第一篇：關(guān)于建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的思考

關(guān)于建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的思考

［摘要］建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度是對(duì)新形勢(shì)下保障黨員主體地位和民主權(quán)利提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)決策科 學(xué)化和民主化的重要舉措。目前，盡管黨內(nèi)事務(wù)咨詢制度建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。為此，我們 必須打造聽(tīng)證咨詢認(rèn)知基礎(chǔ)、完善聽(tīng)證咨詢運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建聽(tīng)證咨詢制度規(guī)范和健全聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系，促進(jìn)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨 詢制度健康發(fā)展.中共十七屆四中全會(huì)指出，保障黨員主體地位和 民主權(quán)利，必須“建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度”。新世紀(jì)新階段，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度有利于落 實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨 員在黨內(nèi)生活中的主體作用。因此，建立健全黨內(nèi)事 務(wù)聽(tīng)證咨詢制度就成為目前中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)研究的 重要課題.一、建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的意義 “聽(tīng)證”，是指以公開(kāi)方式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的 活動(dòng)?！白稍儭保瓷套h、詢問(wèn)、向……請(qǐng)教。聽(tīng)證咨詢是 指以公開(kāi)方式同利害關(guān)系人商議相關(guān)議題并聽(tīng)取其 意見(jiàn)的活動(dòng)。黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，即指各級(jí)黨組 織在決定黨內(nèi)事務(wù)過(guò)程中，以公開(kāi)方式向廣大黨員征 集意見(jiàn)和建議的規(guī)則體系。中共十七屆四中全會(huì)指 出，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，必須“建立健全黨 內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子 成員制度”。在新的歷史條件下，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng) 證咨詢制度對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.一是有利于落實(shí)黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨內(nèi) 生活中的主體作用。黨內(nèi)民主是黨的生命。要充分調(diào) 動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須切實(shí)保 障黨員的民主權(quán)利。聽(tīng)證咨詢，是落實(shí)廣大黨員知情 權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要形式，是拓寬黨員 意見(jiàn)表達(dá)、反映民意、集中民智的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是 進(jìn)行民主教育的實(shí)踐載體。黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度發(fā) 展?fàn)顩r直接關(guān)系到黨員民主權(quán)利能否得到落實(shí)，黨員 主體地位能否得到尊重。因此，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng) 證咨詢制度對(duì)提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切度和參與 度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用具有重要 作用.二是有利于推進(jìn)黨內(nèi)決策科學(xué)化和民主化，完善 黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨員是黨內(nèi)事務(wù)的活動(dòng)主體。要 保證黨內(nèi)科學(xué)決策、民主決策，必須讓黨員盡可能多 地參與黨內(nèi)決策。正如列寧所說(shuō)的：“黨內(nèi)的一切事務(wù) 是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú) 例外的條件下來(lái)處理的……要真正民主地決定問(wèn)題，只召集該組織選出來(lái)的代表開(kāi)會(huì)還是不夠的。必須讓 該組織的全體黨員在選舉代表的同時(shí)就整個(gè)組織所 關(guān)心的有爭(zhēng)議的問(wèn)題都能人人獨(dú)立地發(fā)表自己的意 見(jiàn)?！保?］（P249）聽(tīng)證咨詢，是黨員群眾利益表達(dá)的有效渠 道，是普通黨員參與黨內(nèi)決策的重要方式。因此，建立 健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，有利于運(yùn)用民主的方法 達(dá)成共識(shí)，提高黨內(nèi)科學(xué)決策、民主決策的水平.三是有利于降低黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的政治成本，增強(qiáng)黨 員的組織認(rèn)同。組織認(rèn)同，是指組織成員接受組織目 標(biāo)、遵守組織紀(jì)律，并希望保持組織成員身份的心理 狀態(tài)。黨員組織認(rèn)同是政黨獲得力量的根本所在。黨員組織認(rèn)同資源流失是黨組織運(yùn)作消耗的最大政治 成本。黨員聽(tīng)證咨詢制度為黨內(nèi)事務(wù)充分醞釀、討論 協(xié)商提供了正式的制度安排，有利于落實(shí)黨員知情 權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的 參與度。因此，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，有助 于切實(shí)保障黨章及其相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予每個(gè)黨員的 民主權(quán)利，有利于增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)和組織認(rèn)同.二、目前黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度存在的問(wèn)題 實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度有助于讓廣大黨員 直接參與黨內(nèi)重大決策，讓不同意見(jiàn)在聽(tīng)證咨詢中交 鋒，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。新世紀(jì)新階段，為提高 民主決策、科學(xué)決策和依法決策水平，各級(jí)黨組織十 分重視建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，并取得了較 大的成效。但黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度作為一項(xiàng)新事 物，其運(yùn)作過(guò)程仍存在一些不容忽視的問(wèn)題.其一，聽(tīng)證咨詢參與意識(shí)不強(qiáng)。目前，在許多黨組 織中聽(tīng)證咨詢制度已成為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的 一種重要機(jī)制。然而，由于黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度發(fā) 展不完善、不健全，導(dǎo)致部分黨員對(duì)聽(tīng)證咨詢的意義、內(nèi)容、程序和功能缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在參與聽(tīng)證咨詢實(shí) 踐中缺乏積極性和主動(dòng)性。此外，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部 把聽(tīng)證咨詢看成為一種“作秀”形式，認(rèn)為黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng) 不聽(tīng)證一樣，對(duì)聽(tīng)證咨詢工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí) 不足。少部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)證咨詢參與意識(shí)不 強(qiáng)，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的健康發(fā)展.其二，聽(tīng)證咨詢運(yùn)行機(jī)制不健全。構(gòu)建互動(dòng)、規(guī)范、高效的聽(tīng)證咨詢運(yùn)行機(jī)制，是健全和完善黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng) 證咨詢制度的基本要求。但從目前黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度 的狀況看，聽(tīng)證咨詢運(yùn)行機(jī)制仍存在以下不足：首先，聽(tīng)證咨詢?nèi)狈?qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢 制度建設(shè)過(guò)程中，部分地方?jīng)]有把建立健全黨內(nèi)事務(wù) 聽(tīng)證咨詢制度提上重要議事日程，納入黨建工作的總 體規(guī)劃，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，聽(tīng)證咨詢適用范 圍模糊。聽(tīng)證咨詢適用范圍又稱為聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)。目 前，一些地方黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢規(guī)則沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證咨詢 適用范圍作明確界定。有些地方對(duì)聽(tīng)證咨詢適用范圍 規(guī)定過(guò)寬，有的地方對(duì)聽(tīng)證咨詢適用范圍規(guī)定過(guò)狹，難以保證聽(tīng)證咨詢制度取得實(shí)效。再次，聽(tīng)證咨詢代 表缺乏代表性。一些地方聽(tīng)證咨詢代表由黨組織或領(lǐng) 導(dǎo)干部指定，不具代表性。少部分地方選出的代表缺 乏代表能力，要么年齡偏大，要么文化偏低，難以行使 代表職權(quán)。最后，聽(tīng)證咨詢程序不公開(kāi)。程序公開(kāi)是程 序公正的本質(zhì)要求。少部分地方選出的代表缺乏對(duì)聽(tīng) 證咨詢方案全面、深刻的了解，代表難以對(duì)聽(tīng)證咨詢 方案提出有效意見(jiàn).其三，聽(tīng)證咨詢制度化、規(guī)范化程度不高。“制度 是穩(wěn)定地組合在一起的一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、地位、角 色和群體，它是圍繞著一種基本的社會(huì)需要而形成 的”，它為“各個(gè)社會(huì)的成員創(chuàng)造了思想和行為的模式，為解決這些反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題提供了恰當(dāng)?shù)霓k法”。［3］（P109）聽(tīng)證咨詢制度是保障黨員民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策民 主化和科學(xué)化的有效形式。因此，新形勢(shì)下切實(shí)推進(jìn) 黨內(nèi)民主，必須重視加強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度化建 設(shè)。從目前聽(tīng)證咨詢制度建設(shè)狀況看，全黨范圍內(nèi)缺 乏黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢工作的權(quán)威黨內(nèi)法規(guī)。一些地區(qū) 出臺(tái)的聽(tīng)證咨詢的工作條例或規(guī)定，對(duì)聽(tīng)證咨詢的性 質(zhì)、范圍、方法和程序以及聽(tīng)證咨詢代表的權(quán)利、義務(wù) 和監(jiān)督等也缺乏健全的制度設(shè)計(jì).其四，聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系不完善。有效性是衡量 聽(tīng)證咨詢制度是否健全的重要指標(biāo)。然而，要保證聽(tīng) 證咨詢制度取得實(shí)效，必須建立科學(xué)的聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià) 體系。由于黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢工作發(fā)展相對(duì)較晚，加之聽(tīng) 證咨詢?cè)u(píng)價(jià)本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致了聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系 不完善問(wèn)題凸顯。比如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部左右聽(tīng)證咨詢 評(píng)估工作，使聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性得不到 保證。又如，有些地方在聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)估工作中采用的 形式比較單一，致使聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)估效力大打折扣.三、建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的對(duì)策 建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，是新形勢(shì)下切 實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化的重 要制度設(shè)計(jì)。實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，不能僅停 留在確認(rèn)“黨內(nèi)事務(wù)必須聽(tīng)證咨詢”的原則上，應(yīng)該進(jìn) 行整體制度建設(shè)。這就需要我們不斷反思目前黨內(nèi)事 務(wù)聽(tīng)證咨詢制度發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極探索建立健 全相關(guān)制度的對(duì)策.第一，打造聽(tīng)證咨詢認(rèn)知基礎(chǔ)。觀念影響行為。在 新的歷史條件下，由于少部分黨員和干部對(duì)實(shí)行黨內(nèi) 事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致他們?nèi)狈⑴c聽(tīng)證咨詢的積極性和主動(dòng)性。為夯實(shí)聽(tīng) 證咨詢認(rèn)知基礎(chǔ)，一方面應(yīng)提升黨員主體意識(shí)。黨員 主體意識(shí)是黨員對(duì)自己的黨員角色的自我認(rèn)同。黨員 主體意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的強(qiáng)弱.因此，要通過(guò)開(kāi)展行之有效的教育和豐富多樣的民主 實(shí)踐，不斷增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，促進(jìn)廣大黨員參與聽(tīng) 證咨詢的積極性和主動(dòng)性。另一方面也要增強(qiáng)黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。推行黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，有 利于充分尊重群眾意見(jiàn)，真正落實(shí)黨員主體地位。要 通

