第一篇：國(guó)土資源部《保發(fā)展保紅線工程行動(dòng)方案》

關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案》的通知 國(guó)土資發(fā)〔2012〕58號(hào)

《保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案》已于2012年3月15日第7次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二〇一二年三月三十日

保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運(yùn)用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源部決定在2012年繼續(xù)實(shí)施保發(fā)展保紅線工程（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）。

一、行動(dòng)主題 節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。

二、總體目標(biāo)和任務(wù) 圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重。全力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動(dòng)在扎實(shí)推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動(dòng)將對(duì)主體工作完成情況加大跟蹤落實(shí)和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國(guó)土資源管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強(qiáng)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作 工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個(gè)方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地、保障發(fā)展為主線，實(shí)施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的用地需求，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護(hù)耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實(shí)現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級(jí)和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進(jìn)省級(jí)及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢查和入庫。出臺(tái)土地利用規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整的指

導(dǎo)意見。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。

2．實(shí)施計(jì)劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計(jì)劃。合理確定2012年全國(guó)土地利用計(jì)劃總量。進(jìn)一步完善計(jì)劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤，提高計(jì)劃管理有效性和針對(duì)性。重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目合理用地。加強(qiáng)計(jì)劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)管考核，確保計(jì)劃有效執(zhí)行。

3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強(qiáng)對(duì)2012年供地計(jì)劃編制工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實(shí)新修訂的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進(jìn)低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，積極探索形成支持政策和措施。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的有效措施。

（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)。4．大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實(shí)“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對(duì)地方進(jìn)行督促指導(dǎo)，落實(shí)2012年度1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)情況，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。加快10個(gè)土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持10個(gè)示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項(xiàng)目，加大對(duì)重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動(dòng)500個(gè)土地復(fù)墾方案實(shí)施示范工程，并重點(diǎn)對(duì)10個(gè)省份、20個(gè)市、30個(gè)縣、50個(gè)礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。5．深化耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)。組織完成2011年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)制度。總結(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例。總結(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴(kuò)大試點(diǎn)。6．繼續(xù)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，改進(jìn)考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土資源一張圖，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地日常監(jiān)管，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在2010年度考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡掛鉤情況，并開展實(shí)地抽查，形成2011年度批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡考核通報(bào)，并通報(bào)全國(guó)。推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)布局，提升管理水平。

（三）推進(jìn)節(jié)約集約。8.完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各地探索開展多種形式的節(jié)約集約用地成效評(píng)價(jià)。完成年度新增建設(shè)用地消耗考核。

9.加強(qiáng)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強(qiáng)不同類型、不同區(qū)域開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好2012年度開發(fā)

區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作，相關(guān)成果納入國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開。

10.推進(jìn)節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選對(duì)象，拉開創(chuàng)建活動(dòng)層級(jí)?？偨Y(jié)推廣節(jié)約集約利用好機(jī)制、好模式，促進(jìn)節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約意識(shí)提高，進(jìn)一步形成社會(huì)合力。

（四）加強(qiáng)督察執(zhí)法。11.加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)城市，針對(duì)土地利用和管理情況實(shí)施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察，加大對(duì)重大土地違規(guī)違法問題或一定時(shí)段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時(shí)開展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對(duì)督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強(qiáng)同中央巡視機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。12.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會(huì)同鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部推進(jìn)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制。根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開通報(bào)和掛牌督辦國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強(qiáng)實(shí)地復(fù)核，跟蹤處理意見的落實(shí)，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)處理到位。

（五）加強(qiáng)制度供給。13.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范。總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革?？偨Y(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見?？偨Y(jié)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易實(shí)踐，出臺(tái)相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差別化出讓方式實(shí)踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新?？偨Y(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見。推進(jìn)完善土地權(quán)利制度試點(diǎn)，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見》。

14.持續(xù)推進(jìn)改革，建立制度儲(chǔ)備。部署全國(guó)“兩會(huì)”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)城市用地審批制度改革，完成試點(diǎn)城市評(píng)估工作，提出調(diào)整改進(jìn)城市用地審批制度試點(diǎn)范圍的意見。繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作。部署開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)海南、福建等地征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)征地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點(diǎn)。選擇有條件地區(qū)，開展土地調(diào)控差別化政策的試點(diǎn)探索。開展國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村宅基地管理等問題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。

四、基礎(chǔ)工作 工作目標(biāo)：加強(qiáng)地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)“一張圖”

和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開展大規(guī)模干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國(guó)土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

15.完成全國(guó)土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運(yùn)行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國(guó)土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點(diǎn)運(yùn)行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的應(yīng)用、更新與維護(hù)。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)增量的土地登記信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，對(duì)存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。

