商南產(chǎn)改辦發(fā)〔2020〕2號

商南縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《商南縣進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》的通知

各鎮(zhèn)（辦）黨委（黨工委）、政府（街道辦事處）：

現(xiàn)將《商南縣進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》隨文下發(fā)，請參照執(zhí)行。

商南縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年4月2日

商南縣進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

近年來，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，集體資產(chǎn)總額和經(jīng)濟(jì)收入都有增長。但總體上，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨收入偏低，發(fā)展持續(xù)性差，管理不規(guī)范等問題不同程度存在。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是深化農(nóng)村改革，鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的必然要求；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措；是增加農(nóng)村集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要保障；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以盤活資源資產(chǎn)為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)為突破口，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會(huì)。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的思路，圍繞選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、組建一支好團(tuán)隊(duì)、探索一套好機(jī)制的“三好”目標(biāo)，因地制宜、因村施策，建立利益聯(lián)結(jié)、運(yùn)營管理、政策支持和要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，靈活采取控股直營、委托經(jīng)營、入股參股、承包租賃、聯(lián)合合作等經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物業(yè)經(jīng)營、三產(chǎn)融合、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收等產(chǎn)業(yè)模式，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。力爭2020年底村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的村達(dá)到全縣總村數(shù)的60%以上，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，并培育一批村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

四、基本原則

——堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織引導(dǎo)，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持、分類指導(dǎo)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鎮(zhèn)（辦）要立足于區(qū)位條件和資源稟賦，因村因勢施策。同時(shí)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。

——堅(jiān)持群眾自愿、利益共享。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性；堅(jiān)持民主決策、公開透明，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，確保農(nóng)民群眾成為參與者和受益者；堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，既要考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)利益，又要保證集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，更要兼顧農(nóng)民的利益。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范管理。依法保護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持民主決策、自主經(jīng)營、接受監(jiān)督，依法規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。

五、基本路徑

（一）開展多種經(jīng)營

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范引領(lǐng)作用，全面推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)營、村社聯(lián)促、村戶聯(lián)幫、村店聯(lián)結(jié)“五聯(lián)模式”。村級（股份）經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立獨(dú)資公司，獨(dú)立自主經(jīng)營；可以吸納社會(huì)資本以及入股參股組建有限責(zé)任公司，實(shí)行混合經(jīng)營；可以組織成員成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行合作經(jīng)營；可以采用參股、入股、控股其他經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多元化。

（二）發(fā)展形式

按照“因地制宜、彰顯優(yōu)勢、擇優(yōu)發(fā)展”的要求，選擇不同經(jīng)濟(jì)資源和市場條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.固定收益型。引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村級為企業(yè)提供土地、用電、勞力等服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織將資金投入到入駐企業(yè)，協(xié)商形成一定比例的固定股份，逐年簽訂分紅協(xié)議，按照企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算分紅金額，確保村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。

2.委托經(jīng)營型。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投資建設(shè)加工廠、產(chǎn)業(yè)園、基地，建成后委托給有實(shí)力的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營管理，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，每年按一定比例獲得收益，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，解決村級無人經(jīng)營、無力經(jīng)營的問題，降低了村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.反租倒包型。村集體將承包到戶的土地通過反租的形式，集中流轉(zhuǎn)到村集體，統(tǒng)一規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，然后再將建成的產(chǎn)業(yè)承包給有能力的農(nóng)戶或者市場主體經(jīng)營，逐年簽訂承包協(xié)議，按照一定比例獲得收益，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體做好用水、用電、用勞力等方面的服務(wù)和外圍環(huán)境保障。

4.鄉(xiāng)村旅游型。發(fā)揮地處旅游景區(qū)周邊的區(qū)位優(yōu)勢，挖掘民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀等鄉(xiāng)村旅游資源，由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司、合作社，或引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)林業(yè)多種功能，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、森林人家、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過提供服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.物業(yè)租賃型。利用集體建設(shè)用地和留用地，采取所有權(quán)歸村集體、一定年限經(jīng)營權(quán)歸承建單位、村集體收取租金等方式建設(shè)集體物業(yè)。鼓勵(lì)有條件的村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，通過自主建設(shè)、異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專業(yè)市場、門面商鋪、倉儲(chǔ)設(shè)施、車庫泊位、廠房、娛樂設(shè)施、廣告設(shè)施等物業(yè)。對地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，探索通過行政劃撥、政府購買等方式在縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購置物業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過收取物業(yè)服務(wù)、租金等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

6.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，大力打造區(qū)域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局?？拷墙嫉拇澹罁?jù)地理優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)基地；邊遠(yuǎn)的村，利用野生資源，重點(diǎn)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、竹藤果茶、雜糧雜豆、中草藥材、野生蔬菜和野生菌類、森林食品、林下生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮等經(jīng)營項(xiàng)目，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

7.股份合作型。以村級集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)，閑置的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村集體所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，入股或者參股農(nóng)民合作社、經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)開展股份合作經(jīng)營；支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)。村通過入股分紅，增加村集體收入。

