第一篇：對(duì)建立健全政協(xié)民主評(píng)議制度的思考

對(duì)建立健全政協(xié)民主評(píng)議制度的思考

加快推進(jìn)政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是發(fā)展政協(xié)事業(yè)、推動(dòng)政協(xié)在新形勢(shì)新任務(wù)下更好發(fā)揮作用的必然要求。建立健全政協(xié)民主評(píng)議制度，是政協(xié)“三化”建設(shè)的具體體現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范民主監(jiān)督具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立健全民主評(píng)議制度的必要性

民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能之一，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。毋庸諱言，在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督的作用弱化問題比較普遍地存在，既影響著政協(xié)作用的充分發(fā)揮，也影響著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。各級(jí)對(duì)此十分重視，胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上指出：“要積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全制度”，“提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效”。中辦發(fā)?2011?16號(hào)、川委發(fā)?2009?18號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新探索、完善民主監(jiān)督機(jī)制、加快“三化”進(jìn)程提出了明確要求。政協(xié)民主評(píng)議是在實(shí)踐中探索形成的民主監(jiān)督新方式，已在各地較為普遍地開展，已被實(shí)踐證明是一項(xiàng)有效的方式。但這項(xiàng)工作畢竟開展不久，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，特別是自上而下還沒有統(tǒng)一的規(guī)范性制度，這在工作程序的嚴(yán)密性、運(yùn)作的規(guī)范性、作用的有效發(fā)揮上缺乏制度保障，成為加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作的“瓶頸”，從而使建立健全這項(xiàng)制度顯得尤為重要和迫切。

二、建立健全民主評(píng)議制度應(yīng)突出規(guī)范的重點(diǎn)

一要把握評(píng)議原則。一是堅(jiān)持社會(huì)主義民主的原則。開展民主評(píng)議，要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，體現(xiàn)民主精神，廣泛收集聽取各 方面的意見。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這是開展好民主評(píng)議的關(guān)鍵，情況把握要全面準(zhǔn)確，提出問題要客觀公正，批評(píng)要中肯坦誠，建議要切實(shí)可行，成績要充分肯定。三是堅(jiān)持以評(píng)促改原則。寓監(jiān)督于支持中，把被評(píng)單位作風(fēng)是否改進(jìn)、工作是否推動(dòng)、人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)評(píng)議工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

二要規(guī)范評(píng)議范圍和內(nèi)容?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定：“民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作”進(jìn)行監(jiān)督，中發(fā)?2006?5號(hào)文件指出：人民政協(xié)的民主監(jiān)督“也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的相互監(jiān)督。對(duì)于我們黨來說，更加需要來自各方面的監(jiān)督”。因此，民主評(píng)議對(duì)象范圍除了政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)外，還應(yīng)包括黨委工作部門。同時(shí)，提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位，如燃?xì)狻⒐?、廣電等，由于與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也應(yīng)納入評(píng)議對(duì)象范圍。

在評(píng)議內(nèi)容上，除政協(xié)章程規(guī)定的內(nèi)容外，還要注重圍繞地方黨委、政府工作中心和階段性工作目標(biāo)任務(wù)，把被評(píng)單位落實(shí)黨委、政府重要決議決定的情況、作風(fēng)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況一并納入評(píng)議內(nèi)容。

三要細(xì)化評(píng)議程序。評(píng)議程序是評(píng)議結(jié)果的保障，要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，使評(píng)議程序具體、周密、可操作。民主評(píng)議工作可按評(píng)議準(zhǔn)備、調(diào)查自查、實(shí)施評(píng)議三個(gè)階段進(jìn)行。在評(píng)議準(zhǔn)備階段應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：成立評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，選定評(píng)議員；制定民主評(píng)議工作計(jì)劃和實(shí)施方案，通知被評(píng)單位；結(jié)合被評(píng)單位工 作實(shí)際組建若干工作小組；制定調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合被評(píng)單位的工作實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。在調(diào)查自查階段應(yīng)主要開展以下工作：召開民主評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，通報(bào)評(píng)議工作安排，聽取被評(píng)單位匯報(bào)；評(píng)議工作小組開展專題調(diào)查，召開有關(guān)座談會(huì)，開展問卷調(diào)查，深入實(shí)地了解，查閱工作資料，走訪被評(píng)單位服務(wù)對(duì)象等；評(píng)議工作小組及時(shí)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組梳理后及時(shí)通報(bào)被評(píng)單位；被評(píng)單位同時(shí)開展自查，對(duì)評(píng)議和自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施，邊整邊改；該階段工作完成后，評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)形成民主評(píng)議意見，提交政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議審議。在實(shí)施評(píng)議階段應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：政協(xié)主席會(huì)或常委會(huì)審定形成政協(xié)正式評(píng)議意見，報(bào)送黨委、政府；召開面對(duì)面評(píng)議會(huì)，正式向被評(píng)單位全面通報(bào)評(píng)議意見。

四要強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果應(yīng)用。民主評(píng)議工作中，政協(xié)集中力量、集中時(shí)間、集中對(duì)被評(píng)單位進(jìn)行監(jiān)督，其工作的深入性、全面性尤為突出，更能把握準(zhǔn)、把握全被監(jiān)督對(duì)象的情況和問題。因此，在評(píng)議結(jié)果的應(yīng)用上應(yīng)予以強(qiáng)化。民主評(píng)議的總體結(jié)果可分為3至5個(gè)等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)定。首先，評(píng)議結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)突出對(duì)存在問題的整改。被評(píng)單位根據(jù)評(píng)議意見，針對(duì)自身存在的問題及時(shí)研究，形成整改方案報(bào)政協(xié)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組審查，報(bào)黨委、政府審定后抓緊實(shí)施整改。整改情況應(yīng)及時(shí)向黨委、政府報(bào)告、向政協(xié)反饋。其次，應(yīng)突出對(duì)評(píng)議結(jié)果的綜合利用。把評(píng)議結(jié)果與對(duì)被評(píng)單位績效考核、干部管理使用掛鉤，充分利用評(píng)議成果，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)問題較多、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)反映強(qiáng)烈、評(píng)議等級(jí)靠后的被評(píng)單位，應(yīng)由黨委、政府相應(yīng)采取在年度目標(biāo)考核中予以降等、取消單位負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)評(píng)先 資格、對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話、調(diào)整單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員1年內(nèi)不提拔等措施進(jìn)行處理。對(duì)在民主評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)線索，報(bào)告黨委安排有權(quán)部門進(jìn)行查處等。對(duì)工作成績突出、群眾反映良好、評(píng)議等級(jí)居前的被評(píng)單位，應(yīng)由黨委、政府對(duì)應(yīng)給以被評(píng)單位年度目標(biāo)考核升等、優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先、作為被評(píng)單位干部提拔交流的重要依據(jù)。

三、建立健全民主評(píng)議制度的保障條件

一要爭(zhēng)取黨委、政府重視支持。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府要大力支持，從加強(qiáng)民主政治建設(shè)的高度重視民主監(jiān)督，支持政協(xié)拓展民主監(jiān)督渠道、加快“三化”進(jìn)程。支持政協(xié)對(duì)重要部門和單位開展民主評(píng)議，多為評(píng)議指方向、提重點(diǎn)，督促相關(guān)黨政部門支持配合，創(chuàng)造更好的評(píng)議條件和工作環(huán)境，重視并切實(shí)有效地綜合應(yīng)用評(píng)議成果，支持增強(qiáng)民主評(píng)議監(jiān)督力度。