16.完成年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。出臺(tái)《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新2011年度全國(guó)土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展年度土地利用變化情況分析，部署開展2012年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進(jìn)全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機(jī)構(gòu)管理制度。17.加快推進(jìn)地籍調(diào)查工作。加快推進(jìn)以保護(hù)權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地籍調(diào)查 加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺(tái)后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。完善全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機(jī)制，保持各級(jí)數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快綜合監(jiān)管平臺(tái)在國(guó)土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進(jìn)各省國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。19．進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進(jìn)四項(xiàng)服務(wù)：一是推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進(jìn)地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)。四是推進(jìn)專題服務(wù)。優(yōu)先開展找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作等。

20．扎實(shí)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開展大規(guī)模的國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)對(duì)換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍國(guó)土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國(guó)土資源局長(zhǎng)培訓(xùn)班開展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源管理實(shí)用手冊(cè)》，做好國(guó)土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，推動(dòng)地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作的重要平臺(tái)。2012

年行動(dòng)中，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（一）推動(dòng)“雙保工程”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)單位，建立定期會(huì)議制度，加強(qiáng)情況溝通和信息交流，加強(qiáng)檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。國(guó)家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負(fù)責(zé)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制。各督察局牽頭，建立與省級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門的工作協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會(huì)，部聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會(huì)商解決工作難題。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定“雙保工程”2012年行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會(huì)同國(guó)土資源報(bào)社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強(qiáng)2012年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利氛圍。

組織有關(guān)媒體記者對(duì)“雙保工程”2011年行動(dòng)成效顯著單位進(jìn)行采訪報(bào)道，在國(guó)土資源報(bào)上開辟專欄，報(bào)道“雙保工程”動(dòng)態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。以訪談、署名文章、通訊報(bào)道、新聞通氣會(huì)等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國(guó)“土地日”等重要節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強(qiáng)公眾參與，努力在全社會(huì)營(yíng)造“雙保工程”良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

部將根據(jù)“雙保工程”進(jìn)展情況，適時(shí)部署對(duì)主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開會(huì)議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確?！半p保工程”不走過場(chǎng)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動(dòng)半年工作總結(jié)，12月20日前形成年度總結(jié)，報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報(bào)表揚(yáng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要探索建立推動(dòng)“雙保工程”的激勵(lì)機(jī)制，將年度任務(wù)落實(shí)情況作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)扣、土地整治資金分配等的重要因素，對(duì)成效顯著的地區(qū)予以傾斜。

第二篇：保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)方案

保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

一、行動(dòng)主題

惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，在保發(fā)展方面，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：(1)保證中央調(diào)控政策的實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。(2)積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高。(3)完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約縣(市)達(dá)標(biāo)建設(shè)，為三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）土地督察和執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，土地執(zhí)法形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。(5)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。

三、工作內(nèi)容

“雙保工程”2011年行動(dòng)在扎實(shí)推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點(diǎn)任務(wù)；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護(hù)耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實(shí)。

(一)中心任務(wù)。

1．完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn)布局。每季度形成國(guó)土資源管理形勢(shì)分析報(bào)告。修訂出臺(tái)《限制用地項(xiàng)目目錄(2011年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2011年本)》，指導(dǎo)各地制定完善適合地方特點(diǎn)的限制(禁止)用地項(xiàng)目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地。堅(jiān)持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實(shí)現(xiàn)1000萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

2．提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治。確保耕地保有面積實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，上半年完成和通報(bào)2010耕地占補(bǔ)平衡考核情況。完成部分省份的基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，在15個(gè)縣(市、區(qū))開展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。制定規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)的配套文件，完成10個(gè)土地整治重大工程中期評(píng)估，11個(gè)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省份工作取得階段性成果，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)專項(xiàng)工作。

1．節(jié)約集約用地專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)比辦法、激勵(lì)和約束機(jī)制，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)地方政府和部門、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：修訂出臺(tái)新的《國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》。完成國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)成果，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。加快制訂節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。表彰2010模范縣(市)，落實(shí)對(duì)模范縣(市)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制。開展2011模范縣(市)創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)考核，力爭(zhēng)全國(guó)三分之一的縣(市)達(dá)標(biāo)。