（三）規(guī)范管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。建立“三資”管理臺賬，健全財(cái)務(wù)管理、民主決策、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)防范等制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營，提升發(fā)展質(zhì)量，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。規(guī)范投資協(xié)議，明確村級（股份）經(jīng)濟(jì)合作社興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資形式，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體民主管理機(jī)制，依法選擇經(jīng)營管理者，參與經(jīng)營活動(dòng)重大決策，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為出資人的收益權(quán)，確?！罢?jīng)”分離。

六、支持措施

（一）人才支持。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)化以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。提倡村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。打破地域、身份、行業(yè)限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以及其他行業(yè)干部職工、駐村幫扶干部、大學(xué)生、退伍軍人、電商、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員、大學(xué)生到村工作人員、農(nóng)村能人等人才，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等“鄉(xiāng)土”人才。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參選村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在關(guān)鍵崗位任職。加大人才培訓(xùn)，提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)能力。

（二）項(xiàng)目支持。

允許并鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)承擔(dān)各級財(cái)政扶持資金項(xiàng)目。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、一村一品、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、村級光伏等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府購買服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目確保村級集體經(jīng)濟(jì)占有一定股份。大型資源（采砂場、采石場等）開發(fā)要給予涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織一定股份。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，對財(cái)政投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等工程項(xiàng)目優(yōu)先由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施。

（三）財(cái)稅金融支持。

加大財(cái)政支持力度。從2020年起，縣財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金，并從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金中安排一定資金，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立逐年增長機(jī)制。加大稅費(fèi)支持。全面落實(shí)中央對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大金融支持，金融機(jī)構(gòu)要把村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。

（四）社會(huì)化服務(wù)支持。

鼓勵(lì)會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)化服務(wù)組織，有償并優(yōu)惠提供財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)等村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)。組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)，提供外聘職業(yè)經(jīng)理人、營銷策劃、獨(dú)立理事以及企業(yè)設(shè)立等社會(huì)化中介服務(wù)。建立政府購買社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，在村集體經(jīng)濟(jì)組織初創(chuàng)期，由政府出資，統(tǒng)一為村級集體經(jīng)濟(jì)組織購買會(huì)計(jì)核算等社會(huì)化服務(wù)。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）市場風(fēng)險(xiǎn)防控。

村集體經(jīng)濟(jì)組織開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做好市場調(diào)查預(yù)測，穩(wěn)慎選擇項(xiàng)目，穩(wěn)步有序推進(jìn)，不搞一哄而上，防止亂鋪攤子、盲目投資上項(xiàng)目，防范新增村級債務(wù)。

（二）決策風(fēng)險(xiǎn)防控。

實(shí)行重大事項(xiàng)民主決策和報(bào)備制度，涉及村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、資金使用等重大事項(xiàng)，由合作社先行制定具體方案報(bào)備村（社區(qū)）黨支部，再經(jīng)村（社區(qū)）“社委”會(huì)提議、支部會(huì)議核議、“兩委”會(huì)商議、“四支隊(duì)伍”聯(lián)議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議公示后，按合作社章程形成決議，予以執(zhí)行落實(shí)。

（三）資金風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度，嚴(yán)格資源、資產(chǎn)、資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，確保合作社財(cái)務(wù)資料進(jìn)“柜子”、數(shù)據(jù)進(jìn)“機(jī)子”、資金進(jìn)“籠子”，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。合作社開支在1000元以下，由理事長簽字審批；1000元至5000元由理事會(huì)討論同意，理事長簽字審批；超過5000元的開支，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算管理，并報(bào)股東代表大會(huì)或理事會(huì)討論決定后，理事長方可簽字審批；每年聘請第三方機(jī)構(gòu)，對年度財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果予以公開，并接受成員及村（居）民的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（四）投資風(fēng)險(xiǎn)防控。

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、審批制度，實(shí)行“三嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁投資技術(shù)門檻高，市場競爭激烈及資金投入過大的項(xiàng)目；嚴(yán)禁參與“兩高一制”行業(yè)運(yùn)營；嚴(yán)禁發(fā)展限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資的項(xiàng)目，需要召開股東會(huì)議或代表會(huì)議集體討論決定，并向全體成員進(jìn)行公示，無異議后，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，超過10萬元的投資須經(jīng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府會(huì)議決定同意后方可實(shí)施。

八、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)（辦）黨委和政府(街道辦)要充分認(rèn)識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性、復(fù)雜性、長期性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓村集體經(jīng)濟(jì)工作，切實(shí)將其作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興的主要抓手，抓緊抓實(shí)抓好。建立“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制和兩級黨委（支部）書記包抓機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)（辦）黨委（黨工委）政府（辦事處）要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織屬地管理，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政部門要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)范使用等監(jiān)管，審計(jì)部門要加大經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)管，各級紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅查處侵占、挪用、揮霍、浪費(fèi)、截留集體資金等違紀(jì)違法行為。

（三）加大督查考核。

將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作納入各級黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。建立工作督查考核機(jī)制，及時(shí)督查和通報(bào)鎮(zhèn)（辦）工作情況。對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成績突出、貢獻(xiàn)較大的村和人員，對支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和干部在評先、評優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮。對工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成較差的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。