第一篇：調(diào)整中心鎮(zhèn)行政資源配置促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

調(diào)整中心鎮(zhèn)行政資源配臵促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)特色城市化道路的重要內(nèi)容，也是我國(guó)探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑選擇。推動(dòng)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。而在小城鎮(zhèn)建設(shè)道路的發(fā)展中，中心鎮(zhèn)建設(shè)則是一種對(duì)我國(guó)“城市化傳統(tǒng)范式”的轉(zhuǎn)換，中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是解決目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條重要路徑，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有特別重要的意義。

所謂中心鎮(zhèn)，是指區(qū)位較優(yōu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具備一定基礎(chǔ)設(shè)施，人口相對(duì)集聚，對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力，能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機(jī)融合的城鎮(zhèn)。它位于城市之末，鄉(xiāng)村之首，在“中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)——村莊”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，向上連接城市，向下輻射一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用。近年來(lái)中心鎮(zhèn)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，中心鎮(zhèn)的快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有目共睹的，其重要性日益凸顯，然而，在中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面也暴露出不少問(wèn)題，有待探討、解決。

中心鎮(zhèn)行政資源配臵現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

中心鎮(zhèn)行政資源配臵主要包括有財(cái)政、建設(shè)用地、行政權(quán)限、干部人事、投融資體制等方面。雖然這些年來(lái)，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面有一些優(yōu)化，但基于鎮(zhèn)一級(jí)的行政管

理體制原因，目前中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）在財(cái)政資源配臵上

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。加快中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是中心鎮(zhèn)培育的重要任務(wù)，也是逐步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)在要求。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民目前最初步的基本公共服務(wù)看，體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事務(wù)的需求上，體現(xiàn)在給排水、垃圾處理、燃?xì)狻⑿畔⒒仍O(shè)施的需求上。從目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)看，這些公共事務(wù)從農(nóng)村到城市的進(jìn)程中，絕大多數(shù)存在歷史欠賬，中心鎮(zhèn)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)配套功能發(fā)展上都存在缺口。例如，據(jù)測(cè)算，僅農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，紹興市某中心鎮(zhèn)就需財(cái)政投入3億之巨。建設(shè)資金的缺口，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)配套功能難以完善。另一方面，日常管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用嚴(yán)重?cái)D占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。目前我市各縣（市、區(qū)）大多對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行包干，除基本工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊征訂、干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自負(fù)。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡財(cái)政預(yù)算和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)而存在截留、擠占、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的現(xiàn)象。

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。在現(xiàn)行的行政管理體系中，縣級(jí)主管部門因工作需要，以實(shí)行以條為主管理，而以塊管理為主的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)主管部門掌握著資金劃撥權(quán)，由此導(dǎo)致

“強(qiáng)條弱塊”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的“權(quán)在縣里、錢在線里、責(zé)在鎮(zhèn)里”。從道路建設(shè)、農(nóng)村的安全飲水工程建設(shè)到生活垃圾和污水處理都相應(yīng)缺乏專項(xiàng)資金支持。以道路建設(shè)為例，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決。在稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實(shí)際所需資金量相去甚遠(yuǎn)且人員經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費(fèi)來(lái)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)實(shí)。雖然自1998年起，中央和地方各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按一定比例配套。在有收費(fèi)權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)向農(nóng)民集資和解決，但收費(fèi)權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)力解決配套資金。

（二）在土地資源支配上

1．城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標(biāo)，土地利用低效。中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模普遍超出原國(guó)土規(guī)劃的控制范圍，而這種超規(guī)模的發(fā)展模式是以低產(chǎn)出、低效益為前提的開發(fā)模式，特別是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃控制，出現(xiàn)了大量的違章、低效的用地，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，耕地得不到有效的保護(hù)和利用，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2．鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)力度不足，村級(jí)建設(shè)用地失控。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，中心鎮(zhèn)內(nèi)部也呈現(xiàn)出鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)力度不足的情況。特別是發(fā)展較快的鎮(zhèn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，與鎮(zhèn)的工業(yè)用地項(xiàng)目分庭抗禮，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)混亂狀。另外，一些村莊經(jīng)濟(jì)用地較少，為了提高收入往往違法占地蓋廠房出租，中心村成為違法建設(shè)和抵抗執(zhí)法的滋生地。