過(guò)拓展視野和轉(zhuǎn)變思維，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到聽(tīng)證咨詢制度對(duì)構(gòu)筑黨群、干群平等交流，化解黨 群、干群之間隔閡的重要意義，從而保障黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng) 證咨詢制度的健康有效運(yùn)作.第二，健全聽(tīng)證咨詢運(yùn)行機(jī)制。建構(gòu)協(xié)調(diào)、有效、互動(dòng)的聽(tīng)證咨詢運(yùn)作機(jī)制有利于提高決策的科學(xué)性.由于目前聽(tīng)證咨詢運(yùn)行機(jī)制尚處于探索階段，還存在 一些不健全和不完善的地方。為推動(dòng)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨 詢制度健康發(fā)展，這就要求我們著力做好以下工作： 一是加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證咨詢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要 把建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度作為黨建工作的 重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證咨詢工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，及時(shí) 研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要成立各 級(jí)黨組織共同參與的聽(tīng)證咨詢工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是明確聽(tīng)證咨詢適用范 圍。為保證聽(tīng)證咨詢工作取得實(shí)效，黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨 詢制度要明確把聽(tīng)證咨詢適用范圍劃分為：絕對(duì)聽(tīng)證 咨詢事項(xiàng)和相對(duì)聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)。絕對(duì)聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)必 須進(jìn)行聽(tīng)證咨詢。事關(guān)群眾切實(shí)利益、群眾反映比較 集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)本地區(qū)和本部門(mén)黨組織重 大事務(wù)和重要決策部署都必須進(jìn)行聽(tīng)證咨詢。相對(duì)聽(tīng) 證咨詢事項(xiàng)要根據(jù)具體情況確定是否進(jìn)行聽(tīng)證咨詢.對(duì)那些有較大爭(zhēng)議或有明顯利益沖突的事項(xiàng)也要進(jìn) 行聽(tīng)證咨詢。三是增強(qiáng)聽(tīng)證咨詢參與者的代表性。按 照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，優(yōu)先選擇那些能夠代表 黨員群眾切身利益、具有較高文化素質(zhì)和具備代表能 力的黨員參與聽(tīng)證咨詢會(huì)，不斷提升黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨 詢的效力。四是推進(jìn)聽(tīng)證咨詢程序公開(kāi)?！皼](méi)有公開(kāi)性 而談民主制是可笑的。”［4］（P417）因此，在召開(kāi)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng) 證咨詢之前，必須讓參會(huì)代表充分了解聽(tīng)證咨詢的議 題，保障他們?cè)诼?tīng)證咨詢過(guò)程中能夠暢所欲言，達(dá)到 聽(tīng)證咨詢的預(yù)期目的。在聽(tīng)證咨詢結(jié)束以后，要通過(guò) 黨內(nèi)公開(kāi)欄向黨員公布聽(tīng)證咨詢情況，增強(qiáng)他們對(duì)聽(tīng) 證咨詢制度的認(rèn)同度.第三，構(gòu)建聽(tīng)證咨詢制度規(guī)范。制度問(wèn)題更帶有 根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。新世紀(jì)新階段，加 強(qiáng)聽(tīng)證咨詢制度化建設(shè)是切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主的內(nèi)在 要求。要充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保 障黨員主體地位和民主權(quán)利，必須重視黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證 咨詢的制度設(shè)計(jì)。一方面要加強(qiáng)聽(tīng)證咨詢工作制度化 的力度。為保證聽(tīng)證咨詢工作科學(xué)發(fā)展，有必要在全 黨范圍內(nèi)盡快出臺(tái)建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度 的黨內(nèi)法規(guī)，明確黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢的性質(zhì)、地位、領(lǐng) 導(dǎo)、范圍、形式和程序；聽(tīng)證咨詢代表的遴選、權(quán)利和義 務(wù)；聽(tīng)證咨詢的績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等。不同地區(qū)和 部門(mén)也應(yīng)根據(jù)“凡黨內(nèi)重大事務(wù)必須聽(tīng)證咨詢?cè)瓌t”，出臺(tái)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢地方規(guī)章，推動(dòng)聽(tīng)證咨詢工作 制度化和規(guī)范化。另一方面要提高聽(tīng)證咨詢制度建設(shè) 的效能。有效性和可操作性是衡量制度優(yōu)劣的重要尺 度，制度要有效和可行就必須切合客觀變化的社會(huì)實(shí) 踐。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度建設(shè)，應(yīng)根據(jù)變 化著的形勢(shì)和不同地區(qū)的實(shí)際，對(duì)過(guò)時(shí)和無(wú)效的部分 進(jìn)行改革。只有這樣，黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度才會(huì)保 持其強(qiáng)大的生機(jī)和活力.第四，完善聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系。每項(xiàng)工作有無(wú)價(jià) 值以及價(jià)值的大小往往與其最終的實(shí)效性相關(guān)。然 而，任何工作要取得實(shí)效性離不開(kāi)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系.目前，黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度成效有限的重要原因，在于聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題。為推動(dòng)聽(tīng)證咨詢制 度健康發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。一是評(píng)價(jià)主 體要多元。推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，必須堅(jiān)持黨員群眾 為評(píng)價(jià)主體，組建專門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，盡量 減少本級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響。要鼓勵(lì)和保護(hù) 黨員群眾敢講話、講真話、講心里話，促進(jìn)評(píng)價(jià)取得良 好效果。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容要全面。聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容既 要包括黨內(nèi)重大決策的執(zhí)行情況和落實(shí)效果，又要包 括重大決策內(nèi)容需要修訂和完善的方面，還要包括對(duì) 重大事件處理決定的落實(shí)情況以及黨員群眾的其他 有關(guān)意見(jiàn)和建議。三是評(píng)價(jià)形式多樣。評(píng)價(jià)形式不但 可以聽(tīng)證咨詢代表跟蹤調(diào)查，而且也可以采取發(fā)放民 意調(diào)查表、網(wǎng)站調(diào)查、深入相關(guān)利益群體走訪和其他 有效形式。四是評(píng)價(jià)過(guò)程要規(guī)范。為避免評(píng)價(jià)走過(guò)場(chǎng)、搞形式，確保評(píng)價(jià)有序、科學(xué)，必須建立健全評(píng)價(jià)討論 制度、匯報(bào)制度和公示制度，從程序制度化、規(guī)范化角 度保證評(píng)價(jià)取得成效。五是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。判斷任 何工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，不是任何邏輯推理或理性思 維而是社會(huì)實(shí)踐。因此，檢驗(yàn)聽(tīng)證咨詢工作是非得失 的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，以落實(shí)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)聽(tīng) 證咨詢?cè)u(píng)價(jià)科學(xué)化.

