第一篇：市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程

市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程

2010年實(shí)施方案

根據(jù)?國土資源部關(guān)于印發(fā)?保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)方案?的通知?（國土資發(fā)[2010]46號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)?國家土地督察廣州局保發(fā)展保紅線工程2010年實(shí)施方案?的通知?（國土督察穗字[2010]23號(hào)）有關(guān)精神和工作部署，為確保我委2010年保發(fā)展保紅線（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）工作的順利開展，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，結(jié)合我委2010年“雙保工程”任務(wù)分解，制定本方案。

一、行動(dòng)主題與目標(biāo)任務(wù)

（一）行動(dòng)主題

2010年“雙保工程”的行動(dòng)主題是：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，以加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以特區(qū)范圍擴(kuò)大為契機(jī)，按照走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求，認(rèn)真落實(shí)土地宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步做好特區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和城市規(guī)劃等工作，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。

（二）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國土資源部、廣州督察局確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，我市“雙保工程”2010年行動(dòng)以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，提高保障性住房用地供應(yīng)；加大違法用地查處和耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地管理秩序的穩(wěn)定，堅(jiān)守耕地“紅線”。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

（一）增加委“雙保辦”成員單位

根據(jù)“雙保工程”重點(diǎn)工作，在我委已下發(fā)的?市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線行動(dòng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單?中確定的“雙保辦”四個(gè)成員（用地保障處、土地資產(chǎn)處、地質(zhì)資源處、重大辦）單位的基礎(chǔ)上，增加以下處室為“雙保辦”成員：

秘書處、科技信息處、總體規(guī)劃處、市場(chǎng)監(jiān)管處、測(cè)繪地籍處、監(jiān)察支隊(duì)、城市更新辦、發(fā)展研究中心、評(píng)估中心。

各部門應(yīng)指定一名工作人員負(fù)責(zé)“雙保工程”工作，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）制定實(shí)施方案

委“雙保辦”負(fù)責(zé)起草?市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程2010年實(shí)施方案?，呈委主任辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

（三）做好同步宣傳工作 秘書處負(fù)責(zé)制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，做好輿論宣傳。

三、工作安排

（一）著力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)國土資源部、廣州督察局工作部署，確定以下四項(xiàng)工作作為我委2010“雙保工程”的重點(diǎn)工作：

1、以開源節(jié)流實(shí)現(xiàn)高效的土地利用保發(fā)展

一是針對(duì)我市地少難用的困境，建立和完善土地整備管理體制機(jī)制，科學(xué)編制土地整備規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施（責(zé)任部門：用地保障處、征地拆遷辦、各管理局、土地儲(chǔ)備中心、發(fā)展研究中心、評(píng)估中心）。

二是推進(jìn)建設(shè)用地確權(quán)工作，盤活存量建設(shè)用地資源，積極拓展土地利用空間（責(zé)任部門：測(cè)繪地籍處、各管理局）。

三是在建設(shè)用地的出讓過程中，嚴(yán)格落實(shí)國家、省市的土地管理要求，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，有序推進(jìn)土地保障工作（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、各管理局）。

四是全面實(shí)施?深圳市城市更新辦法?，積極推動(dòng)?深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則?的出臺(tái)，推進(jìn)納入?近期建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用計(jì)劃?中城市更新項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長，啟動(dòng)全市城市更新公共服務(wù)平臺(tái)的搭建工作，引導(dǎo)城市更新規(guī)范運(yùn)作（責(zé)任部門：城市更新辦、各管理局）。此外，在城市中心區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、地鐵站點(diǎn)周邊等立體拓展地上、地下發(fā)展空間，通過多層次的土地開發(fā)利用，以城市更新形成實(shí)質(zhì)的土地供應(yīng)，向土地利用的質(zhì)量與效益要發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平（責(zé)任部門：城市建筑與設(shè)計(jì)處、市政交通處、土地資產(chǎn)處、用地保障處、城市更新辦）。

2、以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù) 一是加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地和基本農(nóng)田的管控作用，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任（責(zé)任部門：總體規(guī)劃處、用地保障處）

二是結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田改造工作計(jì)劃，編制基本農(nóng)田調(diào)整方案和改造工作方案并上報(bào)市政府和省政府，經(jīng)省政府審批后全面啟動(dòng)基本農(nóng)田改造工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成基本農(nóng)田布局調(diào)整；嚴(yán)格基本農(nóng)田驗(yàn)收，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到圖、表、冊(cè)與地塊一致，切實(shí)落實(shí)3萬畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，并將基本農(nóng)田劃定成果納入新一輪土地利用總體規(guī)劃成果中。（責(zé)任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、測(cè)繪地籍處、征地拆遷辦、各管理局）。

三是做好2009年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查和整改工作，按時(shí)上報(bào)自查報(bào)告和整改報(bào)告（責(zé)任部門：用地保障處、測(cè)繪地籍處、各管理局）。

四是做好耕地占補(bǔ)平衡考核工作，配合上級(jí)部門做好2009年度建設(shè)占用耕地補(bǔ)充情況考核工作（責(zé)任部門：用地 保障處、測(cè)繪地籍處、各管理局）。

五是層層落實(shí)2010年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)省政府與市政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，組織簽訂全市2010年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任（責(zé)任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、測(cè)繪地籍處、各管理局）。

六是通過耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)模不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，與現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，大力推進(jìn)耕地資源的空間整合，深入研究高度城市化背景下耕地保護(hù)模式，積極探索基于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市國有耕地的利用方式，探索一種能同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的、符合深圳實(shí)際的耕地利用形態(tài)，并提出有效的經(jīng)營管理模式和面向耕地的農(nóng)用地管理制度（責(zé)任部門：用地保障處、各管理局）。

3、以衛(wèi)片檢查為突破口嚴(yán)格土地管理

一是高度重視，貫徹落實(shí)國土資源部2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真部署、扎實(shí)推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊(duì)、各管理局）。

二是整合部片、市片資源開展自查整改，贏取工作的主動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)整改08年度違法建設(shè)用地，加強(qiáng)09年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織工作，做到數(shù)據(jù)核查、依法處罰、查人查事、整改復(fù)耕“四到位”（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊(duì)、各管理局）。三是進(jìn)一步完善巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范科技手段監(jiān)測(cè)、責(zé)任網(wǎng)格巡查、日常管理發(fā)現(xiàn)的制度，完善土地動(dòng)態(tài)巡查零報(bào)告制度，推進(jìn)常態(tài)化管理（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊(duì)、各管理局）。

四是探索建立土地行政執(zhí)法與司法、紀(jì)檢監(jiān)察相銜接的新模式，結(jié)合衛(wèi)片檢查，實(shí)現(xiàn)查事與查人結(jié)合、行政處罰與司法紀(jì)檢并舉的多手段查處形式。建立聯(lián)席會(huì)議和信息情況通報(bào)制度，建立對(duì)涉及土地違法犯罪案件協(xié)調(diào)會(huì)審機(jī)制，建立土地違法犯罪案件移送機(jī)制（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊(duì)、各管理局）。

4、以規(guī)劃土地“一張圖”夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是積極推進(jìn)包括利用“3S”（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS））、掌上電腦（PDA）、網(wǎng)絡(luò)通訊（GPRS）等技術(shù)建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位及其它輔助手段，由基層巡查人員用GPS定位、PDA記錄，實(shí)現(xiàn)新增用地與耕地圖斑的實(shí)時(shí)查詢、記錄、更新等內(nèi)容的土地管理信息化工作（責(zé)任部門：科技信息處、用地保障處、各管理局、信息中心）。

