第一篇：新時(shí)期的農(nóng)村帶頭人該怎樣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

新時(shí)期的農(nóng)村帶頭人該怎樣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

今年的農(nóng)村兩委換屆選舉工作已經(jīng)接近尾聲，上任后的農(nóng)村干部在任職期間需要解決好“有人辦事”、“有心辦事”和“有錢(qián)辦事”這三件事。老百姓一票一票選出來(lái)農(nóng)村帶頭人和兩委班子成員已經(jīng)組建起來(lái)，解決了“有人辦事”的問(wèn)題。而百姓選出來(lái)的兩委班子成員經(jīng)過(guò)前期的組織摸底考察，公正公平的選舉議程，可以說(shuō)都是百姓心中的能人、值得信賴(lài)的人。這些人在競(jìng)職演說(shuō)中都明白身上的責(zé)任和擔(dān)子，考慮怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展等問(wèn)題，“有心辦事”的問(wèn)題也解決了。前兩件事，已經(jīng)基本解決，解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題，是擺在每名農(nóng)村干部面前現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，抓好農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黨的十七大、十八報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，而這也正是解決農(nóng)村工作中“有錢(qián)辦事”的重要方法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是壯大村級(jí)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為村民提供更多就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。企業(yè)每年的利潤(rùn)由村里統(tǒng)一支配用來(lái)改造村級(jí)設(shè)施和提高村民生活福利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。村黨支部書(shū)記帶領(lǐng)大伙發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果村民都富了享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，村干部在百姓心中有威信、有能力，這樣的村干部一干就是十幾年乃至幾十年，這樣的農(nóng)村基層政權(quán)在發(fā)展上就有連續(xù)性，農(nóng)村社會(huì)生活也就更加和諧穩(wěn)定。

新時(shí)期，農(nóng)村干部要意識(shí)到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)真分析形勢(shì)、克服制約因素、深入調(diào)查分析、準(zhǔn)確把握發(fā)展路徑，為農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造出好的發(fā)展環(huán)境。

加大宣傳，形成發(fā)展共識(shí)。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前的局面，必須從抓好農(nóng)村基層干部以及農(nóng)民群眾的思想解放入手。宣傳有兩方面：對(duì)農(nóng)民群眾和對(duì)農(nóng)村基層干部，對(duì)象不同，方式也就相應(yīng)的不同。對(duì)群眾的宣傳的宣傳教育，開(kāi)個(gè)大會(huì)、拉個(gè)橫幅或是貼個(gè)通知，這些教育都達(dá)不到好的效果?！芭_(tái)下做的沒(méi)人味兒，臺(tái)上講的再好也沒(méi)滋味兒?！币簿褪钦f(shuō)，農(nóng)村的思想政治教育要想教育農(nóng)民，最重要的是實(shí)實(shí)在在的做事，要從具體事件抓起，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)“以民為本”，打好服務(wù)這張“牌”。只有得到百姓的擁護(hù)和支持，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

對(duì)村里兩委班子怎么宣傳教育，要通過(guò)責(zé)任意識(shí)教育讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主要干部認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性，促使鄉(xiāng)村兩級(jí)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新局面。面對(duì)群眾的不認(rèn)可，農(nóng)村兩委班子成員要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭搞創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，讓成績(jī)說(shuō)話(huà)，達(dá)到項(xiàng)目發(fā)展、動(dòng)員群眾、凝聚團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益。

增強(qiáng)素質(zhì)，提升發(fā)展能力。古語(yǔ)有云“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看干部”、“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”，而支部的帶頭人就是書(shū)記。農(nóng)村發(fā)展的帶頭人應(yīng)該注重學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型的干部，這是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是提高村干部綜合素質(zhì)的切實(shí)需要。學(xué)習(xí)十八大以來(lái)黨的路線(xiàn)、方針、政策，了解新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念和發(fā)展思路，學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議的有關(guān)精神，了解農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和發(fā)展方向。加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重要的是多法律知識(shí)?，F(xiàn)在農(nóng)民的法治觀念也在上升，作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的掌舵人，必須加強(qiáng)法制觀念和法治思維方面的學(xué)習(xí)，貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》精神，依法執(zhí)政，依法辦事。

