第一篇：江蘇省殘疾人扶貧基地管理辦法

江蘇省殘疾人扶貧基地管理辦法

根據(jù)國務院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》精神，加強殘疾人扶貧基地建設與管理，特制定本辦法。

一、指導思想

殘疾人扶貧基地是做好新時期農(nóng)村殘疾人工作的重要載體，是殘疾人“兩個體系”建設的重要內容。建設殘疾人扶貧基地要以促進殘疾人就業(yè)和扶持貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增收致富為目的，以“重實效、可持續(xù)、上規(guī)模、廣覆蓋”為基本原則，充分發(fā)揮基地的引導、培訓、示范和輻射帶動作用，幫助農(nóng)村殘疾人過上幸福美好生活。

二、目標任務

“十二五”期間，全省建成1000個殘疾人扶貧基地，直接安置1萬名殘疾人就業(yè)，扶持5萬名殘疾人脫貧。全省創(chuàng)建星級殘疾人扶貧基地200家，其中三星基地30家，二星級基地50家，一星級基地120家。

三、星級扶貧基地的條件及標準

（一）基本條件

1.基地具有法人資格的經(jīng)濟組織或實體，場所固定，合法經(jīng)營；有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有技術支撐、有經(jīng)濟效益、有示范效用，扶殘助殘成效顯著。

2.經(jīng)基地輻射帶動的殘疾人家庭，年人均收入不低于當?shù)卣?guī)定的脫貧標準?；貙τ诎仓镁蜆I(yè)的殘疾人，要簽訂用工合同，殘疾人通過勞動應取得合理的報酬,有條件的基地須為殘疾人繳納社會保險。

3.基地能為殘疾人提供技術指導、崗位培訓等產(chǎn)、供、銷配套服務。

4.基地與當?shù)貧埪?lián)簽訂創(chuàng)建協(xié)議，基地無障礙設施齊全，適合殘疾人生產(chǎn)勞動；在基地主出入口處懸掛殘疾人扶貧基地標牌，醒目位置設立宣傳公示欄。

5.基地具有一定的培訓能力，有可供殘疾人培訓的場所設施和實習場地。經(jīng)基地培訓的殘疾人能掌握1-2門實用技術。

6.基地管理制度完善，財務賬目清楚，檔案完整齊全。

（二）分類標準

星級扶貧基地設一星、二星、三星。目前三星暫為最高等級。隨著扶貧基地建設發(fā)展，今后將逐步提高星級等級。

1.三星級標準：基地集中連片，種植面積在300畝以上，或生產(chǎn)大棚在60個以上（食用菌棚30個以上），單棚面積不低于1畝；或年養(yǎng)禽3萬羽以上，或年養(yǎng)畜2000頭以上，或水面養(yǎng)殖面積在300畝以上，或其它規(guī)模較大的特種養(yǎng)殖；或生產(chǎn)加工企業(yè)，年銷售收入300萬元以上。長期在基地就業(yè)和從業(yè)的殘疾人數(shù)須達50人以上，輻射帶動周邊殘疾人戶80戶以上。

2.二星級標準：基地集中連片，種植面積在200畝以上，或生產(chǎn)大棚在40個以上（食用菌棚20個以上），單棚面積不低于1畝；或年養(yǎng)禽2萬羽以上，或年養(yǎng)畜1500頭以上，或水面養(yǎng)殖面積在200畝以上，或其它規(guī)模較大的特種養(yǎng)殖；或生產(chǎn)加工企業(yè)，年銷售收入200萬元以上。長期在基地就業(yè)和從業(yè)的殘疾人數(shù)須達40人以上，輻射帶動周邊殘疾人戶60戶以上。

3.一星級標準：基地集中連片，種植面積在100畝以上，或生產(chǎn)大棚在30個以上（食用菌棚10個以上），單棚面積不低于1畝；或年養(yǎng)禽1萬羽以上，或年養(yǎng)畜1000頭以上，或水面養(yǎng)殖面積在100畝以上，或其它規(guī)模較大的特種養(yǎng)殖；或生產(chǎn)加工基地，年銷售收入100萬元以上。長期在基地就業(yè)和從業(yè)的殘疾人數(shù)須達30人以上，輻射帶動周邊殘疾人戶40戶以上。

基地就業(yè)從業(yè)的智力、精神類殘疾人，1人按2人計算。

四、星級扶貧基地的申報及審批

（一）三星扶貧基地的申報：符合省定條件和標準的經(jīng)濟實體于每年4月30日前，按照逐級申報原則，向省殘聯(lián)提出申請，并提供以下材料：

1.基地簡介、發(fā)展規(guī)劃及運營項目的可行性評估材料；

2.《江蘇省*星級殘疾人扶貧基地申報審批表》；

3.基地與市或縣（市、區(qū)）殘聯(lián)簽訂的創(chuàng)建協(xié)議；

4.基地扶持殘疾人的有效證明材料。如：扶貧基地與殘疾人簽訂的扶持協(xié)議書（合同）等；

5.基地扶持殘疾人名冊及第二代殘疾人證復印件。

以上材料裝訂成冊申報省殘聯(lián)。

（二）二星、一星級基地申報：參照三星級基地申報程序向省轄市殘聯(lián)提交申請材料。

（三）二星、一星級扶貧基地由省轄市殘聯(lián)審批，報省殘聯(lián)備案確認后掛牌；三星及其以上級別的扶貧基地由省殘聯(lián)審批、發(fā)文命名，并授牌。