2．土地督察和執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：進(jìn)一步拓展土地督察監(jiān)管領(lǐng)域和范圍，有效整改查處督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題。健全“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：完成64個(gè)城市的土地例行督察，監(jiān)督地方政府貫徹落實(shí)中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地管理政策。審核督察實(shí)現(xiàn)對(duì)土地例行督察城市以外地區(qū)的全覆蓋，重點(diǎn)檢查地方政府執(zhí)行耕地保護(hù)、征地補(bǔ)償和土地供應(yīng)政策情況，每半年形成督察報(bào)告報(bào)部。實(shí)施重大土地違法問題專項(xiàng)督察，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)面上土地管理秩序好轉(zhuǎn)。修訂《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》，完成2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的實(shí)地督察、警示約談、實(shí)施土地違法問責(zé)等。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，年內(nèi)形成土地征收立法草案。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，出臺(tái)規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等的指導(dǎo)意見和管理辦法等。形成報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：推進(jìn)征地安置補(bǔ)償?shù)闹贫雀母镌圏c(diǎn)，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，起草有關(guān)規(guī)定。制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)審批制度改革，改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報(bào)批工作，繼續(xù)提高單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批效率。改進(jìn)和完善房地產(chǎn)用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進(jìn)和完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見》。

(三)策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)地方落實(shí)“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解資源剛性制約的緊迫性、長(zhǎng)期性。

具體任務(wù)：5月會(huì)同有關(guān)部門組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的檢查。8月會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門完成省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。第三季度組織對(duì)“雙保工程”重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

調(diào)研工作力爭(zhēng)在以下問題上取得突破：實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、改進(jìn)工業(yè)用地取得方式、水庫水面用地占用計(jì)劃指標(biāo)、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、土地利用和管理績(jī)效督察評(píng)價(jià)等調(diào)研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監(jiān)測(cè)和土地利用數(shù)據(jù)庫，完善綜合監(jiān)管平臺(tái)。建好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理、集群化服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用完善“在線土地督察系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)土地督察主體業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入系統(tǒng)運(yùn)行?；I劃“金土工程”二期項(xiàng)目。

組織和動(dòng)員全系統(tǒng)加大宣傳力度，利用“6·25全國(guó)土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動(dòng)百人談，邀請(qǐng)地方政府和國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》。組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治培訓(xùn)，提高基層國(guó)土資源管理部門的執(zhí)行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國(guó)土資源管理工作的重要平臺(tái)，2011年行動(dòng)中，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚深化改革的合力，保證重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一)加強(qiáng)全系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善部“雙保工程’’聯(lián)席會(huì)議制度，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)司局，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。國(guó)家土地總督察辦公室要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)工作。

各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定“雙保工程”2011年行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會(huì)同國(guó)土資源報(bào)社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強(qiáng)2011年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。

(二)部省協(xié)調(diào)推動(dòng)重大改革任務(wù)。有重點(diǎn)地部署省級(jí)國(guó)土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協(xié)議省份的國(guó)土資源主管部門，積極主動(dòng)參與相關(guān)制度改革的調(diào)研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點(diǎn)省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務(wù)分工。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的調(diào)查研究。牽頭司局對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)要及早制定工作方案，明確調(diào)研工作安排。各督察局和各省級(jí)國(guó)土資源主管部門除參與有關(guān)重點(diǎn)調(diào)研工作外，根據(jù)督察區(qū)域或本地區(qū)土地利用和管理的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點(diǎn)問題的深入調(diào)研，及時(shí)評(píng)估，形成政策建議及時(shí)報(bào)部。

(三)建立工作評(píng)估機(jī)制。由各督察局牽頭，建立與省級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門的工作協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，在5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會(huì)，部聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位參加，掌握重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度，會(huì)商解決工作難題。

各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動(dòng)半年工作總結(jié)報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室，部在7月份進(jìn)行“雙保工程”半年工作評(píng)估和形勢(shì)分析，提出下半年指導(dǎo)意見。12月20日前，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門形成總結(jié)報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。

(四)建立保發(fā)展、保紅線的激勵(lì)機(jī)制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動(dòng)有力、成效顯著的市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理政策，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題積極整改、成效顯著的地區(qū)，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要探索將推動(dòng)“雙保工程”任務(wù)落實(shí)情況，包括保護(hù)耕地、節(jié)約用地、土地督察和土地執(zhí)法等情況納入土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等工作中，對(duì)成效顯著的地區(qū)予以傾斜，對(duì)連續(xù)獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區(qū)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

第三篇：保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)方案

保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)方案

一、行動(dòng)主題

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善土地調(diào)控政策和機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的建設(shè)和完善，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

“雙保工程”2010年行動(dòng)以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位；實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，維護(hù)土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅(jiān)守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動(dòng)共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分專項(xiàng)行動(dòng)和基礎(chǔ)支撐工作分別實(shí)施，其中：專項(xiàng)行動(dòng)安排5項(xiàng)工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項(xiàng)工作。

（一）專項(xiàng)行動(dòng)。

1.土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作。

工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有保有壓，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

具體任務(wù)：

（1）年初組織開展“百名機(jī)關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢(shì)。

（2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理，合理安排2010年土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的考核獎(jiǎng)懲。

（3）開展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察。

（4）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國(guó)土資源管理部門于6月底前集中開展一次對(duì)2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩(wěn)步、有序推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評(píng)估。

