第一篇：強化節(jié)約集約用地 促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級[模版]

強化節(jié)約集約用地 促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

2014年11月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]54號），就強化土地節(jié)約集約利用，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）轉(zhuǎn)型升級提出要求。通知提出國家級經(jīng)開區(qū)要嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎勵制度，可在本級建設(shè)用地指標中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

近年來，我省社會經(jīng)濟快速發(fā)展，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，肩負著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，發(fā)展事關(guān)全省大局。

開發(fā)區(qū)是實施和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的載體和平臺，是區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極。經(jīng)過多年的努力，已形成產(chǎn)業(yè)集聚雛形，建成一批各具特色的開發(fā)園區(qū)，土地集約效益突顯。

一是土地承載能力提高，空間布局優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了空間支持； 二是合作園區(qū)活力增強，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，引進新的發(fā)展理念，嫁接先進管理技術(shù)，不僅促進了本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且優(yōu)化了全省經(jīng)濟發(fā)展格局，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；

三是產(chǎn)業(yè)特色明顯，各類開發(fā)園區(qū)根據(jù)自身狀況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特征，堅持錯位發(fā)展，形成了眾多特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是節(jié)約集約利用水平提升，各開發(fā)區(qū)努力盤活存量用地，消化、處置、盤活了一批低效用地，在一定程度上緩解了用地供需矛盾。

但我們也要看到，一直以來，我們是通過擴大增量，外延擴張的方式來推進發(fā)展建設(shè)。通過低價土地供應(yīng)來進行招商引資，不可避免的帶來了土地浪費、效率不高等問題。

一是土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存。從“批、征、供、用”的用地流程來看，建設(shè)用地計劃指標緊張與大量批而未供、供而未用土地閑置并存，計劃管控、盤活存量和節(jié)約集約的任務(wù)艱巨。

二是企業(yè)生命周期短和土地供應(yīng)年限長存在矛盾。工業(yè)用地的使用年限是50年，但根據(jù)去年國家工商總局發(fā)布的《全國內(nèi)資企業(yè)生存時間分析報告》來看，80%的企業(yè)生命周期不超10年，中小微企業(yè)更只有2-3年，如遇上經(jīng)濟政策環(huán)境調(diào)整、部分企業(yè)經(jīng)營不善等原因而減少對土地投入，會進一步加劇開發(fā)區(qū)土地閑置、利用效率不高等情形。

三是建設(shè)占用與耕地補充質(zhì)量不對等。為有效落實耕地保護政策，中央領(lǐng)導(dǎo)在多次會議上強調(diào)耕地保護問題，要求耕地保護必須堅持數(shù)量、質(zhì)量并重，各類建設(shè)必須做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、占水澆地補水澆地”。

土地利用方式與經(jīng)濟發(fā)展方式高度正相關(guān)，土地利用方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。土地利用方式轉(zhuǎn)變必然帶來發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓住開發(fā)園區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子”，將進一步推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

一、堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實保障建設(shè)用地

一是強化土地規(guī)劃管控作用。要根據(jù)土地資源承載能力確定經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度，既控制土地資源供應(yīng)總量，又嚴格制定發(fā)展界限，全面加強土地用途管制。要切實完善土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

要嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，凡不符合土地利用規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。要建立土地規(guī)劃的動態(tài)評估修改機制，保證符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目能及時落地。

二是優(yōu)化空間格局。要按照要素集約、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)配套的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃出各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搞好同類企業(yè)上下游產(chǎn)品的搭配，產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，資源循環(huán)利用，最大限度的降低商務(wù)成本，提高資源的配置效率。

要通過合理規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)中有園、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)，走出一條以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶的科學(xué)發(fā)展之路。

三是充分發(fā)揮市場資源配置的作用。實行開發(fā)區(qū)國有土地出讓、租賃和作價入股等配置方式，探索工業(yè)用地“彈性”出讓，鼓勵企業(yè)租用土地；嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步減少劃撥供地范圍；加強土地使用稅征管，依法適時調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標準，實行差別化土地使用稅征收政策，促進開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地。

二、堅持嚴格管理，提高用地效率

一是嚴格項目用地準入門檻。要嚴格執(zhí)行用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標和單位面積的投資強度等因素綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。要堅持有保有壓，優(yōu)先保障重點區(qū)域，重點產(chǎn)業(yè)，重點項目，切實提高土地利用效率。