3、對(duì)中心鎮(zhèn)土地使用政策研究滯后，中心鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌利用配套政策不完善。目前工業(yè)開發(fā)帶來(lái)的收益往往集聚在了少數(shù)行政村和鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與耕地保護(hù)任務(wù)沒有掛鉤，沒有相關(guān)中心鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌使用的后續(xù)配套政策。

4．農(nóng)用地的集約發(fā)展政策相對(duì)落后，無(wú)法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我市中心鎮(zhèn)耕地面積合計(jì)約71萬(wàn)畝，占全市耕地面積的36％。中心鎮(zhèn)已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠單家獨(dú)戶是絕對(duì)發(fā)展不起來(lái)的，需要政府積極開展中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展土地政策研究，將分散到戶的土地承包權(quán)（使用權(quán)）集中起來(lái)。

（三）在人事組織設(shè)臵上

機(jī)構(gòu)人員設(shè)臵不合理。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標(biāo)計(jì)算后核定的，現(xiàn)在的中心鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)也是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，因此在很大程度上是針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職

能需要設(shè)臵的。而現(xiàn)在發(fā)展中心鎮(zhèn)重點(diǎn)是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)的管理，與此相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)卻沒有設(shè)臵起來(lái)，有的即使設(shè)臵了，人員編制也太少，與實(shí)際需要不相適應(yīng)。以鰲江鎮(zhèn)為例，鰲江鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口近17萬(wàn)，其中外來(lái)人口近7萬(wàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員只有300來(lái)人，鎮(zhèn)政府為了維持日常管理，還需要招聘100多人的崗位合同工，年財(cái)政負(fù)擔(dān)將近2000多萬(wàn)。同樣地，在擁有28萬(wàn)人口的龍港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府每年也需要拿出1個(gè)億左右的資金招聘臨時(shí)工維持日常管理和運(yùn)營(yíng)。人事編制的不合理消耗了鎮(zhèn)級(jí)大量的財(cái)政收入，也影響了財(cái)政對(duì)民生等方面改善。

（四）在政策資源保障上

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順。作為一級(jí)政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)中心鎮(zhèn)的地位、作用、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的必要性、培育中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，政策出臺(tái)的時(shí)間遲，力度不夠，工作比較被動(dòng)。有的擔(dān)心給中心鎮(zhèn)權(quán)力、財(cái)力多了會(huì)影響上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制管理，增加市、縣財(cái)政困難，影響面上建設(shè)和其它一般

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。有的難以處理好中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、一般鎮(zhèn)的關(guān)系，在財(cái)力、重點(diǎn)公建項(xiàng)目扶持上患得患失，舉棋不定。還有的地方中心鎮(zhèn)扶持政策出臺(tái)，但抓落實(shí)的力度不夠，流于形式和表面，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵上實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣。目前中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠?jī)?nèi)源性、自發(fā)型增長(zhǎng)，政策性外力拉動(dòng)明顯不足，一定程度上對(duì)中心鎮(zhèn)的發(fā)展形成制約。投入的不足，支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。

中心鎮(zhèn)的行政資源優(yōu)化配臵對(duì)策建議

中心鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的節(jié)點(diǎn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為我們國(guó)家建設(shè)中國(guó)特色城市化道路的重要內(nèi)容。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，在一定程度上已經(jīng)影響了中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。因此，我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，有效地整合中心鎮(zhèn)行政資源，優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政資源配臵，使各種資源要素有機(jī)集合，達(dá)到資源配臵的最佳狀態(tài)。

第一，改變對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我們太過(guò)于重視和依賴大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，太過(guò)于重視城市的區(qū)域化擴(kuò)展和發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，而長(zhǎng)期忽視

了農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著原動(dòng)力的缺失、可持續(xù)的不明、政策空間的狹窄以及制度性的約束等，再加上行政資源配臵在某種程度上的缺位和脫節(jié)，這些都在一定程度上使得目前中心鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間聚集的發(fā)展速度極度不平衡。因此，必須要改變一直以來(lái)對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療教育，社會(huì)管理，群眾意識(shí)等各方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從思想高度上要把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市來(lái)看待。