（四）“十一五”期間確定的省級殘疾人扶貧示范基地可按本辦法重新申請星級基地評定。

五、星級扶貧基地的考核

省、市殘聯(lián)對星級扶貧基地考核的主要內容為：

（一）扶貧基地建設情況：是否符合標準及要求；是否符合申報條件及程序；安置、扶持殘疾人數(shù)是否屬實；勞動合同、幫扶協(xié)議、幫扶情況記錄、殘疾人收入狀況等資料是否齊全。

（二）扶貧基地運作情況：扶持資金的落實；扶貧基地的實際運轉和生產(chǎn)經(jīng)營狀況及綜合效益；以及殘疾人是否切實增加收入，實現(xiàn)真正脫貧；殘疾人權益保護以及各項合同、協(xié)議的執(zhí)行等。

（三）星級扶貧基地兩年進行一次審驗和評選活動，三星級扶貧基地由省殘聯(lián)負責考核審驗。二星、一星級扶貧基地由省轄市殘聯(lián)負責考核審驗，其結果報省殘聯(lián)備案。對審驗合格和扶貧成效突出的扶貧基地給予表彰、獎勵。

存在以下行為或問題的為考核不合格扶貧基地：

1.扶貧基地生產(chǎn)的產(chǎn)品、經(jīng)營活動以及經(jīng)濟行為違反了國家相關規(guī)定、損害消費者利益、破壞市場經(jīng)濟正常秩序的。

2.安置就業(yè)的農(nóng)村殘疾人不能正常參與生產(chǎn)勞動，且工資收入、勞動保護達不到規(guī)定要求的。

3.對殘疾人生產(chǎn)勞動、技能培訓、產(chǎn)品銷售等幫扶措

施不力，造成殘疾人利益得不到保護或造成損失的。

4.不能很好地履行扶持殘疾人協(xié)議責任，補貼資金使用嚴重違規(guī)。

5.不能如實準確記錄和反映實際安置帶動農(nóng)村殘疾人情況，提供虛假材料，騙取補貼獎勵的。

星級基地實行動態(tài)管理，考核合格的繼續(xù)保留，不合格的給予摘牌處理，不再予以扶持。

六、星級扶貧基地的扶持及管理

（一）扶貧基地建設和運行資金以自主投入為主、各級殘聯(lián)補貼獎勵為輔。省殘聯(lián)對三星級以上殘疾人扶貧基地，給予不低于25萬元的經(jīng)費補貼，地方各級也應給予一定的經(jīng)費配套。二星、一星級扶貧基地補貼經(jīng)費，省殘聯(lián)按市或縣（市、區(qū)）殘聯(lián)補貼經(jīng)費以1：1比例給予配套，二星級扶貧基地的省級配套經(jīng)費最高不超過15萬元，一星級扶貧基地的省級配套經(jīng)費最高不超過10萬元。對已享受過省級補貼資金的扶貧基地，將酌情調整省補資金額度。省級補貼和配套經(jīng)費分三年逐步到位，主要用于擴大基地生產(chǎn)規(guī)模，設立扶貧基地抗風險基金，扶助殘疾人生產(chǎn)，如購置生產(chǎn)資料、維護設備設施等。

（二）省殘聯(lián)可為星級殘疾人扶貧基地提供康復扶貧貸款幫助，并安排相應貼息資金。

七、相關要求

（一）加強領導，統(tǒng)一思想。各級殘聯(lián)要統(tǒng)一思想，提高認識，把殘疾人扶貧基地建設作為殘疾人工作的重要內容，精心組織，周密安排，采取有力措施，認真抓好工作落實。

（二）規(guī)范管理，注重效益。要定期對殘疾人扶貧基地實際運轉、資金貸款、綜合效益、殘疾人安置幫扶、扶持服務協(xié)議落實、殘疾人權益保護等績效情況進行檢查考核，加強對殘疾人扶貧基地的管理，鼓勵基地創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造效益。

（三）明確責任，加強指導。殘疾人扶貧基地接受各級殘聯(lián)的指導和檢查，基地自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧，殘聯(lián)不得為殘疾人扶貧基地提供任何形式的擔保（殘聯(lián)自辦型基地酌情處理），對扶貧基地的民事糾紛不承擔法律責任。

各市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定本級殘疾人扶貧基地管理辦法。

八、其他

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原省殘聯(lián)制定的《江蘇省殘疾人扶貧基地建設實施意見》（蘇殘就〔2007〕10號）同時廢止。

第二篇：省級殘疾人扶貧基地.

**市**鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會

關于建立省級殘疾人扶貧基地的請示

**市殘疾人聯(lián)合會：

為進一步發(fā)展我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)，促進殘疾人和殘疾人家庭盡快實現(xiàn)脫貧致富，我鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會決定申請創(chuàng)建省級殘疾人扶貧基地。**市**合作社該位于**鎮(zhèn)**村，該基地采取“合作社加農(nóng)戶”的運作方式，輻射帶動殘疾人脫貧致富，更為殘疾人脫貧帶來機遇和保障，根據(jù)省級殘疾人扶貧基地的申報要求該基地符合申報條件。

以上請示，妥否，請批示。

**市**鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會

2012年3月26日

**市**市**鎮(zhèn)**村

關于建立省級殘疾人扶貧基地的請示

**市殘疾人聯(lián)合會：

殘疾人是社會的弱勢群體，又是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村不可回避的一個重要方面。一直以來，我們村認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，把解決殘疾人生產(chǎn)生活、扶貧創(chuàng)業(yè)、脫貧致富作為關愛殘疾人的工作重點。經(jīng)村兩委認真討