二是在土地權(quán)屬管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合地籍、測(cè)繪、衛(wèi)片巡查、土地調(diào)查等工作的推進(jìn)，全面建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的規(guī)劃國土“一張圖”（責(zé)任部門：科技信息處、測(cè)繪地籍處、各管理局、評(píng)估中心、信息中心）。

三是進(jìn)一步加快推進(jìn)全市道路交通、公共設(shè)施等各類專題整合和城規(guī)土規(guī)數(shù)據(jù)的融合工作，分區(qū)分片推進(jìn)規(guī)劃國土“一張圖”建設(shè)，做到規(guī)劃與土地管理依據(jù)準(zhǔn)確明晰（責(zé)任部門：科技信息處、市政交通處、各管理局、發(fā)展研究中心、信息中心）。

四是持續(xù)完善“一張圖”信息系統(tǒng)，規(guī)范各類成果信息管理，做好“一張圖”的動(dòng)態(tài)維護(hù)，并大力推進(jìn)“一張圖”應(yīng)用服務(wù)，探索研究“一張圖”在規(guī)劃國土決策支持和技術(shù)管理方面的應(yīng)用模式，充分發(fā)揮“一張圖”的決策依據(jù)作用（責(zé)任部門：科技信息處、發(fā)展研究中心、評(píng)估中心、信息中心）。

（二）切實(shí)做好其他各專項(xiàng)工作

1、土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作

一是配合做好差別化土地利用計(jì)劃管理政策研究工作，做好年度計(jì)劃編制和執(zhí)行工作，配合做好2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行考核工作。（責(zé)任部門：總體規(guī)劃處、用地保障處、土地資產(chǎn)處、測(cè)繪地籍處、各管理局）

二是配合做好建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察工作，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作（責(zé)任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、土地資產(chǎn)處、各管理局）。

三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，做好建設(shè)用地批后核查工作，防止土地供而未用和閑置等（責(zé)任部門： 土地資產(chǎn)處、用地保障處、各管理局）。

四是積極推進(jìn)部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相關(guān)政策落實(shí)工作（責(zé)任部門：總體規(guī)劃處、土地資產(chǎn)處、用地保障處及相關(guān)部門）。

2、安居用地保障專項(xiàng)工作

一是科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保障民生用地；做好保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，按時(shí)上報(bào)專項(xiàng)報(bào)告（責(zé)任部門：市場(chǎng)監(jiān)管處、總規(guī)處、重大辦，具體按深規(guī)土?2010?253號(hào)文的分工落實(shí)）。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地違法違規(guī)行為（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、監(jiān)察支隊(duì)、各管理局，具體深規(guī)土?2010?308號(hào)的分工落實(shí)）。

三是開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治，7月份完成檢查和處理工作，并上報(bào)專項(xiàng)整治書面報(bào)告；加快土地出讓合同的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù)（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、各管理局）。

3、節(jié)地示范專項(xiàng)工作

做好節(jié)約節(jié)約用地試點(diǎn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新改造，配合做好有關(guān)政策調(diào)研工作（責(zé)任部門：土地資產(chǎn)處、城市更新辦）。

4、監(jiān)測(cè)預(yù)警和問責(zé)專項(xiàng)工作

一是做好未報(bào)即用違法用地專項(xiàng)清理和整改工作，按時(shí)上報(bào)工作報(bào)告（責(zé)任部門：監(jiān)察支隊(duì)）。

二是做好督察意見書的整改落實(shí)工作，配合完成整改情況評(píng)估檢查（責(zé)任部門：龍崗管理局）

三是配合做好2010年重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域的例行督察工作，（責(zé)任部門：寶安管理局）。

5、基礎(chǔ)支撐工作

一是繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)土地利用管理和形勢(shì)分析上報(bào)工作，提高形勢(shì)分析研判水平（責(zé)任部門：光明管理局、龍崗管理局、用地保障處）。

二是切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障，完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，進(jìn)一步提供服務(wù)的能力和水平（責(zé)任部門：地質(zhì)資源處）

6、宣傳工作

積極參與部、督察局統(tǒng)一安排的“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳行動(dòng)；積極向部、督察局?雙保工作快訊?報(bào)送信息；在我委門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，及時(shí)發(fā)布“雙保工程”工作動(dòng)態(tài)；做好6〃25全國土地日專題宣傳工作；協(xié)調(diào)地方主流媒體做好“雙保工程”行動(dòng)的宣傳，形成具有我市特色的輿論宣傳氛圍（責(zé)任部門、秘書處、雙保辦、各管理局、其他相關(guān)部門）。

（三）及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作

各相關(guān)部門分別于6月中旬、12月中旬形成本部門“雙保工程”行動(dòng)半年、全年工作報(bào)告報(bào)委雙保辦，委雙保辦匯總形成全委的工作總結(jié)按時(shí)上報(bào)督察局。

四、工作要求

各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)部、督察局及我委“雙保工程”工作安排，提高認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排，抓出亮點(diǎn)，突出特色。要加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)成果共享，以“雙保工程”為契機(jī)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

第二篇：市保發(fā)展保紅線工程2012年上半年工作總結(jié)

市保發(fā)展保紅線工程2012年上半年工作總結(jié)

省廳雙保辦公室： 今年上半年，我市認(rèn)真按照省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程-2012年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國土資〔2012〕151號(hào)）要求，緊緊圍繞“節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線”行動(dòng)主題，緊扣“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”目標(biāo)，著力在土地節(jié)約集約利用上下功夫，積極組織開展保增長保紅線行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，競(jìng)爭(zhēng)使用各類指標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分保障科學(xué)合理用地；在保紅線方面，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，大力推進(jìn)土地整治，努力提高耕地質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重，取得一定成效?，F(xiàn)將上半年主要工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控

（一）全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。我市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年年底全部編制完成，并分別由省政府和市政府批準(zhǔn)實(shí)施，工作進(jìn)度處于全省靠前位次。今年以來，我市土地管理包括各類涉地報(bào)件，已全部采用新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。截止目前，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已基本完成，正全面突擊中心城區(qū)建庫工作；縣級(jí)規(guī)劃建庫工作正在進(jìn)行，現(xiàn)已全部落實(shí)建庫機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建庫要待“流量”指標(biāo)調(diào)整驗(yàn)收后啟動(dòng)；年底前我市將全面完成土地利用總體規(guī)劃建庫工作。

（二）合理安排2012年土地利用計(jì)劃。一是認(rèn)真研究編制2012國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，我市在深入研究分析2011國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合滁州市八大指揮部以及瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)2012用地需求，科學(xué)、合理地編制了2012國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)國有建設(shè)用地450.34公頃，其中：商服用地20公頃、工礦倉儲(chǔ)用地245.66公頃、住宅用地140.35公頃（廉租房0.88公頃、經(jīng)濟(jì)適用房1.45公頃、公租房7.05公頃、商品房用地100.99公頃、其他用地29.98公頃）、公共管理與公共服務(wù)用地10.5公頃、交通運(yùn)輸用地29.83公頃、水域及水利設(shè)施用地2.5公頃、特殊用地1.5公頃。二是單列保障性住房用地計(jì)劃。根據(jù)省建設(shè)廳、國土廳《關(guān)于預(yù)下達(dá)2012年保障性安居工程建設(shè)和用地計(jì)劃指標(biāo)的通知》（建?！?011〕297號(hào)）及《2012年全省保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)分解表》，滁州市保障性住房用地9.38公頃（包含廉租住房用地0.88公頃、公共租賃住房用地7.05公頃、經(jīng)濟(jì)適用住房用地1.45公頃），安居房建設(shè)用地折算為：滁州棚戶區(qū)改造用地29.98公頃，中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地59.95公頃。三是科學(xué)編制經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃。開展滁州市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查，在借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，制定了2012年經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃，注重把好地塊、黃金地段作為重點(diǎn)推介對(duì)象，今年共計(jì)劃推介經(jīng)營性用地28個(gè)地塊，面積為2660畝。

