第一篇：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策——新型城鎮(zhèn)化之路

機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策——新型城鎮(zhèn)化之路 100分

單選

1、目前，我國(guó)城市群中被國(guó)際認(rèn)可且成熟度.....是（長(zhǎng)三角城市群）

2、下列各項(xiàng)措施中，不利于建設(shè)綠色、低碳.....是（對(duì)城市進(jìn)行居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的分區(qū)劃分）

3、以下對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)間內(nèi)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展..正確的是（我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段，但速度將放緩）

4、下列選項(xiàng)中，不屬于我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中.....是(土地財(cái)政逐漸成為失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源)

5、城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%標(biāo)志著.....是在（2011年）

6、我國(guó)未來的城鎮(zhèn)化必將伴隨著制度的改革，....是（改革難度和風(fēng)險(xiǎn)加大）

7、下列選項(xiàng)中，屬我國(guó)“土地財(cái)政”...是（土地財(cái)政只考慮了失地農(nóng)民的利益）

8、改革開放以來，我國(guó)城市化建設(shè)的主導(dǎo)是（政府）

9、下列政府舉措中，不利于為各類城市和......是（擴(kuò)大政府對(duì)公共資源的配置范圍）

10、我國(guó)現(xiàn)行稅制不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，其原因是（城市建設(shè)沒有可持續(xù)的稅種）

多選

11、目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式非常粗放，...有（）不選 重城鎮(zhèn)形象，輕....12、以下措施中，有利于破除農(nóng)民工進(jìn)城障礙的有（）ABCD

13、“土地財(cái)政”對(duì)我國(guó)社會(huì)的不利影響有（）不選 促進(jìn)了城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)

14、目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)有（）ABCD

15、改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就有（）不選 城鎮(zhèn)中流動(dòng)人口數(shù)量下降

16、下列措施中，能夠提高城市的綜合承載能力的有（）ABCD

17、改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)波次的....,表達(dá)正確的是（）不選上世紀(jì)70年代，主動(dòng)力是城市改革

18、與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化相比，....有（）不選 資源成本過低

19、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).....有（）ABCD 20、為促進(jìn)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型，....有（）不選 改變基本國(guó)策

判斷

21、如果一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平大幅提高，.....陷阱。X

22、目前，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源集中流向東南沿海各大城市....發(fā)展。X

23、智慧型城市是城市.....信息被共享。X

24、在我國(guó)的城鎮(zhèn)化中，政府應(yīng)該將城市從差異化.....發(fā)展。X

其余正確

第二篇：新型城鎮(zhèn)化：銀行業(yè)迎來新一輪機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化：銀行業(yè)迎來新一輪機(jī)遇和

挑戰(zhàn)

2012年12月31日 08:41金融時(shí)報(bào)我有話說

杜金

對(duì)銀行業(yè)而言，城鎮(zhèn)化在地域上一頭連著城鎮(zhèn)、一頭連著農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)上一頭連著工業(yè)和服務(wù)業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一頭連著投資、一頭連著消費(fèi)，既是金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和引擎，也是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所仰仗的動(dòng)力，給銀行業(yè)發(fā)展帶來新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

記者杜金近期，“新型城鎮(zhèn)化”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；必須毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

對(duì)銀行業(yè)而言，城鎮(zhèn)化在地域上一頭連著城鎮(zhèn)、一頭連著農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)上一頭連著工業(yè)和服務(wù)業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一頭連著投資、一頭連著消費(fèi)，既是金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和引擎，也是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所仰仗的動(dòng)力，給銀行業(yè)發(fā)展帶來新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化或?qū)⒗^續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)

過去十幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，并由此帶來2000年以后中國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入的成倍增長(zhǎng)。提到這段城鎮(zhèn)化的“黃金時(shí)期”，不可忽視的一個(gè)重要的助力就是國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)性金融模式在全國(guó)大規(guī)模的鋪開，土地升值帶來地方財(cái)政收入大幅度提高。此后，商業(yè)銀行逐漸涌入這個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)銀行也因此受益。

兩年前，在農(nóng)業(yè)銀行(2.84,-0.03,-1.05%)上市前夕，時(shí)任農(nóng)行董事長(zhǎng)的項(xiàng)俊波在接受媒體采訪時(shí)就表示，城鎮(zhèn)化是農(nóng)行未來最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)行要抓住未來中國(guó)城市化特別是小城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，大力開拓縣域“藍(lán)海市場(chǎng)”。到2012年，農(nóng)行取得了良好成績(jī)。截至6月30日，縣域金融業(yè)務(wù)總資產(chǎn)47989.04億元，較上年末增長(zhǎng)9.2%?？h域金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)334.08億元，較上年同期增長(zhǎng)28.8%。