（6）對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中土地管理和改革熱點(diǎn)問題及時(shí)開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。2.安居用地保障專項(xiàng)工作。

工作要求：堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策存在的突出問題。

具體任務(wù)：

（1）市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級(jí)國(guó)土資源管理部門按時(shí)將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。

（2）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門形成專項(xiàng)整治書面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（4）各督察局加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃編制和落實(shí)情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)部。對(duì)涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)發(fā)出整改意見，限期改正。

（5）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。3.節(jié)地示范專項(xiàng)工作。

工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

具體任務(wù)：

（1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核工作。

（2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造、城市土地二次開發(fā)試點(diǎn)工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。

（3）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。

（4）調(diào)整完善國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)基層聯(lián)系點(diǎn)格局，會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點(diǎn)，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。4.耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作。

工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控作用，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。積極推進(jìn)土地整治，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

具體任務(wù)：

（1）加快推進(jìn)地方各級(jí)土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對(duì)抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。

（2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制；開展基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到圖、表、冊(cè)與地塊一致，實(shí)施永久保護(hù)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門于2010年底將完成情況報(bào)部。

（3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地監(jiān)管新機(jī)制。組織開展對(duì)2009建設(shè)占用耕地補(bǔ)充情況的考核，對(duì)“邊補(bǔ)邊占”項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行實(shí)地核查，省級(jí)國(guó)土資源管理部門形成考核報(bào)告報(bào)部。

（4）開展2009年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各督察局負(fù)責(zé)督促省級(jí)人民政府落實(shí)整改，并向部報(bào)告。

（5）規(guī)范實(shí)施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估，開展增減掛鉤試點(diǎn)工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進(jìn)增減掛鉤工作由項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。5.監(jiān)測(cè)預(yù)警和問責(zé)專項(xiàng)工作。

工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應(yīng)對(duì)“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，強(qiáng)化督察，促進(jìn)整改，堅(jiān)決遏制違法用地反彈，實(shí)施土地違法問責(zé)。

具體任務(wù)：

（1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見。對(duì)城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時(shí)制止和查處，防止隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

（2）省級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門全面完成未報(bào)即用違法用地的專項(xiàng)清理和整改工作，形成工作報(bào)告報(bào)部；國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要形成評(píng)估報(bào)告，向省級(jí)人民政府通報(bào)評(píng)估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對(duì)2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查地方人民政府落實(shí)督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實(shí)效。

（4）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制例行督察計(jì)劃，2010年10月底前全面完成對(duì)省會(huì)城市例行督察工作，及時(shí)掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進(jìn)行綜合評(píng)估。

（5）針對(duì)違法用地的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)督察，堅(jiān)決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

（6）切實(shí)組織好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要強(qiáng)化指導(dǎo)、檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報(bào)和整改查處工作。對(duì)問題突出或整改不力的地區(qū)，由國(guó)家土地總督察進(jìn)行公開約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施土地違法問責(zé)。

（二）基礎(chǔ)支撐工作。1.調(diào)整完善土地管理政策。

工作要求：完善國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)制度，做好定期形勢(shì)分析。深化土地管理制度改革，有針對(duì)性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務(wù)：

（1）開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源形勢(shì)分析，進(jìn)一步提高形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，形成定期形勢(shì)分析報(bào)告。

（2）完善國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，每季度形成觀測(cè)分析報(bào)告報(bào)部。

（3）推行土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法。健全土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，組織開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（4）積極促進(jìn)出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。

（5）在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的落實(shí)。開展縮小征地范圍改革試點(diǎn)，為建立新的征地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

工作要求：充分運(yùn)用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高土地利用和管理的針對(duì)性、有效性。

具體任務(wù)：

（1）深化第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測(cè)、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快完成國(guó)家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（2）省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)順暢運(yùn)行，提高數(shù)據(jù)報(bào)備的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運(yùn)行。

（4）擴(kuò)大信息公開范圍，定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息，做好土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析。3.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障。

工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)的能力和水平。

具體任務(wù)：

（1）全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門選擇1~2個(gè)地區(qū)先行開展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（2）貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕32號(hào)），積極為重大工程、民生項(xiàng)目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。

4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

工作要求：加快國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務(wù)：

（1）認(rèn)真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測(cè)試工作，提高對(duì)督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。

四、保障措施

（一）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。“雙保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”行動(dòng)的各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì) 8

議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開會(huì)議。各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)工作并組織實(shí)施。國(guó)家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實(shí)已有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定工作方案，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓好組織實(shí)施。省級(jí)國(guó)土資源部門“雙保工程”2010年行動(dòng)的工作方案及組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議等，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)土資源管理部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。