第二篇：黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度

中共朔州市委黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度

（送審稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)市委決策的科學(xué)性、民主性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條本制度所稱黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢，是指市委在醞釀、討論、研究黨內(nèi)重大事務(wù)、重大問(wèn)題作出決策之前，通過(guò)聽(tīng)證咨詢會(huì)的形式公開(kāi)聽(tīng)取、收集廣大黨員以及黨外人士的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

第二章聽(tīng)證咨詢的執(zhí)行

第三條黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢應(yīng)體現(xiàn)廣泛性、隨機(jī)性、代表性的原則，尤其要聽(tīng)取普通黨員以及黨內(nèi)外專家學(xué)者意見(jiàn)，特別應(yīng)注重聽(tīng)取與黨內(nèi)事務(wù)利益相關(guān)群眾的意見(jiàn)。

第四條召開(kāi)何種性質(zhì)、何種范圍的聽(tīng)證咨詢會(huì)，必須由市委常委會(huì)研究決定或由市委常委會(huì)授權(quán)有關(guān)部門(mén)集體研究決定。黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢會(huì)由市委常委會(huì)根據(jù)需要指定一個(gè)或多個(gè)市委工作部門(mén)的具體承辦。

第五條黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢會(huì)不確定具體時(shí)間，根據(jù)工作需要不定期進(jìn)行，必要時(shí)可以連續(xù)進(jìn)行，也可以由多個(gè)單位同時(shí)進(jìn)-1-

行幾個(gè)不同內(nèi)容的聽(tīng)證咨詢會(huì)。

第六條每次聽(tīng)證咨詢會(huì)都要制定具體詳盡的方案，方案內(nèi)容包括聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)、聽(tīng)證咨詢內(nèi)容和聽(tīng)證咨詢目的，參加人員的人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽(tīng)證咨詢的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證咨詢程序、規(guī)則等。

第七條 聽(tīng)證咨詢獲得的各種意見(jiàn)及處理結(jié)果應(yīng)在黨內(nèi)公開(kāi)，接受黨員主體的監(jiān)督。

第三者聽(tīng)證咨詢的內(nèi)容

第八條黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢的議題內(nèi)容。

（一）凡涉及全市重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢。

（二）凡是不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私的黨內(nèi)重大事務(wù)，原則上都要進(jìn)行聽(tīng)證咨詢。

（三）全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、民生建設(shè)等方面的重大舉措；醞釀重大改革創(chuàng)新；解決本地有較大影響的特殊事件及歷史積案；籌劃召開(kāi)地方黨代會(huì)等方面的事項(xiàng)，都應(yīng)考慮召開(kāi)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)。

（四）一些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的決策、工作、事務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢會(huì)。

第四章聽(tīng)證咨詢會(huì)人員的組成及職責(zé)

第九條 聽(tīng)證咨詢會(huì)參加人員包括聽(tīng)證咨詢主持人、聽(tīng)證咨

詢對(duì)象、聽(tīng)證咨詢員、記錄員和聽(tīng)證咨詢旁聽(tīng)人。對(duì)于有可能影響聽(tīng)證咨詢公正性情形的人員，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條聽(tīng)證咨詢主持人是指承辦部門(mén)指定負(fù)責(zé)主持聽(tīng)證咨詢會(huì)的人員，一般由承辦部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽(tīng)證咨詢主持人主要履行下列職責(zé)：

（一）決定聽(tīng)證咨詢對(duì)象的發(fā)言順序；

（二）就聽(tīng)證咨詢的陳述意見(jiàn)、理由、依據(jù)等詢問(wèn)聽(tīng)證咨詢對(duì)象；

（三）就聽(tīng)證咨詢過(guò)程中出現(xiàn)的中止、終結(jié)或延期聽(tīng)證咨詢等程序問(wèn)題作出決定；

（四）維持聽(tīng)證咨詢秩序；

（五）審定并簽署聽(tīng)證咨詢筆錄；

（六）組織聽(tīng)證咨詢?cè)u(píng)議；

第十一條聽(tīng)證咨詢對(duì)象是指出席聽(tīng)證咨詢會(huì)并就聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)提出意見(jiàn)、陳述有關(guān)理由和依據(jù)的人員，聽(tīng)證咨詢可以是有關(guān)單位和組織的代表，也可以是普通黨員或群眾。聽(tīng)證咨詢對(duì)象的確定應(yīng)根據(jù)普遍性、相關(guān)性、回避制的原則，按照議題利益相關(guān)程度以及對(duì)議題的知曉程度等因素靈活確定。聽(tīng)證咨詢對(duì)象主要履行下列職責(zé)：

（一）提供聽(tīng)證咨詢方案及有關(guān)材料，并對(duì)該方案及材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）參加聽(tīng)證咨詢會(huì)對(duì)聽(tīng)證咨詢方案的必要性、可行性和合法性等主要內(nèi)容作客觀、真實(shí)、完整的陳述；

（三）接受聽(tīng)證咨詢主持人、聽(tīng)證咨詢員和旁聽(tīng)聽(tīng)證咨詢?nèi)罕姶淼脑儐?wèn)。

第十二條聽(tīng)證咨詢員構(gòu)成主體為市委指定的市委常委、市委委員、市級(jí)黨代表、相關(guān)利益人。

第十三條記錄員是指受承辦組織方指派，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)咨詢記錄的工作人員。

第十四條旁聽(tīng)人是指旁聽(tīng)聽(tīng)證咨詢會(huì)的群眾代表，一般由受邀請(qǐng)參加聽(tīng)證咨詢會(huì)的人員和承辦部門(mén)確定的申請(qǐng)旁聽(tīng)聽(tīng)證咨詢會(huì)的人員構(gòu)成。

第十五條聽(tīng)證咨詢議題應(yīng)提前公告社會(huì)，盡早通知聽(tīng)證咨詢?nèi)藛T。

第五章聽(tīng)證咨詢會(huì)的開(kāi)法及其程序

第十六條聽(tīng)證咨詢會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證咨詢主持人宣布聽(tīng)證咨詢會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證咨詢對(duì)象、聽(tīng)證咨詢員、記錄員，查明聽(tīng)證咨詢參加人的身份，介紹到會(huì)人員情況，宣布聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)和意圖，宣布聽(tīng)證咨詢會(huì)場(chǎng)守則，告知聽(tīng)證咨詢參會(huì)人員的權(quán)利和義務(wù)。

（二）聽(tīng)證咨詢對(duì)象介紹調(diào)研走訪所收集到的黨員群眾意見(jiàn)建議，提出本人綜合意見(jiàn)。

（三）經(jīng)聽(tīng)證咨詢主持人許可，聽(tīng)證咨詢旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)發(fā)言；

（四）承辦聽(tīng)證咨詢會(huì)的部門(mén)匯總聽(tīng)證咨詢對(duì)象意見(jiàn)，提出初步?jīng)Q議方案，提交聽(tīng)證咨詢對(duì)象討論、表決通過(guò)。聽(tīng)證咨詢會(huì)

所形成的聽(tīng)證報(bào)告及決策建議直接上報(bào)市委常委會(huì)。

（五）主持人作總結(jié)性發(fā)言，聽(tīng)證咨詢對(duì)象審閱聽(tīng)證筆錄后簽名，聽(tīng)證咨詢會(huì)結(jié)束。

第十七條聽(tīng)證咨詢對(duì)象應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)或者建議。

第六章聽(tīng)證報(bào)告

第十八條聽(tīng)證咨詢會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證咨詢筆錄應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)反映聽(tīng)證的全過(guò)程。

第十九條聽(tīng)證咨詢會(huì)承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證咨詢會(huì)結(jié)束后組織研究聽(tīng)證咨詢意見(jiàn)或者建議，形成聽(tīng)證咨詢報(bào)告。聽(tīng)證咨詢報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)及聽(tīng)證咨詢內(nèi)容；

（二）聽(tīng)證咨詢會(huì)的基本情況，包括聽(tīng)證咨詢主持人對(duì)聽(tīng)證咨詢會(huì)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況，中止、終止聽(tīng)證咨詢的說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證咨詢對(duì)象提出的主要意見(jiàn)或者建議、理由、依據(jù)；

（四）聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)的贊同意見(jiàn)與反對(duì)意見(jiàn)以及之間的分歧；

（五）對(duì)聽(tīng)證咨詢意見(jiàn)的分析、處理建議；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十條聽(tīng)證咨詢報(bào)告可以作為市委黨內(nèi)決策的重要依據(jù)。聽(tīng)證咨詢意見(jiàn)采納情況及理由，由聽(tīng)證咨詢會(huì)的承辦單位書(shū)面告知聽(tīng)證咨詢對(duì)象，并以適當(dāng)?shù)男问较螯h內(nèi)公布。

第七章附則

第二十一條市委進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢工作依照本制度執(zhí)行，本市各級(jí)黨組織開(kāi)展的黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢工作可參照本辦法進(jìn)行。

第二十二條聽(tīng)證咨詢的承辦部門(mén)受市委委托要給予聽(tīng)證咨詢對(duì)象和應(yīng)邀參加聽(tīng)證咨詢會(huì)的旁聽(tīng)人員一定的聽(tīng)證咨詢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)于提出具有特殊價(jià)值的意見(jiàn)的人員要給予特別的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。

第二十三條本制度由中共朔州市委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：####推行黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度

江西安遠(yuǎn)推行黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度 促進(jìn)基層民主建設(shè)

安遠(yuǎn)縣車頭鎮(zhèn)龍頭村召開(kāi)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢會(huì)研究水

渠修復(fù)方案的場(chǎng)景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨員主體地位，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和合理性，近年來(lái)，江西省安遠(yuǎn)縣探索推行了黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，有效破解了“農(nóng)村基層黨組織議事決策質(zhì)量難提高，農(nóng)村黨員的民主權(quán)利難保障，農(nóng)村黨員的主體地位難落實(shí)，農(nóng)村黨員參與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性難調(diào)動(dòng)”的“四難”問(wèn)

