第一篇：龍巖市國土資源局關(guān)于保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的實(shí)施方案

龍巖市國土資源局關(guān)于保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的實(shí)施方案

國土資源部決定從2009年3月至11月開展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)，這是國土資源部應(yīng)對(duì)當(dāng)前土地管理的新形勢(shì)和新問題采取的重大舉措。根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案〉的通知》、省國土資源廳《福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和部、省電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以深入開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞我市生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)，深入開展 “閩西當(dāng)前鋒、保障我先行”大討論，更加積極主動(dòng)服務(wù)，更加嚴(yán)格規(guī)范管理，結(jié)合用地報(bào)批和供應(yīng)，確保國家土地調(diào)控政策、土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控措施全面準(zhǔn)確規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地。正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)防違法違規(guī)用地行為反彈，維護(hù)土地管理秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

這次保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)主要任務(wù)有四個(gè)方面：

一是落實(shí)調(diào)控政策，保障發(fā)展用地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）、《福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的意見的通知》（閩國土資文〔2008〕252號(hào)）等土地調(diào)控政策，切實(shí)保障和服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地；

二是積極跟蹤服務(wù)，保障規(guī)范用地。密切跟蹤現(xiàn)行土地管理政策實(shí)施新態(tài)勢(shì)，開展土地管理政策實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估，及時(shí)提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施； 三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)察，保障依法用地。開展土地管理情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地報(bào)批環(huán)節(jié)規(guī)范操作的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況的監(jiān)管，嚴(yán)防土地違法行為反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序；

四是提供技術(shù)信息，保障地質(zhì)服務(wù)。緊密圍繞擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。

三、工作安排

整個(gè)“雙保行動(dòng)”由專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作三大方面組成。

專項(xiàng)工作是“雙保行動(dòng)”的重點(diǎn)，包括擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地保障和政策實(shí)施情況調(diào)研，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收調(diào)研，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施情況調(diào)研，中心城市土地供應(yīng)、地價(jià)情況調(diào)研；加快第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查工作，為土地利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；加快土地利用總體規(guī)劃修編，建立土地利用年度計(jì)劃差別化管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)，向社會(huì)公開地質(zhì)資料、基礎(chǔ)測(cè)繪和生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查成果信息，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬工程”建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)各地土地管理情況檢查監(jiān)督，接受上級(jí)督察。

支撐工作是“雙保行動(dòng)”的基礎(chǔ)，包括進(jìn)一步完善土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)用地備案與在線監(jiān)控、加強(qiáng)國土資源統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析等工作。

策應(yīng)工作是“雙保行動(dòng)”的保障，包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、違規(guī)違法案件查處、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施等工作。按照部、省的統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部、省組織的抽查工作。

四、工作步驟

按照部、省的統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部、省組織的抽查工作。具體分四個(gè)階段：

（一）啟動(dòng)部署階段（３月31日至4月20日）。

階段目標(biāo)：切實(shí)做好組織動(dòng)員部署工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國土資源部、國土資源廳的總體部署上來。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)營造良好氛圍。

主要工作：

1、組織各科室、事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

2、研究制定我市保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。

3、組織收看全省保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)視頻會(huì)議，召開全市保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)視頻會(huì)議，動(dòng)員部署保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作。

4、成立保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室掛靠在局法規(guī)監(jiān)察科，抽調(diào)有關(guān)科室和事業(yè)單位人員參加。

（二）調(diào)研宣傳階段（4月21日至6月30日）。

階段目標(biāo)：圍繞市局確定的20項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)和調(diào)研月活動(dòng)開展調(diào)研活動(dòng)，摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向；加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國家土地政策，宣傳堅(jiān)守耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，宣傳嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。

主要工作：

1、進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，深入基層現(xiàn)場(chǎng)辦公, 解決各地在建設(shè)項(xiàng)目用地中遇到的困難和問題；繼續(xù)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行包干跟蹤制，對(duì)深入基層幫助解決實(shí)際問題實(shí)行包片服務(wù)制。

2、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地保障、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施、中心城市土地供應(yīng)與地價(jià)情況等調(diào)研，并對(duì)上述有關(guān)管理政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，提出改進(jìn)意見。

3、在全市國土資源系統(tǒng)組織開展“保增長(zhǎng)保紅線”大討論活動(dòng)，召開不同層次的座談會(huì)，研究分析土地利用管理中存在的各種困難和問題并提出解決的思路或措施。

4、加快第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查工作，確保九月底前完成農(nóng)村土地調(diào)查成果驗(yàn)收工作，建立省、市、縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，探索建立土地利用實(shí)時(shí)變更機(jī)制。

5、加快規(guī)劃修編，確保上半年完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的保障。

6、加強(qiáng)國土資源統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，形成分析報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的報(bào)批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

7、制定實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的地價(jià)導(dǎo)向政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。

8、在有關(guān)專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大地質(zhì)技術(shù)信息為擴(kuò)大內(nèi)需服務(wù)的力度，積極為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工程選址、工程建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的地質(zhì)信息服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公開有關(guān)地質(zhì)找礦目錄資料和基礎(chǔ)測(cè)繪信息，加快推進(jìn)我市生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬工程”建設(shè)。

9、認(rèn)真開展“6·25” 全國土地日宣傳活動(dòng)，采取文藝演出等多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制等重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳。

