第一篇：德江縣積極探索走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路（精選）

德江縣積極探索走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

城市讓德江人生活更美好，現(xiàn)代城市氣息決定了德江人城市生活的品質(zhì)，讓老百姓滿(mǎn)意度和幸福感不斷提升，也彰顯了德江對(duì)外宣傳的一張靚麗名片。

近年來(lái)，德江縣結(jié)合省委、政府政府提出的“三化”同步戰(zhàn)略的思路，緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，盤(pán)活現(xiàn)有資源，積極探索走新型城鎮(zhèn)化之路，讓德江的城市建設(shè)一路高歌，駛上了城市建設(shè)發(fā)展的快車(chē)道，呈現(xiàn)出起步強(qiáng)勁、推進(jìn)有力、經(jīng)營(yíng)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控，蓬勃健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?？h城區(qū)面積從2010年的7平方公里拓展到15平方公里，人口從10萬(wàn)增加到17萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從2009年的28%提升到35.6%；地方生產(chǎn)總值從33億元增加到59.億元，財(cái)政收入從1.億元增長(zhǎng)到6.1億元。

用活政策：掌握城市用地主動(dòng)權(quán)

2010年9月，省委省政府以黔黨辦發(fā)[2010]年9號(hào)文件，依托我省東北部重要交通干線和樞紐建設(shè)，把德江培育成為貴州東北部的區(qū)域性交通樞紐城市。

在全省功能區(qū)劃分上，德江被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣，省“十二五”規(guī)劃明確提出：依托鐵路主軸，加快把盤(pán)縣、黔西、德江、仁懷、榕江等有條件的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性重要的中等城市”，今后國(guó)家和省里在投資及發(fā)展的優(yōu)惠政策上，將會(huì)對(duì)德江等進(jìn)一步傾斜和轉(zhuǎn)移，同時(shí)也會(huì)對(duì)黔東北地區(qū)的資源產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，可吸引更多、更好、更大的工業(yè)等類(lèi)項(xiàng)目落戶(hù)縣內(nèi)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

機(jī)遇來(lái)了，德江縣決策層決定：政府嚴(yán)格掌控土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行政府負(fù)責(zé)征地拆遷，打造環(huán)境，然后凈地出讓?zhuān)话淹恋卮蚶o開(kāi)發(fā)商??”。在城市建設(shè)征拆工作中，該縣提出“讓利于民、和諧拆遷”，深入調(diào)查、細(xì)致研究，出臺(tái)拆遷方案，讓拆遷戶(hù)利益最大化。不到3個(gè)月時(shí)間，拆除房屋570戶(hù)9.8萬(wàn)平方米，收儲(chǔ)土地1.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“零上訪、零強(qiáng)拆、零事故”。

隨后，該縣就對(duì)收儲(chǔ)的土地實(shí)行招拍掛，做到既合法，又合規(guī)，還可以形成競(jìng)爭(zhēng)，最大限度降低市政工程建設(shè)成本，提高土地出讓價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行好規(guī)劃，采取網(wǎng)絡(luò)化管理的辦法有效控制了“兩違”，堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)土地，根據(jù)市場(chǎng)需求，每年控制適量土地投放市場(chǎng)，既調(diào)控了土地市場(chǎng)，保證了土地升值，又防止了房開(kāi)過(guò)多過(guò)濫，形成泡沫。

滾動(dòng)開(kāi)發(fā)：籌集城市建設(shè)資本金

政府要征地拆遷，要建設(shè)市政道路，打造環(huán)境??沒(méi)有錢(qián)怎么辦？這樣的難題擺在了德江縣委、縣政府面前。

“城市建設(shè)資金需求量大，哪里籌錢(qián)？不能‘等、靠、要’，得想辦法，用土地建城、用土地養(yǎng)城。”當(dāng)時(shí)的縣委、政府征求多方意見(jiàn)，大家出謀劃策。

2010年4月，該縣通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把經(jīng)營(yíng)土地作為撬動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的杠桿，縣 財(cái)政整合上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金1.8億元，對(duì)城南344戶(hù)村（居）民進(jìn)行拆遷，收儲(chǔ)土地3000畝，當(dāng)年11月，該縣就出讓了300畝土地，出讓資金就達(dá)4.億元，先后又出讓了余存的2700畝土地，在該縣掀起了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為主的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。

隨后，該縣在保證市政設(shè)施配套、民生事業(yè)及土地有序開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，掛牌國(guó)有土地使用權(quán)60宗2045.畝，獲得土地收益14.3億元。

同時(shí)，該縣還結(jié)合實(shí)際，組建城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等9大投融資公司，融資

36.5億元用于新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”的改造，先后投資6.3億元收儲(chǔ)土地19680畝。

目前，該縣在收儲(chǔ)的城市建設(shè)土地中，除去各種市政設(shè)施及公益事業(yè)用地以外，還有1.2萬(wàn)畝土地等待開(kāi)發(fā)。按目前每畝最低價(jià)100萬(wàn)元計(jì)算，可價(jià)值120億元。除去各種債務(wù)，政府的凈資產(chǎn)還有100億元，而且縣城容納30萬(wàn)人規(guī)模的市政道路已建好，近3年縣城新修道路50公里。每年500畝土地投放市場(chǎng)，最低可收入5個(gè)億，既破解了財(cái)政困局，又防范了負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

合理規(guī)劃：拉動(dòng)城市發(fā)展內(nèi)動(dòng)力

有了把德江建設(shè)成黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，德江原城市規(guī)劃完全不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，突破定式思維，按“先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)”理念，立足于把德江打造成黔東北教育中心、醫(yī)療中心、文化體育中心、物流中心的思路，再次啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編工作。