第二，科學(xué)配臵中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，又有涉農(nóng)職能，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有一定的輻射作用。在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，要因地宜，充分考慮本地的實(shí)際情況，按照“小政府、大服務(wù)”“小政府、大社會(huì)”以及精簡(jiǎn)、高效的要求來(lái)設(shè)臵。在具體的設(shè)臵當(dāng)中，要區(qū)別情況，分類對(duì)待。一類是需要弱化的，如涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，該撤銷的撤銷，該合并的合并，綜合設(shè)臵機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，分流富余人員。一類是需要強(qiáng)化的，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、消防安全等社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)實(shí)際情況的需要，適當(dāng)增加人員編制。還有一類就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴(kuò)權(quán)的需要新增的職能，原來(lái)沒有單獨(dú)設(shè)立或沒有的機(jī)構(gòu)，要建立起來(lái)。如城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)等。在人員編制配備上，中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所承擔(dān)的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人口多，企業(yè)多，管理和服務(wù)的工作量

大。因此，中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員編制可比一般的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高一些。由于機(jī)構(gòu)改革后，各地的人員編制都作了精簡(jiǎn)，中心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的編制可由各縣（市）在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)調(diào)劑。在具體的編制配備當(dāng)中，按照“因事設(shè)崗，以崗定人”的原則，確定機(jī)構(gòu)，核定編制數(shù)。

第三，加大中心鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)。當(dāng)前很多中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要不是靠財(cái)政，而是來(lái)自土地出售，但是增量的土地越來(lái)越少，因而，在未來(lái)中心鎮(zhèn)的發(fā)展培育過(guò)程中，必須考慮財(cái)政資金的支持。當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般靠縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏一定自主權(quán)。公共財(cái)政制度的改革根本上是要建立上級(jí)政府和中心鎮(zhèn)之間合理的財(cái)政分享機(jī)制，要圍繞基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制的建設(shè)來(lái)加大各級(jí)公共財(cái)政對(duì)中心鎮(zhèn)培育。因此，對(duì)于定位于要培育成小城市的中心鎮(zhèn)要給予其縣級(jí)的財(cái)政權(quán)力。此外，要通過(guò)公共財(cái)政的引導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中間的基礎(chǔ)性作用。另外，還可以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，將城市維護(hù)建設(shè)稅改成城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，從而確保小城鎮(zhèn)未來(lái)?yè)碛虚L(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源。

第四，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的結(jié)果。其形成過(guò)程不是規(guī)劃出來(lái)的，但要更好的發(fā)展，就離不開科學(xué)的規(guī)劃。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)中心鎮(zhèn)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，正確處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三

者之間的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)土人情，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地實(shí)施新鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，合理確定功能定位和布局，科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，通過(guò)工業(yè)區(qū)的集中開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)整合，節(jié)約土地資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低開發(fā)成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬發(fā)展空間。

第五，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地。首先，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，要重要點(diǎn)向中心鎮(zhèn)傾斜，要在中心鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上保證其建設(shè)用地。其次，對(duì)于落戶在中心鎮(zhèn)的大型建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。指標(biāo)可單獨(dú)安排或提前調(diào)用。最后，中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)要適當(dāng)?shù)陀谄渌侵行逆?zhèn)。在耕地占補(bǔ)平衡上，實(shí)行全市平衡，并允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中心鎮(zhèn)延時(shí)平衡。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地的潛力。力爭(zhēng)通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中、零散企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中和村莊整理等途徑來(lái)解決相當(dāng)部分的用地指標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用出讓、轉(zhuǎn)讓（土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股、聯(lián)營(yíng)、兼并、臵換等）、出租、抵押等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。