作為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，除了自身能力的提升，更需要一個(gè)有凝聚力、戰(zhàn)斗力的村兩委班子。凝聚團(tuán)隊(duì)，能增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，而這個(gè)團(tuán)隊(duì)既包括村兩委班子，又包括村里的能人回歸下的村里的科學(xué)決策智慧庫(kù)。班子成員之間要在黨的原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民主集中制討論決定村里的大事小情，團(tuán)結(jié)互助，雙向支持，求大同存小異。民主決策可以保障決策科學(xué)可行，減少意見(jiàn)不同帶來(lái)的隔閡，降低決策失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，面臨農(nóng)村人口老齡化、干部素質(zhì)較低的特點(diǎn)，村里應(yīng)該組件智能團(tuán)，吸收村里的能人回歸，通過(guò)現(xiàn)在的通訊技術(shù)進(jìn)行交流溝通，共同探討出科學(xué)可行的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案。

因地制宜，拓寬發(fā)展空間。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)就是“地”，作為發(fā)展的帶頭人，土地不論多少都是寶，我們的集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展就要立足土地想辦法、想出路。從固有的思維圈中跳出來(lái)，樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)的觀念，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，廣開(kāi)渠道，走特色路?？傊纫诔龅叵碌摹熬蹖毰琛?，又要培育地上的“搖錢(qián)樹(shù)”。在土地資源上做文章。土地上有自然資源的村，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理人才發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。沒(méi)有自然資源的村，土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的資本，要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，做好土地流轉(zhuǎn)這篇大文章，活化土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)，土地資源的相對(duì)集中,能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)招商引資創(chuàng)造條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以在此基礎(chǔ)上得以快速發(fā)展。

在地緣優(yōu)勢(shì)上想出路。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，立足本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的特色，抓住本地區(qū)的消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理，打造鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)品牌來(lái)吸引消費(fèi)人群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展目標(biāo)。按照“資源換資金，存量換增量”的方針，結(jié)合各村發(fā)展實(shí)際，不搞“一刀切”，而是“一村一策”，要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子?！耙斯t工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”每辦一個(gè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行科學(xué)論證，力求辦一個(gè)成一個(gè)，決不搞花架子。

強(qiáng)化管理，提高發(fā)展效益。從某種意義上講，管好并盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要，因而必須把加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理放在重要位置來(lái)抓。健全監(jiān)督制度，確保資產(chǎn)的保值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是涉及到錢(qián)的問(wèn)題，老百姓集資出來(lái)的錢(qián)需要知道花在哪里，賺了多少，所以要落實(shí)村企分開(kāi)的財(cái)務(wù)管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)獨(dú)立興辦或參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算，防止新增村級(jí)債務(wù)。堅(jiān)持村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。農(nóng)村干部帶頭遵守法律，依法辦事，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問(wèn)題，確保集體資產(chǎn)不流失。

完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。集體資產(chǎn)保值增值管理是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。為此，必須引起足夠地重視，可以嘗試建立增值考核的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中安全投資、招商引資等方式，實(shí)現(xiàn)保值增值的農(nóng)村干部給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。也可以嘗試如股份制改革、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式入股等新的資金管理方式，增強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展后勁，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速健康地發(fā)展。