（三）全面落實(shí)《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和國家發(fā)改委制定的《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》、《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號(hào)）和國土資源部限、禁用地目錄2006年增補(bǔ)本（國土資發(fā)〔2009〕154號(hào)），并從用地預(yù)審環(huán)節(jié)中，嚴(yán)控高耗能、高污染、浪費(fèi)資源等限制性工業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)屬于禁止和重復(fù)建設(shè)類項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù)

（一）做好土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真開展土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前期調(diào)研摸底、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和資金預(yù)算，為完成省廳下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

（二）加快整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)進(jìn)程。2010至2012年，我市共申報(bào)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)總規(guī)模45.04萬畝，總投資24.23億元（村莊整治縣級(jí)配套投資13.07億元，農(nóng)地整治投資11.16億元）。其中，重大工程項(xiàng)目共11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模17.19萬畝，總投資5.16億元；全市示范項(xiàng)目共19個(gè)，建設(shè)總規(guī)模27.85萬畝（農(nóng)地整治規(guī)模26萬畝，村莊整治規(guī)模1.85萬畝），總投資19.07億元（村莊整治縣級(jí)配套投資13.07億元，農(nóng)地整治投資6億元）。2010年批準(zhǔn)實(shí)施的10個(gè)項(xiàng)目除鳳陽縣大溪河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議無法實(shí)施外，其他9個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。2011至2012土地整治重大工程和示范項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算文本編制已上報(bào)省廳，將按省廳統(tǒng)一部署力爭(zhēng)今年第四季度開工建設(shè)。

（三）做好市、縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查。2011年省政府下達(dá)我市耕地保有量為708766.59公頃，基本農(nóng)田面積598296.23公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不少于1200公頃。根據(jù)上報(bào)國土資源部變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年底我市耕地保有量717356.59公頃，基本農(nóng)田面積598489.86公頃，經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積1347公頃，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。我局于2012年4月按要求完成了對(duì)縣（市、區(qū)）政府2011耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，均得滿分。并按照省廳統(tǒng)一部署，積極做好省政府對(duì)我市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢準(zhǔn)備工作。

（四）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，開展耕地占補(bǔ)平衡考核。為做好2012耕地占補(bǔ)平衡工作，在省里尚未下達(dá)我市2012耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的情況下，我市已對(duì)各縣（市、區(qū)）預(yù)下達(dá)了補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保全市2012耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成。全市2011經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地1347公頃，同期批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地663.2公頃，已全部實(shí)行先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全省2011耕地占補(bǔ)平衡考核工作尚未布置，下一步將按省廳通知要求，積極做好迎接省廳考核準(zhǔn)備工作。

（五）強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，嚴(yán)格土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2007－2011年全市經(jīng)批準(zhǔn)基本農(nóng)田整理（土地整理）項(xiàng)目共20個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模20萬畝，總投資4億元。其中2011年申報(bào)5個(gè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目已獲批擬于去年11月份開工建設(shè)，2個(gè)項(xiàng)目省廳正審查審批中。2010年前申報(bào)并獲批的15個(gè)項(xiàng)目，除鳳陽小崗項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整尚未實(shí)施外，其余14個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)基本完成。明光市蘇巷鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理等6個(gè)項(xiàng)目已通過市級(jí)初驗(yàn)，其中3個(gè)項(xiàng)目已通過省國土資源廳驗(yàn)收。未報(bào)驗(yàn)的8個(gè)項(xiàng)目各地正在準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收材料，力爭(zhēng)年底前完成市級(jí)初驗(yàn)，部分項(xiàng)目申請(qǐng)省廳驗(yàn)收。

（六）全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)成果和補(bǔ)充完善與變更。根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳《關(guān)于部署開展2011年全國耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善與變更試點(diǎn)工作的通知》精神，及全省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作培訓(xùn)會(huì)的要求，目前，各縣（市、區(qū)）均已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)工作正在開展。

三、推進(jìn)節(jié)約集約

（一）逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。目前，省廳暫未分解下達(dá)詳細(xì)目標(biāo)任務(wù)，我市正積極準(zhǔn)備，待目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，將充分履行職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管措施，確保完成任務(wù)。

（二）做好新增建設(shè)用地消耗考核。一是加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）開展節(jié)約集約用地成效評(píng)價(jià)指導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)地意識(shí)。二是按照年初工作計(jì)劃，將于6月中旬對(duì)各縣、市、區(qū)開展節(jié)約集約用地情況進(jìn)行檢查，為完成新增建設(shè)用地消耗考核奠定基礎(chǔ)。

（三）加大閑置土地處置力度，制定閑置土地處置辦法。一是對(duì)我市工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“掛圖上墻、竣工銷號(hào)制”，對(duì)竣工工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，將照片與建設(shè)工程平面圖存檔備查。二是每月對(duì)在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)施巡查，對(duì)工程建設(shè)無進(jìn)展或進(jìn)展較慢的企業(yè)進(jìn)行約談、發(fā)函督辦，截止目前，已發(fā)出促工函20份；并將巡查及下步工作情況以快報(bào)形式報(bào)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，截至目前，已報(bào)送5期。三是對(duì)超過出讓合同約定開、竣工時(shí)間，造成合同違約的企業(yè)，依據(jù)出讓合同約定進(jìn)行起訴，以促使有償收回土地，目前正對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目閑置的137.53畝土地實(shí)施有償收回。同時(shí)，對(duì)取得土地兩年未能開發(fā)的，依據(jù)土地管理法的規(guī)定實(shí)施無償收回。四是國土資源部正在對(duì)現(xiàn)行的《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號(hào)令）進(jìn)行修訂，目前我市按要求，結(jié)合現(xiàn)行閑置土地處置的有關(guān)政策規(guī)定和地方實(shí)際，抓緊制定適合我市地方特點(diǎn)的《閑置土地處置辦法》，預(yù)計(jì)本月底報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評(píng)價(jià)。目前，我市已完成《2012開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)情況》，各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評(píng)價(jià)成果除瑯琊區(qū)正在開展外，均已上報(bào)省廳驗(yàn)收。我局將進(jìn)一步深入各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)，開展土地節(jié)約集約利用情況調(diào)研，尋找亮點(diǎn)，完成一批有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

（五）制定實(shí)施關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見。一是認(rèn)真執(zhí)行《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《滁州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》。專門安排時(shí)間對(duì)開發(fā)區(qū)開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)我市規(guī)定的國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝、預(yù)期畝均稅收不少于30萬元/年；縣管省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于150萬元/畝、預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不低于40%，綠地不高于15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品以及國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求的，一律不予辦理供地。同時(shí)，將環(huán)保、能耗和效益標(biāo)準(zhǔn)要求作為工業(yè)用地出讓的前置條件。二是基本建立健全符合我市資源特點(diǎn)和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度框架體系。首先，加強(qiáng)規(guī)劃管控，根據(jù)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)共建規(guī)劃，及時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃，拓展用地空間；其次，探索工業(yè)用地退出機(jī)制，實(shí)施退城入園、退二進(jìn)三，盤活存量用地，保障大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地；再次，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)性使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家供地政策。按照市土委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的通知》（土委辦〔2012〕1號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批，做到“一個(gè)口子管理、一支筆審批”。同時(shí)，建立節(jié)約集約用地考核與激勵(lì)機(jī)制，開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建工作，將節(jié)約集約用地納入地方政府考核內(nèi)容，建立節(jié)約集約獎(jiǎng)勵(lì)基金，與土地使用稅和土地閑置費(fèi)一并用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)單位和企業(yè)。三是宣傳各縣（市、區(qū)）制度建設(shè)與實(shí)踐情況，不定期刊發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（六）制定關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地工作實(shí)施方案。針對(duì)滁州市土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，一是由市土地資產(chǎn)委員會(huì)研究決定，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的通知》（土委辦〔2012〕1號(hào)）。二是起草了《國土資源局保障市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園暫行辦法》。三是印發(fā)了《2012年開展節(jié)約集約利用實(shí)施方案》。