題，促進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

圍繞黨內(nèi)事務(wù)確定議題，確?！奥?tīng)證有物”。規(guī)定鄉(xiāng)村兩級(jí)凡是不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私的黨內(nèi)重大事務(wù)，原則上都要進(jìn)行聽(tīng)證咨詢。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)聽(tīng)證咨詢的范圍包括以下六個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)；圩鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；黨員群眾普遍關(guān)心、涉及黨員群眾切身利益的有關(guān)社會(huì)事務(wù)；其它需要進(jìn)一步聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)的決策事項(xiàng)。村一級(jí)聽(tīng)證咨詢的范圍包括以下十三個(gè)方面：黨組織設(shè)置及調(diào)整；支委的產(chǎn)生、分工及職責(zé)；村黨組織任期目標(biāo)及工作計(jì)劃；發(fā)展黨員；黨員獎(jiǎng)懲；黨員責(zé)任區(qū)劃分；“三培兩帶兩服務(wù)”、“雙承諾三滿意”、“設(shè)崗定責(zé)”、黨員“志愿者” 服務(wù)等活動(dòng)的開(kāi)展；黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況；民主評(píng)議黨員；村“兩委”干部履職及黨員表現(xiàn)情況；村級(jí)后備干部確定；困難黨員補(bǔ)助對(duì)象確定；涉及到本村發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他涉及村民切身利益的重要事

項(xiàng)。

黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度

一、為了充分發(fā)揮民主，廣泛、認(rèn)真、民主地聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，縣委在醞釀、討論、研究、決定重大問(wèn)題前，除涉及國(guó)家秘密外，以黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。

二、聽(tīng)證會(huì)由縣委組織召開(kāi)，聽(tīng)證會(huì)遵循民主、公開(kāi)、公正的原則，充分聽(tīng)取黨員代表的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢。

三、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)參加人員為縣黨代表及其他因工作需要的指派人員。

四、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)程序：

（一）在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，對(duì)到會(huì)情況進(jìn)行了解，符合開(kāi)會(huì)要求的，聽(tīng)證會(huì)主持人（縣委委員）宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)以及聽(tīng)證事項(xiàng)、事由，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

（二）提出需要聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn)。

（三）聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢。

（四）對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行總結(jié)或陳述。

（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

五、會(huì)議記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名：

（一）聽(tīng)證事項(xiàng)名稱；

（二）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽(tīng)證參加人員的到會(huì)情況；

（四）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）擬聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（六）聽(tīng)證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；

（七）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

（八）聽(tīng)證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。

六、縣委應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的3個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)參會(huì)的黨代表。

七、聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證，并有權(quán)對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)、建議以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢，查閱聽(tīng)證紀(jì)要。

臨川區(qū)工商局黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證制度

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，維護(hù)廣大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，為建設(shè)和諧臨川工商提供強(qiáng)有力的政治保障。

二、基本內(nèi)容

1、黨建工作計(jì)劃情況；

2、落實(shí)黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度和干部人事制度情況；

3、黨員干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；

4、黨員干部考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)情況；

5、查處、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的情況；

6、黨員干部的選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先情況；

7、發(fā)展黨員及積極分子培養(yǎng)情況；

8、黨費(fèi)收繳及管理使用情況；

9、黨組織或黨員表彰情況；

10、民主評(píng)議情況；

三、主要形式

1、區(qū)局黨組在開(kāi)展各項(xiàng)黨內(nèi)重大事務(wù)前,由區(qū)局黨組組織黨員干部、職工代表,對(duì)區(qū)局黨組將要實(shí)施的黨內(nèi)具體事務(wù)進(jìn)行必要性和可行性論證,確定較科學(xué)合理的實(shí)施方案。

2、邀請(qǐng)區(qū)局非黨員代表,聽(tīng)取區(qū)局黨組的工作總結(jié)和計(jì)劃，提出意見(jiàn)和建議,提高區(qū)局黨組處理黨內(nèi)日常事務(wù)的能力與水平。

3、向代表宣傳黨的有關(guān)方針政策、法規(guī)，聽(tīng)取意見(jiàn), 做到上傳下達(dá),下情上達(dá),溝通與黨員干部職工的聯(lián)系。

4、其它行之有效的形式。

聽(tīng)證應(yīng)遵循公正、公開(kāi)、客觀的原則。聽(tīng)證的整個(gè)過(guò)程要接受群眾監(jiān)督。

四、聽(tīng)證會(huì)的組織

1、區(qū)局黨組在日常的黨員干部職工情況意見(jiàn)收集中,確定帶有突出性、共同性和普遍性的意見(jiàn)和要求,作為聽(tīng)證的主題。一般一次聽(tīng)證會(huì)可確定一至二個(gè)主題。

2、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)每季度不得少于一次。涉及黨組一般黨內(nèi)事務(wù)的由局黨支部組織聽(tīng)證;涉及黨組及有關(guān)職能股（室、局）的事務(wù)，由區(qū)局黨組（支部）和各職能股（室、局）共同組織,并可邀請(qǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證。

3、聽(tīng)證會(huì)設(shè)主持人一名，由區(qū)局黨組有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

4、聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)具有一定的廣泛性、代表性，一般由區(qū)局的黨員干部職工代表和其他與聽(tīng)證會(huì)主題相關(guān)的人員組成。

5、參加聽(tīng)證的代表應(yīng)當(dāng)積極反映區(qū)局黨員干部職工對(duì)區(qū)局黨內(nèi)事務(wù)的意見(jiàn)和建議，遵守聽(tīng)證紀(jì)律,維護(hù)聽(tīng)證秩序。

6、區(qū)局黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證應(yīng)在區(qū)局黨組監(jiān)督下進(jìn)行。

五、聽(tīng)證的程序

1、區(qū)局黨組應(yīng)在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)前三天,通過(guò)區(qū)局黨務(wù)公告欄公布本次聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的日期、地點(diǎn)、聽(tīng)證主題和應(yīng)參加聽(tīng)證的代表名單。

2、區(qū)局黨組應(yīng)對(duì)聽(tīng)證主題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)研, 并準(zhǔn)備相關(guān)書(shū)面材料，同時(shí)要對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、聽(tīng)證會(huì)按下列順序進(jìn)行:(1)聽(tīng)證主持人通報(bào)到會(huì)代表人數(shù),宣讀注意事項(xiàng)和紀(jì)律,介紹聽(tīng)證會(huì)程序;(2)聽(tīng)取區(qū)局黨組有關(guān)聽(tīng)證事務(wù)的情況介紹;(3)聽(tīng)證主題涉及到有關(guān)股（室、局）的可請(qǐng)相關(guān)股（室、局）參加，并提出意見(jiàn);(4)聽(tīng)取區(qū)局黨員干部職工代表的評(píng)議、咨詢或論證等;(5)聽(tīng)證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)，并宣布閉會(huì)。

4、聽(tīng)證時(shí)，區(qū)局黨組應(yīng)認(rèn)真做好記錄，并在一周內(nèi)完成《聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要》,以備查。聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要應(yīng)包括下列內(nèi)容:(1)聽(tīng)證會(huì)的基本情況;(2)聽(tīng)證代表意見(jiàn)的扼要陳述;(3)聽(tīng)證會(huì)形成的具體方案以及聽(tīng)證代表對(duì)方案的主要意見(jiàn)。

5、區(qū)局黨組在開(kāi)展相關(guān)的黨內(nèi)事務(wù)時(shí),應(yīng)充分考慮聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議。對(duì)聽(tīng)證代表難以確定的聽(tīng)證方案,區(qū)局黨組應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整,再次組織聽(tīng)證。

6、對(duì)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)反饋結(jié)果,區(qū)局黨組應(yīng)當(dāng)在黨務(wù)公開(kāi)欄中公布,接受區(qū)局黨員干部職工的監(jiān)督。

海曙區(qū)“四確?！蓖七M(jìn)黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度 拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督新渠道

為保障黨員正確行使民主權(quán)利，加強(qiáng)基層黨員先進(jìn)性建設(shè)，提高黨務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督水平，海曙區(qū)以西門(mén)街道為試點(diǎn)，探索實(shí)行黨員聽(tīng)證會(huì)制度，更好地落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督新渠道，激發(fā)城市基層黨組織建設(shè)的活力。

一是確保聽(tīng)證制度決策效力。在強(qiáng)化原有黨代表常任制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，增添聽(tīng)證會(huì)決策功能，賦予其“一票否決”權(quán)力，改變“調(diào)查”、“咨詢”的單一性質(zhì)，相關(guān)議題必須經(jīng)過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”同意，85％以上參會(huì)黨員（黨代表）表示贊成的，方能實(shí)施，意見(jiàn)分歧較大的，則暫不實(shí)施，必要時(shí)組織二次聽(tīng)證。這種強(qiáng)制性從制度上杜絕了“聽(tīng)而不證”、“證而不行”等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是確保聽(tīng)證內(nèi)容平民色彩。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重大事項(xiàng)，黨員意見(jiàn)不一致或需要征求黨員意見(jiàn)的，均要組織黨員（黨代表）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，由社區(qū)黨代表收集黨員群眾意見(jiàn)、反映并整理行成議題，以保證“聽(tīng)證會(huì)”的“平民色彩”。以汪弄社區(qū)為例，社區(qū)黨委根據(jù)黨代表溝通會(huì)的溝通結(jié)果先后召開(kāi)了6次民主聽(tīng)證會(huì)，分別就加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理、調(diào)整社區(qū)愛(ài)心服務(wù)社的管理體制、開(kāi)辟志愿者活動(dòng)室、社區(qū)健身器材安裝、小區(qū)內(nèi)車棚出租、亂設(shè)攤現(xiàn)象的整治等問(wèn)題進(jìn)行了處理意見(jiàn)的征求。