論、研究擬定在本村建立省級殘疾人扶貧基地，謀求一條殘疾人致富奔小康的新路。具體工作思路是：在土地流轉、規(guī)模種植的基礎上，充分發(fā)揮**生產(chǎn)合作社的示范和帶動作用，借助**的市場效應，擴大規(guī)模、增加就業(yè)機會、帶動農(nóng)民致富，更為殘疾人脫貧帶來機遇和保障。

以上請示當否，盼復！

**市**鎮(zhèn)**村民委員會

2012年3月26日

**市**市**鎮(zhèn)**村

關于建立省級殘疾人扶貧基地的請示

**鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會：

殘疾人是社會的弱勢群體，又是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村不可回避的一個重要方面。一直以來，我們村認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，把解決殘疾人生產(chǎn)生活、扶貧創(chuàng)業(yè)、脫貧致富作為關愛殘疾人的工作重點。經(jīng)村兩委認真討論、研究擬定在本村建立省級殘疾人扶貧基地，謀求一條殘疾人致富奔小康的新路。具體工作思路是：在土地流轉、規(guī)模種植的基礎上，充分發(fā)揮**生產(chǎn)合作社的示范和帶動作用，借助**的市場效應，擴大規(guī)模、增加就業(yè)機會、帶動農(nóng)民致富，更為殘疾人脫貧帶來機遇和保障。

以上請示當否，盼復！

**市**鎮(zhèn)**村民委員會

2012年3月26日

**市**市**鎮(zhèn)**村殘疾人扶貧示范基地創(chuàng)建計劃

關心殘疾人是全社會的事，也是創(chuàng)建和諧社會的具體體現(xiàn)。我們將根據(jù)上級殘聯(lián)關于建立殘疾人扶貧示范基地的要求，切實幫助貧困戶解決實際困難。扶持有部分勞動能力的殘疾人，依靠基地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增加家庭收入，營造全社會關心、支持、參與殘疾人扶貧和脫貧的良好氛圍。我村創(chuàng)建殘疾人扶貧示范基地的計劃如下：

一、精心組織、周密計劃、加強領導，把**市**合作社作為殘疾人扶貧示范創(chuàng)建基地。

二、廣開渠道，多方位加大基地的資金投入。引進新技

術、新品種，不斷完善基地生產(chǎn)設施建設，提高基地的生產(chǎn)效益。

三、完善基地各項工作制度，堅持以人為本，堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，確?；馗黜椆ぷ饔行蜷_展。

四、村黨委直接管理基地建設，做到：組織有保證、技術有配套、資金有扶持、項目可行、殘疾人工作安排上有照顧，確保扶貧對象人均收入達到和超過上級殘聯(lián)的要求。

**市**鎮(zhèn)**村民委員會

2012年3月

殘疾人扶貧基地扶貧協(xié)議書

甲方：**市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱甲方）

乙方：**鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱乙方）

丙方：**市**合作社（以下簡稱丙方）

為進一步加大對貧困殘疾人的扶持力度，經(jīng)三方協(xié)商，決定在丙方建立江蘇省省級殘疾人扶貧基地，采取“合作社加農(nóng)

戶”的運作方式，輻射帶動殘疾人脫貧致富?，F(xiàn)就三方的權利和義務簽訂如下協(xié)議：

一、甲方的權利和義務

（一）甲方負責對扶貧基地的組織領導和協(xié)調管理。

（二）甲方根據(jù)乙方的調查資料，最終篩選、確定幫扶對象暫定為*戶。

（三）甲方將根據(jù)乙、丙的扶持幫助效果，給予乙、丙適當?shù)莫剟詈脱a貼。

二、乙方的權利和義務

（一）乙方協(xié)助甲方對扶貧基地進行管理、監(jiān)督，對幫扶工作中存在的問題和情況及時與甲方、丙方進行溝通、協(xié)調和處理。

（二）乙方負責調查篩選本鎮(zhèn)有一定勞動能力、文化素質，同時又能從事**種植的貧困殘疾人，上報甲方，確定幫扶對象。

（三）乙方必須加大對扶貧基地的服務工作，協(xié)調處理好扶貧基地與社會各個方面的關系，幫助解決扶貧基地存在的困難和問題，為扶貧基地提供良好的外部環(huán)境。

三、丙方的權利和義務

（一）丙方接受甲、乙雙方的組織、指導和管理監(jiān)督。

（二）丙方根據(jù)甲、乙雙方確定的幫扶對象，實施幫扶工作，要做到如下：

1、提供就業(yè)崗位。如：從事大棚內**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分揀、包裝等工作并傳授種植技術。

2、確保幫扶對象年收入達到當?shù)厝司杖氲?%。

3、為幫扶對象支付農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險費、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

四、其他事項

本協(xié)議三方簽字后一個月開始實施，未盡事項，三方共同協(xié)商解決。

甲方：

乙方：

丙方：

年 月 日

殘疾人扶貧基地殘疾人情況一覽表

殘 殘疾 疾 住 址 類 證別 號

性

序號

姓 名

別

年 齡 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

扶 貧 協(xié) 議 書

立協(xié)議單位：**市**合作社（下稱甲方）殘疾人：（下稱乙方）

為更好地發(fā)揮殘疾人扶貧基地的作用，發(fā)展**種植業(yè)，輻射帶動周邊殘疾人共同致富，促使殘疾人家庭早日脫貧奔小康。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、甲方的職責

（一）提供就業(yè)崗位。如：從事大棚內**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分揀、包裝等工作并傳授種植技術。

