第一篇：中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路

中國(guó)城鎮(zhèn)化有別于其他國(guó)家和地區(qū)

人類的城市化道路，實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，第一個(gè)大階段是英國(guó)的城鎮(zhèn)化，由工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。英國(guó)的城鎮(zhèn)化用了200年的時(shí)間。第二階段是美國(guó)和北美的城鎮(zhèn)化，那些城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，但是用了100年時(shí)間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化，只用了40-50年時(shí)間就基本完成了這一進(jìn)程，然后中國(guó)的城鎮(zhèn)化就開始了。中國(guó)的城鎮(zhèn)化跟英國(guó)、美國(guó)、拉美有什么不同點(diǎn)？從人口規(guī)模上講，中國(guó)是世界上最大的、單個(gè)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化國(guó)家，在中國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移高達(dá)8億多人口，而且因?yàn)閲?guó)家大、情況復(fù)雜、貧困人口多，城鎮(zhèn)化速度要比其他國(guó)家期望的要低，城市化率每年是1%左右，不像非洲3%、5%，我們認(rèn)為這個(gè)城市化率是合適的。更重要的，大家可以看到，中國(guó)幾乎是關(guān)起門來(lái)搞城鎮(zhèn)化的唯一大國(guó)。英國(guó)在搞城鎮(zhèn)化的時(shí)候有一百多個(gè)殖民地，這些殖民地接納了許多英國(guó)移民，由此減輕了許多資源、能源和環(huán)境的壓力。拉美國(guó)家特別是像墨西哥這樣的國(guó)家，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中僅向美國(guó)移民就達(dá)4000萬(wàn)。但是中國(guó)沒有這個(gè)條件，過(guò)去鄧小平曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)，中國(guó)為了對(duì)全世界負(fù)責(zé)，我們不會(huì)向世界輸出難民。中國(guó)努力做到自己關(guān)起門來(lái)完成城鎮(zhèn)化，而且第一次、第二次城鎮(zhèn)化過(guò)程中能源和原材料價(jià)格非常低，石油只有兩三美元一桶，但是輪到中國(guó)搞城鎮(zhèn)化時(shí)石油價(jià)格暴漲。

城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和背景也不一樣。第一次和第二次城鎮(zhèn)化依靠工業(yè)化推動(dòng)，但是輪到中國(guó)搞城鎮(zhèn)化的時(shí)候，全球化、信息化的影響，包括中國(guó)要完成城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化，所以中國(guó)是人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)安排比較一致的國(guó)家，這是中國(guó)政策制定產(chǎn)生的效果。而美國(guó)出現(xiàn)非洲人口轉(zhuǎn)移在前就業(yè)安排之后，出現(xiàn)大量貧民窟。

最后，城鎮(zhèn)化輪到中國(guó)了，但是我們城鎮(zhèn)化的時(shí)候遇到非常嚴(yán)格的環(huán)保要求和低碳排放的要求，這是應(yīng)該的。但是我們回顧過(guò)去，在第一次和第二次城鎮(zhèn)化的時(shí)候，先行國(guó)家排放了大量二氧化碳，現(xiàn)在中國(guó)在這上面再疊加大家都覺得受不了，但是城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)必然增加能耗和碳排放的過(guò)程，中國(guó)到現(xiàn)在為止每年消耗的水泥是世界上所有水泥產(chǎn)量的40%，所有鋼材的35%；每年要蓋20億平方米的房子才能滿足需求，所以在城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城鎮(zhèn)化又不能有排放，這是不可能的。這對(duì)中國(guó)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)行到中期，才是完成了47%左右，我們還有30年的城鎮(zhèn)化，而且這一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年還要轉(zhuǎn)移1500萬(wàn)人口，二氧化碳排放還沒有達(dá)到世界的平均水平，但是中國(guó)如果選擇錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化模式，不久的將來(lái)當(dāng)我們完成城鎮(zhèn)化的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)二氧化碳排放的劇增，這是非?？膳碌?，沒有一個(gè)中國(guó)人愿意看到這樣的前景，也沒有人愿意中國(guó)這樣做，中國(guó)人跟所有的世界人民在這個(gè)意見上完全一致的，我們應(yīng)該另辟一條節(jié)能減排的生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。

