關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

黨的十九大報告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，這充分表明了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是決勝全面小康、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前各地都在探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)戶發(fā)展、村集體企業(yè)股份發(fā)展等多種集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，我縣也以“三變”改革為抓手，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，但因起步晚，底子相對薄弱，發(fā)展中還存在一些不足和短板。一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入無門，優(yōu)勢資源不能得到有效、合理開發(fā)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大、提質(zhì)增效，培育和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)始終停留在面上，未能落實(shí)到行動上。二是專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)有發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)，專業(yè)技術(shù)人員相對緊缺，懂經(jīng)營、會管理人才不濟(jì)，發(fā)展后勁不足。三是資源利用率低。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢沒有得到很好地整合利用和開發(fā)，沒有把現(xiàn)有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。四是產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，上檔次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)戶大部分處于分散生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)，整體上沒有形成規(guī)模，缺乏特色，市場競爭力不強(qiáng)。五是監(jiān)管機(jī)制不健全。由于我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段，導(dǎo)致在內(nèi)部運(yùn)營和管理方面不規(guī)范，不科學(xué)；在外部監(jiān)督和指導(dǎo)方面不到位，不經(jīng)常。針對上述問題，提出如下建議：

一、配強(qiáng)一個好班子，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

一是選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。

利用“村兩委”換屆選舉，真正把能力強(qiáng)、思路清、懂經(jīng)營、會管理的干部選拔到村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步配強(qiáng)配齊村干部隊(duì)伍，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，切實(shí)讓村干部成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀者、實(shí)踐者和參與者。二是發(fā)揮村黨支部作用。以黨建促脫貧為抓手，激發(fā)和調(diào)動基層黨員積極性和創(chuàng)業(yè)熱情，通過黨員會議、支部會議積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的全局性或階段性的問題，積極想辦法、出主意，提建議。三是提供服務(wù)保障。采取“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的模式，積極支持和服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決村集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行發(fā)展中的困難和問題。特別是在資源整合利用、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施、群眾務(wù)工就業(yè)、政策落實(shí)等方面要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障，切實(shí)凝聚發(fā)展合力。

二、探索一條好路子，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

一是健全工作機(jī)制。

學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展章程規(guī)定、管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度，始終堅(jiān)持用章程規(guī)定經(jīng)營管理，用規(guī)章制度管人管事，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范有序、科學(xué)運(yùn)行。特別是要規(guī)范財務(wù)管理機(jī)制，制定相應(yīng)村級財務(wù)管理對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。二是強(qiáng)化政府監(jiān)督。鎮(zhèn)政府要把安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資金使用、守法誠信等作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期了解情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，專項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，確保監(jiān)督到位，合法經(jīng)營。三是強(qiáng)化人才支撐。根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體中選拔人才進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員在業(yè)務(wù)技能、運(yùn)行管理、政策掌握等方面的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理水平。四是完善利益鏈接機(jī)制。探索制定村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法和利益分配機(jī)制，以配股或入股的形式，簽訂有關(guān)合同、入股協(xié)議，制作發(fā)放股金證，嚴(yán)格按照集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益情況進(jìn)行分紅。特別是在建立完善利益鏈接機(jī)制中，要堅(jiān)守農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不改變、農(nóng)民集體所有不動搖、農(nóng)民權(quán)利不受損“三條底線”，把集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)集體增收和脫貧攻堅(jiān)雙贏。

三、瞄準(zhǔn)一批好產(chǎn)業(yè)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是精心謀劃產(chǎn)業(yè)。

立足自身實(shí)際，因地制宜地制定各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜菜則菜、宜游則游，發(fā)展壯大見效快、效益高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+輔助產(chǎn)業(yè)”、“立體農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)特色養(yǎng)殖、種植等輔助產(chǎn)業(yè)，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是廣泛征求意見。在確定村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之前，要通過走訪群眾、召開會議、干部訪談等形式，廣泛聽取各方意見建議，積極聽取群眾意愿呼聲，對擬定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要科學(xué)預(yù)判發(fā)展前景，準(zhǔn)確評估市場風(fēng)險，力求所選發(fā)展產(chǎn)業(yè)切合實(shí)際，科學(xué)可行。三是認(rèn)真組織實(shí)施。對計劃建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行鎮(zhèn)村項(xiàng)目包抓責(zé)任制，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求，及時申報備案、立項(xiàng)招標(biāo)、開工建設(shè)，確保實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任到位、程序到位、建設(shè)到位。

四、落實(shí)一些好政策，減少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力

一是加大金融支持力度。

設(shè)立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險擔(dān)保等形式給予扶持。有效整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中投向村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。創(chuàng)新農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系和村集體經(jīng)濟(jì)保險制度，全力破解資金瓶頸。二是積極盤活土地資源。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)集體留用部分，重點(diǎn)用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)增值收益歸村集體所有。健全公共資源交易平臺，支持村集體依法流轉(zhuǎn)或利用產(chǎn)權(quán)明晰的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。三是實(shí)施稅費(fèi)扶持優(yōu)惠。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，對能夠帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先辦證審批，鼓勵村集體招商引資，給予政策傾斜。四是搶抓蘇陜協(xié)作機(jī)遇。積極學(xué)習(xí)借鑒XX區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作，積極爭取支持，擴(kuò)大扶貧協(xié)作成效，力爭在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才交流、勞務(wù)輸出等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。