通過(guò)征求各方意見(jiàn)，結(jié)合德江的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和用地條件，德江提出了將城市規(guī)劃區(qū)按照遠(yuǎn)景擴(kuò)展到100平方公里、100萬(wàn)人控制，遠(yuǎn)期50平方公里、50萬(wàn)人規(guī)劃，中期40平方公里、30萬(wàn)人建設(shè)，近期建設(shè)成為20萬(wàn)人口的城市。

2010年初，該縣委托同濟(jì)大學(xué)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，之后又委托西南規(guī)劃院對(duì)房屋的立面造型、主色調(diào)、天際線等進(jìn)行了策劃。縣財(cái)政每年拿出4000萬(wàn)元用于城建、交通、水利等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作，不斷優(yōu)化城市建設(shè)環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，著力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文衛(wèi)中心、休閑娛樂(lè)中心，城市的引領(lǐng)和輻射作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略取得了突破性進(jìn)展。

德江縣委、政府結(jié)合德江實(shí)際特點(diǎn)，科學(xué)定位發(fā)展方向，依托“三高五鐵一港口”的交通優(yōu)勢(shì)，以老城區(qū)為中心，實(shí)施“南連———北拓—— — 中改”和“一城三區(qū)五中心”老城改造和城南新區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、共和港區(qū)以及行政中心、教育中心、文體中心、商業(yè)金融中心、休閑娛樂(lè)中心）的城市發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，完成了煎茶、合興等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和100個(gè)村莊規(guī)劃，規(guī)劃履蓋率達(dá)100%。截至2012年4月，該縣進(jìn)入市“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目達(dá)398個(gè)，投資額達(dá)l842億元，有力推動(dòng)“實(shí)業(yè)德江、活力德江、滿(mǎn)意德江”建設(shè)。

在完善城市功能上，該縣在城南新區(qū)新建成了能容納6000人占地320畝的德江一中，占地355畝的縣職校新區(qū)，占地80畝的縣中醫(yī)院，引資15億元正在建設(shè)容納1萬(wàn)人占地1200畝的貴州信息工程學(xué)院等。近3年來(lái)，投入2.億元資金，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房9818套63萬(wàn)平方米，招商引資30億元開(kāi)工建設(shè)惠田、世紀(jì)明珠、玉龍湖、多維國(guó)際等250萬(wàn)平方米的商住樓。

在提升城市品位上，該縣在縣城中心最具開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)地段投資1.5億元建成了占地500畝的人民公園和人工湖，正在建設(shè)縣城大犀山森林公園，城區(qū)人均公共綠化面積達(dá)8.平方米。由于打造好了城市景觀，提升了城市品位，縣城商品房?jī)r(jià)格從2010年的每平方米1200元漲到3200元以上；商業(yè)門(mén)面價(jià)格從每平方米1萬(wàn)元漲到3萬(wàn)元；土地價(jià)格從2010年每畝60萬(wàn)元漲到現(xiàn)在最低價(jià)130萬(wàn)元/畝，最高533萬(wàn)元/畝。

由于環(huán)境的改善，先后吸引了川渝商會(huì)、湖南商會(huì)等88家會(huì)員企業(yè)入駐德江，這些企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6.8億元，創(chuàng)稅收8000萬(wàn)元以上。

在城市公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)上，德江縣將市場(chǎng)能夠經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，僅通過(guò)出讓公交車(chē)?？空?0年廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，就向社會(huì)融資3200萬(wàn)元。下步，該縣還將把電影電視等有經(jīng)營(yíng)收入的公共文化服務(wù)推向市場(chǎng)，每年既可以減少1500萬(wàn)元的財(cái)政剛性支出，還可以產(chǎn)生新的稅源，并將隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和功能的完善，城市廣告牌、冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)還有很大的潛力。

產(chǎn)城互動(dòng)：帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持“興城必先興產(chǎn)，強(qiáng)縣必先強(qiáng)業(yè)”的理念，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，我們配套建設(shè)了城北核心示范園區(qū)、共和重工業(yè)園區(qū)、煎茶農(nóng)特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，積極開(kāi)展招商引資，千方百計(jì)幫助入駐企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

一圈圈鋼材盤(pán)繞在生產(chǎn)線一端，經(jīng)過(guò)機(jī)床加工，另一端便吐出了一顆顆螺桿、螺帽。這就是德江縣城北工業(yè)園區(qū)內(nèi)通過(guò)“以商招商”打造的“園中園”經(jīng)營(yíng)模式的第一家投產(chǎn)企業(yè)—— 三諾機(jī)電。

近年來(lái)，德江縣堅(jiān)持“讓大利、招大商、抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展”，積極承接?xùn)|部地區(qū)和毗鄰重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，已建成5平方公里城北核心示范園區(qū)，入駐企業(yè)50家，全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)30億元，增加就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，創(chuàng)稅收2億元。

正是看中了德江逐漸顯現(xiàn)的交通優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，重慶三諾機(jī)電決定在這里生根發(fā)芽。作為主產(chǎn)摩托車(chē)、汽車(chē)工具箱及標(biāo)準(zhǔn)件和非標(biāo)準(zhǔn)異型件的企業(yè)，三諾科技擔(dān)憂(yōu)上下游產(chǎn)業(yè)難以配套；德江想做大整個(gè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)。雙方一拍即可，建設(shè)總投資30億元、占地1050畝的黔東北機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流、商住于一體，由三諾科技牽頭建設(shè)并負(fù)責(zé)至少引進(jìn)15家相關(guān)企業(yè)入駐。目前，三諾機(jī)電園區(qū)4萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已完工，有8家企業(yè)入駐。