三是確保聽(tīng)證過(guò)程公正公開(kāi)。在聽(tīng)證會(huì)參加人員選擇上采取“五三二制”，即參會(huì)黨員一般應(yīng)在20人以上，社區(qū)黨員（含流動(dòng)黨員）代表占50%（參會(huì)社區(qū)黨員代表原則上不少于社區(qū)黨員總數(shù)的30％）、社區(qū)在職黨員代表占30%，其不同界別代表占20%，保證參與者具的廣泛性、代表性。在告知程序上，社區(qū)黨委提前一周發(fā)布聽(tīng)證會(huì)相關(guān)議題、時(shí)間、人員、地點(diǎn)等內(nèi)容，給參加聽(tīng)證的黨員（黨代表）充分的準(zhǔn)備時(shí)間，以此確保聽(tīng)證會(huì)順利召開(kāi)，同時(shí)在聽(tīng)證會(huì)上充分給予參會(huì)黨員（黨代表）發(fā)表意見(jiàn)、圍繞主要分歧點(diǎn)展開(kāi)辯論的自由。

四是確保決策結(jié)果落實(shí)到位。聽(tīng)證贊成實(shí)施的議案，如是居務(wù)，則還需提交社區(qū)成員代表會(huì)議，由社區(qū)居委會(huì)依法辦理，社區(qū)黨組織督促落實(shí)。其他確定的事項(xiàng)，由社區(qū)辦理的限定時(shí)間辦理；應(yīng)由街鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)辦理的，在民主聽(tīng)證會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)交由街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)辦理；一時(shí)不能辦理、聽(tīng)證會(huì)上沒(méi)有被列為議題的，則向黨員和群眾作出解釋。

四難

臨沂大眾網(wǎng)訊（通訊員 于清春 劉傳迎）近年來(lái)，臨沭縣石門(mén)鎮(zhèn)為有效破解“農(nóng)村基層黨組織議事決策質(zhì)量難提高，農(nóng)村黨員的民主權(quán)利難保障，農(nóng)村黨員的主體地位難落實(shí)，農(nóng)村黨員參與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性難調(diào)動(dòng)”的“四難”問(wèn)題，積極探索推行了黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證制度，取得了顯著效果。

一、健全聽(tīng)證制度，明確工作職責(zé)。該鎮(zhèn)推行的聽(tīng)證制度主要包括聽(tīng)證的領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立制度、聽(tīng)證的財(cái)務(wù)審計(jì)制度、聽(tīng)證的財(cái)務(wù)（月）季通報(bào)制度、聽(tīng)證的村級(jí)事務(wù)決策制度、聽(tīng)證的人員工作監(jiān)督制度、聽(tīng)證人員的選舉制度。為了使村級(jí)事務(wù)的決策更加民主化，在重大決策前三天，由聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組初步醞釀方案，然后提交村民小組長(zhǎng)會(huì)議討論，在各村民小組聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn)后，再由黨員代表組成的聽(tīng)證人員投票表決。

二、明確聽(tīng)證范圍，優(yōu)選聽(tīng)證人員。規(guī)定凡重大村集體經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)、承包、租賃事項(xiàng)，村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，5000元以上的村內(nèi)生產(chǎn)性和公益性工程建設(shè)的招標(biāo)和投標(biāo)，公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“一事一議”籌資籌勞，集體資產(chǎn)的管理使用，優(yōu)撫款物分配，確定低保對(duì)象，集體大宗固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以及涉及村民切實(shí)利益和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，都必須召開(kāi)由黨員代表參加的聽(tīng)證會(huì)議。黨員聽(tīng)證代表人數(shù)的確定原則上2000人以內(nèi)的村不少于8人；2001人至3000人的村不少于15人；3000人以上的村不少于20人。目前，全鎮(zhèn)已有黨員聽(tīng)證代表400余人。

三、統(tǒng)一操作規(guī)程，嚴(yán)格聽(tīng)證程序。堅(jiān)持“支部醞釀、征求意見(jiàn)、完善充實(shí)、聽(tīng)證表決”四個(gè)原則。嚴(yán)格聽(tīng)證咨詢的提起、聽(tīng)證咨詢的準(zhǔn)備、聽(tīng)證咨詢的舉行和聽(tīng)證咨詢的結(jié)果辦理四道程序。聽(tīng)證咨詢會(huì)后，村黨支部將進(jìn)行歸納研究，合理的予以采納，未采納的向黨員代表說(shuō)明理由，并通過(guò)通告的形式進(jìn)行公開(kāi)和反饋，接受黨員代表監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保發(fā)揮實(shí)效。為將聽(tīng)證制落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委副書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信訪等部門(mén)同志組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)29個(gè)行政村開(kāi)展民主聽(tīng)證工作。同時(shí)鎮(zhèn)里還將黨內(nèi)重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部的考核內(nèi)容，一年兩次對(duì)各村居進(jìn)行定時(shí)督查，通過(guò)查看臺(tái)賬資料、召開(kāi)座談會(huì)的形式檢查工作開(kāi)展的情況。

石門(mén)鎮(zhèn)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證制度的實(shí)行，提升了村級(jí)事務(wù)的科學(xué)決策水平，強(qiáng)化了村干部的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了黨員參與管理村級(jí)事務(wù)的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。去年以來(lái)，全鎮(zhèn)各村居召開(kāi)各類聽(tīng)證會(huì)310余場(chǎng)次，采納聽(tīng)證人員合理化意見(jiàn)建議220余條，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題158個(gè)，否決事項(xiàng)78個(gè)，這一做法受到黨員群眾的歡迎。

發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)成為推進(jìn)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，這可能就是人們將對(duì)十七屆四中全會(huì)的關(guān)注，聚焦于黨內(nèi)民主的主要原因。對(duì)此結(jié)合四中全會(huì)公報(bào)，解讀一下四中全會(huì)描述的dang內(nèi)民主。

一、“堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，“堅(jiān)持以黨內(nèi)民zhu帶動(dòng)人民min主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)?！保ò裮in主與團(tuán)結(jié)聯(lián)系在一起，是在新的形勢(shì)下新的思路。）黨內(nèi)民zhu是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會(huì)給出的明確答案。全會(huì)提出，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。（1）要貫徹好民主集中制。黨內(nèi)開(kāi)展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個(gè)過(guò)程，民主過(guò)程即充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)；集中過(guò)程則是對(duì)各種議論、建議進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定。（2）重大問(wèn)題全委會(huì)票決制。所謂重大問(wèn)題即“三重一大”：“重大決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用”。所謂重要干部任免，縣級(jí)黨委對(duì)科級(jí)干部的任免，省級(jí)對(duì)廳局級(jí)干部的任免當(dāng)屬重要干部的任免。對(duì)重大項(xiàng)目和大額資金的界定，應(yīng)以占地方財(cái)政支出比例多少作為判定批準(zhǔn)。拿不準(zhǔn)是否屬于重大問(wèn)題的決策，不能由主要領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人來(lái)認(rèn)定，而應(yīng)交由黨委集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定其屬性。以實(shí)現(xiàn)民主和團(tuán)結(jié)的雙重目標(biāo)。（3）完善地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制。常委會(huì)接受全委會(huì)監(jiān)督制度?！爸醒胝尉窒蛑醒胛瘑T會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委會(huì)員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作”。在完善黨委會(huì)制度方面，更強(qiáng)調(diào)理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，接受全委會(huì)的監(jiān)督，更好地發(fā)揮全委會(huì)的決策作用。此舉意味著中共致力于理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，加強(qiáng)民主集中制，有利于防止少數(shù)人或個(gè)人決定重大問(wèn)題及個(gè)人專duan。使黨既充滿活力，又維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

二、黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容就是尊重黨員主體地位，激活黨員主體意識(shí)。保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利，最重要的是要落實(shí)黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。盡管從黨章和黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，黨員享有完整的民主權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中黨員真正享有的權(quán)利還十分有限，充分實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利還有很長(zhǎng)的路要走。

三、進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。完善黨內(nèi)民主制度、代表大會(huì)制度需要做的工作很多，當(dāng)前要著重做好兩項(xiàng)工作。第一，積極實(shí)施黨代表任期制。十七大提出實(shí)行黨代表任期制，2008年7月16日中央公布黨代表任期制暫行條例，黨代表任期制進(jìn)入全面實(shí)施階段，具體做法還在探索，預(yù)示著今后將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常任制。第二，試行黨代會(huì)常任制。從1988年開(kāi)始，中組部先后在12個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，在東部、中部和西部的主要試點(diǎn)地是浙江臺(tái)州、湖北羅田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。在此之前，黨代會(huì)除了每五年一次會(huì)議之外，再無(wú)別的工作。而實(shí)行常任制后，黨代表們將定期舉行會(huì)議，有權(quán)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)人測(cè)評(píng)、質(zhì)詢，參與課題調(diào)研和決策聽(tīng)證。這種在一些省市試點(diǎn)是本著漸進(jìn)式思路推進(jìn)黨內(nèi)民主。