二要注重評(píng)議員選任和培訓(xùn)。評(píng)議員的素質(zhì)和專業(yè)能力直接影響著評(píng)議工作，不僅要選任綜合政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、有一定政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)的政協(xié)委員擔(dān)任評(píng)議員，還應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門人員擔(dān)任評(píng)議員。同時(shí)，要組織評(píng)議員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策、制度，熟悉被評(píng)單位的基本情況和職能職責(zé)，掌握評(píng)議的工作方法和要求，變“外行”為“內(nèi)行”。

三是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主評(píng)議制度及工作成效的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注、了解、支持這一監(jiān)督形式。民主評(píng)議工作開展期間，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，營造良好輿論氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響。引導(dǎo)廣大群眾積極參與評(píng)議工作，實(shí)事求是地提供相關(guān)情況，暢所欲言地發(fā)表意見，促進(jìn)民主評(píng)議工作有效開展。

第二篇：對(duì)建立健全學(xué)校安全管理制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)建立健全學(xué)校安全管理制度的幾點(diǎn)思考

流芳中學(xué) 張 釗

當(dāng)前，學(xué)校安全問題己成為學(xué)校工作的重中之重，全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)話題，生命高于天．安全重于泰山，學(xué)生生命安全是教育和諧發(fā)展的基石。青少年學(xué)生是祖國的未來、民族的希望。如何使他們?cè)谝粋€(gè)安全、和諧、健康的環(huán)境中健康成長，關(guān)系到千家萬戶的根本利益，關(guān)系到學(xué)校的和諧與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年約有1.4萬中小學(xué)生非正常死亡，相當(dāng)于每天有一個(gè)教學(xué)班的學(xué)生死于交通、火災(zāi)、溺水、踩塌等校園安全事故。校園安全越來越成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。事故的背后我們不得不思考：學(xué)校事故發(fā)生的根本原因是什么？怎樣才能抓好學(xué)校安全教育而避免事故發(fā)生，把學(xué)校安全責(zé)任事故降到最低？如何健全學(xué)校安全管理制度？讓學(xué)生能切實(shí)得到安全的保障？

一、學(xué)校安全管理制度覆蓋的范圍應(yīng)是全方位的

雖然我們十分重視學(xué)校安全管理制度的建設(shè)，但對(duì)照上級(jí)有關(guān)部門的要求，從覆蓋的范圍上還不是很全面，從宏觀上看，學(xué)校安全管理制度應(yīng)包括學(xué)校安全責(zé)任制度、學(xué)校安全教育制度、學(xué)校治安保衛(wèi)制度、學(xué)校消防安全制度、學(xué)校交通安全制度、學(xué)校餐飲安全制度、學(xué)校衛(wèi)生安全制度、學(xué)校體育活動(dòng)安全制度、學(xué)校體育活動(dòng)安全制度、學(xué)校設(shè)備設(shè)施安全管理制度、學(xué)校集體活動(dòng)安全制度、學(xué)校危險(xiǎn)物品管理制度、學(xué)校宿舍安全管理制度、學(xué)校安全監(jiān)督管理制度以及學(xué) 1

校安全應(yīng)急預(yù)案等。當(dāng)然，上述每一個(gè)制度又包括一些具體制度，如學(xué)校餐飲安全制度就應(yīng)當(dāng)包括食品原材料采購及索證制度、食品原材料驗(yàn)收入庫及出庫操作規(guī)范、食品加工操作規(guī)范、餐具飲具洗刷消毒制度、食堂衛(wèi)生管理制度、餐廳衛(wèi)生制度、食堂工作人員衛(wèi)生制度等各項(xiàng)操作規(guī)范及制度等等。安全管理制度應(yīng)是全方位的，涵蓋學(xué)校所有空間、涵蓋學(xué)生在校期間的所有時(shí)間，并涉及到在學(xué)校工作的每一個(gè)人，也就是安全工作，人人有責(zé)。

二、學(xué)校安全管理制度應(yīng)當(dāng)具有可操作性

要真正發(fā)揮安全管理制度的作用，就必須做到具體細(xì)致，有科學(xué)性、可操作性。制訂和完善安全管理制度必須堅(jiān)持抓小、重細(xì)、從實(shí)的原則，也就是做到“三個(gè)清請(qǐng)楚楚”，即誰的責(zé)任要清清楚楚，承擔(dān)什么安全責(zé)任要清清楚楚，出現(xiàn)問題如何處置清清楚楚，將責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，這樣安全管理制度就有了針對(duì)性。如食堂衛(wèi)生管理與監(jiān)督，在面案、菜案等重要部位都應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)督員。飯菜做好后應(yīng)儲(chǔ)放在專用房間，并由專人看管。嚴(yán)禁食堂工作人員以外的人員進(jìn)入食堂，防止意外投毒、中毒事件發(fā)生。對(duì)食堂使用的原料的存放、蔬菜的摘洗、餐具、炊具消毒清洗程序都應(yīng)做出明確的規(guī)定。食品的采購管理，要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，并與供貨商簽訂供貨協(xié)議，明確雙方責(zé)任，進(jìn)貨時(shí)，要由食堂負(fù)責(zé)人、廚師長、食堂保管員等聯(lián)合驗(yàn)收，杜絕“三無”食品進(jìn)校園。

三、學(xué)校安全管理制度重在落實(shí)

安全管理制度從實(shí)踐中形成，又要回到安全工作實(shí)踐中去，為安全教育與管理服務(wù)。在加強(qiáng)安全教育與管理時(shí)要按照制度辦事，講究管理的嚴(yán)肅性，提高安全教育管理的有效性。一是提高全體教職工對(duì)安全管理制度的知曉率，下發(fā)的安全工作制度教師要人人皆知；在對(duì)原有的安全教育與管理制度進(jìn)行梳理，并做好修改和完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按內(nèi)容分門別類，裝訂成冊(cè)，印發(fā)給相關(guān)人員，督促相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的教育，不斷提高安全管理人員的素質(zhì)，對(duì)日常安全工作真正做到一絲不茍，踏實(shí)深入，不要做表面工作。不斷探索安全教育模式，提高教育質(zhì)量及效果。安全管理人員要從實(shí)際出發(fā)，從提高教育效果入手，不斷探索喜聞樂見的安全教育新模式，徹底改變形式單一，枯燥無味，教育效果差的老辦法，使安全教育工作落實(shí)到全員。二建立定期分析和隱患排查。安全工作重在防范，要十分重視前期的排查、分析工作，防患于未然。要建立安全定期檢查制度，建立隱患檔案，并有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)排除隱患，克服只圖形式不求實(shí)效的盲目管理，真正使安全教育與管理取得明顯實(shí)效，做到萬無一失。

第三篇：對(duì)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度的思考

對(duì)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度的思考----以佛山照明有限公司為案例

摘要：本文主要介紹了設(shè)計(jì)工作的總體評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)目標(biāo)方面，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)程序方面和財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)方法方面以及財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)內(nèi)容方面這幾個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；制度

一、設(shè)計(jì)工作的總體評(píng)價(jià)

歷時(shí)兩個(gè)多月，佛山照明有限公司終于完成了財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)工作，鑒于企業(yè)資金鏈斷裂，公司進(jìn)入財(cái)務(wù)危機(jī)，使設(shè)計(jì)工作難以繼續(xù)進(jìn)行下去。但已進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作為以后的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從總體來分析，本次設(shè)計(jì)工作具有以下特點(diǎn)：(l)設(shè)計(jì)依據(jù)