不僅農(nóng)行，在業(yè)內(nèi)普遍看來，新型城鎮(zhèn)化在未來將是推動(dòng)銀行業(yè)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ??！俺擎?zhèn)化意味著大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如住宅、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等，建設(shè)這些項(xiàng)目除了政府的財(cái)政支持外，金融機(jī)構(gòu)的貸款支持必不可少?！敝袊?guó)銀行(2.94,-0.01,-0.34%)國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良表示，城鎮(zhèn)化同時(shí)意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，而與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，則主要依靠民營(yíng)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)，這也將衍生大量小額信貸的需求。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)等方面需求的大幅提升，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)成為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向。有研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，按照兩萬人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需1

萬元，如果按照城鎮(zhèn)化基本完成階段城鎮(zhèn)化率70%～80%計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資還有很大空間。而就以往的規(guī)律來看，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要還是銀行貸款。

不過，專家提醒，在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，銀行對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的機(jī)遇要慎重把握。有專家表示，未來房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺(tái)和小微企業(yè)等領(lǐng)域貸款的走勢(shì)仍是決定商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升的背景下，商業(yè)銀行不良貸款增長(zhǎng)也將趨緩。對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來說，從今年二季度起，房地產(chǎn)貸款增長(zhǎng)乏力的狀態(tài)有所改變，但是其區(qū)域性、局部性風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，另外地方融資平臺(tái)雖經(jīng)過清理和規(guī)范，但對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)也需要保持高度警惕。新型城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)提出新需求

跟以往相比，新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對(duì)金融服務(wù)也提出了新的更高的要求。

“新型城鎮(zhèn)化更加重視城市的集群發(fā)展，對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求?！鞭r(nóng)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部總經(jīng)理李培峰表示，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、聚合發(fā)展，同時(shí)，也更加注重建設(shè)節(jié)能環(huán)保、和諧友好型城市，由此將帶來城市建設(shè)尤其是中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)的資金需求明顯增加。

此外，在十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的金融需求也在發(fā)生新變化。李培峰認(rèn)為，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加；另一方面，新型工業(yè)化過程中，成長(zhǎng)型企業(yè)更多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點(diǎn)，要求銀行創(chuàng)造更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

全新內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下的新型城鎮(zhèn)化，除了投資結(jié)構(gòu)升級(jí)之外，消費(fèi)升級(jí)也是“新型城鎮(zhèn)化”過程中值得期待的。對(duì)于銀行業(yè)來說，相比于投資的“逆襲”，消費(fèi)的崛起才是城鎮(zhèn)化更主要的方面，也是更值得銀行關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，村鎮(zhèn)居民的人均收入將大幅提升，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，這將刺激村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生更多的金融需求。此外城市中低收入人群的收入水平也將不斷提高，隨之而來的是消費(fèi)的升級(jí)。專家表示，面對(duì)消費(fèi)的崛起和升級(jí)，銀行除了要不斷拓展消費(fèi)金融供給渠道，開發(fā)多樣化的消費(fèi)金融產(chǎn)品，支持居民多樣化消費(fèi)融資需求外，還需要加強(qiáng)支付渠道建設(shè)，增加城鎮(zhèn)ATM、銀行卡受理設(shè)備數(shù)量，不斷拓展銀行卡使用范圍，積極推廣網(wǎng)上支付、電話支付、移動(dòng)支付等支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展

目前，適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，銀行金融機(jī)構(gòu)面臨著一些亟待解決的問題。

宗良說，目前比較突出的問題是城鄉(xiāng)一體化格局不合理，商業(yè)銀行金融服務(wù)能力不足。“以黑龍江某縣級(jí)市為例，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)才1.8個(gè)，遠(yuǎn)低于全國(guó)3.7個(gè)的平均水平。金融發(fā)展滯后不僅難以滿足城鎮(zhèn)化過程中居民財(cái)富增長(zhǎng)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，而且也不利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。”宗良補(bǔ)充道，“同時(shí)城鎮(zhèn)化需要有活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體的支撐，目前銀行業(yè)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的支持力度也相對(duì)不足?！?/p>