各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢(shì)，靠前指導(dǎo)，通過與省級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門的聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)；在各項(xiàng)督察工作中統(tǒng)籌安排對(duì)“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告，并按指示督促各地糾正整改。

省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)工作推動(dòng)不力的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。市縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)同步宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，在啟動(dòng)部署時(shí)，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢(shì)；推進(jìn)實(shí)施中，跟進(jìn)報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；評(píng)估總結(jié)時(shí)，宣傳成效，擴(kuò)大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維 9

護(hù)耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”好新聞評(píng)選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動(dòng)，“6·25”全國(guó)土地日等重大活動(dòng)的宣傳工作要緊扣今年行動(dòng)的主題。加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》，定期編發(fā)各地報(bào)送的重要信息，向省級(jí)人民政府辦公廳、國(guó)土資源管理部門通報(bào)，宣傳政策和典型經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)土資源報(bào)和各級(jí)國(guó)土資源管理部門、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實(shí)保障“雙保工程”的順利推進(jìn)。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實(shí)加強(qiáng)防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點(diǎn)，遏制“借機(jī)圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實(shí)施土地違法問責(zé)等，維護(hù)土地管理法治秩序。

（五）及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在“雙保工程”的實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果。要對(duì)土地調(diào)控政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動(dòng)半年、全年工作報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。

要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動(dòng)要對(duì)工作推動(dòng)有力、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：基于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2012行動(dòng)的方案

關(guān)于印發(fā)《沁水縣保發(fā)展

保紅線工程2012行動(dòng)方案》的通知

各國(guó)土資源（中心）所、局內(nèi)各股（室）、中心：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，根據(jù)市國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)<晉城市保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案>的通知》（晉市國(guó)土資發(fā)[2012]90號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《沁水縣保發(fā)展保紅線 2012 年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十四日

沁水縣保發(fā)展保紅線工程

2012年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)市國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)<晉城市保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案>的通知》（晉市國(guó)土資發(fā)[2012]90號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、行動(dòng)主題

節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范保紅線

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進(jìn)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)中央、省市縣經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求。在保紅線方面，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重。認(rèn)真總結(jié)節(jié)約集約用地好的做法，積累成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地模范縣。

“雙保工程”2012 年行動(dòng)分為主體工作和基礎(chǔ)工作。主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約集約、土地執(zhí)法和制度供

給組成?；A(chǔ)工作側(cè)重國(guó)土資源管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強(qiáng)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作

工作目標(biāo)：圍繞規(guī)劃調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、土地執(zhí)法和制度供給等五個(gè)方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地、保障發(fā)展為主線，實(shí)施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的用地需求，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護(hù)耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實(shí)現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

1、完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。

重點(diǎn)任務(wù)：（1）完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及土地整治規(guī)劃等規(guī)劃修編工作和 2013 全縣土地利用建議計(jì)劃編報(bào)；（2）合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；（3）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，合理安排計(jì)劃指標(biāo)；（4）積極完成規(guī)劃數(shù)據(jù)接收、檢查和入庫；（5）落實(shí)即將出臺(tái)的土地利用規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整的指導(dǎo)意見；（6）配合省市開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：牛維政

牽頭股室：規(guī)劃股

參與部門：各國(guó)土資源（中心）所 責(zé) 任 人：張東應(yīng)

2、實(shí)施計(jì)劃差別化管理

重點(diǎn)任務(wù)：（1）合理安排 2012 年土地利用計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤，下達(dá) 2012 年全縣土地利用計(jì)劃；（2）堅(jiān)持有保有壓，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程“三優(yōu)先”。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈云韻 牛維政 牽頭股室：利用股 規(guī)劃股 參與部門：各國(guó)土資源（中心）所 責(zé) 任 人：張懷樂 張東應(yīng)

3、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理

重點(diǎn)任務(wù)：（1）全面落實(shí)《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012 年本）》；（2）完成空心村、壓煤村、工礦廢棄地、未利用地四項(xiàng)調(diào)查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈云韻 牛維政 牽頭股室：利用股 規(guī)劃股 參與部門：各國(guó)土資源（中心）所 責(zé) 任 人：張懷樂 張東應(yīng)

（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)

重點(diǎn)任務(wù)：（1）分解耕地、基本農(nóng)田保護(hù)、新增耕地和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；（2）依據(jù)規(guī)劃及市局要求，落實(shí) 2012 年我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)；（3）完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度進(jìn)一步落實(shí)；（4）落實(shí)占補(bǔ)平衡和項(xiàng)目用地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占的原則，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，完成占補(bǔ)平衡報(bào)備和土地開發(fā)的數(shù)據(jù)錄入變更；（5）強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，逐步優(yōu)化耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)布局。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：竇書會(huì) 牽頭股室：耕保股

