品種、儲(chǔ)存能力發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審查，符合第七條規(guī)定條件的，辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條 民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲(chǔ)存能力從事銷售活動(dòng)，不得超范圍銷售或者超能力儲(chǔ)存民用爆炸物品。

第二十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種、產(chǎn)量。

第二十二條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購(gòu)買單位向企業(yè)所在地省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

第二十四條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《民用爆炸物品銷售許可證》的監(jiān)督管理，建立健全許可申請(qǐng)受理、審查、頒證等各項(xiàng)管理制度，并于每季度第一個(gè)月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國(guó)防科工委報(bào)告。

第二十五條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)帳制度及出入庫(kù)檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時(shí)登記，做到帳目清楚，帳物相符。

第二十六條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)進(jìn)行年檢。民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見(jiàn)附件2）。

第二十七條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到年檢表之日起20日內(nèi)完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)并限期整改。

第二十八條 取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營(yíng)條件。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣其銷售許可證，責(zé)令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過(guò)整改并由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門重新組織驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)其銷售活動(dòng)。

第二十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

第三十條 有下列情形之一的，省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷售許可決定：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請(qǐng)受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。

第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門撤銷其銷售許可證，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法銷售活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。

第三十三條 民用爆炸物品銷售企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：

（一）超出銷售許可的品種進(jìn)行銷售的；

（二）向沒(méi)有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（三）因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的；

（四）未按規(guī)定程序和手續(xù)銷售民用爆炸物品的；

（五）超量?jī)?chǔ)存民用爆炸物品或者將性質(zhì)相抵觸的爆炸物品同處儲(chǔ)存的；

（六）銷售民用爆炸物品未按規(guī)定向省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門備案的；

（七）因存在嚴(yán)重安全隱患，整改期限內(nèi)，仍不能達(dá)到要求的；

（八）發(fā)生重特大事故不宜恢復(fù)銷售活動(dòng)的；

（九）銷售企業(yè)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。

第三十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由國(guó)防科工委責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）銷售非本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的；

（二）銷售產(chǎn)品的品種、數(shù)量超出生產(chǎn)許可范圍的；

第三十五條 省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。

第三十七條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《 民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]562號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1、民用爆炸物品銷售許可證申請(qǐng)審批表

2、民用爆炸物品銷售許可證年檢表

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令

第30號(hào)

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第17號(hào)）同時(shí)廢止。[1]

部長(zhǎng) 苗圩

2015年5月19日

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)。

第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)民爆行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

為方便申請(qǐng)人，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱初審機(jī)關(guān)）承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、初審工作。第四條 民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)，實(shí)行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所（含現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)場(chǎng)所）安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第二章 申請(qǐng)與審批

第五條 申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；

（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；

（四）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊(cè)安全工程師；

（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)并考核合格；

（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（七）生產(chǎn)作業(yè)人員通過(guò)有關(guān)民用爆炸物品基本知識(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；

（九）廠房、庫(kù)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)符合《現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求；

（十）具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為“合格”、“安全風(fēng)險(xiǎn)可接受”或者“已具備安全驗(yàn)收條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（十二）具有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

（十三）具有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品制造業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門不得以任何形式指定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

第七條 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（WJ9048）及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第八條 企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以整改，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。

第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供范本），并完整、真實(shí)地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。

第十條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。第十一條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機(jī)關(guān)初審的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報(bào)送省級(jí)民爆行業(yè)主管部門：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》；

（二）企業(yè)提交的全部申請(qǐng)材料；

（三）對(duì)申請(qǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見(jiàn)。

對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并組織現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報(bào)告工業(yè)和信息化部并通過(guò)有關(guān)政府網(wǎng)站等渠道予以公布。

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項(xiàng)。

第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。

經(jīng)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門審查，符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前準(zhǔn)予延續(xù)，并向社會(huì)公布；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予延續(xù)，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請(qǐng)，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結(jié)果告知初審機(jī)關(guān)。

安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。重新核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期不變。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供范本）；

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任和安全隱患整改情況；

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用提留和使用、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、實(shí)際生產(chǎn)量與銷售情況；

（四）省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要求報(bào)送的其他材料。

初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審工作并將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)民爆行業(yè)主管部門。

第十五條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門自收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化，沒(méi)有發(fā)生一般及以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢合格”；

（二）企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者發(fā)生一般及以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”；

（三）企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”。

第十六條 對(duì)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請(qǐng)年檢。

第十七條 企業(yè)發(fā)生一般及以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行報(bào)告。企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報(bào)告。第十八條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

第十九條 各級(jí)民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其依法進(jìn)行生產(chǎn)。

實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物或者謀取其他利益。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第二十二條 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)價(jià)結(jié)論或者出具的安全評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)工業(yè)和信息化部提請(qǐng)有關(guān)部門取消安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格。

第二十三條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。

第二十四條 負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財(cái)物，或者謀取其他利益的，給予降級(jí)或者撤職處分；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則 第二十五條 本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