這樣一來(lái)，就可以看到我們現(xiàn)在遇到的挑戰(zhàn)就多了。

第一，中國(guó)是一個(gè)水資源短缺、人地矛盾尖銳的國(guó)家。適宜人類居住的土地不到整個(gè)土地面積50%，而適應(yīng)人類居住、適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的恰恰是優(yōu)質(zhì)的耕地，而耕地人均只有1.4畝，每年因城鎮(zhèn)化減少耕地1800萬(wàn)畝左右；中國(guó)人均水資源被國(guó)際有關(guān)組織列為貧水國(guó)家。大家要注意，我們國(guó)家水資源分布非常不均勻，比如說(shuō)在華北地區(qū)人口占全國(guó)的1/3，但是水資源僅僅占6%，而西南地區(qū)，人口很少，但是擁有了大部分的水資源。中國(guó)的水土資源和各個(gè)大國(guó)相比，耕地只有人家的1/20，水資源、森林面積也只有人家的1/20，在這樣的情況下，中國(guó)到底怎么辦？在資源問(wèn)題上我可以這樣說(shuō)，中國(guó)是以全球7%的耕地、7%的淡水資源來(lái)支撐全球21%人口的城鎮(zhèn)化，而且還要關(guān)起門來(lái)搞城鎮(zhèn)化，這樣一個(gè)難題我們需要30年時(shí)間去應(yīng)答。

第二，中國(guó)有一個(gè)非常特殊的“候鳥式”農(nóng)民工群體，而且其流向分布非常不均勻。中國(guó)的土地制度規(guī)定，城市的土地屬于政府，也是屬于全民，而農(nóng)村土地屬于集體組織，這就使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里來(lái)，但是土地還保留在那里，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上看來(lái)是一個(gè)錯(cuò)誤，但是在中國(guó)卻是發(fā)揮著有效率的社會(huì)保障制度的作用。在這一次金融危機(jī)中，中國(guó)的出口銳減30%，造成了幾千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，但是這些農(nóng)民工回去種地，所以沒有出現(xiàn)大的社會(huì)問(wèn)題。但是，這一制度也正在調(diào)整之中。中國(guó)的大城市里的城中村扮演著一種“貧民窟”的角色，安排許許多多農(nóng)民工住在這里。從2001—2004年農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)分布來(lái)說(shuō)，大城市扮演著越來(lái)越大的作用，從57%到62%，小城市吸引力在下降，這有一個(gè)很危險(xiǎn)的傾向就是北京、上海這樣的超級(jí)大城市人口會(huì)越聚越多。

第三，中國(guó)能源存量結(jié)構(gòu)完全失衡，建筑、交通能耗增加很大。中國(guó)人均石油和天然氣的儲(chǔ)量只有全球平均水平的11%和4%，所以當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家原來(lái)用煤作為工業(yè)燃料的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)成用天然氣了，它的二氧化碳排放就減少了一半，但是中國(guó)沒有這個(gè)條件，中國(guó)還是只能以其儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤，而中國(guó)天然氣儲(chǔ)量非常少，不可能像英國(guó)、歐洲、美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，再加上中國(guó)的氣候冬天非常冷，夏天非常熱，與世界上同緯度地區(qū)的平均溫度相比，所有城市冬天都偏低了3-15度，所以中國(guó)單位建筑能耗應(yīng)該比全世界平均水平高。所以高速城鎮(zhèn)化期間，我們不得不建造20億平方米的新建筑，也就是世界上40%的建筑量發(fā)生在中國(guó)，而過(guò)去我們所建的400億平方米建筑需要簡(jiǎn)單改造。大家知道，隨著生活水平的提高，我們空調(diào)的消耗量、建筑能耗將會(huì)逐漸上升，這是一個(gè)剛性的消耗，由此造成將來(lái)能源問(wèn)題比產(chǎn)業(yè)能耗問(wèn)題更大，更難克服。中國(guó)的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%左右是因?yàn)樯a(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品所產(chǎn)生的能耗，所以中國(guó)替發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移了一部分二氧化碳?xì)怏w的排放。在這個(gè)問(wèn)題上，我們的人均很低，但是總量很大。