（三）檢查推進(jìn)階段（7月１日至9月30日）。

階段目標(biāo)：突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。做好重大典型

案件查處曝光。

主要工作：

1、加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”等有關(guān)情況實(shí)行全面監(jiān)管、全程監(jiān)督。

2、組織開展全市土地供應(yīng)和利用情況檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以查處糾正。

3、對(duì)信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等案件進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，從中發(fā)現(xiàn)土地管理中存在的問題，認(rèn)真研究分析，有針對(duì)性地解決問題，對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。

4、積極配合國家土地上海督察局、省廳開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)督察。

5、建立國土資源違法行為查處聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制，開展土地執(zhí)法季度評(píng)估，建立和強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任。

6、認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法占用耕地嚴(yán)重的政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令整改，對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)、屢整不改者會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

7、總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。

（四）評(píng)估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。

階段目標(biāo)：完成保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。研究完善或制定耕地保護(hù)、建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”、節(jié)約集約用地、維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益等方面的政策措施，及時(shí)形成制度性成果。

主要工作：

1、根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管政策。

2、提出或制定出臺(tái)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地利用計(jì)劃考核獎(jiǎng)勵(lì)、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的有關(guān)政策措施以及建設(shè)用地占用耕地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤操作辦法、開發(fā)利用低丘緩坡地的具體補(bǔ)助辦法。

3、抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4、推進(jìn)全市國土資源利用數(shù)字化多內(nèi)容分層疊加“一張圖”建設(shè)，開展數(shù)字化土地監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用。

5、及時(shí)總結(jié)工作成效，在11月15日前向省國土資源廳書面報(bào)告我市保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作總結(jié)。

6、研究分析2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告上報(bào)國土資源廳。

五、工作措施

（一）明確目的意義

開展“雙保行動(dòng)”是保證中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施，糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措，是保證土地管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定化、常態(tài)化的重要舉措。它既是宣傳教育活動(dòng)，又是同步督察活動(dòng)，更重要的是，還是一次調(diào)查研究活動(dòng)。通過深入調(diào)查研究，找出管理制度中的漏洞，防止在一些地方出現(xiàn)的傾向性問題，演變成全局性的問題，進(jìn)而影響擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的工作大局，從而為推進(jìn)土地管理改革，完善土地法制，建立穩(wěn)定化、常態(tài)化的土地管理秩序，提供重要的理論和實(shí)踐支撐。各級(jí)國土資源部門要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)上來，充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一，把貫徹落實(shí)好保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，要以高度的責(zé)任感和使命感，按照部、廳保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作方案，確?！半p保行動(dòng)”取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)工作

各級(jí)國土資源部門要緊緊圍繞工作方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工作安排和步驟，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)雙保行動(dòng)各階段工作。

1、積極主動(dòng)保增長(zhǎng)

一要積極參與新增中央投資項(xiàng)目用地預(yù)審工作。主動(dòng)融入建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，全力做好涉及基本農(nóng)田補(bǔ)劃、補(bǔ)充耕地、規(guī)劃調(diào)整事宜的服務(wù)和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率。二要做好先行用地項(xiàng)目用地報(bào)批的指導(dǎo)工作。凡屬于中央增投建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，提前指導(dǎo)建設(shè)單位盡早辦理初步設(shè)計(jì)和落實(shí)征地補(bǔ)償資金，積極做好向上級(jí)申請(qǐng)先行用地的相關(guān)工作，確保項(xiàng)目及時(shí)施工。三要切實(shí)加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)前置審批相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)提供前置審批必備材料并主動(dòng)服務(wù)好用地報(bào)批工作，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，指導(dǎo)項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)盡快依法有效報(bào)批。特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要開辟綠色通道，主動(dòng)提供咨詢和指導(dǎo)，指派業(yè)務(wù)骨干專門跟蹤用地報(bào)件所需資料的進(jìn)展情況，及時(shí)妥善解決用地報(bào)批中遇到的困難和問題。盡快制定征地方案，履行有關(guān)征地程序，提高用地報(bào)批效率。要改革供地審批程序，提高項(xiàng)目落地率。針對(duì)工業(yè)用地招拍掛出讓程序多、時(shí)限長(zhǎng)問題，研究改革措施，簡(jiǎn)化預(yù)申請(qǐng)審批程序，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高效率。四要加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。規(guī)劃修編工作中，要按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌安排，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)保障“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”項(xiàng)目發(fā)展用地；要將新增中央、省、市投資計(jì)劃的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障；要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整，為我市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留足夠的用地。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，列入擴(kuò)大內(nèi)需的投資項(xiàng)目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，要按照部、省的最新要求抓緊做好規(guī)劃調(diào)整方案的編制與報(bào)批，以最快的時(shí)間完成規(guī)劃調(diào)整工作，為項(xiàng)目用地報(bào)批提供規(guī)劃保障。