（二）確保幫扶對象年收入達到當?shù)厝司杖氲?0%。

（三）每年舉行一次**生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會、市場行情研討會、優(yōu)質高產(chǎn)比賽等活動，激發(fā)工作熱情。

（四）為幫扶對象支付農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險費、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

二、乙方的職責

（一）嚴格遵守甲方制定的各項規(guī)章制度，做好所在崗位上的工作。

（二）乙方在**種植技術上或產(chǎn)品包裝過程中，遇有任何困難及時主動和甲方聯(lián)系。

（三）勤勞務實、盡心盡力，嚴格按照甲方的技術指導進行生產(chǎn)。否則，后果自負。

甲 方：**市**合作社

乙 方：

見證方：**鎮(zhèn)**村委會

2012年3月

省級殘疾人扶貧基地申報審批表

2012年3月

法人

代表

單位名稱 **市****合作社

單位地址 **鎮(zhèn)**村

單位性質 合作社

聯(lián)系人、電話 是否

否

使用 生產(chǎn)經(jīng)營項目

**種植、加工

扶貧貸款 當年實現(xiàn)

利潤 目前投入

扶持項目

扶持資金 其中殘疾

安數(shù)

輻射帶動

固定資產(chǎn)

基地現(xiàn)有人數(shù)

置 人

一、精心組織、周密計劃、加強領導，把**市**合作社作為殘疾人扶貧示范創(chuàng)建基地。

二、廣開渠道，多方位加大基地的資金投入。引進新技術、新品種，不斷完善基地生產(chǎn)設施建扶持殘疾人 設，提高基地的生產(chǎn)效益。

三、完善基地各項工作制度，確保

基地各項工作有序開展。

四、村黨委直接管理基地建設，做項目計劃

到：組織有保證、技術有配套、資金有扶持、項目可行、殘疾人工作安排上有照顧，確保扶貧對象人均收入達到和超過上級殘聯(lián)的要求?？h級殘聯(lián)對扶貧效果的評估 省轄區(qū)殘聯(lián)

審核意見 省殘聯(lián)批準

意 見

填報單位：**市**合作社扶貧基地（公章）2012年3月 日

2012年殘疾人扶貧登記表

**市**縣（市、區(qū)）**鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）** 社區(qū)（村）委會

姓 名

性 別 出生年月

文化程度

住 址

聯(lián)系電話

殘疾等 級類別 扶持前家庭人均年收入 幫扶責任人

幫扶方式

扶持前家庭 殘疾證號

戶口類型

人均年收入

家庭主要 成員及

生活來源 幫扶（蓋章 部門 年 月 日

或

殘聯(lián)意見

備 注

填表日期：

第三篇：殘疾人扶貧基地工作匯報.

三、多維隨機變量及其概率分布-----(二維隨機變量及其分布（改為“多維隨機變量及其分布”）----

考試內容

多維隨機變量及其分布---(將“二維隨機變量及其概率分布”調整為“多維隨機變量及其分布”---二維離散型隨機變量的概率分布、邊緣分布和條件分布 二維連續(xù)性隨機變量的概率密度、邊緣概率密度和條件密度 隨機變量的獨立性和相關性 常用二維隨機變量的概率分布 兩個及兩個以上隨機變量簡單函數(shù)的分布---(將“兩個隨機變量簡單函數(shù)的分布”調整為“兩個及兩個以上隨機變量簡單函數(shù)的分布”----

考試要求

1． 理解多維隨機變量的概念，理解多維隨機變量的分布的概念和性質---(將“1.理解二維隨機變量的概念，理解二維隨機變量的分布的概念和性質”調整為“1.理解多維隨機變量的概念，理解多維隨機變量的分布的概

念和性質”----理解二維離散型隨機變量的概率分布、邊緣分布和條件分布；理解二維離散型隨機變量的概率密度、邊緣密度和條件密度．會求與二維連續(xù)型隨機變量相關事件的概率．

2． 理解隨機變量的獨立性及不相關性的概念，掌握隨機變量相互獨立的條件---(將“2.理解隨機變量的獨立性及不相關的概念，掌握離散型和連續(xù)性隨機變量獨立的條件”調整為“2.理解隨機變量的獨立性及不相關性的概念，掌握隨機變量相互獨立的條件”，----

3．掌握二維均勻分布，了解二維正態(tài)分布的概率密度，理解其中參數(shù)的概率意義．

4． 會求兩個隨機變量簡單函數(shù)的分布，會求多個相互獨立隨機變量簡單函數(shù)的分布---(將“4.會求兩個隨機變量簡單函數(shù)的分布”調整為“4.會求兩個隨機變量簡單函數(shù)的分

布，會求多個相互獨立隨機變量簡單函數(shù)的分布”----

四、隨機變量的數(shù)字特征

考試內客

隨機變量的數(shù)學期望（均值）、方差和標準差及其性質 隨機變量函數(shù)的數(shù)學期望 矩、協(xié)方差 相關系數(shù)及其性質

考試要求

1．理解隨機變量數(shù)字特征（數(shù)學期望、方差、標準差、協(xié)方差、相關系數(shù)）的概念，會運用數(shù)字特征的基本性質，并掌握常用分布的數(shù)字特征

2.會根據(jù)隨機變量的概率分布求其函數(shù)的數(shù)學期望。

五、大數(shù)定律和中心極限定理

考試內容

切比雪夫（Chebyshev）不等式 切比雪夫大數(shù)定律 伯努利大數(shù)定律 辛欽（Khinchine）大數(shù)定律 棣莫弗－拉普拉斯（De Moivre－…lace）定理 列維－林德伯格（Levy－Undbe）定理