四、改革黨內(nèi)選舉制度，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)漸進(jìn)式改革，是發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，一些地方黨內(nèi)選舉中存在著候選人產(chǎn)生方式不夠min主，民zhu選舉搞形式、走過(guò)場(chǎng)，以及對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重等問(wèn)題，影響了黨內(nèi)選舉的權(quán)wei性和有效性。要逐步加以改進(jìn)和完善。比如，要改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。黨內(nèi)直選等等。干部直選實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)創(chuàng)新”：選舉制度創(chuàng)新，由“組織任命”變?yōu)椤包h員直選”。選舉程序創(chuàng)新，由“多層面間接選舉”，黨員選代表、代表選委員、委員選書(shū)記和副書(shū)記，變?yōu)椤皢我粚用骈_(kāi)放式選舉”，先選書(shū)記、然后選副書(shū)記、最后選委員。選舉方式創(chuàng)新，由“少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”。干部管理理念創(chuàng)新，變“組織管干部為主”為“全體黨員評(píng)判任免干部為主”。目前黨內(nèi)直選程度低，可以逐步擴(kuò)大基層黨組織的直接選舉，可以先解決縣這一級(jí)黨組織的直接選舉.聽(tīng)證會(huì)程序：

會(huì)議開(kāi)始，主持人致主持詞

第一項(xiàng)議程，主持人宣布《聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)注意事項(xiàng)》

第二項(xiàng)議程，主持人介紹聽(tīng)證代表、出席人員構(gòu)成及產(chǎn)生辦法

第三項(xiàng)議程，民航運(yùn)價(jià)改革工作小組介紹方案及起草說(shuō)明

第四項(xiàng)議程，聽(tīng)證代表自由發(fā)言

第五項(xiàng)議程，聽(tīng)證代表做補(bǔ)充發(fā)言，并自由辯論

第六項(xiàng)議程，會(huì)議小結(jié)

會(huì)議結(jié)束，列席人員退場(chǎng)

正式代表審閱會(huì)議記錄并簽名 形成決議后退場(chǎng)

黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出：建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度。這在黨的歷史上是第一次。雖然聽(tīng)證咨詢制度在國(guó)際社會(huì)尤其是在法制國(guó)家早已普及，國(guó)內(nèi)近年來(lái)在多個(gè)領(lǐng)域（如公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、法制建設(shè)領(lǐng)域、基層自治領(lǐng)域等）已有初步實(shí)踐，但在執(zhí)政黨內(nèi)部，黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度的建立仍然是一個(gè)難度較大的新鮮事物，需要勇于探索，積極實(shí)踐，不斷完善。

把黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度作為黨內(nèi)決策必經(jīng)程序

多年來(lái)，在黨內(nèi)高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)決策往往是由黨內(nèi)少數(shù)人即黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是“一把手”說(shuō)了算，這是有悖于黨的決策科學(xué)化民主化的時(shí)代要求的。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，就要著力于去逐步改變這種狀況。為此，就需要明確規(guī)定黨內(nèi)在醞釀、討論、研究重大問(wèn)題時(shí)，必須召開(kāi)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)；明確規(guī)定在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機(jī)制中，要把黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序；明確規(guī)定在決定何種性質(zhì)何種范圍的黨內(nèi)事務(wù)時(shí)，必須召開(kāi)何種層面何種方式的黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)，方為有效；明確規(guī)定在黨內(nèi)決策中，對(duì)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)上帶有傾向性的意見(jiàn)必須作出判斷及相關(guān)回應(yīng)。這樣做，有利于維護(hù)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度的嚴(yán)肅性和有效性，有利于保障黨員主體參與黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利及積極性，也有利于防止某些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度當(dāng)做可有可無(wú)、可多可少、可聽(tīng)取采納意見(jiàn)也可置若罔聞的隨意傾向。當(dāng)然，也有利于防止黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度流于形式、華而不實(shí)、嘩眾取寵的傾向。

至于對(duì)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢制度中的咨詢功能，即主要體現(xiàn)黨內(nèi)民主及黨內(nèi)各種意見(jiàn)的表達(dá)、并不具有硬性約束力的一面，也應(yīng)在鼓勵(lì)黨員及黨代表暢所欲言、平等表達(dá)的同時(shí)，注重比較，在黨內(nèi)決策時(shí)擇善而從，并采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒆稍儷@得的各種意見(jiàn)向黨內(nèi)公開(kāi)。

明確界定必須召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)的“黨內(nèi)事務(wù)”的范圍

黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，前提是“黨內(nèi)事務(wù)”。由于并不是所有黨內(nèi)事務(wù)都需要召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)，因此就需要明確何種性質(zhì)、何種類型、何種程度、何種范圍的黨內(nèi)事務(wù)必須召開(kāi)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)。在這個(gè)問(wèn)題上，需要防止兩種傾向：一是防止事無(wú)巨細(xì)、價(jià)值無(wú)幾，都要去召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)，從而導(dǎo)致浪費(fèi)黨內(nèi)資源、產(chǎn)生形式主義傾向；二是防止一些人為了維護(hù)高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制及“長(zhǎng)官意志”，為了維護(hù)某些既得利益，而在一些重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題上有意無(wú)意地規(guī)避聽(tīng)證咨詢會(huì)的傾向。從黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尤其需要防止第二種傾向。

在確定召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)的“黨內(nèi)事務(wù)”范圍時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)層次性的原則，即各個(gè)層次的黨組織應(yīng)遵循以上總的要求，根據(jù)自身實(shí)際，確定應(yīng)召開(kāi)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)的事項(xiàng)。如地方黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、民生建設(shè)等方面的重大舉措，在地方黨的建設(shè)上醞釀改革創(chuàng)新，在解決本地有較大影響的特殊事件及歷史積案，在籌劃召開(kāi)地方黨代會(huì)等方面，都應(yīng)考慮召開(kāi)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)。

參與黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)的人選應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)民主方式產(chǎn)生

什么樣的人可以參與黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)，這個(gè)問(wèn)題至關(guān)緊要，從一定意義上講這決定著黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的生命力。在以往一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期中，黨內(nèi)在重大問(wèn)題上聽(tīng)取和征求意見(jiàn)，一般只在黨的有關(guān)部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行，沒(méi)有充分聽(tīng)取黨員主體尤其是廣大普通黨員以及黨內(nèi)專家學(xué)者意見(jiàn)。這類做法，不利于在黨內(nèi)集思廣益，不利于黨的決策科學(xué)化，更不利于尊重和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位及發(fā)展黨內(nèi)民主，理應(yīng)逐步予以廢止。應(yīng)當(dāng)明確的是，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，是大力發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要舉措，“實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”也已經(jīng)正式載入了黨章，因此，過(guò)去在黨內(nèi)生活中習(xí)以為常的那種只在小圈子里磋商、只在小范圍里征求意見(jiàn)、只由少數(shù)人決定重大問(wèn)題的傳統(tǒng)作法，明顯有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主上的大方向，早已不合時(shí)宜。

一般來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)保障公眾表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的聽(tīng)證咨詢制度，其本意就是鼓勵(lì)每一個(gè)公民的平等參與，因此在參加聽(tīng)證咨詢會(huì)的人選產(chǎn)生上，就應(yīng)體現(xiàn)廣泛性、隨機(jī)性、代表性的原則。在許多法制國(guó)家，如果出現(xiàn)報(bào)名參會(huì)的人超過(guò)一定的數(shù)量，就會(huì)采用協(xié)商、抽簽等辦法來(lái)確定人選，當(dāng)然，還同時(shí)會(huì)采用旁聽(tīng)、電視轉(zhuǎn)播等方式去滿足公眾的參與熱情，去保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些對(duì)于我們都有借鑒意義。

建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，除以上三個(gè)基本取向外，還需要不斷明確及完善若干具體的事項(xiàng)，這包括：黨員要求召開(kāi)黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢會(huì)動(dòng)議的提出條件及其受理、聽(tīng)證咨詢會(huì)的主持者、聽(tīng)證咨詢會(huì)的具體開(kāi)法及其程序、聽(tīng)證咨詢會(huì)上形成的意見(jiàn)的適用范圍及其效力等等。這些，都需要在黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的實(shí)踐過(guò)程中不斷認(rèn)識(shí)、不斷完善。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，土左旗只臺(tái)閣牧鎮(zhèn)臺(tái)閣牧村，充分尊重群眾意見(jiàn)，真正落實(shí)黨員主體地位，確保了黨員爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的積極性和群眾參與活動(dòng)的熱情。

一是圍繞中心工作確定議題，確?！奥?tīng)證有物”。圍繞村級(jí)事務(wù)的重大事項(xiàng)和黨員群眾切身利益的事項(xiàng)確定議題，并在黨務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)建議，確保議題的科學(xué)性和實(shí)效性。同時(shí)，規(guī)定黨員民主聽(tīng)證會(huì)一般每季度召開(kāi)一次，碰到重大事務(wù)，隨時(shí)召開(kāi)，并規(guī)定黨員民主聽(tīng)證會(huì)要與黨員大會(huì)相結(jié)合，以確保黨員民主聽(tīng)證會(huì)形式更廣、內(nèi)容更實(shí)，有效破解村級(jí)事務(wù)不夠透明的問(wèn)題。如在6月份召開(kāi)支委會(huì)確定了2項(xiàng)核心議題：一是對(duì)三位入黨積極分子進(jìn)行聽(tīng)證考核；三是商討貧困互助資金的管理使用問(wèn)題。