（七）推進(jìn)國土資源節(jié)約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。我市積極參與開展全國國土資源節(jié)約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，已向省廳推薦天長市、南譙區(qū)為我市創(chuàng)建單位，認(rèn)真總結(jié)、提煉、推廣節(jié)約集約用地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成有效模式和機(jī)制。天長市運(yùn)用加減乘除法，即“加”（抬高門檻、集約獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)配置）、“減”（降低農(nóng)村閑散用地、清理激活存量土地、取消低效土地供給）、“乘”（確立政府責(zé)任主體、部門公眾交叉聯(lián)動(dòng)、國土部門搭建平臺(tái)）、“除”（廢除價(jià)格主導(dǎo)招商模式、消除重批輕管模式、摒除被動(dòng)應(yīng)付的執(zhí)法模式）法，有效推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。南譙區(qū)在滁州日?qǐng)?bào)開辟專欄，連續(xù)報(bào)道開展節(jié)約集約用地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

四、突出執(zhí)法監(jiān)察

（一）進(jìn)一步提升衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效率和質(zhì)量。一是各級(jí)政府高度重視，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作上升為政府行為。部、省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案下發(fā)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別就做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作出重要批示。市、縣兩級(jí)政府均以政府名譽(yù)制定了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門參與的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，市政府還組織了8個(gè)督查組，對(duì)各地的整改情況進(jìn)行督查，實(shí)行一日一報(bào)。二是早動(dòng)手、早整改、早查處，爭(zhēng)取衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主動(dòng)權(quán):一方面，市政府組織召開了由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察和國土資源部門主要負(fù)責(zé)人參加的變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，及早部署和組織開展違法違規(guī)用地整改和查處工作。另一方面，今年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果數(shù)據(jù)至今還未下發(fā)，但我市各級(jí)國土資源主管部門不等不靠，結(jié)合變更調(diào)查核查情況，對(duì)變更調(diào)查中認(rèn)定的違法用地及時(shí)組織查處和整改，截止5月底，變更調(diào)查中認(rèn)定的違法用地已全部立案查處完畢。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3月份我市35名同志參加了省廳組織的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作培訓(xùn)；市局組織100多名同志多次參加國土資源部組織的衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)；5月3日，市局就衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織人員分別到各縣、市，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)要求和政策規(guī)定，進(jìn)行專題培訓(xùn)。

（二）推進(jìn)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。一是按照省廳要求，我市及時(shí)與發(fā)改委、交通、鐵路等部門聯(lián)系，對(duì)全市鐵路、公路等國家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目未批先用情況進(jìn)行清理排查，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市共排查出鐵路項(xiàng)目未批先用1宗，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，一方面及時(shí)組織查處，督促項(xiàng)目用地單位盡快依法完善用地手續(xù)，另一方面及時(shí)將排查情況向省廳進(jìn)行報(bào)告。二是繼續(xù)組織開展國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，提高各級(jí)政府依法用地、依法管地的意識(shí)。4月初在各縣、市自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，市局組織執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)驗(yàn)收，評(píng)選出天長市、全椒縣、明光市為創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，并向省廳推薦。

（三）落實(shí)公開通報(bào)和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件制度。上半年以來，我市對(duì)省廳掛牌督辦的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件，強(qiáng)化實(shí)地核查，跟蹤落實(shí)處理意見。一是我市接到省廳轉(zhuǎn)交的國土資源部要求調(diào)查處理鳳陽縣臨淮關(guān)政府非法征用集體土地建工業(yè)園區(qū)的重大違法違規(guī)用地線索后，及時(shí)組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況，依法提出了整改和處理意見，處理意見經(jīng)國土資源部同意后，按照規(guī)定時(shí)間督促鳳陽縣政府和國土資源部門對(duì)違法違用地進(jìn)行整改和查處，并將整改查處落實(shí)情況上報(bào)省廳。二是我市對(duì)省廳督辦的群眾信訪反映定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)政府非法占地進(jìn)行商品房開發(fā)；明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村非法轉(zhuǎn)包300多畝土地開采黃沙；來安縣汊河鎮(zhèn)政府非法占用土地；來安縣“城東新區(qū)”、“來安二區(qū)一帶”和部分項(xiàng)目用地等問題，迅速組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間提出整改查處意見，確保省廳督辦的各類案件及時(shí)報(bào)結(jié)。

（四）配合國家土地督察南京局和監(jiān)察部門開展各項(xiàng)督察和責(zé)任追究工作。一是上半年我市沒有被國家土地督察南京局列為例行督察地區(qū)。下半年，我們將嚴(yán)格按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好南京督查局衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察和驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。二是2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我市各縣（市、區(qū)）違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例均在15%的問責(zé)線以下，全市沒有一個(gè)地區(qū)被國土資源部列入起動(dòng)問責(zé)。

五、重視制度創(chuàng)新

（一）探索推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”國土資源管理新格局。上半年以來，我市在去年國土部來我市開展構(gòu)建國土資源工作新格局調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)、深入探索，在新格局如何建立、管理和操作，如何推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，如何體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話要求等方面充分研究。我市將積極配合省廳出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性文件，并全面貫徹落實(shí)。

（二）總結(jié)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易實(shí)踐探索。截止目前，2012年新增耕地指標(biāo)進(jìn)入省級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)尚未下達(dá)，我市將密切配合省廳，進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化管理，完善平臺(tái)機(jī)制，促進(jìn)耕地占補(bǔ)實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡。

（三）探索差別化供地政策，堅(jiān)持并深化土地招拍掛等出讓制度的探索創(chuàng)新。上半年，我市堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，積極探索研究差別化供地管理政策，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)龍頭放水、一支筆審批、市長辦公會(huì)或土委會(huì)集體研究決定”；推進(jìn)土地招拍掛出讓制度等工作的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)凈地出讓、推介規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作、掛牌公示、群眾監(jiān)督制度化，并提前醞釀，做好配合部、省進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)準(zhǔn)備工作。