第六，進(jìn)行行政管理層級(jí)的改革。我國(guó)目前多級(jí)的行政管理體系，造成了行政資源的浪費(fèi)，降低了行政決策效率。

尤其是“市帶縣”的發(fā)展模式阻礙了城市和鄉(xiāng)村之間的差異化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素向大城市流動(dòng)，擠壓了中心鎮(zhèn)發(fā)展的空間。因此，要擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)的權(quán)力范圍，對(duì)于符合條件的中心鎮(zhèn)要給予縣級(jí)權(quán)力。一是要加大下放審批管理權(quán)限。要按照“減放并舉、能放就放、權(quán)責(zé)一致、提高效能”的原則，以擴(kuò)大中心鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，通過(guò)授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面以縣級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、中心鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系。除了大的規(guī)劃?rùn)?quán)外，能放則放，不能放的也可以進(jìn)行委托。要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，積極探索在中心鎮(zhèn)設(shè)臵部門派出機(jī)構(gòu)，下放部門審批權(quán)限。市縣兩級(jí)有關(guān)部門和中心鎮(zhèn)要通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、延伸機(jī)構(gòu)、采取便民措施等方法適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要，提高管理審批效率，加快中心鎮(zhèn)的政府服務(wù)中心建設(shè)。二是要建立聯(lián)合行政綜合執(zhí)法制度。要依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，探索建立聯(lián)合執(zhí)法制度，通過(guò)健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送管轄等制度，建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系。

結(jié)束語(yǔ)

中心鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要載體，更是助推城市化的關(guān)鍵，推動(dòng)和優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政資源配臵，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅(jiān)持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

（一）為民解困，社會(huì)保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會(huì)管理能力明顯提升

第三篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

發(fā)布時(shí)間： 2006-3-14 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來(lái)源： 東聯(lián)鄉(xiāng)

文字 〖 大 中 小 〗

自動(dòng)滾屏（右鍵暫停）

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)

——對(duì)東聯(lián)鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

縣委九屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托國(guó)電銅陵電廠項(xiàng)目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)的步伐”。東聯(lián)鄉(xiāng)根據(jù)縣委九屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和縣學(xué)指辦銅學(xué)指辦[2O05]9號(hào)文件要求，針對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)這一議題，通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析

1、鄉(xiāng)域概況

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經(jīng)117o

58、北緯31o00，為銅陵、無(wú)為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長(zhǎng)江，鄉(xiāng)域總國(guó)土面積54.4 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，共262個(gè)村民組，農(nóng)戶6542戶，總?cè)丝?4461人，其中非農(nóng)業(yè)人口948人。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)主，共有耕地2.5萬(wàn)畝，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農(nóng)產(chǎn)品占有很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。至2004年底，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1．1億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6905萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值2469萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2770元。

2、發(fā)展條件分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經(jīng)濟(jì)區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國(guó)電建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長(zhǎng)江二橋規(guī)劃建設(shè)和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會(huì)更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

（2）資源優(yōu)勢(shì)

一是沿長(zhǎng)江、順安河的岸線資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江流經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長(zhǎng)達(dá)十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來(lái)看，該地段是銅陵市唯一未開發(fā)的深水港口，是長(zhǎng)江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力占兩成以上，大多外出務(wù)工，務(wù)工人員達(dá)6000人，勞動(dòng)力成本低；土地資源相對(duì)豐富。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設(shè)用地較多，經(jīng)合理利用和加以整治，作為建設(shè)成本相對(duì)較低。三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田土地廣袤肥沃，盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大。

（3）交通優(yōu)勢(shì)

東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設(shè)順安河、長(zhǎng)江貨運(yùn)、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個(gè)銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過(guò)壩白路與鐘古路和周邊進(jìn)行交通聯(lián)系，隨著長(zhǎng)江二橋的建成，陸路交通將主要通過(guò)廬銅鐵路和“滁-黃”高速公路等區(qū)域性交通設(shè)施來(lái)完成，這將進(jìn)一步完善安徽江南北公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安徽中部過(guò)江運(yùn)輸能力的提高。

（4）項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

占地1.5平方公里、裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)6400WM特大型電廠及銅陵長(zhǎng)江二橋等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃無(wú)疑為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也為東聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多方面帶來(lái)深刻影響。

二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)模小，缺乏集聚效應(yīng)。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)，才有較大的聚集和輻射功能。目前，我鄉(xiāng)總?cè)丝趦H2.44萬(wàn)，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，人均居住面積87.1平方米，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設(shè)施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設(shè)施。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級(jí)階段。

2、功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2004年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2770元，低于全市平均水平，全鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.1億元。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為