第四，中國(guó)的機(jī)動(dòng)化跟城鎮(zhèn)化是同步發(fā)生。為什么歐洲城市比較密集，而美國(guó)城市就出現(xiàn)低密度化，我本人理解歐洲城鎮(zhèn)化在前機(jī)動(dòng)化在后。但是美國(guó)是城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，除了紐約和波士頓以外，其實(shí)城市都出現(xiàn)嚴(yán)重的城市蔓延，一旦出現(xiàn)城市蔓延問(wèn)題就大了。中國(guó)非常不幸的是，跟美國(guó)一樣也是機(jī)動(dòng)化跟城鎮(zhèn)化同時(shí)發(fā)生，也就是說(shuō)中國(guó)很有可能出現(xiàn)美國(guó)式的城市蔓延，好在中國(guó)土地制度是一條“攔水壩”。汽車進(jìn)入家庭對(duì)每個(gè)人都有誘惑，一旦擁有汽車人們就可以在地理空間上廣泛選擇居住地，這個(gè)時(shí)候城市蔓延是很難阻擋的，所以說(shuō)中國(guó)在這個(gè)時(shí)候要保持土地制度的基本穩(wěn)定，才是應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化和城市蔓延非常關(guān)鍵的政策。

第五，中國(guó)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力失衡。中國(guó)依靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。這樣一來(lái)，工業(yè)排放污染就比較大，我們同樣經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過(guò)的工業(yè)化階段的水污染、空氣污染問(wèn)題，再加上污水收集管網(wǎng)不足，工業(yè)和城市污水排放量上升非?？?，前兩個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)政府下決心加強(qiáng)污水處理，污水處理率是世界上城鎮(zhèn)化過(guò)程中增長(zhǎng)最快的，從1995年20%上升到現(xiàn)在超過(guò)了50%。但是，中國(guó)沿海和其他河域地帶污染問(wèn)題越來(lái)越突出，突發(fā)性的事故非常嚴(yán)重。

第六，中國(guó)是自然和歷史文化遺產(chǎn)眾多的國(guó)家，但是整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也遇到一個(gè)盲目照搬國(guó)外城鎮(zhèn)發(fā)展模式的問(wèn)題。我們向往發(fā)達(dá)國(guó)家那種城鎮(zhèn)化的模式，但是那種模式使得我們城市的風(fēng)格雷同，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地方特色，自然遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)受到破壞，國(guó)家風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)是最精華的世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，但是保護(hù)難度很大。

第七，城鄉(xiāng)居民收入差距在日益擴(kuò)大。中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4，這種擴(kuò)大的趨勢(shì)就造成了農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)也造成了不同階層之間的收入差別在擴(kuò)大。

第八，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了區(qū)域化的發(fā)展。也就是城市區(qū)域化了，區(qū)域又城市化了，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就出現(xiàn)了，這種競(jìng)爭(zhēng)有些是良性的，有些是不好的，這些問(wèn)題中國(guó)人從來(lái)沒有遇到過(guò)，城市群的集中度在提高，城市的決策不僅對(duì)城市產(chǎn)生影響而且會(huì)影響周邊的城市。大家都可以看到，在20年前珠三角的廣州、深圳在地圖上只是兩個(gè)小紅點(diǎn)，但是現(xiàn)在這些紅點(diǎn)連成一片了，這是一種區(qū)域的城鎮(zhèn)化，急需對(duì)城市群綜合進(jìn)行規(guī)劃，綜合進(jìn)行設(shè)計(jì)，綜合進(jìn)行引導(dǎo)。中國(guó)的對(duì)策

這樣一來(lái)，我們就要大家都來(lái)對(duì)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這不只是中國(guó)的問(wèn)題，而且關(guān)系到全人類。我個(gè)人想有這么幾條：

第一，在城市規(guī)劃中我們要用強(qiáng)制的管制手段來(lái)劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，來(lái)有效制止城市的蔓延，這種無(wú)序的蔓延會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。