第二十六條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自2015年6月30日起施行。原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第17號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法修訂征求意見(jiàn)稿

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)民爆行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理,并接受工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)和監(jiān)督。

設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

為方便申請(qǐng)人，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱初審機(jī)關(guān)）承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、初審工作。

第四條 民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)，實(shí)行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所（含現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)場(chǎng)所）安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第二章 申請(qǐng)與審批

第五條 申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；

（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；

（四）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得安全資格證書；

（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（七）生產(chǎn)作業(yè)人員通過(guò)有關(guān)民用爆炸物品基本知識(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；

（九）廠房、庫(kù)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)符合《現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求；

（十）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為“合格”或者“安全風(fēng)險(xiǎn)可接受”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（十二）具有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

（十三）具有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

第七條 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)申請(qǐng)民用爆 炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第八條 企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以整改，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。

第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供格式文本），并完整、真實(shí)地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。

第十條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十一條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機(jī)關(guān)初審的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報(bào)送省級(jí)民爆行業(yè)主管部門：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》；

（二）企業(yè)提交的全部申請(qǐng)材料；

（三）對(duì)申請(qǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見(jiàn)。

對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并組織現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報(bào)告工業(yè)和信息化部并向社會(huì)公告。

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項(xiàng)。

第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng) 當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門經(jīng)審查符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前準(zhǔn)予換證；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予換證。

第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請(qǐng)，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結(jié)果告知初審機(jī)關(guān)。

安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供格式文本）

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任和安全隱患整改情況；

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用提留和使用、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、實(shí)際生產(chǎn)量與銷售情況；

（四）省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要求報(bào)送的其他材料。初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審工作并將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)民爆行業(yè)主管部門。

第十五條 省級(jí)民爆行業(yè)主管部門自收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化，沒(méi)有發(fā)生死亡事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢合格”；

（二）企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者發(fā)生死亡事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”；

（三）企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”。

第十六條 對(duì)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請(qǐng)年檢。

第十七條 企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，必須向所在地省級(jí)民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報(bào)告。

第十八條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民 7 用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。

第十九條 各級(jí)民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依法進(jìn)行生產(chǎn)。

實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物或者謀取其他利益。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第二十二條 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)價(jià)結(jié)論或者出具的安全評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由省級(jí)民爆行業(yè)主管部 8 門報(bào)工業(yè)和信息化部提請(qǐng)有關(guān)部門取消安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格。

第二十三條 負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財(cái)物，謀取個(gè)人利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十四條 在本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

第二十五條

省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自

年 月 日起施行。2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第17號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：河北省民用爆炸物品安全管理實(shí)施辦法

河北省民用爆炸物品安全管理實(shí)施辦法

河北省人民政府令

（[2008]第4號(hào)）

《河北省民用爆炸物品安全管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2008年1月7日省政府第93次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

省長(zhǎng) 郭庚茂

二○○八年二月十四日

第一條 為加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，防止和減少民用爆炸物品安全事故，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用爆炸物品生產(chǎn)、科研、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和爆破作業(yè)以及硝酸銨的銷售、購(gòu)買等活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確民用爆炸物品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員，組織、督促有關(guān)部門落實(shí)民用爆炸物品各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。

第四條 省國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本省民用爆炸物品生產(chǎn)、科研、銷售的安全監(jiān)督管理。

各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。

第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。民用爆炸物品安全監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

第六條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位民用爆炸物品安全管理工作。

第七條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息按規(guī)定時(shí)限分別輸入民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)。

第八條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的審批條件和程序，向國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門申請(qǐng)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)向省國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)。省國(guó)防科技工業(yè)主管部門自受理之日起20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并按規(guī)定要求報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。

第十條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門批準(zhǔn)并標(biāo)注安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的名稱、登記類型、住所發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記，經(jīng)省國(guó)防科技工業(yè)主管部門出具意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更手續(xù)。企業(yè)法定代表人變更前應(yīng)當(dāng)征求省國(guó)防科技工業(yè)主管部門意見(jiàn)后，依法到工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。

第十二條 民用爆炸物品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可實(shí)行年檢制度。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向省國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出年檢申請(qǐng)，省國(guó)防科技工業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。

第十三條 符合規(guī)定條件的民用爆炸物品科研項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)防科技工業(yè)主管部門備案。對(duì)備案的民用爆炸物品科研項(xiàng)目，科技成果由省國(guó)防科技工業(yè)主管部門會(huì)同立項(xiàng)管理部門組織評(píng)審、技術(shù)成果驗(yàn)收。

第十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)在原有生產(chǎn)線上不增加生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品種的局部技術(shù)改造和更新主要設(shè)備，銷售企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建民用爆炸物品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，由省國(guó)防科技工業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第十五條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有民爆器材甲級(jí)專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)；銷售企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有民爆器材乙級(jí)以上專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十六條 試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品，必須在專門場(chǎng)地或者專門的試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)車間或者倉(cāng)庫(kù)內(nèi)試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品。