加大扶持，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村集體自身的力量和資源是有限的，必須利用一切可能條件，爭(zhēng)取各方面的力量和支持，聚成發(fā)展強(qiáng)大的合力。借助各種有利的社會(huì)力量。要巧借國(guó)家政策力量，靈活運(yùn)用國(guó)家實(shí)施縣域規(guī)劃的有利契機(jī)。充分利用“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢(shì)，以及機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)等政策優(yōu)勢(shì)，要注意發(fā)揮這些人才的作用，在他們的幫助下培養(yǎng)本地科技人才，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。要巧借部門(mén)力量，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)商，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門(mén)的項(xiàng)目資金支持，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)揮村村聯(lián)合的抱團(tuán)合力。各地都在倡導(dǎo)“先富帶后富”工程，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，應(yīng)該有這種意識(shí)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中注重與周邊村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的村，也不要?dú)怵H，要積極發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘發(fā)展特色，充分考慮與好村之間地域的相近性、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性和資源的共享性，以事實(shí)說(shuō)話(huà)，以資源為依托，向先富村學(xué)習(xí)通過(guò)村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的合力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營(yíng)的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情；逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說(shuō)白了就是你村有沒(méi)有收入項(xiàng)目，如何去發(fā)掘收入項(xiàng)目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級(jí)基本沒(méi)有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬(wàn)人，農(nóng)戶(hù)9228戶(hù)，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬(wàn)元，債務(wù)總額318萬(wàn)元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級(jí)債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無(wú)效債權(quán)。村集體年收入在5萬(wàn)元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)每個(gè)村正常支出：村干部工資2.46萬(wàn)元，報(bào)刊費(fèi)646元，水電費(fèi)500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)6000元，合計(jì)31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬(wàn)元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀，不良債權(quán)過(guò)大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒(méi)有資金來(lái)源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項(xiàng)工作的開(kāi)展，失去造血功能的村集體只能債臺(tái)高筑的維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無(wú)法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對(duì)于絕大多數(shù)村沒(méi)有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績(jī)的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計(jì)劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級(jí)配套和落實(shí)。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來(lái)，在費(fèi)用收繳過(guò)程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問(wèn)題時(shí)又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費(fèi)一項(xiàng)村級(jí)共為農(nóng)戶(hù)墊付達(dá)100多萬(wàn)元。有些村干部為了個(gè)人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對(duì)集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話(huà)無(wú)威力，干事無(wú)魄力。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢(qián)，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問(wèn)題

多年來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒(méi)有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識(shí)上就沒(méi)有想如何來(lái)尋找、拓寬收入來(lái)源渠道，得過(guò)且過(guò)，反正月月有幾百塊錢(qián)的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個(gè)人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個(gè)一官半職，老百姓誰(shuí)能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過(guò)大，存在無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)力辦事的二難境地。三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級(jí)發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作局面難打開(kāi)。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長(zhǎng)期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級(jí)政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率動(dòng)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建成村級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大磁場(chǎng)，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢(shì)的村，加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和力度；對(duì)自身?xiàng)l件不夠的村，也要依靠村級(jí)自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級(jí)發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來(lái)資金的投入力度，全力推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺(tái)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實(shí)用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開(kāi)展各種活動(dòng)，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實(shí)抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運(yùn)用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級(jí)政府要在不同時(shí)期有針對(duì)性地制定激勵(lì)扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見(jiàn)，對(duì)人員、資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項(xiàng)目，放開(kāi)手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個(gè)人無(wú)致富項(xiàng)目、無(wú)帶富能力的村支部書(shū)記換下來(lái)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際需要，邀請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)實(shí)地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書(shū)記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。建立健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)制、農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級(jí)黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動(dòng)。加大黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)，提高抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級(jí)民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會(huì)制、民主生活會(huì)制、村務(wù)財(cái)務(wù)集中會(huì)審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)公開(kāi)欄以及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等有效措施，大力推進(jìn)陽(yáng)光行政、陽(yáng)光議事工作，使村級(jí)重大事項(xiàng)和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行群眾點(diǎn)題公開(kāi)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅(jiān)持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開(kāi)支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。有必要探討實(shí)行村支部書(shū)記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開(kāi)要再透明，提高村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)和半公開(kāi)的現(xiàn)象實(shí)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對(duì)村務(wù)公開(kāi)的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須村民代表大會(huì)討論通過(guò)，提高村務(wù)公開(kāi)的透明度。