不少在外發(fā)展的德江籍商人也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。藍(lán)山水晶和三和玻璃相距約百米，其投資人均是本地人。據(jù)介紹，兩家企業(yè)全面建成后，年銷(xiāo)售額均可上1億元，創(chuàng)稅收800萬(wàn)元以上，可解決800多人就業(yè)。

德江還依托交通優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽貿(mào)、建材、機(jī)電等物流園區(qū)，并引進(jìn)大潤(rùn)發(fā)等大型商貿(mào)物流企業(yè)，引資建設(shè)總投資約8億元、占地200多畝溫州商貿(mào)城。

在培育新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，德江發(fā)展壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，扶持壯大頤年春酒業(yè)、黔東油脂集團(tuán)、億源生態(tài)、洋山河生物科技、鴻泰茶業(yè)等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)。

洋山河生物科技是最早落戶(hù)園區(qū)的企業(yè)，依托德江優(yōu)質(zhì)天麻資源，生產(chǎn)中藥飲片和天麻保健系列食品。今年初，該公司投資近千萬(wàn)元研發(fā)的天麻系列保健酒———麻王智酒正式上市。元月份以來(lái)，銷(xiāo)售收入就上千萬(wàn)元。

值得關(guān)注的是，去年以來(lái)，德江在拓寬工業(yè)園區(qū)承載力、發(fā)展力、支撐力上下功夫，在園區(qū)創(chuàng)建微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。已建成5平方公里城北核心示范園區(qū)，入駐企業(yè)50家，全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)30億元，增加就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，創(chuàng)稅收2億元；累計(jì)建成茶園18萬(wàn)畝，核桃15萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝草地生態(tài)畜牧業(yè)示范園，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家、組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)；投資1200萬(wàn)元修復(fù)扶古城，引資15億元開(kāi)發(fā)洋山河景區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)建成發(fā)揮效益后，提供就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)民人均創(chuàng)收5000元以上，使更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和城市居民。目前，已有110家微企入駐，形成了輕紡加工、木器加工、鋁材加工、特色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)700余人。2013年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4000余萬(wàn)元，創(chuàng)稅逾百萬(wàn)元。

除抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，該縣扣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不放松，在煎茶建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共和建了物流園區(qū)，并扶持了20萬(wàn)擔(dān)烤煙、20萬(wàn)畝茶葉、40萬(wàn)畝核桃、100萬(wàn)平米天麻、100萬(wàn)畝草100萬(wàn)只羊五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生、提質(zhì)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，以充足的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為城市發(fā)展聚集源源不斷的人氣，以欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)為城市擴(kuò)容發(fā)展提供源源不斷的財(cái)力，以城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁提升人民幸福的指數(shù)。

第二篇：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路

走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過(guò)程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來(lái)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德有句名言：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！背鞘惺侨祟?lèi)文明的象征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。西方國(guó)家用100年到300年的實(shí)踐，完成了城市化進(jìn)程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)。機(jī)關(guān)、大學(xué)、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。城市是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的大門(mén)，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級(jí)城市和低級(jí)城市。大城市即頂級(jí)城市，能賺取經(jīng)濟(jì)鏈條當(dāng)中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤(rùn)。低線城市沒(méi)有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，引進(jìn)外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)比重上升的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)化進(jìn)程靠工業(yè)化進(jìn)程來(lái)支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動(dòng)、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了思想的進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化就進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。2003年以來(lái)全國(guó)每年轉(zhuǎn)移1700萬(wàn)農(nóng)村人口，目前，中國(guó)農(nóng)村仍有4億多剩余勞動(dòng)力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來(lái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當(dāng)前，非洲有些國(guó)家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進(jìn)入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴(kuò)大。

黨的十七大提出，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程。在“五化”當(dāng)中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前加速推進(jìn)的一大戰(zhàn)略。

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化具有四個(gè)特點(diǎn)：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個(gè)政府的統(tǒng)一政策安排當(dāng)中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相互運(yùn)作，相互推動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動(dòng)機(jī)制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，不僅包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會(huì)階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國(guó)的未來(lái)的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要求再建100個(gè)千萬(wàn)人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟(jì)上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強(qiáng)，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會(huì)角度看，有利于擴(kuò)大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺(tái)，有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中來(lái)，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)、消費(fèi)等各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿(mǎn)足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對(duì)于提高人的素質(zhì)、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實(shí)踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實(shí)，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂(lè)業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個(gè)村莊的人組成一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有利于增進(jìn)交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對(duì)政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時(shí)，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)

（一）城市必須堅(jiān)持宜居

宜居是指適宜于人類(lèi)生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適宜人的全面發(fā)展。一個(gè)城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看城市能否滿(mǎn)足不同層次的居民對(duì)居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類(lèi)最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強(qiáng)城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個(gè)社會(huì)耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復(fù)建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹(shù)、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)單位管養(yǎng)。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學(xué)校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅(jiān)持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃?xì)?、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)配套完善。在建設(shè)過(guò)程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類(lèi)管線具備一次性承載能力，以滿(mǎn)足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_(kāi)一本書(shū)，進(jìn)來(lái)一看就知道這個(gè)城市的抱負(fù)。”城市面貌的改善不僅是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢(shì)。其次，文化是建筑的。各類(lèi)建筑標(biāo)志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風(fēng)格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習(xí)慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒(méi)有展覽館、博物館的城市就不是一個(gè)完整的城市?？傊?，文化是城市的靈魂和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果只追求外來(lái)的東西，城市的特色就會(huì)消失，形成千城一面的狀況。我們要保護(hù)好城市的老建筑，保護(hù)好城市的文化，每個(gè)年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門(mén)，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營(yíng)，走市場(chǎng)化道路