對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。鼓勵建設(shè)標準化廠房，為小微企業(yè)入園創(chuàng)造條件。

二是大力盤活低效閑置土地。園區(qū)要結(jié)合本園實際，依法有序的開展低效存量土地的處置工作。采取依法收回、收取閑置費、有償收購等措施清理開發(fā)園區(qū)閑置土地。對閑置土地連續(xù)滿2年依法應(yīng)當無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費。

鼓勵企業(yè)在不增加用地面積的前提下增資擴股、鼓勵企業(yè)之間通過資金、技術(shù)合作實現(xiàn)強強聯(lián)合，通過騰籠換鳥、退二進

三、分割置換等舉措，盤活低效用地。

三是加強土地供后監(jiān)管。對已批準征收的新增建設(shè)用地實行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地依法批準后，項目所在地應(yīng)及時實施征收，要建立供地和用地雙方的雙向約束機制。嚴格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書的約定，實行“凈地”供應(yīng)。用地單位應(yīng)按約定的開竣工時間及各項規(guī)劃條件實施建設(shè)，加大土地利用動態(tài)巡查的力度，確保項目按時發(fā)揮效益。

三、堅持責任擔當，著力構(gòu)建土地利用新格局

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，推進落實重大項目，并針對轉(zhuǎn)型升級的進展情況開展考核評估，對工作推進和任務(wù)落實進行檢查。

二要明確責任。按照有效保護和合理利用，履行職責與追究責任一致的要求，明確相關(guān)職能部門的具體職責，加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，公眾參與的共同責任機制。

三要完善考核制度。認真開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用的評價工作，將投資強度、產(chǎn)出效益、閑置低效土地處置納入考核內(nèi)容，評價結(jié)果向社會公示，堅持園區(qū)評價與年度供地計劃相結(jié)合，控總量、盤存量、促流量，進一步提高土地利用效率。

加強開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，振興經(jīng)濟，牢牢抓住土地節(jié)約集約利用不動搖，積極主動做好服務(wù)。依法依規(guī)提供保障，努力為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的保障環(huán)境。

第二篇：堅持集約用地 促進轉(zhuǎn)型升級

堅持集約用地 促進轉(zhuǎn)型升級

2010年7月18日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，XXX帶領(lǐng)辦公廳的各位領(lǐng)導(dǎo)專程抽出時間蒞臨檢查指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了國土資源部對XX國土資源工作的高度重視和關(guān)心，這是XX的莫大榮幸，也是對我們做好土地工作的極大鞭策。首先，我謹代表XX市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

去年以來，我市以深入開展“保發(fā)展保紅線”工程為重點，解放思想，改革創(chuàng)新，堅持以更健全的機制保護資源，以更積極的態(tài)度保障發(fā)展，以更務(wù)實的舉措改善民生，進一步統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，努力做到“耕地保護有實效，建設(shè)用地有保障，農(nóng)民收益有提高，規(guī)范用地有創(chuàng)新”。下面，我先向各位領(lǐng)導(dǎo)主要匯報兩個方面的內(nèi)容：

一、積極開展節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作

今年，我市將全國國土資源節(jié)約集約模范市的創(chuàng)建工作作為國土工作的重中之重，專門下發(fā)了創(chuàng)建工作意見，全面部署各項工作任務(wù)，力求通過創(chuàng)建工作，進一步推動依法管地，強化節(jié)約集約用地，促進全市土地管理水平的提高，保障和助推全市經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。1．強化政府主體意識，增強創(chuàng)建活動的行政支撐力。今年以來，我市緊緊圍繞國土資源部黨組務(wù)虛擴大會和全國國土資源工作會議確定的各項重點工作，認真貫徹落實X主任到XX調(diào)研時的講話精神，不等不靠，積極主動，將創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動作為貫穿全年的一條主線，全面推動各項工作落實。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我市專成立了由市長為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強化了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作責任的落實。在工作部署上，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市意見的通知》，對創(chuàng)新工作各項工作措施進行了全面的部署落實。特別是6月24日國土資源部創(chuàng)建活動啟動后，我市迅速傳達電視電話會議精神，結(jié)合XX的實際，召開了創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市工作動員會，對我市創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容、保障措施等作了具體的部署。在工作網(wǎng)絡(luò)上，各區(qū)鎮(zhèn)高度重視創(chuàng)建活動，分別成立了創(chuàng)建活動工作小組，及時制定了本地創(chuàng)建實施意見，形成了市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、國土部門全力實施、相關(guān)部門積極配合的良好工作局面。