企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)依據(jù)包括理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。本次設(shè)計(jì)工作也是從這兩個(gè)方面著手的，大量運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論、信息論和控制論的思想和技術(shù)方法，同時(shí)能夠兼顧包括國家財(cái)政法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求、企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的實(shí)際因素，進(jìn)行了較系統(tǒng)的調(diào)查和分析。但基于設(shè)計(jì)人員水平的限制，技術(shù)運(yùn)用仍存在不到位的情況。(2)設(shè)計(jì)目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。本次設(shè)計(jì)工作中首先確立了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作打下基礎(chǔ)。然而其出發(fā)點(diǎn)只是如何解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中現(xiàn)存的問題。盡管這對(duì)解決短期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理問題具有現(xiàn)實(shí)意義，但從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，特別是要完成公司上市的目標(biāo)，這樣的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)顯然不夠全面和深入。(3)設(shè)計(jì)原則

財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)工作應(yīng)遵循相應(yīng)的設(shè)計(jì)原則，才能保證設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。本次設(shè)計(jì)工作中能較好地遵循八大設(shè)計(jì)原則的要求。例如對(duì)不相容崗位的設(shè)置體現(xiàn)了“制衡性和有效性原則”的運(yùn)用，預(yù)算制度與考核制度的相配合體現(xiàn)了對(duì)“激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合的原則”，還有對(duì)企業(yè)存在問題的關(guān)注以及依據(jù)企業(yè)存在問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)工作，這些都體現(xiàn)了“適應(yīng)性與穩(wěn)定性原則”、“全面性與重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則”。(4)設(shè)計(jì)程序

如前所述，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)備階段、制定草案、修改完善以及發(fā)布實(shí)施四個(gè)階段。但在本次工作中由于客觀因素的存在導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作無法完成四個(gè)階段，致使所設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度難免存在先天的缺陷和不足。(5)設(shè)計(jì)內(nèi)容

設(shè)計(jì)內(nèi)容是整個(gè)設(shè)計(jì)工作的精髓所在，本次設(shè)計(jì)工作按照“一個(gè)基本制度、若干個(gè)具體制度”的方式把制度框架搭建起來，但在內(nèi)部環(huán)境構(gòu)建、人力資源及企業(yè)文化、風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估等方面的具體細(xì)節(jié)問題上仍存在許多不足之處，下文將進(jìn)行詳盡的分析。(6)設(shè)計(jì)方法

設(shè)計(jì)方法包括實(shí)地調(diào)查和分析研究方法，并應(yīng)根據(jù)不同的控制點(diǎn)采用適當(dāng)?shù)目刂品椒?。本次設(shè)計(jì)工作較好地運(yùn)用了這些方法。

為了更好地、有重點(diǎn)地分析本次設(shè)計(jì)工作，把筆者感受最深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與同行們分享，下面結(jié)合新《通則》和新《規(guī)范》，對(duì)本次設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)方法及設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，思考設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度的過程中應(yīng)注意的有關(guān)問題及改進(jìn)的方法。

二、財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)目標(biāo)方面

企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)就是要滿足企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的要求。而財(cái)務(wù)管理目標(biāo)包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。從宏觀的方面來說，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該滿足現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和內(nèi)部控制的要求，建立健全的企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理體系，以維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行、維護(hù)企業(yè)各方權(quán)益的均衡，使企業(yè)價(jià)值達(dá)到最大化。而從微觀的角度出發(fā)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)可以分解為投資目標(biāo)、籌資目標(biāo)、資源配置目標(biāo)、成本控制目標(biāo)以及收益分配目標(biāo)。佛山照明有限公司的財(cái)務(wù)管理制度是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了從建立預(yù)算機(jī)制、健全應(yīng)收賬款管理制度、建立成本控制制度、建立存貨控制制度等方面建立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的。其出發(fā)點(diǎn)是如何解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中現(xiàn)存的問題，對(duì)于解決短期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理問題是具有現(xiàn)實(shí)意義的。但從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，特別是要完成公司上市的目標(biāo)，這樣的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)顯然不夠全面和深入。這就使后續(xù)的設(shè)計(jì)工作在考慮問題的高度上欠缺全局性、全面性。

經(jīng)過深入分析本次設(shè)計(jì)工作，筆者認(rèn)為在考慮財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定的問題時(shí)，應(yīng)該注意思考以下問題，才能更有效地改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作。

首先，如前所述財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上展開的。因此要設(shè)定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，首要的是十分清晰、準(zhǔn)確地提出企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。深入研究討論企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度的前提條件。

其次，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該分開兩個(gè)層次來說。一是遠(yuǎn)期目標(biāo)，從投資目標(biāo)、籌資目標(biāo)、資源配置目標(biāo)、成本控制目標(biāo)以及收益分配目標(biāo)來全面論述企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向；二是針對(duì)企業(yè)存在的種種財(cái)務(wù)管理問題，設(shè)定近期目標(biāo)，使財(cái)務(wù)管理工作如何能夠分階段地達(dá)到遠(yuǎn)期目標(biāo)的要求。這樣，財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)工作始終圍繞這兩個(gè)層次的目標(biāo)展開，才能真正提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和管理質(zhì)量。

三、財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)程序方面

財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)程序包括準(zhǔn)備階段、制定草案、修改完善、發(fā)布實(shí)施四個(gè)階段。在本次設(shè)計(jì)工作中經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、制定草案兩個(gè)階段。從這兩個(gè)階段來看準(zhǔn)備階段是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)階段。通過這些實(shí)踐工作，我們發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)主要因素導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作不充分、不深入。(l)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成與分工不合理

本次的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)由企業(yè)財(cái)務(wù)人員和專業(yè)咨詢公司的專業(yè)人員組成。這些專業(yè)人員盡管都是財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才，但其知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)以外的例如管理知識(shí)、法律知識(shí)、專業(yè)制造技術(shù)知識(shí)的了解并不多或存在較表面化的現(xiàn)象，造成了整個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的分析、研究、設(shè)計(jì)等綜合能力和水平不高。(2)調(diào)研、診斷工作表面化、不夠深入

調(diào)研、診斷工作是整個(gè)設(shè)計(jì)過程中的重要基礎(chǔ)工作。但在此次設(shè)計(jì)佛山照明有限公司財(cái)務(wù)管理制度的過程中，調(diào)研、診斷的工作仍然比較表面化，沒有系統(tǒng)地開展調(diào)研工作，沒有很深入地探討存在問題背后的原因，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的掌握仍存在偏頗。為此，筆者認(rèn)為要在設(shè)計(jì)程序方面避免上述的兩個(gè)問題，要從以下兩個(gè)方面著手改進(jìn)：(l)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成與分工

配備適當(dāng)?shù)娜藛T組成設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)是十分重要的。由于整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度涉及到企業(yè)的方方面面，同時(shí)涉及到財(cái)務(wù)管理乃至企業(yè)管理、法律等不同領(lǐng)域。要設(shè)計(jì)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括三個(gè)方面的人才：

①董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參與：企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系到企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作能否高質(zhì)高效地完成、企業(yè)戰(zhàn)略能否有效實(shí)施、股東權(quán)益能否得到保護(hù)和增值，因此董事會(huì)應(yīng)該在此過程中扮演好領(lǐng)導(dǎo)的角色，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作把握好大方向。