經(jīng)營(yíng)城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實(shí)踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營(yíng)，財(cái)政收入只是維護(hù)、保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)經(jīng)營(yíng)舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來(lái)，臨沂市打破依靠財(cái)政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)臨沂的評(píng)估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營(yíng)思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)城市的各類(lèi)有形、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開(kāi)放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國(guó)、全社會(huì)的。城市的包容性、開(kāi)放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無(wú)論貧富，無(wú)論國(guó)界，誰(shuí)都能進(jìn)入這個(gè)城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也允許街上有乞丐。這只是管理問(wèn)題，但不能拒之門(mén)外。人民對(duì)城市的要求是苛刻的，又是寬泛的?，F(xiàn)代化的城市必須具備開(kāi)放、包容的胸懷，迎接各類(lèi)人員的到來(lái)。

（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對(duì)城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對(duì)發(fā)生地震、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過(guò)程，既是財(cái)富積累的過(guò)程，也是風(fēng)險(xiǎn)積累的過(guò)程。現(xiàn)代化程度高度依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃?xì)?、通信、供熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問(wèn)題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強(qiáng)城市安全意識(shí)，制定完善防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害，同時(shí)，為城市發(fā)展留出安全空地、預(yù)留用地、備用地，樓與樓之間要達(dá)到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓居民感到越方便、越舒適。當(dāng)前，城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨意拆遷，老百姓買(mǎi)菜的地方越來(lái)越少，學(xué)校、幼兒園越來(lái)越少，班額越來(lái)越大，出行、停車(chē)、如廁等問(wèn)題影響了居民的生活。因此，必須對(duì)市場(chǎng)不能運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、綠地、公廁、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委書(shū)記、主任）李作良/文

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來(lái)探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開(kāi)放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來(lái)劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開(kāi)放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開(kāi)放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來(lái)劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國(guó)家糧”人口的規(guī)模增長(zhǎng)，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長(zhǎng)，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開(kāi)始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問(wèn)題，又解決了長(zhǎng)期束縛在土地上不能解脫的問(wèn)題，完全自由地從土地上解放出來(lái)，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始繁榮，手工業(yè)開(kāi)始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類(lèi)的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無(wú)意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開(kāi)始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見(jiàn)雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長(zhǎng)期，即建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場(chǎng)的兼容問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開(kāi)的黨的十四大，正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過(guò)河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過(guò)程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開(kāi)始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過(guò)往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國(guó)布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)

近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)和方向。

1、類(lèi)富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。就拿在中國(guó)發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來(lái)說(shuō)，1988年，在深圳開(kāi)辦只有百來(lái)人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長(zhǎng)。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國(guó)相對(duì)成熟的基地已超過(guò)15個(gè)，總產(chǎn)值超過(guò)7651億元人民幣。

富士康是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車(chē)等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國(guó)大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營(yíng)口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬(wàn)之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬(wàn)左右。要說(shuō)工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬(wàn)人口的規(guī)模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無(wú)法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無(wú)法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國(guó)各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬(wàn)元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱(chēng)郭臺(tái)銘為“市長(zhǎng)”應(yīng)該當(dāng)之無(wú)愧。由此可見(jiàn)，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國(guó)未來(lái)幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國(guó)城鎮(zhèn)化率要按真正的戶(hù)籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，未來(lái)我國(guó)至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來(lái)越沉重。商品房市場(chǎng)作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房?jī)r(jià)還在無(wú)限制膨脹，市民房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國(guó)家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車(chē)薪。

二是“樂(lè)業(yè)”的措施難有新突破。過(guò)去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過(guò)多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視城市人口同質(zhì)化增長(zhǎng)和人口質(zhì)量提升。近些年來(lái)，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來(lái)人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶(hù)門(mén)檻，比過(guò)去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問(wèn)題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶(hù)籍制度改革仍然是一道跨不過(guò)去的坎，城市人口管理還在沿襲過(guò)去“三六九等”的管理模式。比如：在外來(lái)人口稱(chēng)謂變化上看，經(jīng)歷了從過(guò)去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來(lái)看，深圳市就經(jīng)歷了從過(guò)去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來(lái)看，仍然是外來(lái)人口，要突破最后一里路視乎還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)所帶來(lái)的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來(lái)人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問(wèn)題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬(wàn)人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來(lái)看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國(guó)各大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬(wàn)人（含中專(zhuān)、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來(lái)都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說(shuō)中國(guó)潛在的城市化人口每年至少以1000萬(wàn)遞增。

另一方面，城市非戶(hù)籍人口所占比重越來(lái)越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶(hù)籍人口規(guī)模，2015年戶(hù)籍人口爭(zhēng)取達(dá)到400萬(wàn)，比目前增長(zhǎng)100多萬(wàn)；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬(wàn)人，而深圳戶(hù)籍人數(shù)不到300萬(wàn)，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績(jī)壓力大搞形象工程之類(lèi)人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開(kāi)發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類(lèi)型：