考試要求

1．了解切比雪夫不等式．

2．了解切比雪夫大數(shù)定律、伯努利大數(shù)定律和辛欽大數(shù)定律(獨立同分布隨機變量序列的大數(shù)定律----(將“2.了解切比雪夫大數(shù)定律、伯努利大數(shù)定律和辛欽大數(shù)定律（獨立同分布隨機變量的大數(shù)定律）”調整為“2.了解切比雪夫大數(shù)定律、伯努利大數(shù)定律和辛欽大數(shù)定律（獨立同分布隨機變量序列的大數(shù)定律）”；---

3．了解棣莫弗-拉普拉斯定理(二項分布以正態(tài)分布為極限分布和列維-林德伯格定理(獨立同分布隨機變量序列的中心極限定理“---(將”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二項分布以正態(tài)分布為極限分布）和列

維－林德伯格定理（獨立同分布的中心極限定理）“調整為”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二項分布以正態(tài)分布為極限分布）和列維－林德伯格定理（獨立同分布隨機變量序列的中心極限定理）"---

六、數(shù)理統(tǒng)計的基本概念

考試內容

總體 個體 簡單隨機樣本 統(tǒng)計量 樣本均值 樣本方差和樣本矩 x2分布 F分布 分位數(shù) 正態(tài)總體的某些常用抽樣分布

考試要求

1．理解總體、簡單隨機樣本、統(tǒng)計量、樣本均值、樣本方差及樣本矩的概念，其中樣本方差定義為：

一、扶貧基地的建設情況

2009年10月成立了土地股份合作社，入社殘疾人家庭57戶，依托土地流轉、有機米專業(yè)合作社為幫扶載體，加快推進了殘疾人的脫貧致富工程。到目前已流轉土地1860畝，（其中殘疾家庭342畝）組建了自主經(jīng)營型的土地股份合作社。注冊了“黃金村”商標，生產(chǎn)的有機軟米被國家有機認證中心認證為“有機食品”。產(chǎn)品先后參加了江蘇省、常州市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和中國北京、深圳國際禮品展銷會。先后被評為常州市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、江蘇省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、海峽兩岸重點推薦產(chǎn)品。產(chǎn)品銷往全國六省兩市，2011年實現(xiàn)銷售收入900萬元，利潤180萬元，成員每股收益達1200元。

二、建立結對幫扶機制

全村黨員、干部，特別是村兩委成員作為幫扶責任人，建立幫扶制度、幫扶措施。農(nóng)村社會保障和社會救助等方面對殘疾人給予信息支持和優(yōu)先照顧。解決了殘疾人生活保障 問題，現(xiàn)在殘疾人都參加了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了病有所報、老有所養(yǎng)。為殘疾家庭子女提供助學協(xié)調、獎學金機制，培訓或推薦就業(yè)。村委會組織開展“一幫一扶殘”扶貧活動，為殘疾人籌資金、選項目、帶技術、謀出路，堅持做到“三心”黨員干部有信心、村民骨干有真心、殘疾家庭有信心，激發(fā)殘疾人自救發(fā)展的熱情。

三、扶貧基地工作計劃

人力資源是推進殘疾人脫貧致富的關鍵因素。因此，加大殘疾人勞動力轉移培訓和實用技術培訓力度，著力提升殘疾人脫貧技能和致富素質，是提高殘疾人經(jīng)濟收入的重要舉措，做到每年兩次邀請農(nóng)服、畜禽、科技人員來村授課、指導。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動和我村有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與殘疾人需求相結合，因戶制宜、因人制宜的制定扶貧措施，開展畜禽養(yǎng)殖實用技術培訓、勞動力轉移培訓和技術服務保障，計劃在2012年內達到每個殘疾家庭擁有1個增收項目、一名工資收入。到2011年末全村殘疾家庭通過土地流轉、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)了殘疾家庭人均收入8700元。

四、扶貧基地的發(fā)展

近年來我們通過技能培訓、技術指導、資金幫扶，我村的殘疾人工作取得了可喜的成績，先后被評為金壇市殘疾人扶貧基地、常州市殘疾人扶貧基地。但殘疾人幫扶工作是一項任重道遠的工作任務，我們將始終做到危中尋機，快人一拍，先人一步，在上級領導和殘聯(lián)的關心支持下，想盡一切破解困難的辦法，整合一切可以整合的資源，爭取一切可以爭取的項目，借鑒一切先進典型的發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)殘疾人扶貧基地的新跨越；達到江蘇省省級扶貧基地的發(fā)展要求。完成市黨代會提出農(nóng)民收入五年倍增計劃，通過土地流轉、培訓就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的方法，借助領導關心、老區(qū)幫扶、結對幫扶、品牌榮譽、為黃金村殘疾人致富插上騰飛的翅膀，加快黃金村全面建設新農(nóng)村的步伐。

第四篇：2014年殘疾人扶貧基地 - 中心

簡

介

——大同市新榮區(qū)殘疾人就業(yè)食用菌研究中心

大同市新榮區(qū)殘疾人就業(yè)食用菌研究中心于2012年1月20日由區(qū)殘聯(lián)有償注入殘保金10萬元創(chuàng)辦，并在新榮區(qū)民政局注冊登記，注冊資金10萬元，法人代表杜海利。本單位接受業(yè)務主管單位大同市新榮區(qū)科技局的業(yè)務指導，服從新榮區(qū)殘聯(lián)對殘疾人就業(yè)工作安排監(jiān)督管理。主要從事業(yè)務范圍：