4.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化水平，按年遞增3．O％計(jì)算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)25％。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃實(shí)施不夠嚴(yán)格。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結(jié)構(gòu)。據(jù)發(fā)放l0O0份調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：8O％的集鎮(zhèn)居民對(duì)規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長(zhǎng)遠(yuǎn)；1O％認(rèn)為無(wú)所謂，1O％安于現(xiàn)狀。群眾對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。三是缺乏企業(yè)支撐。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿(mào)公司，銅陵特種電纜公司，榮達(dá)閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當(dāng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量低，缺乏應(yīng)有的承載勞動(dòng)力的能力。

3、體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。二是農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。絕大多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技推廣運(yùn)用及農(nóng)村的分工分業(yè)，同時(shí)抑制了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)徹底轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民城鎮(zhèn)化意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察統(tǒng)計(jì)結(jié)果，98％農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民為教師、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等財(cái)政撥款“吃皇糧"的人；9O％人對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對(duì)成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔(dān)憂。

4、發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。一是農(nóng)村居民點(diǎn)分布較為分散、規(guī)模小?，F(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點(diǎn)沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農(nóng)村聚居點(diǎn)不明顯。二是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施不完善，且共享性較差。三是城鎮(zhèn)化11項(xiàng)綜合指標(biāo)評(píng)估不達(dá)標(biāo)。根據(jù)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備階段的前期。

三、我鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是政府管理、調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)和手段。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場(chǎng)綠地、公共設(shè)施、重點(diǎn)建筑等進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)縣委九屆九次全會(huì)：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國(guó)電項(xiàng)目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)這一契機(jī)；按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，積極實(shí)施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。首先，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設(shè)。將整個(gè)官莊圩全部納入規(guī)劃建設(shè)范圍，全面提升中心城區(qū)的建設(shè)檔次和水平，加快一級(jí)中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成以電廠為龍頭，一級(jí)建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其次，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點(diǎn)，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、民用設(shè)施以及項(xiàng)目布局等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，分階段實(shí)施。最后，根據(jù)中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經(jīng)濟(jì)帶：著手于打造壩白路生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江岸線10公里港口物流經(jīng)濟(jì)帶，電廠周邊商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個(gè)設(shè)施規(guī)劃，從而高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)到市、縣對(duì)東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。

2、樹立經(jīng)營(yíng)理念，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個(gè)瓶頸。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國(guó)電項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，樹立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。一要主攻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作和爭(zhēng)取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎(chǔ)建設(shè)資金。全力以赴地推進(jìn)電廠南側(cè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設(shè)施基本建設(shè)，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經(jīng)營(yíng)。在電廠周邊和政府新址儲(chǔ)備部分土地，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行限量供應(yīng)，工業(yè)用地成本價(jià)、商業(yè)用地招拍價(jià)，有序開發(fā)，長(zhǎng)值增效。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要立足標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設(shè)，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。走“合理布局，科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000-l2000人。以永豐村、復(fù)興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒有土地農(nóng)民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中居住。有計(jì)劃、有步驟地建立社會(huì)保障和生活服務(wù)體系，逐步建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)保障制度，解除進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員后顧之憂。并積極引導(dǎo)失地農(nóng)民開發(fā)餐飲、娛樂(lè)、休閑、百貨、信息、物流等第三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿(mào)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。五要加快交通道路建設(shè)步伐。鐵路：近期建設(shè)國(guó)電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側(cè)經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國(guó)電廠。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側(cè)，大電廠南測(cè)預(yù)留過(guò)江通道位置，新建過(guò)江鐵路公路雙用橋，擬建廬江-鐘鳴鐵路。規(guī)劃同時(shí)考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)置區(qū)性編組站，隨著國(guó)電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達(dá)到20OO萬(wàn)噸，同時(shí)銅陵的石材，有色建材等向江北回運(yùn)，過(guò)江運(yùn)輸能力將有可能達(dá)到3O00萬(wàn)噸/年左右?？h鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長(zhǎng)江大堤，南接?xùn)|部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。這兩條路均規(guī)劃為縣道。規(guī)劃按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。電廠南、北側(cè)道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)沒計(jì)，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。其余道路為村道，均按三、四級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，其線型主要是結(jié)合河堤、圍埂、居民點(diǎn)位置及現(xiàn)狀特點(diǎn)確定。水運(yùn)：依據(jù)城市總體規(guī)劃，貫徹長(zhǎng)江開發(fā)開放戰(zhàn)略，規(guī)劃在長(zhǎng)江、順安河沿岸考慮設(shè)港口碼頭等設(shè)施。