對(duì)于今后銀行如何支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，李培峰建議，要明確業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，在區(qū)域選擇上，擇優(yōu)支持城市化水平較高、用地矛盾突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)；在項(xiàng)目選擇上，要按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)較好、運(yùn)作主體規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)行管理水平較高的要求，選擇優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，作為支持對(duì)象。

“支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是大包大攬、不加選擇。相反，要按照?政府主導(dǎo)、政策支持、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民自愿?的原則，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)發(fā)展?！崩钆喾逭J(rèn)為。

宗良表示，銀行應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化過程中的相關(guān)需求，加大創(chuàng)新力度，可考慮從資金投向和產(chǎn)品方面加大支持力度。同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持和政策傾斜，努力提供信貸、咨詢等全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法。

“不管怎樣，商業(yè)銀行未來只有加快在基礎(chǔ)設(shè)施貸款、土地融資產(chǎn)品、城投債、股權(quán)投資等城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，才能真正在未來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中搶占先機(jī)。”業(yè)內(nèi)人士普遍表示。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 摘要：改革開放30多年來。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是上世紀(jì)70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國(guó)家逐步放寬了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計(jì)。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進(jìn)廠不進(jìn)城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進(jìn)城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展階段。關(guān)鍵詞：中國(guó) 城鎮(zhèn)化 挑戰(zhàn) 機(jī)遇

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的開始與發(fā)展

(一)背景

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。具體到對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進(jìn)一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國(guó)家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國(guó)統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢(shì)必也會(huì)對(duì)解決收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需等問題起到積極的推進(jìn)作用。

（二）目的城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（三）發(fā)展

在目前城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)堅(jiān)持正確的建設(shè)方向并注重引導(dǎo)，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主，城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主導(dǎo)方面。其次才是小城鎮(zhèn)。正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要堅(jiān)決防止大城市病的發(fā)生。全國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，戶籍制度正在改革，農(nóng)民進(jìn)城的門檻正在降低，進(jìn)城落戶的條件正在放寬，這是加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必要的。但同時(shí)必須堅(jiān)決防止在城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的情況下，城市人口機(jī)械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；社會(huì)治安惡化等大城市病的發(fā)生。城市管理者一定要作好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，擴(kuò)大城市容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件；做好宏觀調(diào)控，使城市人口的機(jī)械增加與城市公用設(shè)施、教育、服務(wù)、生產(chǎn)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，要克服和防止盲目擴(kuò)鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力一部分轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)，這是必然趨勢(shì)。但是全國(guó)1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)不可能全面擴(kuò)容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇少數(shù)有發(fā)展條件的鎮(zhèn)有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)建和發(fā)展。切不可形成擴(kuò)鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機(jī)遇

（一）我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍將加速發(fā)展

改革開放30多年來。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是上世紀(jì)70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國(guó)家逐步放寬了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計(jì)。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進(jìn)廠不進(jìn)城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進(jìn)城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展階段。二是上世紀(jì)90年代中期至今。為適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌人城市就業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“流動(dòng)就業(yè)推動(dòng)”的發(fā)展階段。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些困難，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通貨膨脹率都保持在預(yù)期變化區(qū)間內(nèi)。隨著宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步落實(shí)，可以預(yù)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2015年。我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%;到 2020年，可達(dá)到60%左右。即從2011年到2020年。我國(guó)城鎮(zhèn)化率增幅將達(dá)到近10個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步運(yùn)行在30%到70%的快速發(fā)展區(qū)間。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，且發(fā)展質(zhì)量不高。一是城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張。在城鎮(zhèn)化開發(fā)中，部分地區(qū)盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，低密度開發(fā)，分散型建設(shè)。土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長(zhǎng)。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務(wù)差距拉大。大多數(shù)在城鎮(zhèn)落戶的外來務(wù)工人員，他們難以享受就業(yè)地的基本公共服務(wù)，勞動(dòng)合同簽訂率和參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率低，醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制將加快完善

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機(jī)制不完善有關(guān)。從土地城鎮(zhèn)化看。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農(nóng)村居民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯。從人口城鎮(zhèn)化看。2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個(gè)新的特殊群體。若管理不當(dāng)會(huì)形成新的社會(huì)問題。黨的十六屆三中全會(huì)提出。到2020年，我國(guó)將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

從現(xiàn)在起到2020年，已不到10年時(shí)間，隨著改革的深化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制也將不斷改革和創(chuàng)新。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關(guān)，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時(shí)也深刻影響著自然環(huán)境。城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機(jī)減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會(huì)越來越尖銳。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)或消耗行為都發(fā)生了很大變化。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化