②管理專業(yè)人才的參與：財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，需要包括具有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理的專業(yè)管理人才參與其中。企業(yè)管理人才重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)控制環(huán)境建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部控制程序和方法等方面的問題；而財(cái)務(wù)管理人才重點(diǎn)關(guān)注所涉及的各個(gè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的運(yùn)用，如融資管理、投資管理、預(yù)算管理等方面。

③技術(shù)專業(yè)人才的參與：財(cái)務(wù)管理制度，特別是生產(chǎn)型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，尤其需要技術(shù)專業(yè)人才的參與。原因是在財(cái)務(wù)管理設(shè)計(jì)過程中，對(duì)與存貨管理、成本管理息息相關(guān)的工藝流程、產(chǎn)品及材料特性等問題，都需要技術(shù)專業(yè)人才給予更多技術(shù)的分析和支持，使存貨管理制度和成本管理制度等相關(guān)制度能充分考慮這些存在的實(shí)際問題。

(2)調(diào)研、診斷工作應(yīng)更系統(tǒng)化、專業(yè)化

要做好調(diào)研和診斷工作，防止工作表面化，應(yīng)靈活掌握以下方法：

①在收集企業(yè)各類相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，還要注意做好訪談和調(diào)查的工作。訪談工作應(yīng)具有一定的針對(duì)性，對(duì)需要提問的內(nèi)容列出提綱，訪談過程注意控制時(shí)間、節(jié)奏和內(nèi)容，注意記錄要細(xì)致、準(zhǔn)確，不能加入個(gè)人的觀點(diǎn)和看法，忠于被采訪者的原意。除了訪談，我們還可以就企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，例如采用調(diào)查問卷的形式，根據(jù)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)各個(gè)職能的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，旨在了解企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況以及過往財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果。

②在診斷問題的階段，應(yīng)遵循“查找問題—分析原因—后果影響—解決辦法”這一路徑來進(jìn)行。我們要對(duì)所收集的資料進(jìn)行綜合分析，從存在問題的本質(zhì)找出影響問題的根本原因，以至延伸到此問題產(chǎn)生的后果，再提出如何解決這些問題。

四、財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)方法方面

企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過手工控制與自動(dòng)控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，運(yùn)用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)?？刂拼胧┌ńM織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、全面預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)防范控制、營運(yùn)分析及內(nèi)部報(bào)告控制、人力資源及績效考評(píng)控制等等。本次設(shè)計(jì)能較充分運(yùn)用了上述的控制措施和方法，例如在設(shè)計(jì)計(jì)劃財(cái)務(wù)部崗位時(shí)運(yùn)用了不相容職務(wù)分離控制措施；固定資產(chǎn)管理制度運(yùn)用了財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制的措施；預(yù)算管理制度運(yùn)用了預(yù)算控制、運(yùn)營分析控制的措施；成本管理制度、預(yù)算管理制度均采用了績效考評(píng)的控制措施。而有所欠缺的是會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制措施的應(yīng)用，“會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整”，但本次設(shè)計(jì)并沒有把這些要求納入財(cái)務(wù)管理制度。由此，財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展增加會(huì)計(jì)核算規(guī)范，才能更完整。

五、財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)內(nèi)容方面

結(jié)合新《通則》和新《規(guī)范》，對(duì)本次財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作進(jìn)行分析，從內(nèi)部環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度體系及內(nèi)容設(shè)計(jì)、具體制度設(shè)計(jì)三個(gè)方面來分析在財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)內(nèi)容方面的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方法。(l)內(nèi)部環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估方面，本次設(shè)計(jì)工作主要存在的問題包括：

①企業(yè)治理結(jié)構(gòu)關(guān)注不夠，崗位設(shè)置問題考慮不全面。

首先，基于佛山照明有限公司實(shí)際上只是一個(gè)二級(jí)公司，因此本次設(shè)計(jì)工作在治理結(jié)構(gòu)上并沒有很多的關(guān)注，沒有分析企業(yè)本身的治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和存在問題，存在忽視財(cái)務(wù)控制內(nèi)部環(huán)境的問題。其次，由于本次設(shè)計(jì)工作深諳“企業(yè)組織架構(gòu)及部門崗位設(shè)置使財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)”這個(gè)道理，因此在設(shè)計(jì)過程中十分重視機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配的問題。然而這方面的設(shè)計(jì)工作仍然存在缺陷。主要體現(xiàn)在只重視財(cái)務(wù)部門的崗位設(shè)置，不重視其他部門相應(yīng)的崗位設(shè)置要求，使財(cái)務(wù)部門的工作未能得到其他部門的有效配合和支持。

②現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念全面引入，但在風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念方面仍存在缺失。如前所述，佛山照明有限公司的計(jì)劃財(cái)務(wù)部僅僅停留在一個(gè)簿一記員的角色，沒有真正發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的職能。這很大程度上與管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視、財(cái)務(wù)管理理念落后的狀況有關(guān)。因此引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念并應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理制度上是十分重要的。本次設(shè)計(jì)工作中也較好地引入了現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理趣念，例如成本管理制度、預(yù)算管理制度中均通過到責(zé)權(quán)利相結(jié)合并強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，以積極發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；預(yù)算管理制度把預(yù)算管理的財(cái)務(wù)管理理念全面引入；單獨(dú)財(cái)務(wù)信息化管理制度，就是信息理財(cái)觀念的重要體現(xiàn)。

但在風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念的引入和運(yùn)用方面仍有缺失。本次設(shè)計(jì)工作中，首先對(duì)佛山照明有限公司財(cái)務(wù)管理工作中的存在問題進(jìn)行了分析。但與新《規(guī)范》的要求相比，設(shè)計(jì)工作中僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題表象進(jìn)行了列舉，分析的內(nèi)容和范圍不夠全面，主要集中在企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，忽視了對(duì)外部因素的分析，所作出的分析不夠系統(tǒng)、深入，存在表面化的情況。未能對(duì)問題背后的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳盡分析。要改善這種狀況，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手： ①先建立相對(duì)完善、完整、合理的治理結(jié)構(gòu)

在一個(gè)相對(duì)完整、完善、合理的治理結(jié)構(gòu)下才能有效構(gòu)建財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門的架構(gòu)。這是財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作中應(yīng)首先關(guān)注的問題。而治理結(jié)構(gòu)的建立工作實(shí)際上要從董事會(huì)開始，雖然不是財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)小組的工作范圍，但如果沒有這個(gè)內(nèi)部環(huán)境的構(gòu)建，所謂的制度設(shè)計(jì)工作都是徒勞，因此董事會(huì)在委派設(shè)計(jì)小組開始財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作之前就應(yīng)當(dāng)首先做好治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作，為設(shè)計(jì)工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。②崗位設(shè)置問題應(yīng)有整體觀、全局觀

如前所述，財(cái)務(wù)活動(dòng)所牽涉的不僅是財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)管理工作要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，要每個(gè)環(huán)節(jié)上牽涉的部門都能有效配合，因此在崗位設(shè)置方面還應(yīng)考慮其他部門相應(yīng)的崗位設(shè)置要求，考慮這個(gè)問題要有整體觀、全局觀。③提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的廣度和深度