3、以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強(qiáng)，后勁足，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。當(dāng)前要突出三個(gè)著力點(diǎn)：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村之首，城市之末，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。這就決定東聯(lián)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村做文章，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把東聯(lián)鄉(xiāng)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。如：大力發(fā)展蓮藕種植基地、珍珠養(yǎng)殖基地、螃蟹養(yǎng)殖基地。以新河農(nóng)業(yè)示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎(chǔ)，打捆項(xiàng)目招商，發(fā)展生態(tài)旅游休閑項(xiàng)目。結(jié)合大電廠建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如：積極探索“村改居”，鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；成立與電廠相對(duì)接的勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力本地就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。建立失地農(nóng)民保障制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂。二是以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。實(shí)踐表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以聚集多方面的經(jīng)濟(jì)要素，形成扎堆效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)還可以形成新城鎮(zhèn)，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)檔次。因此，東聯(lián)鄉(xiāng)準(zhǔn)備通過(guò)謀求招商項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，著方打造三大特色重鎮(zhèn)：即充分發(fā)揮電廠區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)電廠三級(jí)產(chǎn)品及其相

關(guān)的大產(chǎn)業(yè)：大型企業(yè)，側(cè)重抓好粉磨站項(xiàng)目、大型預(yù)制廠項(xiàng)目、水泥項(xiàng)目、新型建材項(xiàng)目、自來(lái)水公司、污水處理廠、港口等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)招商引資方式引進(jìn)民間資本，外商企業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)投資興廠，逐步形成一定規(guī)模；要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在電廠南側(cè)，建立電廠二級(jí)產(chǎn)品對(duì)接項(xiàng)目園區(qū)；在金橋工業(yè)園與我鄉(xiāng)玉樓村交接處建立“園外園”，積極引導(dǎo)金橋工業(yè)區(qū)不宜駐的小型項(xiàng)目落戶。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無(wú)為等縣相配套的項(xiàng)目，引進(jìn)應(yīng)企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢(shì)，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發(fā)”的原則，科學(xué)合理布局港口建設(shè)。增強(qiáng)沿江開發(fā)的綜合效益，建立物流集散市場(chǎng)，逐步發(fā)揮物流集散區(qū)位、地理優(yōu)勢(shì)，打造沿江工業(yè)物流重鎮(zhèn)。三是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)具有集聚性要求高、勞動(dòng)密集性高和低資本構(gòu)成的特點(diǎn)，因而可以較低的進(jìn)入門檻吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一條有效的解決途徑，目前，東聯(lián)鄉(xiāng)有近6000人在外打工，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘膌／4，適合東聯(lián)鄉(xiāng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源狀況。此外，第三產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，具有流通和服務(wù)的性質(zhì)，第三產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)村的物質(zhì)文化生活，具有不可替代的作用?？傊?，建設(shè)小城鎮(zhèn)與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，就是要以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)，以招商引資企業(yè)夯實(shí)小城鎮(zhèn)，以市場(chǎng)建設(shè)激活小城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升小城鎮(zhèn)。盡快使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村剩余動(dòng)力的轉(zhuǎn)移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。

第四篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

紹興市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強(qiáng)的集聚能力和較好的輻射帶動(dòng)能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的一個(gè)重要平臺(tái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。

近年來(lái)，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動(dòng)中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級(jí)中心鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)中心鎮(zhèn)16個(gè)，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2008年底，28個(gè)省、市級(jí)中心鎮(zhèn)生產(chǎn)總值784.87億元，占全市生產(chǎn)總值的35％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2285.8億元，占全市的42.3％；財(cái)政收入63.29億元，占全市財(cái)政收入的23％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資287.2億元，占全市的31.4％；農(nóng)民人均純收入12200元，高出全市農(nóng)村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和新驅(qū)動(dòng)力。

一是規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來(lái)，紹興市全面啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)提升