2、強(qiáng)化管理保紅線

一要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。嚴(yán)格把好立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和用地預(yù)審關(guān)及供地審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和設(shè)計(jì)方案的審查。在土地供應(yīng)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、《劃撥用地目錄》、《限制供地項(xiàng)目目錄》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》。對(duì)符合《福建省鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)向目錄》的項(xiàng)目，用地給予重點(diǎn)保障；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)評(píng)規(guī)劃以及節(jié)能減排要求的項(xiàng)目一律停止供地。二要認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極開展2008年度政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況自查工作，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，以迎接國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計(jì)局2008年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況抽查。按照市政府《關(guān)于下達(dá)2009年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的通知》（龍政綜[2009]95號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化2009年度責(zé)任目標(biāo)考核和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉及占用耕地特別是基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。三要積極推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。除新增中央投資項(xiàng)目外，各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”的要求落實(shí)好補(bǔ)充耕地。要會(huì)同有關(guān)部門加大土地開發(fā)整理投資力度，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）積極申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《龍巖市人民政府關(guān)于下達(dá)2009年補(bǔ)充耕地任務(wù)的通知》，全面完成2009年度補(bǔ)充耕地任務(wù)和土地整理任務(wù)。同時(shí)要積極協(xié)助煙草部門按照“整合資金、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”要求，抓好我市煙田土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)計(jì)劃開展的項(xiàng)目要加快立項(xiàng)，已立項(xiàng)的要抓緊測(cè)量設(shè)計(jì)評(píng)審，已評(píng)審的要及時(shí)申請(qǐng)下?lián)茼?xiàng)目資金，同時(shí)督促各縣（市、區(qū)）狠抓工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量

按規(guī)定的時(shí)限完成各階段任務(wù)。爭(zhēng)取2006年度以前立項(xiàng)的省市級(jí)項(xiàng)目要全面完工，2007年立項(xiàng)的項(xiàng)目要基本完工，2008年立項(xiàng)的項(xiàng)目抓緊完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡早開工，確保實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占的目標(biāo)，為我市用地報(bào)批提供資源保障。

3、嚴(yán)格執(zhí)法防反彈

一要進(jìn)一步完善和落實(shí)土地執(zhí)法季度評(píng)估制度，對(duì)新羅區(qū)與其他縣（市）分別制訂相應(yīng)的評(píng)估方案，落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格責(zé)任追究。二要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查的預(yù)警和制止作用，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，最大限度地減少新的違法用地發(fā)生。三要加強(qiáng)與公檢法、監(jiān)察、司法等部門的協(xié)作配合，切實(shí)加大各類違法違規(guī)案件的查處力度，鞏固土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。三要嚴(yán)肅處理征地拆遷過程中安置補(bǔ)償不到位、侵害農(nóng)民利益等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實(shí)施征地拆遷，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（三）營造濃厚氛圍

要充分利用報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)網(wǎng)等宣傳陣地，大力宣傳“雙保行動(dòng)”的重大意義，宣傳“雙保行動(dòng)”的先進(jìn)典型，宣傳“雙保行動(dòng)”的部署、要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，在社會(huì)上營造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。要制定和明確分階段宣傳計(jì)劃，突出總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點(diǎn)。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國土資源管理部門準(zhǔn)確把握保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，披露問題，促進(jìn)各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。要通過卓有成效的宣傳，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。

（四）統(tǒng)籌各項(xiàng)工作

各級(jí)國土資源管理部門要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合，與市局確定的20項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。

（五）認(rèn)真評(píng)估總結(jié)。各級(jí)國土資源管理部門要開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的具體情況，及時(shí)向地方政府提出政策建議，促進(jìn)地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時(shí)向市局、省廳反映當(dāng)?shù)卦趯?shí)施土地調(diào)控政策中的困難和問題，為深化改革、調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。

第二篇：楚雄州國土資源局關(guān)于印發(fā)楚雄州保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施

楚雄州國土資源局關(guān)于印發(fā)楚雄州保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣、市國土資源局、楚雄市國土資源局開發(fā)區(qū)分局、州局各科、室、直屬事業(yè)單位：

為積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，確保國家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，國土資源部決定從2009年3月至11月開展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。按照國土資源部《保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》和《云南省保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我州國土資源管理實(shí)際，制定了《楚雄州保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案》。現(xiàn)將《楚雄州保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO九年四月二十二日

階段工作：研究制定全州“雙保行動(dòng)”實(shí)施方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。組織參加省廳召開的視頻會(huì)議，在全州國土資源系統(tǒng)部署“雙保行動(dòng)”。建立“雙保行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到部、省的總體部署上來。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施“雙保行動(dòng)”營造良好氛圍。

（二）調(diào)研宣傳階段（5月1日至6月25日）

階段工作：完成2008州對(duì)縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查工作；服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需用地政策國土資發(fā)〔2008〕237號(hào)、國土資發(fā)〔2008〕298號(hào)文件、云國土資〔2008〕374號(hào)和楚國土資[2009]26號(hào)文件執(zhí)行情況督促檢查；掌握項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)、問題和困難，評(píng)估并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在3月組織的用地預(yù)約調(diào)研基礎(chǔ)上，摸清各縣、市用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（三）督察推進(jìn)階段（6月26日至9月25日）

階段工作：對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展批后核查；查處重大違規(guī)違法案件和督促重點(diǎn)地區(qū)整改；總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。做好重大典型案件查處曝光。

市 “雙保行動(dòng)”各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研、宣傳、督導(dǎo)、解決問題，實(shí)行一體化包干負(fù)責(zé)制，跟蹤落實(shí)3月初用地預(yù)約調(diào)研的保障服務(wù)工作。具體分組如下：

第一組組長(zhǎng)

巖光學(xué)局長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：楊家祥 責(zé)任科室：耕地保護(hù)科

負(fù)責(zé)縣、市：楚雄市、南華縣、楚雄開發(fā)區(qū) 第二組組長(zhǎng)