新《規(guī)范》指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo)，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度?！痹撘?guī)范又進(jìn)一步指出了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)所包括的內(nèi)容。而在財(cái)政部企業(yè)司編制的《解讀<企業(yè)財(cái)務(wù)通則>》中指出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些風(fēng)險(xiǎn)因素：①組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營方式、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)流程等管理因素；②財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)因素；③經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、融資環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源供給等經(jīng)濟(jì)因素；④法律法規(guī)、監(jiān)管要求等法律因素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、.全面地從內(nèi)部、外部這些因素中來分析企業(yè)可能存在的籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和應(yīng)變方案。(2)制度體系和內(nèi)容的設(shè)計(jì)

制度體系的建立和內(nèi)容設(shè)計(jì)是整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作的重要組成部分。從總體而言，本次制度設(shè)計(jì)工作在這方面存在的不足之處包括： ①制度體系構(gòu)建不完善

筆者在第三部分中構(gòu)建了一個(gè)較為完整的財(cái)務(wù)管理制度框架(包括一項(xiàng)基本制度、十二項(xiàng)具體制度)。與這個(gè)框架相對(duì)比而言，本次財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作也采用了一個(gè)基本制度、若干個(gè)具體制度的方式來設(shè)計(jì)的。但在本次設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度只包括了9個(gè)具體制度，比第三部分所構(gòu)建的財(cái)務(wù)管理制度框架少了3個(gè)具體制度，包括利潤分配管理制度、投資管理制度以及內(nèi)部審計(jì)制度。作為佛山照明有限公司需要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者完成上市的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與控制，這三項(xiàng)制度的缺失顯然不能滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。②內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)范不明確

本次設(shè)計(jì)工作中考慮到某科技集團(tuán)照明電路的整個(gè)內(nèi)部管理架構(gòu)未完全建立和正常運(yùn)作，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題分兩步走，一是由某科技集團(tuán)派出獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)專員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；二是待整個(gè)板塊運(yùn)作順暢后再由某科技集團(tuán)設(shè)立負(fù)責(zé)照明電路的內(nèi)部審計(jì)專責(zé)部門承擔(dān)有關(guān)內(nèi)部監(jiān)控的職能。

本次財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)工作盡管考慮了本身佛山照明有限公司的特殊性，需分步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理職能。但內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)重要監(jiān)督管理制度，是企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)各利益相關(guān)主體權(quán)益的重要保障。本次設(shè)計(jì)工作沒有把內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)具體制度，也沒有在基本制度中予以明確規(guī)定監(jiān)督檢查管理的主體、企業(yè)應(yīng)如何配合落實(shí)接受監(jiān)督檢查工作的要求以及具體獎(jiǎng)懲措施等等。③對(duì)投資、受資行為的規(guī)范不足

佛山照明有限公司缺失了利潤分配管理制度及投資管理制度，對(duì)投資、受資的行為監(jiān)督保障不足，顯然不能配合企業(yè)上市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同樣地，企業(yè)對(duì)投資、受資行為保障不足還體現(xiàn)在籌資管理制度的設(shè)計(jì)上。在本次制度設(shè)計(jì)中，籌資管理制度僅僅對(duì)債務(wù)籌資行為進(jìn)行了規(guī)范，忽視了對(duì)權(quán)益資金籌集的規(guī)范和管理。④財(cái)務(wù)信息管理僅在于歸集記錄，未能很好地發(fā)揮分析運(yùn)用的作用。

本次設(shè)計(jì)用專門章節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理制度進(jìn)行了規(guī)范。但明顯存在把信息管理和信息化管理相混淆的情況，通過計(jì)算機(jī)現(xiàn)代信息技術(shù)把財(cái)務(wù)信息歸集記錄下來，提高了財(cái)務(wù)核算的速度，但若未能對(duì)財(cái)務(wù)信息加以利用，就無法提高財(cái)務(wù)信息的價(jià)值水平。參考文獻(xiàn)

[l]湯谷良，財(cái)務(wù)控制新論—兼論現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)控制在造，會(huì)計(jì)研究，2000年03期；

[2]趙息，論企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)的原則，上海會(huì)計(jì)，2000年06期； [3]吳水澎、陳漢文、邵賢弟，論改進(jìn)我國企業(yè)內(nèi)部控制—由“亞細(xì)亞”失敗引發(fā)的思考，會(huì)計(jì)研究，2000年09期；

[4]劉廣生、孫瑞華，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)的理論與方法探討，經(jīng)濟(jì)師，2002年08期；

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[9]王璞主編，《財(cái)務(wù)管理咨詢實(shí)務(wù)》，中信出版社，2004年7月第1版； [10]羅伯特安東尼等，《管理控制系統(tǒng)》，機(jī)械工業(yè)出版社，2004年(第十一版)； [11]方紅星譯，《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005年；

第四篇：關(guān)于建立健全我國行政公益訴訟制度幾點(diǎn)思考

關(guān)于建立健全我國行政公益訴訟制度幾點(diǎn)思考

【摘要】如何建立健全行政公益訴訟制度，筆者認(rèn)為行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)由檢察院作為起訴主體、訴訟的過程要更加公開、檢察院訴權(quán)的處分要限制、受案范圍要法定、要適當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟

檢察院起訴

程序公開

訴權(quán)處分

一、關(guān)于起訴主體

行政公益訴訟的主體筆者認(rèn)為選擇檢察機(jī)關(guān)比較合適，主要有如下理由：

1.由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟符合我國中央政策的要求。習(xí)近平主席在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（以下稱為《說明》）指出“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)?！边@表明我國以后行政公益訴訟制度的實(shí)踐發(fā)展方向。理論研究是服務(wù)于實(shí)踐，只有理論建議不脫離我國的實(shí)際才有意義，這份《說明》就表明我國行政公益訴訟的發(fā)展方向。

2.檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的?！稇椃ā返牡?29條規(guī)定社會(huì)主義國家的檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的角度來說，檢察機(jī)關(guān)最適合擔(dān)當(dāng)監(jiān)督統(tǒng)一正確實(shí)施法律的任務(wù)，或者可以說，檢察機(jī)關(guān)本來就有的維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的職能，實(shí)質(zhì)上也是監(jiān)督法律統(tǒng)一實(shí)施的職能。由此，法律監(jiān)督職能中包括了維護(hù)國家和社會(huì)公益的權(quán)力和責(zé)任。我國檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)損害國家和社會(huì)公共利益案件進(jìn)行行政公益訴訟的責(zé)任。在我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中存在著一些行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重的損害國家利益和社會(huì)公共國利益侵害行為，需要通過賦予檢察機(jī)關(guān)行政公益起訴權(quán)加以防范和遏制。這是在實(shí)行依法治國的形勢(shì)下，所必須采取的一項(xiàng)重要的司法措施，也是完善我國法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.保護(hù)國家和公共利益是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在在行政公益訴訟的場(chǎng)合，“原告申訴的基礎(chǔ)并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，而在于希望保護(hù)因私人或政府機(jī)關(guān)的違法行為而受損的公眾或一部分公眾的利益”。在一些情形下，起訴資格的實(shí)質(zhì)問題是“申請(qǐng)人是否能表明一些實(shí)質(zhì)性的不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)，而不在于是否涉及他的個(gè)人權(quán)利或利益”。檢察機(jī)關(guān)雖同被訴行政行為之間不存在利害關(guān)系，但出于其代表國家公共利益的特殊身份，從理論上講允許其突破當(dāng)事人適格理論限制，參與行政公益訴訟。為保護(hù)國家和公共利益，擴(kuò)大原告資格勢(shì)在必行;行政公益訴訟與我國國情相結(jié)合，由檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟是從“利害關(guān)系人訴訟”向“公眾訴訟”的有益轉(zhuǎn)變。