（四）開展全市國土資源管理調(diào)研活動(dòng)。一是密切配合部、省領(lǐng)導(dǎo)來我市開展調(diào)研活動(dòng)。5月11日至12日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智來我市調(diào)研土地集約節(jié)約利用，農(nóng)村土地整治和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)我市的相關(guān)工作給予高度評(píng)價(jià)。二是局領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線開展調(diào)研。3月25日，局黨組書記、局長許光友圍繞如何推進(jìn)2012小崗村土地整理項(xiàng)目、增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和急需解決的用地計(jì)劃指標(biāo)等問題前往鳳陽縣小崗村進(jìn)行調(diào)研，向省廳和市政府提交調(diào)研報(bào)告，推進(jìn)小崗問題的解決，促進(jìn)小崗村發(fā)展。三是我局堅(jiān)持按季度開展國土資源管理工作調(diào)研活動(dòng)，形成政策研究形勢(shì)分析報(bào)告，并按時(shí)上報(bào)省廳，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（五）配合部、省開展調(diào)查研究、探索創(chuàng)新、改革試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。一是配合省廳繼續(xù)開展農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革。總結(jié)我市基本情況，學(xué)習(xí)他市好的改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步推進(jìn)制度改革；二是配合部、省開展“兩會(huì)”期間聯(lián)合調(diào)研。積極準(zhǔn)備，配合做好調(diào)研成果交流，形成綜合報(bào)告，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是推進(jìn)城市用地審批制度改革。我市未被列入改革試點(diǎn)城市，將在國土部和省廳的指導(dǎo)下，積極謀劃，迎接城市用地審批制度改革的全面實(shí)施；四是繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作。我市將深入研究，認(rèn)真總結(jié)，提出改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的意見和建議，配合省廳明確有關(guān)政策；五是配合省廳學(xué)習(xí)海南、福建等地征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)征地制度改革。我市將密切配合省廳，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷建言獻(xiàn)策，配合省廳進(jìn)一步完善征地拆遷安置補(bǔ)償工作；六是選擇有條件的地區(qū)，爭(zhēng)取開展土地調(diào)控差別化政策的試點(diǎn)探索。我市正積極準(zhǔn)備，對(duì)有條件的縣（市、區(qū)）做好調(diào)研工作，爭(zhēng)取早日全面開展試點(diǎn)工作；七是配合開展國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地占補(bǔ)平衡問題研究。目前，此項(xiàng)工作省廳尚未安排我市參與研究，我局將積極準(zhǔn)備，收集相關(guān)材料信息，配合部、省開展調(diào)研工作；八是開展農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)。我市正積極擬定試點(diǎn)方案，選擇試點(diǎn)單位，研究相關(guān)配套辦法，開展試點(diǎn)工作。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（一）做好調(diào)整后新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施工作。一是我市已完成新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，平均上調(diào)10%，已報(bào)省政府批準(zhǔn)，待公布。二是按照省廳征地處要求，從今年5月份開始，我市各地征地報(bào)件已按新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制上報(bào)，省政府新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)公布，我市將認(rèn)真做好新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。三是更新制定《2012年市本級(jí)集體土地上青苗和房屋等地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，市政府已公布實(shí)施。

（二）全面完成土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作。全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作部署會(huì)后，我市精心謀劃，全面部置，經(jīng)過全市各級(jí)國土部門共同努力，按時(shí)保質(zhì)地完成了覆蓋全市的2011縣級(jí)行政轄區(qū)最新遙感正射影像圖、2011全市縣級(jí)行政轄區(qū)新增建設(shè)用地調(diào)查信息，更新全市遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，形成《2011全市土地利用變化情況分析報(bào)告》，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》等各項(xiàng)工作。一是查清各類土地利用變化情況；二是查清用地管理信息；三是查清耕地占補(bǔ)平衡情況；四是查清基本農(nóng)田占用、調(diào)整和補(bǔ)劃情況；五是更新土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；六是匯總分析土地用途變化信息，形成專題分析報(bào)告。

（三）加快推進(jìn)地籍調(diào)查，著力加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。一是全市國土部門召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究分析地籍調(diào)查工作，詳細(xì)布置、動(dòng)員和實(shí)施，順利完成了2011全市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)，形成市、縣兩級(jí)《2011城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果報(bào)告》，并按時(shí)上報(bào)省國土資源廳。二是切實(shí)加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地實(shí)地調(diào)查任務(wù)均已完成，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)除全椒縣、定遠(yuǎn)縣正在實(shí)施外，其余各縣市區(qū)均已完成。市局將于6月份開展驗(yàn)收工作。三是根據(jù)國土部《關(guān)于開展2012城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作的通知》、《關(guān)于推動(dòng)地籍調(diào)查加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)工作的通知》和省廳有關(guān)要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備，積極配合做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺(tái)后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作。

（四）推進(jìn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。今年，我市將全力配合省廳，認(rèn)真做好全省土地登記及信息化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告和土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。

（五）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，啟動(dòng)滁州市國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。一是加快推進(jìn)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是推進(jìn)“金土工程”一期和“數(shù)字城市”建設(shè)。三是做好地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)和“在線土地督察系統(tǒng)”推廣完善工作。四是積極應(yīng)用好省廳下發(fā)的建設(shè)用地審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、探礦權(quán)和采礦權(quán)四大審批系統(tǒng)。

（六）開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。一是向市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實(shí)用手冊(cè)》1000冊(cè)，大力宣傳國土資源政策法規(guī)，進(jìn)一步提升干部整體素質(zhì)和能力。二是全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化干部自學(xué)，提高干部素質(zhì)，按省委組織部要求，組織開展干部在線學(xué)習(xí)活動(dòng)，全局共32人參加。三是開展“學(xué)沈浩”踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感和使命感。四是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加 “國土資源管理政策法規(guī)培訓(xùn)師資班”視頻培訓(xùn)、“深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和效能建設(shè)”視頻會(huì)議等，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)。

七、抓緊“雙保工程”宣傳報(bào)道

（一）制定“雙保工程”宣傳工作方案，加強(qiáng)宣傳信息報(bào)送。為加大“雙保工程”宣傳力度，提升全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)，我局印發(fā)了《滁州市國土資源局2012年“雙保工程”宣傳方案》，確定各時(shí)期、各階段宣傳工作重點(diǎn)，組織開展好重大節(jié)日、重要活動(dòng)、工作舉措和工作成效等相關(guān)情況的宣傳，全面提升各級(jí)政府、國土資源部門和全社會(huì)對(duì)雙保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。并按省廳要求，積極提供稿件，按時(shí)保質(zhì)完成每月不少于2篇的宣傳信息報(bào)送任務(wù)。

（二）開辟“雙保工程建設(shè)”專欄。市縣兩級(jí)國土部門在局門戶網(wǎng)站開辟了“雙保工程建設(shè)”專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)“雙保工程”最新政策規(guī)范，全面發(fā)布各類相關(guān)宣傳信息，動(dòng)態(tài)報(bào)道全市“雙保工程”進(jìn)展成效，提高全系統(tǒng)對(duì)“雙保工程”的認(rèn)知和關(guān)注。

（三）編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作簡(jiǎn)報(bào)》。按照省廳要求，我市堅(jiān)持編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》，及時(shí)通報(bào)情況，掌握工作動(dòng)向，加快溝通交流，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，解決問題難點(diǎn)，為整體推進(jìn)工作和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。截止目前，已編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》6期。

（四）開展“我為雙保獻(xiàn)一策”網(wǎng)上有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)。今年，市局繼續(xù)在局門戶網(wǎng)“雙保工程建設(shè)”專欄，開展“我為雙保獻(xiàn)一策”網(wǎng)上有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，公開征集“雙保工程”建設(shè)良策，設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金500元；二等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金300元；三等獎(jiǎng)3名，獎(jiǎng)金200元，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。通過有獎(jiǎng)?wù)骷ㄔO(shè)性的意見建議，進(jìn)一步完善政策，推進(jìn)創(chuàng)新，深化雙保工作。上半年，我市“雙保工程”建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是制度供給不足，部分國家和省級(jí)重點(diǎn)工作未能廣泛參與研究交流，僅停留在準(zhǔn)備和配合階段，制度成果不夠明顯，制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是全市調(diào)研活動(dòng)未能全面展開，多為配合部、省調(diào)研，自身調(diào)研不夠主動(dòng)，部分縣、市未能按時(shí)上報(bào)季度政策研究分析報(bào)告，缺少有分量的調(diào)查研究成果。針對(duì)某些重要課題研究，需集中人力物力進(jìn)一步強(qiáng)化。三是部分縣、市對(duì)雙保工作重視不足，雙保行動(dòng)開展不夠全面，需進(jìn)一步發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)有價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)材料。四是探索推進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理新格局沒有形成大面積突破，需創(chuàng)新方式，進(jìn)一步推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制和制度建設(shè)。五是信息化建設(shè)有待提高，現(xiàn)階段各項(xiàng)信息化系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用多為省廳下發(fā)，自身信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)需加快進(jìn)度，全面整合，建強(qiáng)平臺(tái)。