2、加大村級(jí)債權(quán)清收，將過(guò)去的群眾往來(lái)與農(nóng)戶(hù)核對(duì)清楚，根據(jù)實(shí)際情況，訂立還款計(jì)劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對(duì)重點(diǎn)戶(hù)依法進(jìn)行清收。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時(shí)，把村級(jí)債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時(shí)，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動(dòng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣(mài)、租賃、抵帳等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)。一是有效盤(pán)活集體資產(chǎn)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運(yùn)作主體的建立健全，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來(lái)不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過(guò)拍賣(mài)、出租、入股等方法，充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對(duì)村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包等多種方式綜合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對(duì)村級(jí)林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財(cái)源。比如對(duì)村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營(yíng)，以土地生財(cái)增加收入。依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營(yíng)組織合作，增加集體收入。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅(jiān)決查處到人。

4、加大激勵(lì)扶持，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面尋求幫助。二是通過(guò)借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。四是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。五是充分利用“三個(gè)全覆蓋”和“結(jié)對(duì)幫扶”政策，加大與幫扶部門(mén)和職能部門(mén)聯(lián)系，通過(guò)切實(shí)的幫扶增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局 畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中，我們按照提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項(xiàng)目標(biāo)要求，針對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問(wèn)題，開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來(lái)，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過(guò)道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點(diǎn)到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬(wàn)平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶(hù)使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶(hù)；村莊綠化45萬(wàn)多平方米，道路綠化12.6萬(wàn)米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個(gè)綠化達(dá)標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場(chǎng)125個(gè)、公共浴池45個(gè)、農(nóng)資和日用品超市175個(gè)、衛(wèi)生室174個(gè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個(gè)，目前還有40多個(gè)村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動(dòng)物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬(wàn)畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)506家，年飼養(yǎng)量180萬(wàn)頭（只），禽類(lèi)存欄120萬(wàn)只，形成了獨(dú)具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過(guò)“綠美亮凈”工程的實(shí)施，農(nóng)民群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，而且樹(shù)立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶(hù)戶(hù)講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過(guò)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺(jué)行動(dòng)，其積極性和主動(dòng)性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

總結(jié)三年來(lái)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：一是各級(jí)黨委、政府高度重視，調(diào)動(dòng)起了全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級(jí)制定了一系列鼓勵(lì)扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實(shí)行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，無(wú)論是政策激勵(lì)，還是包村幫扶，大都是單項(xiàng)性或階段性措施，很難從根本上解決問(wèn)題。只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點(diǎn)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過(guò)走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬(wàn)元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。先后投資2000多萬(wàn)元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬(wàn)平方米的休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬(wàn)元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬(wàn)元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項(xiàng)目帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬(wàn)元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬(wàn)平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶(hù)達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級(jí)班子就有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無(wú)發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來(lái)水，由于無(wú)力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費(fèi)，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，缺乏村級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個(gè)，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類(lèi)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和方向

1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿?！甭?lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對(duì)子”，實(shí)現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項(xiàng)目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的內(nèi)陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹(shù)、花生種植和特種動(dòng)物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫(kù)周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。

5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項(xiàng)目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過(guò)包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村選好項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中，我們按照提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項(xiàng)目標(biāo)要求，針對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問(wèn)題，開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來(lái)，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過(guò)道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點(diǎn)到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬(wàn)平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶(hù)使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶(hù)；村莊綠化45萬(wàn)多平方米，道路綠化12.6萬(wàn)米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個(gè)綠化達(dá)標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場(chǎng)125個(gè)、公共浴池45個(gè)、農(nóng)資和日用品超市175個(gè)、衛(wèi)生室174個(gè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個(gè)，目前還有40多個(gè)村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動(dòng)物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬(wàn)畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)506家，年飼養(yǎng)量180萬(wàn)頭（只），禽類(lèi)存欄120萬(wàn)只，形成了獨(dú)具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過(guò)“綠美亮凈”工程的實(shí)施，農(nóng)民群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，而且樹(shù)立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶(hù)戶(hù)講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過(guò)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺(jué)行動(dòng)，其積極性和主動(dòng)性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

總結(jié)三年來(lái)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：一是各級(jí)黨委、政府高度重視，調(diào)動(dòng)起了全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級(jí)制定了一系列鼓勵(lì)扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實(shí)行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，無(wú)論是政策激勵(lì)，還是包村幫扶，大都是單項(xiàng)性或階段性措施，很難從根本上解決問(wèn)題。只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點(diǎn)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過(guò)走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬(wàn)元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。先后投資2000多萬(wàn)元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬(wàn)平方米的休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬(wàn)元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬(wàn)元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項(xiàng)目帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬(wàn)元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬(wàn)平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶(hù)達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯

示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級(jí)班子就有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無(wú)發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來(lái)水，由于無(wú)力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費(fèi)，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，缺乏村級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個(gè)，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類(lèi)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和方向

1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿?！甭?lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對(duì)子”，實(shí)現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項(xiàng)目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的內(nèi)

陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹(shù)、花生種植和特種動(dòng)物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫(kù)周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。

5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。

要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項(xiàng)目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過(guò)包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村選好項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。

第五篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

我市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是一個(gè)新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽(yù)。市轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場(chǎng)，有130個(gè)行政村、528個(gè)村民小組，全市總?cè)丝?4.35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.89萬(wàn)人，總耕地面積57萬(wàn)畝，人均耕地面積4.5畝。

長(zhǎng)期以來(lái)，市立足實(shí)際，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，積極探索，努力進(jìn)取，采取了一系列有效措施，使集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，初步形成了“有人管事，有錢(qián)辦事，有章理事”的局面。2002年全市農(nóng)民人均純收入2552.96元，較上年增收326.69元。全市農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)8620萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)2924萬(wàn)元。2002年集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收入3640萬(wàn)元，其中：承包集體土地12.2萬(wàn)畝，收入1834.56萬(wàn)元，占50.4%；承包果園2.4萬(wàn)畝，收入728萬(wàn)元，占20%；出租房屋收入327.6萬(wàn)元，占9%；經(jīng)營(yíng)村辦企業(yè)97個(gè)，收入436.8萬(wàn)元，占12%；出售集體木材收入242.24萬(wàn)元，占6.6%；其它收入72.8萬(wàn)元，占2.2%。集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的村12個(gè)，10萬(wàn)元以上的村41個(gè)，5萬(wàn)元以上的村47個(gè)，萬(wàn)元以上的村30個(gè)，平均每個(gè)村的年收入達(dá)到28萬(wàn)元。全市農(nóng)村集體積累銀行存款余額達(dá)750萬(wàn)元。

總結(jié)幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中的主要做法和體會(huì)是：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制

市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步拓寬視野，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。使廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。二是成立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)行問(wèn)題在一線(xiàn)解決，政績(jī)?cè)谝痪€(xiàn)考核，辦法在一線(xiàn)產(chǎn)生，形成了人人有任務(wù)，村村有目標(biāo)的良好局面。三是進(jìn)一步加大了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的工作力度，先后制定下發(fā)了《市農(nóng)村集體資金使用管理辦法》、《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)集體資金管理的通知》及《市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理（暫行）辦法》等一系列文件，并建立健全了鄉(xiāng)村集體資金管理辦法等一系列規(guī)章制度，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了明確要求。

二、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)地域條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同。市委、市政府因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、樹(shù)樣板、傳經(jīng)驗(yàn)”的辦法，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1、規(guī)范集體土地的承包管理，增加集體收入。集體土地、集體果園承包是我市各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關(guān)系。2000年以前，集體土地、果園承包沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，承包價(jià)格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒(méi)有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過(guò)程中沒(méi)有采取競(jìng)價(jià)承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣(mài)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致集體收入流失等。針對(duì)以上問(wèn)題，我市自2001年開(kāi)始對(duì)各鄉(xiāng)村集體土地、果園面積進(jìn)行全面核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，對(duì)發(fā)包形式、合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對(duì)土地、果園承包價(jià)按一、二、三類(lèi)分等定價(jià)，對(duì)承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長(zhǎng)比例，對(duì)全市承包費(fèi)用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過(guò)去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，逐步使我市集體土地、果園承包步入規(guī)范化管理的軌道。通過(guò)三年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)集體土地的承包管理，目前各鄉(xiāng)村集體土地承包效益不斷提高，全市平均每畝承包地收入在150元以上，果園承包費(fèi)收入每畝在300元以上，分別比2000年以前增加一倍以上。