楊明全副局長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：江

艷

責(zé)任科室：規(guī)劃科、土地利用科 負(fù)責(zé)縣、市：姚安縣、大姚縣 第三組組長(zhǎng)

杜

鵬副局長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：楊

武

責(zé)任科室：測(cè)繪地藉科、局辦公室 負(fù)責(zé)縣、市：祿豐縣、武定縣 第四組組長(zhǎng)

胡有剛副局長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：王玉學(xué)

責(zé)任科室：政策法規(guī)科、執(zhí)法支隊(duì) 負(fù)責(zé)縣、市：雙柏縣、牟定縣 第五組組長(zhǎng)

雷

鳴副局長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：胡國華

責(zé)任科室：地質(zhì)環(huán)境科、礦產(chǎn)資源科 負(fù)責(zé)縣、市：永仁縣、元謀縣

各組調(diào)研結(jié)束后，必須形成高質(zhì)量的專題報(bào)告報(bào)楚雄州國土資源局保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧

地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖是否一致，包括數(shù)量、土地利用類型和規(guī)劃用途等情況。

（2）審核項(xiàng)目落實(shí)用地預(yù)審情況。重點(diǎn)審核申報(bào)用地與預(yù)審控制用地規(guī)模是否一致或基本一致，超出控制規(guī)模的必需說明原因或重新進(jìn)行預(yù)審，對(duì)預(yù)審提出的意見是否已經(jīng)落實(shí)。

（3）審核土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《云南省土地利用計(jì)劃實(shí)施管理辦法》，審核是否具備指標(biāo)核撥單，是否超出指標(biāo)，規(guī)模是否相符等情況。

（4）審核補(bǔ)劃基本農(nóng)田的實(shí)地踏勘論證情況。審核是否達(dá)到數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高的要求，是否實(shí)地踏勘論證，是否與規(guī)劃修改方案中的位臵、面積、用途、質(zhì)量一致，是否落實(shí)專家論證意見中提出的要求。

3．加強(qiáng)計(jì)劃管理和考核，實(shí)施差別化管理。

（1）科學(xué)合理安排投資項(xiàng)目和土地利用計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施《云南省土地利用計(jì)劃管理實(shí)施辦法》，堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制，根據(jù)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，科學(xué)合理安排投資項(xiàng)目和土地利用計(jì)劃。一是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目和公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目；二是積極盤活存量用地，一般項(xiàng)目靠挖潛，充分利用閑臵土地、已批未征、已批未供和其他存量用地，通過“三項(xiàng)整治”、“城增村減掛鉤試點(diǎn)”等工作盤活用地；三是省級(jí)項(xiàng)目實(shí)行兩級(jí)計(jì)劃保障，省級(jí)項(xiàng)目用地在下達(dá)各州（市）的計(jì)劃指標(biāo)中安排，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目需使用省級(jí)預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)的向省廳申請(qǐng)核撥；四是積極保障民生項(xiàng)目，保障廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品房等保障性住房用地指標(biāo)不低于住宅用地總量的70％；五是支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，精心組織，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)，保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。一要嚴(yán)格指標(biāo)控制，規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要土地利用調(diào)控指標(biāo)必須符合上級(jí)規(guī)劃的要求；二要統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系；三要以地方政府為主，要充分考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源環(huán)境條件和土地利用及管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)；四要充分兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握未來土地利用和管理面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，綜合權(quán)衡各種因素，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；五要以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌耕地總量、基本農(nóng)田保護(hù)和后備資源的問題，解決好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展；六要全面統(tǒng)籌，科學(xué)預(yù)測(cè)人口、城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境容量等因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌建設(shè)用地報(bào)批和耕地保護(hù)工作

1．做好建設(shè)用地報(bào)批。

（1）主動(dòng)介入，摸清情況。在省廳3月組織的用地預(yù)約調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理各縣、市2009國家和省擴(kuò)大內(nèi)需、國家（?。┲攸c(diǎn)、民生關(guān)注等三類項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“三類項(xiàng)目”）、“三個(gè)一百”項(xiàng)目和州重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況，分解細(xì)化情況，積極掌握進(jìn)度，認(rèn)真摸清底數(shù)。

（2）分類指導(dǎo)，強(qiáng)化保障。要按照有保有壓、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的原則，先單獨(dú)選址后批次用地，壓縮一般項(xiàng)目用地，0好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)的公布實(shí)施工作，積極探索多途徑安臵被征地農(nóng)民的政策和措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

2．做好耕地保護(hù)工作。

（1）做好2008耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，做好相關(guān)工作。做好楚雄州2008耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田檢查的自檢自查工作，及時(shí)上報(bào)各種總結(jié)報(bào)告和資料，整理相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和臺(tái)帳，迎接檢查、抽查和核查。擬訂2008耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案，開展自查工作，組織檢查考核組對(duì)縣、市進(jìn)行檢查考核。擬定報(bào)省廳的自查報(bào)告和代州政府起草上報(bào)省政府的自查報(bào)告。

（2）落實(shí)先補(bǔ)后占。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)[2008]176號(hào)）、《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2008〕288號(hào)）和《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》等文件，落實(shí)先補(bǔ)后占，保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和省、州重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)審批。