（一）食用菌技術成果孵化、轉讓、擴散業(yè)務；

（二）食用菌技術咨詢、服務和培訓業(yè)務；

（三）食用菌技術知識普及、交流、傳播業(yè)務；

（四）為殘疾人提供就業(yè)崗位及業(yè)務培訓。

2013年建成投產(chǎn)一條年產(chǎn)100萬棒食用菌菌棒生產(chǎn)線，采用目前國內外先進的液體菌種制菌技術，中心現(xiàn)有制菌室40平方米，操作車間300平方米，養(yǎng)菌室6間，冷卻室1間，接菌室1間，辦公住宿1間?，F(xiàn)有機器設備電篩子1臺，拌料機1臺，提升機1臺，液體菌種發(fā)酵罐4套。無菌通道1部，實驗器材若干?；緷M足生產(chǎn)需要。

中心秉承有益社會的宗旨，全部勞動崗位優(yōu)先于殘疾人士，并量身定做儀器操作員、環(huán)境監(jiān)測員、接菌工、制菌工、裝袋工等工種完全由殘疾人士擔當。并可向部分殘疾人士推廣居家黑木耳培育和計件工作，讓殘疾人士從經(jīng)濟上獨立走向全面獨立。目前有職工30人，其中殘疾人職工15人。

2013年實驗制作平菇菌棒3000棒并獲得成功，2014年試驗生產(chǎn)黑木耳菌棒10萬棒，獲得成功，計劃2015年生產(chǎn)黑木耳菌棒50萬棒帶動殘疾人3戶。扶持帶動殘疾人收入不低于當?shù)氐呢毨Ь€標準。減少當?shù)貧埣踩素毨П壤?，產(chǎn)生示范效應，從而帶動更多的個人和企業(yè)來幫助殘疾人脫貧就業(yè)。目前存在的主要問題一是因資金短缺導致生產(chǎn)規(guī)模小，無法滿足生產(chǎn)線的滿負荷運轉，無法實現(xiàn)規(guī)模化管理。問題二是食用菌生產(chǎn)種植是新型農(nóng)業(yè)科技項目，一時間無法被殘疾人大范圍接受。問題三市殘疾人種植戶每畝需投資3萬元，殘疾人無法全額承擔。望省市殘聯(lián)予以支持為盼！

大同市新榮區(qū)殘疾人就業(yè)食用菌研究中心

第五篇：殘疾人扶貧基地狀況調查

殘疾人扶貧基地狀況調查

黨的“十六大”提出的全國建設小康社會的奮斗目標

和十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的建設社會主

義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的

“三農(nóng)”工作指明了方向。要全面建設小康社會，重點在農(nóng)

村，關鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人，尤其是農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村

殘疾人小康問題，是制約實現(xiàn)全面建設小康社會的“瓶

頸”，更成為建設社會主義新農(nóng)村必須高度重視的一項重

大課題和任務。

一、南寧市殘疾人情況概要

目前我市有各類殘疾人30．18萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人5 萬人，占殘疾人總數(shù)17％，農(nóng)村殘疾人25萬人，占殘疾人總 數(shù)83％。在這83％的農(nóng)村殘疾人中，有相當一部分是全市 農(nóng)村人口中最低收入群體，其中一些人生活極其貧困。還 有一部分初步解決溫飽的殘疾人，生產(chǎn)生活條件還未從根 本上得到改善，抵御自然災害的能力很弱，一遇災、病，極易 返貧。從總體上看，殘疾人的生活水平和社會的平均水平之間的差距呈逐步擴大的趨勢。廣大殘疾人的吃飯問題、溫飽問題是頭等大事，特別是農(nóng)村殘疾人，他們身處的環(huán)境 更為不利。

二、殘疾人扶貧基地建設的基本做法

多年來，市委、市政府高度重視殘疾人扶貧工作，采取 了多種方式扶持貧困殘疾人脫貧：在城鎮(zhèn)實行了最低生活 保障制度，做到應保盡保；在農(nóng)村部分縣區(qū)實行低保，沒有 實行低保的縣區(qū)實行生活困難救濟制度，對生活有困難的 殘疾人家庭實行定期或臨時救濟。目前，我市有26353個 殘疾人及家庭成員59389人得到國家的低?；蛏罹葷?005年各級財政殘疾人生活救助開支達1 100萬元。多年 的扶貧S．-作，使我們認識到，光靠“授之以魚"是無法從根 本上實現(xiàn)殘疾人徹底脫貧的，還必須“授之以漁”。因此，在加大保障力度的同時，結合農(nóng)村的實際，積極探索各種扶 貧項目，大力扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并通過建立扶貧 基地，形成以一為殘疾人服務為主的“基地+農(nóng)戶+市場”的 運作模式，依托基地，輻射帶動殘疾戶脫貧。

(一)發(fā)展特色，形成規(guī)模。各級殘聯(lián)充分利用政府大 力推進農(nóng)業(yè)結構調整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有利時機，把農(nóng)村殘 疾人扶貧工作結合進去。為有效提高個體農(nóng)戶抵御市場風 險的能力，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，可行性項目得到鞏固和發(fā)展，初 步形成了一批有規(guī)模，有特色和效益的殘疾人種養(yǎng)扶貧基 地，橫縣黑豚養(yǎng)殖、蘆葦種植基地，武鳴縣種鴿、種兔、種竹 鼠養(yǎng)殖基地，西鄉(xiāng)塘區(qū)和江南區(qū)的生豬養(yǎng)殖基地，賓陽縣縫 紉培訓基地，隆安縣板栗種植和種兔養(yǎng)殖基地等帶動扶持 了一大批貧困殘疾人脫貧。目前，全市已形成多模式、重效 益、廣覆蓋、深推進的殘疾人扶貧基地建設格局，取得了很 好的經(jīng)濟和社會效益。截至2006年11月底，全市共有殘 疾人扶貧基地t l個，輻射殘疾人家庭及貧困農(nóng)戶4043戶，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以點帶面?；卦诮ㄔO思路上堅持典