2、堅(jiān)持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入。我市積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，形成各具特色的發(fā)展路子。一是資源開(kāi)發(fā)型。依托當(dāng)?shù)刭Y源興建沙石場(chǎng)、紅磚廠、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是加工增值型。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。三是綜合服務(wù)型。利用地緣優(yōu)勢(shì)，興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務(wù)企業(yè)，增加集體收入。四是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶(hù)以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實(shí)行“村戶(hù)商”合作經(jīng)營(yíng)。全市鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)收入達(dá)到764萬(wàn)元。依干其鄉(xiāng)阿蘇克村近三年來(lái)投入百萬(wàn)余元興建的市場(chǎng)2個(gè)、面粉加工廠1個(gè)、酒店2個(gè)，每年僅上述5個(gè)企業(yè)收入就達(dá)55萬(wàn)元。

3、立足實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加集體收入。我們注重挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，在突出特色上動(dòng)腦筋，在鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)增值上做文章，充分利用村集體的“三邊四荒”、閑置水面、林木資源、空余場(chǎng)地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，再進(jìn)行承包、租賃等，提高效益。依干其鄉(xiāng)巴格其村黨支部認(rèn)真分析了承包集體土地每年每畝僅收入100多元的情況，認(rèn)為如果將集體土地種植果園后再進(jìn)行承包效益將會(huì)更好。因此，村黨支部決定，將村集體土地505畝種植成果園承包出去，目前每年僅此一項(xiàng)就收入26萬(wàn)多元，平均每畝收入在500元以上。依干其鄉(xiāng)依干其村過(guò)去也是一個(gè)貧困村。黨支部通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和論證，依托城郊良好地域優(yōu)勢(shì)，近幾年先后引資興建了多浪牛羊屠宰中心，興建占地50畝的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)，200畝的名優(yōu)苗木組培示范基地、30畝的特色花卉種植基地，兩個(gè)占地共240畝的旅游觀光農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2002年，該村集體資產(chǎn)達(dá)到530萬(wàn)元，每年收入在60萬(wàn)元以上。

4、減少非生產(chǎn)性支出，增加集體收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)合理確定干部補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民人均純收入水平、年終干部考核政績(jī)等多種因素確定干部補(bǔ)貼，規(guī)定最高不得超過(guò)農(nóng)民人均純收入的1.5倍。同時(shí)，還通過(guò)精減村干部，實(shí)行村、組干部交叉任職，減少工資支出；實(shí)行“供水到戶(hù)”，減少水管人員工資支出；嚴(yán)格執(zhí)行“四報(bào)兩刊”征訂制度，控制日常行政性支出費(fèi)用，禁止村集體以現(xiàn)金支付等行之有效的管理辦法，減少非生產(chǎn)性支出。2002年，我們對(duì)全市45%的村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了抽查審計(jì)，結(jié)果顯示，村集體收入在穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上，支出比往年減少了12%。

5、加大清欠力度，增加集體收入。采取積極穩(wěn)妥的辦法，循序漸進(jìn)，集中時(shí)間，集中人力，清除債務(wù)，及時(shí)回收欠款、違規(guī)資金。對(duì)于基層干部違規(guī)欠款資金，市委作出決定，限期退還，否則給予黨紀(jì)處理等；對(duì)于農(nóng)牧民欠款，我們結(jié)合秋收季節(jié)做好欠款回收工作，對(duì)有償還能力的限期退還，一次還不清的，訂出還款計(jì)劃，按計(jì)劃退還。截止2002年底，已收回各類(lèi)拖欠款1300萬(wàn)元，清欠率達(dá)65％。近三年來(lái)，我市各村無(wú)招待費(fèi)用支出，基本實(shí)現(xiàn)了零控制。