生產(chǎn)車間或者倉(cāng)庫(kù)改為實(shí)驗(yàn)或者試制民用爆炸物品專門場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查后實(shí)施。生產(chǎn)和試制期間，嚴(yán)禁生產(chǎn)和存放其他民用爆炸物品。

第十七條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，配備必要的產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備和儀器。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際通用的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)本質(zhì)安全、性能優(yōu)良、滿足用戶需要的民用爆炸物品。第十八條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（二）符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)和確保安全的要求；

（三）銷售場(chǎng)所和專用倉(cāng)庫(kù)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安全評(píng)價(jià)達(dá)到安全級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員、押運(yùn)員、駕

駛員以及符合規(guī)定的爆炸物品專用運(yùn)輸車輛；

（五）有健全的安全管理制度、崗位責(zé)任制。

第十九條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，提交符合本辦法第十八條規(guī)定的有關(guān)材料及設(shè)區(qū)的市民用爆炸物品安全監(jiān)督管理部門出具的意見(jiàn)。

省國(guó)防科技工業(yè)主管部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對(duì)不符合條件的，書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。需要組織專家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。

民用爆炸物品銷售企業(yè)持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期3年。有效期滿后，民用爆炸物品銷售企業(yè)繼續(xù)從事銷售活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前三個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證部門提出申請(qǐng)。

銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向省國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出銷售許可證年檢申請(qǐng)，省國(guó)防科技工業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。

第二十一條 民用爆炸物品銷售企業(yè)的名稱、登記類型、住所發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記后，報(bào)省國(guó)防科技工業(yè)主管部門辦理《民用爆炸物品銷售許可證》變更手續(xù)。企業(yè)法定代表人變更前應(yīng)當(dāng)征求省國(guó)防科技工業(yè)主管部門意見(jiàn)。

銷售品種、儲(chǔ)存能力發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)，向省國(guó)防科技工業(yè)主管部門提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，辦理變更手續(xù)。

第二十二條 銷售民用爆炸物品和硝酸銨的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量、購(gòu)買單位向省國(guó)防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 購(gòu)買民用爆炸物品的單位，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)對(duì)方的《民用

爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》和經(jīng)辦人的身份證明，并嚴(yán)格按許可的品種、數(shù)量購(gòu)買。

購(gòu)買民用爆炸物品的單位，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將購(gòu)買的品種、數(shù)量向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。第二十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲(chǔ)存民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)存放在生產(chǎn)、銷售許可確定的專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；爆破作業(yè)單位儲(chǔ)存民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)存放在爆破作業(yè)許可確定的專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。

第二十五條 儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全庫(kù)房安全管理制度，崗位安全責(zé)任制度；

（二）收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；

（三）倉(cāng)庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)了解民用爆炸物品的性能，掌握防火、防爆等知識(shí)，熟悉倉(cāng)庫(kù)的安全管理規(guī)定；

（四）儲(chǔ)存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過(guò)儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量，對(duì)性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫(kù)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)存放其他無(wú)關(guān)物品；

（五）民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；

（六）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)；

（七）嚴(yán)禁在民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)箱拿取物品。

第二十六條 運(yùn)輸民用爆炸物品，收貨單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》。

第二十七條 運(yùn)輸民用爆炸物品必須攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，嚴(yán)格按許可的品種、數(shù)量及規(guī)定路線運(yùn)輸。

運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)專用運(yùn)輸車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全防范的要求。

第二十八條 企業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)審查合格后，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；跨設(shè)區(qū)市進(jìn)行爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)省公安機(jī)關(guān)審查合格后，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；從事經(jīng)營(yíng)性爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)省公安機(jī)關(guān)審查合格核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并經(jīng)工商登記后，方可從事爆破作業(yè)活動(dòng)。

第二十九條 爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。

省外爆破作業(yè)單位在本省行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先將爆破作業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并按公安機(jī)關(guān)的要求實(shí)施爆破作業(yè)。

第三十條 民用爆炸物品變質(zhì)和過(guò)期失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理出庫(kù)，并予以銷毀。銷毀前，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，提出銷毀實(shí)施方案。民用爆炸物品銷售環(huán)節(jié)變質(zhì)和過(guò)期失效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)防科技工業(yè)主管部門組織監(jiān)督銷毀。使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)變質(zhì)和過(guò)期失效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。

第三十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省國(guó)防科技工業(yè)主管部門考核合格后，方可任職。

爆破作業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)考核合格后，方可任職。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。

第三十二條 在民用爆炸物品生產(chǎn)區(qū)、試驗(yàn)場(chǎng)、銷毀場(chǎng)和專用倉(cāng)庫(kù)外部安全距離內(nèi)，不得建設(shè)建筑物和其他設(shè)施，已經(jīng)建設(shè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)成有關(guān)部門按規(guī)定處理。

因進(jìn)行國(guó)家和本省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊原因確需建設(shè)建筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)遷建費(fèi)用。