2．營造集約用地氛圍，增強創(chuàng)建活動的社會影響力。土地日前夕，國土資源部辦公廳組織人民日報、新華社、中央電視臺、中央廣播電臺等主流新聞媒體，集中報道我市節(jié)約集約用地的好的做法，引起了社會廣泛的關(guān)注，擴大了創(chuàng)建活動的影響力。為進一步提升宣傳效果，在土地日宣傳周期間，我市充分利用本地新聞媒體推出了系列報道，在各區(qū)鎮(zhèn)多層次、多形式、多角度地宣 傳節(jié)約集約用地，引導(dǎo)全市廣大干部群眾關(guān)注節(jié)約集約利用，凝聚共識，營造了愛護土地、保護土地、節(jié)約土地的良好氛圍。陸家鎮(zhèn)舉辦了以“關(guān)愛地球、保護資源、節(jié)約集約利用土地資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活，促進和諧發(fā)展”為主題的金點子創(chuàng)意、創(chuàng)作大賽，玉山鎮(zhèn)向全鎮(zhèn)各級干部發(fā)送宣傳短信，各區(qū)鎮(zhèn)干部群眾依法用地、節(jié)約用地的意識不斷提升。

3．構(gòu)建集約用地機制，增強創(chuàng)建活動的有效推動力。在推進資源利用方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，我市利用土地的杠桿和導(dǎo)向作用，不斷探索、建立和完善節(jié)約集約用地機制，形成了“投資要有強度、廠房要有高度、配套要有限度、開發(fā)要有進度、盤活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場化運作要有透明度”節(jié)約集約用地機制，找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點，提升了集約化利用水平。今年，我市又將投資強度標準從原來的“6543”提高到“7654”：即綜合保稅區(qū)的投資強度要達到70萬美元/畝，三個開發(fā)區(qū)要達到60萬美元/畝，其他外資項目要達到50萬美元/畝，內(nèi)資項目不低于450萬元人民幣/畝。對內(nèi)資投資總額低于4000萬元、外資投資總額低于1000萬美元的工業(yè)項目原則上不單獨供地。

4．嚴格土地管理要求，增強創(chuàng)建活動的目標引導(dǎo)力。在積極推動創(chuàng)建工作過程中，我們認識到，創(chuàng)建不是目的，而是提升國土資源管理水平的一個有力抓手和載體，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，我們希望通過創(chuàng)建活動，力爭用2~3年的時間，使XX市土地節(jié)約集約利用程度進 一步提高，耕地和基本農(nóng)田保護的綜合體系全面建立，以市場為主導(dǎo)的資源配臵體系更加完善，失地農(nóng)民的權(quán)益得到有力維護，國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著提高。具體做到以下幾點：一是集約用地水平進一步提高。以2009年為基數(shù)，力爭未來三年畝均全社會固定資產(chǎn)投資強度、新增建設(shè)用地對新增GDP貢獻額、新增建設(shè)用地對新增財政收入貢獻額每年增長5%。二是耕地保護能力進一步加強。建立耕地保護共同責任體系，切實將國土資源“大家用、一家管”的模式改變?yōu)椤按蠹矣谩⒋蠹夜堋?，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高、布局基本穩(wěn)定。三是依法管地水平進一步提升。不斷強化土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅土地違法違規(guī)行為查處，做到土地違法違規(guī)行為立案率和結(jié)案率不低于90%，行政處罰決定執(zhí)行到位率達到100%，確保在每年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零違法、零約談、零問責”，力爭成為全國依法管地的模范區(qū)。

今年，在土地工作上，我們提出了“創(chuàng)新六個機制打造六個區(qū)”的國土工作新舉措，將我市資源利用方式從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的轉(zhuǎn)變，促使我市國土資源管理從數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一的綜合管理。

二、多措并舉做好土地富民文章

近年來，XX從探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)入手，以顯化集體土地資產(chǎn)價值、增強集體土地資產(chǎn)活力為重點，積極探索，悉心研究，求真務(wù)實，走出了一條具有XX特色的多層次、全方位，開發(fā)式、“造血型”的多元化富民之路。