（3）抓好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)工作要與中低產(chǎn)田地改造相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)舊村改造相結(jié)合，與空心村、工礦、磚瓦窯場(chǎng)廢棄地整治等“三項(xiàng)整治”相結(jié)合，整體規(guī)劃、整村推進(jìn)、“田水路林村”綜合整治，做到“七納入三集中”：即項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃、資金統(tǒng)一納入整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入驗(yàn)收、新增面積統(tǒng)一納入統(tǒng)計(jì)、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一納入規(guī)范、實(shí)施統(tǒng)一納入管理、成果統(tǒng)一納入考核，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。要采取強(qiáng)有力的措施，多管齊

2于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地選址、土地整理復(fù)墾開發(fā)等工作；加快二次土地調(diào)查進(jìn)度，積極應(yīng)用二次土地調(diào)查成果保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地選址、規(guī)劃調(diào)整，耕地保護(hù)等工作。

2．加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。及時(shí)主動(dòng)提供地質(zhì)技術(shù)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求；加大公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)資料利用力度，對(duì)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估及時(shí)提供備案審批服務(wù)，為項(xiàng)目用地選址提供科學(xué)依據(jù)。

3．加快二次土地調(diào)查。從明年1月1日起，建設(shè)用地報(bào)批、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等土地管理各項(xiàng)工作必須以二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為基礎(chǔ)依據(jù)。各級(jí)國土資源部門必須高度重視、認(rèn)真組織，按照時(shí)限、全面完成、保證質(zhì)量。一方面，要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取綜合措施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)工作，確保按時(shí)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、可用的土地利用數(shù)據(jù)成果。另一方面，要按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”原則，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用，提高規(guī)劃修編的科學(xué)性。

(七)加大執(zhí)法監(jiān)管力度

1．健全完善早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，強(qiáng)化土地執(zhí)法日常監(jiān)管。進(jìn)一步明確并細(xì)化巡查責(zé)任，確定巡查頻率和巡查重點(diǎn)，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，密切跟蹤掌握各地當(dāng)前土地利用和土地違規(guī)違法的新態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。二是拓寬舉報(bào)渠道，整合舉報(bào)信息資源，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)掌握線索，發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行

4違規(guī)違法的監(jiān)管。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關(guān)工作制度，形成執(zhí)法合力。通過對(duì)違法主體或違法項(xiàng)目采取不通電、不通水、不通氣、不辦理許可證、不發(fā)放貸款等方式對(duì)土地違規(guī)違法行為開展全面、及時(shí)、有效的監(jiān)管制約。

(八)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)

以“雙保行動(dòng)”為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匦麄髦鞴懿块T的重視和支持，組織地方報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取消息、通訊、專訪、專欄、專版及新聞?wù){(diào)查等多種形式，形成立體化宣傳格局。

1．明確目標(biāo)，制定方案。要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國土資源部門主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”積極態(tài)度和成效，緊緊圍繞“雙保行動(dòng)”各階段工作任務(wù)，全面跟進(jìn)、及時(shí)報(bào)道各階段工作成果，挖掘和推廣有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的先進(jìn)典型，通過卓有成效的宣傳，為順利完成“雙保行動(dòng)”和堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)及最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度營造良好的社會(huì)輿論氛圍。要按照部、省的部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心策劃，制定具體細(xì)致的新聞宣傳方案，分階段、抓重點(diǎn)、有層次地組織開展一系列宣傳活動(dòng)，與中央、省級(jí)新聞單位有關(guān)雙保新聞宣傳報(bào)道形成互動(dòng)和呼應(yīng)，在整個(gè)行動(dòng)期間始終保持輿論強(qiáng)勢(shì)。

2．突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。突出四個(gè)階段行動(dòng)的宣傳重點(diǎn)，采取豐富多樣的形式和手段，分步推進(jìn)宣傳工作。第一階段要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國土資源部門準(zhǔn)確把握“雙保行動(dòng)”的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國土資發(fā)〔2008〕237號(hào)和云國土資

（九）全面評(píng)估，為及時(shí)調(diào)整土地調(diào)控政策提供科學(xué)依據(jù)

全州各級(jí)國土資源部門要開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的具體情況，及時(shí)向地方政府提出政策建議，促進(jìn)地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時(shí)向上一級(jí)國土資源部門反映地方政府在實(shí)施土地調(diào)控政策中的困難和問題，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。

第三篇：織金縣保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案

織金縣保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部和畢節(jié)地區(qū)國土資源局保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作部署，按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)(保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案)的通知》（國土資發(fā)?2009?39號(hào)）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳貴州省保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)?2009?43號(hào)）精神,結(jié)合我縣實(shí)際情況制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國土資源開發(fā)、保護(hù)和管理各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)國土資源部電視電話會(huì)議精神，以新的理念、新的視野、新的作風(fēng)、新的舉措統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、國土資源部出臺(tái)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和強(qiáng)化土地管理及調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管各項(xiàng)政策措施得到全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地實(shí)施，把保增長(zhǎng)、保紅線、保穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地，提高土地調(diào)控的應(yīng)變能力和工作效率，維護(hù)國土資源管理秩序，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)咸陽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣“雙保行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作中的具體問題，由縣國土資源局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改委、交通局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委、建委、監(jiān)察局、審計(jì)局建立織金縣“雙保行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)“雙保行動(dòng)”的聯(lián)絡(luò)、匯總、上報(bào)工作?？h國土資源局要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，具體分解到相關(guān)科室。根據(jù)各階段工作定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的問題，部署下階段工作任務(wù)。各成員單位依據(jù)各自職責(zé)，分工協(xié)作，按照方案的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、主要任務(wù)及工作內(nèi)容