二、行政公益訴訟過程要更加公開

西方古老的法律格言所說的：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)?！毙姓嬖V訟過程的公開絕不僅僅限于對(duì)具體案件的監(jiān)督，應(yīng)該看到，正是由于廣大群眾的參與，要使廣大群眾從切身的感受中體會(huì)到，我國的司法制度是不僅僅保護(hù)個(gè)人利益也保護(hù)國家利益和公共利益，即使是行政機(jī)關(guān)違法侵害了國家公共利益也是一樣要受法律的制裁。這樣有利于能消除民眾的合理懷疑，督促檢察機(jī)關(guān)依法公正辦案，監(jiān)督法院依法中立審判。

從某種程度上說，檢察機(jī)關(guān)理性地、及時(shí)地對(duì)行政公益訴訟特別是在訴訟過程中的撤訴以及和解，要書面向公眾說明理由、除涉及國家秘密、個(gè)人隱私等依法不能公開的外全部向公眾公開。這種公開的程度要比檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的一般訴訟或者一般行政訴訟的公開范圍大和程度深，這主要是因?yàn)椋?.行政公益訴訟提出起訴的主體只有檢察院一家，別無他人，如果公民、法人或其他組織向檢察院提出起訴申訴，但檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)真對(duì)待或者無視之，不然行政公益訴訟制度只存于紙面，束之高閣，全然無用，實(shí)現(xiàn)不了行政公益訴訟設(shè)立的目的。2.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是為了保護(hù)國家和公共利益。這與檢察機(jī)關(guān)的一般的偵查、審查起訴、監(jiān)督法律實(shí)施職能不同，檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中主要扮演的是保護(hù)國家和公共利益。由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是“迫不得已”，由于與一般行政訴訟相比，檢察機(jī)關(guān)與被訴行政行為無直接利害關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)本不是適格的起訴主體，而是在國家和公共利益在受到行政機(jī)關(guān)的侵害或侵害之虞時(shí)，其他人都不能起訴，所以只能法定由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟來將這些行政機(jī)關(guān)的違法行為推進(jìn)司法程序。

三、訴權(quán)處分權(quán)的限制

檢察機(jī)關(guān)并不是行政違法行為的直接受害者，它是以公眾代言人或公眾受托人的身份提起訴訟，與傳統(tǒng)訴訟相對(duì)這是特殊意義上的原告，因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的客體只有依法維護(hù)的權(quán)利，而沒有一般意義上訴訟處分的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到限制。

1.檢察機(jī)關(guān)需要承擔(dān)一定的訴訟責(zé)任。敗訴責(zé)任并不是說只要檢察機(jī)關(guān)一敗訴就要承擔(dān)敗訴責(zé)任，因?yàn)橹灰窃V訟就有敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，如果是檢察機(jī)關(guān)依法盡責(zé)起訴，不論訴訟結(jié)果如何，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在行政公益訴訟中，如果是檢察機(jī)關(guān)存在檢察機(jī)關(guān)惡意訴訟，濫用訴權(quán)等違法行為，侵害被告人或被害人合法權(quán)益的情況，就要承擔(dān)國家賠償責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任等責(zé)任。如果是被告人的合法權(quán)益受到檢察機(jī)關(guān)侵害后或在勝訴以后，仍然有就其損失申請(qǐng)國家賠償?shù)臋?quán)利。如果存在檢察機(jī)關(guān)惡意訴訟、消極訴訟等，損害公共利益的情況，同樣也要承擔(dān)責(zé)任。正是檢察機(jī)關(guān)有提起行政公益訴訟的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不履行或不正當(dāng)履行相應(yīng)職權(quán)的責(zé)任，如些才能有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法有效的維護(hù)公益利益。

2.應(yīng)適當(dāng)限制檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)。一般行政訴訟的原告依法享有對(duì)自己訴訟權(quán)利的處分權(quán)，對(duì)些種處分權(quán)，法律只是要求這種處分權(quán)行使時(shí)不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人利益就行。但是對(duì)于行政公益訴訟的原告的訴權(quán)處分權(quán)來說則不同，因?yàn)樾姓嬖V訟是針對(duì)的與原告本人無利害關(guān)系的公共利益，不涉及私利，因此檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟后，不能像處分“自己權(quán)利”那樣來處分行政公益訴訟的訴權(quán)處分權(quán)，如不能隨意與被告自愿和解，不能隨意撤訴，在庭審中也不能適用調(diào)解原則，如果檢察機(jī)、關(guān)提出撤訴與和解，必須經(jīng)法院批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)一定要向社會(huì)公布完整的撤訴與和解的理由，以防檢察機(jī)關(guān)濫用起訴權(quán)等。

四、受案范圍的法定性、適當(dāng)性

根據(jù)我國的國情，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟應(yīng)局限于對(duì)國家和社會(huì)公共利益受嚴(yán)重?fù)p害的案件，而不能任意擴(kuò)大起訴范圍。筆者認(rèn)為主要要考慮以下幾方面：

1.確定行政公益訴訟范圍的標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟范圍不能隨意和理想化，需要遵循一定的原則加以確定：一是維護(hù)國家和社會(huì)利益原則;二是維護(hù)實(shí)體法律的正確、統(tǒng)一實(shí)施原則;三是維護(hù)司法權(quán)威和司法公正原則。如何更加具體的確定標(biāo)準(zhǔn)，筆者同意些標(biāo)準(zhǔn)：符合起訴的一般條件;涉及國家與社會(huì)的重大利益;無具體當(dāng)事人或者當(dāng)事人可能不愿提起訴訟。

2.損害國家、社會(huì)重大公共利益的案件。社會(huì)實(shí)踐中有不少雙方當(dāng)事人相互串通，以合法形式掩蓋侵害和侵吞國家或社會(huì)的公共利益的非法目的的案件。比如，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在一些行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的某些人的干預(yù)或默許下，一些人以合法的形式掩蓋非法目的，在國有資產(chǎn)聯(lián)營、合資、簽定合同、產(chǎn)權(quán)交易過程中，通過各種手段侵吞國家資產(chǎn)、損公肥“私”，造成巨額國有資產(chǎn)流失，但是在這種情況下，雙方當(dāng)事人有著共同的相互利益關(guān)系，他們不會(huì)主動(dòng)向法院提出訴訟，這樣受損害的就只能是國家利益。

3.沒有起訴主體的案件。在我國即使有合法權(quán)益受到侵害，如果沒有法律規(guī)定的有起訴權(quán)的主體，也仍然無法向法院提起訴訟，而受害人的利益也就無法得到法律救濟(jì)。例如，對(duì)于己經(jīng)破產(chǎn)的國有企業(yè)，在資產(chǎn)清算過程中因行政機(jī)關(guān)的某些違法行為的因素遺漏了債權(quán)，在無法繼續(xù)向債務(wù)人主張權(quán)利的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以作為原告提起訴訟，代表國家向債務(wù)人主張權(quán)利。