1．以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點，推進產(chǎn)業(yè)富民。

我市在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，積極發(fā)展糧油作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，力求通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展致富農(nóng)民。去年，出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見（試行）》，明確流轉(zhuǎn)土地必須本著“依法自愿有償”的原則同農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)入股協(xié)議，并且由土地股份合作社統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營，承包經(jīng)營者原則上以本市農(nóng)村勞動力為主，也可發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，對于符合一定條件的專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營，由市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補助400元到土地股份合作社，土地股份合作社到年底時再根據(jù)經(jīng)營實際情況進行分紅。一般土地流轉(zhuǎn)后，根據(jù)種養(yǎng)作物不同，每畝大概可獲得500~800元不等的收益。

2．以壯大經(jīng)濟組織為重點，推動股份富民。

大力發(fā)展富民合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民變股民，增加長效收入。我市出臺了《關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級經(jīng)濟用地的實施意見》及相關(guān)優(yōu)惠激勵政策，在全市農(nóng)村大力發(fā)展“三大合作”經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民以資金、資產(chǎn)、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股合作經(jīng)濟組織，通過合作經(jīng)濟組織投資現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、原創(chuàng)型基地等回報率較高的領(lǐng)域，以增加投資性收入。通過村級留用地政策的實施，進一步壯大了村級經(jīng)濟實力，有效地增加了農(nóng)民的收入。XX鎮(zhèn)的涇河村就通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建造打工樓、標準廠房等進行出租來富民強村，目前，全村擁有集體總資產(chǎn)1.48億元，2009年村級可支配收入1665萬元，農(nóng)民人均純收入19711元，參股農(nóng)民年紅利率達15%以上。

3．以發(fā)展“房東經(jīng)濟”為重點，推進物業(yè)富民。

隨著XX經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度不斷加快，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要動遷。為集約利用土地資源，XX專門出臺政策文件，明確在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及批準的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房一律實行預(yù)拆遷政策，由政府集中規(guī)劃建造動遷公寓房，安排被拆遷戶。在實際操作中，我們把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機結(jié)合，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，統(tǒng)一安臵多層公寓房，實行“拆一還一”的安臵辦法。按照該政策，每戶動遷戶一般能安臵到二至三套動遷房，有的甚至四套以上，這些房子可以賣、可以出租，使農(nóng)民真正得到了實惠。同時，實行該項政策，在致富農(nóng)民的同時，也節(jié)約了大量土地。據(jù)測算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設(shè)農(nóng)民動遷小區(qū)集中進行安臵，每戶平均用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達到60%左右。目前我市已安臵動遷戶5萬戶左右，共節(jié)約土地2萬多畝。

4．以落實征地補償安置為重點，保障農(nóng)民權(quán)益。

我市在征地過程中，嚴格執(zhí)行省政府及蘇州市的安臵補償標 準，認真執(zhí)行“兩公告、一登記”的征地程序，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。一是設(shè)立專項資金，專戶管理。建立被征（使）用土地農(nóng)民土地補償費和安臵補助費專項基金，納入財政專戶管理，封閉運作，專項用于被征（使）用土地農(nóng)民的征地補償和保養(yǎng)。在被征地的土地出讓金中先提取不低于70%的土地補償費和全部的安臵補助費后，再按非經(jīng)營性用地土地出讓金的20%或經(jīng)營性用地土地出讓金的30%提取專項基金；基金不足部分由各區(qū)鎮(zhèn)財力補足。二是實行部門聯(lián)動，共同管理。為保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，專門成立了征（使）用土地補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地補償安臵辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員集中辦公，負責全市征地安臵補償政策的實施指導(dǎo)、安臵補償工作的協(xié)調(diào)，確保征地補償?shù)母黜椆ぷ髀鋵嵉轿弧?/p>

面對新形勢、新任務(wù)，面對各級國土管理部門對我市提出的新要求，我們將以本次各位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研為契機，以更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵強化國土資源管理工作，進一步創(chuàng)新機制、強化管理，全力推動土地管理工作再上新臺階，促進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三篇：節(jié)約集約用地,促進科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學(xué)會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學(xué)發(fā)展”。中國土地學(xué)會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當前特別應(yīng)當強調(diào)的。

有專家認為，循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇ǎ炔环贤恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟損失，因此，應(yīng)該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。

有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。

3、實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預(yù)，因此，各地在推進依法行政時應(yīng)注意推進政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第四篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第五篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

字號:〖大 中 小〗

一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益

一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產(chǎn)出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設(shè)項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應(yīng)對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健?010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。

點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。

點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設(shè)工程試點。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復(fù)墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。