我縣保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)主要有兩方面任務(wù)：一是積極主動(dòng)配合國土資源部、國家土地督察機(jī)構(gòu)以及地區(qū)國土資源局“雙保行動(dòng)”期間專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作的實(shí)施及對(duì)我縣的調(diào)研、督察、評(píng)估工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省國土資源廳關(guān)于保障擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見》(黔國土資發(fā)?2009?155號(hào))文件精神，保障在我縣范圍內(nèi)中央、貴州省和縣上三級(jí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)項(xiàng)目用地，避免搭車用地，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈。具體工作內(nèi)容如下：

（一）結(jié)合推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，確保中央、貴州省與縣上保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地的落實(shí)。

我縣將貫徹國務(wù)院3號(hào)文件與擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確掌握在我縣范圍中央、市級(jí)和縣級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用

地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。在此基礎(chǔ)上要將中央、市級(jí)和縣級(jí)新增投資計(jì)劃項(xiàng)目納入規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排。合理安排土地利用計(jì)劃；建立健全土地利用計(jì)劃臺(tái)帳，調(diào)查了解全縣保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地計(jì)劃需求形勢(shì)，及時(shí)向地區(qū)國土資源局進(jìn)行匯報(bào)。要緊密圍繞擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。

對(duì)保增長(zhǎng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的報(bào)批要設(shè)立綠色通道，實(shí)行限時(shí)辦理。凡屬于保增長(zhǎng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案在接件后迅速審查并報(bào)送地區(qū)國土資源局審批；新增建設(shè)用地報(bào)批資料完善后，迅速報(bào)地區(qū)國資源管局審批。

對(duì)保增長(zhǎng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)采取適度調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)政策的執(zhí)行尺度、加快推進(jìn)政府保障型住房建設(shè)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是降低土地競(jìng)買保證金的支付比例，對(duì)新供應(yīng)的國有建設(shè)用地，執(zhí)行“對(duì)居住用房地下配套建設(shè)的車庫和設(shè)備用房，免交土地出讓金和配套費(fèi)”的優(yōu)惠政策。二是提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房用地的供應(yīng)量。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保紅線，嚴(yán)防違法違規(guī)用地，維護(hù)土地管理秩序。

在全縣范圍內(nèi)大力宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地，使擴(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展 的要求。為使保紅線工作落到實(shí)處，著重做好以下五個(gè)方面的工作：一是開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核工作，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；二是嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，通過嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占制度、補(bǔ)充耕地計(jì)劃及監(jiān)督工作，大力實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，確保我縣耕地占補(bǔ)平衡；三是配合做好專項(xiàng)、例行土地督察工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)整改、認(rèn)真處理。四是發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和監(jiān)管作用，統(tǒng)籌安排新增投資計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃修編，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的控制下，確保項(xiàng)目用地符合規(guī)劃要求。五是嚴(yán)把供地閘門。凡不符合我縣節(jié)約集約用地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予受理用地報(bào)批；要強(qiáng)化土地出讓合同的管理，嚴(yán)格約定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)工、預(yù)售、竣工等環(huán)節(jié)的時(shí)限，約定通過調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)直至解除合同、無償收地等措施追究違約責(zé)任，規(guī)范土地出讓行為。

（三）勇于探索，密切跟蹤，及時(shí)提出土地調(diào)控政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度的建議、措施。

今年我縣要開展科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)兩項(xiàng)工作?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包含四方面內(nèi)容：一是盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)工作；二是完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和服務(wù)體系；三是加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，探索建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基金；四是強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理和用途管制，制定農(nóng)村宅基地規(guī)范管理辦法，出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高集約用

地水平。加快建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)主要從改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境和配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地方面進(jìn)行探索。為做好這兩項(xiàng)工作，必須開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究工作，全面、準(zhǔn)確地了解擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的具體情況，將我縣擴(kuò)大內(nèi)需土地政策執(zhí)行效果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度的建立情況，及時(shí)向地區(qū)國土資源局匯報(bào)，提出政策建議，在地區(qū)國土資源局及有關(guān)市級(jí)部門的指導(dǎo)、支持下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、形成成果，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。

四、工作安排和步驟

根據(jù)《畢節(jié)地區(qū)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案》要求，我縣“雙保行動(dòng)”即要積極主動(dòng)配合國土資源部、國家土地督察機(jī)構(gòu)以及地區(qū)國土資源局雙保行動(dòng)期間各階段專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作的實(shí)施，同時(shí)要結(jié)合我縣的實(shí)際情況，同步完成各階段相應(yīng)的具體工作，分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署階段工作（4月28日至5月31日）。研究制定我縣保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、具體安排和保障措施。召開專題工作會(huì)議，在全縣部署保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。建立保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，統(tǒng)一思想，擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。

（二）宣傳、落實(shí)階段工作（6月1日至8月15日）。

摸清我縣用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對(duì)符合保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)審和審批。做好上半年土地利用計(jì)劃安排使用。落實(shí)保增長(zhǎng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)綠色通道具體措施，實(shí)行限時(shí)辦理。做好服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排。