型示范，以點帶面、充分發(fā)揮示范窗口的作用，不僅帶動了

一縣的殘疾人脫貧，同時輻射到其他有條件的縣。通過技 術支持，農(nóng)戶培訓，種苗引進等各方面提供高質量的服務，確保扶持一個，脫貧一個。如隆安縣崧塔種兔房3棟750平方米，育肥兔房6間共l50平方米，共建籠位1500個。目前兔場有新西蘭兔、日本大耳兔、塞北兔、比利時兔等7 個品種400多只種兔，育成兔2000多只，每年可向殘疾人 及家庭提供種兔8000多只。基地聘請世界家兔協(xié)會會員、原福建省兔協(xié)會副理事長蔡治先生為長期技術顧問。兩年 來，該扶貧基地已出欄種兔、商品兔、試驗兔8400多只，總 收入30多萬元。在自身發(fā)展壯大之后，基地逐步開始向周 邊輻射，組織村干、，農(nóng)戶到基地觀摩、培訓，到有養(yǎng)殖經(jīng)驗的

農(nóng)戶代表家中學習家庭養(yǎng)殖技術，同時組織技術人員定期 上門指導，確保成活率和成功率。通過典型示范，以點帶 面，逐步輔開，共向殘疾人貧．困戶及農(nóng)村貧困戶發(fā)放種兔 2837只，帶動了全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 80多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。(三)注重實效，不拘形式。南寧市完成區(qū)劃調整后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況凸現(xiàn)，尤其是縣與城區(qū)之間的 差距更為明顯。因此，在推進殘疾人扶貧基地建設中，市殘 聯(lián)要求各地圍繞當?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 目標，積極與相關部門協(xié)調合作，將殘疾人扶貧基地建設融 入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)中，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，因地制宜，重在實效。

如扶貧基地建設的方式，有的以殘聯(lián)為主；有的與當?shù)孛?優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地結合；有的依托農(nóng)村致富帶頭人(殘疾 人或健全人)；有的由鄉(xiāng)政府和村委會牽頭。如工業(yè)基礎 相對較強的賓陽縣，就聯(lián)合本地的3家制衣廠，通過來料加 工的經(jīng)營模式，解決了30多名農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題，每 月600—900元的工資也極大地改善了這些殘疾人家庭的 生活水平。

(四)根據(jù)需要，做好服務。在基地的建設中，殘聯(lián)主 動做好服務，直接關系到基地的健康地發(fā)展。在基地興辦 和合辦前，殘聯(lián)做好調查、論證、協(xié)調工作；在基地的運作 中，幫助解決一些實際困難，如協(xié)調有關部門和單位幫助解 決基地建設中項目、技術等問題，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織對基地 建設用地等方面給與照顧和支持。維護殘疾人合法權益，保證他們的基本收入，尤其是在銷售環(huán)節(jié)，組織統(tǒng)一收購，最大限度地保護了廣大殘疾戶及貧困戶的經(jīng)濟利益。江 南、西鄉(xiāng)塘兩區(qū)的種豬養(yǎng)殖基地與養(yǎng)殖戶簽訂報銷合同，并 隨時了解掌握他們的養(yǎng)殖情況，及時定點統(tǒng)一收購，保證產(chǎn) 有所銷，銷有所獲。、(五)加強領導，落實責任。市殘聯(lián)把各縣區(qū)殘聯(lián)的扶

貧基地建設列入年終目標考核，對此項工作要達標量化，并 專門成立扶貧工作領導小組，制定實施方案，具體抓好落 實，真正做到一管二抓三落實。同時，深入基層，走進扶貧 基地，走入農(nóng)戶家中實地了解扶貧基地的發(fā)展情況，通過大 量深入細致的調查研究，掌握第一手資料。

三、殘疾人扶貧基地建設基本經(jīng)驗

實踐證明，殘疾人扶貧基地在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮了 積極的作用，給殘疾人帶來了實惠，也激勵了殘疾人自強自 立，是引導殘疾人進入大市場的有效形式，是殘疾人依靠自 己的勞動脫貧的重要渠道，也是建設社會主義新農(nóng)村的一 項重要內容。我市各級殘聯(lián)在創(chuàng)建基地建設中不斷探索新 路子，積極了新經(jīng)驗。

1、領導重視和部門配合是殘疾人扶貧基地建設的前 提。我市各級黨委政府領導非常重視殘疾人扶貧基地的建 設，經(jīng)常過問扶貧基地建設情況，同時到基地看望、鼓勵殘 疾人創(chuàng)業(yè)，表彰扶持殘疾人就業(yè)的企業(yè)家。財政、扶貧、農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、水利、科技、稅收等部門從政策到技術上加大扶持 力度。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會大力支持。領導重視、部門 配合、社會力量支持，使殘疾人扶貧基地建設工作具備良好 的資源優(yōu)勢和外部環(huán)境。

2、認真選好興辦殘疾人扶貧基地的對象是關鍵。一是 注重企業(yè)的條件，有一定資金實力，較完備的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡。二是注重致富帶頭人的素質。三是注重項目的內容。