第二，要堅(jiān)持緊湊型的城市化發(fā)展模式，防止出現(xiàn)美國(guó)式的城市郊區(qū)化。大家可以看到，美國(guó)在100年過(guò)程中所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化，它的人口密度從每平方英里八千人下降到現(xiàn)在只有三千人，而且在繼續(xù)下降。中國(guó)在過(guò)去50年間大中城市的人口密度始終保持在1平方公里一萬(wàn)人，所以中國(guó)所有城市叫緊湊型城市。我們要繼續(xù)采取這樣的政策，而且這個(gè)政策現(xiàn)在是遇到了機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)，如果中國(guó)走錯(cuò)了道路，就會(huì)出現(xiàn)像美國(guó)這樣的結(jié)果，低密度的城鎮(zhèn)化就帶來(lái)汽車依賴癥，就帶來(lái)私有依賴癥，一個(gè)美國(guó)人消耗汽油相當(dāng)于5個(gè)歐盟人。

第三，采取農(nóng)村人居整治，均衡城鎮(zhèn)化的壓力，避免非洲式貧困的城鎮(zhèn)化。我們不能驅(qū)趕農(nóng)民到城里來(lái)，中國(guó)政府投入大量資金改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，來(lái)均衡城鎮(zhèn)化的壓力，這是健康城鎮(zhèn)化的一個(gè)需求。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，趕快把農(nóng)民聚集到城里來(lái)，但他們忘記了生態(tài)和能源的承載力。說(shuō)到能源承載力，我們跟國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)完全不一樣，根據(jù)我們實(shí)際調(diào)查，一個(gè)城市的居民消耗的能源相當(dāng)于三個(gè)農(nóng)民，中國(guó)農(nóng)民還是手工勞動(dòng)為主，所以消耗能源非常低，中國(guó)農(nóng)民人均耕作的土地不到3畝地，只有美國(guó)農(nóng)莊的1%。

第四，要推行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和政策。建筑能耗會(huì)出現(xiàn)快速上升，根據(jù)我們的測(cè)算，如果不進(jìn)行節(jié)能，中國(guó)建筑能耗將從現(xiàn)在的3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2020年的11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；如果推行建筑節(jié)能我們就有望節(jié)約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是一個(gè)巨大節(jié)能減排領(lǐng)域。我們現(xiàn)在對(duì)所有新建筑都是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，大城市節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，兩步就達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。現(xiàn)在可以跟大家說(shuō)80%以上新建建筑已經(jīng)執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是我們還不滿足，要求更多的公用建筑能夠走綠色建筑的道路。

第五，要實(shí)行自行車和公交優(yōu)先的交通戰(zhàn)略。中國(guó)在未來(lái)十年內(nèi)要修建世界上最多的地鐵，將要投資總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣；中國(guó)的自行車數(shù)量現(xiàn)在正在穩(wěn)定，而且有望逐步上升；中國(guó)的電動(dòng)自行車已達(dá)1.2億輛，而且每年增長(zhǎng)30%，已經(jīng)占世界的60%以上。各國(guó)優(yōu)惠政策傾向電動(dòng)汽車，中國(guó)自行車節(jié)約空間發(fā)揮了很大的作用。

第六，我們正在實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和分配式能源計(jì)劃。太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，為裝上太陽(yáng)能光電板的，每瓦補(bǔ)貼20塊錢，這使得中國(guó)成為世界上最大的太陽(yáng)能電板生產(chǎn)國(guó)家。目前，我國(guó)已有超過(guò)三千萬(wàn)家庭安裝了太陽(yáng)能熱水器，占世界使用量的70%。每年光這一項(xiàng)就減排2000萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w。最近，把太陽(yáng)能熱水器以國(guó)家補(bǔ)貼方式送到農(nóng)村去。

第七，正在采取大幅度增加城市污水管網(wǎng)和處理廠投資，預(yù)計(jì)今后五年投資兩千億人民幣，所有城市和縣城都建立污水處理廠。

第八，建立歷史文化名城、名縣的保護(hù)法規(guī)。中國(guó)有五千年文明史，而且綿綿不斷保留至今，保留了大量的文化遺產(chǎn)，非常珍貴，我們正在著手做這樣的保護(hù)工作。