下半年，我市將嚴(yán)格貫徹落實(shí)省廳各項(xiàng)工作部署，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步深入開展保發(fā)展保紅線工程-2012年行動(dòng)，主動(dòng)探索、積極創(chuàng)新、尋求突破、全面總結(jié)，著力在制度供給、機(jī)制創(chuàng)新、調(diào)查研究、信息化建設(shè)上下功夫，努力形成一批有分量有價(jià)值的調(diào)查研究、工作制度和機(jī)制成果，推進(jìn)科學(xué)利用國土資源，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升“雙保工程”品牌效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三篇：國土資源部《保發(fā)展保紅線工程行動(dòng)方案》

關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案》的通知 國土資發(fā)〔2012〕58號(hào)

《保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二〇一二年三月三十日

保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運(yùn)用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國土資源部決定在2012年繼續(xù)實(shí)施保發(fā)展保紅線工程（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）。

一、行動(dòng)主題 節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。

二、總體目標(biāo)和任務(wù) 圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重。全力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。

“雙保工程”2012年行動(dòng)在扎實(shí)推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動(dòng)將對(duì)主體工作完成情況加大跟蹤落實(shí)和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國土資源管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強(qiáng)國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。

三、主體工作 工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個(gè)方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地、保障發(fā)展為主線，實(shí)施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護(hù)耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實(shí)現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級(jí)和報(bào)國務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進(jìn)省級(jí)及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢查和入庫。出臺(tái)土地利用規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整的指

導(dǎo)意見。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。

2．實(shí)施計(jì)劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計(jì)劃。合理確定2012年全國土地利用計(jì)劃總量。進(jìn)一步完善計(jì)劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤，提高計(jì)劃管理有效性和針對(duì)性。重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目合理用地。加強(qiáng)計(jì)劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)管考核，確保計(jì)劃有效執(zhí)行。

3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強(qiáng)對(duì)2012年供地計(jì)劃編制工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實(shí)新修訂的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進(jìn)低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，積極探索形成支持政策和措施。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的有效措施。

（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)。4．大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實(shí)“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對(duì)地方進(jìn)行督促指導(dǎo)，落實(shí)20121億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個(gè)國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)情況，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。加快10個(gè)土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持10個(gè)示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項(xiàng)目，加大對(duì)重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動(dòng)500個(gè)土地復(fù)墾方案實(shí)施示范工程，并重點(diǎn)對(duì)10個(gè)省份、20個(gè)市、30個(gè)縣、50個(gè)礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。5．深化耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)。組織完成2011省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)制度。總結(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例?？偨Y(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴(kuò)大試點(diǎn)。6．繼續(xù)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，改進(jìn)考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和國土資源一張圖，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地日常監(jiān)管，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在2010考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡掛鉤情況，并開展實(shí)地抽查，形成2011批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡考核通報(bào)，并通報(bào)全國。推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)布局，提升管理水平。

（三）推進(jìn)節(jié)約集約。8.完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各地探索開展多種形式的節(jié)約集約用地成效評(píng)價(jià)。完成新增建設(shè)用地消耗考核。

9.加強(qiáng)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強(qiáng)不同類型、不同區(qū)域開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好2012開發(fā)

區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作，相關(guān)成果納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開。

10.推進(jìn)節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選對(duì)象，拉開創(chuàng)建活動(dòng)層級(jí)?？偨Y(jié)推廣節(jié)約集約利用好機(jī)制、好模式，促進(jìn)節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約意識(shí)提高，進(jìn)一步形成社會(huì)合力。

（四）加強(qiáng)督察執(zhí)法。11.加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)城市，針對(duì)土地利用和管理情況實(shí)施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察，加大對(duì)重大土地違規(guī)違法問題或一定時(shí)段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時(shí)開展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對(duì)督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強(qiáng)同中央巡視機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。12.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會(huì)同鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部推進(jìn)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制。根據(jù)2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開通報(bào)和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強(qiáng)實(shí)地復(fù)核，跟蹤處理意見的落實(shí)，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)處理到位。

（五）加強(qiáng)制度供給。13.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范?？偨Y(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革?？偨Y(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見?？偨Y(jié)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易實(shí)踐，出臺(tái)相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差別化出讓方式實(shí)踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新?？偨Y(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見。推進(jìn)完善土地權(quán)利制度試點(diǎn)，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見》。

14.持續(xù)推進(jìn)改革，建立制度儲(chǔ)備。部署全國“兩會(huì)”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)城市用地審批制度改革，完成試點(diǎn)城市評(píng)估工作，提出調(diào)整改進(jìn)城市用地審批制度試點(diǎn)范圍的意見。繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。總結(jié)海南、福建等地征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)征地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點(diǎn)。選擇有條件地區(qū)，開展土地調(diào)控差別化政策的試點(diǎn)探索。開展國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村宅基地管理等問題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。

四、基礎(chǔ)工作 工作目標(biāo)：加強(qiáng)地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)“一張圖”

和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開展大規(guī)模干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

15.完成全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運(yùn)行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點(diǎn)運(yùn)行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的應(yīng)用、更新與維護(hù)。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)增量的土地登記信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，對(duì)存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。

16.完成土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。出臺(tái)《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新2011全國土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展土地利用變化情況分析，部署開展2012全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機(jī)構(gòu)管理制度。17.加快推進(jìn)地籍調(diào)查工作。加快推進(jìn)以保護(hù)權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地籍調(diào)查 加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺(tái)后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。推進(jìn)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機(jī)制，保持各級(jí)數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快綜合監(jiān)管平臺(tái)在國土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進(jìn)各省國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。19．進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進(jìn)四項(xiàng)服務(wù)：一是推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進(jìn)地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)。四是推進(jìn)專題服務(wù)。優(yōu)先開展找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作等。

20．扎實(shí)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開展大規(guī)模的國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)對(duì)換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍國土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓(xùn)班開展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實(shí)用手冊(cè)》，做好國土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，推動(dòng)地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。

五、工作要求 “雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動(dòng)國土資源管理工作的重要平臺(tái)。2012

年行動(dòng)中，各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（一）推動(dòng)“雙保工程”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)單位，建立定期會(huì)議制度，加強(qiáng)情況溝通和信息交流，加強(qiáng)檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負(fù)責(zé)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制。各督察局牽頭，建立與省級(jí)政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會(huì)，部聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會(huì)商解決工作難題。

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定“雙保工程”2012年行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會(huì)同國土資源報(bào)社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強(qiáng)2012年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造有利氛圍。

組織有關(guān)媒體記者對(duì)“雙保工程”2011年行動(dòng)成效顯著單位進(jìn)行采訪報(bào)道，在國土資源報(bào)上開辟專欄，報(bào)道“雙保工程”動(dòng)態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。以訪談、署名文章、通訊報(bào)道、新聞通氣會(huì)等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6.25全國“土地日”等重要節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強(qiáng)公眾參與，努力在全社會(huì)營造“雙保工程”良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