3、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律是殘疾人扶貧基地健康發(fā)展的保 證?；亟ㄔO雖然存在多種模式和多種渠道，重點是注意 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持五個原則：一是堅持效益統(tǒng)一原 則。二是堅持市場需求原則。三是堅持資源優(yōu)先原則。四 是堅持有序發(fā)展原則。五是堅持互惠雙贏原則。

四、扶貧基地發(fā)展存在的問題

通過調研，我們也發(fā)現(xiàn)南寧市殘疾人扶貧基地普遍存 在規(guī)模小、技術差，輻射面不廣，帶動殘疾人農(nóng)戶共謀發(fā)展 的辦法不多，部分殘疾人參與積極性不高等困難和問題，我 們認為原因主要有：

(一)農(nóng)村殘疾人自身素質偏低。由于殘疾因素，與外 界聯(lián)系不便因而產(chǎn)生信息交流障礙，致使農(nóng)村殘疾人受教 育程度普遍偏低，文化素質低，缺少勞動技能，通過培訓后，雖能掌握一些簡單的種養(yǎng)技術，但要進一步提高技術含量 和技術水平存在很大困難了。加上身體殘疾，可選擇從事 勞動的范圍十分有限，也使扶貧項目的選擇受到一定的局 限。

(二)農(nóng)村殘疾人所處環(huán)境較為惡劣。農(nóng)村殘疾人身 處相對閉塞落后的農(nóng)村，較城鎮(zhèn)殘疾人，他們缺少更多的就 業(yè)機會和受教育機會。同時，農(nóng)村生活條件相對較差，城鎮(zhèn) 實行的殘疾人無障礙設施在農(nóng)村無法推行，農(nóng)村殘疾人的 出行和生活十分不便，很多農(nóng)活殘疾人根本無法從事，他們 因無勞動能力而大部分依靠家庭和親戚供養(yǎng)。此外，農(nóng)村 生活和生產(chǎn)受自然災害、突發(fā)事件的影響很大，再加上長期 疾病的影響，多數(shù)殘疾人家庭里一戶多殘、老殘一體、病殘 一體，往往使殘疾人家庭雪上加霜，家貧如洗，生存受到威脅。(三)扶貧基地自身運營模式的某些不足。目前南寧 市的殘疾人扶貧基地在運營上普遍存在三點共性：一是規(guī) 模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動能力弱。二是合作框架松散，服務內容單一，整體實力不強，扶分機制有待規(guī)范。三是應 對市場變化和抵御自然災害的能力不強。

五、做大做強殘疾人扶貧基地的政策建議

1、殘疾人扶貧基地是具有扶貧職能的福利性經(jīng)濟體，對其扶持關鍵在于政策。政府可以通過“非市場制度”的 安排，扶持基地的發(fā)展。如新技術、新品種的開發(fā)應用、新 資源的開發(fā)、土地的流轉以及市場服務等措施予以傾向性 的扶持，重點提高基地內部產(chǎn)品的競爭力和改善外部的經(jīng) 營環(huán)境。

2、殘疾人扶貧基地作為一個經(jīng)濟實體，雖然有其特殊 性，但一旦進入市場就必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，僅僅依靠政 府的扶持是遠遠不夠的，如何在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，還必須要在自身的運營模式上下功夫。第一，基地 必須是法人。在市場經(jīng)濟時代，市場準入、經(jīng)營管理、營銷 契約、資金借貸都需要有法人。第二，要理順殘聯(lián)與基地的 關系。殘聯(lián)更多地需要充當情報的收集站，服務的后勤站，產(chǎn)品的推介站等角色，在生產(chǎn)的全過程積極配合，幫助協(xié)調 扶貧基地的困難。第三，要實行簽約式扶貧?；貙埣?人的扶持必須有契約，用合同形式規(guī)定雙方的權利和義務。第四，建立基地投入產(chǎn)出的績效評估機制。對那些綜合效 益好的基地，要從資金、技術等各方面進行傾斜，加大扶持 力度，幫助擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3、建立多元化投資機制。在各級政府、殘聯(lián)和金融部 門對基地投入的同時，積極發(fā)揮私人、企業(yè)投資主體作用，同時，要探索政府、殘聯(lián)和企業(yè)共同出資、企業(yè)負責承建和 經(jīng)營的新的投入和運作機制。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發(fā)放、技術培訓指導、自然災害 保險、市場推廣服務等，主要可由政府或殘聯(lián)解決。同時鼓 勵有能力的企業(yè)或個人向基地加大投入力度；生產(chǎn)經(jīng)營性

流動資金鍘主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，殘聯(lián)可以通過政府機動資金或貸款貼息等給予適當補助。

4、要建立風險規(guī)避機制?；氐慕ㄔO具有自然風險和 市場風險的雙重性，建立風險預警機制是十分必要的。這 就使得殘疾人扶貧基地的建設不可避免地要與當?shù)氐凝堫^ 企業(yè)合作，背靠有實力的企業(yè)，最大限度地規(guī)避風險，在良 好的發(fā)展環(huán)境中做強、做大自己。

5、要著力培養(yǎng)高素質的農(nóng)民企業(yè)家。目前，比較成、功 的基地均有一個或幾個在專業(yè)化生產(chǎn)中、甘于奉獻的經(jīng)營 領頭人。當前，我市場農(nóng)村這類能人還不多，要通過多種媒 體，宣傳他們的思想和事跡，在經(jīng)營上則要多為他們提供優(yōu) 惠優(yōu)質的服務，給他們創(chuàng)造一個寬松、協(xié)調的外部環(huán)境。(南寧市殘聯(lián)張捷)