第九，我們要建大量廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)改善低收入家庭的生活條件。

第十，正在編制區(qū)域性規(guī)劃，在整個(gè)城市群范圍內(nèi)來(lái)統(tǒng)籌地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治。更重要的，我們正在建設(shè)大量低碳生態(tài)城。中國(guó)每年要建的新衛(wèi)星城都在50個(gè)左右，是世界上目前最大的新城鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)家。我們正在跟眾多國(guó)家合作來(lái)建立生態(tài)城，同時(shí)又對(duì)原有的城市進(jìn)行生態(tài)化改造。比如，在天津我們建設(shè)中新（加坡）生態(tài)城，花八年時(shí)間在鹽堿地上建設(shè)人口30—50萬(wàn)的新城市，而在這個(gè)城市里可再生資源的使用量將超過(guò)30%。

我借這個(gè)平臺(tái)向各位朋友呼吁，正處在城鎮(zhèn)化高潮中的中國(guó)，我們必須借鑒先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際變革城市規(guī)劃和公共政策，同時(shí)使中國(guó)城鎮(zhèn)化走對(duì)路，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的基本原則，全面推行綠色建筑、綠色交通和低碳生態(tài)城，希望大家都加入我們的隊(duì)伍，因?yàn)橹挥兄袊?guó)走綠色發(fā)展道路，世界才會(huì)綠色。

第二篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來(lái)探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來(lái)劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來(lái)劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國(guó)家糧”人口的規(guī)模增長(zhǎng)，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長(zhǎng)，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問(wèn)題，又解決了長(zhǎng)期束縛在土地上不能解脫的問(wèn)題，完全自由地從土地上解放出來(lái)，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無(wú)意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長(zhǎng)期，即建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場(chǎng)的兼容問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過(guò)河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過(guò)程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過(guò)往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國(guó)布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)

近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國(guó)制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。就拿在中國(guó)發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來(lái)說(shuō)，1988年，在深圳開辦只有百來(lái)人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長(zhǎng)。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國(guó)相對(duì)成熟的基地已超過(guò)15個(gè)，總產(chǎn)值超過(guò)7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國(guó)大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營(yíng)口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬(wàn)之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬(wàn)左右。要說(shuō)工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬(wàn)人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無(wú)法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無(wú)法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國(guó)各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬(wàn)元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺(tái)銘為“市長(zhǎng)”應(yīng)該當(dāng)之無(wú)愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國(guó)未來(lái)幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國(guó)城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，未來(lái)我國(guó)至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來(lái)越沉重。商品房市場(chǎng)作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房?jī)r(jià)還在無(wú)限制膨脹，市民房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國(guó)家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂(lè)業(yè)”的措施難有新突破。過(guò)去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過(guò)多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視城市人口同質(zhì)化增長(zhǎng)和人口質(zhì)量提升。近些年來(lái)，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來(lái)人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過(guò)去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問(wèn)題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過(guò)去的坎，城市人口管理還在沿襲過(guò)去“三六九等”的管理模式。比如：在外來(lái)人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過(guò)去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來(lái)看，深圳市就經(jīng)歷了從過(guò)去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來(lái)看，仍然是外來(lái)人口，要突破最后一里路視乎還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)所帶來(lái)的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來(lái)人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問(wèn)題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬(wàn)人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來(lái)看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國(guó)各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬(wàn)人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來(lái)都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說(shuō)中國(guó)潛在的城市化人口每年至少以1000萬(wàn)遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來(lái)越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭(zhēng)取達(dá)到400萬(wàn)，比目前增長(zhǎng)100多萬(wàn)；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬(wàn)人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬(wàn)，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績(jī)壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂(lè)于對(duì)土地財(cái)政長(zhǎng)期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房?jī)r(jià)從2萬(wàn)多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國(guó)可以說(shuō)是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長(zhǎng)沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長(zhǎng)式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢(shì)危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國(guó)式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來(lái)治理整頓之，唯此方能換取未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來(lái)新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國(guó)際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場(chǎng)求穩(wěn)，外部市場(chǎng)求新，”的經(jīng)營(yíng)思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國(guó)家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國(guó)家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢(shì)是，東部?jī)?yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國(guó)最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場(chǎng)自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，政府要以對(duì)城市未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場(chǎng)發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長(zhǎng)。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國(guó)實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來(lái)支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬(wàn)大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場(chǎng)與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化破局之路