參與部門：各國(guó)土資源（中心）所 責(zé) 任 人：王杰云

（三）推進(jìn)節(jié)約集約

重點(diǎn)任務(wù)：（1）落實(shí)即將出臺(tái)的《節(jié)約集約用地制度建設(shè)意見》，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系與考核激勵(lì)機(jī)制，做好新增建設(shè)用地消耗考核；（2）配合市局完成對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗地進(jìn)行調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行分解指標(biāo)；（3）加大對(duì)閑置土地處置力度；（4）積極開展資源節(jié)約模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)、推廣節(jié)約集約好模式、好機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約集約用地模范縣。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈云韻 牽頭股室：利用股

參與部門：各國(guó)土資源（中心）所

責(zé) 任 人：張懷樂

（四）加強(qiáng)土地執(zhí)法

重點(diǎn)任務(wù)：（1）構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制；（2）配合省廳、市局開展建設(shè)用地審批審核督查，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為；（3）配合市局完成專項(xiàng)督查，加大對(duì)重大土地違規(guī)違法問題或一定時(shí)段、一段區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度，認(rèn)真整改；（4）組織開展 2011 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，完成我縣衛(wèi)片數(shù)據(jù)審查上報(bào)并通過上級(jí)的檢查驗(yàn)收，提升衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效率和質(zhì)量；（5）嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)案件，對(duì)社會(huì)影響惡劣的重大案件或者是上級(jí)重點(diǎn)督辦的案件，及時(shí)啟動(dòng)部門聯(lián)合查處機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合查處、集中打擊；（6）完善對(duì)重大典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開曝光制度，加強(qiáng)實(shí)地復(fù)核，跟蹤處理意見落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：牛維政 牽頭股室：執(zhí)法監(jiān)察股

參與部門：各國(guó)土資源（中心）所 責(zé) 任 人：李江貴

（五）加強(qiáng)制度供給

重點(diǎn)任務(wù)：（1）配合省市開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)；（2）配合省市開展國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地占補(bǔ)平衡問題研究；（3）配合省市開展農(nóng)村宅基地管理問題研究。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：竇書會(huì) 賈云韻 徐勇智

牽頭股室：耕保股 利用股 地籍股

參與部門：各國(guó)土資源（中心）所 責(zé) 任 人：王杰云 張懷樂 孔令先

四、基礎(chǔ)工作

工作目標(biāo)：加強(qiáng)地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的完善與應(yīng)用，完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)，提升干部職工整體素質(zhì)和能力，為國(guó)土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

重點(diǎn)任務(wù)：（1）更新 2011 全縣土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，完成 2012 土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，形成全縣匯總成果，按時(shí)上報(bào)；（2）開展 2012年地籍調(diào)查工作，加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)；（3）完成 40000 冊(cè)土地登記檔案掃描入庫；（4）完成縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)并提交省廳驗(yàn)收，編寫沁水縣第二次土地調(diào)查工作報(bào)告，按時(shí)上報(bào)；（5）完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和土地所有權(quán)登記宗地新編碼全覆蓋；（6）推進(jìn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)；（7）推進(jìn)信息化建設(shè)，完善和應(yīng)用好全國(guó)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)；（8）開展大規(guī)模干部職工業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，加大國(guó)土資源政策法規(guī)的教育宣傳。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐勇智 牛維政 宋海忠 牽頭股室：地籍股 信息中心 辦公室 參與部門：各國(guó)土資源（中心）所

責(zé) 任 人：孔令先 李沁陽 于海亮

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)推進(jìn)“雙?！惫ぷ鞯挠行鋵?shí)，成立“雙?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)抓好各重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的組織推動(dòng)。

組 長(zhǎng)：趙沁生

副組長(zhǎng)：竇書會(huì)

張建軍

賈云韻

徐勇智

張

靜

牛維政

宋海忠

霍忠忠

霍振華

成 員：徐宏斌

張東應(yīng) 孔令先 張懷樂

王杰云

張輝明 王軍晉 呂斌路 李江貴

張立慧

祁 鷹 李沁陽 賈丑虎 李 杰 張建紅 竇晉陽 馮海云

劉建斌

任春杰

王進(jìn)軍

王朝應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等日常事宜。辦公室主任由宋海忠同志兼任。

六、工作要求

（一）高度重視，明確責(zé)任。各股室、各國(guó)土資源（中心）所要緊緊圍繞大局，增強(qiáng)“保發(fā)展、保紅線”意識(shí)，高度重視“雙保工程”的落實(shí)，要將開展“雙保工程”與推進(jìn)全年國(guó)土資源工作緊密結(jié)合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全員參與、全力推動(dòng)、全面落實(shí)，確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各牽頭股室要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，各國(guó)土資源（中心）所積要極爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持，建立共同責(zé)任機(jī)制。