中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實(shí)施意見》，并擬定了評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法。到目前為止，12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時(shí)各中心鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎(chǔ)設(shè)施“三年建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目作為推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的載體。

二是功能強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設(shè)不斷提升。近年來(lái)，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中有限的資金，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托規(guī)劃修編，進(jìn)一步營(yíng)造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。

三是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。近年來(lái)，各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中。堅(jiān)持“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動(dòng)搖，大力實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目，即一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領(lǐng)帶、電聲、機(jī)械電機(jī)等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基地。

四是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機(jī)制上有所突破。紹興縣明確地方財(cái)政收入超過(guò)基

數(shù)的縣留成部分、超過(guò)增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)2003年就進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制創(chuàng)新，設(shè)立了鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權(quán)限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的若干意見》，嵊州市出臺(tái)了《關(guān)于明確擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，同時(shí)制訂了相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和授權(quán)職能的督察考核。

五是干部強(qiáng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強(qiáng)化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進(jìn)一步擴(kuò)大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施了干部高配。進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)和職能健全，增加相應(yīng)職能下放后業(yè)務(wù)人員的配置。通過(guò)組織專題研討班，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，選調(diào)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，對(duì)各級(jí)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，大大提高了各中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和理論水平。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，召開座談會(huì)7場(chǎng)次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來(lái)，拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長(zhǎng)61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長(zhǎng)了64%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3853元，同比2005年增加1153元，增長(zhǎng)43%?？梢赃@樣說(shuō)，十屆縣委以來(lái)的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，這些成績(jī)的取得，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改善民生的生動(dòng)體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進(jìn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達(dá)到1002元。二是種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得以調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主的38.2萬(wàn)畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬(wàn)畝特色作物實(shí)現(xiàn)了種植品種多樣化、基地化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，全縣溫室面積已達(dá)到了2307畝，畝均效益達(dá)6121元，其中畝效益萬(wàn)元以上的已達(dá)到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅(jiān)持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬(wàn)畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動(dòng)。全縣果園總面積已達(dá)18萬(wàn)畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細(xì)羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家，其中自治區(qū)級(jí)1家，地區(qū)級(jí)9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10億元，固定資產(chǎn)7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。

3、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勢(shì)跟進(jìn)。

建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計(jì)完成勞務(wù)總收入14823萬(wàn)元。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬(wàn)元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長(zhǎng)88%。

4、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

2008年，全縣水利設(shè)施建設(shè)投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步提高。

5、財(cái)政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金16643萬(wàn)元（其中農(nóng)業(yè)5185萬(wàn)元，林業(yè)2743萬(wàn)元，水利4709萬(wàn)元，畜牧4006萬(wàn)元），僅2008年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，比2005年的2948萬(wàn)元凈增長(zhǎng)151%，年遞增30%。

6、農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。2008年，農(nóng)民人均減負(fù)增收520.75元，是我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、得到補(bǔ)貼最多的一年。2006年——2008年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民平均參合率達(dá)到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是資金投入到位?？h財(cái)政在投入800萬(wàn)元的同時(shí)，縣直單位投入幫扶資金380萬(wàn)元，企業(yè)投入資金270萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金1511萬(wàn)元用于示范村建設(shè)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達(dá)276 公里，共建建沼氣池4690個(gè)，農(nóng)村改廁2916戶，11個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)居民區(qū)道路實(shí)現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實(shí)效。累計(jì)完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬(wàn)群眾喜遷新居。完成村莊整治103個(gè)村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)深入開展，建立了農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)；開展了形式多樣的勞動(dòng)技能競(jìng)賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)。

二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問(wèn)題。

通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，歸納起來(lái)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面還存在以下問(wèn)題：

1、建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。盡管縣財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認(rèn)為資金來(lái)源應(yīng)由國(guó)家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國(guó)家投資的52人，社會(huì)和企業(yè)捐助的42人。

2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達(dá)到3853元，而按照2015年基本達(dá)到10000元的目標(biāo)，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問(wèn)題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000--4000元的5.64萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000--5000元的5.71萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問(wèn)題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無(wú)序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問(wèn)題，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。