新型城鎮(zhèn)化概念被明確提出以來(lái)，一直被寄予厚望，被認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

在今年“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2014年將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化如何破局，各界一直期待更明確路徑。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，政府將著重解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，這一生動(dòng)表述無(wú)疑找準(zhǔn)了未來(lái)工作的著力點(diǎn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少“短板”。比如，城市缺乏特色、空氣污染等“大城市病”頻發(fā)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動(dòng)，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。報(bào)告要求以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，作好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理；探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有關(guān)專家認(rèn)為，將以人為本的城鎮(zhèn)化落到實(shí)處，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個(gè)1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時(shí)，還需制定配套政策，既要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制、增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力，又要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）

第四篇：中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)化工作情況，請(qǐng)審議。

一、近年來(lái)圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，黨的十八大報(bào)告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對(duì)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進(jìn)行了重點(diǎn)部署。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào))印發(fā)實(shí)施，發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門出臺(tái)了配套政策，18個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了具體實(shí)施意見，14個(gè)?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010—2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)835萬(wàn)人。

二是努力提升基本公共服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。2011年—2012年，全國(guó)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬(wàn)套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬(wàn)套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%。努力解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問(wèn)題，確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80.2%。

三是切實(shí)加強(qiáng)土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量18.18億畝不減少，完善了以規(guī)劃計(jì)劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展農(nóng)村土地整治，通過(guò)城市低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等模式開展建設(shè)用地整治。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，截至2012年10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。

四是加快推進(jìn)城市市政設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%、83.6%，比2000年提高33.1個(gè)和49.3個(gè)百分點(diǎn)。為加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，中央財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)將外來(lái)人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強(qiáng)化對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)政支持等。與此同時(shí)，采取有效措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控。五是不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國(guó)際合作。2012年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)與歐盟主席巴羅佐在歐盟總部簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。目前，發(fā)展改革委與歐盟能源總司正在積極落實(shí)共同宣言，籌備開展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇、中歐城市博覽會(huì)等，著力推進(jìn)中歐城市間、企業(yè)間務(wù)實(shí)合作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還積極推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)的合作交流，籌備與金磚國(guó)家開展城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作。

六是組織編制國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2010年底，發(fā)展改革委即會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群形態(tài)更加明顯，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。但也必須看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性

住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實(shí)際建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過(guò)多過(guò)快。這不僅浪費(fèi)了大量土地資源，也威脅到國(guó)家糧食安全。

三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加?。恢行〕鞘屑郛a(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。四是“城市病”問(wèn)題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高。一些城市空間無(wú)序開發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來(lái)人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期，但我國(guó)城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場(chǎng)爭(zhēng)奪、資源供求矛盾和減排壓力加?。浑S著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過(guò)去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路

我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從基本國(guó)情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對(duì)人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，就是要營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須堅(jiān)持公平共享，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；堅(jiān)持合理布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動(dòng)；堅(jiān)持集約低碳，合理控制城市開發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和平等交換、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái)，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強(qiáng)城市承載能力。推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)管理水平。

第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第五篇：淺析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

淺析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

作者：劉寧

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用。本文從世界形勢(shì)、國(guó)情因素和體制三個(gè)方面分析了新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，這是中國(guó)提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的主要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化； 世界形勢(shì)； 國(guó)情；制度

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的世界形勢(shì)和時(shí)代背景

1.經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化（Economic Globalization），經(jīng)濟(jì)全球化是指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)促進(jìn)和帶動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.全球資源枯竭環(huán)境惡化

傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，都是走先污染后治理的老路。其工業(yè)化和城市化進(jìn)程是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始的，當(dāng)時(shí)自然資源豐富，煤炭、石油天然氣等化石能源還未開始利用或剛被開采不久。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于20世紀(jì)末，此時(shí)全球已經(jīng)開始面臨化石能源枯竭，環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題。