三、配強(qiáng)班子、多方扶持，努力創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1、選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。近年來(lái)，我市各級(jí)黨組織抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、集中整頓后進(jìn)村黨支部的機(jī)遇，培養(yǎng)、選拔了一大批年紀(jì)輕、文化高、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴(lài)的優(yōu)秀黨員任村黨支部書(shū)記，使全市村黨支部書(shū)記的平均年齡由過(guò)去的43歲下降到38歲，比調(diào)整前下降4.5歲。三年來(lái)，全市共集中整頓后進(jìn)村黨支部32個(gè)，轉(zhuǎn)化升級(jí)21個(gè)，調(diào)整村支部書(shū)記37人，占村黨支部書(shū)記總數(shù)的28.44%，新公選村委會(huì)主任30人，占村委會(huì)主任總數(shù)的23%。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部的理論水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。為了更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題，這幾年來(lái)我市依干其鄉(xiāng)、良種場(chǎng)、喀拉塔勒鎮(zhèn)、拜什吐格曼鄉(xiāng)等黨委、政府都先后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織村黨支部書(shū)記、主任前往內(nèi)地或北疆學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的信心和決心。如喀拉塔勒鎮(zhèn)波斯坦村黨支部書(shū)記買(mǎi)買(mǎi)肉斯坦木同志在參觀學(xué)習(xí)江蘇省華西村后，深受啟發(fā)和教育，回來(lái)后，集思廣益，廣開(kāi)門(mén)路，興辦村辦企業(yè)，規(guī)范土地、果園承包，不斷加大村集體積累，建設(shè)奔小康示范村，為我市農(nóng)村基層組織樹(shù)立了榜樣。

2、明確任務(wù)，落實(shí)激勵(lì)措施。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)制定了各種激勵(lì)措施。普遍建立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效作為干部考察、使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。2002年全市用于村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼達(dá)到97萬(wàn)元。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，近幾年，我們采取抽調(diào)工作組，結(jié)合基層組織配套建設(shè)工作對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行教法扶志，幫助他們分析現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，制定適合本村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，如良種場(chǎng)場(chǎng)部二隊(duì)、場(chǎng)黨委因勢(shì)利導(dǎo)幫助該村制定優(yōu)惠政策，放開(kāi)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。該村共84戶(hù)，其中有40%以上農(nóng)戶(hù)從事二三產(chǎn)業(yè)外出勞務(wù)創(chuàng)收，60%的農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展庭院飼養(yǎng)奶牛，50%的農(nóng)戶(hù)將土地反租倒包發(fā)展蔬菜業(yè)，既增加了農(nóng)民的收入，又將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)還通過(guò)土地承包、管理、房屋出租等有效途徑，不斷發(fā)展壯大，目前，該村居民點(diǎn)建設(shè)已按規(guī)劃要求順利完成，已初步呈現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好精神面貌。

3、多方幫扶，營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)一些自然條件差、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，市、鄉(xiāng)兩級(jí)都采取了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛”等辦法，積極為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開(kāi)綠燈”、“架金橋”。三年來(lái)，全市共抽派1200多名干部包村抓點(diǎn)，解決存在的實(shí)際問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策和必要的服務(wù)與支持，形成了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。托普魯克鄉(xiāng)尤喀克喀勒喀克村原集體經(jīng)濟(jì)收入不多，我市實(shí)行對(duì)口支援扶貧幫困工作以來(lái)，市工商聯(lián)進(jìn)駐該村幫助村黨支部更新觀念，理清了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路，制定了一系列發(fā)展管理集體經(jīng)濟(jì)的辦法措施，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，到目前為止，該村每年集體收入達(dá)到30多萬(wàn)元，切實(shí)解決了“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。

四、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，完善民主理財(cái)，不斷推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

1、實(shí)行“三級(jí)審批”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。我市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)普遍實(shí)行了“村有、站管、鄉(xiāng)監(jiān)督、市調(diào)控”的管理制度。在村級(jí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理村級(jí)集體資產(chǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支采取民主協(xié)商一只筆審批制度，審批權(quán)限以外的資金必須報(bào)批，即500元以?xún)?nèi)的資金由村委會(huì)內(nèi)部審批，500－1000元的由村委會(huì)組織討論通過(guò)后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批，1000－5000元的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，500元以上的資金使用，村黨支部、村委會(huì)必須召開(kāi)黨員代表、村民代表會(huì)議集體研究后報(bào)批。從而使村級(jí)資金管理形成了“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制和“自下而上”的報(bào)批機(jī)制，杜絕了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