二是根據(jù)議題選擇聽(tīng)證黨員，確保“聽(tīng)證有人”。根據(jù)聽(tīng)證的議題和內(nèi)容，結(jié)合村內(nèi)不同群體的實(shí)際情況，精心推選聽(tīng)證代表。根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，聽(tīng)證代表不少于黨員總數(shù)的15%，確保聽(tīng)證黨員的普遍代表性和廣泛性。目前，全村從18名黨員中確定6名黨員為聽(tīng)證員，包括2名村“兩委”干部、4名普通黨員代表。

三是組織聽(tīng)證黨員征求意見(jiàn)，確?！奥?tīng)證有據(jù)”。為了暢通渠道，廣征民意，建立黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢會(huì)預(yù)告制。在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)十天前，在村務(wù)公開(kāi)欄里公布擬聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等，擴(kuò)大群眾知曉面，設(shè)立民意征求箱廣泛征求群眾意見(jiàn)建議。同時(shí)，建立聽(tīng)證員聯(lián)系群眾制度，確保黨員在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)前能深入群眾、了解民意、傾聽(tīng)民聲。通過(guò)聽(tīng)證員征求群眾意見(jiàn)建議，構(gòu)筑了黨群、干群平等交流對(duì)話的平臺(tái)，通報(bào)了工作，宣傳了政策，消除了黨群、干群之間的隔閡。截止目前,全村4名黨員聽(tīng)證員共走訪群眾120人次,征求意見(jiàn)、建議68條，有效破解了群眾言路不暢的問(wèn)題。

四是帶著意見(jiàn)建議組織聽(tīng)證，確保“聽(tīng)證有效”。對(duì)聽(tīng)證中聽(tīng)證黨員提出的合理意見(jiàn)和建議進(jìn)行充分論證和采納，對(duì)于未予采納的意見(jiàn)和建議，當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證代表說(shuō)明理由。聽(tīng)證咨詢會(huì)后，村“兩委”召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真梳理聽(tīng)證黨員的口頭意見(jiàn)建議，研究落實(shí)解決措施，對(duì)較短時(shí)間能夠解決的，確定目標(biāo)、時(shí)限，責(zé)任到人，盡快落實(shí)；對(duì)于一時(shí)無(wú)法解決的，要求村“兩委”做好解釋，給群眾一個(gè)交代。同時(shí)將解決問(wèn)題與村干部業(yè)績(jī)考核相掛鉤，將問(wèn)題落實(shí)進(jìn)展情況和處理結(jié)果在黨務(wù)公開(kāi)欄中予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。該村通過(guò)聽(tīng)證員的調(diào)查了解和聽(tīng)證咨詢對(duì)三個(gè)議題進(jìn)行了詳細(xì)的商議，取得了階段性的成果。

一是確保聽(tīng)證制度決策效力。在強(qiáng)化原有黨代表常任制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，增添聽(tīng)證會(huì)決策功能，賦予其“一票否決”權(quán)力，改變“調(diào)查”、“咨詢”的單一性質(zhì)，相關(guān)議題必須經(jīng)過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”同意，85％以上參會(huì)黨員（黨代表）表示贊成的，方能實(shí)施，意見(jiàn)分歧較大的，則暫不實(shí)施，必要時(shí)組織二次聽(tīng)證。這種強(qiáng)制性從制度上杜絕了“聽(tīng)而不證”、“證而不行”等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是確保聽(tīng)證內(nèi)容平民色彩。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重大事項(xiàng)，黨員意見(jiàn)不一致或需要征求黨員意見(jiàn)的，均要組織黨員（黨代表）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，由社區(qū)黨代表收集黨員群眾意見(jiàn)、反映并整理行成議題，以保證“聽(tīng)證會(huì)”的“平民色彩”。以汪弄社區(qū)為例，06年以來(lái)，社區(qū)黨委根據(jù)黨代表溝通會(huì)的溝通結(jié)果先后召開(kāi)了6次民主聽(tīng)證會(huì)，分別就加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理、調(diào)整社區(qū)愛(ài)心服務(wù)社的管理體制、開(kāi)辟志愿者活動(dòng)室、社區(qū)健身器材安裝、小區(qū)內(nèi)車棚出租、亂設(shè)攤現(xiàn)象的整治等問(wèn)題進(jìn)行了處理意見(jiàn)的征求。

三是確保聽(tīng)證過(guò)程公正公開(kāi)。在聽(tīng)證會(huì)參加人員選擇上采取“五三二制”，即參會(huì)黨員一般應(yīng)在20人以上，社區(qū)黨員（含流動(dòng)黨員）代表占50%（參會(huì)社區(qū)黨員代表原則上不少于社區(qū)黨員總數(shù)的30％）、社區(qū)在職黨員代表占30%，其不同界別代表占20%，保證參與者具的廣泛性、代表性。在告知程序上，社區(qū)黨委提前一周發(fā)布聽(tīng)證會(huì)相關(guān)議題、時(shí)間、人員、地點(diǎn)等內(nèi)容，給參加聽(tīng)證的黨員（黨代表）充分的準(zhǔn)備時(shí)間，以此確保聽(tīng)證會(huì)順利召開(kāi)，同時(shí)在聽(tīng)證會(huì)上充分給予參會(huì)黨員（黨代表）發(fā)表意見(jiàn)、圍繞主要分歧點(diǎn)展開(kāi)辯論的自由。

四是確保決策結(jié)果落實(shí)到位。聽(tīng)證贊成實(shí)施的議案，如是居務(wù)，則還需提交社區(qū)成員代表會(huì)議，由社區(qū)居委會(huì)依法辦理，社區(qū)黨組織督促落實(shí)。其他確定的事項(xiàng)，由社區(qū)辦理的限定時(shí)間辦理；應(yīng)由街鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)辦理的，在民主聽(tīng)證會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)交由街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)辦理；一時(shí)不能辦理、聽(tīng)證會(huì)上沒(méi)有被列為議題的，則向黨員和群眾作出解釋。

第四篇：關(guān)于在全縣農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的實(shí)施意見(jiàn)

安組發(fā)[2010]17號(hào)

中共安遠(yuǎn)縣委組織部中共安遠(yuǎn)縣委村建辦

關(guān)于在全縣農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)

聽(tīng)證咨詢制度的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣委各部門(mén)、縣直各單位黨組織：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，現(xiàn)就在全縣農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目的意義

“四議兩公開(kāi)”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議）、“兩公開(kāi)”（決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。

黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，就是在村“兩委”商議之后、黨員大會(huì)審議之前，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。在農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”的團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；有利于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容和決策程序

推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)等基本原則，總結(jié)完善近年來(lái)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度。

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級(jí)（黨內(nèi)）重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都必須按照“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度進(jìn)行決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：①村級(jí)重大事務(wù)，包括：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作目標(biāo)；制定和完善村規(guī)民約及各項(xiàng)規(guī)章制度；村大額款項(xiàng)的支出，公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及籌資籌勞方案；村集體土地的承包、租賃和土地征用及補(bǔ)償分配；村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用及村

集體財(cái)產(chǎn)的處置；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)，其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。當(dāng)前，各地尤其要把第二輪村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作納入“四議兩公開(kāi)”議事決策范圍，進(jìn)行民主決策，確保把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉潔工程”。②村級(jí)黨內(nèi)重大事務(wù)，包括：黨組織設(shè)置及調(diào)整；支委的產(chǎn)生、分工及職責(zé)；村黨組織任期目標(biāo)及工作計(jì)劃；發(fā)展黨員；黨員獎(jiǎng)懲；黨員責(zé)任區(qū)劃分；“三培兩帶兩服務(wù)”、“雙承諾三滿意”、“設(shè)崗定責(zé)”、黨員“志愿者”服務(wù)等活動(dòng)的開(kāi)展；黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況；民主評(píng)議黨員；村“兩委”干部履職及黨員表現(xiàn)情況；村級(jí)后備干部確定；困難黨員補(bǔ)助對(duì)象確定等。

（二）規(guī)范決策程序?！八淖h兩公開(kāi)”工作法分六個(gè)步驟實(shí)施，要求做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開(kāi)準(zhǔn)確及時(shí)。其中“四議”程序原則上要在10—15天完成，每個(gè)程序有會(huì)議記錄、有意見(jiàn)；“兩公開(kāi)”程序有公開(kāi)底稿、有工作臺(tái)帳。具體程序?yàn)椋?/p>

1、村黨支部會(huì)提議。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部提出的初步意見(jiàn)，村黨支部組織召開(kāi)“兩委”會(huì)議，由支部書(shū)記主持，就村黨支