（三）跟蹤、檢查、整改階段工作（8月16日至11月15日）。

對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以查處糾正。對(duì)工作中困難和特殊問題及時(shí)提出建議。對(duì)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整改，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）評(píng)估總結(jié)階段工作（11月16日至12月30日）。研究分析織金縣2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)地區(qū)國土資源局。開展“雙保行動(dòng)”實(shí)施效果評(píng)估總結(jié)，提出建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度、探索完善配套政策法規(guī)的建議，形成制度性成果。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確理解國家土地調(diào)控政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一，確保擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。要將“雙保行動(dòng)”與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合、與推進(jìn)奉節(jié)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展相結(jié)合，與日常土地管理工作相結(jié)合，全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行國家土地調(diào)控政策。

（二）落實(shí)責(zé)任，密切配合。

“雙保行動(dòng)”涉及面廣，內(nèi)容豐富，需要聯(lián)系會(huì)議成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合?？h發(fā)改委、經(jīng)委、交通局、農(nóng)業(yè)局、建委負(fù)責(zé)掌握和提供我縣范圍中央、市級(jí)和縣級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，為土地利用計(jì)劃差別化管理創(chuàng)造條件?？h國土資源局負(fù)責(zé)保增長(zhǎng)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)的落實(shí)，會(huì)同縣監(jiān)察局、審計(jì)局對(duì)用地情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，追究責(zé)任人的法律、紀(jì)律責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，按照方案要求負(fù)責(zé)本轄區(qū)的“雙保行動(dòng)”的貫徹落實(shí)。要主動(dòng)做好與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）積極主動(dòng)服務(wù)，確保擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)措施更實(shí)、更快、更有力。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黔國土資發(fā)?2009?155號(hào)文件，把政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制。提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)，協(xié)助做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申報(bào)工作，做好耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置等前期工作，將補(bǔ)充耕地資金、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等作為建設(shè)成本，足額列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，化解工作中的突出矛盾；及時(shí)反映在實(shí)施土地調(diào)控政策中的困難和問題，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施更穩(wěn)、更實(shí)、更有序。

要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問題，涉及違法用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題要嚴(yán)肅查處，追究法律責(zé)任。要嚴(yán)肅紀(jì)律、明確責(zé)任，對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)用地、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核中不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）實(shí)施問責(zé)。

第四篇：保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)

(第38期)

內(nèi)蒙古自治區(qū)雙保行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年9月21日

國家土地督察北京局對(duì)我區(qū)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收

按照國土資源部的統(tǒng)一部署，2008我區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市、通遼市五個(gè)城市開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)變化圖斑802宗，新增建設(shè)用地403宗，其中違法用地145宗。

2009年9月10日至16日，國家土地督察局北京局組成驗(yàn)收組對(duì)我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。并對(duì)烏海市、包頭市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對(duì)呼和浩特市進(jìn)行全面驗(yàn)收。

驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查看檔案和實(shí)地抽查，重點(diǎn)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)情況、履行職責(zé)情況、工作完成情況、健全長(zhǎng)效機(jī)制和檔案管理規(guī)范情況五個(gè)方面進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。共查看用地檔案203

－1－ 宗，實(shí)地抽查違法用地104宗。通過檢查，驗(yàn)收組對(duì)我區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作給予了高度評(píng)價(jià)，一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。自治區(qū)國土資源廳積極配合政府開展工作，制定了工作方案，并對(duì)地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取專員包片，專項(xiàng)督察等方式，確保整改到位和按期完成工作，并進(jìn)行了初驗(yàn)。二是查處力度進(jìn)一步加大。公開曝光了6起典型違法案件，并嚴(yán)格按照從嚴(yán)從重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法案件，按照查人查事相結(jié)合的原則，依法追究責(zé)任82人。為確保拆除到位，呼和浩特市政府還與各區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀，查處整改工作取得實(shí)效。三是整改落實(shí)情況總體完成較好。四是長(zhǎng)效機(jī)制作用初見成效，違法案件進(jìn)一步降低。同時(shí)，驗(yàn)收組還對(duì)存在的問題和今后的工作提出了建議：一是違法用地查處還沒有真正完全到位，政府層面需進(jìn)一步加強(qiáng)工作，落實(shí)拆除、沒收的后續(xù)工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)責(zé)任人的追究。二是個(gè)別違法用地未報(bào)也未查處，自治區(qū)政府應(yīng)責(zé)成市政府進(jìn)行整改查處。三是處罰力度整體偏輕，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是政府要協(xié)調(diào)公、檢、法等部門做好沒收移交法院的落實(shí)工作。五是要繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，特別是要繼續(xù)做好共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議相關(guān)工作。六是要進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度。七是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。八是要

－2－ 進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作，適時(shí)變更相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前，我區(qū)正結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，逐條落實(shí)驗(yàn)收組的意見，采取有效措施，加強(qiáng)整改，不斷提升全區(qū)土地利用和管理水平，實(shí)現(xiàn)保障與保護(hù)雙贏目標(biāo)。

報(bào)：自治區(qū)政府辦公廳，國土資源部辦公廳，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局，國家土地總督察辦公室，國家土地督察北京局。送：廳領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各盟市國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室局。

傳真：0471-4215735 郵箱：may.shen@163.com

－3－

第五篇：保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)成效顯著單位名單

附件

保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)成效顯著單位名單

1.北京市（3個(gè)）：北京市國土資源局朝陽分局、北京市國土資源局大興分局、北京市地質(zhì)資料館（北京市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

2.天津市（4個(gè)）：天津市國土資源和房屋管理局濱海新區(qū)國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局津南區(qū)國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局薊縣國土資源分局、天津市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