2、全面推行“三公開(kāi)”，接受群眾監(jiān)督。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)都為村級(jí)組織制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，建立了公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱和接待日等，定期以村民大會(huì)、張榜公布等形式，向農(nóng)民公開(kāi)村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，使公開(kāi)面達(dá)到100％，規(guī)范率達(dá)到95％以上，做到了村里的大事由村民作主，村民關(guān)心的事務(wù)都實(shí)行公開(kāi)，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給群眾，從制度上、機(jī)制上保證“三公開(kāi)”工作順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)，完善民主理財(cái)。我們把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，實(shí)行每2年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)一次，每半年檢查一次的制度。從整頓鄉(xiāng)、村兩級(jí)帳目入手，采取自查自糾與重點(diǎn)清查相結(jié)合的辦法，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理整頓。抽調(diào)得力人員組成清財(cái)工作組進(jìn)駐重點(diǎn)村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。在清查審計(jì)過(guò)程中，每個(gè)村都先后成立了由農(nóng)民代表參加的村民理財(cái)小組，吸收群眾參與監(jiān)督管理，增加財(cái)務(wù)工作透明度。通過(guò)清查，摸清了底數(shù)，規(guī)范了制度，變“糊涂”帳為“明白”帳，變“擔(dān)心”帳為“放心”帳，并把清查結(jié)果公之于眾，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

五、用集體資金造福于民，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想

近年來(lái)，我市以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)為契機(jī)，將合理使用集體積累資金與基層組織建設(shè)、村民自治等工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在每年年初的村民大會(huì)上，組織村民對(duì)當(dāng)年集體資金的使用情況進(jìn)行提議、表決，制定出各村全年的村集體積累資金使用計(jì)劃，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行公開(kāi)，確保將有限的資金用在刀刃上。2002年，全市130個(gè)行政村集體累計(jì)支出3450萬(wàn)元，用于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)方面，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。其中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造1251萬(wàn)元；用于農(nóng)村固定資產(chǎn)投入支出883萬(wàn)元；用于解決干部、“三老”人員補(bǔ)貼139萬(wàn)元；用于農(nóng)村貧困戶(hù)、五保戶(hù)生產(chǎn)生活補(bǔ)助174萬(wàn)元；用于解決農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助41萬(wàn)元；用于支助中小學(xué)校舍改造、改善教學(xué)條件、資助農(nóng)牧民大中專(zhuān)學(xué)生補(bǔ)助725萬(wàn)元；用于搶險(xiǎn)救災(zāi)57萬(wàn)元；用于文化宣傳、計(jì)劃生育、報(bào)刊征訂等其它支出180萬(wàn)元。村集體資金使用的有效管理，不僅改善了農(nóng)村整體面貌，密切了干群關(guān)系，樹(shù)立了村干部在農(nóng)民群眾中的威信，而且充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民特別是村組干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

存在的問(wèn)題

我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但目前也存在一些問(wèn)題。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高。二是集體收入來(lái)源渠道單一，大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源依靠集體土地承包。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量高、產(chǎn)品上檔次、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的村辦企業(yè)不多。四是部分村級(jí)班子對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，干部往往強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。五是個(gè)別村還存在著財(cái)務(wù)管理混亂，村干部侵占營(yíng)私的腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，必將制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

今后的打算

1、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變村干部思想觀念，切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話(huà)無(wú)威力的問(wèn)題，以增強(qiáng)村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

2、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好選準(zhǔn)帶頭人，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)，努力使我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在2010年達(dá)到4800萬(wàn)元以上。

3、加大管理監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理使用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)人員委派制。并加大清欠力度，進(jìn)一步做好村干部違紀(jì)款和農(nóng)民形成的歷年欠款的清收工作。

4、制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，不斷拓寬聚財(cái)渠道，將有限的集體資金除用于為民造福公益事業(yè)外，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)40%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，以進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作取得了一定的成效，但是與各兄弟縣市發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還有一定差距。今后我市將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。