3.信息技術(shù)的飛速發(fā)展

當(dāng)今世界正在向信息時(shí)代邁進(jìn)，信息已經(jīng)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”、“潤(rùn)滑劑”；現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛地滲透到和改變著人們的生活學(xué)習(xí)和工作；信息產(chǎn)業(yè)正逐步成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。首先，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一催生了一些新的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息咨詢行業(yè)等；第二使服務(wù)業(yè)空前繁榮，極大改變了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，如智能城市、數(shù)字城市概念的提出，對(duì)城鎮(zhèn)化的空間布局，網(wǎng)絡(luò)交通都有著一定的要求。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段的國(guó)情因素

1.我國(guó)人口基數(shù)大，人均資源占有量少

我國(guó)有14億人口，約占世界人口總數(shù)的20%，目前是地球上人口最多的國(guó)家。人口眾多，勞動(dòng)力充足，是一大優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)人口基數(shù)大，人均資源占有量少。因此，要增強(qiáng)人均意識(shí)，大力節(jié)約各種資源；同時(shí)還應(yīng)有計(jì)劃的對(duì)人中實(shí)行調(diào)節(jié)和控制。因此決定了城鎮(zhèn)化必須是環(huán)境友好型的。

2.我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平低，國(guó)民素質(zhì)有待提高

處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都在較大的差距。因此在很多地方都應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)相關(guān)人才。同時(shí)，現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)民素質(zhì)還有待提高，受教育程度普遍不高，這也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，所以在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注意國(guó)民尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

3.特殊的工業(yè)化進(jìn)程

一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷推進(jìn)的，工業(yè)化的進(jìn)程對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著十分重要的意義。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程一般經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一是工業(yè)化初期，以輕工業(yè)為主導(dǎo)；第二是，工業(yè)化中期，以重工業(yè)為主導(dǎo)；第三是工業(yè)化后期，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。特殊國(guó)情和世界形勢(shì)的原因，我國(guó)的工業(yè)化第一階段是為了鞏固國(guó)防，解除

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

西方世界的威脅和封鎖，因此我國(guó)工業(yè)化的起點(diǎn)是重工業(yè)而非輕工業(yè)；第二階段是改革開放以后的輕工業(yè)發(fā)展階段；第三階段是進(jìn)入21 世紀(jì)開始的重新重工業(yè)化階段；第四階段是重工業(yè)化以后服務(wù)業(yè)為主發(fā)展階段。雖然打下了比較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，但造成“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)落后、服務(wù)業(yè)太少”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)。

三、中國(guó)特殊的體制與制度

1.中國(guó)特色的社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這就要求了從根本上不能走和資本主義國(guó)家相同的道路。

2.獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”是學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)格局的概括性表述。它指的是在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，城市社會(huì)為一元、農(nóng)村社會(huì)為另一元的城鄉(xiāng)分離狀態(tài)。我國(guó)的情況就是如此。二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的主要原因之一。首先是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，這樣人為的將城市居民與農(nóng)村居民劃分為兩類擁有不同社會(huì)身份的人群，同時(shí)限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)。其次是由于戶籍壁壘帶來(lái)的不公平的資源配置制度，目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。

3.不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

新中國(guó)成立以后，我國(guó)采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)行政指令在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，而忽視市場(chǎng)和價(jià)格規(guī)律，帶來(lái)的平均主義和大鍋飯等問(wèn)題，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)效率。改革開放以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開始有計(jì)劃的進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多的問(wèn)題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問(wèn)題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝影.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與人口壓力：21世紀(jì)中國(guó)城市化發(fā)展理念[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001，（6）.[2]苗麗靜.城市化：我國(guó)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].城市研究，1999，（5）.[3]W.A.劉易斯.勞動(dòng)無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[A].載現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)論文選[C].第8輯.北京：商務(wù)印書館，1984.[4]朱農(nóng).中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)與“三農(nóng)問(wèn)題”[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.[5]簡(jiǎn)新華，劉傳江.世界城市化的發(fā)展模式[J].世界經(jīng)濟(jì)，1998.（4）