部將根據(jù)“雙保工程”進(jìn)展情況，適時(shí)部署對(duì)主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開會(huì)議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保“雙保工程”不走過場(chǎng)。省級(jí)國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動(dòng)半年工作總結(jié)，12月20日前形成總結(jié)，報(bào)國家土地總督察辦公室。2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報(bào)表揚(yáng)。各級(jí)國土資源主管部門要探索建立推動(dòng)“雙保工程”的激勵(lì)機(jī)制，將任務(wù)落實(shí)情況作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)扣、土地整治資金分配等的重要因素，對(duì)成效顯著的地區(qū)予以傾斜。

第四篇：保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)方案

保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)方案

2011-03-03 | 作者： | 來源： 中國國土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

一、行動(dòng)主題

惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，在保發(fā)展方面，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：(1)保證中央調(diào)控政策的實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。(2)積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。(3)完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約縣(市)達(dá)標(biāo)建設(shè)，為三年實(shí)現(xiàn)全國達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）土地督察和執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，土地執(zhí)法形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。(5)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。

三、工作內(nèi)容

“雙保工程”2011年行動(dòng)在扎實(shí)推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點(diǎn)任務(wù)；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)在年底前能形成一批制度成果。在工作部署方面，以保護(hù)耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實(shí)。

(一)中心任務(wù)。

1．完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn)布局。每季度形成國土資源管理形勢(shì)分析報(bào)告。修訂出臺(tái)《限制用地項(xiàng)目目錄(2011年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2011年本)》，指導(dǎo)各地制定完善適合地方特點(diǎn)的限制(禁止)用地項(xiàng)目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地。堅(jiān)持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實(shí)現(xiàn)1000萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

2．提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治。確保耕地保有面積實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，上半年完成和通報(bào)2010耕地占補(bǔ)平衡考核情況。完成部分省份的基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，在15個(gè)縣(市、區(qū))開展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。制定規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范省建設(shè)的配套文件，完成10個(gè)土地整治重大工程中期評(píng)估，11個(gè)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省份工作取得階段性成果，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)專項(xiàng)工作。

1．節(jié)約集約用地專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)比辦法、激勵(lì)和約束機(jī)制，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)地方政府和部門、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：修訂出臺(tái)新的《國有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》。完成國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)成果，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的政策。完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。加快制訂節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。表彰2010模范縣(市)，落實(shí)對(duì)模范縣(市)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制。開展2011模范縣(市)創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)考核，力爭(zhēng)全國三分之一的縣(市)達(dá)標(biāo)。

2．土地督察和執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：進(jìn)一步拓展土地督察監(jiān)管領(lǐng)域和范圍，有效整改查處督察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題。健全“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：完成64個(gè)城市的土地例行督察，監(jiān)督地方政府貫徹落實(shí)中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地管理政策。審核督察實(shí)現(xiàn)對(duì)土地例行督察城市以外地區(qū)的全覆蓋，重點(diǎn)檢查地方政府執(zhí)行耕地保護(hù)、征地補(bǔ)償和土地供應(yīng)政策情況，每半年形成督察報(bào)告報(bào)部。實(shí)施重大土地違法問題專項(xiàng)督察，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)面上土地管理秩序好轉(zhuǎn)。修訂《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》，完成2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的實(shí)地督察、警示約談、實(shí)施土地違法問責(zé)等。部和省級(jí)國土資源主管部門每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

3．制度改革專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，年內(nèi)形成土地征收立法草案。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，出臺(tái)規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記等的指導(dǎo)意見和管理辦法等。形成報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：推進(jìn)征地安置補(bǔ)償?shù)闹贫雀母镌圏c(diǎn)，完成《集體土地征收征用條例》起草。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，起草有關(guān)規(guī)定。制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)審批制度改革，改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報(bào)批工作，繼續(xù)提高單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批效率。改進(jìn)和完善房地產(chǎn)用地土地招拍掛出讓制度，制訂《改進(jìn)和完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓指導(dǎo)意見》。

(三)策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)地方落實(shí)“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務(wù)：5月會(huì)同有關(guān)部門組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的檢查。8月會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門完成省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。第三季度組織對(duì)“雙保工程”重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

調(diào)研工作力爭(zhēng)在以下問題上取得突破：實(shí)施國家重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、改進(jìn)工業(yè)用地取得方式、水庫水面用地占用計(jì)劃指標(biāo)、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、土地利用和管理績效督察評(píng)價(jià)等調(diào)研，在年底前形成一批政策性成果。

更新遙感監(jiān)測(cè)和土地利用數(shù)據(jù)庫，完善綜合監(jiān)管平臺(tái)。建好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理、集群化服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用完善“在線土地督察系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)土地督察主體業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入系統(tǒng)運(yùn)行?；I劃“金土工程”二期項(xiàng)目。

組織和動(dòng)員全系統(tǒng)加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保工程”。組織開展“雙保工程”2011年行動(dòng)百人談，邀請(qǐng)地方政府和國土資源主管部門負(fù)責(zé)同志談“雙保工程”的工作思路和措施。編發(fā)《保發(fā)展保紅線工作快訊》。組織規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治培訓(xùn)，提高基層國土資源管理部門的執(zhí)行力。

四、工作要求

“雙保工程”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺(tái)，2011年行動(dòng)中，各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚深化改革的合力，保證重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一)加強(qiáng)全系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善部“雙保工程’’聯(lián)席會(huì)議制度，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)司局，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)工作。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定“雙保工程”2011年行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會(huì)同國土資源報(bào)社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強(qiáng)2011年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。

(二)部省協(xié)調(diào)推動(dòng)重大改革任務(wù)。有重點(diǎn)地部署省級(jí)國土資源主管部門，特別是已簽署部省合作協(xié)議省份的國土資源主管部門，積極主動(dòng)參與相關(guān)制度改革的調(diào)研，形成部、省改革合力。牽頭司局要與試點(diǎn)省份或配合開展工作的省份積極溝通，制定工作方案，明確任務(wù)分工。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的調(diào)查研究。牽頭司局對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)要及早制定工作方案，明確調(diào)研工作安排。各督察局和各省級(jí)國土資源主管部門除參與有關(guān)重點(diǎn)調(diào)研工作外，根據(jù)督察區(qū)域或本地區(qū)土地利用和管理的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點(diǎn)問題的深入調(diào)研，及時(shí)評(píng)估，形成政策建議及時(shí)報(bào)部。

(三)建立工作評(píng)估機(jī)制。由各督察局牽頭，建立與省級(jí)政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，在5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會(huì)，部聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位參加，掌握重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度，會(huì)商解決工作難題。

各省(區(qū)、市)國土資源主管部門于2011年6月20日前形成2011年行動(dòng)半年工作總結(jié)報(bào)國家土地總督察辦公室，部在7月份進(jìn)行“雙保工程”半年工作評(píng)估和形勢(shì)分析，提出下半年指導(dǎo)意見。12月20日前，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門形成總結(jié)報(bào)國家土地總督察辦公室。

(四)建立保發(fā)展、保紅線的激勵(lì)機(jī)制。2011年年底前遴選“雙保工程”工作推動(dòng)有力、成效顯著的市、縣級(jí)國土資源主管部門，部將予以公開表彰。各督察局要積極推薦認(rèn)真貫徹落實(shí)國家土地管理政策，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題積極整改、成效顯著的地區(qū)，納入“雙保工程”成效顯著單位推選工作。

各級(jí)國土資源主管部門要探索將推動(dòng)“雙保工程”任務(wù)落實(shí)情況，包括保護(hù)耕地、節(jié)約用地、土地督察和土地執(zhí)法等情況納入土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等工作中，對(duì)成效顯著的地區(qū)予以傾斜，對(duì)連續(xù)獲得“雙保工程”成效顯著單位的地區(qū)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