發(fā)展城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進(jìn)器，二者相互促進(jìn)，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。而

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的糧食問題

農(nóng)民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴(yán)重，中國(guó)糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得人口大國(guó)中國(guó)的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國(guó)國(guó)家發(fā)展和政局穩(wěn)定。如果中國(guó)高層進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升正能量，重新整合農(nóng)村土地資源，辦集約化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，這樣城市化就有利于農(nóng)村大發(fā)展，也保障了國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。反過來，農(nóng)村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會(huì)剩余更多的勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

（四）部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發(fā)展效率，但也因此產(chǎn)生更多能耗，交通、水電氣熱等供應(yīng)壓力不斷增大，尤其是隨著人口規(guī)模的不斷過大和過度集中，將出現(xiàn)“城市病”。我國(guó)城市的版圖正在隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷延伸。當(dāng)城市數(shù)量越來越多、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，人們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感？”

四、結(jié)語

改革開放30多年來，中國(guó)演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩(shī)，這也是有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國(guó)共有設(shè)市城鄉(xiāng)657個(gè)，小城鎮(zhèn)近2萬個(gè)，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。其中農(nóng)民如何變成市民，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設(shè)發(fā)展我國(guó)的城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大的機(jī)遇。建設(shè)發(fā)展我國(guó)的城鎮(zhèn)化將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的更大的臺(tái)階。參考文獻(xiàn)：

《淺析中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》

[] 《聚焦中國(guó)新型城鎮(zhèn)化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第四篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國(guó)家糧”人口的規(guī)模增長(zhǎng)，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長(zhǎng)，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長(zhǎng)期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長(zhǎng)期，即建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場(chǎng)的兼容問題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國(guó)布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國(guó)制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過美國(guó)，躍居世界第一。就拿在中國(guó)發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長(zhǎng)。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國(guó)相對(duì)成熟的基地已超過15個(gè)，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國(guó)大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營(yíng)口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國(guó)各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺(tái)銘為“市長(zhǎng)”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國(guó)未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國(guó)城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，未來我國(guó)至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場(chǎng)作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房?jī)r(jià)還在無限制膨脹，市民房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常。“房地產(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國(guó)家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視城市人口同質(zhì)化增長(zhǎng)和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)所帶來的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國(guó)各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說中國(guó)潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭(zhēng)取達(dá)到400萬，比目前增長(zhǎng)100多萬；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績(jī)壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對(duì)土地財(cái)政長(zhǎng)期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房?jī)r(jià)從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國(guó)可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長(zhǎng)沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計(jì)出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長(zhǎng)式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢(shì)危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國(guó)式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國(guó)際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場(chǎng)求穩(wěn)，外部市場(chǎng)求新，”的經(jīng)營(yíng)思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國(guó)家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國(guó)家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢(shì)是，東部?jī)?yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓。科學(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國(guó)最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場(chǎng)自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。一方面，政府要以對(duì)城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場(chǎng)發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長(zhǎng)。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國(guó)實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場(chǎng)與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第五篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇機(jī)遇與挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)與機(jī)遇在洶涌而來的全球化浪潮下,中國(guó)電影面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。1990年代中期,以好萊塢大片進(jìn)

入中國(guó)大陸為起點(diǎn),海外及港臺(tái)資金、人員、技術(shù)大量涌入內(nèi)地,往昔中國(guó)電影清晰的概念和面

貌日漸模糊。與此同時(shí),在自上而下的電影改革措施推動(dòng)下,主流話語、大眾文化和精英意識(shí)等

因素交錯(cuò)融合,也促使中國(guó)電影多元發(fā)展輪廓逐漸形成。1980年代受商品大潮和政治因素影響,中國(guó)電影在短暫的輝煌后于八十年代末轉(zhuǎn)入低潮。1990年代中國(guó)電影處于生產(chǎn)、市場(chǎng)、營(yíng)銷的困難時(shí)期。由于主流意識(shí)形態(tài)力挺,主旋律電影發(fā)展興旺。在體制、資金、經(jīng)驗(yàn)的限制下,藝術(shù)和商業(yè)電影在探索中也有進(jìn)步,中國(guó)電影三種態(tài)勢(shì)初步形成;進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)電影進(jìn)一步

分化重組,三種電影形態(tài)之間開始相互影響和滲透。電影生產(chǎn)的發(fā)展、電影市場(chǎng)的復(fù)蘇，電

影體制改革的深入和國(guó)產(chǎn)電影市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，可以說都意味著中國(guó)電影業(yè)的發(fā)展正面臨