4.其他行政機(jī)關(guān)損害公共利益的案件。這種情況必然造成社會(huì)公眾的不滿，長久下去必然會(huì)引起爭(zhēng)議與糾紛，對(duì)國家形象造成不良影響。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)于這種案件的起訴權(quán)只有兩種情況：（1）只有極少人數(shù)享有起訴權(quán);（2）任何公民、法人對(duì)這種行為都沒有起訴權(quán)，這種情況居多。這時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為代表公共利益的法律主體向法院起訴以保護(hù)公共利益。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：區(qū)政協(xié)民主評(píng)議情況總結(jié)報(bào)告

區(qū)政協(xié)民主評(píng)議情況總結(jié)報(bào)告

區(qū)政協(xié)民主評(píng)議情況總結(jié)報(bào)告

按照市政協(xié)關(guān)于在全市開展民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)的總體部署，在市政協(xié)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)力支持下，區(qū)政協(xié)于9月底至11月中旬在全區(qū)扎實(shí)有序地開展了民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)?，F(xiàn)將民主評(píng)議活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)市政協(xié)會(huì)議精神，扎實(shí)開展民主評(píng)議活動(dòng)

9月28日市政協(xié)召開民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員會(huì)，我區(qū)政協(xié)上下一致?lián)碜o(hù)，認(rèn)為：這次“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、開展評(píng)議”抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，提升了民主監(jiān)督的層次和組織化程度，為區(qū)政

協(xié)開展活動(dòng)提供了政治環(huán)境和可靠保障，有利于因勢(shì)利導(dǎo)，拓展政協(xié)民主監(jiān)督的空間，擴(kuò)大參政議政的社會(huì)舞臺(tái)，豐富政協(xié)界別活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)全體委員的積極性。會(huì)后，政協(xié)迅速行動(dòng)，理清思路，成立專班，制定方案，爭(zhēng)取各方重視和支持，推動(dòng)軟環(huán)境評(píng)議活動(dòng)扎實(shí)開展。

領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速

一是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。9月29日，區(qū)政協(xié)主席參加完全省政協(xié)工作會(huì)議，便同副主席、秘書長一起連夜向區(qū)委書記、區(qū)長作了專題報(bào)告。書記、區(qū)長希望區(qū)政協(xié)借這次民主評(píng)議東風(fēng)，認(rèn)真履行好民主監(jiān)督的職能，放手發(fā)動(dòng)政協(xié)委員查擺少數(shù)政府職能部門存在的不作為、亂作為、慢作為問題，切實(shí)解放思想，簡政放權(quán)，切實(shí)提高服務(wù)水平、提升服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建諍言、支實(shí)招。

10月12日，區(qū)委常委會(huì)傳達(dá)貫徹

市政協(xié)民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境動(dòng)員會(huì)精神，審議通過區(qū)政協(xié)民主評(píng)議方案，并以區(qū)委文件形式批復(fù)。區(qū)委常委會(huì)決定，明確一名副書記、一名副區(qū)長加強(qiáng)評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委副書記、常委，政府副區(qū)長、副區(qū)長親自參加政協(xié)民主評(píng)議的動(dòng)員會(huì)、調(diào)研會(huì)、評(píng)議會(huì)，對(duì)評(píng)議工作給予了大力支持。

二是區(qū)政協(xié)把評(píng)議活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。區(qū)政協(xié)先后3次召開主席會(huì)議，研究部署評(píng)議工作。區(qū)政協(xié)召開機(jī)關(guān)全體干部動(dòng)員會(huì)議，要求機(jī)關(guān)干部心往一處想，勁往一處使，全力以赴服從服務(wù)于當(dāng)前的民主評(píng)議工作。

三是市政協(xié)對(duì)這次評(píng)議活動(dòng)給予了有力指導(dǎo)。市政協(xié)副秘書長、研究室主任、經(jīng)濟(jì)委副主任親自參加區(qū)政協(xié)動(dòng)員會(huì)、評(píng)議會(huì)，并作重要講話。10月23日，主任到調(diào)研指導(dǎo)民主評(píng)議工作，為評(píng)議工作的深入開展起到了有力的促進(jìn)作用。

四是各部門認(rèn)真對(duì)待，把接受評(píng)議作為本部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。各被評(píng)單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)評(píng)議工作高度重視，親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)，提前作好接受評(píng)議調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

精心組織，周密安排

區(qū)政協(xié)成立以政協(xié)主席為組長，副主席、秘書長為副組長的民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室副主任、各專委會(huì)主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，抽調(diào)政協(xié)機(jī)關(guān)、委員隊(duì)伍的精干力量組成6個(gè)調(diào)研小組。評(píng)議工作的總體思路是，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，同步進(jìn)行，在評(píng)議對(duì)象、內(nèi)容、方法、步驟等方面，與市政協(xié)基本保持一致。根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，市政協(xié)評(píng)議39家，我區(qū)評(píng)議31家；為拓展平臺(tái)、擴(kuò)大影響，還把企業(yè)較多的5個(gè)街鎮(zhèn)和陽邏開發(fā)區(qū)納入調(diào)研評(píng)議范圍，目的是能聽到更多的呼聲，了解更多的情況，以便下一步整改和“回頭看”。

10月13日，召開民主評(píng)議經(jīng)濟(jì)發(fā)

展軟環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)主席會(huì)議成員，區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)研專班成員，區(qū)政協(xié)各工作組長與會(huì)，還邀請(qǐng)了市政協(xié)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志、被評(píng)議的31家單位、部分未列入評(píng)議對(duì)象而又系“壟斷”行業(yè)的單位、20名企業(yè)代表和街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人到會(huì)。會(huì)議學(xué)習(xí)了文件，下發(fā)了民主評(píng)議活動(dòng)方案，印發(fā)了問卷調(diào)查表，申明了紀(jì)律，明確了責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了民主評(píng)議的嚴(yán)肅性。

動(dòng)員會(huì)后，副主席、秘書長召集調(diào)研專班的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行專題輔導(dǎo)，要求各調(diào)研組把握好發(fā)動(dòng)宣傳、自查自糾、調(diào)研座談、督導(dǎo)整改和“回頭看”五個(gè)環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)和搜集各種典型，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)工作，還對(duì)每個(gè)階段提出了量化指標(biāo)和時(shí)間要求。

11月10日，在調(diào)研充分、整改及時(shí)、掌握好正反兩方面典型、經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境評(píng)議初見成效的基礎(chǔ)上，以區(qū)政協(xié)常

委專題協(xié)商的形式召開了評(píng)議大會(huì)，評(píng)議客觀公正、實(shí)事求是，被評(píng)部門虛心接受、觸動(dòng)很大。

方式多樣，措施有力

本次評(píng)議，采取聽、看、訪、談的方式，做到“面對(duì)面”與“背靠背”相結(jié)合、邊評(píng)邊改與督促整改相結(jié)合、個(gè)別約談與問卷調(diào)查相結(jié)合、會(huì)議督辦與電視播報(bào)相結(jié)合，多策并舉助推評(píng)議工作取得實(shí)效。

調(diào)研期間，各調(diào)研小組聯(lián)系人每天向辦公室報(bào)告進(jìn)展情況，辦公室每天向分管副主席、主席報(bào)告全區(qū)評(píng)議動(dòng)態(tài)。區(qū)政協(xié)主席先后3次參加兩個(gè)調(diào)研組的座談會(huì)。尤其是10月20日在陽邏開發(fā)區(qū)召開的調(diào)研座談會(huì)，主席、副主席、副區(qū)長、副區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)童耀明及秘書長聽取了20家大型企業(yè)的發(fā)言。企業(yè)老總們?cè)诳隙ㄎ覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，也提出了38條建議。針對(duì)這些建議，區(qū)政協(xié)主席現(xiàn)場(chǎng)要求，逐一落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、解決時(shí)限，并要求