3.河北省（3個(gè)）：滄州市國土資源局、保定市國土資源局、霸州市國土資源局

4.山西?。?個(gè)）：太原市國土資源局、晉中市國土資源局、晉城市國土資源局

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)（4個(gè)）：錫林郭勒盟國土資源局、鄂爾多斯市國土資源局、巴彥淖爾市國土資源局杭錦后旗分局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

6.遼寧?。?個(gè)）：沈陽市規(guī)劃和國土資源局沈北分局、鞍山市國土資源局、遼陽市國土資源局、鐵嶺市國土資源局、葫蘆島市建昌縣國土資源局、遼寧省國土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

7.吉林省（4個(gè)）：松原市國土資源局、白山市國土資源局、通化縣國土資源局、長(zhǎng)春市國土資源局雙陽分局

8.黑龍江?。?個(gè)）：大慶市國土資源局、鶴崗市國土資源局、黑河市國土資源局、黑龍江省國土資源廳駐農(nóng)墾總局國土資源局、哈爾濱市賓縣國土資源局、黑龍江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

9.上海市（4個(gè)）：浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局、松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局、崇明縣規(guī)劃和土地管理局、上海市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

10.江蘇?。?個(gè)）：無錫市國土資源局、揚(yáng)州市國土資源局、泰州市國土資源局、鹽城市國土資源局、淮安市國土資源局、江蘇省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

11.浙江省（6個(gè)）：杭州市國土資源局、舟山市國土資源局、海寧市國土資源局、諸暨市國土資源局、湖州市國土資源局吳興分局、浙江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

12.安徽?。?個(gè)）：宣城市國土資源局、合肥市國土資源局、南陵縣國土資源局、安徽省地質(zhì)資料館（安徽省國土資源信息中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

13.福建?。?個(gè)）：福州市國土資源局、莆田市國土資源局、上杭縣國土資源局、福建省國土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

14.江西省（3個(gè)）：鷹潭市國土資源局、贛州市國土資源局、上高縣國土資源局

15.山東?。?個(gè)）：臨沂市國土資源局、濱州市國土資源局、聊城市國土資源局、泰安市國土資源局、威海市國土資源局、山東省國土資源資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

16.河南?。?個(gè)）：洛陽市國土資源局、南陽市國土資源局、鶴壁市國土資源局，河南省地質(zhì)博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

17.湖北?。?個(gè)）：宜昌市國土資源局、黃石市國土資源局、荊州市國土資源局、蘄春縣國土資源局、潛江市國土資源局

18.湖南省（3個(gè)）：長(zhǎng)沙市國土資源局、株洲市國土資源局、湖南省國土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

19.廣東?。?個(gè)）：廣州市國土資源和房屋管理局、東莞市國土資源局、梅州市國土資源局、佛山市國土資源局、汕頭市國土資源局龍湖分局、廣東省國土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

20.廣西壯族自治區(qū)（3個(gè)）：桂林市國土資源局、欽州市國土資源局、柳州市國土資源局

21.海南?。?個(gè)）：三亞市國土環(huán)境資源局、瓊海市國土環(huán)境資源局、萬寧市國土環(huán)境資源局、海南省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

22.重慶市（4個(gè)）：渝北區(qū)國土資源管理分局、大足縣國土資源和房屋管理局、大渡口區(qū)國土資源管理分局、重慶市國土資源和房屋檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

23.四川?。?個(gè)）：成都市國土資源局、涼山州國土資源局、自貢市國土資源局、德陽市旌陽區(qū)國土資源局、安縣國土資源局

24.貴州?。?個(gè)）：貴陽市國土資源局、畢節(jié)地區(qū)國土資源局、興仁縣國土資源局、貴州省地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）25.云南?。?個(gè)）：曲靖市國土資源局、臨滄市云縣國土資源局、楚雄州楚雄市國土資源局、云南省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

26.西藏自治區(qū)（3個(gè)）：日喀則地區(qū)國土資源局、乃東縣國土資源局、聶拉木縣國土資源局

27.陜西?。?個(gè)）：咸陽市國土資源局、渭南市國土資源局、商洛市國土資源局、鳳翔縣國土資源局、米脂縣國土資源局、陜西省國土資源信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

28.甘肅?。?個(gè)）：平?jīng)鍪袊临Y源局、定西市國土資源局、酒泉市國土資源局

29.青海?。?個(gè)）：西寧市國土資源局、海南州國土資源局、化隆縣國土資源局、青海省國土資源博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

30.寧夏回族自治區(qū)（3個(gè)）：吳忠市國土資源局、固原市國土資源局、中寧縣國土資源局

31.新疆維吾爾自治區(qū)（3個(gè)）：阿勒泰地區(qū)國土資源局、伊犁哈薩克自治州國土資源局、和田地區(qū)國土資源局

32.大連市（2個(gè)）：旅順口國土資源分局、瓦房店市國土資源局

33.寧波市（2個(gè)）：慈溪市國土資源局、寧?？h國土資源局 34.廈門市（2個(gè)）：廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局海滄分局

35.青島市（1個(gè)）：即墨市國土資源局

36.深圳市（2個(gè)）：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)龍崗管理局、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)光明管理局

37.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（2個(gè)）：農(nóng)七師國土資源局、農(nóng)十二師國土資源局

38.全國地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）