（二）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。要在做好“雙保工程”各項(xiàng)工作的同時(shí)，同步做好宣傳工作。一是制定“雙保工程”宣傳工作方案，在沁水國(guó)土資源網(wǎng)站開辟專欄，報(bào)道我縣“雙保工程”動(dòng)態(tài)消息。各股所要認(rèn)真總結(jié)“雙保工程”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，大力宣傳和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。二是充分利用 6.25 全國(guó)“土地日”等重要宣傳活動(dòng)，在采取出動(dòng)宣傳車輛、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等各種手段的基礎(chǔ)上，運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強(qiáng)公眾參與，努力在全社會(huì)營(yíng)造“雙保工程”良好的社會(huì)輿論氛圍。三是積極配合系統(tǒng)內(nèi)部組織的媒體記者對(duì)“雙保工程”進(jìn)行的采訪報(bào)道。

（三）積極調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要以“雙保工程”為契機(jī)，根據(jù)我縣土地利用和管理的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成政策建議，及時(shí)報(bào)縣局“雙保”辦公室。各牽頭股室、各國(guó)土資源（中心）所要在6月20日前形成“雙保工程”2012年行動(dòng)半年工作總結(jié)，提出下半年工作計(jì)劃，11月30日前形成工作總結(jié)，報(bào)縣局“雙?！鞭k公室。

（四）獎(jiǎng)懲結(jié)合，有序推進(jìn)。建立“雙保工程”成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，并予以公開表彰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要積極整改，依法處理。

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案》的通%9F

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2010〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2010-04-09 【生效日期】2010-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案》的通知

(國(guó)土資發(fā)〔2010〕46號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

2009年，部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，集中全系統(tǒng)智慧，積極有效地組織開展了保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙保行動(dòng)”），較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地，堅(jiān)守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù)，既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，形成了服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、主動(dòng)謀劃、勇破難題的精神。

一年來，“雙保行動(dòng)”得到地方各級(jí)人民政府的廣泛贊同和積極支持，成為落實(shí)共同責(zé)任的重要抓手，并在具體實(shí)施過程中形成將保發(fā)展保紅線工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不斷鞏固創(chuàng)新的共識(shí)。經(jīng)研究，部決定從2010年起實(shí)施保發(fā)展保紅線工程（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”），根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局結(jié)合土地利用和管理的形勢(shì)變化，在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，確定每年的行動(dòng)主題，深入持久地開展保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線工作。

《保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案》已于2010年3月25日第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二○一○年四月九日

附件：

保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案.doc

保發(fā)展保紅線工程――2010年行動(dòng)方案

一、行動(dòng)主題

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善土地調(diào)控政策和機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的建設(shè)和完善，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

“雙保工程”2010年行動(dòng)以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位；實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，維護(hù)土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅(jiān)守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動(dòng)共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分專項(xiàng)行動(dòng)和基礎(chǔ)支撐工作分別實(shí)施，其中：專項(xiàng)行動(dòng)安排5項(xiàng)工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項(xiàng)工作。

（一）專項(xiàng)行動(dòng)。

1.土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作。

工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有保有壓，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

具體任務(wù)：

（1）年初組織開展“百名機(jī)關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢(shì)。

（2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理，合理安排2010年土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的考核獎(jiǎng)懲。

（3）開展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察。

（4）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國(guó)土資源管理部門于6月底前集中開展一次對(duì)2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩(wěn)步、有序推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評(píng)估。

（6）對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中土地管理和改革熱點(diǎn)問題及時(shí)開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。

2.安居用地保障專項(xiàng)工作。

工作要求：堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策存在的突出問題。

具體任務(wù)：

（1）市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級(jí)國(guó)土資源管理部門按時(shí)將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。

（2）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門形成專項(xiàng)整治書面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（4）各督察局加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃編制和落實(shí)情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)部。對(duì)涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)發(fā)出整改意見，限期改正。

（5）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3.節(jié)地示范專項(xiàng)工作。

工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

具體任務(wù)：

（1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核工作。

（2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造、城市土地二次開發(fā)試點(diǎn)工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。

（3）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。

（4）調(diào)整完善國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)基層聯(lián)系點(diǎn)格局，會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點(diǎn)，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

4.耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作。

工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控作用，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。積極推進(jìn)土地整治，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

具體任務(wù)：

（1）加快推進(jìn)地方各級(jí)土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對(duì)抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。

（2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制；開展基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到圖、表、冊(cè)與地塊一致，實(shí)施永久保護(hù)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門于2010年底將完成情況報(bào)部。