調(diào)研專班跟蹤督辦到底，直到企業(yè)滿意為止。

評(píng)議過程中，圍繞企業(yè)辦證問題，兩次約談相關(guān)部門督促整改，13家與企業(yè)辦證最密切的部門和單位開展了為期半個(gè)月的“企業(yè)大走訪”活動(dòng)。

評(píng)議大會(huì)后，17家職能部門率先拿出整改方案，23家部門針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“立即辦、上門辦、匯報(bào)辦”的辦法，做到急事急辦、特事特辦、難事承諾辦，為企業(yè)排憂解難。

二、充分發(fā)動(dòng)被評(píng)單位，對(duì)照七項(xiàng)內(nèi)容找差距

在政策普惠、區(qū)位差別逐漸淡化的今天，投資環(huán)境尤其是投資軟環(huán)境，已經(jīng)成為決定一個(gè)地方發(fā)展成效的關(guān)鍵。多年來，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視改軟工作，采取一系列有效措施狠抓軟環(huán)境建設(shè)不放手，取得了顯著效果，軟環(huán)境建設(shè)觀念不斷深入人心。但軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終

伴隨有軟環(huán)境建設(shè)問題；在軟環(huán)境建設(shè)中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧音。這次評(píng)議活動(dòng)，我們發(fā)動(dòng)被評(píng)單位、組織政協(xié)委員，重點(diǎn)對(duì)照政務(wù)環(huán)境七項(xiàng)內(nèi)容，查找差距和不足。

審批繁瑣。有的是宣傳不夠，企業(yè)不知情；有的前置條件過多，且非審批前置條件形成隱性制約；符合條件的辦事時(shí)間過長。各部門之間沒有形成“大并聯(lián)”、“大聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)合辦公中心不能真正解決企業(yè)的問題，企業(yè)跑了陽邏還要跑邾城，具體辦理還要跑職能部門。

投訴處理難。少數(shù)部門有的工作人員對(duì)一些比較復(fù)雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸；有的部門和單位職能交叉，遇到困難左推右搡，推上怨下；有的強(qiáng)勢(shì)部門聽不得批評(píng)，有時(shí)候一點(diǎn)小事也久拖不決。

政策落實(shí)缺乏連貫性。企業(yè)引進(jìn)談判的時(shí)候說得多、說得好，企業(yè)進(jìn)駐或干部調(diào)整后，優(yōu)惠政策落實(shí)難，重招商不重養(yǎng)商的現(xiàn)象依然存在。

服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)工作人員缺乏公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規(guī)定時(shí)限或托到關(guān)系再辦。http://

執(zhí)法行為不夠規(guī)范。有的執(zhí)法人員不按法定程序和原則辦事，不亮證執(zhí)法，不表明身份，以罰代管的現(xiàn)象仍然存在。執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高。

市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。中介組織存在行為失范、布局不合理、發(fā)揮作用不夠等問題。

商務(wù)成本較高?；A(chǔ)設(shè)施不完善、承諾不兌現(xiàn)、辦事難、拖延了時(shí)間，都增加了企業(yè)成本。

這些現(xiàn)象，究其根源是解放思想不夠，轉(zhuǎn)變職能不到位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心意識(shí)不強(qiáng)，衙門作風(fēng)在作怪。

三、著眼于解決實(shí)際問題，邊評(píng)邊改、督促整改取得實(shí)效

本次調(diào)研評(píng)議活動(dòng)，區(qū)政協(xié)發(fā)放問卷調(diào)查500份，收回473份，130多名政

協(xié)委員參與評(píng)議活動(dòng)，先后召開座談會(huì)、懇談會(huì)督辦會(huì)等會(huì)議23場(chǎng)，收到各方面文字反饋材料60余份，31家被評(píng)單位針對(duì)評(píng)議意見歸納整理出八大類、九十三條整改措施，確?！靶栴}立即解決、中問題督促解決、大問題研究解決和向上反映爭(zhēng)取解決”。整個(gè)評(píng)議期間，政協(xié)各位副主席紛紛參與到各自分管的專委會(huì)以及所聯(lián)系的部門、戰(zhàn)線民主評(píng)議工作，區(qū)電視臺(tái)緊密跟進(jìn)，除制作一期《政協(xié)天地》專題節(jié)目外，還連續(xù)播發(fā)新聞46條。

這次評(píng)議，發(fā)現(xiàn)了很多軟環(huán)境建設(shè)方面的先進(jìn)典型和成功做法。特別是區(qū)國稅局辦稅服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。區(qū)國稅局著力提高服務(wù)質(zhì)量，推行領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)、中午不間斷服務(wù)、下班延時(shí)服務(wù)、休息時(shí)間預(yù)約服務(wù)、特殊情況上門服務(wù)，做到一窗受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)。通過檔案信息管理系統(tǒng)，采集納稅人征管資料，實(shí)現(xiàn)納稅人信息一次采集、集中存儲(chǔ)、多次使用。為解決陽

邏納稅人辦理涉稅事項(xiàng)在城關(guān)、陽邏來回跑的問題，區(qū)國稅局在陽邏所新設(shè)多功能辦稅服務(wù)廳，納稅人就近辦事，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

本次評(píng)議，堅(jiān)持評(píng)議與自查自糾、邊評(píng)邊改、督促整改相結(jié)合，評(píng)議過程中兩次召開督辦會(huì)督促整改，評(píng)議、整改取得了實(shí)效。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局了解企業(yè)意見后，迅速組成四人專班，赴汪集街湖北玉如意綠色食品有限公司共同商議、共同破解難題，并就企業(yè)“招工難、培訓(xùn)難”達(dá)成協(xié)議，承諾“免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先滿足企業(yè)招工需求”。區(qū)經(jīng)信局作為為企業(yè)服務(wù)的主要職能部門，多次召開規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，承諾把為企業(yè)跑路、為企業(yè)解難作為己任，主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)國稅局、區(qū)地稅局開展“問計(jì)、問需、問效”的“三問納稅人”大走訪活動(dòng)，按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的原則，以評(píng)促改，確保邊評(píng)邊改并取得實(shí)效。區(qū)地稅局在企業(yè)發(fā)票的使

用上，原制度規(guī)定是驗(yàn)舊換新，只有企業(yè)的發(fā)票全部用完了才能買發(fā)票，造成發(fā)票空檔；經(jīng)過整改，在發(fā)票即將用完時(shí)，允許購買新發(fā)票，保證企業(yè)發(fā)票不斷檔。地稅局原制度規(guī)定戶管專辦，戶管出差在外，納稅人就不能辦事，使納稅人來回跑；整改后，戶管員的密碼交后勤貯存，若本人不在，可通過電話聯(lián)系辦理。區(qū)城建局邀請(qǐng)20家建筑施工企業(yè)懇談，吸收建議16條，當(dāng)場(chǎng)承諾“提出什么解決什么，有什么困難幫助解決什么困難”。區(qū)林業(yè)局深入到山區(qū)、林場(chǎng)和最基層，廣納民意，自查自糾36條，吸收意見21條，逐條落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、辦結(jié)時(shí)限，并承諾“答復(fù)率100%、滿意率100%”。區(qū)國1 2 下一頁