一是盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿(mǎn)足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開(kāi)始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒(méi)幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴(lài)不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狂熱，賣(mài)地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂(lè)于對(duì)土地財(cái)政長(zhǎng)期依賴(lài)，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房?jī)r(jià)從2萬(wàn)多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類(lèi)似康巴什這樣的鬼城，在中國(guó)可以說(shuō)是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長(zhǎng)沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒(méi)有人可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長(zhǎng)式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢(shì)危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國(guó)式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來(lái)治理整頓之，唯此方能換取未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來(lái)新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國(guó)際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開(kāi)始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場(chǎng)求穩(wěn)，外部市場(chǎng)求新，”的經(jīng)營(yíng)思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國(guó)家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國(guó)家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢(shì)是，東部?jī)?yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開(kāi)放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國(guó)最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場(chǎng)自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，政府要以對(duì)城市未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專(zhuān)家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場(chǎng)發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長(zhǎng)。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國(guó)實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來(lái)支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿(mǎn)足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫(xiě)作背景：2013年富士康百萬(wàn)大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類(lèi)”有別于其他專(zhuān)家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒(méi)有專(zhuān)家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場(chǎng)與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第四篇：走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

馮 新

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的抓手，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。今年召開(kāi)的縣第十三次黨代會(huì)明確要把彭水建設(shè)成為生態(tài)旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的發(fā)展目標(biāo)。為此，我鄉(xiāng)緊密結(jié)合實(shí)際情況，深入貫徹黨代會(huì)精神，充分利用轄區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的自然資源，積極開(kāi)展實(shí)施“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，突出抓好旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，走出一條具有鄉(xiāng)村旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、基本情況

巖東鄉(xiāng)地處彭水縣中部，距離縣城17公里，幅員面積74.06平方千米，現(xiàn)轄堰塘、屵山、河壩、下壩4個(gè)村40個(gè)村民小組共計(jì)1.17萬(wàn)人，平均海拔820米，轄境屬中高山地，其間重巒疊嶂，溝谷交錯(cuò)，多荒山禿嶺，環(huán)境惡劣，其它產(chǎn)業(yè)難以維計(jì)。2012年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率排名靠后，比全縣低3個(gè)百分點(diǎn)，比全市低6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重雖然提升，但受無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)的影響，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入、文化素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法無(wú)法同步跟進(jìn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量很差，造成大量人員外出務(wù)工，嚴(yán)重影響 了我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、發(fā)展思路

2011年末，中央將彭水定位為武陵山旅游扶貧開(kāi)發(fā)示范縣、市政府將彭水定位為具有民族特色的旅游中等城市，為彭水旅游發(fā)展注入了強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)。鑒于我鄉(xiāng)離城較近，海拔相對(duì)較高，四季氣候宜人，有豐富的水田資源、山林資源和水溪資源以及獨(dú)特的坡田立體地貌等優(yōu)勢(shì)，具備了打造成為彭水市民休閑觀光旅游后花園的自然條件，黨委、政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇，將有很好的發(fā)展機(jī)遇。

為此，以舉辦“渝東南首屆油菜花文化旅游節(jié)暨山地自行車(chē)大賽”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施集鎮(zhèn)改造、新街建設(shè)，以完善我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)功能，同時(shí)改善交通狀況和人居環(huán)境，提升健康醫(yī)療衛(wèi)生水平，助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終形成巖東‘城鎮(zhèn)再造、旅游增輝、農(nóng)業(yè)增效’的良性互動(dòng)局面，達(dá)到各方面協(xié)作、共贏的發(fā)展目的。

為加快把我鄉(xiāng)建設(shè)成為具有鄉(xiāng)村旅游特色的新型城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目如下：

1.萬(wàn)畝油菜化觀光基地：屵山村屵山壩、繞旗壩和長(zhǎng)生鎮(zhèn)水田壩接壤連片，可將三壩結(jié)合起來(lái)共同打造10000畝的油菜花觀光旅游基地。2.完善村級(jí)公路建設(shè)：建設(shè)完成堰塘—下壩—屵山—水田的村級(jí)路，為菜花節(jié)開(kāi)幕式的山地自行車(chē)賽做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。

3.堰塘共富新村集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：規(guī)劃了公共服務(wù)中心、衛(wèi)生院、郵政所，幼兒園，汽車(chē)站，以“一心、兩帶、三區(qū)”的結(jié)構(gòu)配臵完善公共服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足集鎮(zhèn)居民以及游客的日常交通、生活需求，切實(shí)提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，為鄉(xiāng)村旅游提供良好基礎(chǔ)配套設(shè)施。

4.宅基地復(fù)墾和高山移民農(nóng)戶(hù)搬遷：為避免無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)以及優(yōu)化旅游環(huán)境，統(tǒng)一搬遷享受宅基地復(fù)墾、高山移民、金土工程等政策農(nóng)戶(hù)至堰塘共富新村居民點(diǎn)。

5.建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光蔬菜基地：在屵山村栽植果樹(shù)優(yōu)良品種、稀有蔬菜和新潮花木XX畝，綠化設(shè)計(jì)和道路遵照了園林的規(guī)劃原則與要求，設(shè)立了一些園林藝術(shù)小品和其他娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，把農(nóng)事活動(dòng)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)村民居和聚落文化與現(xiàn)代旅游度假、休閑娛樂(lè)相結(jié)合，形成全新的旅游形式。

三、存在問(wèn)題

客觀上來(lái)看，巖東鄉(xiāng)起點(diǎn)低，底子薄，城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)較慢，發(fā)展水平低，與建設(shè)生態(tài)觀光旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)的要求相比還存在著較大的差距，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，同時(shí)受山地地形地貌條件的影響，城鎮(zhèn)拓展空間受限，影響集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，難以宣傳建立起良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象；人口偏少，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.17萬(wàn)人與合理鎮(zhèn)區(qū)人口3-5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，且分布較散，不利于形成規(guī)?；?zhèn)以發(fā)揮輻射效應(yīng)。