部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，村黨組織必須組織聽(tīng)證員挨家挨戶廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)建議，然后召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)進(jìn)行充分討論、科學(xué)論證，再提交黨員大會(huì)審議或決議。對(duì)純黨內(nèi)事務(wù)，由黨員大會(huì)直接做出決議，無(wú)須提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；對(duì)村級(jí)重大事務(wù)，黨員大會(huì)審議后，必須提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。經(jīng)黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢會(huì)論證和黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論表決。村委會(huì)主任要對(duì)討論事項(xiàng)做詳細(xì)的介紹，使村民（代表）充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。對(duì)決議過(guò)程中存在的不同意見(jiàn)，要有針對(duì)性地深入走訪，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明工作，確保順利實(shí)施。對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析，如果決策確實(shí)錯(cuò)誤則應(yīng)及時(shí)中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在“三務(wù)”公開(kāi)欄或各村民小組顯眼位置張榜公告，公告時(shí)間5-7天。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

(三)建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度。黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度是我縣創(chuàng)造性落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，確保論證更加充分和決策更加科學(xué)的重要載體；也是在“四議兩公開(kāi)”工作法框架內(nèi)落實(shí)農(nóng)村黨員主體地位，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度關(guān)鍵要把握好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

1、議題的確定：村級(jí)黨內(nèi)重大事務(wù)聽(tīng)證咨詢議題由村支委會(huì)研究確定，經(jīng)掛村班子成員和黨員駐村干部初審把關(guān)后，報(bào)鎮(zhèn)黨委審核備案。

2、聽(tīng)證員的確定：根據(jù)普遍性、相關(guān)性、回避制的原則，按照議題利益相關(guān)程度以及對(duì)議題的知曉程度等因素靈活確定。聽(tīng)證員人數(shù)一般按所在村黨員總數(shù)的20%-30%確定（黨員總數(shù)在30人以下的按30%確定,30人以上的按20%確定）。

3、議題預(yù)告：召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)前7日預(yù)告給聽(tīng)證員，讓其提前思考，深入調(diào)研，走訪黨員群眾，征求意見(jiàn)建議。同時(shí)，對(duì)不涉及黨內(nèi)機(jī)密的黨內(nèi)事務(wù)、涉及群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，在舉行聽(tīng)證會(huì)前7日要向黨員群眾公告召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、參加方式、參加范圍等事宜，便于黨員群眾參與聽(tīng)證咨詢。

4、征求意見(jiàn)：各聽(tīng)證員負(fù)責(zé)向下走訪、收集其所聯(lián)系黨員及群眾的意見(jiàn)建議；同時(shí)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事

項(xiàng)，鄉(xiāng)、村黨組織還應(yīng)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)單位、專家學(xué)者對(duì)聽(tīng)證議題的意見(jiàn)建議。

5、召開(kāi)聽(tīng)證咨詢會(huì)：聽(tīng)證咨詢會(huì)由村黨組織書(shū)記主持。聽(tīng)證咨詢會(huì)按以下步驟進(jìn)行：①主持人宣布聽(tīng)證咨詢事項(xiàng)和意圖，介紹到會(huì)人員情況，宣布聽(tīng)證咨詢會(huì)場(chǎng)守則，告知參會(huì)人員的權(quán)利和義務(wù)②聽(tīng)證員介紹調(diào)研走訪所收集到的黨員群眾意見(jiàn)建議，提出本人綜合意見(jiàn)。③村支委會(huì)匯總聽(tīng)證對(duì)象意見(jiàn)，提出初步?jīng)Q議方案，提交聽(tīng)證對(duì)象討論、表決通過(guò)。聽(tīng)證咨詢會(huì)所形成的聽(tīng)證報(bào)告及決策建議需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案，作為下一環(huán)節(jié)召開(kāi)黨員大會(huì)和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)決策的重要依據(jù)。④主持人作總結(jié)發(fā)言，聽(tīng)證對(duì)象審閱聽(tīng)證筆錄后簽名，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系，縣直各部門(mén)尤其是涉農(nóng)部門(mén)，開(kāi)展涉農(nóng)工作時(shí)要認(rèn)真做好與“四議兩公開(kāi)” 工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的對(duì)接，需要村級(jí)議決和落實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)，必須明文要求并認(rèn)真指導(dǎo)村級(jí)按照“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化日常檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。村級(jí)要合理推選村民代表，選準(zhǔn)配好村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員，并采取有效措施充分調(diào)動(dòng)黨員、干部、村民代表參與“四議兩公開(kāi)”和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的積極性、主動(dòng)性，確?！八淖h兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事

務(wù)聽(tīng)證咨詢制度正常開(kāi)展。同時(shí)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任人、村黨組織書(shū)記直接責(zé)任人責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度真正落到實(shí)處。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。要切實(shí)做好對(duì)黨員、干部和群眾的教育培訓(xùn)工作，廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的內(nèi)容、程序和操作辦法，做到家喻戶曉、人人明白，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等陣地，對(duì)基層干部特別是村組黨員、干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提高基層黨員、干部運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的能力和水平。

3、積極創(chuàng)新探索，注重實(shí)際成效。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究和把握農(nóng)村黨建工作和民主政治建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，緊密結(jié)合各地實(shí)際，尊重基層組織和群眾的創(chuàng)造精神，凡是有利于保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、保證村民自治權(quán)利得到充分尊重的做法都可以大膽嘗試、大膽實(shí)踐，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。要通過(guò)落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，切實(shí)解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

4、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，培育先進(jìn)典型。從2010年8月份開(kāi)始，所有村級(jí)（黨內(nèi)）重大事項(xiàng)都必須按照“四議兩公開(kāi)”工作法

和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的要求進(jìn)行決策和實(shí)施。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村基層，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因村制宜采取針對(duì)性措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。要注意培育和樹(shù)立一批先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)工作的開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年底要形成推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度總結(jié)材料報(bào)縣委組織部，縣委組織部將把推行“四議兩公開(kāi)”工作法和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度的情況納入新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建好班子考核的重要內(nèi)容。

中共安遠(yuǎn)縣委組織部 中共安遠(yuǎn)縣委村建辦 2010年8月26日

主題詞：基層民主 四議兩公開(kāi) 黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢 實(shí)施意見(jiàn) 抄送：中共贛州市委組織部

中共安遠(yuǎn)縣委組織部辦公室2010年8月26日印發(fā)

（共印150份）

第五篇：黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)問(wèn)詢制度

黨內(nèi)事務(wù)問(wèn)詢制度

第一條 為充分保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的問(wèn)詢，是指黨員按規(guī)定對(duì)被問(wèn)詢對(duì)象的工作不清楚、不滿意等方面提出詢問(wèn)，要求被問(wèn)詢對(duì)象當(dāng)場(chǎng)或限期作出答復(fù)、解釋或改進(jìn)的一種監(jiān)督方式。

第三條 問(wèn)詢必須堅(jiān)持實(shí)事求是、理由充分、程序規(guī)范的原則。

第四條 黨員可以單獨(dú)，也可以聯(lián)名對(duì)黨組織及提出問(wèn)詢。

第五條 問(wèn)詢內(nèi)容必須在以下范圍內(nèi)進(jìn)行：

（一）黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策，上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署情況；本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)等情況。

（二）黨的思想建設(shè)情況。本級(jí)黨組織開(kāi)展思想政治工作，理論學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)、黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)等情況。

（三）黨的組織管理情況。本級(jí)黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開(kāi)民主生活會(huì)，考核評(píng)價(jià)等情況。

（五）干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲，干部監(jiān)督制度執(zhí)行等情況。

（六）聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況。聽(tīng)取、反映和采納黨員、群眾意見(jiàn)和建議，幫助黨員、群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，接待來(lái)信來(lái)訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。

第六條 黨員問(wèn)詢由各級(jí)黨組織分別受理，黨員開(kāi)展問(wèn)詢可以采取口頭或書(shū)面方式進(jìn)行。書(shū)面問(wèn)詢應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明問(wèn)詢的對(duì)象、問(wèn)題和內(nèi)容。

第七條 黨員聯(lián)名問(wèn)詢以舉手方式表決結(jié)果，問(wèn)詢的黨員半數(shù)以上通過(guò)被問(wèn)詢對(duì)象答復(fù)的，此項(xiàng)問(wèn)詢結(jié)束；參加問(wèn)詢的代表半數(shù)以上對(duì)被問(wèn)詢對(duì)象的答復(fù)不滿意的，被問(wèn)詢對(duì)象應(yīng)當(dāng)予以重新答復(fù)。

第八條 問(wèn)詢?cè)诒粏?wèn)詢對(duì)象答復(fù)前，提出問(wèn)詢的黨員本人或聯(lián)名問(wèn)詢黨員中半數(shù)以上要求撤回的，此問(wèn)詢終止。

第九條 被問(wèn)詢對(duì)象必須遵守相關(guān)紀(jì)律，認(rèn)真接受黨員問(wèn)詢，任何人不得以任何方式干涉黨員的詢問(wèn)權(quán)利，影響詢問(wèn)的正常進(jìn)行。

第十條 黨員開(kāi)展問(wèn)詢時(shí)必須是針對(duì)存在問(wèn)題事實(shí)進(jìn)行，不得故意刁難，無(wú)理糾纏。否則，視情況給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。