4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對(duì)通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場(chǎng)摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。希望國(guó)家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均純收入8000元-10000元目標(biāo)，我縣農(nóng)牧民未來(lái)七年間人均純收入要年均增長(zhǎng)600-800元才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有很大的壓力，但也面臨很多大好機(jī)遇。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我縣大力實(shí)施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能推動(dòng)“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻(xiàn)策，歸納起來(lái)，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)重點(diǎn)從以下七個(gè)方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來(lái)。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動(dòng)六個(gè)方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動(dòng)物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。未來(lái)幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來(lái)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一個(gè)核心，把握兩個(gè)方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅(jiān)持四項(xiàng)原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場(chǎng)與區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；建設(shè)牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標(biāo)是：出欄牲畜51.22萬(wàn)頭（只）以上，出欄率達(dá)到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)到80%；畜產(chǎn)品商品率達(dá)到40％，畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的30%；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到八億七千五百萬(wàn)元--十一億五千五百萬(wàn)元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例達(dá)到35%以上，達(dá)到2800-3500元。二是要切實(shí)加強(qiáng)林果管理，提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進(jìn)入掛果期的果樹沒能按期結(jié)果，本應(yīng)進(jìn)入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。對(duì)此我們必須認(rèn)真研究“見實(shí)效”問(wèn)題，要針對(duì)各樹種、樹齡、樹勢(shì)的不同情況，采取切實(shí)得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。對(duì)正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應(yīng)該定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達(dá)到1600元--2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)模化、商品化的要求，在切實(shí)抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確保總產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復(fù)播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到六億兩千五百萬(wàn)元--八億兩千五百萬(wàn)元，種植業(yè)人均收入達(dá)到2000元--2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。抓住各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)形式參與交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。要積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開展勞務(wù)創(chuàng)收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動(dòng)，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到3.75億--5億元，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到1600元-2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到800-1000元，占農(nóng)民人均收入的10%。五是要大力促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對(duì)生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是強(qiáng)化技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。重點(diǎn)是要落實(shí)好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，積極探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是樹立大市場(chǎng)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營(yíng)型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。二是樹立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進(jìn)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強(qiáng)防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅(jiān)決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場(chǎng)植被、濫捕亂獵野生動(dòng)物 等行為；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社各達(dá)到100個(gè)、50個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到40%。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。切實(shí)抓好農(nóng)田、草場(chǎng)、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和草場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)，推進(jìn)沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范和推廣力度，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。運(yùn)用、轉(zhuǎn)化一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術(shù)問(wèn)題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；引進(jìn)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓(xùn)。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論 證、申報(bào)等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。一是要著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要打破不利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)雙向流通的政策性和體制性障礙，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。特別是要繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革，建立符合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵(lì)各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費(fèi)水平。五是深化集體林權(quán)制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán) 落實(shí)到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無(wú)電區(qū)域的供電問(wèn)題；擴(kuò)大沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政資金投入。切實(shí)落實(shí)好中央關(guān)于增加財(cái)政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個(gè)渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來(lái)使用，發(fā)揮最大效用。加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)等公共事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對(duì)接。2004年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2061萬(wàn)元;2005年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2948萬(wàn)元;2006年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金3380萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1808萬(wàn)元，林業(yè)594萬(wàn)元，水利288萬(wàn)元，畜牧690萬(wàn)元；2007年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金5859萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)2127萬(wàn)元，林業(yè)961萬(wàn)元，水利1309萬(wàn)元，畜牧1462萬(wàn)元；2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1250萬(wàn)元，林業(yè)1188萬(wàn)元，水利3112萬(wàn)元，畜牧1854萬(wàn)元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問(wèn)題，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅(jiān)力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進(jìn)廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問(wèn)題。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計(jì)劃生育工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點(diǎn)編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴(kuò)大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅(jiān)定不移地維護(hù)新疆穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地開展反分裂斗爭(zhēng)教育，進(jìn)一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅(jiān)決果斷地打擊分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會(huì)的“健康細(xì)胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。不斷改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作。完善村務(wù)公開制度，把救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育政策落實(shí)等村務(wù)及時(shí)向村民公開，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識(shí)，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。認(rèn)真總 結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善保持基層黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進(jìn)力度，有步驟地實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實(shí)改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開辟新的來(lái)源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。