2.集鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)慢。由于人員職責(zé)疏忽，也受資金、環(huán)境、機(jī)制等各方面因素的影響，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中征地拆遷難度大、項(xiàng)目施工環(huán)境差等問(wèn)題日益突出，致使一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響了我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.集鎮(zhèn)管理能力弱。私搭亂建、亂停亂放、“兩違”建設(shè)等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，管理水平有待進(jìn)一步提高，以促進(jìn)巖東旅游形象的提升。

4.旅游資源利用低。巖東鄉(xiāng)旅游資源豐富，分布廣泛，但發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒(méi)有充分挖掘自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，巖東旅游業(yè)發(fā)展僅局限于規(guī)劃階段，沒(méi)有建設(shè)形成較好的旅游項(xiàng)目，和縣域內(nèi)其他區(qū)域旅游資源間沒(méi)有形成良性互動(dòng)，無(wú)法提供間接客源。

四、對(duì)策建議：

針對(duì)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化程度不高的特點(diǎn)，為充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，打造觀光服務(wù)型小城鎮(zhèn)，特提 4 出如下建議：

一是規(guī)劃建設(shè)方面。巖東鄉(xiāng)地理位臵優(yōu)越，自然資源豐富適宜打造成為彭水縣城后花園以滿(mǎn)足城市居民節(jié)假日休閑、觀光、娛樂(lè)、自駕等需求，懇請(qǐng)縣上根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際狀況，把巖東的“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略納入到彭水縣建設(shè)生態(tài)旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加快集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，積極研究、探索村莊建設(shè)路子，按照打造服務(wù)型旅游小城鎮(zhèn)的要求，切實(shí)提升巖東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。

二是資金運(yùn)籌方面。由于我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)困難重重，懇請(qǐng)縣上給予更多的資金扶助的同時(shí)，允許放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和集體單位加入到統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)建設(shè)旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來(lái)，切實(shí)提升巖東鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。

三是政策支持方面。退耕還林、C、D級(jí)危房、宅基地復(fù)墾、高山移民等政策制定過(guò)程中給予更多的政策指標(biāo)，并允許我鄉(xiāng)在實(shí)施過(guò)程中，可以進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃搬遷安臵到共富新村新集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，以緩解新集鎮(zhèn)建設(shè)資金和人員的不足，切實(shí)保證各項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)同共進(jìn)。

第五篇：走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合型之路

走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合型之路

田雄 李永樂(lè)

自20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通先生的“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”思想萌芽近八十年以來(lái)，中國(guó)仍在探尋符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展道路。從城市化、新農(nóng)村建設(shè)再到新型城鎮(zhèn)化，不同的戰(zhàn)略舉措對(duì)人口龐大的中國(guó)舉足輕重，這不僅關(guān)乎能否在2020年全面建成小康社會(huì)，更關(guān)乎億萬(wàn)普通百姓的福祉。為此，當(dāng)前很有必要對(duì)城市化、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化三種政策實(shí)踐現(xiàn)狀重新審視，進(jìn)而尋求更加符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。筆者在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“兩新”戰(zhàn)略并行的復(fù)合型道路是符合當(dāng)前的基本國(guó)情。

一、警惕“城市化陷阱”

目前，城市規(guī)模擴(kuò)張是一些地方追求GDP增長(zhǎng)的主導(dǎo)思想。第一次工業(yè)革命以后，城市化成了衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，但城市化水平并非越高越好，必須符合國(guó)情。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大幅上升，由1978年的18%提高到2012年52.6%（城市化率和城鎮(zhèn)化率在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)往往含糊不清，沒(méi)有明顯區(qū)分）。然而，城鎮(zhèn)化不是鋼筋水泥的堆砌，核心是人的城鎮(zhèn)化，但按照戶(hù)籍人口計(jì)算我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅在35%左右，我國(guó)的城市化總體質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)為：

一是城市化GDP政績(jī)?nèi)∠驈?qiáng)勁。城市化GDP是把城市面積擴(kuò)張作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要載體。長(zhǎng)期以來(lái)一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市化，過(guò)分注重土地城市化而忽視了人口城市化。當(dāng)前，在近7億城鎮(zhèn)人口中，有近一半的人不是真正的城市市民，中國(guó)的城市化成為了“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。在2.6億人口的農(nóng)民工中，絕大部分也是“半城市化”，在城市并沒(méi)有穩(wěn)定的工作、住房和安穩(wěn)的保障，在年老體弱或病殘之后不得不選擇返回農(nóng)村，有些土地早先被征用或房屋被拆遷，甚至出現(xiàn)了無(wú)地可種或無(wú)家可歸的現(xiàn)象。

二是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在當(dāng)前土地實(shí)際國(guó)有的制度下，地方政府主導(dǎo)的城市面積急劇擴(kuò)張，造成大量的良田村莊被城市吞噬。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)有360萬(wàn)個(gè)自然村，到2010年，自然村減少到270萬(wàn)個(gè)。十年里有90萬(wàn)個(gè)村子消失了，一天之內(nèi)就有近300個(gè)自然村落消失。2011年初，僅國(guó)土資源部披露的全國(guó)閑置土地就有1497宗，面積達(dá)9772公頃，總市值達(dá)768億元。這不僅導(dǎo)致大量的農(nóng)田土地被侵占，而且對(duì)糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。同時(shí)，由于不法拆遷和暴力強(qiáng)拆，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)和諧和老百姓的合法權(quán)益，并且對(duì)承載傳統(tǒng)中國(guó)文化的許多古村落以及承載生態(tài)綠化的湖泊、池塘、河流致以毀滅，造成了不可彌補(bǔ)的損害。