（3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地監(jiān)管新機(jī)制。組織開展對(duì)2009建設(shè)占用耕地補(bǔ)充情況的考核，對(duì)“邊補(bǔ)邊占”項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行實(shí)地核查，省級(jí)國(guó)土資源管理部門形成考核報(bào)告報(bào)部。

（4）開展2009年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各督察局負(fù)責(zé)督促省級(jí)人民政府落實(shí)整改，并向部報(bào)告。

（5）規(guī)范實(shí)施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估，開展增減掛鉤試點(diǎn)工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進(jìn)增減掛鉤工作由項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

5.監(jiān)測(cè)預(yù)警和問責(zé)專項(xiàng)工作。

工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應(yīng)對(duì)“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，強(qiáng)化督察，促進(jìn)整改，堅(jiān)決遏制違法用地反彈，實(shí)施土地違法問責(zé)。

具體任務(wù)：

（1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見。對(duì)城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時(shí)制止和查處，防止隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

（2）省級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門全面完成未報(bào)即用違法用地的專項(xiàng)清理和整改工作，形成工作報(bào)告報(bào)部；國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要形成評(píng)估報(bào)告，向省級(jí)人民政府通報(bào)評(píng)估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對(duì)2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查地方人民政府落實(shí)督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實(shí)效。

（4）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制例行督察計(jì)劃，2010年10月底前全面完成對(duì)省會(huì)城市例行督察工作，及時(shí)掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進(jìn)行綜合評(píng)估。

（5）針對(duì)違法用地的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)督察，堅(jiān)決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

（6）切實(shí)組織好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要強(qiáng)化指導(dǎo)、檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報(bào)和整改查處工作。對(duì)問題突出或整改不力的地區(qū)，由國(guó)家土地總督察進(jìn)行公開約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施土地違法問責(zé)。

（二）基礎(chǔ)支撐工作。

1.調(diào)整完善土地管理政策。

工作要求：完善國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)制度，做好定期形勢(shì)分析。深化土地管理制度改革，有針對(duì)性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務(wù)：

（1）開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源形勢(shì)分析，進(jìn)一步提高形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，形成定期形勢(shì)分析報(bào)告。

（2）完善國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，每季度形成觀測(cè)分析報(bào)告報(bào)部。

（3）推行土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法。健全土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，組織開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（4）積極促進(jìn)出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。

（5）在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的落實(shí)。開展縮小征地范圍改革試點(diǎn)，為建立新的征地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

工作要求：充分運(yùn)用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高土地利用和管理的針對(duì)性、有效性。

具體任務(wù)：

（1）深化第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測(cè)、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快完成國(guó)家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（2）省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)順暢運(yùn)行，提高數(shù)據(jù)報(bào)備的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運(yùn)行。

（4）擴(kuò)大信息公開范圍，定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息，做好土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析。

3.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障。

工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)的能力和水平。

具體任務(wù)：

（1）全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門選擇1~2個(gè)地區(qū)先行開展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（2）貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕32號(hào)），積極為重大工程、民生項(xiàng)目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。

4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

工作要求：加快國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務(wù)：

（1）認(rèn)真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測(cè)試工作，提高對(duì)督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。

四、保障措施

（一）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系?！半p保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”行動(dòng)的各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開會(huì)議。各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)工作并組織實(shí)施。國(guó)家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實(shí)已有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定工作方案，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓好組織實(shí)施。省級(jí)國(guó)土資源部門“雙保工程”2010年行動(dòng)的工作方案及組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議等，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)土資源管理部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。

各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢(shì)，靠前指導(dǎo)，通過與省級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門的聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)；在各項(xiàng)督察工作中統(tǒng)籌安排對(duì)“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告，并按指示督促各地糾正整改。

省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)工作推動(dòng)不力的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。市縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)同步宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，在啟動(dòng)部署時(shí)，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢(shì)；推進(jìn)實(shí)施中，跟進(jìn)報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；評(píng)估總結(jié)時(shí)，宣傳成效，擴(kuò)大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護(hù)耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”好新聞評(píng)選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動(dòng)，“6?25”全國(guó)土地日等重大活動(dòng)的宣傳工作要緊扣今年行動(dòng)的主題。加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》，定期編發(fā)各地報(bào)送的重要信息，向省級(jí)人民政府辦公廳、國(guó)土資源管理部門通報(bào)，宣傳政策和典型經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)土資源報(bào)和各級(jí)國(guó)土資源管理部門、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實(shí)保障“雙保工程”的順利推進(jìn)。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實(shí)加強(qiáng)防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點(diǎn)，遏制“借機(jī)圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實(shí)施土地違法問責(zé)等，維護(hù)土地管理法治秩序。

（五）及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在“雙保工程”的實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果。要對(duì)土地調(diào)控政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動(dòng)半年、全年工作報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。

要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動(dòng)要對(duì)工作推動(dòng)有力、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

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