第五篇：保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)方案

保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)方案

一、行動(dòng)主題

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善土地調(diào)控政策和機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的建設(shè)和完善，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。

二、工作任務(wù)和目標(biāo)

“雙保工程”2010年行動(dòng)以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位；實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，維護(hù)土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅(jiān)守耕地“紅線”。

三、工作安排

“雙保工程”2010年行動(dòng)共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分專項(xiàng)行動(dòng)和基礎(chǔ)支撐工作分別實(shí)施，其中：專項(xiàng)行動(dòng)安排5項(xiàng)工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項(xiàng)工作。

（一）專項(xiàng)行動(dòng)。

1.土地調(diào)控保障專項(xiàng)工作。

工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有保有壓，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

具體任務(wù)：

（1）年初組織開展“百名機(jī)關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢(shì)。

（2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理，合理安排2010年土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的考核獎(jiǎng)懲。

（3）開展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報(bào)告報(bào)國家土地總督察。

（4）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對(duì)2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩(wěn)步、有序推進(jìn)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評(píng)估。

（6）對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中土地管理和改革熱點(diǎn)問題及時(shí)開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。2.安居用地保障專項(xiàng)工作。

工作要求：堅(jiān)決貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策存在的突出問題。

具體任務(wù)：

（1）市、縣級(jí)國土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性 2

中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級(jí)國土資源管理部門按時(shí)將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。

（2）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級(jí)國土資源管理部門形成專項(xiàng)整治書面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（4）各督察局加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃編制和落實(shí)情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)部。對(duì)涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)發(fā)出整改意見，限期改正。

（5）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。3.節(jié)地示范專項(xiàng)工作。

工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

具體任務(wù)：

（1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核工作。

（2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造、城市土地二次開發(fā)試點(diǎn)工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。

（3）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。

（4）調(diào)整完善國家土地督察機(jī)構(gòu)基層聯(lián)系點(diǎn)格局，會(huì)同省級(jí)國土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點(diǎn)，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。4.耕地建設(shè)性保護(hù)專項(xiàng)工作。

工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控作用，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。積極推進(jìn)土地整治，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

具體任務(wù)：

（1）加快推進(jìn)地方各級(jí)土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對(duì)抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。

（2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制；開展基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到圖、表、冊(cè)與地塊一致，實(shí)施永久保護(hù)。省級(jí)國土資源管理部門于2010年底將完成情況報(bào)部。

（3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地監(jiān)管新機(jī)制。組織開展對(duì)2009建設(shè)占用耕地補(bǔ)充情況的考核，對(duì)“邊補(bǔ)邊占”項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行實(shí)地核查，省級(jí)國土資源管理部門形成考核報(bào)告報(bào)部。

（4）開展2009年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各督察局負(fù)責(zé)督促省級(jí)人民政府落實(shí)整改，并向部報(bào)告。

（5）規(guī)范實(shí)施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估，開展增減掛鉤試點(diǎn)工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進(jìn)增減掛鉤工作由項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。5.監(jiān)測(cè)預(yù)警和問責(zé)專項(xiàng)工作。

工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應(yīng)對(duì)“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，強(qiáng)化督察，促進(jìn)整改，堅(jiān)決遏制違法用地反彈，實(shí)施土地違法問責(zé)。

具體任務(wù)：

（1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見。對(duì)城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時(shí)制止和查處，防止隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

（2）省級(jí)國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門全面完成未報(bào)即用違法用地的專項(xiàng)清理和整改工作，形成工作報(bào)告報(bào)部；國家土地督察機(jī)構(gòu)要形成評(píng)估報(bào)告，向省級(jí)人民政府通報(bào)評(píng)估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對(duì)2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查地方人民政府落實(shí)督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實(shí)效。

（4）國家土地督察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制例行督察計(jì)劃，2010年10月底前全面完成對(duì)省會(huì)城市例行督察工作，及時(shí)掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進(jìn)行綜合評(píng)估。

（5）針對(duì)違法用地的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)督察，堅(jiān)決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

（6）切實(shí)組織好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級(jí)國土資源管理部門要強(qiáng)化指導(dǎo)、檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報(bào)和整改查處工作。對(duì)問題突出或整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察進(jìn)行公開約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）實(shí)施土地違法問責(zé)。

（二）基礎(chǔ)支撐工作。1.調(diào)整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統(tǒng)計(jì)制度，做好定期形勢(shì)分析。深化土地管理制度改革，有針對(duì)性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務(wù)：

（1）開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、國土資源形勢(shì)分析，進(jìn)一步提高形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，形成定期形勢(shì)分析報(bào)告。

（2）完善國家土地督察機(jī)構(gòu)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，每季度形成觀測(cè)分析報(bào)告報(bào)部。

（3）推行土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法。健全土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，組織開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（4）積極促進(jìn)出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。

（5）在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的落實(shí)。開展縮小征地范圍改革試點(diǎn)，為建立新的征地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

工作要求：充分運(yùn)用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高土地利用和管理的針對(duì)性、有效性。

具體任務(wù)：

（1）深化第二次全國土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測(cè)、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快完成國家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（2）省級(jí)國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)順暢運(yùn)行，提高數(shù)據(jù)報(bào)備的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運(yùn)行。

（4）擴(kuò)大信息公開范圍，定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息，做好土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析。3.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障。

工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)的能力和水平。

具體任務(wù)：

（1）全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個(gè)省級(jí)國土資源管理部門選擇1~2個(gè)地區(qū)先行開展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（2）貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國土資發(fā)〔2010〕32號(hào)），積極為重大工程、民生項(xiàng)目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。

4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

工作要求：加快國家土地督察機(jī)構(gòu)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務(wù)：

（1）認(rèn)真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測(cè)試工作，提高對(duì)督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。

四、保障措施

（一）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系?！半p保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”行動(dòng)的各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì) 8

議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開會(huì)議。各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)工作并組織實(shí)施。國家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

地方各級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實(shí)已有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定工作方案，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓好組織實(shí)施。省級(jí)國土資源部門“雙保工程”2010年行動(dòng)的工作方案及組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議等，加強(qiáng)對(duì)地方國土資源管理部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。

各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢(shì)，靠前指導(dǎo)，通過與省級(jí)人民政府和國土資源管理部門的聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)；在各項(xiàng)督察工作中統(tǒng)籌安排對(duì)“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時(shí)向國家土地總督察報(bào)告，并按指示督促各地糾正整改。

省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)工作推動(dòng)不力的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。市縣級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)同步宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，在啟動(dòng)部署時(shí)，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢(shì)；推進(jìn)實(shí)施中，跟進(jìn)報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；評(píng)估總結(jié)時(shí)，宣傳成效，擴(kuò)大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維 9

護(hù)耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”好新聞評(píng)選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動(dòng)，“6·25”全國土地日等重大活動(dòng)的宣傳工作要緊扣今年行動(dòng)的主題。加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》，定期編發(fā)各地報(bào)送的重要信息，向省級(jí)人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報(bào)，宣傳政策和典型經(jīng)驗(yàn)。在國土資源報(bào)和各級(jí)國土資源管理部門、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級(jí)國土資源管理部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實(shí)保障“雙保工程”的順利推進(jìn)。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實(shí)加強(qiáng)防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點(diǎn)，遏制“借機(jī)圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實(shí)施土地違法問責(zé)等，維護(hù)土地管理法治秩序。

（五）及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)工作。各級(jí)國土資源管理部門在“雙保工程”的實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果。要對(duì)土地調(diào)控政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施。省級(jí)國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動(dòng)半年、全年工作報(bào)告報(bào)國家土地總督察辦公室。

要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動(dòng)要對(duì)工作推動(dòng)有力、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。