三是過(guò)度城市化威脅社會(huì)穩(wěn)定。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近的拉美地區(qū)，由于過(guò)度城市化并沒(méi)有為涌入城市的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)崗位、醫(yī)療條件和居住場(chǎng)所，導(dǎo)致拉美地區(qū)城市陷入了被貧民窟包圍的城市。面對(duì)社會(huì)貧富的巨大差距，城市因?yàn)橛兄丝诩鄢潭雀摺⑿畔鬟f快的特點(diǎn)，在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，城市易成為暴力場(chǎng)。社會(huì)底層也往往會(huì)利用各類(lèi)事件，比如簡(jiǎn)單的豪車(chē)撞人、城管執(zhí)法都可作為自己“泄憤”的機(jī)會(huì)。城市擴(kuò)張的主導(dǎo)思想易使更多的優(yōu)勢(shì)資源集聚于自身，卻難以均衡分配給社會(huì)各階層，使城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部之間的差距越拉越大。對(duì)于人口龐大但人均資源短缺的中國(guó)來(lái)說(shuō)，稍有不慎都可能成為社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。城市化率的提高要求城市的承載力相應(yīng)提高，如果出現(xiàn)不均衡發(fā)展，拉美現(xiàn)象很有可能在中國(guó)重演。

二、發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化多重正功能

新型城鎮(zhèn)化繞不開(kāi)早期“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的思想。三十年來(lái)，蘇南地區(qū)從“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐步發(fā)展成以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的外向型經(jīng)濟(jì)，走出了一條具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。即早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化凝聚吸納了大量的本地和外來(lái)人口，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為均衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為健全，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入方式非農(nóng)化，造就了縣級(jí)財(cái)政收入大幅上升，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局。不過(guò)，蘇南乃至沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在城鎮(zhèn)化早期發(fā)展過(guò)程中也遇到了瓶頸：一是外來(lái)人口壓力較大，原有的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境等承載能力受到前所未有的挑戰(zhàn)；二是土地保護(hù)壓力較大，例如蘇州全市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)28%，接近江蘇省規(guī)定的30%的極限水平；三是城鄉(xiāng)之間仍然存在制度上的鴻溝，雖然東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系已經(jīng)逐步并軌，其它領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化水平也逐年提升，但諸如戶(hù)籍、土地、金融和財(cái)政分配等制度在城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔亟待從本質(zhì)上加以突破。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中尚面臨上述難題，中西部地區(qū)將會(huì)面臨更多困難。

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當(dāng)前,把實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”作為全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一，其原因在于：

一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在扭轉(zhuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口后勁不足、內(nèi)需不足等問(wèn)題，投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理已形成基本共識(shí)，尋找新的驅(qū)動(dòng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問(wèn)題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。新型城鎮(zhèn)化以此破解日益突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，形成四兩撥千斤的作用。

二是我國(guó)城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。盡管當(dāng)前我國(guó)城市化率已達(dá)52.6%，但存在結(jié)構(gòu)失衡、資源粗放、效能低下等問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其人口數(shù)量決定了實(shí)施城鎮(zhèn)化而非城市化政策的可行性。城市化過(guò)程本應(yīng)是城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散,最終達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過(guò)程。這一“同化”過(guò)程的本質(zhì)是城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)文明共享，而不是由城市的肆意擴(kuò)張來(lái)“消滅”農(nóng)村。

第三,小城鎮(zhèn)有機(jī)融合了城鄉(xiāng)的利與弊。小城鎮(zhèn)既有著城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合，又有利于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是連結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。

當(dāng)然，盡管城鎮(zhèn)化具有多重正功能，但也應(yīng)看到“城鎮(zhèn)化”理論經(jīng)驗(yàn)和承載功能的局限性。從區(qū)域發(fā)展程度來(lái)看，中國(guó)“城鎮(zhèn)化”實(shí)踐及理論思想最早發(fā)軔于蘇南地區(qū)。中西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與該地區(qū)自然條件、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方政府多年的制度積累不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，從城市與農(nóng)村各自承載功能來(lái)看，城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)生活空間，人與人之間的關(guān)系建構(gòu)在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。然而，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品消費(fèi)不可能是孤立的封閉系統(tǒng)，還需要從外界輸入基本原料，離開(kāi)農(nóng)村，城鎮(zhèn)難以自給自足。

三、應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策

2005年10月，黨中央提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！耙怨げ皋r(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。

早在2003年，國(guó)家就已開(kāi)始加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支出力度，總支出2237億元，2012年達(dá)12286.6億元。2003年，農(nóng)村人均年純收入2622元，2012年農(nóng)民人均純收入7917元，是2003年的2.6倍。10年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，教育公平扎實(shí)推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全民醫(yī)保體系初步形成。新農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)。然而，從深層次看，城鄉(xiāng)之間差距仍未根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村的推力和城市的拉力導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，新農(nóng)村建設(shè)效果在短期內(nèi)難以快速顯現(xiàn)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)政策推進(jìn)中存在不足主要表現(xiàn)為：

一是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展資源過(guò)度分散。以農(nóng)村水泥道路建設(shè)為例，截至2010年底，全國(guó)仍有1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。然而，中西部地區(qū)大多是地廣人稀，山高溝深，如果要求每個(gè)建制村通水、通電、通路，投資成本相當(dāng)高，而且難以從根本上對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到有力支撐。各種惠農(nóng)資金采取專(zhuān)項(xiàng)形式下方，如同毛毛雨灑向廣大農(nóng)村地區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)模效益。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位難以維護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品種植受自然因素影響較大，原產(chǎn)品深加工不夠，農(nóng)民獲得附加值較低，單純依賴(lài)農(nóng)業(yè)種植難以獲得較多收益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富信心不強(qiáng)，農(nóng)民增收主要途徑依賴(lài)于在城市的短期務(wù)工等非農(nóng)收入。這對(duì)于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全產(chǎn)生了一定的不利影響。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較為落后，一些地方單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在引進(jìn)一些能耗高、污染強(qiáng)的企業(yè)時(shí)，忽視了農(nóng)村的生態(tài)效益和環(huán)境效益，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的身心健康和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，農(nóng)村并沒(méi)有成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家縱深發(fā)展的生活空間和戰(zhàn)略空間。