一個(gè)機(jī)不可失、時(shí)不再來的轉(zhuǎn)折時(shí)期。中國(guó)電影面對(duì)機(jī)會(huì)，同時(shí)也面對(duì)困境、面對(duì)挑戰(zhàn)、面

對(duì)危機(jī)。與處在轉(zhuǎn)型期的整個(gè)中國(guó)社會(huì)政治／經(jīng)濟(jì)／文化發(fā)展的不平衡息息相關(guān)，由于電影

體制改革仍然還沒有到位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了大量的行業(yè)

后遺癥，從電影業(yè)的各級(jí)管理層到電影制作、發(fā)行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操

作方式的誤區(qū)，整個(gè)電影從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也還有待提高，整個(gè)社會(huì)的電影消

費(fèi)水平受經(jīng)濟(jì)和文化條件的制約也還處在初級(jí)階段，這一切都是中國(guó)電影業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。1．優(yōu)良的影片數(shù)量短缺，按照經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，電影院需要250—350部電影供應(yīng)才

能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而按照廣播電影電視部電影管理?xiàng)l例規(guī)定，國(guó)產(chǎn)影片必須占2／3放映時(shí)間，這

就意味著除了80—120部進(jìn)口影片以外，至少需要160—230部國(guó)產(chǎn)影片提供給市場(chǎng)。而這些

影片中應(yīng)該有1／2的影片（80—115部）是市場(chǎng)效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發(fā)行人員所意識(shí)到的那樣，“片源供給是否充足，國(guó)產(chǎn)片中是否有可以支撐市場(chǎng)的?拳頭?作品，是目前國(guó)產(chǎn)片市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能否保證良性循環(huán)的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3時(shí)間放映國(guó)產(chǎn)影片才可能落到實(shí)處，顯示出實(shí)際的效果。”近年來，2．制片、發(fā)行、放映業(yè)的矛盾激化和整個(gè)中國(guó)的改革形勢(shì)相仿，中國(guó)電影的體制改革也已經(jīng)進(jìn)入到

了攻關(guān)階段，進(jìn)入到了要影響到原有的利益分配和權(quán)力格局的關(guān)鍵時(shí)期，因而，近年來，電

影制片、發(fā)行、放映業(yè)之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認(rèn)為，“有

人說中國(guó)電影企業(yè)是整個(gè)中國(guó)企業(yè)界改革最早的行列，但是，改革的進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿

足中國(guó)電影發(fā)展的需要。”中國(guó)電影發(fā)展面臨“電影體制不順、機(jī)制待立、中介梗阻、節(jié)目短

缺、資金困難、捐稅過重、不平等競(jìng)爭(zhēng)”等問題。而這種矛盾的集中體現(xiàn)之一，就是電影

市場(chǎng)的無序和雜亂。中國(guó)的電影行業(yè)雖然一直以影片發(fā)行為紐帶貫穿全行業(yè)，但由于各級(jí)發(fā)

行公司是按照行政區(qū)域設(shè)置的，各級(jí)發(fā)行、放映單位分別屬于各級(jí)政府管轄，形成了不同的隸屬關(guān)系和利益機(jī)制。企業(yè)和區(qū)域的自我保護(hù)阻礙了電影市場(chǎng)機(jī)制的建立。市、縣電影行業(yè)的條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了電影事業(yè)的發(fā)展和電影經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。改革現(xiàn)行

經(jīng)營(yíng)格局和經(jīng)濟(jì)體制迫在眉睫。因此，加速整個(gè)電影業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、重組利益集團(tuán)、打

破市場(chǎng)壟斷、規(guī)范電影市場(chǎng)、加強(qiáng)電影經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行力度是解決電影業(yè)內(nèi)部困境的出路。3．市場(chǎng)潛力沒有充分發(fā)掘如果將中國(guó)的電影產(chǎn)量和電影票房收入與中國(guó)的人口

相比的話，中國(guó)可以說完全是一個(gè)電影小國(guó)。盡管中國(guó)的電影產(chǎn)量不斷提升，但中國(guó)人口卻

占世界人口的1/4。4.隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，媒體的覆蓋面廣，有些人可以在家中，網(wǎng)上觀看

電影無需到電影院看電影，所以應(yīng)該調(diào)動(dòng)群眾的積極性。我們應(yīng)該隨著時(shí)代的進(jìn)步大力發(fā)展

3D,5D的視覺效果，不落后于時(shí)代的步伐！