四是農(nóng)村基層民主自治無(wú)力。以“管理民主”為指向的農(nóng)村基層民主是新農(nóng)村建設(shè)的最高要求。在當(dāng)前農(nóng)村與市場(chǎng)化、全球化緊密相連的背景下，建構(gòu)以基層自治為核心的社會(huì)管理體制效果卻并不理想。在土地流失、生態(tài)破壞等事件發(fā)生時(shí)，農(nóng)村基層自治組織難以發(fā)揮維護(hù)自身權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)的重要作用。

根據(jù)人口變遷規(guī)律和當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，即使中國(guó)城市化率提高到60%，仍將有6億人口長(zhǎng)期生活在農(nóng)村。農(nóng)村不僅承載著平衡生態(tài)的功能，還傳承著數(shù)千年的中華農(nóng)耕文明。世界發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)中也不忽視農(nóng)業(yè)的重要地位。例如，在寸土寸金的日本東京，如今仍保留著一定數(shù)量的農(nóng)田，發(fā)揮著教育市民、親近自然、平衡生態(tài)的重要作用。對(duì)于人口龐大的中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)的蓄水池作用還可以避免人口過(guò)度涌向城市而導(dǎo)致的“城市化陷阱”。

四、走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)之路

1970年代后，西方國(guó)家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象證明，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為核心，走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型之路應(yīng)是符合中國(guó)國(guó)情的。其中，無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化，其根本目的應(yīng)解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展非均衡的問(wèn)題，而不僅為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如溫家寶總理在2013年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和目的。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)需要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜城則城，避免“一哄而上”的一刀切政策。

當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，中央推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加注重平實(shí)穩(wěn)健，更加注重發(fā)展質(zhì)量。為此，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型之路取決于國(guó)家治理理念和管理體制的完善，需要頂層制度的設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，具體應(yīng)從這幾點(diǎn)做起：

一是以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和法治保障為基礎(chǔ)。在地方領(lǐng)導(dǎo)慣有的政績(jī)追求的動(dòng)機(jī)下，國(guó)家至上而下需要做到從宏觀，到中觀再到微觀層面的法治規(guī)范。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)必須按照既有的法治規(guī)范，結(jié)合本地情況如何保持和打造自身特色，避免無(wú)法治、無(wú)規(guī)劃的“運(yùn)動(dòng)式”做法。在這方面，英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，值得我們深思和借鑒。

二是尊重市場(chǎng)在資源配置和產(chǎn)業(yè)布局中的基礎(chǔ)性地位。應(yīng)自覺(jué)對(duì)公權(quán)的邊界進(jìn)行規(guī)范，黨委政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用而不是主導(dǎo)作用，應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用而不是具體操作。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化我國(guó)行政層級(jí)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善省管縣體制，嚴(yán)格控制縣改區(qū)，避免地級(jí)市因權(quán)力過(guò)大形成的囤積土地、征地造城、吞噬農(nóng)村和城鎮(zhèn)的盲目政績(jī)追求。

三是改變以GDP論英雄的評(píng)價(jià)選拔干部的傳統(tǒng)做法。中央應(yīng)自上而下打破惟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的晉升標(biāo)準(zhǔn)，倡樹(shù)綠色增長(zhǎng)、服務(wù)民生的政績(jī)考核導(dǎo)向，形成以人民群眾合法權(quán)益維護(hù)和提升人民生活水平為核心內(nèi)容，以求真、務(wù)實(shí)、改革為基本原則的選人用人機(jī)制。

四是踐行公共服務(wù)均等化理念。產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面“同權(quán)共享”，使人口健康有序流動(dòng)，自主選擇城市或鄉(xiāng)村，減少大城市承載壓力和區(qū)域交通運(yùn)輸壓力。

五是健全農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)制度，形成國(guó)家與基層群眾合力對(duì)地方官員的雙向監(jiān)督模式。嚴(yán)懲非法隨意侵害農(nóng)民權(quán)益的地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部，讓農(nóng)村土地真正發(fā)揮社會(huì)保障、生態(tài)平衡、糧食供給的戰(zhàn)略作用。完善當(dāng)前的財(cái)政分稅分權(quán)機(jī)制，以地方財(cái)權(quán)事權(quán)相對(duì)等原則為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整中央與地方財(cái)稅分成比例，優(yōu)化地方政府財(cái)政收入不合理結(jié)構(gòu)，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅僅取決于高端產(chǎn)業(yè)和大城市的引領(lǐng)，還需要形成多層次多維度的發(fā)展體系。處于改革開(kāi)放后第二個(gè)三十年的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)政策，可謂是為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展起著抓基層，打基礎(chǔ)的重要作用。二者有著統(tǒng)一的目標(biāo)，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重地方特色、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，提高人民的幸福生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人民居住有房、就業(yè)有崗、醫(yī)療有保。同時(shí)“兩新”戰(zhàn)略的選擇還可以避免拉美地區(qū)“城市化陷阱”，避免城市病和“逆城市化”帶來(lái)的城市人口和經(jīng)濟(jì)大起大落，讓農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市和諧發(fā)展，“各美其美，美美與共”。

（作者單位：江蘇如東縣委組織部、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）